Новосибірський державний технічний університет
Кафедра фінансів і податкової політики
Контрольна робота
з фінансів
за темою: Структура бюджетної системи Російської Федерації
Варіант № 7
Виконав студент 1 курсу
Семьянінова С.В.
група 702
Факультет ВіЗО ФБ
Перевірив: Дементьєв Д.В.
Новосибірськ - 2008
2. Функції бюджету .. 6
3. Принципи функціонування бюджетної системи РФ .. 9
4. Учасники бюджетного процесу .. 12
Література .. 16
SHAPE \ * MERGEFORMAT
Рис.1. Структура бюджетної системи РФ.
Показники доходів і витрат консолідованих бюджетів використовуються при аналізі економічної політики державної влади та економічного зростання території.
Оскільки Росія є федеральною державою, то бюджетна система РФ має багаторівневу структуру (рис.1). У нашій державі існує кілька рівнів публічної влади - федеральний, регіональний та місцевий, кожен з яких діє самостійно в межах закріплених за ним повноважень. Для виконання своїх функцій кожен рівень державної влади здійснює витрати і відповідно повинен мати свої дохідні джерела, тому кожен рівень влади має свій власний бюджет.
Федеральні органи влади формують і виконують федеральний бюджет, з якого фінансуються загальнодержавні програми. Федеральний бюджет приймається державною Думою, схвалюється Президентом РФ і Радою федерації, за його виконанням стежать Федеральне казначейство і Міністерство фінансів РФ.
Кожен регіон (суб'єкт РФ) приймає і виконує свій власний бюджет для того, щоб забезпечити виконання державних функцій на своїй території. У бюджетному процесі на регіональному рівні беруть участь законодавчі та виконавчі органи влади регіону. У бюджетну систему РФ входять 89 бюджетів суб'єктів РФ, серед яких 21 республіканський; 55 крайових і обласних бюджетів; 1 бюджет автономної області, 10 бюджетів автономних округів і 2 бюджети міст федерального значення.
Крім федерального і регіонального рівнів влади на всій території Російської Федерації в муніципальних утвореннях здійснюється місцеве самоврядування. Муніципальними утвореннями в Російській Федерації вважаються муніципальні райони (кілька поселень, об'єднаних спільною територією), міські округи (місто, що не входить до складу муніципального району), міські та сільські поселення (так званий другий рівень місцевого самоврядування), а також внутрішньоміські території міст федерального значення (Москви та Санкт-Петербурга). Муніципальні освіти мають свої бюджети, призначені для виконання завдань місцевого самоврядування.
У бюджетній системі РФ поза федерального бюджету суб'єктів РФ існують також такі форми освіти і витрачання грошових коштів як на державні позабюджетні фонди. Державні позабюджетні фонди створені для реалізації конституційних прав громадян РФ на пенсійне забезпечення, соціальне страхування, соціальне забезпечення у випадку безробіття, охорону здоров'я та медичну допомогу. У Російській Федерації існує три таких фонду: Пенсійний фонд РФ, Фонд соціального страхування РФ, Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування (федеральний і територіальні фонди).
У відповідності з бюджетним Кодексом перший і другий рівні бюджетної системи РФ включають в себе крім безпосередньо державного бюджету бюджети державних позабюджетних фондів.
Хоча бюджетів різного рівня самостійними, вони не ізольовані один від одного. Між ними відбувається передача коштів від одного бюджету іншому - так звані міжбюджетні трансферти. Міжбюджетні відносини відображають структуру взаємовідносин, що склалася між федеральними, регіональними органами влади і органами місцевого самоврядування з питань розподілу доходів, перерозподілу коштів між бюджетами.
Важливою рисою бюджетної системи бюджетної системи Російської Федерації є її сильна централізація і те, що роль федерального бюджету в ній дуже велика. Це зокрема виражається в тому, що з його допомогою можуть фінансуватися не тільки загальнодержавні, а й регіональні програми, як безпосередньо, так і за допомогою передачі фінансової допомоги бюджетам регіонів.
1) Перерозподіл національного доходу.
Розподільча функція бюджету проявляється через формування і використання централізованих фондів грошових коштів за рівнями державної і територіальної влади та управління. За допомогою бюджету держава регулює господарське життя країни, економічні відносини, спрямовуючи бюджетні кошти на підтримку чи розвиток галузей, регіонів.
