Принципи охорони повітряного простору Російської Федерації
Принципи міжнародного повітряного права, вироблені міжнародною практикою використання повітряного простору, є фундаментом, "активними центрами" сучасного правопорядку. Вони визначають політико-правової вигляд усього повітряного простору. Від рівня їх визнання і дотримання залежить дієвість міжнародного правопорядку.
Ці принципи мають вищим ступенем нормативної узагальненості, носять універсальний характер. Общеобязательность таких принципів полягає як у пріоритетності перед іншими правовими законами, так і в поширенні їх дії на всі суб'єкти. [1]
Самі принципи, як абстрактна правова категорія, на думку Р. З. Лівшиця, незважаючи на свій високо узагальнюючий, загальноправової характер, можуть безпосередньо застосовуватися в процесі вирішення конкретних питань, спірних справ, при виникненні конфліктних ситуацій з метою забезпечення реального втілення тієї чи іншої галузевої форми у фактичних діях суб'єктів у суворій відповідності до законодавства. Загальні принципи права виводяться з самої правової матерії, вони охоплюють всю правову матерію, ідеї, норми, і відносини і надають їй логічність, послідовність і збалансованість. У принципах права синтезується світовий досвід розвитку права. [2]
Особливу актуальність і значимість в сучасній російській правовій дійсності набуває розробка чіткого механізму використання повітряного простору Російської Федерації та його охорони. У різний час аналогічну проблему аналізували багато юристи-міжнародники. Однак найчастіше ними вона розглядалася з позиції норм міжнародного права. Безумовно, міжнародні принципи використання повітряного простору, в числі яких повагу повного і виняткового суверенітету держави над повітряним простором в межах його території, забезпечення безпеки міжнародної цивільної авіації і свобода польотів у міжнародному повітряному просторі, служать основою і навіть десь перегукуються з національними принципами охорони повітряного простору, однак не в усьому. Саме в особливостях застосування принципів охорони повітряного простору Російської Федерації і постараємося розібратися.
"Принцип", в перекладі з латинської, - це першооснова якогось явища, вихідне відправна початок. Тлумачний словник В. Даля визначає принцип як наукове, моральне початок, підставу, правило, основа, від якої не відступають. [3] У правовій науці, в кожній галузі існують свої принципи. Принцип, писав В.Т. Кабиш, - це таке керівне початок, ідея, в якій виявляються об'єктивні закономірності, тенденції, потреби суспільного розвитку. Принципи - це продукти людської свідомості, вони повинні відображати об'єктивну реальність, відповідати тенденціям суспільного життя. [4]
Усі принципи, закріплені у міжнародному та внутрішньодержавному законодавстві, мають свої ознаки. Зокрема, необхідно виділити три основні ознаки: нормативність, універсальність і висока ступінь узагальненості. У свій час О. В. Міцкевичем були точно виділені основні ознаки, що визначають нормативність приписів:
1) неконкретність адресата, тобто поширеність на невизначене коло осіб;
2) можливість неодноразового застосування;
3) збереження дії розпорядження незалежно від його виконання. [5]
У правових принципах отримують предметне відображення найхарактерніші для держави і суспільства соціальні відносини, що становлять їх підвалини. Звідси особливого роду нормативність цих принципів - їм властива велика ступінь правової узагальненості. Це означає, що правові принципи надають регулюючий вплив на сукупність відносин не тільки в рамках даної галузі права або окремих інститутів, а й визначають провідні напрямки, тенденції правового регулювання охорони повітряного простору в державі.
Всі вищевикладені положення дозволяють зробити висновок про те, що принципи охорони повітряного простору Російської Федерації мають своєрідну природу. По-перше, вони виступають в якості правової категорії, яка хоча і не закріплена у чинному законодавстві, але мається на увазі останнім (вони є ні що інше, як "дух закону"). По-друге, вони уособлюють собою певні доктринальні установки (непорушність і недоторканність повітряних кордонів, суверенний повітряний простір), що утвердилися в процесі розвитку ідей про повітряному просторі. У цьому вони визначають зміст і ідейний зміст Повітряного кодексу Російської Федерації, Закону Російської Федерації "Про Державну кордоні Російської Федерації", а також інших актів у галузі використання повітряного простору Російської Федерації. По-третє, в реальній дійсності вони втілюються в цілях і завданнях, діяльності відповідних органів державної влади, уповноважених в галузі використання і охорони повітряного простору Російської Федерації. Саме ці принципи обумовлюють внутрішню узгодженість всієї сукупності правових норм, визначають загальну лінію правотворчої діяльності даній сфері. Як явище сутнісного порядку, вони визначають внутрішню єдність правової складової вчень про повітряному просторі, пронизують всі її частини, забезпечують узгоджене їх дію.
Дослідження зазначеної проблематики, пов'язаної з основними принципами чинного міжнародного права, представляє безсумнівний науковий і практичний інтерес. Він обумовлений ще й тим, що в курсах, підручниках та інших публікаціях з проблем використання та охорони повітряного простору до цих пір можна зустріти найрізноманітніший підхід не тільки до оцінки сутності та значення системи таких принципів, але і до застосування єдиної термінології. Замість поняття "основні принципи" використовуються, наприклад, такі правові категорії: "вищі принципи", "загальні принципи", просто "принципи" або ж "основні норми" сучасного міжнародного права. [6]
Ознайомлення з цими принципами показує, що сучасна міжнародно-правова і державно-правова практика і доктрина єдині в тому, що непорушна свобода польотів у відкритому повітряному просторі і суверенітет держав над повітряним простором своїй території. Більш того, доктрина міжнародного права відносить ці норми до основним вихідним початків або положенням, які зумовлюють правовий статус і режим повітряного простору. Але слідом за цим дається сама різна юридична кваліфікація зазначеним засадам. Досить активно при цьому використовуються такі правові поняття і категорії, як "основні принципи" чи просто "принципи", "галузеві принципи". [7]
Подібна різноманітність можна пояснити, перш за все, відносною новизною такого правового явища, як основні принципи повітряного право взагалі і охорони повітряного простору зокрема. Традиційному міжнародному праву і його доктрині не було притаманне виділення будь-яких норм в якості основних принципів. Позначається, мабуть, і той факт, що різні наукові поняття та правові категорії хоча і служать важливим засобом пізнання правової дійсності, але вони все ж є "суб'єктивне відображення правової реальності". Тому на доктринальних поняттях і категоріях завжди важливо саме то їх "об'єктивніше зміст, який вірно відобразило цю реальність, незалежно від привнесеного дослідником". [8] З урахуванням цих вступних зауважень (і не претендуючи, природно, на безперечність суджень) спробуємо провести аналіз деяких питань, пов'язаних з поняттям і значенням основних принципів охорони повітряного простору Російської Федерації.
Багаторічна практика використання радянського, а тепер російського повітряного простору дозволила сформулювати такі принципи охорони повітряного простору Російської Федерації:
1) недоторканність повітряного простору і зовнішніх кордонів Російської Федерації;
2) взаємна повага суверенітету, територіальної цілісності держав, що межують з Російською Федерацією;
3) мирне вирішення конфліктних ситуацій, що виникають при порушенні правил використання повітряного простору Російської Федерації;
4) всебічне співробітництво органів державної влади, уповноважених у галузі регулювання використання повітряного простору Російської Федерації;
5) комплексне застосування сил, військ та засобів в інтересах охорони повітряного простору Російської Федерації;
6) відповідальність органів державної влади за забезпечення надійної охорони та належного використання повітряного простору Російської Федерації;
7) взаємодія різних сил та засобів в інтересах охорони повітряного простору Російської Федерації;
8) зосередження основних зусиль військ ППО і ВПС Росії на найважливіших стратегічних повітряно-космічних (повітряних) напрямках і оборони найбільш важливих об'єктів;
9) ешелонованої побудова сил і засобів, що беруть участь в охороні повітряного простору Російської Федерації, на всю глибину проникнення засобів повітряно-космічного нападу.
Принцип недоторканності повітряного простору та зовнішніх кордонів Російської Федерації є першоосновою для діяльності спеціально уповноважених органів держави в галузі охорони повітряного простору Російської Федерації. Відповідно до Статуту ООН під територіальної недоторканністю розуміється повний і виключний суверенітет держави над своєю територією, що не допускає будь-яке було іноземне збройне або неозброєний втручання, незалежно від того чи має таке втручання метою відторгнення частини державної території або не має. [9 ] Цей принцип забезпечує цілісність і державної і національної території.
