План
Введення
1. Правова основа повноважень органів місцевого самоврядування
2. Повноваження місцевої адміністрації в галузі земельних відносин
3. Повноваження органів місцевого самоврядування в охороні навколишнього середовища
Висновок
Література
Введення
З моменту утворення нової російської держави - Російської Федерації - земельне питання гостро стоїть на порядку денному. Визнання прав власності на землю після десятків років їх відсутності породило безліч зловживань у сфері земельних відносин, що було викликано в першу чергу плутаниною в органах влади і відчуттям безкарності «земельних» чиновників. Проблема органів влади, контролюючих земельні відносини, актуальна і сьогодні, оскільки у нас в країні вони тільки починають закріплюватися.
Мета даної роботи полягає в тому, щоб дати чітке уявлення про повноваження органів місцевого самоврядування в галузі використання землі та інших природних ресурсів, охорони природи.
Суб'єктами права муніципальної власності на землю є міські, районні, селищні та інші муніципальні освіти. Від імені муніципальних утворень здійснюють права муніципальної власності на землю органи місцевого самоврядування, наділені відповідними повноваженнями у вирішенні питань володіння, користування і розпорядження землями, що знаходяться у власності муніципальних утворень.
Правова основа повноважень органів місцевого самоврядування
Правову основу повноважень органів місцевого самоврядування в галузі земельних відносин становлять Конституція Російської Федерації 1993 року, Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", Земельний кодекс РРФСР, Лісовий кодекс Російської Федерації, Водний кодекс Російської Федерації, Закон Російської Федерації "Про надра "та інші нормативні правові акти.
Конституція Російської Федерації 1993 року
У статті 9 першого розділу Конституції «Про основи конституційного ладу» закріплено, що земля та інші природні ресурси використовуються й охороняються в Російській Федерації як основа життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території. Також закріплювалося, що земля та інші природні ресурси можуть перебувати у приватній, державної, муніципальної та інших формах власності. У статті 12 визнається і гарантується місцеве самоврядування, яке в межах своїх повноважень самостійно і не входить в систему органів державної влади.
В статті 36 сказано, що громадяни та їх об'єднання вправі мати в приватній власності землю. Умови та порядок користування землею визначаються на основі федерального законодавства, отже, права на землю і природні ресурси здійснюються правовласниками вільно, якщо це не завдає шкоди навколишньому середовищу і не порушує прав і законних інтересів інших осіб.
Статтею 58 встановлюється обов'язок зберігати природу і навколишнє середовище, дбайливо ставитися до природних багатств.
Остаточно конкретизує повноваження органів контролю в галузі земельних відносин Земельний кодекс Російської Федерації від 25.10.2001года.
Стаття 7. Склад земель в Російській Федерації (Земельний кодекс Російської Федерації № 136-ФЗ від 25.10.2001г)
1. Землі в Російській Федерації за цільовим призначенням поділяються на такі категорії:
1) землі сільськогосподарського призначення;
2) землі населених пунктів;
(В ред. Федерального закону від 18.12.2006 N 232-ФЗ)
(Див. текст в попередній редакції)
3) землі промисловості, енергетики, транспорту, зв'язку, радіомовлення, телебачення, інформатики, землі для забезпечення космічної діяльності, землі оборони, безпеки та землі іншого спеціального призначення;
4) землі особливо охоронюваних територій та об'єктів;
5) землі лісового фонду;
6) землі водного фонду;
7) землі запасу.
Земельний кодекс Російської Федерації не випадково називає першим принципом земельного законодавства облік значення землі як основи життя і діяльності людини, відповідно до якого регулювання відносин щодо використання та охорони землі здійснюється, виходячи з уявлень про землю як природний об'єкт, що охороняється в якості найважливішої складової частини природи, природному ресурсі, який використовується як засобу виробництва в сільському господарстві і лісовому господарстві та засади здійснення господарської та іншої діяльності на території Російської Федерації (ст. 1).
Органи місцевого самоврядування в галузі земельних відносин наділені правом:
видання в межах своїх повноважень актів, що містять норми земельного права;
встановлення правил землекористування та забудови територій міських і сільських поселень, територій інших муніципальних утворень;
розробки та реалізації місцевих програм використання і охорони земель;
вирішення інших питань місцевого значення в галузі використання та охорони земель (п.1 ст. 11 ЗК РФ).
Розпорядчими повноваженнями в галузі земельних відносин наділені всі власники земельних ділянок. Про це є чіткі розпорядження в Земельному кодексі РФ. Так, про ргани місцевого самоврядування управляють і розпоряджаються земельними ділянками, що перебувають у муніципальній власності.
Муніципальний земельний контроль в галузі використання земель на території муніципальних утворень здійснюється органами місцевого самоврядування або уповноваженими ними органами. Цей вид земельного контролю проводиться відповідно до законодавства Російської Федерації і в порядку, встановленому нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування.
Предметом муніципального земельного контролю є перевірка дотримання правил використання земель, встановлених правовими актами. Цим він відрізняється від державного земельного контролю, в предмет відання якого входить також контроль за належним виконанням приписів земельного законодавства та охороною земель.
