Система соціальної підтримки малозабезпечених сімей на прикладі Волгоградської області

Зміст

Глава I. Теоретичні основи соціальної роботи з малозабезпеченими сім'ями

1.1 Загальна характеристика малозабезпечених сімей

1.2 Державна соціальна політика щодо малозабезпечених сімей

Висновки по 1 главі

Глава II. Досвід соціальної роботи з малозабезпеченими сім'ями на прикладі Волгоградської області

2.1 Особливості регіональної соціальної політики з малозабезпеченими сім'ями

2.2 Зміст діяльності соціального працівника з надання допомоги малозабезпеченим сім'ям

Висновки по 2 чолі

Висновок

Список літератури

Додаток

Введення

Сьогодні підвищення добробуту населення є однією з основних цілей будь-якого суспільства, що прагне до прогресу. Держава, що піклується про своїх громадян, має створювати сприятливі умови для довгої, безпечної, здорової і благополучного життя людей, забезпечуючи економічне зростання та соціальну стабільність в суспільстві.

У результаті проведення ліберальних реформ в 90-х роках ХХ століття наша країна піддалася інтенсивним процесам соціально-економічних перетворень, які спричинили за собою зміну усталених моделей соціально-економічної поведінки населення країни. Відбулася трансформація соціальної структури російського суспільства, склалася глибока соціальна поляризація. Знецінення доходів у результаті гіперінфляції призвело до масового зниження рівня життя росіян. У тяжкому становищі опинилися не тільки ті, хто і в минулому жив за межею бідності, а й величезна частка працездатного, що працює, досить благополучного до недавніх пір среднедоходной шару населення.

В даний час негативний вплив на добробут сімей надають високий рівень безробіття, високі тарифи на житлово-комунальні послуги, низький, що не відповідає вартості життя рівень оплати за працю. Малозабезпечені сім'ї практично не мають можливості оплачувати дорогі послуги освіти та охорони здоров'я, туристичні та рекреаційні послуги та багато інші матеріальні, соціальні та духовні блага. У цих умовах стає неможливою якісна соціалізація дітей, реалізація їх потенційних можливостей, їх духовний і інтелектуальний розвиток. Проблема бідності в сім'ї набуває стійкого характеру. Таким чином, бідність - одна з найбільш актуальних і гострих проблем сучасної Росії.

Саме незадовільний соціально-економічне становище значної частини сімей викликає соціальну напруженість, негативно впливає на всі процеси в суспільстві, перешкоджає успішному розвитку країни.

Однією з основних цілей економічних реформ, що проводяться Урядом Російської Федерації, є підвищення рівня життя населення країни. Рівень життя населення багато в чому визначається розміром доходів громадян, а також доступністю послуг освіти, охорони здоров'я, житлово-комунальних та інших соціальних послуг. Держава при цьому бере на себе відповідні соціальні гарантії, під якими розуміється певний гарантований набір соціально значущих благ та послуг для всіх громадян. Соціальні гарантії на практиці втілюються в певних мінімальних стандартах, пов'язаних з доходами населення, можливостями отримання освіти та медичної допомоги, забезпеченістю житлом і т. д.

Зараз у Росії досить велика частина населення, рівень доходів у яких нижче від встановленого прожиткового мінімуму. Але ж від цього страждає і економіка країни в цілому, а значить і кожен громадянин, який живе в Росії. Тим більше що у нас в країні запропонована соціальна підтримка від держави не настільки хороша і ефективна, як хотілось би її бачити.

Зараз у Росії проживає близько 25-30% малозабезпечених громадян та сімей. Діюча довгі роки система соціальних пільг відносно стабільно підтримувала життєвий рівень малозабезпечених верств населення. Проте невиправдане збільшення числа пільг і пільговиків, супроводжуване безліччю порушень і зловживань при їх розподілі, призвело до значного обтяженню економіки, стримує її розвиток. Покликана вирішити дану проблему і вводиться з 2005 року реформа заміни пільг грошовими компенсаціями поки не виконує це завдання, бо механізми її вирішення недостатньо продумані і спрямовані скоріше на суто прагматичне скорочення бюджетних витрат і зобов'язань, ніж на реальну підтримку нужденних верств населення в силу гранично низьких встановлених нормативів компенсаційних виплат.

Однак програми і механізми федерального і регіонального управління сферою захисту і підтримки малозабезпечених верств населення реалізуються без чітко вираженої стратегії. Недостатньо ефективно вирішуються проблеми, пов'язані зі зміною принципів фінансування, адресності підтримки нужденних членів суспільства, якості та доступності соціальних послуг для даної категорії населення. Все це визначає актуальність теми дослідження, її теоретичну і практичну значимість.

Об'єкт дослідження - соціальна робота з малозабезпеченими сім'ями.

Предметом дослідження є діяльність соціального працівника з малозабезпеченими сім'ями.

Мета: проаналізувати ефективність системи соціальної підтримки малозабезпечених сімей.

Досягнення поставленої мети передбачає вирішити такі завдання:

Проаналізувати поняття «малозабезпечена сім'я».
Розглянути державну і соціальну політику щодо малозабезпечених сімей.
Виявити особливості регіональної соціальної політики щодо малозабезпечених сімей.
Описати зміст діяльності соціального працівника з надання допомоги малозабезпеченим сім'ям.

При підготовці роботи були розглянуті законодавчі та нормативні документи, що визначають інституційні основи соціальних гарантій держави.

Практична значимість роботи. Практична значимість дослідження, проведеного в даній роботі, полягає в тому, що його результати можуть бути використані при коригуванні соціальної роботи з малозабезпеченими верствами населення.

Способами і методами написання даної роботи виступають збір потрібної інформації з лекційного матеріалу, використання курсових робіт подібної теми, використання федеральних і обласних законодавчих правових актів, наукової літератури.

Глава I. Теоретичні основи соціальної роботи з малозабезпеченими сім'ями

1.1 Загальна характеристика малозабезпечених сімей

Малозабезпечені верстви населення - це специфічний стан матеріальної незабезпеченості людей, коли доходи людини або сім'ї не дозволяють підтримувати суспільно - необхідне для життєдіяльності споживання; коли люди не мають коштів на мінімальний національний стандарт споживання, - в Російській Федерації він отримав назву прожитковий мінімум; коли доходи сім'ї нижче прожиткового мінімуму.

Для російського суспільства характерна диференціація за рівнем матеріального становища різних шарів і груп. Поляризація населення висока. Розрив у доходах 10% найбільш і 15% найменш забезпеченого населення за останні п'ять років збільшився з 4 до 15 разів [1.268]. Були проведені дослідження, які показали, що наше суспільство складається з чотирьох соціальних верств. Наше суспільство виглядає так: бідні (на їхній дохід припадає 1 прожитковий мінімум, малозабезпечені (2 - 2,5 прожиткових мінімуму, на сьогоднішній день це 25% населення), середні (6-7 прожиткових мінімумів), забезпечені й багаті (більше 10 прожиткових мінімумів). У 42 регіонах Росії середній рівень доходів низький або на рівні порога бідності. Майже 2 / 3 населення мають доходи нижче середнього рівня, відзначається збільшення малозабезпечених категорій громадян.

У сучасних умовах малозабезпеченими виявилися не тільки соціально вразливі сім'ї, а й сім'ї, раніше вважалися благополучними. До малозабезпечених категорій, тобто потребують підтримки держави, належать інваліди I і II груп, громадяни похилого віку (80 років і старше), пенсіонери, багатодітні сім'ї, неповні сім'ї, сім'ї з дітьми - інвалідами, студентські сім'ї, сім'ї безробітних, сім'ї з малолітніми дітьми, особи, що потрапили в екстремальні ситуації (вимушені переселенці; люди, які постраждали внаслідок стихійного лиха; біженці, бомжі) і девіантні сім'ї (алкоголіків, наркоманів, правопорушників).

Визначальне значення в підтримці малозабезпечених категорій населення має державна економічна та соціальна політика [20.274]. Якщо раніше регулювання рівня життя населення здійснювалося централізовано, то зараз цю проблему вирішують новими методами. Головними з них є індексація і компенсація. Індексація - механізм автоматичної корекції доходів. Зазвичай індексація здійснюється двома способами: шляхом збільшення доходів на певний відсоток через певний час або шляхом коригування доходів в міру зростання рівня цін на заздалегідь обумовлений відсоток. Виплати по індексації проводяться в основному за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів. Індексуються всі види грошових доходів громадян, а саме заробітна плата, пенсія, стипендія, інші види соціальних виплат, за винятком одноразових.

Крім індексації існує Федеральний закон «Про державну соціальну допомогу» із змінами від 22 серпня, 29 грудня 2004р., 25 листопада 2006р., 18 жовтня 2007р. [17], який встановлює правові та організаційні основи надання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям або незаможним самотньо проживають громадянам, так само в законі йдеться про те, що державна соціальна допомога - система заходів по наданню дійсно її потребують (малозабезпеченим сім'ям та окремим малозабезпеченим громадянам) допомоги у вигляді грошових виплат, натуральної, гуманітарної допомоги, а так само у вигляді послуг та пільг, для подолання або пом'якшення життєвих труднощів, для підтримки їх соціального статусу та повної життєдіяльності, а також адресного та раціонального використання бюджетних коштів (див. Додаток № 1 ).