Регулюючи таким чином економічні відносини, держава здатна цілеспрямовано прискорювати або стримувати темпи виробництва, зростання капіталів та приватних заощаджень, змінювати структуру попиту і споживання.
Перерозподіл національного доходу через бюджет має дві взаємопов'язані, що виникають одночасно і безперервно стадії:
1. Освіта доходів бюджету;
2. Використання бюджетних коштів (видатки бюджету).
2) Державне регулювання і стимулювання економіки.
Доходи бюджету - це економічні відносини між державою, з однієї Сторони, і господарюючими суб'єктами та громадянами - з іншого. Це грошові кошти, що надходять у розпорядження органів державної влади та місцевого самоврядування.
Видатки бюджету - це економічні відносини, що виникають між державою, з одного боку, організаціями установами та громадянами - з іншого, в ході використання централізованих фондів грошових коштів.
3) Фінансове забезпечення соціальної сфери та здійснення соціальної політики держави.
За допомогою бюджету національний дохід перерозподіляється по території, а також з виробничої у невиробничу сферу, для чого за рахунок бюджету створюються грошові фонди для фінансування потреб в області охорони здоров'я, освіти, культури, управління, оборони (приклад - таб.1).
Російської Федерації на здійснення повноважень з виплати державних одноразових допомог і щомісячних грошових компенсацій громадянам при виникненні поствакцинальних ускладнень у відповідності з Федеральним законом від 17 вересня 1998 року № 157-ФЗ «Про імунопрофілактику інфекційних хвороб» на 2009-2010 роки.
Таблиця 1. Розподіл субвенцій бюджетам суб'єктів
4) Контроль за утворенням та використанням централізованих фондів грошових коштів.
Державний бюджет, будучи основним фінансовим планом держави, дає органам влади реальну економічну можливість здійснення владних повноважень. Бюджет відображає розміри необхідних державі фінансових ресурсів та визначає тим самим податкову політику в країні.
Бюджет фіксує основні напрямки витрачання коштів, перерозподілу національного доходу і внутрішнього валового продукту, що дозволяє йому виступати в якості ефективного регулятора економіки і соціальних процесів.
1) Єдність бюджетної системи - це єдність правової бази, грошової системи, форм бюджетної документації, принципів бюджетного процесу, санкцій за порушення бюджетного законодавства, а також єдиний порядок фінансування видатків бюджетів усіх рівнів бюджетної системи, ведення бухгалтерського обліку коштів федерального бюджету, регіональних бюджетів та місцевих бюджетів.
2) Розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи. Це означає закріплення (повністю або частково) відповідних видів доходів і повноважень щодо здійснення видатків за органами влади Російської Федерації, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування.
3) Самостійність бюджетів різних рівнів:
1. Право законодавчих (представницьких) органів державної влади та органів місцевого самоврядування на кожному рівні бюджетної системи самостійно здійснювати бюджетний процес;
2. Наявність власних джерел доходів бюджетів кожного рівня бюджетної системи, що визначаються відповідно до законодавства Російської Федерації;
3. Законодавче закріплення регулюючих доходів бюджетів, повноважень щодо формування доходів відповідних бюджетів;
4. Право органів державної влади та органів місцевого самоврядування самостійно визначати напрями витрачання коштів відповідних бюджетів;
5. Право органів державної влади та органів місцевого самоврядування самостійно визначати джерела фінансування дефіцитів відповідних бюджетів;
6. Неприпустимість вилучення доходів, додатково отриманих у ході виконання законів (рішень) про бюджет, сум перевищення доходів над витратами бюджетів і сум економії по видатках бюджетів.
4) Повнота відображення доходів і витрат бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів. Припускає, що всі доходи і видатки бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів і інші обов'язкові надходження підлягають відображенню в бюджетах, бюджетах державних позабюджетних фондів в обов'язковому порядку і повному обсязі.
Всі державні і муніципальні витрати підлягають фінансуванню за рахунок бюджетних коштів, коштів державних позабюджетних фондів, акумульованих у бюджетній системі Російської Федерації.
5) Збалансованість бюджету. Кожен бюджет повинен бути збалансований, тобто обсяг передбачених бюджетом видатків повинен відповідати сумарним обсягом доходів бюджету і надходжень із джерел фінансування його дефіциту.