Положеннями Земельного кодексу встановлено охорону земель від деградації, забруднення, захаращення, порушення земель, інших негативних і шкідливих впливів господарської діяльності, а також забезпечення поліпшення і відновлення земель, що зазнали деградації, забруднення, захаращення, порушення, інших негативних впливів господарської діяльності.
Повноваження органів місцевого самоврядування в галузі використання і охорони землі, надр та інших природних ресурсів
Відповідно до законодавства представницький орган місцевого самоврядування в галузі використання і охорони землі:
- Визначає відповідно до земельного законодавства порядок надань і вилучення земельних ділянок, а також розпорядження земельними ділянками на території муніципального освіти;
- Встановлює межі земель, переданих в віяння інших муніципальних утворень за погодженням з ними,
- Встановлює зони санітарної охорони водних об'єктив відповідно до вимог санітарних норм
Повноваження місцевої адміністрації в галузі земельних відносин
Місцева адміністрація в області земельних відносин має наступні повноваження:
- Представляє у встановленому порядку в довічне успадковане володіння, безстрокове (постійне) та тимчасове користування, передає і власність і здає в оренду, вилучає земельні ділянки в межах риси муніципального освіти, а також з фонду Інших земель | у тому числі земель Запасу), переданих у ведення муніципального освіти;
- Реєструє права власності на землю, права землеволодіння, землекористування, Договір на земельне користування земельними ділянками та договори їх оренди,
- Організовує ведення земельного кадастру;
- Планує використання земель, що знаходяться у веденні муніципального освіти;
- Погоджує вилучення і надання земель, що здійснюються органами державної влади;
-Плату на землю;
- Здійснює державний контроль та використанням охороною земель;
- Захищає права власників землі, землевласників, землекористувачів та орендарів;
- Дозволяє в рамках своєї компетенції земельні спори;
- Контролює на території муніципального освіти виконання всіма землекористувачами зобов'язань щодо підвищення родючості грунтів, боротьбі з ерозією, рекультивації порушених земель, посадці полезахисних лісосмуг;
- Організовує проведення робіт із землеустрою.
Особливим захистом органів місцевого самоврядування користуються землі сільськогосподарського призначення і меліорація земель. Органи місцевого самоврядування відповідно до Федерального закону "Про меліорацію земель" 1 можуть здійснювати такі повноваження у сфері меліорації земель:
- Володіння, користування і розпорядження меліоративними системами і окремо розташованими гідротехнічними спорудами, що знаходяться в муніципальній власності;
- Забезпечення захисту навколишнього природного середовища при проведенні меліорації земель на відповідних територіях;
- Участь в експертизі проектів меліоративних систем та окремо розташованих гідротехнічних споруд;
- Координація і регулювання в межах своєї компетенції діяльності громадян (фізичних осіб) та юридичних осіб у сфері меліорації земель. В галузі забезпечення родючості земель сільськогосподарського призначення правове регулювання діяльності здійснюється органами місцевого самоврядування відповідно до земельного законодавства Російської Федерації і Федеральним законом "Про державне регулювання забезпечення родючості земель сільськогосподарського призначення" 2.
Природні ресурси і земля - основа життя і діяльності народів, що проживають на відповідних територіях. Важливу роль з охорони надр і раціонального їх використання відводиться органам місцевого самоврядування. До компетенції органів місцевого самоврядування районів, міст у сфері надрокористування входять:
- Участь у вирішенні питань, пов'язаних з дотриманням соціально-економічних і екологічних інтересів населення території за надання надр у користування і відведення земельних ділянок;
- Розвиток мінерально-сировинної бази для підприємств місцевої промисловості;
- Надання відповідно до встановленого порядку дозволів на розробку родовищ загальнопоширених корисних копалин, а також на будівництво підземних споруд місцевого значення;
- Призупинення робіт, пов'язаних з користуванням надрами, на земельних ділянках у разі порушення Закону Російської Федерації "Про надра";
- Контроль за використанням та охороною надр при видобуванні корисних копалин, а також при будівництві підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин;
- Введення обмежень на користування ділянками надр на територіях населених пунктів, приміських зон, об'єктів промисловості, транспорту і зв'язку у випадках, якщо це користування може створити загрозу життю та здоров'ю людей, завдати шкоди господарським об'єктам або навколишньому природному середовищі.
1 СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 142. 2 СЗ РФ. 199 & - № 29. Ст. 3329.
Від імені міської, сільських поселень і інших муніципальних утворень у лісових відносинах 2 беруть участь органи місцевого самоврядування в межах своєї компетенції, встановленої актами, що визначають статус цих органів. Участь муніципальних утворень у майнових та адміністративних відносинах, що виникають при використанні, охороні, захисту і відтворення об'єктів лісових відносин, визначається цивільним законодавством та адміністративним законодавством Російської Федерації в тій мірі, в якій зазначені відносини не врегульовані Лісовим кодексом Російської Федерації.
1 Закон Російської Федерації "Про надра" від 21 лютого 1992
* Лісовий кодекс Російської Федерації / / Відомості Верховної. 1Е § 7. До 5. Ст. 610.