За межею прожиткового мінімуму в Росії живуть (за даними 2008 р.,% до загальної чисельності населення):

- Діти у віці до 15 років - 25,0%;

- Молодь від 16 до 30 років - 20,5%;

- Працездатні чоловіки і жінки від 31 до 54-59 років - 40,0%;

- Особи пенсійного віку понад 55-60 років - 14,5%.

Таким чином, в даний час в Росії бідність перетворилася в масове явище - третина населення (за різними оцінками, 20-40% населення) проживає за кордоном прожиткового мінімуму і приблизно 2% наших співвітчизників живе в умовах прямого недоспоживання та виживання (див. Додаток № 2). Але специфіка малозабезпечених верств в Росії полягає в тому, що вони мають певні, не враховані статистикою, можливості підтримки свого споживання: підсобне господарство (сільське і ремісниче), торгівля з рук, економія на якості харчування, купівлі промислових товарів, витрати у галузі освіти, культури і т.п. Цим можна пояснити відсутність масового голоду.

1.2 Державна і соціальна політика щодо малозабезпечених сімей

Державну соціальну допомогу можна розуміти як у широкому, так і у вузькому сенсі.

У широкому сенсі під нею розуміються всі грошові виплати певним категоріям громадян, які в даний час найбільш потребують її. Сюди входять всі соціальні допомоги та інші виплати, встановлені законодавством Російської Федерації [3.231].

У вузькому сенсі визначення державної соціальної допомоги безпосередньо міститься у Федеральному законі "Про державну соціальну допомогу" зі змінами від 22 серпня, 29 грудня 2004р., 25 листопада 2006р., 18 жовтня 2007р. Під нею маються на увазі певні грошові виплати (допомоги, субсидії, компенсації), а також надання життєво необхідних товарів певному колу осіб, а саме малозабезпеченим сім'ям та малозабезпеченим самотньо проживають громадянам [17].

Правильне визначення поняття державної соціальної допомоги має величезне практичне значення, тому що для реалізації цього закону необхідно визначити точний коло одержувачів цієї допомоги, а також її розмір, періоди надання та порядок призначення (або відмову в її призначенні).

Найважливішим принципом соціального захисту є адресність соціальних програм (виплат). Адресність передбачає правильну ідентифікацію нужденних, що може досягатися різними шляхами.

По-перше, оцінкою матеріального становища окремих осіб або сімей. Зауважимо, що в західній літературі та нормативних документах з соціальної політики, поняття "матеріальне становище" практично не використовується, як правило мова йде про оцінку "рівня доходів" або "рівня споживання". Для нас краще термін "матеріальне становище", оскільки він: а) усталений і звичний для населення; б) дозволяє враховувати не тільки грошові доходи, а й натуральні надходження; в) оцінювати загальний добробут в сім'ї, що веде єдиний бюджет. Під матеріальним становищем маються на увазі: 1) грошові доходи, 2) натуральне надходження від саду, городу і т.д. 3) необхідна допомога інших членів сім'ї, родичів, якщо це їм під силу.

Другий шлях адресності заснований на певних показниках, статистично пов'язаних з потребу.

Третій шлях - створення механізму самоадресованія на основі самозаявітельной процедури. Цей шлях, хоча і вимагає великої роботи органів соціального захисту, представляється в умовах, що склалися найбільш оптимальним.

Відповідно до законодавства Російської Федерації до прийняття Федерального закону "Про державну соціальну допомогу" від 17 липня 1999 року зі змінами від 22 серпня, 29 грудня 2004р., 25 листопада 2006р., 18 жовтня 2007р. точного і конкретного поняття даного виду допомоги не існувало на законодавчому рівні. Дана обставина робило можливим довільне визначення державної соціальної допомоги, що було значною перешкодою у її отриманні певним групам осіб. Так, відповідно до Постанови Уряду РФ від 19 лютого 1992 року № 121 право на отримання допомоги надавалося особливо нужденним пенсіонерам, інвалідам, особам, які мають утриманців (дітей і непрацездатних членів сім'ї), іншим непрацездатним громадянам, у яких сукупний середньодушовий не перевищує встановленого на регіональному рівні мінімуму [15]. Контингент одержувачів допомоги, її види, форми і розмір визначалися органами соціального захисту населення відповідно до встановлених соціальними нормативами та умовами.

На мою думку, такий підхід до поняття державної соціальної допомоги, обмежував коло осіб, які могли б отримувати дану соціальну допомогу, а також не вказував, за рахунок яких коштів виділяється, дана допомога. Як наслідок цього державою не гарантувалося отримання малозабезпеченим верствам населення соціальної допомоги, не встановлювався її мінімальний розмір, не був чітко окреслено коло осіб, які могли б отримати таку допомогу, а також порядок її отримання. У результаті дана невизначеність приводила до того, що особи, які особливо потребували, підтримки держави виявлялися, законодавчо не захищеними, що ще більше погіршувало їх становище.

В даний час категорії малозабезпечених сімей малозабезпечених самотньо проживають громадян повинні визначатися з дійсного критерію нуждаемости даних груп населення. Саме поняття потребу можна визначити як, таке матеріальне становище, при якому індивідуальний дохід громадянина або середньодушовий дохід сім'ї нижче прожиткового мінімуму, з незалежних від них причин. У цьому випадку сім'я (самотньо проживає громадянин) визнається незаможної і має право на отримання державної соціальної допомоги.

У зв'язку з прийняттям Федерального Закону "Про державну соціальну допомогу" зі змінами від 22 серпня, 29 грудня 2004 р., 25 листопада 2006 р., 18 жовтня 2007, ті прогалини і недоробки, які були в раніше прийнятому законодавстві щодо чіткого і зрозумілого визначення даного виду допомоги будуть усунуті і ситуація повинна змінитися на краще.

Однією з характерних рис даної допомоги є те, що вона носить адресний характер, тобто відповідно до даного визначення конкретно визначено коло одержувачів державної соціальної допомоги. Ними можуть бути тільки незаможні родини або незаможні самотньо проживають громадяни, які з незалежних від них причин мають середньодушовий дохід нижче величини прожиткового мінімуму, встановленого, у відповідному суб'єкті Росії.

Мінімальний споживчий бюджет (МПБ) представляє собою соціальний мінімум коштів, необхідний для забезпечення нормальної життєдіяльності людини. У Росії МПБ складений на основі більше 200 видів товарів і послуг, у тому числі 80 продуктів харчування. Витрати на непродовольчі товари в МПБ включають витрати на одяг, білизна, взуття, ліки, посуд, культтовари. У МПБ включені також витрати на оплату житла і комунально-побутових послуг, транспорту, сплату податків і зборів. Структура мінімального споживчого бюджету така: харчування - 46,1, непродовольчі товари - 39, послуги - 13,2, податки і збори - 2,7%. Він дозволяє забезпечити на мінімальному рівні відтворення сім'ї і характеризує кордон малозабезпеченості [4.33].

Всеросійський центр рівня життя виділяє 5 груп населення з різним рівнем забезпеченості:

I група - бідні сім'ї, душової дохід у яких нижче або відповідає вартісній оцінці бюджету прожиткового мінімуму;

II група - малозабезпечені сім'ї, душової дохід у яких знаходиться в інтервалі між вартісною оцінкою бюджету прожиткового мінімуму та вартісної оцінкою мінімального споживчого бюджету;

III група - забезпечені родини, душової дохід у яких вище вартісної оцінки МПБ і коливається навколо рівня середньодушового доходу і відповідно середньої бюджету.

IV група - заможні сім'ї, душової дохід у яких знаходиться в інтервалі між рівнями середнього душового доходу, середнього бюджету та раціонального споживчого бюджету;

V група - багаті сім'ї, рівень доходу в яких вище раціонального бюджету.

Мінімальний споживчий бюджет (МПБ) застосовується в якості орієнтира, до якого необхідно підтягувати доходи населення.

Реально наявні доходи на душу населення за рік (березень 2006р. До березня 2008р.) Впали на 25%; на 40% знизилася реальна заробітна плата працюючих. Різке зростання бідності в таких умовах неминучий. У березні 2006р. доходи нижче прожиткового мінімуму мали 55 мільйонів осіб, а з урахуванням уточнення методології визначення зазначеного соціального нормативу, прийнятого урядом, - 65 мільйонів чоловік, тобто значна частина населення. Є цілі галузі, де середня заробітна плата нижче прожиткового мінімуму працівника, не кажучи вже про утриманців.

Головне ж, що характеризує сьогоднішній соціально-економічне становище, - переважна більшість населення (за винятком кількох відсотків найбагатших) потрапило в зону ризику. Бідним може стати будь-яка людина будь-яка сім'я. Мова йде не тільки про дорожнечу життя визначають продовольчих товарах, а й про інші показники.

Ряд учених не згодних з цією концепцією держави вважають, що головне зараз виділити пріоритети і зосередити деякі наявні в держави ресурси, призначені для соціальної сфери, на підтримку мінімальних державних стандартів життя населення у сфері продовольства, ліків, теплової та електричної енергії транспортного та іншого комунального обслуговування .

Питання про пріоритети - це питання про зміст суспільного договору між громадянами і державою, в тому числі про обов'язки останнього: що воно має і може реально дати їм. Неухильне дотримання зобов'язань такого договору і досягнення пріоритетних цілей необхідна умова успішності внутрішньої політики будь-якої держави, якщо воно хоче зберегти населення і, отже, себе.

