Система органів державної влади та місцевого самоврядування в галузі використання і охорони

Введення

З моменту утворення нової російської держави - ​​Російської Федерації - земельне питання гостро стоїть на порядку денному. Визнання прав власності на землю після десятків років їх відсутності породило безліч зловживань у сфері земельних відносин, що було викликано в першу чергу плутаниною в органах влади і відчуттям безкарності «земельних» чиновників. Проблема органів влади, контролюючих земельні відносини, актуальна і сьогодні, оскільки у нас в країні вони тільки починають закріплюватися.

Мета даної курсової роботи полягає в тому, щоб дати чітке уявлення про систему органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які беруть участь у земельних відносинах в Російській Федерації.

Завданнями є:

1. Простежити еволюцію органів державної влади та органів місцевого самоврядування в галузі охорони та використання земель Російської Федерації;

2. Показати будова органів державної влади загальної та спеціальної компетенції в сфері земельних відносин;

3. З'ясувати повноваження органів державної влади та органів місцевого самоврядування у сфері земельних відносин;

4. Простежити взаємодію органів державної влади та органів місцевого самоврядування у сфері земельних відносин.

Методами дослідження є історичний, метод аналізу і синтезу, метод порівняльного правознавства.

I. Еволюція органів контролю в галузі охорони та використання земель Російської Федерації

1. Земельна реформа 1990

У 1991 році на міжнародній політичній арені з'явилася нова держава - Росія, Російська Федерація. У його складі перебувало 89 суб'єктів Федерації, включаючи 21 автономну республіку. Керівництву Росії потрібно було продовжити курс на демократичне перетворення суспільства і створення правової держави. У числі першочергових завдань було вживання заходів щодо виходу країни з економічної і політичної кризи і створення нових органів управління народним господарством.

В кінці 1990 року, а точніше 23 листопада 1990 головою верховної Ради РРФСР Б.М. Єльциним приймається Закон «Про земельну реформу» № 374-1. Відповідно до статті 1 закону «земельна реформа має на меті перерозподіл землі в інтересах створення умов для рівноправного розвитку різних форм господарювання на землі, формування багатоукладної економіки, раціонального використання та охорони земель на території РРФСР. У ході реформи здійснюється наділення землею громадян, підприємств, організацій, установ, об'єднань і товариств із закріпленням їх прав на землю в порядку, встановленому законодавством РРФСР. ¹

Проведення земельної реформи покладається на місцеві Ради народних депутатів, Державний комітет РРФСР по земельній реформі спільно з Міністерством сільського господарства і продовольства РСФРР, Міністерством лісового господарства РРФСР за участю інших зацікавлених міністерств і відомств.

На Державний комітет РРФСР по земельній реформі покладаються землевпорядна, організаційна, контрольна і консультативна функції з проведення земельної реформи ». Відповідно до закону монополія держави на землю скасовувалась. Вводилося дві форми власності - державна і приватна. Таким чином, за вісімдесят років існування в СРСР колективної, а точніше державної власності на землю прийшов кінець. Державна власність на землю відтепер була представлена ​​у вигляді федеральної власності РРФСР і власності республік, що входять до складу РРФСР.

Право розпорядження землею, що знаходиться в державній власності, передавалося Радам народних депутатів відповідно до їх компетенції.

Приватна власність на землю реалізовувалося у вигляді індивідуальної і колективно - часткової власності громадян. У приватну індивідуальну власність громадян могли передаватися землі для ведення особистого підсобного та селянського господарства, садівництва, тваринництва, а також під будівлі і споруди для індивідуальної підприємницької діяльності, будівництва і обслуговування житлового будинку, дач, гаражів. Повернення земельних ділянок колишнім власникам землі та їх спадкоємцям не допускався, вони могли отримати землю у власність на загальних підставах.

Іноземним громадянам земля у власність не передавалася.

У колективно - часткову власність громадян передавалися землі колгоспів, інших кооперативних сільськогосподарських підприємств, акціонерних товариств, у тому числі створених на базі радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств, акціонерних товариств, а також землі для ведення колективного садівництва, тваринництва, колективного дачного будівництва. Кожен член колективу при виході з нього з метою організації селянського господарства мав право отримати свою частку у вигляді земельної ділянки.

За законом, разом з передачею землі у власність, приватна особа могла отримати ділянку в оренду, а підприємствам, установам і організаціям земля надавалася або в постійне користування, або в оренду. Угоди з купівлі-продажу землі допускалися тільки після закінчення п'яти років з моменту передачі землі у власність, і тільки під контролем Ради народних депутатів. До закінчення цього строку продати землю можна було тільки відповідній Раді народних депутатів.

Втручання в господарювання і розпорядження земельними ділянками його власниками допускалося тільки відповідними органами контролю над діяльністю власників землі, землевласників та орендарів. У разі перевищення цими органами своєї компетенції, або видання правового акта, який відповідає законодавству, власник міг звернутися до суду.

Використання земель в РРФСР вводилося на платній основі, завдяки чому власники, землевласники, землекористувачі та орендарі обкладалися щорічним земельним податком, що йде на цілі, пов'язані з організацією використання та охорони земель, підвищенням їх родючості, веденням земельного кадастру та землеустрою, інженерним та соціальним облаштуванням території . Частина коштів, відповідно до законодавчих актів РРФСР, могло централізувати до бюджетів областей, країв, автономних округів, автономних областей, республік, що входять до складу Російської Федерації.

За землі, передані в оренду, стягувалася орендна плата, розміри якої визначалися договорами в порядку, що встановлюється законодавством РРФСР.

Для проведення операцій, пов'язаних з оцінкою, купівлею, продажем земель, створювався Російський земельний банк.