6) Ефективність та економність використання бюджетних коштів. При складанні та використанні бюджетів органи влади та одержувачі бюджетних коштів мають виходити з необхідності досягнення заданих результатів з використанням визначеного бюджетом обсягу коштів.
7) Загальне покриття витрат бюджету. Усі витрати бюджету повинні покриватися загальною сумою доходів з джерел фінансування його дефіциту.
8) Гласність передбачає:
1. Обов'язкове опублікування у відкритій пресі затверджених бюджетів і звітів про їх виконання, повноту подання інформації про хід виконання бюджетів, а також доступність інших відомостей за рішенням законодавчих (представницьких) органів державної влади, органів місцевого самоврядування;
2. Обов'язкову відкритість для суспільства та засобів масової інформації процедур розгляду та прийняття рішень по проектах бюджетів, у тому числі з питань, що викликають розбіжності або всередині законодавчого (представницького) органу державної влади, або між законодавчим (представницьким) і виконавчим органам державної влади.
9) Достовірність бюджету - це надійність показників прогнозу соціально-економічного розвитку відповідної території і реалістичність розрахунку доходів і видатків бюджету.
10) Адресність та цільовий характер використання бюджетних коштів означає, що бюджетні кошти виділяються в розпорядження конкретних отримувачів бюджетних коштів з позначенням спрямування їх на фінансування конкретних цілей.
Президент Російської Федерації,
Органи законодавчої (представницької) влади,
Кафедра фінансів і податкової політики
Контрольна робота
з фінансів
за темою: Структура бюджетної системи Російської Федерації
Варіант № 7
Виконав студент 1 курсу
Семьянінова С.В.
група 702
Факультет ВіЗО ФБ
Перевірив: Дементьєв Д.В.
Новосибірськ - 2008
Зміст
1. Структура бюджетної системи РФ .. 32. Функції бюджету .. 6
3. Принципи функціонування бюджетної системи РФ .. 9
4. Учасники бюджетного процесу .. 12
Література .. 16
1. Структура бюджетної системи РФ
Бюджетна система являє собою засновану на економічних відносинах та юридичних нормах сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ (обласних, окружних, республіканських, крайових), місцевих бюджетів (міських, районних, сільських, селищних) і бюджетів державних позабюджетних фондів. Консолідований бюджет РФ (тобто звід федерального бюджету і бюджетів суб'єктів РФ) і бюджети державних позабюджетних фондів становлять, так званий, бюджет розширеного уряду. Бюджет муніципального району |
Бюджет розширеного уряду РФ |
Консолідовані бюджети муніципальних утворень - Бюджет міського округу |
Бюджети територіальних державних позабюджетних фондів |
Консолідований бюджет муніципального району |
Бюджети державних позабюджетних фондів |
Бюджети сільських поселень |
Бюджети міських поселень |
Рис.1. Структура бюджетної системи РФ.
Показники доходів і витрат консолідованих бюджетів використовуються при аналізі економічної політики державної влади та економічного зростання території.
Оскільки Росія є федеральною державою, то бюджетна система РФ має багаторівневу структуру (рис.1). У нашій державі існує кілька рівнів публічної влади - федеральний, регіональний та місцевий, кожен з яких діє самостійно в межах закріплених за ним повноважень. Для виконання своїх функцій кожен рівень державної влади здійснює витрати і відповідно повинен мати свої дохідні джерела, тому кожен рівень влади має свій власний бюджет.
Федеральні органи влади формують і виконують федеральний бюджет, з якого фінансуються загальнодержавні програми. Федеральний бюджет приймається державною Думою, схвалюється Президентом РФ і Радою федерації, за його виконанням стежать Федеральне казначейство і Міністерство фінансів РФ.
Кожен регіон (суб'єкт РФ) приймає і виконує свій власний бюджет для того, щоб забезпечити виконання державних функцій на своїй території. У бюджетному процесі на регіональному рівні беруть участь законодавчі та виконавчі органи влади регіону. У бюджетну систему РФ входять 89 бюджетів суб'єктів РФ, серед яких 21 республіканський; 55 крайових і обласних бюджетів; 1 бюджет автономної області, 10 бюджетів автономних округів і 2 бюджети міст федерального значення.