Що панує в економіці і соціальній сфері управлінський хаос загрожує ослабленням доцентрових сил у межах Федерації. Починати його подолання варто було б з наведення порядку в законодавстві, в тому числі і соціальному. Мова йде про створення кодексу соціального забезпечення, що включає наскрізну, прозору і послідовну систему гарантій і правил, що зняло б багато протиріч в соціальному забезпеченні та обслуговуванні, ввело уніфікацію, сприяло б економії, зокрема, шляхом обмеження кількості пільг для одного користувача (з наданням йому права вибору у вигляді «соціального ваучера»).

Але законодавчими змінами справа не вичерпується; треба чітко сформулювати основні принципи соціальної політики і дотримуватися їх неухильно, з огляду на зниження ролі держави в соціальному захисті населення.

Недостатньо затребуваними нашої практикою є напрямки антикризової соціальної політики, які могли б сприяти стабілізації в соціальній сфері. Мається на увазі, перш за все, заохочення так званого третього сектору, що виробляє послуги при помірних витратах і цінах. Він надзвичайно розвинений на Заході і довів свою ефективність. За оцінками фахівців, в нашій країні такі організації обслуговують близько 20 мільйонів чоловік, а могли б значно більше.

Недостатньо використовується і благодійність у всіх формах.

Традиційне для нашої країни відсутність пільг, ніяк не позначається на поліпшенні наповнюваності бюджету, однак протидіє появі значущого джерела підтримки соціальної сфери, оскільки не заохочується державою і, відповідно мало престижно.

Що ж стосується другого відмітної ознаки чинного визначення державної соціальної допомоги, то це законодавчо закріплене вказівку на джерела фінансування цього виду допомоги. Відповідно до ст. 5 Закону ними є кошти федерального бюджету, кошти бюджетів суб'єктів Російської Федерації та кошти місцевих бюджетів. У разі недостатності коштів бюджетів суб'єктів і коштів місцевих бюджетів на надання державної соціальної допомоги, такі кошти виділяються суб'єктам Російської Федерації і органам місцевого самоврядування за рахунок коштів бюджету вищого рівня бюджетної системи РФ або додаткових джерел у порядку, встановленому законодавством. Дане положення вказує на те, що при прийнятті та затвердженні бюджету Російської Федерації і бюджетів суб'єктів нашої країни повинні враховуватися реальні кошти, спрямовані на надання державної соціальної допомоги малозабезпеченим верствам населення.

Необхідно законодавчо передбачити та освіта позабюджетного фонду для реалізації соціальної допомоги. Вважаю, що в іншому випадку, може виявитися так, що це положення буде залишатися на папері і не зможе реалізовуватися через брак коштів у бюджетах різних рівнів.

Наступною рисою державної соціальної допомоги є те, що вона надається у вигляді грошових виплат і натуральної допомоги. Грошові виплати надаються малозабезпеченим громадянам у вигляді соціальних допомог, субсидій та компенсацій. Під соціальною допомогою розуміється безоплатне надання громадянам певної грошової суми за рахунок коштів відповідних бюджетів бюджетної системи Російської Федерації.

Під субсидією розуміється цільове призначення оплати наданих громадянам матеріальних благ чи послуг. Під компенсацією розуміється відшкодування громадянам вироблених ними витрат, встановлених законодавством. Крім грошових виплат Закон передбачає можливість її надання в натуральній формі. Закон "Про державну соціальну допомогу" дає органам виконавчої влади найширші повноваження: вони мають право надавати допомогу, як у вигляді грошових виплат, так і в натуральній формі. Дане положення дозволяє стверджувати, що при нестачі грошових коштів місцева влада, як правило, завжди мають можливість допомогти паливом, продуктами харчування, одягом, взуттям, медикаментами тощо "

Відмінною рисою державної соціальної допомоги, на мою думку, є її тимчасовість. У відповідності зі ст.6 Закону "Про державну соціальну допомогу" вона може надаватися одноразово або на період не менше трьох місяців. Крім того, стаття 10 Закону говорить про підстави припинення державної соціальної допомоги, що вказує на її тимчасовий характер.

Таким чином, враховуючи вищесказане, можна стверджувати, що визначення державної соціальної допомоги, закріплене, на законодавчому рівні є необхідною гарантією для реалізації громадянами своїх конституційних прав. В даний час в Російській Федерації за межею бідності знаходиться велика кількість сімей та громадян, які не можуть з незалежних від них обставин забезпечити собі прожитковий мінімум і прийняття закону «Про державну допомогу» в 1999 році зі змінами від 22 серпня, 29 грудня 2004р., 25 листопада 2006., 18 жовтня 2007р., який законодавчо закріпив визначення державної соціальної допомоги, контингент її отримувачів та джерел формування коштів на надання даної допомоги є важливим етапом розвитку Російської Федерації як соціальної держави.

Термін «соціальний захист» найбільшою мірою відповідає сутності даного соціального інституту, хоча термін «соціальне забезпечення» продовжує існувати як «право соціального забезпечення».

Соціальний захист також передбачається відносно сімей з низькими доходами душовими, що не забезпечують суспільно необхідного прожиткового мінімуму, результатом чого зазвичай є відсутність засобів існування або коштів на оплату життєво значущих товарів і послуг (засобів реабілітації, оплати житла, лікування) [10.264].

Соціальний захист може здійснюватися у грошовій формі у вигляді пенсій та допомог, в натуральній формі, а також шляхом надання різного роду послуг особам, що є об'єктом соціального захисту. Вона може мати як компенсаційний, так і попереджувальний профілактичний характер.

Однією з державно-правових форм соціального захисту є безпосередньо державне забезпечення непрацездатних осіб. Основні ознаки безпосереднього державного забезпечення - фінансування витрат за рахунок державного бюджету та встановлення категорій захищених осіб і рівня їх забезпечення у відповідності з пріоритетами, визначеними органами державної влади [11.24-28].

Безпосереднє державне забезпечення в країнах з ринковою економікою має досить обмежені масштаби застосування.

Інший організаційно-правовою формою соціального захисту є соціальне страхування, яке широко використовується в абсолютній більшості країн з ринковою економікою щодо багатьох видів соціального захисту. У його основі лежить поняття соціальних ризиків і вимога їх обов'язкового і добровільного страхування [14.256].

Фінансування виплат по соціальному страхуванню здійснюється за рахунок страхових внесків працюючих громадян та їх роботодавців, виплачуваних, як правило, в рівних частках. У фінансуванні систем соціального страхування іноді також бере участь держава.

Таким чином, соціальний захист у будь-якій державі - це комплексна система соціально-економічних відносин, призначена для надання різнобічної допомоги непрацездатним або обмежено працездатним особам, а також сім'ям, доходи працездатних членів яких не забезпечують суспільно необхідного рівня життя сім'ї.

Ефективна соціальна захист передбачає проведення політики, адекватно реагує на соціальне самопочуття людей, здатної уловлювати зростання соціального невдоволення та соціальної напруженості, попереджати можливі конфлікти і радикальні форми протесту.

Державна система соціальної допомоги присвячена проблемам, які мають основоположне значення для формування наукового уявлення про соціальну допомогу.

Російська модель соціальної держави відрізняється від існуючих в зарубіжних країнах за багатьма параметрами через величезну різницю в умовах формування соціальної державності. У країні поки немає стабільної економіки, необхідної для успішного здійснення широкомасштабної соціальної політики. Тому в сучасних умовах ідею соціальної держави можна розглядати лише як програмну установку для перспективного розвитку. Вона служить орієнтиром для практичної діяльності уряду, якому в останні роки вдалося призупинити негативні тенденції в економіці.

Відродження Росії можливе лише шляхом побудови соціальної держави, що спирається на право, в якому торжествують ідеї рівності і справедливості. Воно повинно синтезувати в собі кращі результати міжнародного досвіду, але спиратися на вищі досягнення російської культури і традицій.

Відповідно до ст.7 Конституції РФ головною метою економічної політики соціальної держави є підвищення добробуту населення [12]. Тому виробництво повинно створювати джерела для інвестицій у соціальну сферу, яка, у свою чергу, буде стимулювати розширення господарської діяльності. А показником балансу між економічною і соціальною діяльністю держави стане підвищення всіх видів соціальних виплат до рівня, що забезпечує всім членам суспільства гідне життя.

Щоб визначити місце державної соціальної допомоги в системі соціального забезпечення, необхідно звернутися до теорії соціального ризику [13.358]. Як відомо, в реальному житті соціальний ризик має різноманітні видові прояви. Видові соціальні ризики служать базою для побудови державної системи соціального забезпечення, створення фінансових механізмів та організаційних структур для реалізації кожним права на соціальне забезпечення на умовах, встановлених законом.

У ст.3 Федерального Закону від 16.07.1999 р. «Про основи обов'язкового соціального страхування» із змінами від 31 грудня 2002 р., 23 грудня 2003 р., 5 березня 2004 міститься перше легітимне визначення «соціального страхового ризику», а у ст.7 зазначені його види [19] (див. Додаток № 3). Але якщо законодавець закріплює поняття «соціальний страховий ризик», то можна зробити припущення про існування «не страхового" соціального ризику. Очевидно, що перераховані в ст.7 Федерального Закону ризики загрожують не тільки осіб, що підлягають обов'язковому соціальному страхуванню, тобто працюють за трудовим договором або самостійно забезпечують себе роботою.