На думку Б. М. Клименко, яке автор повністю розділяє, реалізація принципу недоторканності території (повітряного простору) держави передбачає дотримання наступних правил: не купувати території шляхом загрози силою або її застосування; поважати недоторканність державних кордонів; не використовувати території іноземної держави без згоди територіального суверена; не використовувати своїй території таким чином, що б цим завдають шкоди території іншої держави. Досвід дій окупаційних сил в Іраку вказує на повне нехтування цим принципом "лідерами світової демократії". [10]
Недоторканність повітряного простору і повітряних кордонів України, Російської Федерації є одним з основних елементів безпеки держави, а їх захист і забезпечення - однією з найважливіших його функцій. На це, зокрема вказується в Конституції Російської Федерації: "Російська Федерація забезпечує цілісність і недоторканність території, тобто суші, вод і повітряного простору." [11]
Активізація діяльності Росії в галузі міжнародного співробітництва і партнерства, важливі кроки, зроблені Росією для ядерного роззброєння світового співтовариства, інші активні дії на користь миру і безпеки свідчать про нові пріоритети у військовій доктрині Російської Федерації. Однак до тих пір, поки буде залишатися потенційна загроза збройного нападу на нашу країну з боку іншої держави (або групи держав), Росія змушена буде підтримувати достатній рівень обороноздатності для захисту життєво важливих інтересів держави, у тому числі для забезпечення цілісності і недоторканності свого повітряного простору .
Російська Федерація має в своєму розпорядженні для цього усіма необхідними силами і засобами: Збройними Силами, які відповідно до пріоритетів військової політики Росії повинні бути призначені виключно для захисту незалежності і територіальної цілісності Російської Федерації, а також для виконання її міжнародних зобов'язань; федеральними органами зовнішньої розвідки і контррозвідки; прикордонними, внутрішніми та іншими військами.
Безпека Російської Федерації, що включає забезпечення цілісності та недоторканності її території, досягається єдиної державної політикою в даній області, відповідними короткостроковими і довгостроковими федеральними програмами, системою заходів економічного, політичного, організаційного та іншого характеру, адекватних загрозам життєво важливим інтересам особистості, суспільства і держави.
Принцип недоторканності території Росії органічно випливає з територіального верховенства Російської Федерації. Всупереч поширеній думці про те, що дана норма присвячена тільки зовнішньополітичному аспекту необхідно відзначити, що вона також зачіпає і питання внутрішнього характеру. У цьому принцип недоторканності території держави, а так само як і принцип недоторканності державного повітряного простору отримав вираз і закріплення в ряді універсальних та регіональних міжнародно-правових актів, а також двосторонніх договорах Російської Федерації із суміжними державами, в тому числі в Статуті ООН, Статуті Ради Європи, Заключному акті Наради з безпеки і співробітництва в Європі, прийнятих в рамках цього Наради документах, і пр.
З точки зору внутрішньої і внешнегосударственной характеристики суверенітету, це положення означає: по-перше, юридичну неможливість поступки Російською Федерацією, її органами та посадовими особами частині території Росії іноземній державі, в тому числі на підставі міжнародного договору, по-друге, заборона на створення і діяльність громадських об'єднань, цілі або дії яких спрямовані на порушення цілісності Російської Федерації (стаття 13 Конституції Російської Федерації), по-третє, накладає на органи державної влади, насамперед Президента Російської Федерації і Уряд Російської Федерації, обов'язки щодо прийняття необхідних і достатніх заходів щодо охорони суверенітету Російської Федерації, її незалежності та державної цілісності, оборони, державної безпеки (статті 80, 82, 87, 114 Конституції Російської Федерації), по-четверте, неможливість виходу суб'єкта Російської Федерації з її складу; по-п'яте, в разі загрози територіальної цілісності і недоторканності Російської Федерації, що виходить від суб'єкта Федерації, можливість "федеральної інтервенції" для подолання цієї загрози.
З Конституції Російської Федерації не слід, що забезпечення недоторканності державного території Російської Федерації може бути здійснено виключно шляхом введення надзвичайного або воєнного стану. Конституційний Суд Російської Федерації вказав, що використання інших заходів, отже, і "федеральна інтервенція", можливо в "екстраординарних ситуаціях". [12]
Про важливість принципу недоторканності території Російської держави говорить сам факт приміщення даного конституційного положення в голову, визначальну основи конституційного ладу Російської Федерації.
Принцип взаємної поваги суверенітету, територіальної цілісності в повітряному просторі держав, що межують з Російською Федерацією. Він запозичений з норм міжнародного повітряного права і тепер займає провідне місце не тільки в системі принципів і норм міжнародного права, але й в повітряному законодавстві Російської Федерації, визначаючи зміст конкретних норм та особливості правовідносин з приводу використання суверенної повітряного простору Російської Федерації. Оскільки останнє є складовою частиною державної території, принцип поваги суверенітету, територіальної цілісності держав у повітряному просторі висловлює загальну властивість суверенітету - верховенство держави на своїй території і незалежність у міжнародних відносинах.
На думку Ю. М. Малєєва, даний принцип не є якоюсь "вічної" категорією. Його становлення та подальший розвиток пов'язаний з появою засобів повітроплавання і авіації і відбувалося спочатку зазвичай-правовим шляхом на основі мовчазної або явного вираженого визнання законодавчої та іншої практики держав. [13]
Суверенітет Російської Федерації, припускає верховенство, незалежність і самостійність влади держави, її повноту на його території і незалежність у міжнародному спілкуванні - необхідний якісний ознака Російської Федерації як держави, що характеризує її конституційно-правовий статус, підкреслив у своїй постанові Конституційний Суд Росії. [14]
Сучасне поняття державного суверенітету істотно відрізняється від традиційного уявлення про нього, що склався в умовах абсолютизму і етатизму у XVI-XVII ст. і зводиться до повної юридичної незалежності держави від будь-якої іншої влади як усередині держави, так і поза ним. Це застаріле уявлення про державний суверенітет у наш час повністю використовується тільки тоталітарними, антидемократичними режимами. У демократичних правових державах обсяг їх суверенітету істотно обмежений як внутрішніми, так і зовнішніми факторами і нормами. Принципи міжнародного повітряного права, вироблені міжнародною практикою використання повітряного простору, є фундаментом, "активними центрами" сучасного правопорядку. Вони визначають політико-правової вигляд усього повітряного простору. Від рівня їх визнання і дотримання залежить дієвість міжнародного правопорядку.
Ці принципи мають вищим ступенем нормативної узагальненості, носять універсальний характер. Общеобязательность таких принципів полягає як у пріоритетності перед іншими правовими законами, так і в поширенні їх дії на всі суб'єкти. [1]
Самі принципи, як абстрактна правова категорія, на думку Р. З. Лівшиця, незважаючи на свій високо узагальнюючий, загальноправової характер, можуть безпосередньо застосовуватися в процесі вирішення конкретних питань, спірних справ, при виникненні конфліктних ситуацій з метою забезпечення реального втілення тієї чи іншої галузевої форми у фактичних діях суб'єктів у суворій відповідності до законодавства. Загальні принципи права виводяться з самої правової матерії, вони охоплюють всю правову матерію, ідеї, норми, і відносини і надають їй логічність, послідовність і збалансованість. У принципах права синтезується світовий досвід розвитку права. [2]
Особливу актуальність і значимість в сучасній російській правовій дійсності набуває розробка чіткого механізму використання повітряного простору Російської Федерації та його охорони. У різний час аналогічну проблему аналізували багато юристи-міжнародники. Однак найчастіше ними вона розглядалася з позиції норм міжнародного права. Безумовно, міжнародні принципи використання повітряного простору, в числі яких повагу повного і виняткового суверенітету держави над повітряним простором в межах його території, забезпечення безпеки міжнародної цивільної авіації і свобода польотів у міжнародному повітряному просторі, служать основою і навіть десь перегукуються з національними принципами охорони повітряного простору, однак не в усьому. Саме в особливостях застосування принципів охорони повітряного простору Російської Федерації і постараємося розібратися.