Права користування громадян н юридичних осіб ділянками лісового фонду і права користування ділянками не входять у лісовий фонд лісів метуть бути обмежені на користь інших зацікавлених осіб на підставі договорів, актів органів місцевого самоврядування (приватний лісової сервітут).
Уявлення про передачу ділянок лісового фонду в оренду готуються територіальними органами федерального органу управління лісовим господарством за участю органів місцевого самоврядування та лісокористувачів. Надання ділянок лісового фонду в оренду має здійснюватися гласно з урахуванням інтересів населення, що проживає на відповідній території.
Органи місцевого самоврядування можуть наділятися окремими державними повноваженнями в галузі використання, охорони, заборони лісового фонду і відтворення лісів відповідно до законодавства Російської Федерації.
Повноваження органів місцевого самоврядування в охороні навколишнього середовища
Органи місцевого самоврядування беруть участь в охороні навколишнього середовища на території муніципального освіти. До їх відання в цій області належать:
- Визначення основних напрямів охорони навколишнього природного середовища, розробка екологічних програм;
- Облік та оцінка стану навколишнього природного середовища та природних ресурсів території муніципального освіти;
- Облік і оцінка обсягів відходів виробництва на об'єктах, розташованих на території муніципального освіти, незалежно від форми власності та підпорядкування;
- Планування, фінансування, матеріально-технічне забезпечення природоохоронних заходів;
- Координація діяльності екологічних служб підприємств, установ, організацій незалежно від їх форм власності та підпорядкування;
- Видача дозволів на окремі види природокористування, викиди і скиди шкідливих речовин, поховання токсичних відходів;
- Прийняття рішень про обмеження, призупинення, припинення екологічно шкідливої діяльності;
- Вирішення спорів у галузі охорони навколишнього природного середовища;
- Організація охорони пам'яток природи та інших особливо охоронюваних природних територій;
- Екологічне виховання, освіта, освіта;
- Забезпечення населення необхідною екологічною інформацією;
1 Закон РРФСР "Про охорону навколишнього природного середовища" від 19. Грудень 1991 р .
- Вирішення інших питань охорони навколишнього природного середовища, віднесених до компетенції органів місцевого самоврядування.
Відомо, що на стан навколишнього середовища та середовища існування впливають виробничі та побутові відходи. Відповідно до законодавства Російської Федерації органи місцевого самоврядування зобов'язані вживати ефективних заходів по знешкодженню, переробці, утилізації, складування або захоронення виробничих і побутових відходів, дотримуватися діючих екологічні, санітарно-гігієнічні та протиепідемічні норми й правила. Складування і поховання відходів здійснюється у місцях, визначених рішенням органів місцевого самоврядування за погодженням із спеціально уповноваженими на те державними органами Російської Федерації в області охорони навколишнього природного середовища, санітарно-епідеміологічного нагляду.
Використання атомної енергії за останні десятиліття набуло широкого поширення. Разом з тим її використання пов'язане і з певним ризиком для населення, навколишнього середовища та середовища існування. Ця обставина знайшла своє відображення і в законодавстві Російської Федерації. Органи місцевого самоврядування на території муніципального округу в галузі використання атомної енергії 1 забезпечують:
- Участь в обговоренні та вирішенні питань розміщення на підвідомчих їм територіях ядерних установок, радіаційних джерел і пунктів зберігання;
- Прийняття рішень про розміщення та спорудженні радіаційних джерел, що мають місцеве значення;
- Участь у проведенні екологічної експертизи проектів об'єктів використання атомної енергії, намічуваних до спорудження ядерних установок, радіаційних джерел і пунктів зберігання;
- Надання земельних ділянок для розміщення ядерних установок, радіаційних джерел і пунктів зберігання;
1 Федеральний закон "Про використання атомної енергії" від 21 листопада 19т р. / / СЗ РФ. 1995 № 48. Ст. 455Z
- Інформування населення через засоби масової інформації про радіаційну обстановку на території муніципального освіти;
- Розробку та прийняття заходів по захисту громадян, їхньої особистої власності, зменшення шкоди, відновленню нормальної діяльності організацій у разі виникнення аварій на об'єктах використання атомної енергії, своєчасного інформування населення про загрозу радіаційного впливу і рівнях радіоактивного забруднення навколишнього середовища та сільськогосподарської продукції.
Відповідальність за здійснення плану заходів щодо захисту населення в прилеглому до порту районі у випадку таких аварій покладається також і на органи місцевого самоврядування. Суду і інші плавзасоби з ядерними установками і радіаційними джерелами, що зазнають лиха, можуть заходити в порти Російської Федерації лише у разі попереднього повідомлення відповідної адміністрації порту та органів місцевого самоврядування.