Власники землі, землевласники та орендарі повинні були заохочуватися за поліпшення якості земель, підвищення родючості грунтів і продуктивності земель лісового фонду, виробництва екологічно чистої продукції за рахунок коштів бюджетів місцевих Рад народних депутатів. Одночасно на них покладались у порядку, що встановлюється законодавством РРФСР, адміністративна і кримінальна відповідальність за порушення земельного законодавства, забруднення та псування земель, зниження їх родючості. З цих фондів в першочерговому порядку виділялися землі для організації селянських господарств, ведення особистого підсобного господарства, садівництва, городництва, тваринництва.

Місцевими Радами народних депутатів для розгляду питань, пов'язаних із земельними відносинами, створювалися депутатські земельні комісії, які працюють у тісній взаємодії з місцевими органами Державного комітету РРФСР по земельній реформі. Земельна реформа повинна була проводитися поетапно. На першому її етапі планувалося здійснювати закріплення земель у федеративну власність РРФСР і власність республік, що входять до її складу, і закріплення за місцевими Радами народних депутатів прав з розпорядження землею в межах кордонів відповідних адміністративно - територіальних утворень. Одночасно має відбуватися уточнення адміністративних кордонів, виявлення потреби в землі громадян, підприємств, установ і організацій, формування спеціального фонду земель для їх подальшого перерозподілу, встановлення ставок земельного податку та ціни землі.

На другому етапі місцевими Радами народних депутатів та органами Державного комітету РРФСР по земельній реформі планувалася передача і закріплення земель у власність, володіння, користування, в тому числі в оренду, громадянам, підприємствам, організаціями і установам. ²

Таким чином, планувалося плавно перевести частину земель у приватну та колективно-пайову власність, закріпити основи оподаткування земель і форми контролю за їх використанням. Це величезний тягар на час проведення реформи, тривалість якої, як було видно з вишенапісанного, повинна була не перевищувати п'яти років, було покладено на Ради народних депутатів та Державний комітет по земельній реформі. Бували випадки, коли в одній ухвалі, прийнятій на засіданні СНД, містилася інформація про півтора тисячах і більше громадян, на чию власність переходили земельні ділянки. У багатьох і до нинішнього часу збереглися паперові свідоцтва, датовані 1991 або 1992 роками, підписані головами земельних комітетів з реформи, що підтверджують право власності або безстрокового (довічного) користування земельними ділянками. До цих пір у багатьох з них цей документ є єдиним підтвердженням прав на землю. ³

Як видно з цього закону, вже в цій, самої ранньої земельну реформу з низки наступних, встановлювалися основні принципи розмежування державної та приватної власності, платності землекористування, встановлення контролю і відповідальності за земельні правопорушення. Земельна реформа підходить до свого завершення тільки зараз, її основи закріпилися в Конституції російської держави, а в 2001 році і в новому Земельному кодексі.

2. Конституція Російської Федерації 1993 року

12 грудня 1993 всенародним голосуванням була прийнята Конституція Російської Федерації. Вона закріплювала основи конституційного ладу російської держави, її суверенітет, права і свободи громадян і державний устрій.

У статті 9 першого розділу Конституції «Про основи конституційного ладу» закріплено, що земля та інші природні ресурси використовуються й охороняються в Російській Федерації як основа життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території. Також закріплювалося, що земля та інші природні ресурси можуть перебувати у приватній, державної, муніципальної та інших формах власності. У статті 12 визнається і гарантується місцеве самоврядування, яке в межах своїх повноважень самостійно і не входить в систему органів державної влади.

Право приватної власності, згідно з Конституцією, охороняється законом, і отже, кожен має право мати майно у власності, володіти, розпоряджатися і користуватися ним як одноособово, так і спільно з іншими особами. Також згідно з положеннями статті 35 ніхто не може бути позбавлений свого майна інакше як за рішенням суду, а примусове відчуження майна для державних потреб може бути зроблено тільки за умови попереднього і рівноцінного відшкодування. Також гарантується право спадкування.

В статті 36 сказано, що громадяни та їх об'єднання вправі мати в приватній власності землю. Умови та порядок користування землею визначаються на основі федерального законодавства, отже, права на землю і природні ресурси здійснюються правовласниками вільно, якщо це не завдає шкоди навколишньому середовищу і не порушує прав і законних інтересів інших осіб.

Статтею 58 встановлюється обов'язок зберігати природу і навколишнє середовище, дбайливо ставитися до природних багатств.

Також положеннями Конституції визначається влаштування систем органів влади, місцевого самоврядування та влади президента Російської Федерації. Державна влада в Російській Федерації розділена на три гілки: законодавчу, виконавчу і судову. Також державне управління здійснюється на трьох рівнях: федеральному, регіональному (рівень суб'єктів Федерації едеральном, регіональному () уществяется рації розділена на три гілки: законодавчу, виконавчу і судову. Відшкодування. Жд) та муніципальному.

У віданні Російської Федерації знаходиться федеральна державна власність і управління нею; встановлення основ федеральної політики і федеральні програми в області екологічного розвитку Росії; федеральні податки і збори; прокуратура; кримінальне, цивільне та арбітражне законодавство; геодезія і картографія; та ін

Питання володіння, користування і розпорядження землею, надрами, водними та іншими природними ресурсами, розмежування державної власності, природокористування, охорона навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки, особливо охоронювані природні території перебувають у спільному віданні Російської Федерації і суб'єктів Федерації. У віданні муніципальних утворень знаходяться питання місцевого значення ^4. Таким чином, Конституцією Російської Федерації встановлюються деякі положення Закону «Про земельну реформу», розвиваючи і закріплюючи ті напрями, за якими пішли його автори. Право власності охороняється законом, а рішення земельних питань суворо розмежовано відповідно до компетенції нових органів влади.

Остаточно конкретизує повноваження органів контролю в галузі земельних відносин Земельний кодекс Російської Федерації від 25.10.2001года.

