ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ВИЩА ШКОЛА ЕКОНОМІКИ
КАФЕДРА ПОЛІТОЛОГІЇ
Есе на тему
Реформування політичної системи Російської Федерації
Виконала студентка 221 групи
другого курсу факультету менеджмент
Басова Марина
Москва 2008
Перш за все, на мій погляд, необхідно розкрити термін, що є темою роботи: політична система суспільства - це сукупність політичних організацій, соціально-політичних обов'язків, форм взаємодій і взаємно відносин між ними, в яких реалізується політична влада. У функції політичної системи входять визначення завдань, шляхів розвитку суспільства, організація діяльності суспільства для досягнення поставлених цілей, розподіл матеріальних і духовних ресурсів, узгодження різноманітних інтересів, суб'єктів політичного процесу, розробка та впровадження в суспільства різних норм поведінки, забезпечення стабільності і безпеки суспільства, прилучення людей до політичного життя, контроль за виконанням політичних та інших норм поведінки. Політична система характеризується політичним режимом, характером та способом взаємодії влади, особи і суспільства (тоталітаризм, авторитаризм і демократія).
Серед елементів політичної системи виділяють наступні:
· Інституційний - політичні організації, в тому числі і держава, політичні партії, суспільно-політичні рухи;
· Комунікативний - сукупність відносин і форм взаємодії - політичні відносини між соціальними групами, політичними партіями, між державами;
· Нормативний - політичні норми, традиції, що визначають і регулюють життя суспільства (конституції, закони, норми моралі і т.д.);
· Культурно-ідеологічний - політична культура, політична ідеологія (теорія), політична психологія (почуття, емоції, настрої).
Після десятиліття радянської історії, панування авторитарного і тоталітарного політичного режиму, в другій половині 80-х - початку 90-х років в Росії почався перехід до демократичного політичного режиму. З формально-правової точки зору, згідно з Конституцією 1993 року, Росія є демократичною федеративною правовою державою з республіканською формою правління. У 137 статтях Конституції можна знайти норми, якими задовольнилася б будь-яка розвинена демократія.
Про демократизм сучасної Росії неодноразово висловлювався нинішній президент країни В. В. Путін. У щорічному зверненні до Федеральних Зборів у травні 2004 року він заявив, що «молода російська демократія домоглася в своєму становленні значних успіхів». Разом з тим, ряд опозиційно налаштованих політиків, засобів масової інформації, політологів переконані в тому, що в країні вже шостий рік триває реставрація зруйнованого політичного режиму. В якості своїх аргументів вони називають неефективність держави як основного соціального інституту, його нездатність вирішити проблему бідності, фактичну підконтрольність уряду тільки президенту, нечисленність та організаційну слабкість партій, широкі масштаби лобістської діяльності, номінальну свободу ЗМІ.
У російському суспільстві також немає єдиної оцінки політичного режиму Росії. За даними опитування, проведеного Інститутом комплексних соціальних досліджень РАН, 55% респондентів у віці від 30 до 60 років 43% у віці від 20 до 30 років вважають Росію недемократичним державою.
Таким чином, питання про політичний режим сучасної Росії, його сутності є актуальним і дискусійним для вчених-теоретиків, політиків-практиків і широкої громадськості. Про політичне режимі будь-якої країни не можна судити з того, що закріплюється або проголошується в її Конституції. Необхідно зіставити її положення з реальною дійсністю.
Не претендуючи на повноту і всеосяжність матеріалу, спробую виділити основні елементи трансформації політичної системи. Такими знаковими елементами можна вважати наступні перетворення:
1. Виникнення федеральних округів та інституту повноважних представників Президента РФ у семи федеральних округах. Інститут повноважних представників Президента, безумовно, є владним органом. Введення інституту повноважних представників Президента у федеральному окрузі стало оптимальним рішенням питання про пошук форм і методів управління системою федеративних відносин. Не змінюючи Конституції, на її базі розпочато процес упорядкування управління державою по всій вертикалі влади (Указ Президента РФ № 849 від 13 травня 2000р. «Про повноважного представника Президента Російської Федерації у федеральному окрузі»);
2. Установа Державної Ради. Державна Рада, яка складається із глав суб'єктів федерації, приймає найважливіші для країни стратегічні рішення. Державна Рада - дорадчий орган, створений для "реалізації повноважень глави держави з питань забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії органів державної влади" (Указ Президента РФ № 1602 «Про Державну раду Російської Федерації» від 01.09.2000г.).
