ПЛАН
Введення
Олександр II: особистість і стиль управління
Олександр III як державний діяч
Зміни в державному апараті в епоху реформ і контрреформ
Органи місцевого самоврядування
Управління національними околицями в XIX столітті
ВСТУП
Друга половина XIX ст. стала важливим етапом у розвитку російської державності. Феодально-кріпосницький лад до середини XIX ст. повністю вичерпав усі свої ресурси. Стала пробуксовувати створена Миколою I бюрократично-поліцейська система управління. Посилення реакційного курсу у внутрішній політиці не знизило наростання антиурядових настроїв у суспільстві. Відставання від передових капіталістичних країн в економічній та соціально-політичній сферах призвело до нищівної поразки Росії в Кримській війні (1853-1856 рр.).. змінив Миколи I в лютому 1855 р. новий імператор Олександр II (1855-1881 рр..) чітко розумів необхідність ліберальних реформ в різних сферах державного та суспільного життя. Кредо його царювання стала знаменита фраза: «Краще скасувати кріпацтво згори, ніж чекати до того часу, коли воно само собою почне скасовуватися знизу». Мета перетворень у державному апараті полягала в тому, що пристосувати систему державного управління до потреб капіталістичної модернізації країни.
У внутрішній політиці Росії другої половини XIX ст. виділяються два етапи:
Перший етап - підготовка і здійснення реформ 1860-1870-х рр.. - Був пов'язаний з діяльністю імператора Олександра II і так званих ліберальних бюрократів, прихильників реформ з лав чиновництва;
Другий етап - етап контрреформ - почався після трагічної загибелі Олександра II і приходу до влади його сина Олександра III (1881-1894 рр..) І характеризується посиленням консервативних тенденцій у внутрішній політиці самодержавства, частковим переглядом реформ попереднього царювання.
ОЛЕКСАНДР II: ОСОБИСТІСТЬ І СТИЛЬ УПРАВЛІННЯ
Олександр II вступив на престол 19 лютого 1855 у віці неповних 37 років. На відміну від батька він був досить добре підготовлений до управління державою. Його наставником, який здійснював загальний нагляд за вихованням і освітою, був призначений поет В.А. Жуковський. Прагнула прищепити майбутньому імператору повагу до закону, неприйняття деспотизму, поняття високої моральної відповідальності за долю країни, вміння крокувати в ногу з часом. Олександр отримав різнобічну освіту: юридичні науки йому викладав М.М. Сперанський, історію, географію і статистику - К.І. Арсеньєв, фінанси - Є.Ф. Канкрін, військову справу - Г.В. Жоміні, дипломатичне мистецтво - П.І. Бруно. Навчання завершилося подорожжю по Росії (1837 р.) та поїздкою по Європі (1838-1839 рр.).. Микола I охоче залучав цесаревича до державного управління: так, у 1842 р., під час тривалого від'їзду імператора зі столиці, на Олександра покладалося вирішення всіх державних справ, в 40 - 50-х рр.. XIX ст. він головував у різних секретних комісіях, що розглядають за дорученням Миколи I питання внутрішньої і зовнішньої політики, в роки Кримської війни був військовим губернатором Петербурга.
Олександр II прийшов до влади в складній обстановці військової поразки та суспільно-політичного підйому. Своє царювання він почав з оголошення амністії декабристам, польським повстанцям і петрашевцям. Одним з примітних явищ стала гласність, правда, дуже дозована. З кінця 50-х рр.. XIX ст. преса почала перетворюватися на важливий політичний фактор: на її сторінках активно обговорювалися проблеми суспільного і державного життя країни. Бажаючи бути в курсі суспільних настроїв, Олександр II наказав передруковувати для себе видавався в Лондоні герценівський «Дзвін». Поступово на найважливіших державних постах виявляються представники реформаторської угруповання «ліберальних бюрократів»: брати Н.А. і Д.А. Мілютін, А.В. Головнін, С.С. Ланської, Я.І. Ростовцев, А.П. Заблоцький - Десятовский, Д.М. Замятнін, М.Х. Рейтери, В.А. Татаринов та ін Великий вплив на державні справи, особливо в перші роки правління, надавав брат імператора великий князь Костянтин Миколайович, що вважався главою цього угруповання.