3. Земельний кодекс 2001 року

28 вересня 2001 Державною Думою Російської Федерації прийнято новий Земельний кодекс, в якому країна потребувала протягом десяти років, починаючи з земельної реформи 1990 року.

У Статті 1 земельного кодексу наведені принципи земельного законодавства:

1) облік значення землі як основи життя і діяльності людини, відповідно до якого регулювання відносин щодо використання та охорони землі здійснюється виходячи з уявлень про землю як про природний об'єкт, що охороняється в якості найважливішої складової частини природи, природному ресурсі, який використовується як засобу виробництва в сільському господарстві і лісовому господарстві та засади здійснення господарської та іншої діяльності на території Російської Федерації, і одночасно як про нерухоме майно, про об'єкт права власності та інших прав на землю;

2) пріоритет охорони землі як найважливішого компонента навколишнього середовища і засобу виробництва в сільському та лісовому господарстві перед використанням землі як нерухомого майна, згідно з яким володіння, користування і розпорядження землею здійснюються власниками земельних ділянок вільно, якщо це не завдає шкоди навколишньому середовищу;

3) пріоритет охорони життя і здоров'я людини, згідно з яким при здійсненні діяльності з використання та охорони земель повинні бути прийняті такі рішення і здійснені такі види діяльності, які дозволили б забезпечити збереження життя людини або запобігти негативному (шкідливий) вплив на здоров'я людини, навіть якщо це потребує великих витрат;

4) участь громадян і громадських організацій (об'єднань) у вирішенні питань, що стосуються їхніх прав на землю, згідно з яким громадяни Російської Федерації, громадські організації (об'єднання) мають право приймати участь у підготовці рішень, реалізація яких може вплинути на стан земель при їх використанні та охороні, а органи державної влади, органи місцевого самоврядування, суб'єкти господарської та іншої діяльності зобов'язані забезпечити можливість такої участі в порядку і у формах, які встановлені законодавством;

5) єдність долі земельних ділянок і міцно пов'язаних з ними об'єктів, згідно з яким всі міцно пов'язані із земельними ділянками об'єкти слідують долю земельних ділянок, за винятком випадків, встановлених федеральними законами;

6) пріоритет збереження особливо цінних земель та земель особливо охоронюваних територій, згідно з яким вилучення цінних земель сільськогосподарського призначення, земель лісового фонду, зайнятих лісами першої групи, земель особливо охоронюваних природних територій та об'єктів, земель, зайнятих об'єктами культурної спадщини, інших особливо цінних земель і земель особливо охоронюваних територій для інших цілей обмежується або забороняється в порядку, встановленому федеральними законами. Встановлення даного принципу не повинно тлумачитися як заперечення чи применшення значення земель інших категорій;

7) платність використання землі, згідно з яким будь-яке використання землі здійснюється за плату, за винятком випадків, встановлених федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації;

8) поділ земель за цільовим призначенням на категорії, згідно з яким правовий режим земель визначається виходячи з їх приналежності до тієї або іншої категорії і дозволеного використання відповідно до зонування територій та вимогами законодавства;

9) розмежування державної власності на землю на власність Російської Федерації, власність суб'єктів Російської Федерації і власність муніципальних утворень, згідно з яким правові засади та порядок такого розмежування встановлюються федеральними законами;

10) дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;

11) сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

При регулюванні земельних відносин застосовується принцип розмежування дії норм цивільного законодавства та норм земельного законодавства в частині регулювання відносин щодо використання земель, а також принцип державного регулювання приватизації землі.

2. Законами України можуть бути встановлені й інші принципи земельного законодавства.

В кодексе четко разграничены полномочия органов власти в области земельных отношений:

К полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений относятся:

1) установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений;

2) установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков;

3) государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного контроля, землеустройства и ведения государственного земельного кадастра;

4) установление порядка изъятия земельных участков, в том числе путем выкупа, для государственных и муниципальных нужд;

5) изъятие для нужд Российской Федерации земельных участков, в том числе путем выкупа;

6) разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель;

7) иные полномочия, отнесенные к полномочиям Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, федеральными законами.

2. Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Полномочия субъектов Российской Федерации в области земельных отношений:

1. К полномочиям субъектов Российской Федерации относятся изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.

2. Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений:

1. К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

2. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Положениями Земельного кодекса установлена охрана земель от деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных и вредных воздействий хозяйственной деятельности, а также обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным воздействиям хозяйственной деятельности.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) сохранению почв и их плодородия;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;

3) защите сельскохозяйственных угодий и других земель от заражения бактериально-паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорными растениями, кустарниками и мелколесьем, иных видов ухудшения состояния земель;

4) ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель;

5) сохранению достигнутого уровня мелиорации;

6) рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;

7) сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

2. З метою охорони земель розробляються федеральні, регіональні та місцеві програми охорони земель, що включають у себе перелік обов'язкових заходів щодо охорони земель з урахуванням особливостей господарської діяльності, природних та інших умов. Оцінка стану земель і ефективності передбачених заходів з охорони земель проводиться з урахуванням екологічної експертизи, встановлених законодавством санітарно-гігієнічних та інших норм і вимог.

3. Впровадження нових технологій, здійснення програм меліорації земель і підвищення родючості грунтів забороняються у разі їх невідповідності передбаченим законодавством екологічним, санітарно-гігієнічним та іншим вимогам.

4. При проведенні пов'язаних з порушенням грунтового шару будівельних робіт та робіт з видобутку корисних копалин родючий шар грунту знімається й використовується для поліпшення малопродуктивних земель.

5. Для оценки состояния почвы в целях охраны здоровья человека и окружающей среды Правительством Российской Федерации устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ.

Для проведения проверки соответствия почвы экологическим нормативам проводятся почвенные, геоботанические, агрохимические и иные обследования.

