Повноваження місцевого самоврядування в галузі охорони громадського порядку
Федеральний закон 2003 року «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» відносить до ведення муніципальних утворень наступні питання в галузі охорони громадського порядку:
організація охорони громадського порядку на території муніципального району, міського округу муніципальної міліцією (дане питання не відноситься до ведення поселення - функцію охорони громадського порядку на всій території муніципального району, включаючи територію поселень, здійснює муніципальний район, його муніципальна міліція).
Стосовно до функції органів місцевого самоврядування громадський порядок розуміється у вузькому сенсі - як порядок у громадських місцях.
Для цього органи місцевого самоврядування створюють муніципальні органи громадського порядку та здійснюють контроль за їх діяльністю.
Охорона громадського порядку - це конституційна функція органів місцевого самоврядування (ст. 132 Конституції РФ). І разом з тим Конституція РФ, яка покладає на Уряд РФ обов'язок здійснювати заходи з охорони громадського порядку, Кримінальний кодекс РФ, що встановлює кримінальну відповідальність за злочини проти громадської безпеки і громадського порядку, Кодекс РФ про адміністративні правопорушення, що передбачає адміністративну відповідальність за правопорушення, що посягають на громадський порядок і громадську безпеку, дають підстави для висновку про те, що охорона громадського порядку - це найважливіша функція держави. Діяльність органів місцевого самоврядування з охорони громадського порядку - частина діяльності всієї системи правоохоронних і судових органів, а також різних державних служб, інспекцій, які здійснюють функції державного нагляду і контролю і забезпечують режим законності в державі. При цьому треба мати на увазі, що охорона громадського порядку як предмет діяльності органів місцевого самоврядування, як предмет ведення муніципальних утворень повинна мати конкретний зміст, правові межі, які в даний час на законодавчому рівні не визначено.
Охорона громадського порядку - це перш за все забезпечення громадської безпеки на вулицях, транспорті та в інших громадських місцях.
Таким чином, мова йде головним чином про суспільні відносини, що виникають між людьми в процесі їх спілкування на основі правових та інших соціальних норм, як правило, у громадських місцях - місцях, вільних для відкритого доступу невизначено широкого кола осіб. За наявності відомостей про можливу загрозу життю, здоров'ю, заподіяння шкоди або знищення майна в інших місцях муніципальні органи охорони громадського порядку повинні вжити необхідних заходів щодо захисту інтересів і прав людини, держави і суспільства.
У постанові Уряду РФ від 10 березня 1999 року «Про Федеральну цільову програму з посилення боротьби зі злочинністю на 1999 - 2000 р . »Констатувалося, що злочинність в Росії попри зусилля, що робляться, все більше набуває характеру реальної загрози національній безпеці країни. Складною залишається оперативна обстановка на вулицях та в інших громадських місцях. Тривожні темпи зростання злочинності неповнолітніх та молоді, рецидивної злочинності. Ослаблена система профілактики злочинів та правопорушень. І незважаючи на вживаються заходи реалізації програм і планів у цій сфері боротьба зі злочинністю залишається однією з гострих проблем розвитку Росії як правової держави.
Основні завдання з охорони громадського порядку на території муніципальних утворень покликана сьогодні вирішувати міліція громадської безпеки, сформована на основі Закону РФ від 18 квітня 1991 року «Про міліцію».
Відповідно до Закону міліція в Російській Федерації підрозділяється на кримінальну, основними завданнями якої є попередження, припинення і розкриття злочинів, у справах про які обов'язково провадження попереднього слідства, а також організація та здійснення розшуку осіб, які сховалися від правосуддя, і міліцію громадської безпеки.
Основними завданнями міліції громадської безпеки є: забезпечення безпеки особистості, суспільної безпеки, охорона власності, громадського порядку, виявлення, попередження і припинення злочинів та адміністративних правопорушень, розкриття злочинів, у справах яких провадження попереднього слідства не обов'язково, розшук окремих категорій осіб, встановлення місця знаходження яких віднесено до компетенції міліції громадської безпеки.