Разом з тим сучасники відзначали, що Олександр II не відрізнявся твердою волею у політичних справах, нерідко перекладав відповідальність за прийняття політичних рішень на своє оточення. Результатом подібного стилю управління стало відродження інституту тимчасових правителів. У другій половині 60 - першій половині 70-х рр.. XIX ст. таким стає шеф корпусу жандармів і головний начальник Третього відділення Власної е.и.в. канцелярії П.А. Шувалов, прозваний сучасниками за зарозумілість і владність «Петром IV», на початку 80-х рр.. XIX ст. - М.Т. Лоріс-Меліков, наділений диктаторськими повноваженнями для викорінення революційного руху в країні. Періоди енергійного реформаторства змінювалися в Олександра II періодами коливань і руху назад. Подібна непослідовність вела до розчарування в суспільстві підсумками реформ. Сприяла зростанню революційних настроїв.
Олександр II став першим російським монархом, на якого в буквальному сенсі цього слова була розгорнута полювання з боку радикального настрою кіл.
У квітні 1866 р. в нього стріляв член ішутінского гуртка Д.В. Каракозов, в червні 1867 р. - польський емігрант А. Березовський, в квітні 1879 р. - землеволец А.К. Соловйов. У серпні 1879 р. виконавчий комітет «Народної волі» прийняв рішення про вбивство Олександра II. Два замаху, організовані народовольцями - підрив царського поїзда під Москвою в листопаді 1979 р. і вибух С.М. Халтуріна в Зимовому палаці в лютому 1880 р., - не досягли мети, проте третій замах, організований С.Л. Перовської, призвело 1 березня 1881 до трагічної загибелі царя-реформатора.
Першою і головною реформою Олександра II стала відміна кріпосного права в 1861 р. Активна підготовка селянської реформи почалася в 1857 р., коли був утворений Секретний комітет з селянської справи. Головою комітету став А.Ф. Орлов, у минулому головний начальник Третього відділення Власної е.и.в. канцелярії і шеф корпусу жандармів. На відміну від попередніх селянських комітетів діяльність Секретного комітету розгорнулася в умовах більшої гласності. З кінця 1857 почалося створення губернських комітетів по селянському справі, у зв'язку з чим Секретний комітет у лютому 1858 р. було вирішено перетворити на Головний комітет з селянської справи. У лютому 1858 р. для узагальнення проектів про скасування кріпосного права, що надійшли від губернських комітетів, при Головному комітеті були засновані редакційні комісії. Нарешті 19 лютого 1861 Олександр II підписав маніфест «Про всемилостивий дарування кріпосним людям прав стану вільних сільських обивателів ...» і «Положення про селян, що вийшли з кріпосної залежності». За цим правовим актам селяни отримували особисту свободу і загальногромадянські права і закріплювали за собою земельний наділ на правах користування. Одночасно створювалися органи місцевого селянського самоврядування.
Скасування кріпосного права ініціювала проведення інших реформ. Новий університетський статут (1863 р.) надав університетам досить широку автономію у вирішенні навчальних, наукових та адміністративно-фінансових питань, включаючи виборність ректорів, деканів і професорів з наступним затвердженням їх на посаді міністром народної освіти. Шкільна реформа (1864 р.) затвердила принцип всестановості при одержанні середньої освіти. «Тимчасові правила про пресу» (1865 р.) звільняли газети і журнали від попередньої цензури. Військової реформою передбачалося введення нового військово-адміністративного поділу - на військові округи (1862-1867 рр..) Та заміна рекрутських наборів загальною військовою повинністю (1874 р. ).
Але найбільш важливий вплив на систему державного управління надали земська (1864 р.), міська (1870 р.) і судова (1864 р.) реформи. Так, земська і міська реформи привели до створення всесословних органів місцевого самоврядування: земських установ у губерніях і повітах, дум та управ у містах. Найпослідовнішою з реформ виявилася судова, проголосила буржуазно-демократичні принципи судоустрою і судочинства:
незалежність і відділення суду від адміністрації; рівність всіх перед судом;
введення інституту присяжних засідателів і присяжних повірених (адвокатів);
встановлення прокурорського нагляду;
створення більш чіткої системи судових інстанцій.
Реформи 1860-1870-х рр.., Незважаючи на їх обмеженість і половинчатість, мали дуже важливе значення для розвитку країни і означали перший великий крок на шляху до буржуазної демократії.