6. В целях предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв и загрязненных территорий допускается консервация земель с изъятием их из оборота в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

7. Охрана земель, занятых оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера, отгонными, сезонными пастбищами, осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

8. В целях повышения заинтересованности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в сохранении и восстановлении плодородия почв, защите земель от негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности может осуществляться экономическое стимулирование охраны и использования земель в порядке, установленном бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах.

В 12 главе Земельного кодекса отражены положения по контролю за соблюдением земельного законодательства и использованию земель. Существует государственный, муниципальный, общественный и производственный земельный контроль.

Государственный земельный контроль

1.Специально уполномоченными государственными органами осуществляется государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.

2. Государственный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Муниципальный и общественный земельный контроль

1.Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

2.Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

3.Общественный земельный контроль осуществляется органами территориального общественного самоуправления, другими общественными организациями (объединениями), гражданами за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, решений, затрагивающих предусмотренные настоящим Кодексом права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также за соблюдением требований использования и охраны земель.

Производственный земельный контроль

1.Производственный земельный контроль осуществляется собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке.

2.Лицо, использующее земельный участок, обязано предоставить сведения об организации производственного земельного контроля в специально уполномоченный орган государственного земельного контроля в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Земли по новому кодексу разделены на семь категорий, каждой из которых соответствует свой правовой режим, целевое использование и охрана (статья 7):

1) землі сільськогосподарського призначення;

2) земли поселений;

3) землі промисловості, енергетики, транспорту, зв'язку, радіомовлення, телебачення, інформатики, землі для забезпечення космічної діяльності, землі оборони, безпеки та землі іншого спеціального призначення;

4) землі особливо охоронюваних територій та об'єктів;

5) землі лісового фонду;

6) землі водного фонду;

7) земли запаса. ⁵

II. Система органов власти в области охраны и использования земель

2.1 Общая характеристика полномочий государственных и муниципальных органов Российской Федерации в области земельных отношений

Действующее земельное законодательство (гл. X II ЗК РФ) ввело понятие «земельный контроль», дифференцировав его по видам на государственный, муниципальный, общественный и производственный, уточнив предмет ведения каждого из них.

Государственный земельный контроль возложен на специально упол­ номоченные государственные органы. Они контролируют соблюдение земельного законодательства, требований охраны и использования земель всеми организациями (независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности), их руководителями, должностными лицами, а также гражданами. Земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В настоящее время действует Положение о порядке осуществления государственного контроля за ис­ пользованием и охраной земель в Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 23 декабря 1993 г. № 1382 с изменениями от 12 марта 1996 г.

Муниципальный земельный контроль в области использования земель на территории муниципальных образований осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Этот вид земельного контроля проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными пра­ вовыми актами органов местного самоуправления.

Предметом муниципального земельного контроля является проверка соблюдения правил использования земель, установленных правовыми ак тами. Этим он отличается от государственного земельного контроля, в предмет ведения которого входит также контроль за надлежащим исполнением предписаний земельного законодательства и охраной земель.

Общественный земельный контроль законом возложен на органы территориального самоуправления, другие общественные организации (объединения) и граждан. Они контролируют порядок подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления решений, затрагивающих права и законные интересы граждан и юридических лиц, предусмотренные земельным законодатель ством, и соблюдение установленных правил использования и охраны зе мель.

Производственный земельный контроль осуществляется собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка в ходе осуществления хозяйственной деятель ности на земельном участке.

Предметом виробничого контролю є перевірка правильності використання та охорони землі в межах території земельної ділянки, що належить правовласнику на будь-якому речовому праві.

Лица, использующие земельный участок, обязаны представлять сведе ния об организации производственного земельного контроля специально уполномоченному органу государственного земельного контроля. Порядок предоставления таких сведений устанавливает Правительство Рос сийской Федерации.

В советское время земля и другие природные ресурсы функциониро вали как государственная (общенародная) собственность. Управление и распоряжение земельными и другими природными объектами и ресур сами в тот период было возложено на исполнительные органы государ ственной власти, в том числе различные министерства и ведомства. Граждане и юридические лица располагали лишь правами землепользо вателей.

Современная экономика Российской Федерации функционирует на основе использования разных форм собственности на землю и другие природные ресурсы. Их использование предопределило необходимость разграничения полномочий в области земельных отношений между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципаль ными образованиями.

Действующее законодательство Российской Федерации формулирует три группы полномочий (правотворческие, управленческие и распорядительные), которыми располагают государственные и муниципальные образования в области земельных отношений.

К правотворческим полномочиям Российской Федерации относятся :

• Федеральное земельное законодательство (ст. 72 Конституции РФ);

• установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений;

• установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков;

• утверждение порядка изъятия земельных участков, в том числе путем выкупа, для государственных и муниципальных нужд;

• разработка и реализация федеральных программ использования и ох раны земель;

• иные полномочия, отнесенные к ведению Российской Федерации Кон ституцией Российской Федерации, Земельным кодексом РФ, феде ральными законами (п.1 ст. 9 ЗК РФ).

Правотворческими полномочиями субъектов Российской Федерации в области земельных отношений являются:

• издание региональных законодательных и иных правовых актов о земле;

• разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации;

• иные, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или полномочиям органов местного самоуправления (п.1 ст. 10 ЗК РФ).

Органы местного самоуправления в области земельных отношений наделены правом:

• издания в пределах своих полномочий актов, содер жащих нормы земельного права;

• установления правил землепользова ния и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований;

• разработки и реализации мест ных программ использования и охраны земель;

• решения иных вопросов местного значения в области использования и охраны земель (п.1 ст. 11 ЗК РФ).