Іншим небезпечним для населення, навколишнього середовища та середовища існування результатом науково-технічного прогресу є виробництво та знищення хімічної зброї. Стан зберігання хімічної зброї та об'єктів його знищення вимагає контролю не тільки з боку державних органів, а й органів місцевого самоврядування. Тому представники органів місцевого самоврядування мають право на відвідування в ознайомлювальних цілях об'єктів зі зберігання хімічної зброї та об'єктів зі знищення хімічної зброї 1. Порядок відвідування зазначених об'єктів встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Однією з умов попередження негативних наслідків і шкоди, що завдається населенню, навколишньому середовищу і місце існування, тваринного світу, є проведення екологічної експертизи. Чинним законодавством передбачено участь муніципальних органів проведення експертизи на відповідній території. Повноваження їх у цій сфері діяльності визначені Федеральним законом "Про екологічну експертизу" 1 До них відноситься:
1 Федеральний закон "Про знищення хімічної зброї" від 2 травня 1997 р . / / Відомості Верховної. 1997. № 18. Ст. 2105.
- Делегування експертів для участі в якості спостерігачів ц засіданнях експертних комісій державної екологічної експертизи об'єктів екологічної експертизи у разі реалізації цих об'єктів НД відповідної території і в разі воамояоюго впливу в "навколишнє природне середовище господарської та іншої діяльності, запланованій іншої адміністративно-територіальною одиницею;
- Прийняття і реалізація в межах своїх повноважень рішень з питань екологічної експертизи на підставі результатів громадських обговорень, опитувань, референдумів, заяв громадських екологічних організацій (об'єднань) і рухів, інформації про об'єкти екологічної експертизи;
- Організація на вимогу населення громадських екологічних експертиз;
- Інформування органів прокуратури, територіальні спеціально уповноважених державних органів у галузі охорони навколишнього природного середовища та органів державної влади суб'єктів Російської Федерації про початок реалізації об'єкта екологічної експертизи без позитивного висновку державної екологічної експертизи,
- Здійснення інших повноважень у цій галузі. Органи місцевого самоврядування мають право:
- Отримувати від відповідних державних органів необхідну інформацію про об'єкти екологічної експертизи, реалізація яких може впливати на навколишнє природне середовище у межах території відповідного муніципального освіти, і про результати проведення державної екологічної експертизи та громадської екологічної експертизи;
- Направляти у письмовій формі спеціально уповноваженим державним органам у сфері екологічної експертизи аргументовані пропозиції щодо екологічних аспектів реалізації запланованій господарської та іншої діяльності,
Громадська екологічна експертиз "організується і проводиться з ініціативи органу" місцевого самоврядування громадськими організаціями (об'єднаннями), основним напрямом діяльності яких відповідно до їх статутів є охорон "навколишнього природного середовища, в тому числі організація і проведення екологічної експертизи, і які зареєстровані в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації.
Фінансування громадської екологічної експертизи здійснюється за рахунок власних Коштів громадських організацій (об'єднань), громадських екологічних та інших фондів, цільових добровільних де-неясних внесків громадян і організацій, а також за рахунок коштів, що виділяються у відповідності з рішенням відповідних органів місцевого самоврядування-
Висновок
Сучасна економіка Російської Федерації функціонує на основі використання різних форм власності на землю та інші природні ресурси. Їх використання зумовило необхідність розмежування повноважень у галузі земельних відносин між Україною і Російською Федерацією, суб'єктами Російської Федерації і муніципальними утвореннями.
Органи місцевого самоврядування наділені значними правами в галузі використання і охорони землі, надр та інших природних ресурсів на території муніципального освіти.
Одним з головних елементів сучасної земельної реформи є формування земельних відносин у муніципальних утвореннях. Земельна реформа докорінно змінила земельні відносини, так як з'явилися різні форми власності, земля стає об'єктом цивільно-правових угод. Як об'єкт нерухомості вона включається в систему ринкового обороту шляхом вчинення купівлі-продажу, застави, успадкування, оренди Земельні відносини набули майновий характер.
Органи місцевого самоврядування надають величезного значення зростаючій ролі земельних відносин в загальному комплексі соціально-економічних реформ місцевого самоврядування Наділені певними повноваженнями у сфері земельних відносин, органи місцевого самоврядування планують використання землі, стягують плату за землю, організовують проведення роботи із землеустрою, оформляють права власності на землю , беруть участь у здійсненні контролю.
Список літератури
1. Конституція РФ від 12.12.1993г.
2. Закон РРФСР «Про земельну реформу» № 374-1 від 23.11.1990г.
3. Земельний кодекс Російської Федерації № 136-ФЗ від 25.10.2001г.
4. Постанова Уряду РФ «Про затвердження положення про федеральну службу земельного кадастру Росії» № 22 від 11.01.2001г.
5. Постанова Уряду РФ «Про затвердження положення про Міністерство природних ресурсів Російської Федерації» № 726 від 25.09.2000г.
6. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» № 131-ФЗ від 06.10.2003р.
7. Федеральний закон «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» № 184-ФЗ від 06.10.1999г.
8. Глазунова Н.І. Система державного управління. М., 2003.
9. Гусенбеков І.І. Деякі аспекти взаємодії органів місцевого самоврядування з органами державної влади суб'єктів Російської Федерації / / Журнал Російського права № 6, 2006р. С.38
10. Назаренко В.І. Земельні відносини і ринок землі. М., 2005.
11. Незнамова Є.А. Місцеве самоврядування. Органи влади. М., 2001.
12. Чубуков Г.В. Земельне право Росії. Підручник. М., 2003. С.335
13. Широков О.М. Основи місцевого самоврядування в РФ. М., 2000.