Крім федерального і регіонального рівнів влади на всій території Російської Федерації в муніципальних утвореннях здійснюється місцеве самоврядування. Муніципальними утвореннями в Російській Федерації вважаються муніципальні райони (кілька поселень, об'єднаних спільною територією), міські округи (місто, що не входить до складу муніципального району), міські та сільські поселення (так званий другий рівень місцевого самоврядування), а також внутрішньоміські території міст федерального значення (Москви та Санкт-Петербурга). Муніципальні освіти мають свої бюджети, призначені для виконання завдань місцевого самоврядування.
У бюджетній системі РФ поза федерального бюджету суб'єктів РФ існують також такі форми освіти і витрачання грошових коштів як на державні позабюджетні фонди. Державні позабюджетні фонди створені для реалізації конституційних прав громадян РФ на пенсійне забезпечення, соціальне страхування, соціальне забезпечення у випадку безробіття, охорону здоров'я та медичну допомогу. У Російській Федерації існує три таких фонду: Пенсійний фонд РФ, Фонд соціального страхування РФ, Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування (федеральний і територіальні фонди).
У відповідності з бюджетним Кодексом перший і другий рівні бюджетної системи РФ включають в себе крім безпосередньо державного бюджету бюджети державних позабюджетних фондів.
Хоча бюджетів різного рівня самостійними, вони не ізольовані один від одного. Між ними відбувається передача коштів від одного бюджету іншому - так звані міжбюджетні трансферти. Міжбюджетні відносини відображають структуру взаємовідносин, що склалася між федеральними, регіональними органами влади і органами місцевого самоврядування з питань розподілу доходів, перерозподілу коштів між бюджетами.
Важливою рисою бюджетної системи бюджетної системи Російської Федерації є її сильна централізація і те, що роль федерального бюджету в ній дуже велика. Це зокрема виражається в тому, що з його допомогою можуть фінансуватися не тільки загальнодержавні, а й регіональні програми, як безпосередньо, так і за допомогою передачі фінансової допомоги бюджетам регіонів.
2. Функції бюджету
Бюджет виконує наступні задачі:1) Перерозподіл національного доходу.
Розподільча функція бюджету проявляється через формування і використання централізованих фондів грошових коштів за рівнями державної і територіальної влади та управління. За допомогою бюджету держава регулює господарське життя країни, економічні відносини, спрямовуючи бюджетні кошти на підтримку чи розвиток галузей, регіонів.
Регулюючи таким чином економічні відносини, держава здатна цілеспрямовано прискорювати або стримувати темпи виробництва, зростання капіталів та приватних заощаджень, змінювати структуру попиту і споживання.
Перерозподіл національного доходу через бюджет має дві взаємопов'язані, що виникають одночасно і безперервно стадії:
1. Освіта доходів бюджету;
2. Використання бюджетних коштів (видатки бюджету).
2) Державне регулювання і стимулювання економіки.
Доходи бюджету - це економічні відносини між державою, з однієї Сторони, і господарюючими суб'єктами та громадянами - з іншого. Це грошові кошти, що надходять у розпорядження органів державної влади та місцевого самоврядування.
Видатки бюджету - це економічні відносини, що виникають між державою, з одного боку, організаціями установами та громадянами - з іншого, в ході використання централізованих фондів грошових коштів.
3) Фінансове забезпечення соціальної сфери та здійснення соціальної політики держави.
За допомогою бюджету національний дохід перерозподіляється по території, а також з виробничої у невиробничу сферу, для чого за рахунок бюджету створюються грошові фонди для фінансування потреб в області охорони здоров'я, освіти, культури, управління, оборони (приклад - таб.1).
Російської Федерації на здійснення повноважень з виплати державних одноразових допомог і щомісячних грошових компенсацій громадянам при виникненні поствакцинальних ускладнень у відповідності з Федеральним законом від 17 вересня 1998 року № 157-ФЗ «Про імунопрофілактику інфекційних хвороб» на 2009-2010 роки.