Міліція громадської безпеки сприяє кримінальної міліції у виконанні покладених на неї обов'язків.
Указом Президента РФ від 12 лютого 1993 р . Затверджено Положення про міліцію громадської безпеки в Російській Федерації.
Міліція громадської безпеки є складовою частиною міліції Російської Федерації і входить до структури Міністерства внутрішніх справ РФ. У районах, містах міліція громадської безпеки створюється і функціонує як самостійного структурного ланки у складі відповідних відділів (управлінь) внутрішніх справ.
Керівництво міліцією в районах, містах та інших муніципальних утвореннях здійснюють начальники відділів (управлінь) внутрішніх справ, призначаються на посаду міністрами внутрішніх справ, начальниками управлінь (головних управлінь) внутрішніх справ суб'єктів Федерації за узгодженням з відповідними органами місцевого самоврядування.
До складу міліції громадської безпеки відповідно до Положення про неї входять: чергові частини; дільничні інспектори міліції; ізолятори для тимчасового тримання затриманих і взятих під варту осіб; спеціальні приймальники для утримання осіб, заарештованих в адміністративному порядку; підрозділи патрульно-постової служби міліції; державна інспекція безпеки дорожнього руху та інші підрозділи.
Склад міліції громадської безпеки, порядок створення, реорганізації та ліквідації її підрозділів, а також кількісний склад фінансується за рахунок коштів федерального бюджету, визначаються Урядом РФ.
Чисельність міліції громадської безпеки, що фінансується за рахунок коштів бюджетів суб'єктів Федерації і місцевих бюджетів, встановлюється відповідними органами виконавчої влади суб'єктів Федерації і органами місцевого самоврядування. При цьому вона не повинна бути нижче нормативів, затверджуваних міністром внутрішніх справ РФ.
Органи місцевого самоврядування з урахуванням місцевих умов і необхідності посилення боротьби з порушеннями громадського порядку має право виділяти додаткові фінансові кошти для створення нових або збільшення понад нормативів штатної чисельності вже існуючих підрозділів міліції громадської безпеки, а також для зміцнення її матеріально-технічної бази, у тому числі за рахунок залучення фінансових ресурсів організацій, місцевих податків і зборів, добровільних внесків і пожертвувань об'єднань і громадян.
Збільшення видатків органів місцевого самоврядування, пов'язане з виконанням рішень, прийнятих федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Федерації, компенсується зазначеними органами. Розмір компенсації визначається одночасно з прийняттям відповідного рішення.
Начальники міліції громадської безпеки районів, міст та інших муніципальних утворень призначаються на посаду і звільняються з посади міністрами внутрішніх справ, начальниками управлінь (главами суб'єктів) внутрішніх справ суб'єктів Федерації за узгодженням з відповідними органами місцевого самоврядування і є за посадою заступниками начальників органів внутрішніх справ районів, міст та інших муніципальних утворень.
Проте слід враховувати, що Федеральний закон 1995 року (про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації), закріплюючи за органами місцевого самоврядування функцію охорони громадського порядку, відніс до ведення муніципальних утворень також і організацію та утримання муніципальних органів охорони громадського порядку, здійснення контролю за їх діяльністю (закон 2003 р . називає ці органи муніципальної міліції). Таким чином, Закон передбачав формування і функціонування муніципальних органів охорони громадського порядку і встановлював самостійність органів місцевого самоврядування при здійсненні охорони громадського порядку.
З метою створення правових, організаційних і матеріальних засад реалізації положень Закону Президент РФ видав Указ від 3 червня 1996 р . «Про поетапне формування муніципальних органів охорони громадського порядку». Передбачалися розробка і прийняття законів, які передбачають комплексний підхід до вирішення завдань, пов'язаних з формуванням муніципальних органів охорони громадського порядку поза системи Міністерства внутрішніх справ РФ, з урахуванням визначення умов і порядку контролю з боку держави за реалізацією муніципальними органами охорони громадського порядку своїх повноважень, їх взаємодія з органами внутрішніх справ РФ. Органам місцевого самоврядування рекомендувалося передбачати в статутах муніципальних утворень виборність населенням керівників муніципальних органів охорони громадського порядку.