"Принцип", в перекладі з латинської, - це першооснова якогось явища, вихідне відправна початок. Тлумачний словник В. Даля визначає принцип як наукове, моральне початок, підставу, правило, основа, від якої не відступають. [3] У правовій науці, в кожній галузі існують свої принципи. Принцип, писав В.Т. Кабиш, - це таке керівне початок, ідея, в якій виявляються об'єктивні закономірності, тенденції, потреби суспільного розвитку. Принципи - це продукти людської свідомості, вони повинні відображати об'єктивну реальність, відповідати тенденціям суспільного життя. [4]
Усі принципи, закріплені у міжнародному та внутрішньодержавному законодавстві, мають свої ознаки. Зокрема, необхідно виділити три основні ознаки: нормативність, універсальність і висока ступінь узагальненості. У свій час О. В. Міцкевичем були точно виділені основні ознаки, що визначають нормативність приписів:
1) неконкретність адресата, тобто поширеність на невизначене коло осіб;
2) можливість неодноразового застосування;
3) збереження дії розпорядження незалежно від його виконання. [5]
У правових принципах отримують предметне відображення найхарактерніші для держави і суспільства соціальні відносини, що становлять їх підвалини. Звідси особливого роду нормативність цих принципів - їм властива велика ступінь правової узагальненості. Це означає, що правові принципи надають регулюючий вплив на сукупність відносин не тільки в рамках даної галузі права або окремих інститутів, а й визначають провідні напрямки, тенденції правового регулювання охорони повітряного простору в державі.
Всі вищевикладені положення дозволяють зробити висновок про те, що принципи охорони повітряного простору Російської Федерації мають своєрідну природу. По-перше, вони виступають в якості правової категорії, яка хоча і не закріплена у чинному законодавстві, але мається на увазі останнім (вони є ні що інше, як "дух закону"). По-друге, вони уособлюють собою певні доктринальні установки (непорушність і недоторканність повітряних кордонів, суверенний повітряний простір), що утвердилися в процесі розвитку ідей про повітряному просторі. У цьому вони визначають зміст і ідейний зміст Повітряного кодексу Російської Федерації, Закону Російської Федерації "Про Державну кордоні Російської Федерації", а також інших актів у галузі використання повітряного простору Російської Федерації. По-третє, в реальній дійсності вони втілюються в цілях і завданнях, діяльності відповідних органів державної влади, уповноважених в галузі використання і охорони повітряного простору Російської Федерації. Саме ці принципи обумовлюють внутрішню узгодженість всієї сукупності правових норм, визначають загальну лінію правотворчої діяльності даній сфері. Як явище сутнісного порядку, вони визначають внутрішню єдність правової складової вчень про повітряному просторі, пронизують всі її частини, забезпечують узгоджене їх дію.
Дослідження зазначеної проблематики, пов'язаної з основними принципами чинного міжнародного права, представляє безсумнівний науковий і практичний інтерес. Він обумовлений ще й тим, що в курсах, підручниках та інших публікаціях з проблем використання та охорони повітряного простору до цих пір можна зустріти найрізноманітніший підхід не тільки до оцінки сутності та значення системи таких принципів, але і до застосування єдиної термінології. Замість поняття "основні принципи" використовуються, наприклад, такі правові категорії: "вищі принципи", "загальні принципи", просто "принципи" або ж "основні норми" сучасного міжнародного права. [6]
Ознайомлення з цими принципами показує, що сучасна міжнародно-правова і державно-правова практика і доктрина єдині в тому, що непорушна свобода польотів у відкритому повітряному просторі і суверенітет держав над повітряним простором своїй території. Більш того, доктрина міжнародного права відносить ці норми до основним вихідним початків або положенням, які зумовлюють правовий статус і режим повітряного простору. Але слідом за цим дається сама різна юридична кваліфікація зазначеним засадам. Досить активно при цьому використовуються такі правові поняття і категорії, як "основні принципи" чи просто "принципи", "галузеві принципи". [7]
Подібна різноманітність можна пояснити, перш за все, відносною новизною такого правового явища, як основні принципи повітряного право взагалі і охорони повітряного простору зокрема. Традиційному міжнародному праву і його доктрині не було притаманне виділення будь-яких норм в якості основних принципів. Позначається, мабуть, і той факт, що різні наукові поняття та правові категорії хоча і служать важливим засобом пізнання правової дійсності, але вони все ж є "суб'єктивне відображення правової реальності". Тому на доктринальних поняттях і категоріях завжди важливо саме то їх "об'єктивніше зміст, який вірно відобразило цю реальність, незалежно від привнесеного дослідником". [8] З урахуванням цих вступних зауважень (і не претендуючи, природно, на безперечність суджень) спробуємо провести аналіз деяких питань, пов'язаних з поняттям і значенням основних принципів охорони повітряного простору Російської Федерації.
Багаторічна практика використання радянського, а тепер російського повітряного простору дозволила сформулювати такі принципи охорони повітряного простору Російської Федерації:
1) недоторканність повітряного простору і зовнішніх кордонів Російської Федерації;
2) взаємна повага суверенітету, територіальної цілісності держав, що межують з Російською Федерацією;
3) мирне вирішення конфліктних ситуацій, що виникають при порушенні правил використання повітряного простору Російської Федерації;
4) всебічне співробітництво органів державної влади, уповноважених у галузі регулювання використання повітряного простору Російської Федерації;
5) комплексне застосування сил, військ та засобів в інтересах охорони повітряного простору Російської Федерації;
6) відповідальність органів державної влади за забезпечення надійної охорони та належного використання повітряного простору Російської Федерації;
7) взаємодія різних сил та засобів в інтересах охорони повітряного простору Російської Федерації;
8) зосередження основних зусиль військ ППО і ВПС Росії на найважливіших стратегічних повітряно-космічних (повітряних) напрямках і оборони найбільш важливих об'єктів;
9) ешелонованої побудова сил і засобів, що беруть участь в охороні повітряного простору Російської Федерації, на всю глибину проникнення засобів повітряно-космічного нападу.
Принцип недоторканності повітряного простору та зовнішніх кордонів Російської Федерації є першоосновою для діяльності спеціально уповноважених органів держави в галузі охорони повітряного простору Російської Федерації. Відповідно до Статуту ООН під територіальної недоторканністю розуміється повний і виключний суверенітет держави над своєю територією, що не допускає будь-яке було іноземне збройне або неозброєний втручання, незалежно від того чи має таке втручання метою відторгнення частини державної території або не має. [9 ] Цей принцип забезпечує цілісність і державної і національної території.
На думку Б. М. Клименко, яке автор повністю розділяє, реалізація принципу недоторканності території (повітряного простору) держави передбачає дотримання наступних правил: не купувати території шляхом загрози силою або її застосування; поважати недоторканність державних кордонів; не використовувати території іноземної держави без згоди територіального суверена; не використовувати своїй території таким чином, що б цим завдають шкоди території іншої держави. Досвід дій окупаційних сил в Іраку вказує на повне нехтування цим принципом "лідерами світової демократії". [10]
Недоторканність повітряного простору і повітряних кордонів України, Російської Федерації є одним з основних елементів безпеки держави, а їх захист і забезпечення - однією з найважливіших його функцій. На це, зокрема вказується в Конституції Російської Федерації: "Російська Федерація забезпечує цілісність і недоторканність території, тобто суші, вод і повітряного простору." [11]
Активізація діяльності Росії в галузі міжнародного співробітництва і партнерства, важливі кроки, зроблені Росією для ядерного роззброєння світового співтовариства, інші активні дії на користь миру і безпеки свідчать про нові пріоритети у військовій доктрині Російської Федерації. Однак до тих пір, поки буде залишатися потенційна загроза збройного нападу на нашу країну з боку іншої держави (або групи держав), Росія змушена буде підтримувати достатній рівень обороноздатності для захисту життєво важливих інтересів держави, у тому числі для забезпечення цілісності і недоторканності свого повітряного простору .
Російська Федерація має в своєму розпорядженні для цього усіма необхідними силами і засобами: Збройними Силами, які відповідно до пріоритетів військової політики Росії повинні бути призначені виключно для захисту незалежності і територіальної цілісності Російської Федерації, а також для виконання її міжнародних зобов'язань; федеральними органами зовнішньої розвідки і контррозвідки; прикордонними, внутрішніми та іншими військами.
Безпека Російської Федерації, що включає забезпечення цілісності та недоторканності її території, досягається єдиної державної політикою в даній області, відповідними короткостроковими і довгостроковими федеральними програмами, системою заходів економічного, політичного, організаційного та іншого характеру, адекватних загрозам життєво важливим інтересам особистості, суспільства і держави.