3. Формування Громадської палати. Громадська палата, безумовно, владний інститут. І відповідний закон наділив Громадську палату навіть повноваженнями практично недіючого Конституційного суду РФ. Громадська палата покликана забезпечити узгодження суспільно значущих інтересів громадян Російської Федерації, громадських об'єднань, органів державної влади та органів місцевого самоврядування для вирішення найбільш важливих питань економічного і соціального розвитку, забезпечення національної безпеки, захисту прав і свобод громадян Російської Федерації, конституційного ладу Російської Федерації і демократичних принципів розвитку громадянського суспільства. (Федеральний закон Російської Федерації від 4 квітня 2005р. № 32-ФЗ «Про Громадську палату Російської Федерації»).
Всі три структури створені з метою зміцнення стабільності в суспільстві і створення механізмів вирішення поточних і перспективних проблем. Але парадокс ситуації полягає в тому, що підтримка стабільності функціонування діючої Конституції РФ, в рамках якої і функціонують всі інститути влади в Росії, відбувається за рахунок створення позаконституційних органів влади (жодної з вищезгаданих структур в чинній Конституції РФ немає). А це може означати, що стратегія діючої влади спрямована на майбутню трансформацію політичної системи країни.
І інститут повноважних представників Президента у федеральних округах на перших порах своєї життєдіяльності, і Державна Рада і, особливо, Громадська палата виступали і виступають у статусі своєрідних ньюсмейкерів. Дані позаконституційних органи влади в окремі періоди часу домінують в інформаційному просторі Росії, імітуючи наявність у країні суспільно-політичної діяльності та громадянського суспільства.
Другим основним етапом у реформування політичної системи Росії стали пропозиції В. В. Путіна в жовтні 2004р. За його заявою реформа повинна була бути проведена заради адаптації державної влади до роботи в умовах оголошеної терористами війни, тому що головною умовою протидії тероризму є єдність Росії.
1. Скасування прямих виборів губернаторів населенням.
За запропонованим сценарієм, губернатори повинні обиратися законодавчими зборами суб'єктів Федерації за представленням президента РФ. Мотивується це тим, що коріння тероризму лежать в проблемах регіонів, за які відповідають їх голови.
2. Перехід до моделі 100%-вих пропорційних виборів до нижньої палати парламенту (Державної Думи РФ).
Перехід до пропорційної системи виборів до парламенту за збереження нині чинного бар'єру до 7% призведе до практично повного контролю виконавчої влади над парламентом.
3. Відтворення Міністерства РФ з національної політики і формування Особливою федеральної комісії по Північному Кавказу.
Планується, що комісії будуть надані широкі повноваження з координації діяльності на Північному Кавказі різних федеральних відомств, а в окремих випадках - координація дій силових відомств.
4. Зміцнення системи та розширення повноважень спецслужб.
Посилюється політика держави у відношенні організацій, зокрема, релігійних, які сприяють терористам. Путін заявив, що спецслужби будуть надалі знищувати терористів "прямо в їх лігві, а якщо вимагатиме обстановка, і за кордоном".
Ініціативи Путіна об'єктивно сприяють посиленню влади Кремля і впорядковують відносини між центральною владою і губернаторами, зміцнюють виконавчу вертикаль влади, до того ж, впровадження пропорційної системи виборів до нижньої палати парламенту сприяє формуванню публічної політики та підриває вплив регіональних корумпованих клік.