Таблиця 1. Розподіл субвенцій бюджетам суб'єктів
| Найменування суб'єкта Російської Федерації | Плановий період (Сума тис. руб) | |
| 2009 рік | 2010 | |
| Республіка Адигея (Адигея) Республіка Алтай Республіка Башкортостан Республіка Бурятія Республіка Дагестан Республіка Інгушетія Кабардино-БалкарскаяРеспубліка Республіка Калмикія Карачаєво-Черкеська Республіка Республіка Карелія Республіка Комі Республіка Марій Ел Республіка Мордовія Республіка Саха (Якутія) Республіка Північна Осетія-Аланія Республіка Татарстан (Татарстан) Удмуртська Республіка Чуваська Республіка - Чувашія Алтайський край Краснодарський край Красноярський край Пермський край Приморський край Ставрополькій край Хабаровський край Амурська область Архангельська область Астраханська область Брянська область Володимирська область Волгоградська область Вологодська область Воронезька область Іванівська область Іркутська область Калінінградська область Калузька область Кемеровська область Кіровська область Костромська область Курська область Ленінградська область Липецька область Магаданська область Московська область Мурманська область Нижегородська область Новгородська область Новосибірська область Омська область Оренбурзька область Орловська область Пензенська область Псковська область Ростовська область Рязанська область Самарська область Саратовська область Сахалінська область Свердловська область Смоленська область Тамбовська область Тверська область Томська область Тульська область Тюменська область Ульяновська область Челябінська область Читинська область Ярославська область Місто Москва Місто Санкт-Петербург Єврейська автономна область Ханти-Мансійський автономний округ Ямало-Ненецький автономний округ | 24,0 36,0 142,0 48,0 0,0 48,0 48,0 48,0 48,0 48,0 70,0 24,0 108,0 84,0 70,0 200,0 190,0 12,0 166,0 202,0 112,0 282,0 82,0 46,0 70,0 46,0 48,0 48,0 58,0 46,0 46,0 142,0 178,0 118,0 82,0 82,0 94,0 94,0 190,0 70,0 142,0 70,0 70,0 24,0 356,0 82,0 106,0 46,0 202,0 152,0 178,0 12,0 92,0 58,0 94,0 70,0 156,0 70,0 46,0 334,0 70,0 70,0 36,0 84,0 118,0 94,0 106,0 108,0 82,0 84,0 350,0 294,0 46,0 164,0 12,0 | 46,0 58,0 132,0 70,0 22,0 48,0 72,0 70,0 60,0 70,0 60,0 24,0 142,0 70,0 60,0 202,0 180,0 34,0 156,0 214,0 176,0 260,0 78,0 58,0 82,0 36,0 70,0 48,0 48,0 58,0 36,0 132,0 164,0 130,0 94,0 72,0 106,0 84,0 202,0 60,0 154,0 82,0 82,0 46,0 378,0 94,0 96,0 58,0 192,0 154,0 190,0 34,0 116,0 70,0 84,0 82,0 178,0 60,0 36,0 344,0 60,0 82,0 58,0 84,0 108,0 106,0 118,0 130,0 72,0 106,0 376,0 308,0 20,0 188,0 12,0 |
| Всього | 7650,0 | 8142,0 |
Державний бюджет, будучи основним фінансовим планом держави, дає органам влади реальну економічну можливість здійснення владних повноважень. Бюджет відображає розміри необхідних державі фінансових ресурсів та визначає тим самим податкову політику в країні.
Бюджет фіксує основні напрямки витрачання коштів, перерозподілу національного доходу і внутрішнього валового продукту, що дозволяє йому виступати в якості ефективного регулятора економіки і соціальних процесів.
3. Принципи функціонування бюджетної системи РФ
Функціонування бюджетної системи Російської Федерації грунтується на наступних основних принципах:1) Єдність бюджетної системи - це єдність правової бази, грошової системи, форм бюджетної документації, принципів бюджетного процесу, санкцій за порушення бюджетного законодавства, а також єдиний порядок фінансування видатків бюджетів усіх рівнів бюджетної системи, ведення бухгалтерського обліку коштів федерального бюджету, регіональних бюджетів та місцевих бюджетів.
2) Розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи. Це означає закріплення (повністю або частково) відповідних видів доходів і повноважень щодо здійснення видатків за органами влади Російської Федерації, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування.
3) Самостійність бюджетів різних рівнів:
1. Право законодавчих (представницьких) органів державної влади та органів місцевого самоврядування на кожному рівні бюджетної системи самостійно здійснювати бюджетний процес;
2. Наявність власних джерел доходів бюджетів кожного рівня бюджетної системи, що визначаються відповідно до законодавства Російської Федерації;
3. Законодавче закріплення регулюючих доходів бюджетів, повноважень щодо формування доходів відповідних бюджетів;
4. Право органів державної влади та органів місцевого самоврядування самостійно визначати напрями витрачання коштів відповідних бюджетів;
5. Право органів державної влади та органів місцевого самоврядування самостійно визначати джерела фінансування дефіцитів відповідних бюджетів;
6. Неприпустимість вилучення доходів, додатково отриманих у ході виконання законів (рішень) про бюджет, сум перевищення доходів над витратами бюджетів і сум економії по видатках бюджетів.