Їм схильні також військовослужбовці, службовці органів внутрішніх справ, органів служби безпеки, податкової поліції та інші категорії службовців. Вони отримують пенсії, допомоги і медичні послуги за рахунок коштів федерального бюджету, а не з позабюджетних фондів соціального страхування. Виходячи з цього, автор приєднується до думки про те, що при визначенні названих ризиків у якості «страхових» акцент зроблений на фінансовому механізмі захисту від них, який не є єдино можливим. У всіх економічно розвинених країнах світу джерелами фінансування виплат і послуг при настанні соціальних ризиків служать не тільки страхові внески, а й державна скарбниця. Тому видається сумнівною доцільність поділу соціальних ризиків на страхові та не страхові.

Єдиним видом «не страхового" соціального ризику, заходи щодо захисту від якого завжди покриваються за рахунок бюджетних коштів, є соціальний ризик бідності. Саме він виступає об'єктом захисту для державної системи соціальної допомоги. В даний час вона складається в законодавчо оформлене і внутрішньо організоване системне утворення в рамках більш складної багаторівневої системи соціального забезпечення.

Вивчення соціальної допомоги буде неповним без її аналізу як форми здійснення незаможними особами конституційного права на соціальне забезпечення. Право на соціальну допомогу органічно пов'язане з правом на життя і правом на соціальне забезпечення, але займає цілком самостійне місце серед соціально-економічних прав людини. Даний висновок грунтується на зміст Міжнародного Пакту про економічні, соціальні і культурні права 1966 р., Переглянутої Європейської соціальної хартії 1996 р. та інших міжнародно-правових актів. Так, в ст.11 Пакту проголошується право кожного на достатній рівень життя для нього і його сім'ї, що включає достатнє харчування, одяг і житло, і на неухильне поліпшення умов життя.

Переглянута Європейська соціальна хартія 1996 є одним з небагатьох міжнародних договорів, в якому проводиться чітке розмежування між правом на соціальне забезпечення та правом на соціальну допомогу. Крім того, ст.30 Хартії закріплює право на захист від убогості та соціального відчуження.

Щоб жити, людина повинна задовольняти фізіологічні, соціальні та духовні потреби хоча б у мінімальному обсязі. А для цього необхідно мати засоби існування. Соціальна держава гарантує їх надання шляхом визнання за кожним членом товариства права на соціальну допомогу незалежно від будь-яких додаткових умов. Виходячи з цього, можна запропонувати таке визначення. Право на соціальну допомогу - це визнана міжнародним співтовариством і гарантована державою можливість людини мати засоби існування в обсязі встановленого прожиткового мінімуму незалежно від заняття будь-якою професійною діяльністю та участі у фінансуванні виплат і послуг.

Федеральним Законом від 17.07.1999 р. «Про державну соціальну допомогу» із змінами від 22 серпня, 29 грудня 2004 р., 25 листопада 2006 р., 18 жовтня 2007 закладена правова база для завершення формування державної системи соціальної допомоги. Як вже зазначалося, вона створюється з метою захисту населення від соціального ризику бідності і має всі ознаки самостійної організаційно-правової форми соціального забезпечення. По-перше, вона поширюється на особливі суб'єкти - незаможні родини і незаможних самотньо проживають громадян. По-друге, джерелами фінансування служать бюджети різних рівнів. По-третє, надаються особливі види виплат і послуг. По-четверте, соціальна допомога призначається рішенням органу соціального захисту населення за місцем проживання або реєстрації незаможного особи, як правило, після перевірки нужденності.

Висновки по I Главі

1. Малозабезпечена сім'я - це специфічний стан матеріальної незабезпеченості людей, коли доходи людини або сім'ї не дозволяють підтримувати суспільно - необхідне для життєдіяльності споживання; коли люди не мають коштів на мінімальний національний стандарт споживання, - в Російській Федерації він отримав назву прожитковий мінімум, коли доходи сім'ї нижче прожиткового мінімуму.

Сьогодні до цієї категорії в Росії можна віднести 25% сімей. Основними причинами низьких доходів є. Наше суспільство виглядає так: бідні (на їхній дохід припадає 1 прожитковий мінімум, малозабезпечені (2 - 2,5 прожиткових мінімуму, на сьогоднішній день це 25% населення), середні (6-7 прожиткових мінімумів), забезпечені й багаті (більше 10 прожиткових мінімумів). У 42 регіонах Росії середній рівень доходів низький або на рівні порога бідності. Майже 2 / 3 населення мають доходи нижче середнього рівня, відзначається збільшення малозабезпечених категорій громадян.

За межею прожиткового мінімуму в Росії живуть (за даними 2006р.,% До загальної чисельності населення):

- Діти у віці до 15 років - 25,0%;

- Молодь від 16 до 30 років - 20,5%;

- Працездатні чоловіки і жінки від 31 до 54-59 років - 40,0%;

- Особи пенсійного віку понад 55-60 років - 14,5%.

2. Державна і соціальна політика щодо малозабезпечених сімей полягає у підтримці малозабезпечених категорій населення. Якщо раніше регулювання рівня життя населення здійснювалося централізовано, то зараз цю проблему вирішують новими методами. Головними з них є індексація і компенсація. Індексація - механізм автоматичної корекції доходів. Зазвичай індексація здійснюється двома способами: шляхом збільшення доходів на певний відсоток через певний час або шляхом коригування доходів в міру зростання рівня цін на заздалегідь обумовлений відсоток. Виплати по індексації проводяться в основному за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів. Індексуються всі види грошових доходів громадян, а саме заробітна плата, пенсія, стипендія, інші види соціальних виплат, за винятком одноразових.

Глава II. Досвід соціальної роботи з малозабезпеченими сім'ями на прикладі Волгоградської області

2.1 Особливості регіональної соціальної політики з малозабезпеченими сім'ями

Органи державної влади суб'єктів Російської Федерації приймають закони та інші нормативні правові акти, що визначають розміри, умови і порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, малозабезпеченим самотньо проживають громадянам, реабілітованим особам та особам, визнаним постраждалими від політичних репресій, відповідно до цілей, встановленими цим Федеральним законом, а також розробляють і реалізують державні регіональні програми надання громадянам, які проживають на території суб'єкта Російської Федерації, державної соціальної допомоги у вигляді набору соціальних послуг, соціальної допомоги та субсидій.

Надання (надання) регіональної соціальної допомоги відповідно до нормативних правових актів та регіональними програмами суб'єктів Російської Федерації, в тому числі передбачають надання громадянам соціальних допомог у вигляді набору соціальних послуг та субсидій, є витратним зобов'язанням суб'єктів Російської Федерації.

У Волгоградській області відповідно з обласним законодавством соціальна підтримка поширюється на громадян, які постійно проживають на території Волгоградської області, які відповідно до чинного законодавства Російської Федерації відносяться до таких категорій: особи, які зазнали політичних репресій і визнані реабілітованими; особи, визнані потерпілими від політичних репресій ; особи, які пропрацювали в тилу в період з 22 червня 1941 року по 9 травня 1945 року не менше шести місяців, виключаючи період роботи на тимчасово окупованих територіях СРСР, або нагороджені орденами або медалями СРСР за самовіддану працю в період Великої Вітчизняної війни; ветерани праці.

Щомісячна грошова виплата встановлюється в розмірах, які різні для кожної з категорій громадян.

Громадяни, які проживають в сім'ях з середнім доходом, розмір якого не перевищує величину прожиткового мінімуму за основними соціально-демографічних груп населення, встановленого у Волгоградській області на момент подачі заяви, мають право на отримання одноразової грошової виплати трохи вище, ніж зазвичай.

Грошові виплати здійснюються в порядку, визначеному адміністрацією Волгоградської області.

Розміри грошових виплат підлягають індексації відповідно до коефіцієнта, встановленим законом Волгоградської області про обласний бюджет Волгоградської області. Коефіцієнт індексації може бути змінено у зв'язку зі зміною величини прожиткового мінімуму протягом фінансового року.

Громадяни, крім ветеранів праці, мають право на оплату в розмірі 50 відсотків вартості ліків, що надаються за рецептами лікарів.

Кошти на оплату забезпечення лікарськими засобами, на забезпечення проїзду на залізничному транспорті приміського сполучення передбачаються законом Волгоградської області про обласний бюджет на відповідний фінансовий рік.

Порядок надання заходів соціальної підтримки, визначається адміністрацією Волгоградської області.

Заходи соціальної підтримки надаються за умови пред'явлення громадянином документа встановленого зразка, що підтверджує його приналежність до однієї з категорій громадян.

При наявності у громадянина права на отримання однієї і тієї ж заходи соціальної підтримки з різних підстав відповідна міра соціальної підтримки надається за однією підставою за вибором громадянина.

Грошові виплати, встановлені цим законом Волгоградської області «Про соціальну підтримку сімей з дітьми у Волгоградській області» (від 10 квітня 2007р. № 1442-ОД) [6] (див. Додаток № 4) не враховуються при обчисленні розміру сукупного доходу сім'ї (самотньо проживає громадянина) для оцінки її (його) потребу при визначенні права на отримання субсидії на оплату житла та комунальних послуг.

Витрати на реалізацію заходів соціальної підтримки фінансуються за рахунок коштів обласного бюджету Волгоградської області.

Порядок відшкодування витрат на надання заходів соціальної підтримки окремим категоріям громадян на території Волгоградської області визначається адміністрацією Волгоградської області.

З прийняттям закону Волгоградської області «Про соціальну підтримку сімей з дітьми у Волгоградській області» (від 10 квітня 2007р. № 1442-ОД), який систематизував існуючі в регіоні заходи соціальної підтримки, закріпив право на ряд виплат та засади надання соціальних послуг, в галузі завершилося формування основної нормативно-правової бази у сфері соціальної підтримки сімей з дітьми.