Реформи 60 - 70-х рр.. XIX ст. знову пробудили в суспільстві інтерес до проблеми конституціоналізму. Спочатку конституційний рух розгорнулося в надрах дворянських зборів, потім, у міру становлення земства, його центр перемістився в земські установи. У земських адреси і клопотаннях, звернених до верховної влади, нерідко містилося побажання увінчати реформи конституцією і створити представницьке законодавче установа. З часом земське конституційне рух перетворився на значний фактор суспільно-політичного життя країни, справляло серйозний вплив на настрої, що панували в правлячих колах, підштовхувало до виступу з конституційними проектами вищих державних чиновників. Проте урядовий конституціоналізм епохи реформ так і не досяг масштабу і рівня конституціоналізму першої чверті XIX ст.: Він носив більш помірний характер. А сам зміст конституційних проектів не виходило за рамки пропозицій про залучення виборних депутатів з місць до участі в законотворчому процесі.
Авторами урядових конституційних проектів періоду царювання Олександра II були державні діячі, покликані за посадою охороняти політичний і громадський лад імперії. З'явилися ж ці проекти, як правило, в періоди загострення політичної обстановки в країні. У 1863 р., під час студентських хвилювань і польського повстання, міністр внутрішніх справ П.А. Валуєв виступив з пропозицією реформи Державної ради. Ініціатива шефа жандармів П.А. Шувалова про створення виборної комісії з розробки законопроектів господарського характеру збіглася за часом з організованим в 1874 р. народовцями «ходінням в народ».
Під впливом соціально-політичної кризи рубежу 70 - 80-х рр.. XIX ст. в урядових колах в 1880 р. з'явився проект про скликання представницького зібрання, до роботи якого планувалося залучити депутатів від земств і міст. Його автором був М. Т. Лоріс-Меліков, призначений незадовго до цього міністром внутрішніх справ. «Конституція Лоріс-Мелікова» (таку назву отримав цей документ) була схвалена Олександром II вранці 1 березня 1881 р. на 4 березня було призначено засідання Ради міністрів для остаточного затвердження Лоріс-меліковского проекту. Але вбивство Олександра II народовольцями, що трапилося за іронією історії в той же день - 1 березня 1881 р., перекреслило цю вельми помірну спробу створити вищий представницьке установа в Росії.
Останній сплеск урядового конституціоналізму припадає на час правління Олександра III. У 1882 р. міністр внутрішніх справ Н.П. Ігнатьєв, заручившись підтримкою слов'янофільської громадськості, запропонував створити становий представницький орган на зразок Земського собору і наділити його законодавчим повноваженнями. Цей проект також не був реалізований.
ОЛЕКСАНДР III ЯК ДЕРЖАВНИЙ ДІЯЧ
Великий князь Олександр Олександрович був другим сином імператора Олександра II і тому з дитинства готувався не до управління країною, а до військової кар'єри. Спадкоємцем престолу він став в 1865 р. після несподіваної смерті старшого брата великого князя Миколи Олександровича. Тільки з цього часу він став отримувати фундаментальну освіту, але надолужити згаяне, незважаючи на старанність і працьовитість цесаревича, повною мірою так і не вдалося.
Політичні погляди Олександра III сформувалися під впливом К.П. Побєдоносцева, якому вдалося прищепити майбутньому імператору консервативно-монархічну систему цінностей, прихильність до принципів необмеженого монархізму, релігійності й русофільства. Не співчуваючи ліберально-реформаторської політики батька, Олександр III, будучи свого часу спадкоємцем престолу відкрито їй не опонував. Ставши імператором і вважаючи реформи попереднього царювання політичною помилкою, він вважав, що ще більшою помилкою буде повернення до дореформеним порядків. Тому в основі його політики контр реформ лежало прагнення не до ліквідації ліберальних установ епохи Олександра II, а до встановлення над ними бюрократичного контролю з боку державних структур.
Особливо слід підкреслити миролюбний характер зовнішньої політики імператора Олександра III. Він виявився чи не єдиним російським монархом, при якому Росія не брала участі у військових конфліктах, і тому увійшов в історію країни як цар-миротворець.
