Роль Європейського Суду з прав людини у формуванні та діяльності

У березні 2001 року з набранням чинності Федерального закону
«Про внесення змін і доповнень до деяких законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з ратифікацією Конвенції про захист прав людини та основних свобод» були введені норми, що регулюють ряд прав осіб, пов'язаних з судовим виробництвом. Так, більш повно забезпечуються права осіб щодо застосування до них примусових заходів медичного характеру. Цим особам та їхнім близьким родичам, а також законним представникам і лікуючим лікарям дозволили вимагати зміни виду примусового лікування або його скасування. Регулюється порядок листування засудженого з захисником або іншими особами, що надають йому юридичну допомогу, а також з судом, прокуратурою, вищим органом кримінально-виконавчої системи, Уповноваженим з прав людини в Російській Федерації та іншими органами [12].
Встановлено порядок забезпечення обвинуваченого (підозрюваного) захисником з моменту пред'явлення обвинувачення або взяття під варту, а також з моменту фактичного затримання у справах, пов'язаних з виробництвом із застосування примусових заходів медичного характеру. Також уточнено деякі правові поняття, що стосуються судочинства.
2.2 Механізм реалізації рішень Європейського Суду
Розглянемо більш детально вимоги до скарг, що подаються до Європейського суду, процедуру суду і реалізацію рішень Європейського суду в РФ.
По-перше, до суду можна звертатися за захистом тільки тих прав, які передбачені Конвенцією. Перелік встановлених у Конвенції прав та заборон на їх порушення досить широкий. Для захисту названих прав і свобод необхідно уявляти, який зміст вкладає в них Конвенція. Усвідомити це дозволяє як сам текст Конвенції та протоколів до неї, так і аналіз рішень суду з конкретних справ. До них відносяться права на: життя, свободу від катувань, свободу від рабства, особисту свободу, законне судочинство, приватне життя, свободу думки, свободу вираження, свободу асоціацій і на створення сім'ї [13].
По-друге, скаржитися можна тільки на ті порушення, які мали місце після ратифікації Конвенції. Це так звані «умови часу». Виняток може бути зроблено для триваючих порушень, тобто таких, які почалися до моменту ратифікації і продовжуються після неї. У Законі про ратифікацію Конвенції Росія визнала компетенцію суду у відношенні лише тих скарг, де стверджується про випадки, коли передбачувані порушення прав чи свобод мали місце після вступу Конвенції в дію відносно Російської Федерації. Закон про ратифікацію набув чинності 17 квітня 1998 року, і після здачі ратифікаційної грамоти на зберігання Конвенція набула чинності для Росії.
Вище ми вже говорили, що перед тим як звернутися до суду, повинні бути використані всі можливі внутрішні засоби захисту в державі, які могли б відновити право, на порушення якого громадянин подає скаргу. Що означає «всі можливі внутрішні засоби захисту». Для Росії останньої судової інстанцією, після якої можна звертатися за захистом до Європейського суду, вважається винесення рішення судом касаційної інстанціі3. При використанні національних засобів правового захисту повинні бути дотримані всі процесуальні норми, зокрема визначені законом терміни. Якщо, наприклад, скарга була відхилена через надходження із запізненням або подана громадянином з порушенням процедури, найімовірніше, суд не зможе прийняти її до розгляду [14].
До скарги обов'язково додається список документів (немає необхідності докладати оригінали документів, додаються виключно копії). Всі судові й інші рішення, будь-які інші документи, які, на думку громадянина, суд міг би прийняти як докази (протоколи слухань, заяви свідків тощо). Додаються будь-які документи, які пояснюють судове або інше рішення, а також текст самого рішення. Основна вимога - дані документи повинні мати відношення до скарги, поданої до суду.
Секретар суду буде інформувати громадянина, який подав скаргу, про хід розгляду справи. Початкова стадія судового розгляду здійснюється у письмовій формі. Отже, особиста присутність громадянина в Страсбурзі не є необхідним.
При виконанні всіх вищезгаданих вимог заява громадянина регістріруется4 і над ним починає працювати юрист суду і один із суддів доповідачів. Саме з цього моменту починається публічне судочинство. Суддя-доповідач є головною особою, - він може вимагати від юриста надання додаткової документації, формулювати пропозиції щодо винесення рішення суду, складати проекти рішення або ухвали суду, він також має право вимагати від держави-відповідача надання додаткових документів, що підтверджують факти порушення.
Суддя-доповідач виступає з доповіддю в одній з палат суду. Всього їх чотири і кожна палата складається з 7 суддів. При розгляді справи проти будь-якої країни в засіданні палати обов'язково бере участь суддя, який представляє цю країну та її правову систему. У кожній палаті є комітет, що складається їх 3 суддів, в якому і виносяться рішення про прийнятність або неприйнятність розгляду справи в суді. 50% всіх заяв направляються до Страсбурга на цій стадії визнаються неприйнятними. [15]
У разі, якщо скарга визнається прийнятною, владі держави-відповідача направляється запит (комунікація) і представник влади повинен протягом 12 тижнів представити свої міркування за фактами скарги. Саме тут державі дає шанс заявити про неприйнятність скарги, якщо людина не вичерпав всі внутрішньодержавні способи захисту. Якщо держава не цій стадії не говорить про неприйнятність, то надалі воно не може апелювати до цього, мотивуючи забудькуватістю.
