Зміст
Введення
Глава 1. Правові основи взаємодії органів державної влади та місцевого самоврядування у вирішенні питань дорожнього будівництва
1.1 Повноваження федеральних органів виконавчої влади у сфері дорожнього будівництва
1.2 Повноваження органів влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування у сфері дорожнього будівництва
Глава 2. Практика взаємодії органів державної влади та органів місцевого самоврядування у сфері дорожнього будівництва на прикладі Челябінської області. Шляхи вдосконалення механізмів взаємодії
2.1 Система управління дорожнім господарством в Челябінській області
2.2 Пропозиції щодо удосконалення механізмів державного та муніципального управління дорожнім господарством
Висновок
Список використаних джерел та літератури
Введення
Галузь дорожнього господарства володіє такими специфічними особливостями, які обумовлюють істотно більш високу роль, і особливий характер державного регулювання, і особливо фінансування, ніж «звичайні» галузі економіки, наприклад, промисловість. Якщо відсутня концепція державної політики в галузі, яка спирається на всебічний облік таких галузевих особливостей, регулювання та фінансування галузі не може бути достатньо ефективним.
Істотним загальним пробілом регулювання дорожнього господарства в Російській Федерації на рівні, як федерації, так і регіонів є те, що в нормативних актах та програмних документах економічної політики не визначені інтегральні принципи, критерії та межі втручання у справи галузі. Внаслідок цього управління та фінансування дорожнього господарства здійснюється багато в чому стихійно, без урахування всіх особливостей галузі та можливостей підвищення ефективності її роботи. Цим обумовлена актуальність даної проблеми - взаємодії органів місцевого самоврядування з органами державної влади у сфері дорожнього будівництва.
1. У першу чергу, відсутня чітка єдина трактування особливостей дорожньої інфраструктури, які зумовлюють ту чи іншу ступінь державного втручання і фінансування цієї інфраструктури, роль державної або муніципальної власності на об'єкти дорожнього господарства.
2. Хоча існуючий розподіл прав власності і в е дення щодо автодоріг в цілому відповідають характеру дорожнього господарства, в явному вигляді ніде не визначені базові критерії і межі державного та муніципального участі в забезпеченні нормального розвитку й умов експлуатації дорожньої інфраструктури.
3. Зважаючи на відсутність таких чітко встановлених критеріїв і кордонів, не існує системи єдиних принципів державного управління та фінансування дорожнього господарства, які були б прийняті на федеральному рівні і дотримувалися при регулюванні галузі регіональними та місцевими адміністраціями.
Це відноситься, в першу чергу, до принципів:
Визначення ролі державних і приватних джерел у фінансуванні утримання і розвитку дорожньої інфраструктури;
Формування структури бюджетних джерел доходів на галузь та їх розподілу між рівнями державної влади, місцевим самоврядуванням;
Ув'язки державних (муніципальних) витрат на цілі підтримки галузі з бюджетними джерелами їх фінансування;
Визначення співвідношення між прибутковими та видатковими повноваженнями федеральних органів влади, органів влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, ролі та критеріїв федерального фінансування дорожньої інфраструктури регіонів і муніципалітетів;
Стратегічного та середньострокового планування напрямів бюджетного фінансування дорожнього господарства; вибору оптимального співвідношення між фінансовими засобами, що направляються на утримання і розвиток дорожньої мережі;
Вибору оптимальних форм організації бюджетного фінансування галузі, що забезпечують максимальну відповідність витрат доходам і ефективне вкладення коштів (цільові бюджетні фонди, цільове призначення доходів в рамках загального бюджету, або інші форми);
Підтримки або обмеження участі у фінансуванні та управлінні дорожньою інфраструктурою приватних інвесторів;
Політики розвитку конкуренції між підприємствами дорожнього господарства;
Організації та розподілу повноважень інституційної структури управління галуззю, відповідної цілям і принципам державного (муніципального) регулювання.
4. Нерозробленість системи принципів управління та фінансування дорожнього господарства не дозволяє виділити основні напрямки і форми такого регулювання та фінансування, розробити методи і підходи до їх ефективного використання.