З одного боку, дане посилення вертикалі влади могло бути зумовлено активізовану діяльністю терористів, з іншого, існує думка, що дані перетворення обговорювалися в адміністрації президента задовго до трагічних подій в Беслані. Причому, прибічникам останнього належить радикально опозиційний погляд на внутрішньо політичні процеси в РФ. Полягає він у наступному: відмова від принципу прямого обрання громадянами голів виконавчої влади в суб'єктах федерації та наділення президента правом позасудового адміністративного розпуску регіональних законодавчих органів і позасудового відсторонення від влади законно обраних голів регіонів, по суті, перетворює глав суб'єктів федерації в намісників президента. З точки зору чинного конституційного законодавства, продовжують вони свою думку, все це означає фактичне впровадження явочним порядком на всій території нашої країни елементів надзвичайного стану, що виключає проведення будь-яких вільних виборів в Росії, а в поєднанні з новими цензурними обмеженнями, перетворенням державних ЗМІ на знаряддя неприкритою пропаганди, це повертає нас до поліцейського авторитаризму, практично повністю перекреслює всі результати демократичних реформ останніх десятиліть.
Хочеться закінчити цитатою, спожитої В. В. Путіним на виступі з Посланням Федеральним Зборам у квітні 2005 року: «Державна влада, - писав великий російський філософ Іван Ільїн, - має свої межі, що позначаються саме тим, що вона є влада, ззовні підходить до людині. ... І всі творчі стану душі і духу, які передбачають любов, свободу і добру волю, не підлягають ведення державної влади і не можуть нею приписувати ... Держава не може вимагати від громадян віри, молитви, любові, доброти і переконань. Воно не сміє регулювати наукове, релігійне і художня творчість ... Воно не повинно вторгатися в моральний, сімейний і повсякденний побут і без крайньої потреби обмежувати господарську ініціативу і господарське творчість людей ».
Список використаних джерел
1. Послання Президента Росії Федеральним Зборам від 8.07.2000;
2. Послання Президента Росії Федеральним Зборам від 26.05.2004;
3. Послання Президента Росії Федеральним Зборам від 25.04.2005;
4. Аналітичний портал www.polit.nnov.ru;
5. Сайт Президента Росії http://divsident.kremlin.ru;
6. Акопов П. Точка повернення. / / Політичний журнал. - 2004. - № 7 (10).
КАФЕДРА ПОЛІТОЛОГІЇ
Есе на тему
Реформування політичної системи Російської Федерації
Виконала студентка 221 групи
другого курсу факультету менеджмент
Басова Марина
Москва 2008
Перш за все, на мій погляд, необхідно розкрити термін, що є темою роботи: політична система суспільства - це сукупність політичних організацій, соціально-політичних обов'язків, форм взаємодій і взаємно відносин між ними, в яких реалізується політична влада. У функції політичної системи входять визначення завдань, шляхів розвитку суспільства, організація діяльності суспільства для досягнення поставлених цілей, розподіл матеріальних і духовних ресурсів, узгодження різноманітних інтересів, суб'єктів політичного процесу, розробка та впровадження в суспільства різних норм поведінки, забезпечення стабільності і безпеки суспільства, прилучення людей до політичного життя, контроль за виконанням політичних та інших норм поведінки. Політична система характеризується політичним режимом, характером та способом взаємодії влади, особи і суспільства (тоталітаризм, авторитаризм і демократія).
Серед елементів політичної системи виділяють наступні:
· Інституційний - політичні організації, в тому числі і держава, політичні партії, суспільно-політичні рухи;
· Комунікативний - сукупність відносин і форм взаємодії - політичні відносини між соціальними групами, політичними партіями, між державами;
· Нормативний - політичні норми, традиції, що визначають і регулюють життя суспільства (конституції, закони, норми моралі і т.д.);
· Культурно-ідеологічний - політична культура, політична ідеологія (теорія), політична психологія (почуття, емоції, настрої).
Після десятиліття радянської історії, панування авторитарного і тоталітарного політичного режиму, в другій половині 80-х - початку 90-х років в Росії почався перехід до демократичного політичного режиму. З формально-правової точки зору, згідно з Конституцією 1993 року, Росія є демократичною федеративною правовою державою з республіканською формою правління. У 137 статтях Конституції можна знайти норми, якими задовольнилася б будь-яка розвинена демократія.