У Волгоградській області законотворчі ініціативи, спрямовані на поліпшення становища сімей з дітьми, знаходять підтримку у населення та регіональної виконавчої влади. Так, у 2006 році прийнято Закон «Про додаткової державної підтримки громадян у зв'язку з народженням дитини» (від 8 серпня 2005 р. № 1097 - ОД) [7] (див. Додаток № 5). У 2007 році прийняті закони «Про організацію роботи з питань опіки та піклування у Волгоградській області», «Про забезпечення прав на відпочинок та оздоровлення окремих категорій дітей у Волгоградській області», «Про соціальну допомогу студентським сім'ям, які мають дітей, та окремим категоріям студентів» ( від 17 травня 2006 р. № 1228 - ОД) [9] (див. Додаток № 7), «Про патронатного виховання у Волгоградській області», «Про заходи соціальної підтримки вагітних жінок, годуючих матерів і дітей від одного року до трьох років, мають середньодушовий дохід нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого на території Волгоградської області », в 2008 році -« Про заходи соціальної підтримки багатодітних сімей у Волгоградській області »(від 21 листопада 2008р. № 1829 - ОД) [8] (див. Додаток № 6) . З року в рік зростають бюджетні асигнування, що виділяються на надання соціальної підтримки відповідно до законодавства регіону. У 2008 році Головою Адміністрації Волгоградської області прийнято рішення про встановлення фіксованих розмірів заходів соціальної підтримки з умовою їх щорічної індексації. Прийнято постанову від 29 грудня 2008 року № 1788 «Про індексацію соціальних виплат окремим категоріям громадян, які проживають на території Волгоградської області, в 2009 році».

Для всіх сімей з дітьми, крім допомоги на народження, встановленого федеральним законодавством (у 2008 році в розмірі 8840,52 рублів, на 2009 рік - 9592,03 рублів), з обласного бюджету виплачується додаткова допомога на народження дитини (нарешті 2008 року - в розмірі 7155 рублів), яке з січня 2009 року проіндексовано (7907 рублів).

Окремі категорії сімей з дітьми користуються всіма заходами, встановленими федеральним законодавством, і виконувані Управлінням соціального захисту населення Адміністрації Волгоградської області, а саме:

- Оплата житлово-комунальних послуг, надання проїзду по соціальним проїзним дітям військовослужбовців, які загинули при виконанні обов'язків військової служби, а також дітям-інвалідам;

- Щомісячну допомогу по догляду за дитиною до 1,5 років непрацюючим та особам, звільненим у зв'язку з ліквідацією підприємства;

- Компенсаційна виплата по догляду за дітьми до 3-х років особам, звільненим у зв'язку з ліквідацією підприємства;

- Ряд виплат дітям, постраждалим в результаті і від наслідків техногенних катастроф;

- Перевезення бездоглядних та безпритульних неповнолітніх до місця проживання;

- Виплата одноразової допомоги при передачі дитини, що залишився без піклування батьків, в сім'ю;

- Виплата одноразової допомоги вагітній дружині військовослужбовця, що проходить військову службу за призовом;

- Щомісячна грошова виплата дітям окремих категорій військовослужбовців, загиблих при виконанні обов'язків військової служби;

- Організація оздоровчого відпочинку.

Для окремих категорій дітей встановлені додаткові заходи соціальної підтримки за рахунок коштів обласного бюджету, а саме:

- Щомісячну допомогу дітям громадян, смерть яких стала наслідком терористичного акту, вчиненого 24 серпня 2004 року на борту літака «ТУ - 134»;

- Щомісячну допомогу дітям військовослужбовців, які загинули при виконанні обов'язків військової служби;

- Щоквартальні адресні дотації багатодітним сім'ям;

- Ряд заходів по влаштуванню дітей, які залишилися без піклування батьків, дітей, які перебували в соціально небезпечному положенні;

- Надання безкоштовної протезно-ортопедичної допомоги дітям до 18 років, які не мають інвалідності;

- Одноразова виплата дітям у віці від шести до сімнадцяти років з багатодітних сімей.

Завданню посилення адресної соціальної допомоги підпорядкована що склалася в регіоні система заходів соціальної підтримки малозабезпеченим сім'ям (сім'ям з середнім прибутком нижче величини прожиткового мінімуму). На території області виплачуються:

- Щомісячну допомогу громадянам, які мають дітей;

- Щомісячна грошова виплата дітям від 1 до 3 років;

- Адресне соціальну допомогу на дитину;

- Адресна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям з дітьми, які проживають у сільській місцевості, в рамках технології «Самозабезпечення»;

- Щомісячну допомогу студентським сім'ям, які мають дітей, та окремим категоріям студентів;

- Соціальна стипендія студентам з соціального фонду;

- Щоквартальна дотація сім'ям з дітьми-близнюками;

- Щорічна одноразова грошова виплата на дитину, що виховується єдиним батьком-батьком;

- Одноразова часткова компенсація з установки телефону сім'ям з дітьми-інвалідами;

- Одноразова компенсація витрат на газифікацію житла;

- Щомісячна грошова виплата вагітним жінкам і годуючим матерям;

- Одноразова допомога продуктовими наборами, цільовими споживчими субсидіями;

- Субсидії на оплату житла та комунальних послуг (житлова субсидія).

Малозабезпеченим сім'ям надається безкоштовна юридична допомога адвокатів.

Система соціальної підтримки розвивається: в 2006 році додалися 6 заходів соціальної підтримки сімей з дітьми, з них 5 - за рахунок коштів обласного бюджету, в 2007 році - 4, з них 3 - за рахунок коштів обласного бюджету, в 2008 році - 5, з них 2 - за рахунок коштів обласного бюджету.

Комплексна система соціальної підтримки сімей з дітьми, що склалася у Волгоградській області, поряд з іншими економічними позитивними реаліями минулого періоду, дозволили знизити на 21% чисельність малозабезпечених сімей-одержувачів допомоги на дітей з 209838 сімей у 2006 році до 150488 сімей у 2008 році. З другої половини 2008 року намітилося зростання звернень за призначенням допомоги на дітей і приріст сімей у 2008 році до 2007 року склав 1,1%, а дітей у них - 2%. На 40% у порівнянні з 2007 роком, збільшилася звернення малозабезпечених сімей з дітьми за адресним соціальною допомогою.

Негативний вплив на благополуччя сімей надали що почалися в 2008 році процеси в економіці, які вплинуть на зростання цих показників і надалі.

Федеральне законодавство передбачило підвищення розмірів окремих виплат, що здійснюються за рахунок коштів федерального бюджету та фонду соціального страхування, в січні і липні 2008 року.

Розмір наданої соціальної підтримки за рахунок коштів федерального бюджету також підвищувався.

У 2007 році з 70 рублів до 150 рублів на місяць на одержувача підвищилося допомога малозабезпеченим сім'ям. Протягом 2008 року було збільшено розмір виплат допомоги дітям від 1 року до 3-х років (з 90 рублів до 300 рублів на місяць), додаткове обласне допомога при народженні (з 6860 рублів до 7155 рублів на дитину), компенсація витрат на газифікацію житла (з 5000 рублів до 5650 рублів).

З другого півріччя 2008 року підвищився розмір щомісячної допомоги на дітей, які виплачуються з обласного бюджету. Ці посібники, поряд з іншими, знову проіндексовані на початок 2009 року та їх розмір становив:

- Базовий розмір - 221 карбованець;

- Одиноким матерям - 442 рубля;

- Дітям військовослужбовців, що проходять військову службу за призовом, - 332 рубля;

- Дітям розшукуваних батьків, які ухиляються від сплати аліментів, - 332 рубля.

На виплату щомісячної допомоги на дітей у 2008 році було витрачено 548,5 млн. рублів. У 2008 році їх отримали - 210,2 тисяч дітей.

На виплату адресного соціального допомоги сім'ям з дітьми витрачено 83,8 млн. рублів, що в 1,6 рази перевищує асигнування 2007 року і в 2,5 рази - асигнування 2006 року. У 2008 році його отримали 95,7 тис. дітей.

Зберігається приблизно на одному і тому ж рівні чисельність:

- Багатодітних сімей та малозабезпечених сімей з дітьми-близнюками, зростання асигнувань на щоквартальну адресну дотацію незначний (6%), її отримали 12,6 тис. сімей на суму 24,1 млн. рублів;

- Чисельність непрацюючих громадян, які отримали одноразову допомогу при народженні дитини (2008 році - 7857 осіб).

Зросла, порівняно з 2007 роком:

- Чисельність студентських сімей з дітьми та окремих категорій студентів, які отримали соціальну допомогу (на 24%). У 2008 році за виплатою даного посібника звернулося 224 особи, яким виплачено 1,6 млн. рублів;

- Чисельність дітей з малозабезпечених сімей від 1 до 3-х років, які отримали щомісячну грошову виплату (на 22%). Її одержали 37,8 тис. дітей. Витрати обласного бюджету разом з виплатами вагітним жінкам (22,3 тис. осіб) і годуючим матерям (14,2 тис. осіб) склали 265,5 млн. рублів;

- Чисельність одержувачів додаткового одноразової допомоги при народженні дитини (на 46%), його отримали 28,4 тис. осіб на суму 198,8 млн. рублів.

Знизилося в порівнянні з 2007 роком, чисельність одержувачів щомісячної допомоги по догляду за дитиною до 1,5 років. З числа непрацюючих громадян, з 25,2 тис. чоловік до 21,7 тис. осіб (на 16%). У 2008 році із коштів федерального бюджету витрачено 554,5 млн. рублів.