З метою прискорення процесу формування муніципальних органів охорони громадського порядку і надалі до прийняття відповідного федерального закону відповідно до Указу Президента РФ від 17 вересня 1998 р ., Яким було затверджено Положення про порядок проведення в ряді муніципальних утворень експерименту з організації охорони громадського порядку органами місцевого самоврядування, в ряді муніципальних утворень проводився експеримент з організації охорони громадського порядку органами місцевого самоврядування.
Основними цілями експерименту були:
- Визначення правових, організаційних, матеріальних та інших умов, необхідних для формування та функціонування муніципальних органів охорони громадського порядку;
- Пошук оптимальних шляхів формування муніципальних органів охорони громадського порядку, визначення їх організаційно-правових форм та обсягу повноважень, напрямків та способів взаємодії з іншими суб'єктами правоохоронної діяльності;
- Визначення порядку контролю з боку держави, органів місцевого самоврядування і населення за діяльністю муніципальних органів охорони громадського порядку.
У ході експерименту міністерства, головні управління та управління внутрішніх справ суб'єктів Федерації учасників експерименту визначали спільно з органами місцевого самоврядування підрозділи і служби міліції громадської безпеки, які брали участь в експерименті, вирішували організаційно-штатні, кадрові та інші питання, пов'язані з проведенням експерименту. Проміжні та остаточні підсумки експерименту підбивалися на засіданнях Ради з місцевого самоврядування РФ. Міжвідомча комісія при Раді з місцевого самоврядування в РФ з проблем реалізації органами місцевого самоврядування конституційного права на самостійне здійснення охорони громадського порядку узагальнила результати експерименту і внесла Президентові РФ пропозиції щодо реалізації органами місцевого самоврядування конституційного права на самостійне здійснення охорони громадського порядку.
Результати експерименту будуть враховуватися при розробці та прийнятті федерального закону про муніципальних органах охорони громадського порядку (муніципальної міліції).
У вирішенні завдань щодо забезпечення охорони громадського порядку на території муніципального освіти беруть участь комісії: адміністративна, у справах неповнолітніх і захисту їх прав, які створюються відповідно до Кодексу РФ про адміністративні правопорушення та законами суб'єктів РФ.
Адміністративна комісія утворюється для розгляду справ про вчинення адміністративних правопорушень, передбачених законами суб'єктів Федерації, в межах повноважень, встановлених цими законами. Законами суб'єктів Федерації визначається участь органів місцевого самоврядування у формуванні та діяльності адміністративних комісій. При цьому на території одного муніципального освіти може створюватися декілька адміністративних комісій.
Комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав, утворені органами місцевого самоврядування, в межах своєї компетенції згідно з Федеральним законом від 24 червня 1999 р . № 120-ФЗ «Про основи системи профілактики бездоглядності і правопорушення неповнолітніх» забезпечують:
а) здійснення заходів щодо захисту і відновлення прав і законних інтересів неповнолітніх, виявлення та усунення причин і умов, що сприяють бездоглядності, безпритульності, правопорушень і антигромадських дій неповнолітніх;
б) організацію контролю за умовами виховання, навчання, утримання неповнолітніх, а також за поводженням з неповнолітніми в установах системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх;
в) здійснення заходів, передбачених законодавством Російської Федерації і законодавством суб'єктів Російської Федерації, з координації діяльності органів і установ системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх;
г) підготовку спільно з відповідними органами або установами матеріалів, що представляються до суду, з питань, пов'язаних з утриманням неповнолітніх у спеціальних навчально-виховних установах закритого типу, а також з інших питань, передбачених законодавством Російської Федерації;
д) розгляд подань органу управління освітньої установи про виключення неповнолітніх, які не отримали основного загальної освіти, з освітнього закладу та з інших питань їх навчання у випадках, передбачених Законом України «Про освіту»;
е) надання допомоги в трудовому і побутовому влаштуванні неповнолітніх, звільнених з установ кримінально-виконавчої системи або повернулися з спеціальних навчально-виховних установ, сприяння у визначенні форм влаштування інших неповнолітніх, які потребують допомоги держави, а також здійснення інших функцій з соціальної реабілітації неповнолітніх, які передбачені законодавством Російської Федерації і законодавством суб'єктів Федерації;
ж) застосування заходів впливу щодо неповнолітніх, їх батьків або законних представників у випадках і порядку, які передбачені законодавством Російської Федерації і законодавством суб'єктів Федерації.