Метою даної роботи є аналіз взаємодії органів місцевого самоврядування з органами державної влади у сфері дорожнього будівництва і вироблення пропозицій щодо підвищення ефективності методів управління галуззю дорожнього будівництва.
Для досягнення даної мети необхідно вирішити такі завдання:
1. Розглянути основні повноваження взаємодії органів державної влади та місцевого самоврядування у сфері дорожнього будівництва.
2. Виявити ключові проблеми та перспективи галузі дорожнього будівництва.
3. Проаналізувати практику взаємодії органів державної влади та місцевого самоврядування на прикладі Челябінської області.
4. Виробити пропозиції щодо вдосконалення механізмів управління дорожньою галуззю та взаємодії органів влади.
Предметом дослідження є аналіз взаємодії органів місцевого самоврядування з органами державної влади.
Об'єктом дослідження є дорожнє будівництво.
При написанні даної роботи були використані наукові праці як російських, так і зарубіжних авторів.
Глава 1. Правові основи взаємодії органів державної влади та місцевого самоврядування у вирішенні питань дорожнього будівництва
1.1 Повноваження федеральних органів виконавчої влади у сфері дорожнього будівництва
Відповідно до ст. 71 Конституції Російської Федерації у веденні РФ знаходяться питання становлення основ федеральної політики і федеральної програми в області дорожнього будівництва і розвитку транспортної мережі.
Відповідно до Постанови Уряду РФ від 30 грудня 2000 р. № 1038 Федеральним органом виконавчої влади, що проводить державну політику і здійснює управління в галузі транспортного комплексу є Міністерство транспорту РФ. 1
Міністерство транспорту РФ здійснює свою діяльність як безпосередньо, так і у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади; органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.
Міністерство транспорту РФ відповідно до покладених на нього завдань, здійснює такі функції у сфері дорожнього господарства:
організовує виконання федерального бюджету в частині фінансування дорожнього господарства, включаючи кошти Федерального дорожнього фонду Російської Федерації;
виконує в установленому порядку функції з управління федеральними автомобільними дорогами загального користування і федеральним майном, необхідним для забезпечення їх функціонування;
координує діяльність з розвитку мережі автомобільних доріг загального користування у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації; здійснює перспективне і поточне планування розвитку федеральної дорожньої мережі, удосконалення системи забезпечення її змісту;
організовує спільно з зацікавленими федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації громадські роботи в рамках федеральних і регіональних програм дорожнього будівництва;
розглядає і готує висновки з питань будівництва, утримання та експлуатації платних автомобільних доріг загального користування, об'єктів дорожнього сервісу на автомобільних дорогах загального користування, узгоджує їх технічні та експлуатаційні параметри;
здійснює контроль за дотриманням порядку користування федеральними автомобільними дорогами загального користування та правил їх охорони;
погоджує нормативні правові акти федеральних органон виконавчої влади, що встановлюють правила перетину або зближення автомобільних доріг з трубопроводами, мережами та засобами зв'язку і електропередачі та іншими спорудами, а також порядок експлуатації залізничних переїздів, їх відкриття і закриття;
вносить пропозиції щодо порядку використання земель, зайнятих автомобільними дорогами загального користування, організує їх раціональне використання з метою залучення додаткових коштів для реалізації дорожніх програм і проектів, погоджує в установленому порядку розміщення в смузі відводу та придорожній смузі федеральних автомобільних доріг загального користування споруд та об'єктів;
розробляє і затверджує технічну класифікацію автомобільних доріг загального користування, готує в установленому порядку пропозиції щодо зміни та уточнення класифікації автомобільних доріг загального користування та переліків федеральних автомобільних доріг загального користування;