4) Повнота відображення доходів і витрат бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів. Припускає, що всі доходи і видатки бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів і інші обов'язкові надходження підлягають відображенню в бюджетах, бюджетах державних позабюджетних фондів в обов'язковому порядку і повному обсязі.
Всі державні і муніципальні витрати підлягають фінансуванню за рахунок бюджетних коштів, коштів державних позабюджетних фондів, акумульованих у бюджетній системі Російської Федерації.
5) Збалансованість бюджету. Кожен бюджет повинен бути збалансований, тобто обсяг передбачених бюджетом видатків повинен відповідати сумарним обсягом доходів бюджету і надходжень із джерел фінансування його дефіциту.
6) Ефективність та економність використання бюджетних коштів. При складанні та використанні бюджетів органи влади та одержувачі бюджетних коштів мають виходити з необхідності досягнення заданих результатів з використанням визначеного бюджетом обсягу коштів.
7) Загальне покриття витрат бюджету. Усі витрати бюджету повинні покриватися загальною сумою доходів з джерел фінансування його дефіциту.
8) Гласність передбачає:
1. Обов'язкове опублікування у відкритій пресі затверджених бюджетів і звітів про їх виконання, повноту подання інформації про хід виконання бюджетів, а також доступність інших відомостей за рішенням законодавчих (представницьких) органів державної влади, органів місцевого самоврядування;
2. Обов'язкову відкритість для суспільства та засобів масової інформації процедур розгляду та прийняття рішень по проектах бюджетів, у тому числі з питань, що викликають розбіжності або всередині законодавчого (представницького) органу державної влади, або між законодавчим (представницьким) і виконавчим органам державної влади.
9) Достовірність бюджету - це надійність показників прогнозу соціально-економічного розвитку відповідної території і реалістичність розрахунку доходів і видатків бюджету.
10) Адресність та цільовий характер використання бюджетних коштів означає, що бюджетні кошти виділяються в розпорядження конкретних отримувачів бюджетних коштів з позначенням спрямування їх на фінансування конкретних цілей.
4. Учасники бюджетного процесу
Учасниками бюджетного процесу є:Президент Російської Федерації,
Органи законодавчої (представницької) влади,
Органи виконавчої влади всіх рівнів,
Фінансові органи,
Органи, що здійснюють збір доходів бюджетів,
Органи грошово-кредитного регулювання,
Органи фінансового контролю,
Державні позабюджетні фонди,
Головні розпорядники та розпорядники бюджетних коштів.
Одержувачами бюджетних коштів є бюджетні установи, державні та муніципальні унітарні підприємства, інші організації, а також кредитні організації, які виконують окремі операції з бюджетними коштами.
Загальна тривалість одного циклу бюджетного процесу складає два з половиною роки, у тому числі близько року займають складання проекту бюджету, його розгляд і затвердження, рік - виконання бюджету і близько півроку - складання звіту про виконання бюджету та його затвердження.
Основні процедури та правила бюджетного процесу:
1. Функції по складанню і виконанню бюджету здійснюють виконавчі органи влади, функції з розгляду проекту та затвердження бюджету, а також по контролю за виконанням бюджету - законодавчі (представницькі) органи влади - Державна податкова служба, Державний митний комітет та їх органи на місцях.
2. Складання проекту бюджету починається за 10 (5-6 - для місцевого бюджету) місяців реалізується методом прогнозу на основі фактичних надходжень доходів у минулому році і фактичних витрат, зазначених у кошторисах бюджетних організацій.
Проекти бюджетів складаються з урахуванням необхідності досягнення мінімальних державних соціальних стандартів на основі нормативів фінансових витрат на надання державних та муніципальних послуг, а також відповідно до інших норм і нормативів, встановлених законодавством РФ, суб'єктів РФ, правовими актами органів місцевого самоврядування (податкове законодавство, нормативи відрахувань від власних і регулюючих доходів бюджетів інших рівнів, обсяги фінансової допомоги тощо). Складання бюджету грунтується на макроекономічних даних:
- Прогнозі соціально-економічного розвитку відповідної території;
- Основних напрямах податкової і бюджетної політики відповідної території;
- Плані розвитку державного або муніципального сектора економіки відповідної території.