Введення
1. Правова основа повноважень органів місцевого самоврядування
2. Повноваження місцевої адміністрації в галузі земельних відносин
3. Повноваження органів місцевого самоврядування в охороні навколишнього середовища
Висновок
Література
Введення
З моменту утворення нової російської держави - Російської Федерації - земельне питання гостро стоїть на порядку денному. Визнання прав власності на землю після десятків років їх відсутності породило безліч зловживань у сфері земельних відносин, що було викликано в першу чергу плутаниною в органах влади і відчуттям безкарності «земельних» чиновників. Проблема органів влади, контролюючих земельні відносини, актуальна і сьогодні, оскільки у нас в країні вони тільки починають закріплюватися.
Мета даної роботи полягає в тому, щоб дати чітке уявлення про повноваження органів місцевого самоврядування в галузі використання землі та інших природних ресурсів, охорони природи.
Суб'єктами права муніципальної власності на землю є міські, районні, селищні та інші муніципальні освіти. Від імені муніципальних утворень здійснюють права муніципальної власності на землю органи місцевого самоврядування, наділені відповідними повноваженнями у вирішенні питань володіння, користування і розпорядження землями, що знаходяться у власності муніципальних утворень.
Правова основа повноважень органів місцевого самоврядування
Правову основу повноважень органів місцевого самоврядування в галузі земельних відносин становлять Конституція Російської Федерації 1993 року, Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", Земельний кодекс РРФСР, Лісовий кодекс Російської Федерації, Водний кодекс Російської Федерації, Закон Російської Федерації "Про надра "та інші нормативні правові акти.
Конституція Російської Федерації 1993 року
У статті 9 першого розділу Конституції «Про основи конституційного ладу» закріплено, що земля та інші природні ресурси використовуються й охороняються в Російській Федерації як основа життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території. Також закріплювалося, що земля та інші природні ресурси можуть перебувати у приватній, державної, муніципальної та інших формах власності. У статті 12 визнається і гарантується місцеве самоврядування, яке в межах своїх повноважень самостійно і не входить в систему органів державної влади.
В статті 36 сказано, що громадяни та їх об'єднання вправі мати в приватній власності землю. Умови та порядок користування землею визначаються на основі федерального законодавства, отже, права на землю і природні ресурси здійснюються правовласниками вільно, якщо це не завдає шкоди навколишньому середовищу і не порушує прав і законних інтересів інших осіб.
Статтею 58 встановлюється обов'язок зберігати природу і навколишнє середовище, дбайливо ставитися до природних багатств.
Остаточно конкретизує повноваження органів контролю в галузі земельних відносин Земельний кодекс Російської Федерації від 25.10.2001года.
Стаття 7. Склад земель в Російській Федерації (Земельний кодекс Російської Федерації № 136-ФЗ від 25.10.2001г)
1. Землі в Російській Федерації за цільовим призначенням поділяються на такі категорії:
1) землі сільськогосподарського призначення;
2) землі населених пунктів;
(В ред. Федерального закону від 18.12.2006 N 232-ФЗ)
(Див. текст в попередній редакції)
3) землі промисловості, енергетики, транспорту, зв'язку, радіомовлення, телебачення, інформатики, землі для забезпечення космічної діяльності, землі оборони, безпеки та землі іншого спеціального призначення;
4) землі особливо охоронюваних територій та об'єктів;
5) землі лісового фонду;
6) землі водного фонду;
7) землі запасу.
Земельний кодекс Російської Федерації не випадково називає першим принципом земельного законодавства облік значення землі як основи життя і діяльності людини, відповідно до якого регулювання відносин щодо використання та охорони землі здійснюється, виходячи з уявлень про землю як природний об'єкт, що охороняється в якості найважливішої складової частини природи, природному ресурсі, який використовується як засобу виробництва в сільському господарстві і лісовому господарстві та засади здійснення господарської та іншої діяльності на території Російської Федерації (ст. 1).
Органи місцевого самоврядування в галузі земельних відносин наділені правом:
видання в межах своїх повноважень актів, що містять норми земельного права;
встановлення правил землекористування та забудови територій міських і сільських поселень, територій інших муніципальних утворень;
розробки та реалізації місцевих програм використання і охорони земель;
вирішення інших питань місцевого значення в галузі використання та охорони земель (п.1 ст. 11 ЗК РФ).
Розпорядчими повноваженнями в галузі земельних відносин наділені всі власники земельних ділянок. Про це є чіткі розпорядження в Земельному кодексі РФ. Так, про ргани місцевого самоврядування управляють і розпоряджаються земельними ділянками, що перебувають у муніципальній власності.
Муніципальний земельний контроль в галузі використання земель на території муніципальних утворень здійснюється органами місцевого самоврядування або уповноваженими ними органами. Цей вид земельного контролю проводиться відповідно до законодавства Російської Федерації і в порядку, встановленому нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування.
Предметом муніципального земельного контролю є перевірка дотримання правил використання земель, встановлених правовими актами. Цим він відрізняється від державного земельного контролю, в предмет відання якого входить також контроль за належним виконанням приписів земельного законодавства та охороною земель.