організовує облік автомобільних доріг загального користування, облік інтенсивності рух транспортних засобів, діагностику та оцінку транспортно-експлуатаційного стану федеральних автомобільних доріг загального користування, інформування користувачів про стан цих автомобільних доріг;
організовує щорічне планування робіт на автомобільних дорогах загального користування, що фінансуються за рахунок коштів федерального бюджету, затверджує перелік об'єктів, щодо яких повинні розроблятися техніко-економічні обгрунтування, переліки, титульні списки будівництв і проекти будівництва об'єктів дорожнього господарства, що фінансуються за рахунок коштів федерального бюджету, проводить експертизу проектно-кошторисної документації;
бере участь у розробці та погодження програм ліквідації перетинів автомобільних доріг загального користування та залізничних шляхів на одному рівні, розглядає питання часткового фінансування будівництва шляхопроводів в місцях їх перетину;
затверджує за погодженням з Міністерством внутрішніх справ Російської Федерації та іншими зацікавленими федеральними органами виконавчої влади правила пропуску по автомобільних дорогах загального користування транспортних засобів з наднормативними навантаженнями на вісь, масою і габаритами;
повідомляє в установленому порядку повноважні органи держав, які уклали з Російською Федерацією угоди про міжнародне автомобільне сполучення, про правові акти, що передбачають обмеження руху по автомобільних дорогах або встановлюють нормативи допустимих вагових навантажень на вісь і габаритів транспортних засобів, завчасно сповіщає ці органи про час і маршрутах введення обмеження руху по сезонно-кліматичним умовам на федеральних автомобільних дорогах загального користування;
організовує справляння встановлених неподаткових зборів і платежів за проїзд по федеральних автомобільних дорогах загального користування (у тому числі плати в рахунок компенсації збитків від перевезення великовагових і великогабаритних вантажів) і контроль за їх цільовим використанням;
здійснює контроль за якістю проектування, будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування в частині дотримання встановлених вимог, стандартів і норм, проводить перевірку діяльності організацій дорожнього господарства з виконання законодавства Російської Федерації, стандартів та інших нормативних актів;
бере участь безпосередньо або через уповноважені Міністерством організації в розслідуванні причин аварій і руйнувань автомобільних доріг загального користування і дорожніх споруд на них;
встановлює порядок визначення розміру плати за проїзд транспортних засобів, що здійснюють перевезення великогабаритних та великовагових вантажів, що стягується в рахунок компенсації збитку, що наноситься федеральним автомобільними дорогами загального користування та дорожнім спорудам на них;
видає спеціальні дозволи для пропуску по федеральних автомобільних дорогах загального користування транспортних засобів з великогабаритними і великоваговими вантажами, що здійснюють міжнародні автомобільні перевезення;
В даний час на федеральному рівні реалізується федеральна цільова програма «Модернізація транспортної системи Росії (2002 - 2010 роки)», затверджена Постановою Уряду Росії від 5 грудня 2001 р. № 848.
До складу програми входить підпрограма «Автомобільні дороги», відповідно до якої в області модернізації автомобільних доріг буде здійснено:
пріоритетне фінансування модернізації, ремонту та утримання автомобільних доріг;
розвиток мережі місцевих автомобільних доріг для забезпечення зв'язку населених пунктів з дорожньою мережею загального користування та вирішення соціальних проблем сільського населення;
вдосконалення системи управління дорожнім господарством на федеральному і регіональному рівнях;
підвищення якості дорожніх робіт на основі впровадження новітніх досягнень науково-технічного прогресу, випереджаючого розвитку вітчизняного дорожнього машинобудування та дорожньо-будівельної індустрії, в тому числі із залученням до вирішення цієї проблеми підприємств оборонної промисловості;
розвиток ринку дорожніх робіт, підвищення якісного рівня конкуренції за рахунок більш широкого впровадження конкурсної системи надання підрядів.
Цільовими показниками підпрограми є (див. табл. 1):
Таблиця 1
Цільові показники підпрограми модернізації автомобільних доріг, тис. км.