Принцип недоторканності території Росії органічно випливає з територіального верховенства Російської Федерації. Всупереч поширеній думці про те, що дана норма присвячена тільки зовнішньополітичному аспекту необхідно відзначити, що вона також зачіпає і питання внутрішнього характеру. У цьому принцип недоторканності території держави, а так само як і принцип недоторканності державного повітряного простору отримав вираз і закріплення в ряді універсальних та регіональних міжнародно-правових актів, а також двосторонніх договорах Російської Федерації із суміжними державами, в тому числі в Статуті ООН, Статуті Ради Європи, Заключному акті Наради з безпеки і співробітництва в Європі, прийнятих в рамках цього Наради документах, і пр.
З точки зору внутрішньої і внешнегосударственной характеристики суверенітету, це положення означає: по-перше, юридичну неможливість поступки Російською Федерацією, її органами та посадовими особами частині території Росії іноземній державі, в тому числі на підставі міжнародного договору, по-друге, заборона на створення і діяльність громадських об'єднань, цілі або дії яких спрямовані на порушення цілісності Російської Федерації (стаття 13 Конституції Російської Федерації), по-третє, накладає на органи державної влади, насамперед Президента Російської Федерації і Уряд Російської Федерації, обов'язки щодо прийняття необхідних і достатніх заходів щодо охорони суверенітету Російської Федерації, її незалежності та державної цілісності, оборони, державної безпеки (статті 80, 82, 87, 114 Конституції Російської Федерації), по-четверте, неможливість виходу суб'єкта Російської Федерації з її складу; по-п'яте, в разі загрози територіальної цілісності і недоторканності Російської Федерації, що виходить від суб'єкта Федерації, можливість "федеральної інтервенції" для подолання цієї загрози.
З Конституції Російської Федерації не слід, що забезпечення недоторканності державного території Російської Федерації може бути здійснено виключно шляхом введення надзвичайного або воєнного стану. Конституційний Суд Російської Федерації вказав, що використання інших заходів, отже, і "федеральна інтервенція", можливо в "екстраординарних ситуаціях". [12]
Про важливість принципу недоторканності території Російської держави говорить сам факт приміщення даного конституційного положення в голову, визначальну основи конституційного ладу Російської Федерації.
Принцип взаємної поваги суверенітету, територіальної цілісності в повітряному просторі держав, що межують з Російською Федерацією. Він запозичений з норм міжнародного повітряного права і тепер займає провідне місце не тільки в системі принципів і норм міжнародного права, але й в повітряному законодавстві Російської Федерації, визначаючи зміст конкретних норм та особливості правовідносин з приводу використання суверенної повітряного простору Російської Федерації. Оскільки останнє є складовою частиною державної території, принцип поваги суверенітету, територіальної цілісності держав у повітряному просторі висловлює загальну властивість суверенітету - верховенство держави на своїй території і незалежність у міжнародних відносинах.
На думку Ю. М. Малєєва, даний принцип не є якоюсь "вічної" категорією. Його становлення та подальший розвиток пов'язаний з появою засобів повітроплавання і авіації і відбувалося спочатку зазвичай-правовим шляхом на основі мовчазної або явного вираженого визнання законодавчої та іншої практики держав. [13]
Суверенітет Російської Федерації, припускає верховенство, незалежність і самостійність влади держави, її повноту на його території і незалежність у міжнародному спілкуванні - необхідний якісний ознака Російської Федерації як держави, що характеризує її конституційно-правовий статус, підкреслив у своїй постанові Конституційний Суд Росії. [14]
Суверенітет держав виражається в тому, що в рамках міжнародного права всі держави мають рівні права і обов'язки. У зв'язку з цим на держави накладається обов'язок поважати право один одного визначати і здійснювати на свій розсуд їх відносини з іншими державами відповідно до міжнародного права та іншим загальновизнаним принципам і нормам. Важливою якісною характеристикою державного суверенітету є те, що кордони держав можуть змінюватися у відповідності з міжнародним правом мирним шляхом і за домовленістю. Державний суверенітет характеризується також правом держав за своїм розсудом належати або не належати до міжнародних організацій, бути чи не бути учасниками союзних договорів. [15] У Заключному акті 1975 р. особливо обумовлюється право держав на нейтралітет. [16]
Принцип поваги територіальної цілісності Російської Федерації та суміжних з нею держав, а також просторові межі її суверенних прав, як вираження суверенітету у відносинах з іншими державами та міжнародними організаціями, передбачені численними міжнародно-правовими актами. У їх числі - Статут ООН, Статут Ради Європи, основоположні документи СНД та ін Захист і забезпечення цілісності та недоторканності території від небезпеку нападу з боку інших держав є однією з функцій Російської Федерації, як і будь-якої держави.
Верховна влада держави в повітряному просторі є повною, тобто не урізана ні в одному зі своїх елементів (якщо тільки це не передбачено правомірними міжнародними угодами), та виключної, тобто виключає верховну владу будь-якого іншого суб'єкта міжнародного права в цьому просторі. Разом з тим повний і виключний суверенітет держав у національному повітряному просторі не носить абсолютного характеру. Держави можуть правомірно розпоряджатися своїм повітряним простором тільки таким чином, щоб при цьому не порушувати права інших держав як в межах суверенної території останніх, так і в межах міжнародної території загального користування. [17]
Практика знає безліч прикладів того, що деякі держави ще недавно висували територіальні претензії до Росії; такі спори мають вирішуватися лише мирними засобами у відповідності зі справедливими матеріально-правовими та процедурними вимогами міжнародного права.
Мирне вирішення конфліктних ситуацій, що виникають при порушенні правил використання повітряного простору Російської Федерації - цей принцип залишається вихідним в системі принципів мирного співіснування держав. Продовжуючи науковий аналіз Д. Б. Левіна і Б. М. Клименко в сучасній науковій ситуації слід говорити про двох його складових: мирні засоби вирішення конфліктів і заборона застосування сили або її загрози для вирішення конфлікту. [18]
Характерною рисою сучасного регулювання мирного вирішення міжнародних суперечок, на думку Г. Г. Шінкарецкой є спеціалізація засобів вирішення по галузях міжнародного права і пристосування всього процесу мирного врегулювання до особливостей правовідносин, що породжують той чи інший спір. Оскільки повітряне право порівняно молода галузь права, відомі доктринальні спроби запозичення більшості прийомів і способів вирішення спорів з норм міжнародного морського права. [19]
За довгу історію розвитку міжнародного права склалися різноманітні методи мирного врегулювання міжнародних суперечок. Досвід їхнього функціонування вніс безсумнівний внесок у формування списку таких коштів, що увійшов до ст. 33 Статуту ООН. Це переговори, добрі послуги, посередництво, примирення, [20] обстеження, арбітраж, суд. До початку 70-х років нашого століття дво-і багатосторонні міжнародно-правові акти, пов'язані з морського права, містили норми про використання найрізноманітніших засобів мирного вирішення міжнародних опорою. Грунтовна кодифікація їх була проведена під час III Конференції ООН з морського права при підготовці всеосяжної Конвенції ООН з морського права. Частина XV Конвенції "Врегулювання опорою" стала значним явищем у сучасному міжнародному праві. [21]
Хоча в повітряному праві норми, що регулюють вирішення спорів, далеко не такі численні, як у морському, зупинимося на них докладніше, оскільки у вітчизняній літературі поки що немає роботи, присвяченій їх систематичного аналізу.
Переговори (консультації). На міжнародні та внутрішньодержавні відносини, пов'язані з використанням повітряного простору, поширюється принцип мирного вирішення міжнародних суперечок, і якщо сторони якого-небудь "повітряного" договору не пов'язані зобов'язанням застосовувати якесь певне засіб врегулювання, це означає, що вони можуть самі вибирати той засіб , яке вважають найбільш відповідним. На практиці це найчастіше означає використання переговорів. Таким чином, для суперечок про діяльність у повітряному просторі, де правове регулювання поки не досягло необхідного рівня розвитку, переговори грають дуже корисну роль.