Положеннями Земельного кодексу встановлено охорону земель від деградації, забруднення, захаращення, порушення земель, інших негативних і шкідливих впливів господарської діяльності, а також забезпечення поліпшення і відновлення земель, що зазнали деградації, забруднення, захаращення, порушення, інших негативних впливів господарської діяльності.
Повноваження органів місцевого самоврядування в галузі використання і охорони землі, надр та інших природних ресурсів
Відповідно до законодавства представницький орган місцевого самоврядування в галузі використання і охорони землі:
- Визначає відповідно до земельного законодавства порядок надань і вилучення земельних ділянок, а також розпорядження земельними ділянками на території муніципального освіти;
- Встановлює межі земель, переданих в віяння інших муніципальних утворень за погодженням з ними,
- Встановлює зони санітарної охорони водних об'єктив відповідно до вимог санітарних норм
Повноваження місцевої адміністрації в галузі земельних відносин
Місцева адміністрація в області земельних відносин має наступні повноваження:
- Представляє у встановленому порядку в довічне успадковане володіння, безстрокове (постійне) та тимчасове користування, передає і власність і здає в оренду, вилучає земельні ділянки в межах риси муніципального освіти, а також з фонду Інших земель | у тому числі земель Запасу), переданих у ведення муніципального освіти;
- Реєструє права власності на землю, права землеволодіння, землекористування, Договір на земельне користування земельними ділянками та договори їх оренди,
- Організовує ведення земельного кадастру;
- Планує використання земель, що знаходяться у веденні муніципального освіти;
- Погоджує вилучення і надання земель, що здійснюються органами державної влади;
-Плату на землю;
- Здійснює державний контроль та використанням охороною земель;
- Захищає права власників землі, землевласників, землекористувачів та орендарів;
- Дозволяє в рамках своєї компетенції земельні спори;
- Контролює на території муніципального освіти виконання всіма землекористувачами зобов'язань щодо підвищення родючості грунтів, боротьбі з ерозією, рекультивації порушених земель, посадці полезахисних лісосмуг;
- Організовує проведення робіт із землеустрою.
Особливим захистом органів місцевого самоврядування користуються землі сільськогосподарського призначення і меліорація земель. Органи місцевого самоврядування відповідно до Федерального закону "Про меліорацію земель" 1 можуть здійснювати такі повноваження у сфері меліорації земель:
- Володіння, користування і розпорядження меліоративними системами і окремо розташованими гідротехнічними спорудами, що знаходяться в муніципальній власності;
- Забезпечення захисту навколишнього природного середовища при проведенні меліорації земель на відповідних територіях;
- Участь в експертизі проектів меліоративних систем та окремо розташованих гідротехнічних споруд;
- Координація і регулювання в межах своєї компетенції діяльності громадян (фізичних осіб) та юридичних осіб у сфері меліорації земель. В галузі забезпечення родючості земель сільськогосподарського призначення правове регулювання діяльності здійснюється органами місцевого самоврядування відповідно до земельного законодавства Російської Федерації і Федеральним законом "Про державне регулювання забезпечення родючості земель сільськогосподарського призначення" 2.
Природні ресурси і земля - основа життя і діяльності народів, що проживають на відповідних територіях. Важливу роль з охорони надр і раціонального їх використання відводиться органам місцевого самоврядування. До компетенції органів місцевого самоврядування районів, міст у сфері надрокористування входять:
- Участь у вирішенні питань, пов'язаних з дотриманням соціально-економічних і екологічних інтересів населення території за надання надр у користування і відведення земельних ділянок;
- Розвиток мінерально-сировинної бази для підприємств місцевої промисловості;
- Надання відповідно до встановленого порядку дозволів на розробку родовищ загальнопоширених корисних копалин, а також на будівництво підземних споруд місцевого значення;
- Призупинення робіт, пов'язаних з користуванням надрами, на земельних ділянках у разі порушення Закону Російської Федерації "Про надра";
- Контроль за використанням та охороною надр при видобуванні корисних копалин, а також при будівництві підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин;
- Введення обмежень на користування ділянками надр на територіях населених пунктів, приміських зон, об'єктів промисловості, транспорту і зв'язку у випадках, якщо це користування може створити загрозу життю та здоров'ю людей, завдати шкоди господарським об'єктам або навколишньому природному середовищі.
1 СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 142. 2 СЗ РФ. 199 & - № 29. Ст. 3329.
Від імені міської, сільських поселень і інших муніципальних утворень у лісових відносинах 2 беруть участь органи місцевого самоврядування в межах своєї компетенції, встановленої актами, що визначають статус цих органів. Участь муніципальних утворень у майнових та адміністративних відносинах, що виникають при використанні, охороні, захисту і відтворення об'єктів лісових відносин, визначається цивільним законодавством та адміністративним законодавством Російської Федерації в тій мірі, в якій зазначені відносини не врегульовані Лісовим кодексом Російської Федерації.
1 Закон Російської Федерації "Про надра" від 21 лютого 1992
* Лісовий кодекс Російської Федерації / / Відомості Верховної. 1Е § 7. До 5. Ст. 610.