Показники | 2000 | 2005 | 2010 |
Протяжність автомобільних доріг загального користування | 584,4 | 620 | 670 |
Протяжність федеральних автомобільних доріг | 46,3 | 47 | 50 |
Протяжність територіальних автомобільних доріг | 538,1 | 573 | 620 |
Протяжність багатосмугових автомобільних доріг | 4,3 | 5,7 | 8 |
Для досягнення поставлених в підпрограмі цілей повинні бути здійснені наступні заходи (див. табл. 2):
Таблиця 2
Заходи з будівництва та ремонту автомобільних доріг
Показники | 2002-2010 роки - всього | У тому числі | ||||
2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006-2010 роки | ||
Будівництво та реконструкція автомобільних доріг - усього | 72 | 6,3 | 6,3 | 7 | 7,7 | 44,7 |
в тому числі: федерального значення | 11 | 0,8 | 0,8 | 1 | 1,2 | 7,2 |
територіального значення | 61 | 5,5 | 5,5 | 6 | 6,5 | 37,5 |
Ремонт автомобільних доріг | 316 | 27,5 | 28,5 | 30 | 33,6 | 196,4 |
в тому числі: федерального значення | 48 | 3,5 | 3,5 | 4 | 5,6 | 31,4 |
територіального значення | 268 | 24 | 25 | 26 |
28 | 165 |
Підпрограма включає в себе комплекс взаємопов'язаних і скоординованих заходів, що охоплюють основні аспекти діяльності дорожнього господарства Російської Федерації. Система заходів включає в себе 12 комплексних проектів.
В області розвитку федеральних автомобільних доріг передбачається будівництво і реконструкція 11 тис. кілометрів автодоріг. Головна увага приділяється створенню багатосмугових магістралей, що є основою автодорожньої мережі. У результаті протяжність доріг першої категорії збільшиться до 2010 року до 8 тис. кілометрів, або майже в 2 рази. До 2010 року основна частина федеральних доріг повинна мати капітальне покриття, що забезпечує пропуск сучасних транспортних засобів з високим навантаженням і швидкістю. Загальна протяжність федеральних автомобільних доріг до 2010 року зросте до 50 тис. кілометрів.
В Уральському регіоні буде введений автодорожній обхід Казахстану, побудовані і реконструйовані окремі ділянки на маршруті Перм - Ханти-Мансійськ - Сургут - Томськ, що дозволить здійснювати цілорічне автомобільне сполучення з населеними пунктами цього регіону, в тому числі північній його частині.
На розвиток федеральних автомобільних доріг планується виділити 331.8 млрд. рублів, у тому числі 331,5 млрд. рублів за рахунок коштів федерального бюджету.
Заходи щодо розвитку територіальних автомобільних доріг включають в себе:
підвищення технічного рівня найбільш перевантажених ділянок доріг з будівництвом дорожніх обходів населених пунктів;
формування єдиної автодорожньої мережі шляхом будівництва ділянок доріг на межах адміністративних утворень, на дорогах, що зв'язують районні центри з центрами регіонів і між собою;
забезпечення під'їзду до сільських населених пунктів дорогами з твердим покриттям.
Передбачається довести питома кількість доріг I, II, III категорій до 20 відсотків проти 18,3 відсотка в даний час. Протяжність територіальної дорожньої мережі за рахунок переведення частини відомчих доріг в мережу доріг загального користування та будівництва нових доріг зросте до 620 тис. кілометрів.
Усього до 2010 року необхідно побудувати і реконструювати 61 тис. кілометрів територіальних доріг. На ці цілі передбачається виділити 803,3 млрд. рублів, у тому числі 266,9 млрд. рублів за рахунок коштів федерального бюджету та 536,4 млрд. рублів за рахунок коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації.
Виконання комплексу робіт по ремонту та утриманню автомобільних доріг є одним з найважливіших умов забезпечення їх схоронності підвищення безпеки руху та екологічної безпеки об'єктів довговічності і надійності автомобільних доріг і споруд на них ', ефективності обслуговування користувачів і оптимізації витрачання коштів, що виділяються на потреби дорожнього господарства.