Вражений вбивством батька і відчуваючи тиск з боку реакційної частини свого оточення, перш за все обер-прокурора Синоду К.П. Побєдоносцева, Олександр III почав своє правління з відхилення проекту М.Т. Лоріс-Мелікова про створення вищого представницького установи і відправив ліберальних міністрів, що задавали тон у попереднє царювання, у відставку, 29 квітня 1881 р. було оголошено маніфест «Про непорушність самодержавства», що поклав початок політиці контрреформ.
У серпні 1881 р. було видано «Положення про заходи щодо охорони державного порядку і громадського спокою». Згідно з ним будь-яка місцевість могла бути проголошена міністром внутрішніх справ на стані посиленої або надзвичайної охорони. Це давало право місцевій владі видавати обов'язкові постанови, закривати торгово-промислові та навчальні заклади, забороняти збори і діяльність органів друку, висилати «підозрілих» і «шкідливих» осіб в адміністративному порядку. Положення вводилося строком на три роки, але періодично продовжувалось і діяло до 1917 р., що дозволило сучаснику назвати його «фактичної російською конституцією» (В. І. Ленін).
У 1882 р. була посилена цензура. Право закривати друковані видання отримало не лише Міністерство внутрішніх справ, але і обер-прокурор Синоду. У 1884 р. ліквідується університетська автономія, одночасно посилюється поліцейський контроль над студентами. У 1887 р. відповідно до циркуляра про «кухарчиних дітей» введені обмеження на прийом до гімназії дітей лакеїв, праль, дрібних крамарів і т.д. Був прийнятий ряд заходів, спрямованих на перегляд судових статутів: обмежена незмінюваність суддів (1885 р.) і гласність судочинства (1887 р.), деякі категорії справ, насамперед політичні, були вилучені з юрисдикції суду присяжних. На рубежі 80-90-х рр.. XIX ст. контрреформи торкнулися також систему місцевого самоврядування: у 1889 р. з'являються земські начальники, що підім'яли під себе селянське общинне самоврядування, в 1890 р. проведена земська, а в 1892 р. - міська контрреформи. Підсумком урядових заходів стало обмеження самостійності земств і органів міського самоврядування.
Стабілізація державного і суспільного ладу, досягнута на шляхах політики контрреформ, могла носити лише частковий характер. Що повністю підтвердилося бурхливими політичними подіями початку XX ст.
ЗМІНИ У ДЕРЖАВНОМУ АПАРАТІ В ЕПОХУ реформ і контрреформ
У другій половині XIX ст. продовжували функціонувати Державний рада, Комітет міністрів, Сенат, Синод, Власна е.и.в. канцелярія, деякі вищі комітети.
Державна рада зберіг значення вищоїзаконодорадчого установи та колишнє організаційний устрій. Особливо великою була його роль у підготовці і проведенні реформ 60 - 70-х рр.. XIX ст. частково це пояснювалося тим, що його головою в 1865 -1881 рр.. був брат Олександра II великий князь Костянтин Миколайович, який очолював чиновницьку угруповання ліберальних бюрократів.
Іншим вищим законодавчим та адміністративним установою був Комітет міністрів. Він був більш вузьким за складом органом. У його віданні були справи з усіх питань міністерського управління, про заснування акціонерних товариств, з нагляду за діяльністю державного апарату. У 60 - 80-х рр.. XIX ст. до Комітету міністрів був приєднаний ряд вищих комітетів: Сибірський, Єврейський, Західний, Комітет залізниць, Комітет у справах Царства Польського та ін На посаду голови Комітету міністрів призначалися досвідчені чиновники, що займали раніше міністерські та інші високі посади: А.Ф. Орлов (1856-1861 рр..), Д.М. Блудов (1862-1864 рр..), П.П. Гагарін (1864-1872 рр..), П.М. Ігнатьєв (1872-1879 рр..), П.А. Валуєв (1879-1881 рр..), М.Х. Рейтери (1881-1886 рр..), Н.Х. Бунге (1887-1895 рр..), І.М. Дурново (1895-1903 рр..), С.Ю. Вітте (1903-1906 рр.)..