Переговори, як засіб врегулювання суперечки, прямо передбачені в багатьох договорах і угодах з приводу використання повітряного простору. Так, відповідно до частини 1 статті 18 Угоди між Російською Федерації та Кореєю про повітряне сполучення, Договірні Сторони при виникненні будь-якої суперечки між ними в зв'язку з тлумаченням або застосуванням даної угоди повинні в першу чергу спробувати вирішити його шляхом переговорів між авіаційними властями Сторін. [ 22]
Погоджувальна процедура. Погоджувальна процедура в чистому вигляді не передбачена в повітряному праві. Одна з її форм, дуже специфічна, включена до Угоди про цивільну авіацію та про використання повітряного простору. Спори і розбіжності між двома або більше Договірними державами, які не можуть бути врегульовані шляхом переговорів між ними, на прохання будь-якої держави, залученого в ці суперечки розбіжності, вирішуються Радою з авіації й використання повітряного простору. Рада встановлює обгрунтованість претензії про компенсацію і визначає її суму. Рішення Ради є остаточним і обов'язковим, якщо про це досягнута домовленість між сторонами; в іншому випадку Рада виносить остаточне визначення рекомендаційного характеру, яке сторони розглядають у дусі доброї волі. При недосягненні узгодженого рішення вказаним Радою, суперечки і розбіжності передаються на розгляд Глав урядів Договірних держав. [23]
Суд (арбітраж). Міжнародне розгляд з участю арбітрів отримало своє поширення зовсім не давно. Оскільки в міжнародній практиці практично не розвинена судова інстанція, держави воліють у разі виникнення спору покладатися на думку третьої сторони - арбітра. Іноді в договорах поняття "суд" і "арбітраж" ототожнюються. Так у статті 20 Угода між Урядом Російської Федерації і Урядом Французької Республіки про повітряне сполучення 2001 сказано, що у разі виникнення спору між Договірними Сторонами щодо тлумачення цієї Угоди авіаційні влади будуть прагнути вирішити його шляхом прямих переговорів. Якщо авіаційні власті не дійдуть згоди, суперечка стане предметом консультацій між Договірними Сторонами.
Якщо обидві Договірні Сторони не прийдуть до згоди шляхом переговорів, вони можуть передати спір на розгляд третій особі або третьої організації за погодженням між собою, або на прохання однієї з Договірних Сторін на розгляд суду в складі трьох арбітрів. Кожна Договірна Сторона призначає по одному арбітру, а третій, який не повинен бути громадянином держави ні однієї з Договірних Сторін, буде обраний цими двома іншими і буде виконувати обов'язки голови суду. Кожна Договірна Сторона призначає арбітра протягом шістдесяти (60) днів з дати вручення однієї Договірної Сторони за дипломатичними каналами ноти, що вимагає арбітражного вирішення спору; третій арбітр буде призначатися протягом наступних шістдесяти (60) днів за призначенням двох перших. Якщо одна з Договірних Сторін не призначить арбітра протягом шістдесяти (60) днів або третього арбітра не буде призначений у вище встановлений термін, одна з Договірних Сторін може звернутися до Президента Міжнародної організації цивільної авіації з проханням про призначення арбітра або арбітрів.
Договірні Сторони підлягають будь-якому рішенню, прийнятому відповідно до положень пункту 2 цієї статті.
У випадку якщо одна або інша Договірна Сторона не виконує рішення, винесені згідно з пунктом 2 цієї статті, і поки існує таке порушення, інша Договірна Сторона може обмежити, призупинити або відкликати права або привілеї, надані відповідно до цієї Угоди, тієї Договірної Сторони, яка не дотримується зазначені умови. [24]
Аналіз міжнародної і державної практики вказує на те, що використання даного способу найчастіше має місце при врегулюванні "правових" суперечок.
Отже, в документах, що регламентують діяльність з використання повітряного простору, поки що небагато норм, які відносяться до мирного вирішення спорів. Найчастіше в договори не включені ніякі конкретні положення. Це означає, що у разі виникнення спору його боку повністю вільні у виборі способів вирішення і можуть використовувати будь-яке з існуючих. Негативною стороною такої ситуації є необхідність витрачати час і зусилля на вибір засобу або розробку процедури.
Серед наявних у документах норм про врегулювання суперечок помітно переважання положень, які зобов'язують сторони вдаватися до двосторонніх і добровільним засобів. Тут виділяються консультації, які слугують радше засобом попередження спорів, ніж засобом їх дозволу. У процесі консультацією сторони узгоджують плани майбутніх заходів, тобто розробляють єдину політику і створюють загальні правові позиції.
Всебічне співробітництво органів державної влади, уповноважених у галузі регулювання використання повітряного простору Російської Федерації. Використання повітряного простору - це діяльність, у процесі якої здійснюється переміщення у повітряному просторі різних матеріальних об'єктів (повітряних суден, ракет і інших об'єктів), а також інша діяльність (будівництво висотних споруд, діяльність, у процесі якого відбуваються електромагнітні та інші випромінювання, викид в атмосферу речовин, що погіршують видимість, проведення вибухових робіт тощо), яка може представляти загрозу безпеки використання повітряного простору. [25]
Реалізація даного принципу здійснюється суворо у відповідності до норм чинного законодавства Російської Федерації. Під державним регулюванням використання повітряного простору розуміється встановлення державою загальних правил здійснення такої діяльності, а також відповідальності за їх дотримання. Державне регулювання використання повітряного простору здійснюють такі органи:
1) спеціально уповноважений орган у сфері оборони (Міністерство оборони Російської Федерації) - повне державне регулювання використання повітряного простору;
2) спеціально уповноважений орган у сфері цивільної авіації (Федеральне агентство повітряного транспорту) - державне регулювання діяльності з використання тієї частини повітряного простору, яка в установленому порядку визначена для повітряних трас (внутрішніх і міжнародних), місцевих повітряних ліній, районів авіаційних робіт, цивільних аеродромів і аеропортів. [26] При цьому слід зазначити, що пріоритет у цьому питанні віддано силового відомства. Це зайвий раз доводить стратегічну значимість повітряного простору для забезпечення безпеки Російської Федерації в цілому.
Важливим свідченням єдності цілей і завдань в галузі охорони повітряного простору Російської Федерації є те, що названі органи у взаємодії один з одним, а також за участю органів-користувачів повітряного простору, які обслуговують повітряний рух (керуючих польотами) утворюють собою єдину систему організації повітряного руху ( ЄС ОрВД). Ця система призначена для забезпечення безпечного, економічного та регулярного повітряного руху, а також іншої діяльності з використання повітряного простору. Таке забезпечення у свою чергу передбачає: встановлення структури повітряного простору; планування та координування використання повітряного простору; забезпечення дозвільного порядку використання повітряного простору; організацію повітряного руху; контроль за дотриманням цих Федеральних правил використання повітряного простору Російської Федерації. [27]
Самі механізми реалізації принципу взаємодії відповідних органів дуже складні і громіздкі, а тому будуть розглянуті в наступному розділі.
Комплексне застосування сил, військ та засобів в інтересах охорони повітряного простору Російської Федерації. Повітряний простір Російської Федерації, що є складовою частиною її території і також як державний кордон підлягають охороні. Однак на відміну від останньої воно охороняється не по периметру, що обмежує розповсюдження державний суверенітет Росії, а повністю над всією територією. Це значно ускладнює сам процес охорони, а його ефективність ставиться в залежність від діяльності безлічі органів, організацій та ін Відповідно до статті 3 Закону Російської Федерації "Про Державну кордоні Російської Федерації" охорона Державного кордону є складовою частиною захисту Державного кордону і здійснюється прикордонними органами і прикордонними військами, що входять до складу федеральної служби, в межах прикордонної території, Збройними Силами Російської Федерації в повітряному просторі і підводному середовищі та іншими силами (органами) забезпечення безпеки Російської Федерації у випадках і в порядку, що визначаються законодавством Російської Федерації. Охорона Державного кордону здійснюється з метою недопущення протиправного зміни проходження Державного кордону, забезпечення дотримання фізичними та юридичними особами режиму Державного кордону, прикордонного режиму та режиму в пунктах пропуску через Державний кордон. Заходи з охорони Державного кордону розглядаються як прикордонні заходи.
Митні заходи входять у систему заходів безпеки, які здійснюються у рамках єдиної державної політики забезпечення безпеки та відповідних загрозу життєво важливим інтересам особистості, суспільства і держави. [28]
Функція охорони повітряного простору Російської Федерації в основному покладено на Міністерство оборони Російської Федерації, у структурі якого цими питаннями займаються Військово-повітряні сили (війська протиповітряної оборони, а також деякі авіаційні частини).