Бюджетна політика РФ на черговий фінансовий рік визначається в Бюджетному посланні Президента РФ.
3. Розгляд та постатейне затвердження бюджету має здійснюватися до початку чергового фінансового року. Якщо до початку фінансового року закон про бюджет не набув чинності, то виконавча влада здійснює витрачання бюджетних коштів на цілі, визначені законодавством, але не більше ј асигнувань попереднього року з розрахунку на квартал за відповідними розділами функціональної та відомчої класифікації. Розгляд зазвичай відбувається в 4 читаннях. Після затвердження закон підписується Президентом РФ (губернатором або головою муніципалітету) і публікується.
4. У РФ діє казначейська система виконання бюджетів. Органи Федерального Казначейства виконують бюджети, контролюючи рахунку бюджетоплательщіков і бюджетополучателей. Органи виконавчої влади забезпечують організацію та виконання бюджетів, управління рахунками бюджетів і бюджетних коштів. Бюджети виконуються на основі принципу єдності каси, що передбачає зарахування всіх доходів і надходжень із джерел фінансування дефіциту бюджету на одиничний рахунок і здійснення всіх запланованих витрат з єдиного рахунку. Виконання здійснюється уповноваженими виконавчими органами на основі бюджетного розпису, яка складається головним розпорядником бюджетних коштів по розпорядникам та одержувачам бюджетних коштів на основі затвердженого бюджету.
Обсяги прийнятих і виконаних бюджетних зобов'язань не перевищують ліміти бюджетних зобов'язань. Обсяг підтверджених бюджетних зобов'язань не перевищує обсяг прийнятих бюджетних зобов'язань (рис.2).
Рис.2. Виконання державного бюджету через органи Федерального казначейства.
5. Звіт про виконання готується протягом 5-6 місяців після закінчення фінансового року і затверджується законодавчою владою. Поданий звіт перевіряється Рахунковою палатою Російської Федерації, яка представляє висновок до Державної Думи.
Фінансовий контроль за надходженням і використанням бюджетних коштів може здійснюватися на стадіях обговорення і ухвалення бюджету, в процесі його виконання і в ході розгляду і затвердження звітів про виконання бюджету.
Фінансовий контроль здійснюється законодавчими (представницькими) Органами, органами виконавчої влади та місцевого самоврядування, Федеральним казначейством, Міністерством фінансів, фінансовими органами суб'єктів Федерації і муніципальних утворень, головними розпорядниками бюджетних коштів. Для контролю за виконанням федерального бюджету Федеральне Збори створює Рахункову палату. У разі виявлення порушень бюджетного законодавства винні несуть відповідальність згідно з Бюджетним кодексом РФ і федеральними законами.
2. Сенчагов, А.І. Архипов і ін; під ред.В.К. Сенчагова, А.І. Архипова. - М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2006. - 720 с.
3. Фінанси. Грошовий обіг. Кредит: Підручник для вузів / Під ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2-е вид. 2005. - 512с.
4. Федеральна служба статистики: www. fsgs. ru.
5. Казначейство Росії: www. roskazna. ru.
6. Федеральна податкова служба: www. nalog. ru.
Фінансові органи,
Органи, що здійснюють збір доходів бюджетів,
Органи грошово-кредитного регулювання,
Органи фінансового контролю,
Державні позабюджетні фонди,
Головні розпорядники та розпорядники бюджетних коштів.
Одержувачами бюджетних коштів є бюджетні установи, державні та муніципальні унітарні підприємства, інші організації, а також кредитні організації, які виконують окремі операції з бюджетними коштами.
Загальна тривалість одного циклу бюджетного процесу складає два з половиною роки, у тому числі близько року займають складання проекту бюджету, його розгляд і затвердження, рік - виконання бюджету і близько півроку - складання звіту про виконання бюджету та його затвердження.
Основні процедури та правила бюджетного процесу:
1. Функції по складанню і виконанню бюджету здійснюють виконавчі органи влади, функції з розгляду проекту та затвердження бюджету, а також по контролю за виконанням бюджету - законодавчі (представницькі) органи влади - Державна податкова служба, Державний митний комітет та їх органи на місцях.
2. Складання проекту бюджету починається за 10 (5-6 - для місцевого бюджету) місяців реалізується методом прогнозу на основі фактичних надходжень доходів у минулому році і фактичних витрат, зазначених у кошторисах бюджетних організацій.