У період підготовки реформ виник новий вищий державний орган - Раду міністрів. Неофіційно він засідав з 1857 р., офіційно ж з листопада 1861 р. Рада міністрів складався з міністрів, головнокомандувачів, голів Комітету міністрів і Державної ради і ряду близьких до імператора осіб. Його головою був сам імператор. Рада міністрів визначав найважливіші напрями внутрішньої політики: розглядав проекти реформ і інших перетворень, річні звіти міністрів і т.д. Розквіт діяльності Ради міністрів припадав на 1857 - 1862 рр.., В 1870-х рр.. він збирається вкрай не регулярно, а з 1882 р. його діяльність була припинена.
Вищим органом суду і нагляду як і раніше залишався Сенат. У 1866 р. були відкриті касаційні департаменти Сенату - Кримінальний і Цивільний, розглядали скарги і протести з приводу порушень форм судочинства.
Радикальних перетворень піддавалися і Власна е.и.в. канцелярія. 6 серпня 1880 скасовується Третє відділення. Друге (кодифікаційної) відділення було передано у відання Державної ради, а Четверте перетворено у самостійний вищий орган - Власну його імператорської величності канцелярію по установах імператриці Марії.
Особливе місце в системі вищих органів держави займав надзвичайний орган - верховна розпорядча комісія з охорони державного порядку та громадського спокою. Вона була утворена в лютому 1880 р. після вибуху в Зимовому палаці, організованого С.М. Халтуріним. Головним начальником комісії був призначений генерал М.Т. Лоріс-Меліков, наділений фактично диктаторськими повноваженнями. Головними завданнями Верховної розпорядчої комісії були: об'єднання всіх адміністративних та судових органів, створених для боротьби з революційними виступами, екстрений розбір всіх політичних справ, упорядкування системи адміністративного заслання. Єдиним вищим державним органом, який абсолютно не було порушено реформами, залишався Синод - орган управління справами Руської православної церкви.
На відміну від вищого апарату управління система міністерств у пореформену епоху піддалася набагато менших змін. Продовжували діяти всі колишні міністерства. У 1865 р. створюється Міністерство шляхів сполучення, у віданні якого перебували будівництво та експлуатація казенних залізниць, а також контроль за приватними залізницями. У 1865 р. у складі Міністерства внутрішніх справ створюється Головне управління у справах друку, на яке було покладено загальне керівництво цензурою і нагляд за друкарнями, книжкової торгівлею і бібліотеками. Міністерство державного майна було перетворене в Міністерство землеробства і державного майна.
До 1880 р. політична поліція перебувала у віданні Третього відділення Власної е.и.в. канцелярії. У серпні 1880 р. воно було скасоване, а його функції передані Департаменту державної поліції, утвореного в складі Міністерства внутрішніх справ. Пізніше відбувається об'єднання Департаменту державної поліції з Департаментом поліції. Його головне завдання було визначено як «попередження і припинення злочинів та охорона громадської безпеки і порядку». На чолі Департаменту поліції стояв директор, однак загальне керівництво ним покладалося на товариша (заступника) міністра внутрішніх справ, який одночасно був, як правило, і командиром окремого корпусу жандармів.
Усередині країни Департамент поліції спирається на систему місцевих органів - охоронні відділення, а за її межами - на закордонну агентуру з центром у Парижі, створену П.І. Рачковський.
Судова реформа 1864 р. змінювала всю судову систему країни. Вона складалася з світових і загальних (коронних) судових органів.
Світовими судовими органами були мирові судді і з'їзди мирових суддів. Світові судді обиралися повітовими земськими зборами і міськими думами на трирічний термін. До кандидатів у мирові судді пред'являлися досить високий майновий і освітній ценз. Юрисдикція мирового судді обмежувалася ділянкою. Світові судді розглядали справи одноосібно.
Світові судді округу утворювали з'їзд мирових суддів, що були апеляційною інстанцією для дільничних мирових судів.
У систему загальних (коронних) судових органів входили окружні суди та судові палати. Першу інстанцію становили окружні суди, що складалися з голови і членів, які призначалися імператором за поданням міністра юстиції. Судові палати були апеляційною інстанцією для окружних судів.
Судова реформа 1864 р. по-новому визначила положення прокуратури. Вона була при Сенаті і спільних справах. На неї покладалися обов'язки нагляду за судом, слідством і місцями ув'язнення, участі в якості сторони в судовому процесі. Окрім місцевих і загальних судів у Росії продовжували існувати духовні (консисторії) і військові суди із спеціальною підсудністю, а для селян ще й станові - волосні суди.