Права користування громадян н юридичних осіб ділянками лісового фонду і права користування ділянками не входять у лісовий фонд лісів метуть бути обмежені на користь інших зацікавлених осіб на підставі договорів, актів органів місцевого самоврядування (приватний лісової сервітут).
Уявлення про передачу ділянок лісового фонду в оренду готуються територіальними органами федерального органу управління лісовим господарством за участю органів місцевого самоврядування та лісокористувачів. Надання ділянок лісового фонду в оренду має здійснюватися гласно з урахуванням інтересів населення, що проживає на відповідній території.
Органи місцевого самоврядування можуть наділятися окремими державними повноваженнями в галузі використання, охорони, заборони лісового фонду і відтворення лісів відповідно до законодавства Російської Федерації.
Повноваження органів місцевого самоврядування в охороні навколишнього середовища
Органи місцевого самоврядування беруть участь в охороні навколишнього середовища на території муніципального освіти. До їх відання в цій області належать:
- Визначення основних напрямів охорони навколишнього природного середовища, розробка екологічних програм;
- Облік та оцінка стану навколишнього природного середовища та природних ресурсів території муніципального освіти;
- Облік і оцінка обсягів відходів виробництва на об'єктах, розташованих на території муніципального освіти, незалежно від форми власності та підпорядкування;
- Планування, фінансування, матеріально-технічне забезпечення природоохоронних заходів;
- Координація діяльності екологічних служб підприємств, установ, організацій незалежно від їх форм власності та підпорядкування;
- Видача дозволів на окремі види природокористування, викиди і скиди шкідливих речовин, поховання токсичних відходів;
- Прийняття рішень про обмеження, призупинення, припинення екологічно шкідливої діяльності;
- Вирішення спорів у галузі охорони навколишнього природного середовища;
- Організація охорони пам'яток природи та інших особливо охоронюваних природних територій;
- Екологічне виховання, освіта, освіта;
- Забезпечення населення необхідною екологічною інформацією;
1 Закон РРФСР "Про охорону навколишнього природного середовища" від 19. Грудень
- Вирішення інших питань охорони навколишнього природного середовища, віднесених до компетенції органів місцевого самоврядування.
Відомо, що на стан навколишнього середовища та середовища існування впливають виробничі та побутові відходи. Відповідно до законодавства Російської Федерації органи місцевого самоврядування зобов'язані вживати ефективних заходів по знешкодженню, переробці, утилізації, складування або захоронення виробничих і побутових відходів, дотримуватися діючих екологічні, санітарно-гігієнічні та протиепідемічні норми й правила. Складування і поховання відходів здійснюється у місцях, визначених рішенням органів місцевого самоврядування за погодженням із спеціально уповноваженими на те державними органами Російської Федерації в області охорони навколишнього природного середовища, санітарно-епідеміологічного нагляду.
Використання атомної енергії за останні десятиліття набуло широкого поширення. Разом з тим її використання пов'язане і з певним ризиком для населення, навколишнього середовища та середовища існування. Ця обставина знайшла своє відображення і в законодавстві Російської Федерації. Органи місцевого самоврядування на території муніципального округу в галузі використання атомної енергії 1 забезпечують:
- Участь в обговоренні та вирішенні питань розміщення на підвідомчих їм територіях ядерних установок, радіаційних джерел і пунктів зберігання;
- Прийняття рішень про розміщення та спорудженні радіаційних джерел, що мають місцеве значення;
- Участь у проведенні екологічної експертизи проектів об'єктів використання атомної енергії, намічуваних до спорудження ядерних установок, радіаційних джерел і пунктів зберігання;
- Надання земельних ділянок для розміщення ядерних установок, радіаційних джерел і пунктів зберігання;
1 Федеральний закон "Про використання атомної енергії" від 21 листопада 19т р. / / СЗ РФ. 1995 № 48. Ст. 455Z
- Інформування населення через засоби масової інформації про радіаційну обстановку на території муніципального освіти;
- Розробку та прийняття заходів по захисту громадян, їхньої особистої власності, зменшення шкоди, відновленню нормальної діяльності організацій у разі виникнення аварій на об'єктах використання атомної енергії, своєчасного інформування населення про загрозу радіаційного впливу і рівнях радіоактивного забруднення навколишнього середовища та сільськогосподарської продукції.
Відповідальність за здійснення плану заходів щодо захисту населення в прилеглому до порту районі у випадку таких аварій покладається також і на органи місцевого самоврядування. Суду і інші плавзасоби з ядерними установками і радіаційними джерелами, що зазнають лиха, можуть заходити в порти Російської Федерації лише у разі попереднього повідомлення відповідної адміністрації порту та органів місцевого самоврядування.