Проекти бюджетів складаються з урахуванням необхідності досягнення мінімальних державних соціальних стандартів на основі нормативів фінансових витрат на надання державних та муніципальних послуг, а також відповідно до інших норм і нормативів, встановлених законодавством РФ, суб'єктів РФ, правовими актами органів місцевого самоврядування (податкове законодавство, нормативи відрахувань від власних і регулюючих доходів бюджетів інших рівнів, обсяги фінансової допомоги тощо). Складання бюджету грунтується на макроекономічних даних:
- Прогнозі соціально-економічного розвитку відповідної території;
- Основних напрямах податкової і бюджетної політики відповідної території;
- Плані розвитку державного або муніципального сектора економіки відповідної території.
Бюджетна політика РФ на черговий фінансовий рік визначається в Бюджетному посланні Президента РФ.
3. Розгляд та постатейне затвердження бюджету має здійснюватися до початку чергового фінансового року. Якщо до початку фінансового року закон про бюджет не набув чинності, то виконавча влада здійснює витрачання бюджетних коштів на цілі, визначені законодавством, але не більше ј асигнувань попереднього року з розрахунку на квартал за відповідними розділами функціональної та відомчої класифікації. Розгляд зазвичай відбувається в 4 читаннях. Після затвердження закон підписується Президентом РФ (губернатором або головою муніципалітету) і публікується.
4. У РФ діє казначейська система виконання бюджетів. Органи Федерального Казначейства виконують бюджети, контролюючи рахунку бюджетоплательщіков і бюджетополучателей. Органи виконавчої влади забезпечують організацію та виконання бюджетів, управління рахунками бюджетів і бюджетних коштів. Бюджети виконуються на основі принципу єдності каси, що передбачає зарахування всіх доходів і надходжень із джерел фінансування дефіциту бюджету на одиничний рахунок і здійснення всіх запланованих витрат з єдиного рахунку. Виконання здійснюється уповноваженими виконавчими органами на основі бюджетного розпису, яка складається головним розпорядником бюджетних коштів по розпорядникам та одержувачам бюджетних коштів на основі затвердженого бюджету.
Обсяги прийнятих і виконаних бюджетних зобов'язань не перевищують ліміти бюджетних зобов'язань. Обсяг підтверджених бюджетних зобов'язань не перевищує обсяг прийнятих бюджетних зобов'язань (рис.2).
Рис.2. Виконання державного бюджету через органи Федерального казначейства.
Федеральний бюджет |
Головне уравленіе Федерального казначейства |
Територіальне управління Федерального казначейства |
Територіальне відділення Федерального казначейства |
ГРКЦ (РКЦ) ГУ Центрального банку РФ |
РКЦ, комерційні банки |
ОПЕРУ Центрального банку РФ |
Бюджетополучателі |
5. Звіт про виконання готується протягом 5-6 місяців після закінчення фінансового року і затверджується законодавчою владою. Поданий звіт перевіряється Рахунковою палатою Російської Федерації, яка представляє висновок до Державної Думи.
Фінансовий контроль за надходженням і використанням бюджетних коштів може здійснюватися на стадіях обговорення і ухвалення бюджету, в процесі його виконання і в ході розгляду і затвердження звітів про виконання бюджету.
Фінансовий контроль здійснюється законодавчими (представницькими) Органами, органами виконавчої влади та місцевого самоврядування, Федеральним казначейством, Міністерством фінансів, фінансовими органами суб'єктів Федерації і муніципальних утворень, головними розпорядниками бюджетних коштів. Для контролю за виконанням федерального бюджету Федеральне Збори створює Рахункову палату. У разі виявлення порушень бюджетного законодавства винні несуть відповідальність згідно з Бюджетним кодексом РФ і федеральними законами.
Література
1. Фінанси, грошовий обіг і кредит: підручник. - 2-е вид., Перераб. і доп. / В.К.2. Сенчагов, А.І. Архипов і ін; під ред.В.К. Сенчагова, А.І. Архипова. - М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2006. - 720 с.
3. Фінанси. Грошовий обіг. Кредит: Підручник для вузів / Під ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2-е вид. 2005. - 512с.
4. Федеральна служба статистики: www. fsgs. ru.
5. Казначейство Росії: www. roskazna. ru.
6. Федеральна податкова служба: www. nalog. ru.