Законодательные и иные нормативные акты, содержащие нормы земельного права, являются юридической основой разграничения полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по управлению и распоряжению земельными участками. В этой связи целесообразно осмыслить содержание управлен ческих и распорядительных полномочий названных субъектов. ⁶

Управление — это функция и форма деятельности всех организован ных систем. Государственное и муниципальное управление в области земельных отношений имеет своей задачей формирование с учетом законодательных и иных правовых предписаний земельного правопорядка, реа лизацию через соответствующие органы управления программ рационального использования и охраны земель, осуществления земельного контроля за целевым и разрешенным использованием земельных участ ков, соблюдением правового режима земельных территорий, осуществлением прав и обязанностей участников земельных отношений, соблюдени ем земельного законодательства всеми субъектами земельных отноше ний.

Управленческая деятельность государственных и муниципальных органов существенно отличается от распорядительных решений собствен ников земельных участков. Осуществляя свои полномочия, органы управления не вправе подменять собственников в их распоряжении своими зе мельными участками. Они лишь контролируют законность деятельности собственников земельных участков, которые совершают сделки и иные распорядительные действия по поводу принадлежащих им земельных участков.

Управляя государственными и муниципальными землями, уполномоченные органы обязаны принимать во внимание не только предписания закона о приравнении земельных участков к недвижимому имуществу, но и рассматривать землю как природный объект и ресурс, функционирующий по естественным законам развития природы. Государство, муници пальные образования, граждане и юридические лица-собственники и пользователи земли обязаны как можно полнее учитывать природные свойства и черты земли, чтобы с большей эффективностью удовлетворять потребности людей, не нарушая законов природы ⁷ .

Земельный кодекс Российской Федерации не случайно называет пер вым принципом земельного законодательства учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирова ние отношений по использованию и охране земли осуществляется, исходя из представлений о земле как природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйст ве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на терри тории Российской Федерации (ст. 1).

Определяя правовой режим территории, на которую распространяется суверенитет Российской Федерации, земельное законодательство подраз деляет все земельные фонды по их природной ценности и хозяйственно му назначению на категории и разрешенные виды использования. Одно временно оно законодательно предписывает пределы распорядительных и иных действий собственников земли, формулирует правила и нормы о рациональном хозяйствовании землевладельцев, землепользователей и арендаторов, закрепляя принцип деления земель по целевому назначению на категории и определяя правовой режим земель, исходя из их принад­ лежности к той или иной категории и разрешенного использования в со ответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Функции государства по управлению земельными ресурсами имеют разную природу. В одном случае государство является собственником го сударственного земельного фонда. Здесь оно вправе пользоваться власт ными распорядительными полномочиями, когда адресует свои предписания пользователям, владельцам и арендаторам государственных земель. Правда, и в этом случае оно должно проявлять известный демократизм, предоставляя пользователям государственных земель известную свободу хозяйствования на земле, чтобы они были заинтересованы в ее сбереже нии и рациональном использовании,

Применительно к землям, которые находятся в частной и муници пальной собственности, государство выступает как орган политической власти, полномочный осуществлять суверенитет независимо от форм собственности. Новое законодательство расширяет права всех обладате лей земли, запрещает необоснованное вмешательство в их хозяйственную деятельность. В отличие от метода административного управления, который государство применяет, когда оно является собственником земель и вправе определять пределы своего хозяйствования, для иных форм зе мельной собственности оно должно применять метод свободного дозволения собственникам в принятии решений по хозяйственному использо ванию земельной недвижимости. Эта свобода, естественно, не должна вступать в противоречие с предписаниями земельного законодательства.

Действующее земельное законодательство закрепляет принцип уча стия граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Рос сийской Федерации, общественные организации (объединения) имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и ох ране, а органы государственной власти, органы местного самоуправле ния, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и формах, которые установлены законодательством (ст. 1 ЗК РФ).

Этот принцип подчеркивает важность и необходимость участия в управлении земельными фондами как государственных органов и органов местного самоуправления, так и всех собственников и иных правооблада телей земельных участков. Их управленческие функции, например, четко обозначены в области земельного контроля, который теперь подразделяется на государственный, муниципальный, общественный и производст венный (гл. ХП ЗК РФ).

Земельный кодекс РФ к полномочиям Российской Федерации относит государственное управление в области осуществления мониторинга зе мель, государственного земельного контроля, землеустройства и ведения государственного земельного кадастра (п. 1 ст. 9 ЗК РФ). Субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют управление земельными участками, находящимися в их собственности (п.2 ст. 10 , п.2 ст. 11 ЗК РФ).

Земельное законодательство не предусматривает особо полномочий граждан и юридических лиц по управлению земельными участками, находящимися в их собственности. Они прямо вытекают из предписаний Конституции РФ (ст.36) о праве граждан и их объединений иметь в час той собственности землю, свободно ею владеть, пользоваться и распоряжаться. Их управленческие полномочия по управлению своими земель ными участками проявляются в самостоятельности планирования исполь зования и обустройства своего земельного участка с учетом законода тельно предписанных нормативов и иных требований законодательства.

Распорядительными полномочиями в области земельных отношений наделены все собственники земельных участков. Об этом имеются четкие предписания в Земельном кодексе РФ. Так, Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью). Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления управляют и распоряжаются земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Осуществляя распорядительные полномочия, названные субъекты собственности вправе приобретать в свою собственность земельные уча стки по основаниям и в порядке, предусмотренными федеральными зако нами, передавать или продавать их гражданам и юридическим лицам.

В перечень распорядительных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления включается их право на изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд ⁸ .

2.2 Система государственных и муниципальных органов управления Р оссийской Федерации в области земельных отношений

Функции государственного и муниципального управления в области земельных отношений возложены законами и подзаконными правыми актами на уполномоченные органы различного уровня. Земельные и другие природные ресурсы, законодательно признанные федеральной собственностью, находятся в управлении Правительства Российской Федерации (п. 1 ст. 114 Конституции РФ). Иными видами го сударственной земельной собственности и других природных ресурсов управляют исполнительные органы субъектов Российской Федерации. Муниципальной земельной собственностью управляют органы местного самоуправления. Частная земельная собственность находится в хозяйственном управ лении собственников земельных участков.