Про демократизм сучасної Росії неодноразово висловлювався нинішній президент країни В. В. Путін. У щорічному зверненні до Федеральних Зборів у травні 2004 року він заявив, що «молода російська демократія домоглася в своєму становленні значних успіхів». Разом з тим, ряд опозиційно налаштованих політиків, засобів масової інформації, політологів переконані в тому, що в країні вже шостий рік триває реставрація зруйнованого політичного режиму. В якості своїх аргументів вони називають неефективність держави як основного соціального інституту, його нездатність вирішити проблему бідності, фактичну підконтрольність уряду тільки президенту, нечисленність та організаційну слабкість партій, широкі масштаби лобістської діяльності, номінальну свободу ЗМІ.
У російському суспільстві також немає єдиної оцінки політичного режиму Росії. За даними опитування, проведеного Інститутом комплексних соціальних досліджень РАН, 55% респондентів у віці від 30 до 60 років 43% у віці від 20 до 30 років вважають Росію недемократичним державою.
Таким чином, питання про політичний режим сучасної Росії, його сутності є актуальним і дискусійним для вчених-теоретиків, політиків-практиків і широкої громадськості. Про політичне режимі будь-якої країни не можна судити з того, що закріплюється або проголошується в її Конституції. Необхідно зіставити її положення з реальною дійсністю.
Не претендуючи на повноту і всеосяжність матеріалу, спробую виділити основні елементи трансформації політичної системи. Такими знаковими елементами можна вважати наступні перетворення:
1. Виникнення федеральних округів та інституту повноважних представників Президента РФ у семи федеральних округах. Інститут повноважних представників Президента, безумовно, є владним органом. Введення інституту повноважних представників Президента у федеральному окрузі стало оптимальним рішенням питання про пошук форм і методів управління системою федеративних відносин. Не змінюючи Конституції, на її базі розпочато процес упорядкування управління державою по всій вертикалі влади (Указ Президента РФ № 849 від 13 травня 2000р. «Про повноважного представника Президента Російської Федерації у федеральному окрузі»);
2. Установа Державної Ради. Державна Рада, яка складається із глав суб'єктів федерації, приймає найважливіші для країни стратегічні рішення. Державна Рада - дорадчий орган, створений для "реалізації повноважень глави держави з питань забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії органів державної влади" (Указ Президента РФ № 1602 «Про Державну раду Російської Федерації» від 01.09.2000г.).
3. Формування Громадської палати. Громадська палата, безумовно, владний інститут. І відповідний закон наділив Громадську палату навіть повноваженнями практично недіючого Конституційного суду РФ. Громадська палата покликана забезпечити узгодження суспільно значущих інтересів громадян Російської Федерації, громадських об'єднань, органів державної влади та органів місцевого самоврядування для вирішення найбільш важливих питань економічного і соціального розвитку, забезпечення національної безпеки, захисту прав і свобод громадян Російської Федерації, конституційного ладу Російської Федерації і демократичних принципів розвитку громадянського суспільства. (Федеральний закон Російської Федерації від 4 квітня 2005р. № 32-ФЗ «Про Громадську палату Російської Федерації»).
Всі три структури створені з метою зміцнення стабільності в суспільстві і створення механізмів вирішення поточних і перспективних проблем. Але парадокс ситуації полягає в тому, що підтримка стабільності функціонування діючої Конституції РФ, в рамках якої і функціонують всі інститути влади в Росії, відбувається за рахунок створення позаконституційних органів влади (жодної з вищезгаданих структур в чинній Конституції РФ немає). А це може означати, що стратегія діючої влади спрямована на майбутню трансформацію політичної системи країни.
І інститут повноважних представників Президента у федеральних округах на перших порах своєї життєдіяльності, і Державна Рада і, особливо, Громадська палата виступали і виступають у статусі своєрідних ньюсмейкерів. Дані позаконституційних органи влади в окремі періоди часу домінують в інформаційному просторі Росії, імітуючи наявність у країні суспільно-політичної діяльності та громадянського суспільства.