Війська протиповітряної оборони охороняє державні кордони в повітряному просторі Російської Федерації за допомогою наступних заходів:
здійснюють контроль за дотриманням правил перетину Державного кордону;
припиняють польоти і вживають заходів до посадки на території Російської Федерації повітряних суден, що незаконно перетнули державний кордон або які порушили порядок використання повітряного простору Російської Федерації;
сприяють повітряним судам, незаконно перетнув державний кордон у випадках форс-мажорних обставин чи ненавмисних дій екіпажів цих суден, за допомогою відновлення їх орієнтування, виведення на аеродром посадки на території Російської Федерації або за межі повітряного простору Російської Федерації. [29]
Одночасно з цим до охорони повітряного простору можуть залучатися й інші федеральні органи: для видання відповідних нормативних актів (Федеральні збори Російської Федерації, Президент Російської Федерації та ін); для усунення інцидентів, викликаних порушенням правил використання повітряного простору, які не врегульовані Міністерством оборони Російської Федерації (МЗС Росії); для здійснення транспортного контролю (Федеральне агентство повітряного транспорту) та ін Використання в охороні повітряного простору різних сил і засобів, що взаємодіють один з одним, є запорукою ефективності діяльності з охорони повітряного простору Російської Федерації.
Відповідальність органів державної влади за забезпечення надійної охорони та належного використання повітряного простору Російської Федерації. Важливими елементом, що гарантує надійну охорону повітряного простору Російської Федерації, його належне використання є відповідальність відповідних органів, посадових осіб і громадян (інших фізичних осіб). Закон Російської Федерації "Про Державну кордоні Російської Федерації" містить загальну норму, згідно з якою особи, винні у порушенні правил режиму Державного кордону, прикордонного режиму та режиму в пунктах пропуску через Державний кордон, несуть кримінальну відповідальність, передбачену федеральними законами, або адміністративну відповідальність, передбачену федеральними законами або законами суб'єктів Російської Федерації. [30] Законодавець не конкретизував суб'єктний склад, який підлягає відповідальності в даному випадку. Однак, на думку автора, ця норма передбачає настання відповідальності не тільки у відношенні "потенційних" порушників, а й у відношенні органів і посадових осіб, чия діяльність має бути спрямована на охорону повітряного простору, але не відповідає зарплати.
Конкретизується дана норма вже в іншому документі: відповідальність за організацію використання повітряного простору Російської Федерації покладено на головнокомандуючого Військово-повітряними силами Російської Федерації. [31]
По кожному випадку порушення порядку використання повітряного простору Російської Федерації проводиться розслідування. Розслідування, організація обліку та аналізу порушень порядку використання повітряного простору Російської Федерації проводяться органами ОрВД.
Підставою для проведення розслідування порушення порядку використання повітряного простору Російської Федерації є повідомлення органів ОрВД (управління польотами), органів ВПС і ППО, доповіді командирів повітряних суден, матеріали об'єктивного контролю, а також повідомлення інших органів і громадян, яким стало відомо про факт порушення.
Користувачі повітряного простору, органи ОрВД (управління польотами), громадяни та юридичні особи, з вини яких сталося порушення порядку використання повітряного простору Російської Федерації відповідно до законодавства Російської Федерації, відшкодовують витрати, пов'язані з використанням сил і засобів з метою припинення порушення порядку використання повітряного простору.
Крім того, законодавець допускає настання адміністративної і в окремих випадках кримінальної відповідальності за порушення правил використання повітряного простору, якщо такі будуть кваліфіковані, як порушення Державного кордону Російської Федерації.
Взаємодія різних сил та засобів в інтересах охорони повітряного простору Російської Федерації. Інститут взаємодії в сучасній практиці розвивається у двох основних напрямках. Взаємодія в інтересах охорони повітряного простору Російської Федерації на внутрішньодержавному рівні і на рівні міжнародному.
Закон Російської Федерації "Про Державну кордоні Російської Федерації" визначає основні напрями розвитку міжвідомчого співробітництва. Зокрема, прикордонні органи та прикордонні війська, Війська протиповітряної оборони, Військово-Морський Флот сприяють один одному при виконанні покладених на них обов'язків щодо захисту Державного кордону; координують дії державних органів, що здійснюють різні види контролю за підтриманням режимів на державному кордоні, не втручаючись в ці дії; організовують безпосередньо на державному кордоні взаємодія своїх сил і державних органів, підприємств, установ, організацій, громадських об'єднань, що беруть участь у захисті Державного кордону або здійснюють діяльність, що зачіпає інтереси захисту Державного кордону. Керівник Федеральної служби безпеки Російської Федерації, головнокомандувачі Військово-Повітряними Силами, Військово-Морським Флотом видають у межах своєї компетенції розпорядження з питань додержання режимів на державному кордоні, обов'язкові для виконання всіма органами, підприємствами, установами, організаціями, громадськими об'єднаннями, посадовими особами та громадянами на території Російської Федерації; здійснюють взаємодію в захисті Державного кордону з відповідними органами, військами, флотами іноземних держав у порядку, що встановлюється міжнародними договорами Російської Федерації, в тому числі міжвідомчого характеру. [32]
Другий напрямок взаємодії орієнтоване на держави-учасниці СНД. Грунтуючись на Рішенні про Меморандум Ради глав держав Співдружності Незалежних Держав "Основні напрямки інтеграційного розвитку Співдружності Незалежних Держав", а також виходячи з необхідності об'єднання зусиль з протиповітряної оборони держав-учасників СНД і охорони їх кордонів у повітряному просторі 10 лютого 1995 в м. Алмати було підписано Угоду
"Про створення об'єднаної системи протиповітряної оборони держав-учасників СНД". [33]
Держави-учасниці створюють об'єднану систему протиповітряної оборони держав-учасників Співдружності Незалежних Держав (ОС ППО).
В об'єднану систему протиповітряної оборони входять сили і засоби (частина сил і засобів) протиповітряної оборони держав-учасників, що діють за погодженим Планом і виконують відповідні завдання, в числі яких: забезпечення охорони державних кордонів держав-учасниць у повітряному просторі; здійснення спільного контролю за порядком використання повітряного простору держав-учасників; оповіщення держав-учасниць про повітряно-космічну обстановку, попередження про ракетний і повітряний напад; ведення погоджених дій військ протиповітряної оборони держав-учасниць по відбиттю повітряно-космічного нападу.
З метою узгодження зусиль по створенню і удосконаленню об'єднаної системи протиповітряної оборони й координації дій військ і сил ОС ППО утвориться Координаційний Комітет з питань протиповітряної оборони при Раді міністрів оборони держав-учасників Співдружності Незалежних Держав.
Держави-учасниці забезпечують постійну бойову готовність військ і сил, виділених в ОС ППО, і їхньої дії при виконанні спільних завдань протиповітряної оборони.
Порядок взаємодії сил і засобів ОС ППО визначається планом, розробленим Координаційним Комітетом спільно із Штабом з координації військового співробітництва держав-учасників Співдружності Незалежних Держав, з урахуванням планів застосування сил й засобів ППО (ППО й ВВС) держав-учасників. План взаємодії сил і засобів ОС ППО затверджується Радою міністрів оборони держав-учасників Співдружності Незалежних Держав.
Координація дій сил і засобів ОС ППО здійснюється з Центрального командного пункту Військ протиповітряної оборони Російської Федерації.
Розвиток співробітництва з країнами СНД в галузі охорони повітряних рубежів є пріоритетним напрямком, оскільки відповідає інтересам Росії і дозволяє створити навколо повітряного простору Російської Федерації "буферну (прилежащую) зону".
Ешелоновані побудова сил і засобів, що беруть участь в охороні повітряного простору Російської Федерації на всю глибину проникнення засобів повітряно-космічного нападу. В охороні повітряного простору Російської Федерації, як уже зазначалося, приймають участі сили і засоби різних відомств. Їх розташування та участь в цьому процесі носить глибоко ешелонований характер, що забезпечує ефективний контроль за використанням усього повітряного простору і своєчасність реагування на можливі порушення. Важливе місце в системі охорони повітряного простору відводиться прикордонної авіації.
Розгортання угруповання авіації Прикордонних військ здійснюється в три ешелони, з урахуванням регіональних особливостей охорони ділянок кордону і реальних можливостей щодо забезпечення її службово-бойової діяльності.
Перший ешелон складають підрозділи (авіаційні загони, ланки і ескадрильї) багатоцільовий легкомоторної авіації літаків і вертольотів для вирішення тактичних завдань безпосередньо на лінії кордону в масштабі прикордонного загону.
Другий ешелон включає авіацію середнього класу для забезпечення мобільності військ та вирішення оперативно-тактичних службово-бойових завдань в масштабі прикордонного округу.