При розгляді справи в одній з палат сторони (громадянин і держава) визнаються рівними у процесі. Слухання у справі публічні, як і весь процес.
На стадії комюніке, і на стадії слухань суд може за своєю ініціативою прийняти рішення про надання юридичної допомоги звернулася людині, якщо у нього немає коштів. Для цього йому надсилається анкета, в якій вказується дохід громадянина. Після цього анкета направляється в Уряд держави для підтвердження точності даних.
Суд, у разі визнання скарги прийнятною, може також направити своїх представників для з'ясування питань за фактами скарги. Така комісія може заслуховувати пояснення заявника та осіб, зазначених Урядом країни.
Також, на цій стадії судом вживаються заходи до примирення сторін шляхом виплати грошової компенсації; скасування положень закону, що викликали порушення і т.д. Як показує практика, держави охоче йдуть на таке примирення і більшість справ закінчується розглядом саме на цій стадії. У цьому випадку суд вилучає справу з реєстру, прийнявши відповідне рішення, яке містить лише стислий виклад фактів і досягнутого угоди.
Для розгляду справ особливої ​​важливості в Європейському суді діє Велика палата, що складається з 17 суддів. До неї звертаються у разі, якщо:
1. Всередині однієї з палат у суддів виникли сумніви у власній компетенції, і вони вирішують підняти питання на рівень Великої палати;
2. Надійшла заява однієї із сторін про перегляд рішення Великою палатою, отже, рішення палати не вступає в силу автоматично з моменту винесення рішення.
Взагалі, що стосується рішень Європейського суду, то передбачається два моменти вступу в силу рішень суду. Рішення будь-якої з палат є остаточним: у випадку якщо сторони зробили заяву про те, що вони не будуть переглядати рішення; у разі якщо через три місяці з моменту винесення рішення палатою відсутня прохання про направлення справи до Великої палати. Рішення Великої палати є остаточним. Всі остаточні рішення підлягають публікаціі6. Оскільки офіційними мовами суду вважаються французька і англійська, то рішення виносяться на одному з них [16].
Постанови суду обов'язкові до виконання. У випадку винесення рішення проти держави, йому дається 3 місяці на складання звіту по винесеному рішенню. Суд не може скасувати закон або рішення національної судової інстанції, але він має право передбачити компенсацію за порушення прав громадянина його державою. Розмір компенсації залежить від складності випадку і ступеня порушення прав. Якщо протягом трьох місяців державою не виплачується певна судом компенсація за порушення закону, то судом нараховуються відсотки (від 2 до 7 - в залежності від економіки країни).
Нерідко суд виносить рішення, що зачіпають масові порушення. І в цьому випадку, на нашу думку, державі необхідно звертати особливу увагу на стан внутрішнього законодавства.
Виносячи рішення, суд може закласти в резолютивну частину постанови індивідуальну міру - захід щодо конкретної людини і мета її - відновлення того стану речей, який був до порушення прав людини, або загальну міру - міру нормативного характеру, коли вносяться зміни в національне законодавство.
Рішення суду направляється до Комітету міністрів Європи, і він стежить за його виконанням в державі. На основі рішення суду Комітет може вимагати від держави змінити правові норми, що порушують ті чи інші права громадян.
Таким чином, будь-якій державі, який ратифікував Конвенцію і яка прийняла на себе відповідні зобов'язання, необхідно враховувати весь масив рішень Європейського суду.
І тут виникає певна проблема, що стосується застосування рішень на території нашої держави. Рішення Європейського суду є прецедентом, проте по Російському законодавству - прецедент не є джерелом закону. Виникає колізія - закон набуває чинності з моменту опублікування, але рішення Європейського суду не публікуються, хоч і обов'язкові до виконання. Здається, було б розумним публікувати постанови Європейського суду в Бюлетені Верховного Суду РФ.
Крім того, головна проблема нашої держави полягає в тому, що воно ще не готове до того, щоб у суді окрема людина виступав проти РФ, що, на нашу думку, є недосконалістю міжнародного, кримінально-процесуального, цивільно-процесуального права та теорії права.
2.3 Співвідношення норм Європейського Суду та законодавства РФ
Хоча основні принципи організації і функціонування судових органів, що містяться в російському процесуальному законодавстві, відповідають європейським вимогам: незалежність, незмінюваність і недоторканність суддів, заборона створення надзвичайних судів (навіть у виняткових ситуаціях); змагальність і рівноправність сторін у процесі судочинства та інші-дії цих принципів в судовому процесі уточнюються. При цьому важливо домогтися, щоб судова влада на практиці перестала бути під тиском виконавчих структур і стала дійсно сильною і самостійною, що знаходиться тільки під контролем закону і суспільства.