На модернізацію виробничої бази дорожнього господарства намічено витратити до 2010 року 14,1 млрд. рублів, з них 3,5 млрд. рублів за рахунок коштів федерального бюджету і 10,6 млрд. рублів за рахунок коштів позабюджетних джерел.
Проектом «Підвищення безпеки дорожнього руху і розвитку дорожнього сервісу» передбачається підвищення рівня безпеки руху на дорогах та загальне зменшення кількості загиблих у дорожньо-транспортних пригодах на 15-20 відсотків, а також підвищення рівня комфорту для учасників дорожнього руху.
Всього на реалізацію проекту Програми передбачається витратити 20 млрд. рублів, у тому числі 0,5 млрд. рублів за рахунок коштів федерального бюджету і 19,5 млрд. рублів за рахунок коштів позабюджетних джерел.
Проектом «Зниження негативного впливу на навколишнє середовище» передбачається скоротити на 25-30 відсотків негативний вплив автомобільних доріг на населення та придорожні екосистеми.
Підпрограмою передбачені заходи з інформаційного, правового та науково-технічного забезпечення діяльності дорожнього комплексу.
Заходи з інформаційного забезпечення включають в себе створення та розвиток галузевої системи зв'язку та інформатизації з використанням сучасних технологій на найважливіших федеральних дорогах, в першу чергу входять до складу міжнародних транспортних коридорів.
Витрати на реалізацію заходів з інформаційного забезпечення дорожнього комплексу складуть 7,5 млрд. рублів, з них 7,45 млрд. рублів за рахунок коштів федерального бюджету.
Заходи з правового забезпечення включають в себе розробку нормативних правових актів по комерційному використанню та розвитку платних автомобільних доріг, перевезень сверхтяжеловесних і великих габаритних вантажів, по землекористуванню та ін
Обсяг фінансування заходів з правового забезпечення складе до 2010 року 219,9 млн. рублів за рахунок коштів федерального бюджету.
Науково-технічне забезпечення спрямовано на виконання пошукових і фундаментальних досліджень, прикладних науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт, стандартів і нормативів.
Прикладні науково-дослідні роботи спрямовані на вдосконалення системи управління дорожнім господарством, підвищення якості дорожніх покриттів і ін
Дослідно-конструкторські роботи проводяться з метою створення сучасної техніки для будівництва, ремонту і утримання доріг і мостів, а також вдосконалення методів і засобів діагностики і контролю дорожніх робіт.
Передбачена розробка системи стандартів і норм для розвитку дорожньої мережі, проектування доріг та мостів і на дорожньо-будівельні матеріали.
На реалізацію заходів з науково-технічного забезпечення передбачено 1,5 млрд. рублів за рахунок коштів федерального бюджету.
Підпрограма містить також заходи з підготовки кадрів та вдосконалення системи управління дорожнім господарством.
На підготовку кадрів передбачено виділення до 2010 року 1,2 млрд. рублів, у тому числі 1,1 млрд. рублів за рахунок коштів федерального бюджету.
На удосконалення системи управління дорожнім господарством намічено виділити 4 млрд. рублів за рахунок коштів федерального бюджету.
1.2 Повноваження органів влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування у сфері дорожнього будівництва
На рівні суб'єкта РФ і місцевому рівні управління у сфері дорожнього будівництва здійснюється органами влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування на підставі законодавчих актів, прийнятих представницькими органами суб'єкта РФ і нормативних актів органів місцевого самоврядування.
Основні положення законодавства суб'єкта РФ у сфері дорожнього будівництва можна розглянути на прикладі Челябінської області, необхідно відзначить, що на Федеральному рівні відсутній закон про автомобільні дороги. Закон про дороги вже близько чотирьох років перебуває в Державній Думі і не виноситься на обговорення. У Челябінській області закон про дороги був прийнятий ще в 1999 році (область увійшла до п'ятірки регіонів Росії, які на своїй території взяли дорожнє законодавство). Природно, що наш закон звучить в унісон проекту Федерального закону. Але у його є свої особливості. Мета закону - забезпечити розвиток доріг, їх зміст, нормальні взаємини з тими юридичними, фізичними особами, які користуються дорогами. Наприклад, закон регулює питання розміщення служб сервісу на автомобільних дорогах.