Третій ешелон складає важка розвідувальна, штурмова і транспортна авіація центрального підпорядкування, але з регіональним базуванням, що дозволяє забезпечити маневр силами і засобами Прикордонних військ на загрозливі напрямки в масштабах держави.
Для вирішення тактичних завдань і базування безпосередньо в прикордонних загонах планується використовувати легкі, економічні, невибагливі в експлуатації літаки і вертольоти. У той же час вони повинні мати більшу дальність і тривалість польоту, гарне навігаційне і пілотажне обладнання, надійні двигуни, мінімальне необхідне озброєння, два пілотський місця і повинні брати на борт мінімум 6-8 чоловік, тобто укрупнений наряд.
Що ж стосується військ ППО, то ...
Зосередження основних зусиль військ ППО і ВПС Росії на найважливіших стратегічних повітряно-космічних (повітряних) напрямках і оборони найбільш важливих об'єктів
Запропоновані автором принципи мають дуже важливе значення оскільки визначають основний напрямок розвитку законодавства у сфері охорони і використання повітряного простору Російської Федерації. Дані принципи грунтуються на міжнародно-правовому досвіді використання повітряного простору, перегукуються з принципами міжнародного повітряного права, а отже їх використання забезпечить відкритий доступ міжнародної практики та її імплементацію в національне законодавства без шкоди інтересам безпеки Російської Федерації.
Відповідальність органів державної влади за забезпечення надійної охорони та належного використання повітряного простору Російської Федерації. Важливими елементом, що гарантує надійну охорону повітряного простору Російської Федерації, його належне використання є відповідальність відповідних органів, посадових осіб і громадян (інших фізичних осіб). Закон Російської Федерації "Про Державну кордоні Російської Федерації" містить загальну норму, згідно з якою особи, винні у порушенні правил режиму Державного кордону, прикордонного режиму та режиму в пунктах пропуску через Державний кордон, несуть кримінальну відповідальність, передбачену федеральними законами, або адміністративну відповідальність, передбачену федеральними законами або законами суб'єктів Російської Федерації. [30] Законодавець не конкретизував суб'єктний склад, який підлягає відповідальності в даному випадку. Однак, на думку автора, ця норма передбачає настання відповідальності не тільки у відношенні "потенційних" порушників, а й у відношенні органів і посадових осіб, чия діяльність має бути спрямована на охорону повітряного простору, але не відповідає зарплати.
Конкретизується дана норма вже в іншому документі: відповідальність за організацію використання повітряного простору Російської Федерації покладено на головнокомандуючого Військово-повітряними силами Російської Федерації. [31]
По кожному випадку порушення порядку використання повітряного простору Російської Федерації проводиться розслідування. Розслідування, організація обліку та аналізу порушень порядку використання повітряного простору Російської Федерації проводяться органами ОрВД.
Підставою для проведення розслідування порушення порядку використання повітряного простору Російської Федерації є повідомлення органів ОрВД (управління польотами), органів ВПС і ППО, доповіді командирів повітряних суден, матеріали об'єктивного контролю, а також повідомлення інших органів і громадян, яким стало відомо про факт порушення.
Користувачі повітряного простору, органи ОрВД (управління польотами), громадяни та юридичні особи, з вини яких сталося порушення порядку використання повітряного простору Російської Федерації відповідно до законодавства Російської Федерації, відшкодовують витрати, пов'язані з використанням сил і засобів з метою припинення порушення порядку використання повітряного простору.
Крім того, законодавець допускає настання адміністративної і в окремих випадках кримінальної відповідальності за порушення правил використання повітряного простору, якщо такі будуть кваліфіковані, як порушення Державного кордону Російської Федерації.
Взаємодія різних сил та засобів в інтересах охорони повітряного простору Російської Федерації. Інститут взаємодії в сучасній практиці розвивається у двох основних напрямках. Взаємодія в інтересах охорони повітряного простору Російської Федерації на внутрішньодержавному рівні і на рівні міжнародному.
Закон Російської Федерації "Про Державну кордоні Російської Федерації" визначає основні напрями розвитку міжвідомчого співробітництва. Зокрема, прикордонні органи та прикордонні війська, Війська протиповітряної оборони, Військово-Морський Флот сприяють один одному при виконанні покладених на них обов'язків щодо захисту Державного кордону; координують дії державних органів, що здійснюють різні види контролю за підтриманням режимів на державному кордоні, не втручаючись в ці дії; організовують безпосередньо на державному кордоні взаємодія своїх сил і державних органів, підприємств, установ, організацій, громадських об'єднань, що беруть участь у захисті Державного кордону або здійснюють діяльність, що зачіпає інтереси захисту Державного кордону. Керівник Федеральної служби безпеки Російської Федерації, головнокомандувачі Військово-Повітряними Силами, Військово-Морським Флотом видають у межах своєї компетенції розпорядження з питань додержання режимів на державному кордоні, обов'язкові для виконання всіма органами, підприємствами, установами, організаціями, громадськими об'єднаннями, посадовими особами та громадянами на території Російської Федерації; здійснюють взаємодію в захисті Державного кордону з відповідними органами, військами, флотами іноземних держав у порядку, що встановлюється міжнародними договорами Російської Федерації, в тому числі міжвідомчого характеру. [32]
Другий напрямок взаємодії орієнтоване на держави-учасниці СНД. Грунтуючись на Рішенні про Меморандум Ради глав держав Співдружності Незалежних Держав "Основні напрямки інтеграційного розвитку Співдружності Незалежних Держав", а також виходячи з необхідності об'єднання зусиль з протиповітряної оборони держав-учасників СНД і охорони їх кордонів у повітряному просторі 10 лютого 1995 в м. Алмати було підписано Угоду
"Про створення об'єднаної системи протиповітряної оборони держав-учасників СНД". [33]
Держави-учасниці створюють об'єднану систему протиповітряної оборони держав-учасників Співдружності Незалежних Держав (ОС ППО).
В об'єднану систему протиповітряної оборони входять сили і засоби (частина сил і засобів) протиповітряної оборони держав-учасників, що діють за погодженим Планом і виконують відповідні завдання, в числі яких: забезпечення охорони державних кордонів держав-учасниць у повітряному просторі; здійснення спільного контролю за порядком використання повітряного простору держав-учасників; оповіщення держав-учасниць про повітряно-космічну обстановку, попередження про ракетний і повітряний напад; ведення погоджених дій військ протиповітряної оборони держав-учасниць по відбиттю повітряно-космічного нападу.
З метою узгодження зусиль по створенню і удосконаленню об'єднаної системи протиповітряної оборони й координації дій військ і сил ОС ППО утвориться Координаційний Комітет з питань протиповітряної оборони при Раді міністрів оборони держав-учасників Співдружності Незалежних Держав.
Держави-учасниці забезпечують постійну бойову готовність військ і сил, виділених в ОС ППО, і їхньої дії при виконанні спільних завдань протиповітряної оборони.
Порядок взаємодії сил і засобів ОС ППО визначається планом, розробленим Координаційним Комітетом спільно із Штабом з координації військового співробітництва держав-учасників Співдружності Незалежних Держав, з урахуванням планів застосування сил й засобів ППО (ППО й ВВС) держав-учасників. План взаємодії сил і засобів ОС ППО затверджується Радою міністрів оборони держав-учасників Співдружності Незалежних Держав.
Координація дій сил і засобів ОС ППО здійснюється з Центрального командного пункту Військ протиповітряної оборони Російської Федерації.
Розвиток співробітництва з країнами СНД в галузі охорони повітряних рубежів є пріоритетним напрямком, оскільки відповідає інтересам Росії і дозволяє створити навколо повітряного простору Російської Федерації "буферну (прилежащую) зону".
Ешелоновані побудова сил і засобів, що беруть участь в охороні повітряного простору Російської Федерації на всю глибину проникнення засобів повітряно-космічного нападу. В охороні повітряного простору Російської Федерації, як уже зазначалося, приймають участі сили і засоби різних відомств. Їх розташування та участь в цьому процесі носить глибоко ешелонований характер, що забезпечує ефективний контроль за використанням усього повітряного простору і своєчасність реагування на можливі порушення. Важливе місце в системі охорони повітряного простору відводиться прикордонної авіації.
Розгортання угруповання авіації Прикордонних військ здійснюється в три ешелони, з урахуванням регіональних особливостей охорони ділянок кордону і реальних можливостей щодо забезпечення її службово-бойової діяльності.