У другій половині XIX ст. тривало зростання чисельності працівників державного апарату.
У 1886 р. приймається Статут про службу за визначенням від уряду.
У XIX ст. остаточно склалася система чиношанування. Але найбільш яскраво вона відбилася в титулування. До чиновників 1-го (канцлер) і 2-го (дійсний таємний радник) класів з «Табелі про ранги» зверталися - «Ваше превосходительство», 3-го (таємний радник) і 4-го (дійсний статський радник) класів - « Ваше превосходительство », 5-го класу (статський радник) -« Ваше високородіє », 6-го (колезький радник), 7-го (надвірний радник) і 8-го (колезький асесор) класів -« Ваше високоблагородіє », 9 - го (титулярний радник), 10-го (колезький секретар), 13-го (провінційний секретар і сенатський або сінодскій реєстратор) та 14-го (колезький реєстратор) класів - «Ваше благородіє».
ОРГАНИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
Місцеве управління до середини XIX ст. будувалося на основі актів 1775 - 1785 рр.. і включало в себе дві ланки: коронну адміністрацію (губернські та повітові установи) органи станового (дворянського і міського) самоврядування. У 1837 р. з'явилася нова адміністративно-територіальна одиниця - стан. Він представляв собою адміністративно-поліцейський округ, складався з кількох волостей і очолювався становим приставом. На території повіту створювалося по два-три табори. Реформи 60 - 70-х рр.. XIX ст. призвели до створення селянського станового самоврядування, а також до прояву органів губернського, повітового та міського самоврядування, що носили всесословной характер.
По реформі 1861 р., яка звільнила поміщицьких селян від кріпосної залежності, були утворені органи місцевого селянського громадського управління. Селяни одного або кількох селищ утворювали сільське суспільство, яке повинно було мати свій сільський сход. На сході обирався сільський староста, розкладалися повинності, здійснювалися земельні переділи. Сільські товариства об'єднувалися у волості. На території волості функціонували волосний сход, волосне правління і волосний суд.
Всі виборні органи та посадові особи селянського самоврядування обиралися на трирічний термін.
У 1889 р. діяльність органів місцевого селянського громадського управління була поставлена під контроль земських начальників, які призначалися міністром внутрішніх справ за поданням губернаторів і губернських предводителів дворянства, як правило, з потомствених дворян. Інститут земських начальників вводився на території 40 губерній країни.
У 60 - 70-х рр.. XIX ст. в губерніях. Повітах і містах створюються всесословние органи місцевого самоврядування. У 1864 р. була проведена земська реформа. Земські установи формувалися шляхом виборів. Усі виборці ділилися на три курії (виборчі збори), утворені за майновим принципом. У першу курію - повітові землевласники - входили особи, які мали не менше 200 десятин землі або володіли нерухомістю на суму не менше 15 тис. рублів. У другу курію - міські виборці - включалися купці трьох гільдій, власники підприємств з оборотом понад 6 тис. рублів або нерухомого майна на суму не менше 500 рублів в невеликих і не менше 2 тис. рублів у великих містах. Третя курія - виборні від сільських товариств - складалася переважно з селян.
Вибране повітове земське зібрання було розпорядчим органом місцевого самоврядування. Його головою був повітовий предводитель дворянства. Виконавчим органом місцевого самоврядування була повітова земська управа, що складалася з голови і членів.
Сфера діяльності земств обмежувалася господарськими і соціальними питаннями місцевого значення.
Земська контрреформа 1890 мала на меті обмежити самостійність земських установ.
Міська реформа готувалася одночасно з земської, але була проведена пізніше - в 1870 р. За «міського становища» створювалися всесословние органи міського самоврядування - міські думи і управи. Виборчі права надавалися особам чоловічої статі, які досягли 25 років і сплачували на користь держави податки і збори. Вони ділилися на три курії - великих, середніх і дрібних платників податків. Головою і міської думи, і міської управи був міський голова. Всі органи міського самоврядування обиралися на чотирирічний термін.
Міська контрреформа 1892 поставила органи міського самоврядування у велику залежність від губернських і міських властей. Заміна податкового цензу майновим різко зменшило число міських жителів, які мали виборчим правом. Для дрібних міст вводився «спрощене управління», лише зовні схоже на місцеве самоврядування.