Дійсність заходів федерального і обласного законодавства підтверджується триваючої тенденцією зростання народжуваності в регіоні, хоча її темпи в 2008 році знизилися. Виплати, що здійснюються з 2008 року з коштів федерального бюджету, отримали:

- Одноразова допомога 43 вагітних дружини військовослужбовця, що проходять військову службу за призовом, за 14000 рублів;

- Щомісячну допомогу 98 дітей військовослужбовців, які проходять військову службу за призовом, по 6000 рублів на місяць;

- Одноразова допомога при передачі дитини на виховання в сім'ю 345 одержувача в розмірі 8840,58 рублів.

Всього з федерального бюджету на ці виплати витрачено 6,5 млн. рублів.

З 2008 року з коштів обласного бюджету додатково до щомісячних допомог здійснювалися виплати:

- Дітям від 1 року до 3 років - 300 карбованців на місяць;

- Годуючим матерям (діти до одного року) - 500 рублів на місяць;

- Малозабезпеченим сім'ям з дітьми, батьки яких є студентами, а також малозабезпеченим студентам з багатодітних сімей, з числа дітей, що постраждали в ЧАЕС, - 450 рублів на місяць.

З 1994 року малозабезпеченим сім'ям з дітьми з коштів обласного бюджету надається державна соціальна допомога у вигляді адресного соціальної допомоги. Чисельність дітей - його одержувачів з року в рік має позитивну динаміку (2006 рік - 63,7 тис. осіб, 2007 рік - 68,1 тис. осіб, 2008 рік - 95,7 тис. осіб) прожиткового мінімуму.

З метою підтримки багатодітних малозабезпечених сімей і відповідно до нормативними правовими документами Волгоградської області у 2008 році була здійснена одноразова виплата у розмірі 300 рублів на кожну дитину віком від 6 до 17 років для підготовки до навчального року. Її одержали 22,1 тис. осіб, витрачено 6,8 млн. рублів. Починаючи з 2009 року, ця виплата стане щорічною. Крім раніше сплачуваних щоквартальних адресних дотацій, з 2009 року багатодітним малозабезпеченим сім'ям оплата житлово-комунальних послуг здійснюється у вигляді щомісячних грошових виплат у розмірі 700 рублів.

На підтримку сімей з дітьми, що проживають у сільській місцевості, спрямована нова технологія «Самозабезпечення», що реалізується протягом 2007-2008 років спільно з фондом «Інститут економіки міста». У 2007 році вона реалізовувалася на території однієї сільської району, в 2008 році - на території трьох районів. Суть технології полягає в наданні адресної соціальної допомоги з обласного бюджету в розмірі до 20,0 тисяч рублів на сім'ю з метою організації нею підсобного особистого господарства, індивідуально-трудової або підприємницької діяльності. Технологія дозволяє стимулювати власний потенціал сім'ї, розвиток малого бізнесу в сільській місцевості, долати утриманський підхід до отримання державної соціальної допомоги. За 2008 рік сертифікати на участь у програмі «Самозабезпечення» підучили 155 сімей, що мають у складі 595 осіб, у тому числі 293 дітей. Середній розмір допомоги на сім'ю становив 19,7 тис. рублів. Сім'ї, що одержали таку допомогу, придбали 81 голів великої рогатої худоби, 1 коня, 4 телят, 4 овець, свиней і поросят, 500 одиниць різних порід домашньої птиці, корми сінокосарку, матеріали для будівлі 3 теплиць. Допомога надана на загальну суму 3 млн. рублів. Реалізація даної технології триває в 2009 році на територіях трьох районів області. Порівняльний аналіз якості життя учасників технології на момент вступу і на момент завершення участі в ній показав. Що по всіх заміряних показниками якість життя учасників помітно поліпшується: члени сімей стали краще харчуватися, збільшили споживання непродовольчих товарів, підвищили свою фінансову стійкість і самостійність, стали вище оцінювати свій добробут. У цілому значення зведеного індексу якості життя збільшилася в 1,5 - 3 рази. Дохід в натуральній та / або грошовій формі від реалізації індивідуальних сімейних планів щодо виходу на самозабезпечення отримали 98% учасників. Також вдалося досягти ще однієї мети - зміцнення взаємодії різних рівнів влади та органів громадського самоврядування в питаннях розподілу державної соціальної допомоги та доведення її до найбільш нужденних жителів сіл і поселень.

Протягом 2007 - 2008 років реалізовувався проект «Цільові споживчі субсидії», в рамках якого нужденним видавалися цільові споживчі субсидії на придбання продуктів харчування в торговельних організаціях, що відповідають певним вимогам замовника проекту в інтересах громадян. За 2007 рік на території двох міст області (Волжський і Камишин) послуга надана 12,3 тис. осіб, з них 6 900, або 56% - діти з малозабезпечених сімей. Торговим організаціям відшкодовані витрати з обласного бюджету на суму 1,9 млн. рублів. У 2008 році цільові споживчі субсидії надавалися в 18 районах і містах Волгоградської області та м. Волгограді. Соціальна допомога надана 71,6 тис. громадянам на загальну суму 17 млн. рублів. Діти склали 58% (41,8 тис. осіб). З 2009 року, цільові споживчі субсидії почали надаватися на всій території Волгоградської області.

Всі заходи соціальної підтримки сімей з дітьми профінансовані у 2008 році в необхідному обсязі, затримок виплат і заборгованостей не було. Питома вага громадян, що отримали різні соціальні виплати на дітей по лінії Управління соціального захисту населення Адміністрації Волгоградської області, від числа мають право на отримання даних виплат, за 2008 рік склав 100%.

2.2 Зміст діяльності соціального працівника з надання допомоги малозабезпеченим сім'ям

Соціальна робота - універсальний соціальний інститут: її носії надають допомогу всім індивідам незалежно від соціального статусу, національності, релігії, раси, статі, віку та інших обставин [5.364].

На мій погляд, завданням соціальних служб на найближчі роки, повинна бути психологічна допомога. Жодна програма чи закон не будуть ефективними, якщо людина, для якої вона створена, не розуміє її цілей і завдань, не бачить власного вкладу та відповідальності.

Ми так перебудовувалися, що звикли всю відповідальність покладати на державу, забуваючи про відповідальність особистої, насіннєвий, відповідальності батьків за дітей і дітей за батьків.

Потрібно повністю міняти сам підхід до надання допомоги, роблячи ставку на самодопомога, допомагаючи звернулася зрозуміти, чому він так живе, як це виправити за допомогою сім'ї і себе самого. Саме соціальні працівники повинні терпляче і наполегливо пояснювати росіянам, що мода на бідних давно пройшла, що лінь і бідність, дуже близькі подруги.

Найчастіше штат соціального захисту прийнято формувати за виплаченими засобів або наданих послуг, а нам би психологів по більше, щоб професійно допомагати тим, хто у власних думках заплутався. Адже все життя чекали комунізм, а тут ринкові відносини на дворі.

Від бідності ніхто не захищений, нагрянути може і хвороба, і слабкість [2.197].

На мій погляд, безпосередньо від співробітників соціальної служби дуже багато чого залежить, як буде надаватися адресна допомога на місцях.

Наприклад, такі аспекти як: чи зможуть потрапити в програми одержувачі, які насправді приховують свої доходи і не є бідними. У той же час, чи не будуть випадки, коли виключені з програми люди, які є насправді дуже сильно потребують. І такий важливий аспект, наскільки буде комфортний, зручний процес подачі заяви, збору необхідних документів і так далі. Саме все це в дуже великій мірі залежить від спеціалістів у територіальних відділах соцзахисту.

Відома проблема наших адресних програм це помилки включення, тобто те, що потрапляють не бідні в число одержувачів. Що цьому сприяє? По-перше, те, що немає об'єктивних важелів для перевірки доходів заявників. До того ж, ще й у самих фахівців на місцях немає мотивації серйозно, перевіряти доходи. Як відомо, результативність їх праці ніяк не позначається на оплаті їх праці.

Одна з практик, яку б хотілося зазначити, що фахівці, не спонукають часто людей подивитися заяву, подивитися, які доходи там перераховані і згадати, розповісти про якомусь своєму доході, крім стандартних: пенсія, заробітна плата.

Якщо ступінь нужденності намагаються визначити за допомогою матеріально-побутового обстеження, то також немає, як відомо, чітких критеріїв, кого відносити до бідних, а кого вважати не бідним при обстеженні домогосподарства одержувача.

Також момент, який дуже насторожує, що часто у фахівців, які займаються адресними програмами, дитячими посібниками, житловими субсидіями, якимось місцевими програмами, немає чітко розуміння, що ж таке адресність, навіщо вона потрібна.

Часто виникають ситуації, коли люди кажуть: ні, ми вважаємо, що дитяче посібник має бути призначено всім дітям, не враховуючи прожитковий мінімум.

У свою чергу, необхідно відзначити декілька практик, які сприяють зниженню помилок включення. По-перше, те, що зараз з переходом на регіональний рівень дитячої допомоги в деяких регіонах запроваджується практика щорічної перереєстрації одержувачів. І також те, що фахівці на місцях часто використовують неформальні способи, суб'єктивні досить способи розмови по душах, так би мовити, з одержувачами, щоб виявити реальний дохід.