Ми бачимо, що кількість заправок на дорогах області швидко збільшується. Управління дорожнього господарства області намагається упорядкувати цей процес: видано ряд документів, розроблено положення. За ним забудова має відбуватися з певним набором сервісних послуг, які в першу чергу, потрібні споживачам. Одним словом, закон про дорогах працює заради того, щоб гроші платників податків використовувалися раціонально.
Другий, не менш важливий документ, затверджених Законодавчим Зборами Челябінської області, - це Програма вдосконалення мережі доріг Челябінській області на період до 2010 року, з прогнозом до 2020 року. Вона була затверджена в 2000 році і є добре відпрацьованої фахівцями Головного управління дорожнього господарства Челябінської області спільно з проектними інститутами поглядом у майбутнє.
У програмі відображена доля практично кожної автодороги області. Серед найбільш значущих: завершення будівництва кільцевих доріг навколо м. Челябінська (південно-східний обхід) і навколо Магнітогорська, обхід м. Куси і селища Медведівка Кусинський району, обхід м. Каслі, обхід селища Кізільський і багато, багато іншого. Цією ж програмою передбачено будівництво відомчих доріг та приймання їх в мережу загального користування.
Після реалізації програми всі населені пункти Челябінської області повинні мати надійні, які відповідають всім вимогам безпеки руху автодороги, що забезпечують соціально-економічний розвиток Челябінської області.
Відповідно до Закону Челябінської області «Про автомобільні дороги Челябінської області» 1, прийнятий Законодавчими Зборами Челябінської області від 28 жовтня 1999 р. № 663 визначається класифікація автомобільних доріг.
Автомобільні дороги в відповідно до їх значення, виконуваними функціями поділяються на автомобільні дороги загального користування, відомчі та приватні.
Автомобільні дороги відповідно до форми власності поділяються на федеральні, обласні, муніципальні і приватні.
Автомобільні дороги класифікуються в залежності від функціонального призначення, розмірів, умов дорожнього руху.
Технічна класифікація автомобільних доріг відображає їх споживчі властивості та геометричні параметри і встановлюється нормативними правовими актами Уряду Російської Федерації та органу виконавчої влади Челябінської області.
Федеральні автомобільні дороги загального користування, які є власністю Російської Федерації, забезпечують державні транспортні зв'язку Російської Федерації.
Перелік федеральних автомобільних доріг загального користування затверджується Урядом Російської Федерації, регулюється нормативними актами Російської Федерації.
До автомобільними дорогами загального користування, що перебувають у власності Челябінської області, відносяться позаміських автомобільних доріг та дорожні споруди, призначені для задоволення соціально-економічних потреб області та потреб населення, що забезпечують перевезення пасажирів і вантажів між міськими і сільськими населеними пунктами і з'єднують адміністративні ценгри. міста, населені пункти, аеропорти, залізничні станції Челябінської області між собою і з федеральними автомобільними дорогами.
До муніципальним автомобільним дорогам належать вулиці, проїзди, лінії суспільного транспорту, дороги місцевого значення та інші автомобільні дороги, які стосуються муніципальної власності і знаходяться в межах муніципальних утворень.
До відомчих автомобільних дорогах відносяться автомобільні дороги, що знаходяться в господарському або оперативному управлінні, віданні організацій і призначені для вирішення спеціальних державних завдань або забезпечення внутрішньогосподарських виробничих і технологічних перевезень.
До приватних автомобільних дорогах відносяться автомобільні дороги, що є власністю громадян чи юридичних осіб і використовуються для їх власних потреб або комерційної діяльності.
Відомчі дороги і приватні дороги можуть бути відкриті для загального користування за рішенням їх власників або власників після отримання позитивного висновку дорожнього органу та органу, що здійснює нагляд за безпекою дорожнього руху.