Іншим небезпечним для населення, навколишнього середовища та середовища існування результатом науково-технічного прогресу є виробництво та знищення хімічної зброї. Стан зберігання хімічної зброї та об'єктів його знищення вимагає контролю не тільки з боку державних органів, а й органів місцевого самоврядування. Тому представники органів місцевого самоврядування мають право на відвідування в ознайомлювальних цілях об'єктів зі зберігання хімічної зброї та об'єктів зі знищення хімічної зброї 1. Порядок відвідування зазначених об'єктів встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Однією з умов попередження негативних наслідків і шкоди, що завдається населенню, навколишньому середовищу і місце існування, тваринного світу, є проведення екологічної експертизи. Чинним законодавством передбачено участь муніципальних органів проведення експертизи на відповідній території. Повноваження їх у цій сфері діяльності визначені Федеральним законом "Про екологічну експертизу" 1 До них відноситься:
1 Федеральний закон "Про знищення хімічної зброї" від 2 травня
- Делегування експертів для участі в якості спостерігачів ц засіданнях експертних комісій державної екологічної експертизи об'єктів екологічної експертизи у разі реалізації цих об'єктів НД відповідної території і в разі воамояоюго впливу в "навколишнє природне середовище господарської та іншої діяльності, запланованій іншої адміністративно-територіальною одиницею;
- Прийняття і реалізація в межах своїх повноважень рішень з питань екологічної експертизи на підставі результатів громадських обговорень, опитувань, референдумів, заяв громадських екологічних організацій (об'єднань) і рухів, інформації про об'єкти екологічної експертизи;
- Організація на вимогу населення громадських екологічних експертиз;
- Інформування органів прокуратури, територіальні спеціально уповноважених державних органів у галузі охорони навколишнього природного середовища та органів державної влади суб'єктів Російської Федерації про початок реалізації об'єкта екологічної експертизи без позитивного висновку державної екологічної експертизи,
- Здійснення інших повноважень у цій галузі. Органи місцевого самоврядування мають право:
- Отримувати від відповідних державних органів необхідну інформацію про об'єкти екологічної експертизи, реалізація яких може впливати на навколишнє природне середовище у межах території відповідного муніципального освіти, і про результати проведення державної екологічної експертизи та громадської екологічної експертизи;
- Направляти у письмовій формі спеціально уповноваженим державним органам у сфері екологічної експертизи аргументовані пропозиції щодо екологічних аспектів реалізації запланованій господарської та іншої діяльності,
Громадська екологічна експертиз "організується і проводиться з ініціативи органу" місцевого самоврядування громадськими організаціями (об'єднаннями), основним напрямом діяльності яких відповідно до їх статутів є охорон "навколишнього природного середовища, в тому числі організація і проведення екологічної експертизи, і які зареєстровані в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації.
Фінансування громадської екологічної експертизи здійснюється за рахунок власних Коштів громадських організацій (об'єднань), громадських екологічних та інших фондів, цільових добровільних де-неясних внесків громадян і організацій, а також за рахунок коштів, що виділяються у відповідності з рішенням відповідних органів місцевого самоврядування-
Висновок
Сучасна економіка Російської Федерації функціонує на основі використання різних форм власності на землю та інші природні ресурси. Їх використання зумовило необхідність розмежування повноважень у галузі земельних відносин між Україною і Російською Федерацією, суб'єктами Російської Федерації і муніципальними утвореннями.
Органи місцевого самоврядування наділені значними правами в галузі використання і охорони землі, надр та інших природних ресурсів на території муніципального освіти.
Одним з головних елементів сучасної земельної реформи є формування земельних відносин у муніципальних утвореннях. Земельна реформа докорінно змінила земельні відносини, так як з'явилися різні форми власності, земля стає об'єктом цивільно-правових угод. Як об'єкт нерухомості вона включається в систему ринкового обороту шляхом вчинення купівлі-продажу, застави, успадкування, оренди Земельні відносини набули майновий характер.
Органи місцевого самоврядування надають величезного значення зростаючій ролі земельних відносин в загальному комплексі соціально-економічних реформ місцевого самоврядування Наділені певними повноваженнями у сфері земельних відносин, органи місцевого самоврядування планують використання землі, стягують плату за землю, організовують проведення роботи із землеустрою, оформляють права власності на землю , беруть участь у здійсненні контролю.
Список літератури
1. Конституція РФ від 12.12.1993г.
2. Закон РРФСР «Про земельну реформу» № 374-1 від 23.11.1990г.
3. Земельний кодекс Російської Федерації № 136-ФЗ від 25.10.2001г.
4. Постанова Уряду РФ «Про затвердження положення про федеральну службу земельного кадастру Росії» № 22 від 11.01.2001г.
5. Постанова Уряду РФ «Про затвердження положення про Міністерство природних ресурсів Російської Федерації» № 726 від 25.09.2000г.
6. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» № 131-ФЗ від 06.10.2003р.
7. Федеральний закон «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» № 184-ФЗ від 06.10.1999г.
8. Глазунова Н.І. Система державного управління. М., 2003.
9. Гусенбеков І.І. Деякі аспекти взаємодії органів місцевого самоврядування з органами державної влади суб'єктів Російської Федерації / / Журнал Російського права № 6, 2006р. С.38
10. Назаренко В.І. Земельні відносини і ринок землі. М., 2005.
11. Незнамова Є.А. Місцеве самоврядування. Органи влади. М., 2001.
12. Чубуков Г.В. Земельне право Росії. Підручник. М., 2003. С.335
13. Широков О.М. Основи місцевого самоврядування в РФ. М., 2000.