УПРАВЛІННЯ національних окраїн У XIX СТОЛІТТІ
Російська імперія була багатонаціональною державою, на території якої проживали різні народи. У XIX ст. все ще відбувався її територіальне зростання. До складу Росії були включені Фінляндія (1809 р.), Бессарабія (1812 р.), Польща (1815 р.), Кавказ (перша половина XIX ст.) Та Середня Азія (60 - 80-і рр.. XIX ст.).
Царство Польське з 1815 по 1830 р. мало свою конституцію. Російський імператор був одночасно польським царем і здійснював верховне управління через намісника. Законодавча влада належала Сейму. В адміністративному відношенні Царство Польське поділялося на воєводства і повіти.
Після повстання 1830 - 1831 рр.. польська конституція і Сейм були скасовані, а воєводства і повіти перейменувалися відповідно в губернії і повіти. На території Польщі була розміщена діюча армія. У 1874 р. була скасована посада намісника.
Фінляндія мала статус великого князівства (її великим князем був російський імператор). У ній також існував свій законодавчий орган - Сейм, що обирався станами. З кінця 80-х рр.. XIX ст. посилився наступ уряду на фінляндську автономію.
У 1822 р. була проведена реформа управління Сибіром. Вона включала зміна адміністративно-територіального поділу, впорядкування перепровадження та розміщення засланців каторжан і прийняття Статуту про інородців. У цій статуту все неросійське населення Сибіру поділялося на три категорії: бродячих, кочових і осілих. До початку ХХ ст. на території Сибіру існувало 4 губернії (Тобольська, Томська, Єнісейська і Іркутська) і 4 області (Забайкальська, Амурська, якутська і Приморська).
З 1801 по 1876 р. три прибалтійські губернії - Курляндська, Ліфляндська і Естляндська - об'єднувалися в єдине Прибалтійські генерал-губернаторство. Після його ліквідації в прибалтійських губерніях почалося формування загальноросійських міських і судових установ, які протягом тривалого часу існували разом з становими органами управління і суду німецьких баронів і бюргерів.
З приєднаної до Росії в 1812 р. Бессарабії була утворена Бессарабська область, перейменована в 1873 р. до Бессарабської губернії.
Найбільшою складністю відрізнялося управління Кавказом. Приєднання Кавказу до Росії розтяглося більш ніж на півстоліття. У 1801 р. до складу Росії увійшла Східна Грузія. У 1804 р. Росія встановила протекторат над Західною Грузією, в 1810 р. увійшла до складу в якості Імеретинській області. У результаті російсько-перських воєн 1804 -1813 рр.. і 1826 - 1828 рр.. і російсько-турецької війни 1828 - 1829 рр.. вся територія Закавказзя увійшла до складу Росії.
У 40-х рр.. XIX ст. Кавказьким комітетом і Шостим відділенням Власної е.и.в. канцелярії була підготовлена адміністративна реформа для Кавказу. Відповідно до неї в 1844 р. засновується Кавказьке намісництво.
У ході приєднання до Росії Середньої Азії з більшої частини її земель було утворено Туркестанське генерал-губернаторство (1867 р.), перетворене в 1886 р. в Туркестанський край. Тут склалася так звана військово-адміністративна система управління.
З кінця XVIII ст. і по 60-і рр.. XIX ст. до складу Російської імперії входили Аляска і Алеутські острови. Управління ними здійснювалося Російсько-американською компанією, утвореною в 1799 р.
Загальний погляд на систему управління окраїнами не підтверджує широко розповсюдженого в недавньому минулому думки, що дореволюційна Росія була тюрмою народів. Регіональне управління відрізнялося достатньою гнучкістю, хоча і було в кінцевому рахунку підпорядковане великодержавним цілям російського самодержавства.
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ
Державне управління в Росії: Підручник для вузів / Під ред. Проф. О.М. Маркової. - М., 2002
Історія державного управління в Росії: Підручник / Відп. ред. В.Г. Ігнатов. - Ростов н / Д., 2002
Долі реформ і реформаторів у Росії: Учеб. Посібник / За заг. ред. Р.Г. Піхоя, П.Т. Тимофєєва. - М., 1999
Черняк В.З. Історія державного та муніципального управління Росії: Підручник для вузів. - М., 2001
Єрошкін Н.П. історія державних установ дореволюційної Росії. - М., 1997.