Для осуществления общегосударственных задач по управлению земельной территорией создаются государственные органы специальной компетенции.

В настоящее время широкими полномочиями наделена Федеральная служба земельного кадастра России. Она функционирует как федеральный орган исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами. На нее возложены специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие) функции по ведению государственного земельного кадастра и государственного учета расположенных на земельных участках и прочно в ним связанных объектов недвижимого имущества, по землеустройству, государственной када стровой оценке земель и государственному контролю за использованием и охраной земель. Положение о федеральной службе земельного кадастра России утверждено постановлением Правительства РФ от 11 января 2001 г. № 22.

В ведении названной Службы находятся федеральные государствен ные унитарные предприятия, учреждения и иные организации.

Федеральная служба земельного кадастра России выполняет следую щие функции:

• участвует в разработке предложений по управлению земельными ре сурсами и проведению земельной реформы;

• . ведет государственный земельный кадастр и осуществляет специаль ные, функции по ведению государственного кадастрового учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ним объектов недвижимого имущества в части внесения сведений об их наличии в Единый государственный реестр земель;

• устанавливает состав документов государственного земельного када стра и порядок их ведения;

• осуществляет в установленном порядке кадастровое деление террито рии Российской Федерации и присваивает кадастровые номера зе мельным участкам как объектам кадастрового учета;

• обеспечивает ведение Единого государственного реестра земель, хранение этого реестра и кадастровых дел;

• осуществляет выдачу планов (чертежей) границ земельных участков, предоставляет в установленном порядке сведения, занесенные в госу дарственный земельный кадастр;

• обеспечивает разработку и совершенствование методик государственной кадастровой оценки земель;

• проводит в соответствии с государственной кадастровой оценкой зе мель зонирование территорий для целей, не связанных с градостроительной деятельностью, и природно-сельскохозяйственное райониро вание земель;

• участвует в совершенствовании экономических и других методов управления земельными ресурсами, и в мероприятиях, связанных с функционированием рынка земель;

• осуществляет в установленном порядке выполнение работ по инвентаризации земель всех категорий и созданию фондов перераспределения земель;

• организует, координирует и контролирует проведение землеустройст ва на всей территории Российской Федерации;

• участвует в подготовке материалов по определению границ террито рий субъектов Российской Федерации и территорий, на которых осуществляется местное самоуправление;

• осуществляет землеустроительную экспертизу инвестиционных проектов и проектов, связанных с использованием и охраной земель;

• ведет мониторинг земель в пределах своей компетенции;

• выявляет загрязненные и деградированные земли, подготавливает предложения по их восстановлению и консервации;

• составляет ежегодно государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации, отчеты о государственном контроле за использованием и охраной земель, рекультивации нарушенных земель, снятии и использовании плодород ного слоя почвы;

• разрабатывает и утверждает инструкции, методические и нормативно-технические документы и отраслевые стандарты по вопросам, отне сенным к ее ведению;

• публикует информацию о земельных участках, находящихся в фонде

• перераспределения земель.

Определенные полномочия по государственному управлению за землями сельскохозяйственного назначения возложены на Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. Его полномочия изложены в Положении о названном Министерстве, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2000 г. № 901. Оно является специально уполномоченным государственным органом в области мелиорации зе мель и обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также в области использования, охраны, защиты участков лесного фонда и воспроизводства лесов, переданных в безвозмездное пользование сельскохозяйственным организациям.

Министерство сельского хозяйства РФ осуществляет государственное управление в области мелиорации земель, государственный контроль за состоянием и использованием мелиорированных земель и систем сельскохозяйственного водоснабжения; осуществляет в соответствии с установленным порядком лицензирование отдельных видов деятельности в области мелиорации земель; рассматривает в установленном порядке де ла об административных правонарушениях в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения.

Ряд полномочий по управлению земельной территорией осуществляет Министерство природных ресурсов Российской Федерации. Действуя на основе Положения о нем, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2000 г. № 720, оно управляет государственным фон дом недр, лесным фондом, использованием и охраной водного фонда и в установленном порядке утверждает инструкции, правила, методические и нормативно-технические документы в области изучения, учета, воспроизводства, использования и охраны недр, лесов и водных объектов.

В ходе градостроительной деятельности определяются виды использования земель в пределах черты городов и сельских поселений.

Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в области градостроительства и использования земель городов и сельских поселений определены Градостроительным кодексом Россий ской Федерации.

Правительство Российской Федерации устанавливает основы феде ральной политики в области градостроительства, утверждает проекты черты городов Москвы и Санкт-Петербурга, устанавливает границы объектов градостроительной деятельности особого регулирования федераль ного значения (городов федерального значения, городов — центров субъ ектов Российской Федерации, городов-курортов, исторических поселений и др.), устанавливает порядок ведения государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности.

К полномочиям субъектов Российской Федерации отнесено утвержде ние проектов черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований, утверждение границ пригородных зон горо дов, утверждение и реализация градостроительной документации о гра достроительном планировании развития территорий субъектов Россий ской Федерации.

Предметом ведения местного самоуправления в области градострои тельства являются принятие и изменение правил застройки, иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления в области гра достроительства, организация, проведение инвентаризации земель, дру гих объектов недвижимости городских и сельских поселений, других му ниципальных образований, выдача разрешений на строительство объек тов недвижимости ⁹ .

III. Взаимодействие органов государственной власти и органов власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления

3.1 Взаимодействие органов государственной власти субъектов

Российской Федерации с органами местного самоуправления

Відповідно до ст. 3 Консти туции Российской Федерации народ осуществляет свою власть непос редственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Каждый из этих уровней обладает собственной компетенцией, вторгаться в ко торую органы иного уровня власти не вправе. При самостоятельном осуществлении полномочий органов государственной власти, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в то же время не следует исключать их вза имодействия между собой.