Порядок утворення комісій у справах неповнолітніх і захисту їх прав і здійснення ними повноважень визначається законодавством Російської Федерації і законодавством суб'єктів Федерації.
Список використаної літератури
1) Кутафін О.Є., Фадєєв В.І. Муніципальне право Російсь Федерації: навч. - 3-е изд., Перераб. і доп. - М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2007.
Федеральний закон 2003 року «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» відносить до ведення муніципальних утворень наступні питання в галузі охорони громадського порядку:
організація охорони громадського порядку на території муніципального району, міського округу муніципальної міліцією (дане питання не відноситься до ведення поселення - функцію охорони громадського порядку на всій території муніципального району, включаючи територію поселень, здійснює муніципальний район, його муніципальна міліція).
Стосовно до функції органів місцевого самоврядування громадський порядок розуміється у вузькому сенсі - як порядок у громадських місцях.
Для цього органи місцевого самоврядування створюють муніципальні органи громадського порядку та здійснюють контроль за їх діяльністю.
Охорона громадського порядку - це конституційна функція органів місцевого самоврядування (ст. 132 Конституції РФ). І разом з тим Конституція РФ, яка покладає на Уряд РФ обов'язок здійснювати заходи з охорони громадського порядку, Кримінальний кодекс РФ, що встановлює кримінальну відповідальність за злочини проти громадської безпеки і громадського порядку, Кодекс РФ про адміністративні правопорушення, що передбачає адміністративну відповідальність за правопорушення, що посягають на громадський порядок і громадську безпеку, дають підстави для висновку про те, що охорона громадського порядку - це найважливіша функція держави. Діяльність органів місцевого самоврядування з охорони громадського порядку - частина діяльності всієї системи правоохоронних і судових органів, а також різних державних служб, інспекцій, які здійснюють функції державного нагляду і контролю і забезпечують режим законності в державі. При цьому треба мати на увазі, що охорона громадського порядку як предмет діяльності органів місцевого самоврядування, як предмет ведення муніципальних утворень повинна мати конкретний зміст, правові межі, які в даний час на законодавчому рівні не визначено.
Охорона громадського порядку - це перш за все забезпечення громадської безпеки на вулицях, транспорті та в інших громадських місцях.
Таким чином, мова йде головним чином про суспільні відносини, що виникають між людьми в процесі їх спілкування на основі правових та інших соціальних норм, як правило, у громадських місцях - місцях, вільних для відкритого доступу невизначено широкого кола осіб. За наявності відомостей про можливу загрозу життю, здоров'ю, заподіяння шкоди або знищення майна в інших місцях муніципальні органи охорони громадського порядку повинні вжити необхідних заходів щодо захисту інтересів і прав людини, держави і суспільства.
У постанові Уряду РФ від 10 березня 1999 року «Про Федеральну цільову програму з посилення боротьби зі злочинністю на 1999 -
Основні завдання з охорони громадського порядку на території муніципальних утворень покликана сьогодні вирішувати міліція громадської безпеки, сформована на основі Закону РФ від 18 квітня 1991 року «Про міліцію».
Відповідно до Закону міліція в Російській Федерації підрозділяється на кримінальну, основними завданнями якої є попередження, припинення і розкриття злочинів, у справах про які обов'язково провадження попереднього слідства, а також організація та здійснення розшуку осіб, які сховалися від правосуддя, і міліцію громадської безпеки.