Кожна автомобільна дорога повинна мати найменування, яке складається з назв початкового і кінцевого пунктів. є головними пасажироутворюючий і грузообразующими точками даного напрямку, а при необхідності - назв проміжних населених пунктів. вказують напрям автомобільної дороги.
Допускається найменування доріг за назвою кінцевого населеного пункту, географічного чи іншого об'єкта, а також з урахуванням історичних подій і національних традицій.
Крім найменування автомобільна дорога повинна мати індекс.
Індекс автомобільної дороги є її інформаційним покажчиком на місцевості і на картах.
Найменування та індексація обласних автомобільних доріг встановлюються Губернатором Челябінської області.
Найменування та індексація муніципальних автомобільних доріг встановлюються органами місцевого самоврядування.
Найменування та індексація відомчих та приватних автомобільних доріг встановлюються їх власниками за погодженням з органом виконавчої влади області, що здійснює управління дорожньої діяльністю.
Обчислення відстаней на автомобільних дорогах виробляється між умовними початковими і кінцевими точками відліку. за які приймаються для:
доріг, що з'єднують населені пункти. - Пошта або державні, громадські будівлі або споруди, розташовані в центрі населеного пункту;
доріг, що з'єднують інші автомобільні дороги загального користування або примикають до них, - перетину осей сполучаються доріг;
доріг, що з'єднують географічні, історичні та інші об'єкти, - межі цих об'єктів.
Державний облік автомобільних доріг проводиться з метою отримання даних про наявність доріг і дорожніх споруд, їх протяжності, транспортно-експлуатаційний стан, інтенсивності руху, а також оптимального вибору і реалізації технічно необхідних і економічно доцільних управлінських рішень при плануванні розвитку мережі автомобільних доріг.
Автомобільні дороги підлягають обов'язковому державному обліку в порядку, встановленому Урядом Російської Федерації і Губернатором Челябінської області.
Спеціальний розділ закону «Про автомобільні дороги Челябінської області» визначає основи державного управління дорожньої діяльністю.
Загальне управління дорожньої діяльністю в Челябінській області здійснюється Урядом Російської Федерації. Губернатором Челябінської області, органом виконавчої влади області, що здійснює управління дорожньої діяльністю, та органами місцевого самоврядування відповідно до їх компетенції та предметами відання.
Права, обов'язки і відповідальність органу виконавчої влади області, що здійснює управління дорожньої діяльністю, визначаються відповідно до законодавчих актів Російської Федерації, цим Законом та іншими нормативно-правовими актами Челябінської області.
У компетенції законодавчого (представницького) органу Челябінської області в сфері управління дорожньої діяльність відносяться наступні питання:
прийняття законодавчих актів Челябінської області з питань дорожньої діяльності.
внесення до Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації проектів федеральних законів, що регулюють відносини в області дорожньої діяльності;
контроль за дотриманням законів області з питань регулювання дорожньої діяльності;
затвердження обласних програм розвитку і вдосконалення мережі автомобільних доріг.
До компетенції органу виконавчої влади Челябінської області в сфері управління дорожньої діяльністю відносяться наступні питання:
реалізація федеральної і обласної політики у сфері дорожньої діяльності;
координація діяльності органів, що здійснюють управління дорожньої діяльністю всіх рівнів;
прийняття нормативних правових актів з питань дорожнього діяльності, охорони автомобільних доріг, обмеження і припинення руху на автомобільних дорогах і інших норм і правил, що регламентують дорожню діяльність;
приведення норм і правил користування автомобільними дорогами Челябінської області у відповідність до норм і правил Російської Федерації;
встановлення особливого режиму господарської діяльності у придорожніх охоронних зонах автомобільних доріг.
З питань дорожньої діяльності до компетенції органу виконавчої влади Челябінської області можуть бути віднесені інші повноваження, передані Челябінської області федеральними органами виконавчої влади за договорами та угодами.
Компетенції органів виконавчої влади Челябінської області, що здійснюють управління дорожньої діяльністю визначається законодавством України, цим Законом та положенням про зазначений орган, який затверджується Губернатором Челябінської області.