Не потрапляють у нас до числа одержувачів багато інших малозабезпечені сім'ї, на жаль, це ще буває. Цьому сприяє, по-перше, роз'єднаність соціальних програм. По-друге, те, що часто відмови на місцях не реєструються. На етапі консультацій у нас багатьох відмовляють збирати довідки, подавати документи. І потім та інформація ніяк не аналізується, кому ж ми відмовили.

Ще хотілося б відзначити, що частина працівників соцзахисту досі не виходять з-під впливу категоріальної парадигми, їм психологічно легше призначити допомогу конкретним категоріям, а не просто потребує людині, яка не підпадає під категорії, які загальновідомі.

Ще один момент дуже важливий, що сільським жителям дуже часто далеко, незручно, дорого приїжджати, збирати документи, щоб потім подати у соціальний захист. Це дуже важлива проблема, і виключає дійсно багато нужденних людей.

З позитивних практик тут можна відзначити те, що часто співробітники соцзахисту прагнуть інформувати людей про зміни в правилах програм та про прийняття нових місцевих або регіональних програм через різні канали: і ЗМІ, і за допомогою виїздів на місця, та оголошень у різних місцях, в тому числі в автобусах, в школах, в поліклініках і так далі.

Хороша практика, як мені здається, це те, що в багатьох місцях при відмові в одержанні допомоги або субсидії, людям рекомендується звернутися через якийсь час повторно, якщо у них щось зміниться, дохід зміниться, або прожитковий мінімум у регіоні зміниться і так далі.

Також використовується прямий вихід на потенційних одержувачів, то не завжди пасивно фахівці чекають, коли до них звернуться, а й самі телефонують, передають інформацію, виходять, приїжджають на роботу і так далі.

Ще момент, на якому хочеться зупинитися, це витрати одержувачів. На це дійсно безпосередньо фахівці на місцях дуже сильно впливають: чи будуть скорочені або, навпаки, збільшені витрати тих, хто захоче зібрати документи і подати їх на отримання адресної допомоги.

Серед поганих практик хочеться відзначити, по-перше, ситуації бувають, коли вводяться додаткові документи, які не прописані в законах. Наприклад, в одному з регіонів обхідний лист для того, щоб отримати житлові субсидії. Тобто людині треба спеціально приїхати в соцзахист, взяти цей лист, а потім з ним вже ходити по організаціях.

Так само ще такий момент, що, в основному, самі одержувачі повинні збирати всі довідки в усіх організаціях. Знову-таки це проблем того, що не налагоджені зв'язки відділів соцзахисту з іншими організаціями, такими як Пенсійний фонд, податкова інспекція, служба зайнятості і так далі.

Такий момент, що буває, що кожен рік заводиться в програмі або навіть кожні півроку нове особиста справа. Це дуже сильно підвищує витрати, як одержувача, так і фахівців з часу, але для одержувача це просто дуже неприємно, коли треба заново приносити все, всі документи.

Потрібно допомагати скорочувати витрати одержувачів. Коли соціальні служби на місцях організовують якісь заходи, у них повинні бути сільські інспектора, фахівці - соцпрацівники, які працюють на місцях в сільських поселеннях. Вони можуть зібрати документи та відвезти їх централізовано в соцзахист. Тоді буде налагоджено обмін даними з іншими організаціями, і людям не треба самим збирати дані, коли розрахунок проводиться прямо при людині, йому не треба потім приїжджати і отримувати папірець, де написано, скільки він отримує субсидію, а відразу видається йому результат. І така практика, що скасовуються прийомні години і люди можуть у будь-який час приїхати і подати документи.

Необхідно на території області реалізувати такі ініціативи, як конкурс соціально-культурних проектів. Формується грантовий фонд з засобів соціально-відповідального бізнесу і трохи з коштів бюджету, приймаються проекти, в тому числі від громадських організацій, і на конкурсній основі відбираються найкращі.

На сьогоднішній день наше суспільство не зовсім готове до вирішення питань малозабезпечених (бідних) сімей. І багато громадян орієнтовані саме на цю пасивну позицію, коли вони отримують від держави допомогу. І тут, напевно, в першу чергу заслуга засобів масової інформації. Досить завищені стандарти демонструються, і люди не мотивовані до того, щоб шукати роботу для того, щоб ворушитися. Напевно, менталітет такий у нашого населення. І тут, звичайно ж, наші спільні служби повинні певну психологічну допомогу таким категоріям населення надавати.

Дані по Волгоградській області

Показник

2006

2007

2008

2008 р. до 2006

Кількість малозабезпечених сімей

209835

148838

150488

-28%

У них дітей (осіб).

275422

206310

210214

-24%

У якійсь мірі, я так вважаю, звичайно, соціальні працівники не зможуть подолати на сьогодні самі рівень бідності сімей і всіх інших категорій громадян, в яких дохід менше величини прожиткового мінімуму. Приходять у відділення термінового соціального обслуговування клієнти, які мають розмір пенсії менше прожиткового мінімуму. Але ось те, що сьогодні у них з'явилася можливість у цьому центрі отримати знання, дуже цікаві, дуже необхідні в комп'ютерній області, або, припустимо, їм читають лекції кандидати медичних наук, вони можуть отримати консультацію безкоштовно в цьому центрі, або, припустимо, з ними проводить заняття юрист і вони отримують інформацію з різних юридичних питань, я вважаю, що в якійсь мірі, ось таким шляхом соціальні працівники сприяють зменшенню тих негативних впливів, які несе бідність.

Все-таки в рамках теми, про яку ми говоримо, мені б хотілося продовжити ту тему, яка стосувалася б адресності надання допомоги, і, як показує досвід соціальних служб, досвід роботи фонду з профілактики соціального сирітства, у тому числі в сім'ях, що знаходяться за межею бідності, дуже великою проблемою для них є і те, що для них недоступні дуже багато послуг: медичні, освітні послуги. У силу різних причин, не обов'язково матеріальних. Тобто, по-перше, вони дійсно не знають про свої права, можливості, пільги часто. По-друге, вони не мають доступу до цієї інформації. Найчастіше насилу виходять звідкись, з свого соціуму, у великий світ, в соціум, не маючи тих документів, які необхідні для оформлення тих чи інших пільг, допомог, необхідних для запису дитини до школи, наприклад. І не завжди здатні впоратися самі ось з цими формальними процедурами зі збору документів.

І саме ця сторона питання, як мені здається, визначає ту специфіку роботи соціальних працівників з сім'ями цієї категорії, які необхідні для їх успішної адаптації в соціумі. І з цієї точки зору, соціальний працівник повинен поєднувати в собі кілька ролей, працюючи з цією категорією. З одного боку, він виступає як посередник, тобто як той, хто веде переговори. Як посередник, як той, хто домовляється про можливість отримання тих чи інших послуг чи пільг з офіційними структурами. І як той, хто, з іншого боку, визначає ресурси і можливості сім'ї і мотивує сім'ю на участь в цих зустрічах, тому що це окрема й велика проблема.

З іншого боку, він виступає як тутор, або супроводжуючий, тобто той, хто реально відстежує, як відбувається просування сім'ї за всім цим установам, як відбувається взаємодія, здійснює десь контроль і підтримку. Це може виражатися в тому, що треба буквально ходити з цією людиною за руку по різним структурам.

Крім того, він виступає як довірена особа родини, тому що він вхожий до сім'ї, він знає реальну ситуацію всередині сім'ї, знає про її проблеми, з одного боку, про її ресурси, з іншого боку.

І він же виступає захисником інтересів цієї групи сімей в суспільстві саме тому, що він знає ситуацію цих сімей зсередини.

І для забезпечення цих категорій сімей реальною допомогою, необхідно розвиток, з одного боку, позиції соціального працівника по відношенню до цих сім'ям. А з іншого боку, освоєнням нових знань і навичок. І коли ми говоримо про позиції, ми маємо на увазі під цим саме те, що соціальний працівник повинен взяти на себе функцію посередника між родинами та різними організаціями і тим самим виробити інший підхід, інше ставлення, інший стиль спілкування з цими сім'ями, тобто спілкуватися з ними не з точки зору вчителя або судді, того, хто знає все, або того, хто може сказати, як правильно і як неправильно, а з позицій партнера чи посередника. І, природно, йому потрібні додаткові професійні вміння, знання з юридичних питань, питань соціального захисту, навички встановлення контакту з сім'єю, мотивація членів сім'ї на зміни і навички без оцінного спілкування.

Насправді, недостатньо, природно, змінити тільки функцію соціального працівника і його підхід до цієї роботи. Необхідно також змінити форму і умови надання цих послуг для саме цієї групи населення, тобто, по-перше, спростити і видозмінити процедури, то, про що багато говорилося, про службу "одного вікна", про особливості збору документів.

По-друге, ці послуги мають бути максимально наближені до цієї групи, оскільки переміщення по місту, між населеними пунктами для сімей, що перебувають за межею бідності, утруднено як відсутністю документів, так і фінансовими можливостями, часто зовнішнім виглядом.

Точно так само, про зміну стилю спілкування з цією групою соціального працівника, необхідно, щоб і співробітники інших служб, які взаємодіють з ними, також змінили свою поведінку і не ставилися до них зверхньо, що викликає, природно, агресію і небажання повторних звернень у цієї групи.

І як додаткова мотивація на те, щоб сім'ї, що знаходяться за межею бідності, зверталися за якимись послугами, в тому числі медичними, освітніми, дуже добре працює та ситуація, коли матеріальне заохочення, матеріальна допомога поєднується з наданням будь-яких послуг, то Тобто вони приходять за матеріальною допомогою, вони знають, що коли вони в наступний раз сюди прийдуть, вони її знову отримають, заради цього вони приходять і роблять щось ще, щось змінюють у своєму житті.