Основними завданнями міліції громадської безпеки є: забезпечення безпеки особистості, суспільної безпеки, охорона власності, громадського порядку, виявлення, попередження і припинення злочинів та адміністративних правопорушень, розкриття злочинів, у справах яких провадження попереднього слідства не обов'язково, розшук окремих категорій осіб, встановлення місця знаходження яких віднесено до компетенції міліції громадської безпеки.
Міліція громадської безпеки сприяє кримінальної міліції у виконанні покладених на неї обов'язків.
Указом Президента РФ від 12 лютого
Міліція громадської безпеки є складовою частиною міліції Російської Федерації і входить до структури Міністерства внутрішніх справ РФ. У районах, містах міліція громадської безпеки створюється і функціонує як самостійного структурного ланки у складі відповідних відділів (управлінь) внутрішніх справ.
Керівництво міліцією в районах, містах та інших муніципальних утвореннях здійснюють начальники відділів (управлінь) внутрішніх справ, призначаються на посаду міністрами внутрішніх справ, начальниками управлінь (головних управлінь) внутрішніх справ суб'єктів Федерації за узгодженням з відповідними органами місцевого самоврядування.
До складу міліції громадської безпеки відповідно до Положення про неї входять: чергові частини; дільничні інспектори міліції; ізолятори для тимчасового тримання затриманих і взятих під варту осіб; спеціальні приймальники для утримання осіб, заарештованих в адміністративному порядку; підрозділи патрульно-постової служби міліції; державна інспекція безпеки дорожнього руху та інші підрозділи.
Склад міліції громадської безпеки, порядок створення, реорганізації та ліквідації її підрозділів, а також кількісний склад фінансується за рахунок коштів федерального бюджету, визначаються Урядом РФ.
Чисельність міліції громадської безпеки, що фінансується за рахунок коштів бюджетів суб'єктів Федерації і місцевих бюджетів, встановлюється відповідними органами виконавчої влади суб'єктів Федерації і органами місцевого самоврядування. При цьому вона не повинна бути нижче нормативів, затверджуваних міністром внутрішніх справ РФ.
Органи місцевого самоврядування з урахуванням місцевих умов і необхідності посилення боротьби з порушеннями громадського порядку має право виділяти додаткові фінансові кошти для створення нових або збільшення понад нормативів штатної чисельності вже існуючих підрозділів міліції громадської безпеки, а також для зміцнення її матеріально-технічної бази, у тому числі за рахунок залучення фінансових ресурсів організацій, місцевих податків і зборів, добровільних внесків і пожертвувань об'єднань і громадян.
Збільшення видатків органів місцевого самоврядування, пов'язане з виконанням рішень, прийнятих федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Федерації, компенсується зазначеними органами. Розмір компенсації визначається одночасно з прийняттям відповідного рішення.
Начальники міліції громадської безпеки районів, міст та інших муніципальних утворень призначаються на посаду і звільняються з посади міністрами внутрішніх справ, начальниками управлінь (главами суб'єктів) внутрішніх справ суб'єктів Федерації за узгодженням з відповідними органами місцевого самоврядування і є за посадою заступниками начальників органів внутрішніх справ районів, міст та інших муніципальних утворень.
Проте слід враховувати, що Федеральний закон 1995 року (про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації), закріплюючи за органами місцевого самоврядування функцію охорони громадського порядку, відніс до ведення муніципальних утворень також і організацію та утримання муніципальних органів охорони громадського порядку, здійснення контролю за їх діяльністю (закон
З метою створення правових, організаційних і матеріальних засад реалізації положень Закону Президент РФ видав Указ від 3 червня
З метою прискорення процесу формування муніципальних органів охорони громадського порядку і надалі до прийняття відповідного федерального закону відповідно до Указу Президента РФ від 17 вересня
Основними цілями експерименту були:
- Визначення правових, організаційних, матеріальних та інших умов, необхідних для формування та функціонування муніципальних органів охорони громадського порядку;
- Пошук оптимальних шляхів формування муніципальних органів охорони громадського порядку, визначення їх організаційно-правових форм та обсягу повноважень, напрямків та способів взаємодії з іншими суб'єктами правоохоронної діяльності;
- Визначення порядку контролю з боку держави, органів місцевого самоврядування і населення за діяльністю муніципальних органів охорони громадського порядку.