Другим основним етапом у реформування політичної системи Росії стали пропозиції В. В. Путіна в жовтні 2004р. За його заявою реформа повинна була бути проведена заради адаптації державної влади до роботи в умовах оголошеної терористами війни, тому що головною умовою протидії тероризму є єдність Росії.
1. Скасування прямих виборів губернаторів населенням.
За запропонованим сценарієм, губернатори повинні обиратися законодавчими зборами суб'єктів Федерації за представленням президента РФ. Мотивується це тим, що коріння тероризму лежать в проблемах регіонів, за які відповідають їх голови.
2. Перехід до моделі 100%-вих пропорційних виборів до нижньої палати парламенту (Державної Думи РФ).
Перехід до пропорційної системи виборів до парламенту за збереження нині чинного бар'єру до 7% призведе до практично повного контролю виконавчої влади над парламентом.
3. Відтворення Міністерства РФ з національної політики і формування Особливою федеральної комісії по Північному Кавказу.
Планується, що комісії будуть надані широкі повноваження з координації діяльності на Північному Кавказі різних федеральних відомств, а в окремих випадках - координація дій силових відомств.
4. Зміцнення системи та розширення повноважень спецслужб.
Посилюється політика держави у відношенні організацій, зокрема, релігійних, які сприяють терористам. Путін заявив, що спецслужби будуть надалі знищувати терористів "прямо в їх лігві, а якщо вимагатиме обстановка, і за кордоном".
Ініціативи Путіна об'єктивно сприяють посиленню влади Кремля і впорядковують відносини між центральною владою і губернаторами, зміцнюють виконавчу вертикаль влади, до того ж, впровадження пропорційної системи виборів до нижньої палати парламенту сприяє формуванню публічної політики та підриває вплив регіональних корумпованих клік.
З одного боку, дане посилення вертикалі влади могло бути зумовлено активізовану діяльністю терористів, з іншого, існує думка, що дані перетворення обговорювалися в адміністрації президента задовго до трагічних подій в Беслані. Причому, прибічникам останнього належить радикально опозиційний погляд на внутрішньо політичні процеси в РФ. Полягає він у наступному: відмова від принципу прямого обрання громадянами голів виконавчої влади в суб'єктах федерації та наділення президента правом позасудового адміністративного розпуску регіональних законодавчих органів і позасудового відсторонення від влади законно обраних голів регіонів, по суті, перетворює глав суб'єктів федерації в намісників президента. З точки зору чинного конституційного законодавства, продовжують вони свою думку, все це означає фактичне впровадження явочним порядком на всій території нашої країни елементів надзвичайного стану, що виключає проведення будь-яких вільних виборів в Росії, а в поєднанні з новими цензурними обмеженнями, перетворенням державних ЗМІ на знаряддя неприкритою пропаганди, це повертає нас до поліцейського авторитаризму, практично повністю перекреслює всі результати демократичних реформ останніх десятиліть.
Хочеться закінчити цитатою, спожитої В. В. Путіним на виступі з Посланням Федеральним Зборам у квітні 2005 року: «Державна влада, - писав великий російський філософ Іван Ільїн, - має свої межі, що позначаються саме тим, що вона є влада, ззовні підходить до людині. ... І всі творчі стану душі і духу, які передбачають любов, свободу і добру волю, не підлягають ведення державної влади і не можуть нею приписувати ... Держава не може вимагати від громадян віри, молитви, любові, доброти і переконань. Воно не сміє регулювати наукове, релігійне і художня творчість ... Воно не повинно вторгатися в моральний, сімейний і повсякденний побут і без крайньої потреби обмежувати господарську ініціативу і господарське творчість людей ».
Список використаних джерел
1. Послання Президента Росії Федеральним Зборам від 8.07.2000;
2. Послання Президента Росії Федеральним Зборам від 26.05.2004;
3. Послання Президента Росії Федеральним Зборам від 25.04.2005;
4. Аналітичний портал www.polit.nnov.ru;
5. Сайт Президента Росії http://divsident.kremlin.ru;
6. Акопов П. Точка повернення. / / Політичний журнал. - 2004. - № 7 (10).