З огляду на це, парламентом були прийняті і вступили в 2001 р . в силу закони, що вносять зміни до чинних законів «Про Конституційний Суд Російської Федерації», «Про судову систему Російської Федерації» і «Про статус суддів в Російській Федерації». Введені зміни покликані забезпечити: поліпшення діяльності судів та функціонування механізму виконання їх рішень; уточнення статусу суддів, запровадження прозорого (гласного) порядку призначення суддів на посаду, зупинення та припинення їх повноважень; підвищення вимог, що висуваються до кандидатів на посаду суддів; визначення підстав та порядку притягнення суддів до дисциплінарної, адміністративної та кримінальної відповідальності та інші необхідні нововведення. Ці заходи повинні сприяти та подолання проявів корупції в суддівському середовищі [17].
Розгорнувши законодавчі гарантії права громадян на захист правосуддям, Кримінально-процесуальний кодекс Російської Федерації посилив правоохоронну і правозахисну роль суду, звільнивши його від обвинувальних функцій: «Суд не є органом кримінального переслідування, не виступає на стороні обвинувачення або стороні захисту. Суд створює необхідні умови для виконання сторонами їх процесуальних обов'язків і здійснення наданих їм прав »(стаття 15). Отже, тепер суд лише оцінює представлені докази в умовах змагальності сторін кримінального процесу і на цій підставі виносить своє рішення [18].
До числа інших змін в сфері кримінального процесу відносяться: скасування суду за участю народних засідателів; зміцнення і розвиток судового інституту присяжних засідателів (з 1 січня 2003 року суд присяжних вводиться на всій території країни); уточнення правового статусу, прав та обов'язків усіх учасників кримінального судочинства ; введення додаткових гарантій захисту громадян від необгрунтованого кримінального переслідування; істотне спрощення кримінального судочинства по злочинах невеликої та середньої тяжкості.
У російському законодавстві знайшло відображення європейське положення, згідно з яким право на судовий захист є гарантією інших прав і свобод і не підлягає будь-яким обмеженням. Навіть у випадку введення на території Росії або її частини надзвичайного стану там відповідно до статті 35 Федерального конституційного закону «Про надзвичайний стан» (2001 року) правосуддя продовжує здійснюватися звичайними судами, заснованими відповідно до Конституції Російської Федерації.
Порівняно недавно в Росії народився і починає діяти інститут мирових суддів. Закон «Про мирових суддів у Російській Федерації (1998 року) визначив, що вони призначаються на посаду законодавчим органом суб'єкта Федерації або обираються на посаду населенням відповідної ділянки (15-30 тис. осіб) на термін не більше п'яти років (при повторному і наступних призначеннях або обрання - на термін не менше п'яти років).
Світові судді розглядають цивільні спори і виносять вироки по нетяжким злочинів (максимальний термін покарання до трьох років позбавлення волі), вчиненим у конкретному районі. Вони є суддями загальної юрисдикції суб'єктів Федерації і входять в єдину судову систему країни [19].
Якщо російські громадяни вважають, що їхні конституційні права порушено, а суди загальної юрисдикції з яких-небудь причин не змогли їх захистити, то вони можуть відповідно до частини 4 статті 125 Конституції РФ безпосередньо звернутися до Конституційного Суду РФ.
Російська Федерація, ставши учасником Конвенції про захист прав людини та основних свобод, визнала відповідно до її статті 25 компетенцію Європейського Суду з прав людини у питаннях розгляду звернень від будь-яких осіб, неурядових організацій або груп осіб, які стверджують, що вони є жертвами порушення з боку російської держави їх прав, викладених у Конвенції та у протоколах до неї. Для нашої країни згідно статті 46 Конвенції стали обов'язковим положення рішень Європейського Суду з прав людини, що стосуються тлумачення і застосування Конвенції та протоколів до неї, у випадках передбачуваного порушення Росією положень цих договірних актів.
Численні скарги, спрямовані до Європейського Суду з прав людини з прав людини російськими громадянами, підтверджують, що продовжують порушуватися практично на всій території країни права людини, особливо соціальні права. Допущено значне число правопорушень як з боку роботодавців, так і державних органів, у тому числі в питаннях дотримання конституційних норм.
У європейському праві досить відрегульовані норми, що стосуються захисту права людини на справедливий судовий розгляд. Пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини та основних свобод встановлює процесуальні права людини і порядок їх реалізації: «Кожен при вирішенні питання щодо його цивільних прав та обов'язків або при пред'явленні йому будь-якого кримінального обвинувачення має право на справедливий і публічний розгляд справи в розумний строк незалежним і безстороннім судом, створеним на підставі закону », а також на публічне сповіщення судового рішення у його справі.
У Конвенції про захист прав людини і основних свобод вказується, що кожен затриманий або затримано має право на судовий розгляд упродовж розумного строку (стаття 5). Застосування терміну «розумний строк» ​​відображає право обвинуваченого бути судимим без невиправданої затримки і в той же час представляє йому можливість уникнути безстрокового укладення на період розслідування справи. У даному випадку під «розумним терміном" розуміється тривалість кримінального чи цивільного процесу з моменту пред'явлення обвинувачення (порушення позивачем справи в суді) до набрання судовим рішенням законної сили. У Росії такий термін встановлений, але не завжди дотримується.