Висновки по II Главі

1. Особливостями регіональної соціальної політики щодо малозабезпечених сімей є, що з прийняттям основного закону Волгоградської області «Про соціальну підтримку сімей з дітьми у Волгоградській області (від 10 квітня 2007р. № 1442 - ОД), який систематизував існуючі в регіоні заходи соціальної підтримки, закріпив право на ряд виплат та засади надання соціальних послуг, в області завершилося формування основної нормативно-правової бази у сфері соціальної підтримки сімей з дітьми.

У Волгоградській області законотворчі ініціативи, спрямовані на поліпшення становища сімей з дітьми, знаходять підтримку у населення та регіональної виконавчої влади. Так, у 2006 році прийнято закон «Про додаткової державної підтримки громадян у зв'язку з народженням дитини». У 2007 році прийняті закони «Про організацію роботи з питань опіки та піклування у Волгоградській області», «Про забезпечення прав на відпочинок та оздоровлення окремих категорій дітей у Волгоградській області», «Про соціальну допомогу студентським сім'ям, які мають дітей, та окремим категоріям студентів», «Про патронатного виховання у Волгоградській області», «Про заходи соціальної підтримки вагітних жінок, годуючих матерів і дітей від одного року до трьох років, мають середньодушовий дохід нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого на території Волгоградської області», в 2008 році - «Про заходи соціального підтримки багатодітних сімей у Волгоградській області ». Протягом 2007 - 2008 років реалізовувався проект «Цільові споживчі субсидії», в рамках якого нужденним видавалися цільові споживчі субсидії на придбання продуктів харчування в торговельних організаціях, що відповідають певним вимогам замовника проекту в інтересах громадян.

2. Зміст діяльності соціального працівника з надання допомоги малозабезпеченим сім'ям полягає в тому що, соціальний працівник повинен поєднувати в собі кілька ролей, працюючи з незаможними родинами. З одного боку, він виступає як посередник, тобто як той, хто веде переговори. Як посередник, як той, хто домовляється про можливість отримання тих чи інших послуг чи пільг з офіційними структурами. І як той, хто, з іншого боку, визначає ресурси і можливості сім'ї і мотивує сім'ю на участь в цих зустрічах, тому що це окрема й велика проблема.

З іншого боку, він виступає як супроводжуючий, тобто той, хто реально відстежує, як відбувається просування сім'ї за всім цим установам, як відбувається взаємодія, здійснює десь контроль і підтримку. Це може виражатися в тому, що треба буквально ходити з цією людиною за руку по різним структурам.

Висновок

Сучасне розуміння основ соціального розвитку виходить з того, що соціальна політика держави повинна бути спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини. У зв'язку з цим важливим є охорона праці та здоров'я людей, встановлення гарантованого мінімального розміру оплати праці, забезпечення державної підтримки сім'ї, материнства і дитинства, інвалідів та громадян похилого віку, розвиток соціальних служб, встановлення державних пенсій, допомог та інших гарантій соціального захисту (серед яких особливо виділяється соціальне забезпечення за віком, у випадку хвороби, інвалідності, втрати годувальника та ін.)

Єдиний критерій у цьому питанні - потреба в допомозі і неможливість своїми силами впоратися з життєвим ускладненням.

Разом з тим, і зараз бідні й найбідніші не є пріоритетними групами для надання соціальної допомоги. Враховуючи відмінність категорій бідності і причин бідності (не залежать від людини життєві обставини, середа, фізіологічні причини, або, навпаки, апатія, лінь, елементарне небажання міняти устрій життя), пріоритетним напрямком соціальної політики має стати адресна допомога на місцях, більш точне визначення адресатів допомоги. Лише 10% виділених матеріальних ресурсів призначені для «адресної допомоги», інше - підтримка категорій та установ. А всі соціальні служби відхрещуються від «недостойних бідних» («опустилися», економічно пасивних, алкоголіків), не бажаючи будь-яким чином впливати на ситуацію.

Разом з тим, згідно з останніми даними Росстату, в Росії за межею бідності живе 14% населення. Однак експерти скептично оцінюють цю цифру і відзначають, що насправді ця цифра становить не менше 30%. Згідно з останніми даними Росстату, співвідношення валових доходів 10% найбідніших до 10% понад багатих досяг в 2007 році показника 16,8%. Розшарування населення досягло надзвичайно високого рівня і продовжує збільшуватися, і в найближчі роки цей тренд навряд чи зміниться.

Федеральним Законом від 17.07.1999 р. «Про державну соціальну допомогу» із змінами від 22 серпня, 29 грудня 2004р., 25 листопада 2006р., 18 жовтня 2007р., Закладена правова база для завершення формування державної системи соціальної допомоги. Як вже зазначалося, вона створюється з метою захисту населення від соціального ризику бідності і має всі ознаки самостійної організаційно-правової форми соціального забезпечення. По-перше, вона поширюється на особливі суб'єкти - незаможні родини і незаможних самотньо проживають громадян. По-друге, джерелами фінансування служать бюджети різних рівнів. По-третє, надаються особливі види виплат і послуг. По-четверте, соціальна допомога призначається рішенням органу соціального захисту населення за місцем проживання або реєстрації незаможного особи, як правило, після перевірки нужденності.

Дуже великою проблемою для незаможних сімей є те, що для них недоступні дуже багато послуг: медичні, освітні послуги. У силу різних причин, не обов'язково матеріальних. Тобто, по-перше, вони дійсно не знають про свої права, можливості, пільги часто. По-друге, вони не мають доступу до цієї інформації. Найчастіше насилу виходять звідкись, з свого соціуму, у великий світ, в соціум, не маючи тих документів, які необхідні для оформлення тих чи інших пільг, допомог, необхідних для запису дитини до школи, наприклад. І не завжди здатні впоратися самі ось з цими формальними процедурами зі збору документів.

І саме ця сторона питання, як мені здається, визначає ту специфіку роботи соціальних працівників з сім'ями цієї категорії, які необхідні для їх успішної адаптації в соціумі. І з цієї точки зору, соціальний працівник повинен поєднувати в собі кілька ролей, працюючи з цією групою. З одного боку, він виступає як посередник, тобто як той, хто веде переговори. Як посередник, як той, хто домовляється про можливість отримання тих чи інших послуг чи пільг з офіційними структурами. І як той, хто, з іншого боку, визначає ресурси і можливості сім'ї і мотивує сім'ю на участь в цих зустрічах, тому що це окрема й велика проблема.

Список використаної літератури

1. Бабич А.М., Єгоров О.В. Економіка та фінансування соціально-культурної сфери. Казань: Білка, 2004. - С. 268.

2. Байгереев С.А. Бідність і політика адресної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям. 1999. - С. 197.

3. Гусєв А.М. Соціальна політика держави. М.: РАГС, 2001. - С. 231.

4. Денисов Н. Витрати і доходи населення Росії / / Економіка і життя 2001. № 6. С. 33.

5. Дурасанова Т.П. Вступ до спеціальності «соціальна робота». Навчальний посібник. Балашов, 2000р.

6. Закону Волгоградської області «Про соціальну підтримку сімей з дітьми у Волгоградській області (від 10 квітня 2007р. № 1442 - ОД).

7. Закон Волгоградської області «Про додаткової державної підтримки громадян у зв'язку з народженням дитини» (від 8 серпня 2005 р. № 1097 - ОД).

8. Закон Волгоградської області «Про заходи соціальної підтримки багатодітних сімей у Волгоградській області» (від 21 листопада 2008р. № 1829 - ОД).

9. Закон Волгоградської області «Про соціальну допомогу студентським сім'ям, які мають дітей, та окремим категоріям студентів» (від 17 травня 2006 р. № 1228 - ОД).

10. Кадомцева С.В. Соціальний захист населення. М.: РАГС, 2003. - С. 264.

11. Карелова Г.А. Соціальний захист: вчора, сьогодні і завтра. / / Людина і труд.-2002 .- № 6 .- С. 24-28.

12. Конституція Російської Федерації від 12.12.1993г.

13. Кудрявцев М.В. Соціальне забезпечення в Російській Федерації 1999. - С. 358.

14. Курбатов В.І. Соціальна робота. Серія «Підручники, навчальні посібники» - Ростов-на-Дону: Фенікс, 2000. С. 256.

15. Постановою Уряду РФ від 19 лютого 1992 року № 121

16. Постанова від 29 грудня 2008 року № 1788 «Про індексацію соціальних виплат окремим категоріям громадян, які проживають на території Волгоградської області, в 2009 році»

17. ФЗ «Про державну соціальну допомогу» № 178 - ФЗ від 17.17.1999г. (Зі змінами від 22 серпня, 29 грудня 2004р., 25 листопада 2006р., 18 жовтня 2007р.).

18. ФЗ «Про прожитковий мінімум Російській Федерації» № 134-ФЗ від 24.10.1997г. (Зі змінами від 27 травня 2000 р., 22 серпня 2004).

19. ФЗ «Про основи обов'язкового соціального страхування» від 16.07.1999 р. (із змінами від 31 грудня 2002р., 23 грудня 2003р., 5 березня 2004р.).

20. Холостова Є.М. Соціальна політика. Москва. 2003. - С. 274.

www.sovet.ru

www. gosuslugi.ru

www. volgadmin.ru

www.volganet.ru

Посилання (links):

http://www.sovet.ru/

http://www.volganet.ru/