При рассмотрении форм и прин ципов взаимодействия органов ме стного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации следует от метить, что как таковое взаимо действие органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуп равления является своеобразной закономерностью формирования и функционирования государства. Чем последовательней и целенаправлен ней разработана и реализована в отдельном государстве модель вза имодействия его структур, тем эффективнее оно осуществляет свои задачи. Поэтому вопросы взаимо действия государственных и му ниципальных органов власти — одни из наиболее сложных и важных.

От их правильного решения во мно гом зависит не только судьба мест ного самоуправления в России, но и эффективность самого российско го государства.

Рассматривая взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти с убъектов Российской Федерации, на наш взгляд, целесообразно вы делять следующие формы взаимо действия: координация и государ ственный контроль местного само управления. Характерной особенно стью выделяемых нами форм вза имодействия органов государствен ной власти субъектов Российской Федерации с органами местного са моуправления является их универ сальный характер. Такие формы предназначены для решения так тических и стратегических задач местного самоуправления в русле государственной муниципальной по литики.

Координация (от лат. — располо жение в порядке) означает «согла сование, сочетание, приведение в соответствие (понятий, действий, составных частей чего-либо)». В процессе координации создаются условия для формирования общей потребности в согласовании интере сов, что способствует выработке общего интереса. Неслучайно поэтому координационные отношения, возни кающие между органами управле ния, могут быть рассмотрены в рам ках категории «сотрудничество»

Наиболее эффективной формой взаимодействия и учета как регио нальных, так и муниципальных ин тересов является осуществление права законодательной инициативы органами местного самоуправления в законодательных (представитель ных) органах субъектов Российской Федерации. Згідно з п. 1 ст. 6 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (пред ставительных) и исполнительных органов государственной власти субъ ектов Российской Федерации» пра во законодательной инициативы в законодательном (представитель ном) органе государственной влас ти субъекта Российской Федерации принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта Рос сийской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а также представительным органам местно го самоуправления. Другой формой взаимодействия органов государственной власти, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, осуще ствляемого по признаку «сверху вниз », является государственный контроль местного самоуправления. Он осуществляется федеральными и региональными органами государ ственной власти и по объекту кон троля может быть подразделен на два вида:

1) контроль за соблюдением за конов, который включает:

• контроль за соблюдением законов о местном самоуправлении и, как следствие, установление порядка судебной защиты прав местного самоуправления;

• контроль за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления (а также прокурорский надзор в этой сфере) и, следовательно, регулирование и установление ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления за нарушение законов;

— контроль, осуществляемый иными самостоятельными государ ственными органами;

2) контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полно мочий.

Каждый из перечисленных видов контроля за местным самоуправле нием имеет свою специфику, что обусловлено особенностями статуса и полномочий органов государ ственной власти, осуществляющих контрольную деятельность. В этой связи контроль со стороны федеральных и региональных органов исполнительной власти может быть охарактеризован как административный.

3.2 Взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации с органами местного самоуправления

Анализируя государственный контроль местного самоуправле ния, следует заметить, что усло вия и порядок контроля определяются соответственно федеральны ми законами и законами субъектов Российской Федерации. При этом непременным условием эффектив ности контроля является его адек ватность. Как предусмотрено ст. 8 Европейской Хартии местного са моуправления, любой администра тивный контроль над органами ме стного самоуправления должен осу ществляться таким образом, чтобы степень вмешательства контроли рующего органа была соразмерна значимости интересов, которые это вмешательство имеет в виду защитить.

Вея деятельность субъектов вза имодействия в различных сферах должна основываться: на строгом, точном и неукоснительном соблюдении законодательства, регламен тирующего организацию взаимо действия органов местного самоуп равления и органов исполнительной власти, компетенцию, формы и методы работы, а также иные аспекты их деятельности.

Другим принципом взаимодей ствия является самостоятельность. Сущность его заключается в следу ющем: если субъекты взаимодей ствия, не находятся в подчинении друг у друга и решают свои задачи с помощью сугубо индивидуальных методов и средств, то каждый из них самостоятелен и независим от другого. Иными словами, взаимо действие в данном случае не должно носить характера власти-под чинения, взаимодействие предпо лагает построение отношений на основе партнерства.

В ходе осуществления взаимо действия необходимо строго соблю дать разграничение компетенции. Это означает, что ни один субъект взаимодействия в различных сфе рах не должен выполнять несвойственные ему функции. Таким образом, исключается дублирование субъектами взаимодействия друг друга, повышается эффективность их совместной деятельности.

Згідно зі ст. 8 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. «О мо билизационной подготовке и моби лизации в Российской Федерации» органы исполнительной власти Российской Федерации и ор ганы местного самоуправления в пределах своих полномочий органи зуют и обеспечивают мобилизаци онную подготовку и мобилизацию; руководят мобилизационной подго товкой муниципальных образований и организаций, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые нахо дятся в сфере их ведения; прово дят во взаимодействии с региональными органами исполнительной вла сти мероприятия,обеспечивающие выполнение мобилизационных пла нов,и т.д

Полномочия местного самоуправ ления — это строго очерченный и закрепленный нормами права (Кон ституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, правовыми актами субъектов Рос сийской Федерации и органами ме стного самоуправления) за населе нием, выборными и иными органа ми местного самоуправления перечень конкретных прав и обязанностей, необходимых для реализации задач и функций местного самоуп равления на территории муници пальных образований. Достаточно очевидно, что развитие и функци онирование местного самоуправле ния предусматривает тесный кон такт между органами государствен ной власти Российской Федерации и органами местного самоуправления, согласованные действия по различным вопросам ¹⁰ .