Перший ешелон складають підрозділи (авіаційні загони, ланки і ескадрильї) багатоцільовий легкомоторної авіації літаків і вертольотів для вирішення тактичних завдань безпосередньо на лінії кордону в масштабі прикордонного загону.
Другий ешелон включає авіацію середнього класу для забезпечення мобільності військ та вирішення оперативно-тактичних службово-бойових завдань в масштабі прикордонного округу.
Третій ешелон складає важка розвідувальна, штурмова і транспортна авіація центрального підпорядкування, але з регіональним базуванням, що дозволяє забезпечити маневр силами і засобами Прикордонних військ на загрозливі напрямки в масштабах держави.
Для вирішення тактичних завдань і базування безпосередньо в прикордонних загонах планується використовувати легкі, економічні, невибагливі в експлуатації літаки і вертольоти. У той же час вони повинні мати більшу дальність і тривалість польоту, гарне навігаційне і пілотажне обладнання, надійні двигуни, мінімальне необхідне озброєння, два пілотський місця і повинні брати на борт мінімум 6-8 чоловік, тобто укрупнений наряд.
Що ж стосується військ ППО, то ...
Зосередження основних зусиль військ ППО і ВПС Росії на найважливіших стратегічних повітряно-космічних (повітряних) напрямках і оборони найбільш важливих об'єктів
Запропоновані автором принципи мають дуже важливе значення оскільки визначають основний напрямок розвитку законодавства у сфері охорони і використання повітряного простору Російської Федерації. Дані принципи грунтуються на міжнародно-правовому досвіді використання повітряного простору, перегукуються з принципами міжнародного повітряного права, а отже їх використання забезпечить відкритий доступ міжнародної практики та її імплементацію в національне законодавства без шкоди інтересам безпеки Російської Федерації.
[1] Мовчан А.П. Міжнародне морське, повітряне та космічне право: спільне та особливе. М., 1992, с. 8.
[2] Лівшиць Р.З. Теорія права. М., 1994, с.195-196
[3] Даль В. Тлумачний словник живої великоруської мови. М., 1990, т.3,
с. 431.
с. 431.
[4] Кабиш В.Т. Конституційні принципи народовладдя розвиненого соціалізма. / Народовладдя розвиненого соціалізму: конституційні питання. Саратов. 1979, с.45.
[5] Міцкевич А.В. Акти вищих органів Радянської держави. М., 1967
с. 35.
с. 35.
[6] Аречага Х.Д. Сучасне міжнародне право. М., 1983; Клименко Б.М. Міжнародно-правова природа державної території. М., 1981, с. 199; Молодців С.В. Правовий режим морських вод. М., 1982, с. 69; Зайцев Г.А. Російська авіація. Гарантії безпеки та зручності. / / Бібліотечка "Російської газети". М., 1997, вип. 15.
[7] Курс міжнародного права. М., 1989, т. 1, с. 261; Світовий океан і міжнародне право. Основи сучасного правопорядку в Світовому океані. М., 1986, с. 238-287; Молодців С.В. Міжнародне морське право М, 1987, с. 5; Міжнародне повітряне право. М., 1980. Кн., С. 35, Міжнародне космічне право. М., 1985.
[8] Мюллерсон Р.А. Примат міжнародного права у світовій політиці. / / Рад. держ. і право. М., 1989, № 7, с. 11.
[9] Волова Л.І. Принцип територіальної цілісності і недоторканності у сучасному міжнародному праві. М., 1999, с. 61.
[10] Клименко Б.М. Державна територія. Питання теорії та практики міжнародного права. М., 1974, с. 25.
[11] Конституція Російської Федерації, прийнята на всенародному голосуванні 12 грудня 1993 р. М., 2003, ст. 4.
[12] Ухвала Конституційного Суду Російської Федерації від 31 липня 1995 р. № 10-П. / / Вісник Конституційного Суду. 1995, № 5.
[13] Малєєв Ю.М. Міжнародне повітряне право: питання теорії і практики. М.: Міжнародні отношенія.1986, с. 28.
[14] Ухвала Конституційного Суду Російської Федерації від 20 липня 2000 р. № 12-П. / / Вісник Конституційного Суду. 2000, № 5.
[15] Декларація про неприпустимість втручання у внутрішні справи держав, про огорожі їх незалежності та суверенітету. / / Резолюції, прийняті Генеральною Асамблеєю ООН на XX сесії 21 вересня - 22 грудня 1965 ООН. Нью-Йорк, 1966,
с. 16-17; Декларація про принципи міжнародного права, що стосуються дружніх відносин і співробітництва між державами відповідно до Статуту Організації Об'єднаних Націй / / Організація Об'єднаних Націй: Збірник документів. М., 1981; с. 460-469.
с. 16-17; Декларація про принципи міжнародного права, що стосуються дружніх відносин і співробітництва між державами відповідно до Статуту Організації Об'єднаних Націй / / Організація Об'єднаних Націй: Збірник документів. М., 1981; с. 460-469.
[16] Заключний акт Наради з безпеки і співробітництва в Європі / / В ім'я миру, безпеки і співробітництва. До підсумків Наради з безпеки і співробітництва в Європі, що відбувся в Гельсінкі 30 липня - 1 серпня 1975 М., 1975, с. 17.
[17] Малєєв Ю.М. Указ. соч., с. 31.
[18] Левін Д.Б. Принцип мирного вирішення міжнародних суперечок. М., 1977; Клименко Б.М. Мирне вирішення територіальних суперечок. М., 1982.
[19] Шінкарецкая Г.Г. Принцип територіальної цілісності і недоторканності у сучасному міжнародному праві. М., 1999, с. 87.
[20] В даний час в російськомовних документах вживається термін "погоджувальна процедура".
[21] Р. Бернхардт писав, що без всеохоплюючої Конвенції з морського права були б зруйновані й самі загальноприйняті принципи міжнародного морського права, а сама Конвенція була б неможлива без такої юридичної гарантії, як всеосяжна система вирішення спорів. Bernhardt R. Die Streitbeile-gung.in Rahmen der Neuordnung des Seerechts / / Zeitschrift fur auslandisches of-fentliches Recht und Volkerrecht. Vol. 38. 1978. № 3-4. S. 980.
[22] Угоду між Урядом Російської Федерації і Урядом Республіки Корея про повітряне сполучення (Сеул, 13 березня 2003 р.) / / Бюлетень міжнародних договорів, серпень 2003 р., № 8; Угода між Урядом Російської Федерації і Урядом Канади про повітряне сполучення ( Оттава, 18 грудня 2000 р.) / / Бюлетень міжнародних договорів, липень 2001 р., № 7 та ін
[23] Угоду про цивільну авіацію та про використання повітряного простору, ст. 15 / / Бюлетень міжнародних договорів, липень 2000 р., № 7.
[24] Угоду між Урядом Російської Федерації і Урядом Французької Республіки про повітряне сполучення Бюлетень міжнародних договорів, жовтень 2002 р., № 10.
[25] Постанова Уряду Російської Федерації від 22 вересня 1999 р. № 1084 "Про затвердження Федеральних правил використання повітряного простору Російської Федерації" / / Відомості Верховної Ради України
від 4 жовтня 1999 р., № 40, ст. 4861.
від 4 жовтня 1999 р., № 40, ст. 4861.
[26] Повітряний кодекс Російської Федерації від 19 березня 1997 р. № 60-ФЗ, ст.12. / / Відомості Верховної Ради України від 24 березня 1997 р. № 12 ст. 1383.
[27] Постанова Уряду Російської Федерації від 22 вересня 1999 р. № 1084 / / Відомості Верховної Ради України від 4 жовтня 1999 р., № 40, ст. 4861.
[28] Закон РФ від 1 квітня 1993 р. № 4730-1 "Про Державну кордоні Російської Федерації" / / Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації від 29 квітня 1993 р., № 17, ст. 594
[29] Там же, ст.31.
[30] Там же, ст.43.
[31] Постанова Уряду РФ від 22 вересня 1999 р. № 1084 "Про затвердження Федеральних правил використання повітряного простору Російської Федерації" / / Відомості Верховної Ради України від 4 жовтня 1999 р.,
№ 40, ст. 4861, п. 15.
№ 40, ст. 4861, п. 15.
[32] Там же, ст.34.
[33] Угоду про створення об'єднаної системи протиповітряної оборони держав-учасників Співдружності Незалежних Держав, 10 лютого 1995 р. / / Бюлетень міжнародних договорів, 1995 р., № 8, стр. 3