З урахуванням місцевих особливостей можуть створюватися органи місцевого самоврядування, які здійснюють управління дорожньої діяльністю.
Органи місцевого самоврядування, які здійснюють управління дорожньої діяльністю забезпечують:
розробку та виконання місцевих бюджетів у частині витрат на дорожню діяльність;
управління майном муніципальних автомобільних доріг;
розвиток мережі вулиць, проїздів, ліній громадського транспорту і доріг місцевого значення;
організацію дорожнього руху по муніципальних автомобільним дорогам спільно з управлінням Державної інспекції безпеки дорожнього руху Головного управління внутрішніх справ Челябінської області (далі - ДАІ).
Федеральні органи виконавчої влади, органи виконавчої влади області та органи місцевого самоврядування взаємодіють на основі договорів та угод про реалізацію програм розвитку мережі автомобільних доріг, про розмежування власності, про відведення земель, про призупинення або обмеження руху по автомобільних дорогах, про здійснення заходів щодо забезпечення екологічної безпеки автомобільних доріг.
Дорожні роботи і послуги підлягають ліцензуванню відповідно до законодавства Російської Федерації.
Матеріали, прилади та обладнання, які застосовуються при виконанні дорожніх робіт і послуг, підкладуть сертифікації відповідно до законодавства Російської Федерації.
Глава 2. Практика взаємодії органів державної влади та органів місцевого самоврядування у сфері дорожнього будівництва на прикладі Челябінської області. Шляхи вдосконалення механізмів взаємодії
2.1 Система управління дорожнім господарством в Челябінській області
У таблиці 1 наводяться дані офіційної статистики про загальної протяжності доріг і про протяжності автодоріг з твердим покриттям в Челябінській області. З цих даних випливає, на перший погляд, дорожня мережа розвивається успішно, і протяжність автомобільних доріг загального користування з твердим покриттям росте досить швидкими темпами. Однак такі висновки робити передчасно. Більш уважний аналіз навіть цих узагальнених даних змушує замислитися над низкою питань. Протяжність автомобільних доріг загального користування зростає значно швидше, ніж загальна довжина доріг. Це може бути пов'язано з передачею відомчих доріг у загальну мережу. Таким чином, значне збільшення протяжності доріг загального користування є, по суті, статистичними обманом, оскільки забезпечується не введенням в експлуатацію нових доріг, а простим перенесенням цифр з розділу статистичної звітності в іншій. У Челябінській області відбулося досить істотне скорочення протяжності доріг. Таким чином, висновки виходять зовсім не такі райдужні, як це могло б здатися на перший погляд.
Слід також мати на увазі, що наведені в таблиці 1 дані є дуже узагальненими і не дозволяють судити про якість дорожньої мережі в Челябінській області. Отримані статистичні дані про якість територіальних автомобільних доріг (починаючи з категорії I «Дороги з ідеальним твердим покриттям» і закінчуючи категорією V «Дороги з частковим твердим покриттям») наведені в таблиці 2.
Вони показують, що стан дорожньої мережі погіршується. Збільшується частка доріг з низькоякісним покриттям і, відповідно, скорочується частка доріг з покриттям більш високої якості. Це дозволяє говорити про деградацію дорожньої мережі.
Таблиця 1
Протяжність автомобільних доріг в Челябінській області з твердим покриттям (км)
Найменування | 1990 | 1995 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | Зміна з 1990 по 1995 р. | Зміна з 1995 по 2002 р. |
Протяжність автодоріг з тв. покр. | 15150 | 15861 | 15132 | 15042 | 15032 | 14170 | 13971 | 4,69% | -11,92% |
в т.ч. доріг загального користування | 6835 | 7872 | 8000 | 8029 | 8108 | 8137 | 8065 | 15,17% | 2,45% |
Таблиця 2
Протяжність і структура автомобільних доріг
Челябінській області загального користування по тих. категоріям, 1999-2002
Показники | Од. ізм. | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 |
Протяжність по категоріях: | |||||
I | км | 38 | 44 | 47 | 51 |