У ході експерименту міністерства, головні управління та управління внутрішніх справ суб'єктів Федерації учасників експерименту визначали спільно з органами місцевого самоврядування підрозділи і служби міліції громадської безпеки, які брали участь в експерименті, вирішували організаційно-штатні, кадрові та інші питання, пов'язані з проведенням експерименту. Проміжні та остаточні підсумки експерименту підбивалися на засіданнях Ради з місцевого самоврядування РФ. Міжвідомча комісія при Раді з місцевого самоврядування в РФ з проблем реалізації органами місцевого самоврядування конституційного права на самостійне здійснення охорони громадського порядку узагальнила результати експерименту і внесла Президентові РФ пропозиції щодо реалізації органами місцевого самоврядування конституційного права на самостійне здійснення охорони громадського порядку.
Результати експерименту будуть враховуватися при розробці та прийнятті федерального закону про муніципальних органах охорони громадського порядку (муніципальної міліції).
У вирішенні завдань щодо забезпечення охорони громадського порядку на території муніципального освіти беруть участь комісії: адміністративна, у справах неповнолітніх і захисту їх прав, які створюються відповідно до Кодексу РФ про адміністративні правопорушення та законами суб'єктів РФ.
Адміністративна комісія утворюється для розгляду справ про вчинення адміністративних правопорушень, передбачених законами суб'єктів Федерації, в межах повноважень, встановлених цими законами. Законами суб'єктів Федерації визначається участь органів місцевого самоврядування у формуванні та діяльності адміністративних комісій. При цьому на території одного муніципального освіти може створюватися декілька адміністративних комісій.
Комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав, утворені органами місцевого самоврядування, в межах своєї компетенції згідно з Федеральним законом від 24 червня
а) здійснення заходів щодо захисту і відновлення прав і законних інтересів неповнолітніх, виявлення та усунення причин і умов, що сприяють бездоглядності, безпритульності, правопорушень і антигромадських дій неповнолітніх;
б) організацію контролю за умовами виховання, навчання, утримання неповнолітніх, а також за поводженням з неповнолітніми в установах системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх;
в) здійснення заходів, передбачених законодавством Російської Федерації і законодавством суб'єктів Російської Федерації, з координації діяльності органів і установ системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх;
г) підготовку спільно з відповідними органами або установами матеріалів, що представляються до суду, з питань, пов'язаних з утриманням неповнолітніх у спеціальних навчально-виховних установах закритого типу, а також з інших питань, передбачених законодавством Російської Федерації;
д) розгляд подань органу управління освітньої установи про виключення неповнолітніх, які не отримали основного загальної освіти, з освітнього закладу та з інших питань їх навчання у випадках, передбачених Законом України «Про освіту»;
е) надання допомоги в трудовому і побутовому влаштуванні неповнолітніх, звільнених з установ кримінально-виконавчої системи або повернулися з спеціальних навчально-виховних установ, сприяння у визначенні форм влаштування інших неповнолітніх, які потребують допомоги держави, а також здійснення інших функцій з соціальної реабілітації неповнолітніх, які передбачені законодавством Російської Федерації і законодавством суб'єктів Федерації;
ж) застосування заходів впливу щодо неповнолітніх, їх батьків або законних представників у випадках і порядку, які передбачені законодавством Російської Федерації і законодавством суб'єктів Федерації.
Порядок утворення комісій у справах неповнолітніх і захисту їх прав і здійснення ними повноважень визначається законодавством Російської Федерації і законодавством суб'єктів Федерації.
Список використаної літератури
1) Кутафін О.Є., Фадєєв В.І. Муніципальне право Російсь Федерації: навч. - 3-е изд., Перераб. і доп. - М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2007.