Залогом дальнейшего и успешно го развития федеративного госу дарства является согласованная де ятельность всех уровней власти. Разграничение компетенции меж ду федеральными, региональными и муниципальными органами влас ти должно осуществляться с уче том особенностей соответствующей территории (географических, эко номических, демографических, эт нических и других), чтобы конкрет ные полномочия возлагались на органы власти, способные макси мально эффективно их осуществ лять.

Необходимо подчеркнуть, что закрепляемые формы, принципы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Россий ской Федерации в федеральном и региональном законодательстве о местном самоуправлении не отра жают полной картины процесса вза имодействующих сторон.

При законодательном решении вопросов взаимодействия всех уров­ ней публичной власти в Российской Федерации необхо димо решение четырех основных вопросов:

1. какой уровень публичной власти за какие функции отвечает;

2)каким объемом ресурсов рас полагает каждый уровень публич ной власти, чтобы выполнять воз ложенные на него Конституцией Российской Федерации и законом полномочия;

3. какие механизмы обеспечивают выполнение органами государственной власти, местного самоуправления возложенных на них функций с целевым использованием средств налогоплательщиков;

4. какие органы являются носителями этих полномочий, распорядителями финансовых ресурсов.

При этом заметим, что на сегодняшний день не сложилось опреде ленности в вопросе разграничения полномочий. За 90-е гг. XX в. было принято большое количество зако нов, предоставивших гражданам множество благ и прав, за которые несет ответственность государство в целом. Однако такие законы за частую страдают декларативностью и отсутствием конкретных обязательств государства по обеспече нию этих прав; во многих случаях отсутствует механизм реализации прописанных в законе норм, в том числе зачастую обойдены внимани ем законодателя и вопросы распре деления полномочий по уровням власти. Полагаем, что в основе распределения полномочий должен лежать следующий принцип — те услуги, в которых, гражданин нуж дается в повседневной своей жизни и которые должны быть оказаны гражданину, должны быть мак симально децентрализованы. Все полномочия публичной власти, которые обеспечивают единое поли тическое, экономическое пространство страны, ее целостность и безо пасность, единые стандарты осново полагающих прав и свобод граждан Российской Федерации, естествен но, должны быть сосредоточены на федеральном уровне.

Все полномочия органов местного самоуправления, которые связаны с предоставлением публичных услуг гражданину, должны быть макси мально приближены к населению с тем, чтобы граждане могли максимально контролировать их предо ставление. Вопросы социальной поли тики, оказание социальной поддер жки, где, прежде всего, требуется выделение финансовых средств и нет необходимости ежедневно опекать гражданина каждый день, — это вопросы субъектов Российской Федерации.

Предусмотренное Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправле ния в Российской Федерации» зна чительное усиление регламентации определенных аспектов местного са моуправления правовыми актами самих органов местного самоуправ ления связано в том числе и с тем, что основной объем правового регу лирования местного самоуправления с уровня субъектов Российской Фе­ дерации переносится на федераль ный и муниципальный уровни. Одна ко следует учитывать, что отнюдь не все города имеют необходимые ресурсы для должной подготовки муниципальных правовых актов. Поэто му необходима комплексная помощь (в первую очередь организационная и консультативная) муниципальным образованиям со стороны федераль ных органов государственной власти, и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Это относится и к разработке реко мендательных типовых муниципаль ных правовых актов ¹¹ .

Висновок

Принимая во внимание все вышесказанное, можно сделать следующие основные выводы:

1. Взаимодействие органов власти в области земельных отношений всегда носит конкретный характер. В каждом отдельном случае в его определении должны быть указаны направления, формы и принципы взаимодействия сторон. При этом формы государственной поддержки, координации сотрудничества, контроль за местным самоуправлением наиболее полно раскрывают категорию взаимодействия, а соответственно, позволяют сделать вывод об эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

2. Действия взаимодействующих субъектов должны основываться на законе. Получившее распространение взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации на основе договоров и соглашений позволяет отметить гибкость и эффективность в процессе взаимодействия, что является приемлемым для данного рода отношений.

3. Взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти и органами власти субъектов Российской Федерации не должно ограничиваться только принципами законности, самостоятельности, разграничения компетенции. Анализ нормативной базы позволяет выделить еще ряд принципов, на основе которых строится взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации:

1. пропорциональность при распределении финансовых потоков;

2. принцип организационной обособленности органов местного самоуправления от органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

3. принцип взаимного согласования принимаемых решений и действий, затрагивающих интересы друг друга;

4. двусторонняя ответственность за соблюдение договоров и соглашений;

5. принцип приоритетности интересов населения, учет историче ских и иных местных традиций.

Список використаних джерел та літератури

1. Конституція РФ від 12.12.1993г.

2. Закон РСФСР «О земельной реформе» № 374-1 от 23.11.1990г.

3. Земельный кодекс Российской Федерации № 136-ФЗ от 25.10.2001г.

4. Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о федеральной службе земельного кадастра России» № 22 от 11.01.2001г.

5. Постанова Уряду РФ «Про затвердження положення про Міністерство природних ресурсів Російської Федерації» № 726 від 25.09.2000г.

6. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003г.

7. Федеральний закон «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» № 184-ФЗ від 06.10.1999г.

8. Глазунова Н.І. Система державного управління. М., 2003.

9. Гусенбеков І.І. Деякі аспекти взаємодії органів місцевого самоврядування з органами державної влади суб'єктів Російської Федерації / / Журнал Російського права № 6, 2006р. С.38

10. Назаренко В.И. Земельні відносини і ринок землі. М., 2005.

11. Незнамова Е.А. Місцеве самоврядування. Органи влади. М., 2001.

12. Чубуков Г.В. Земельне право Росії. Підручник. М., 2003. С.335

13. Широков О.М. Основи місцевого самоврядування в РФ. М., 2000.