ПРИНЦИПИ МІЖНАРОДНОГО МОРСЬКОГО, ПОВІТРЯНОГО І КОСМІЧНОГО ПРАВА
Основні принципи міжнародного права є фундаментом, «активними центрами» сучасного міжнародного правопорядку, вони визначають його політико-правової вигляд і характерні риси Від рівня визнання і дотримання цих принципів залежить дієвість правопорядку у світі
I
У першу чергу необхідно, звичайно, відповісти на запитання, - наскільки точно відповідають сучасній міжнародно дійсності термін і поняття «основні принципи міжнародного права» '
Виникнення і утвердження системи основних принципів - явище, характерне для сучасного міжнародного права. Воно було тісно пов'язано з вираженою в преамбулі Статуту ООН рішучістю міжнародного співтовариства держав «створити умови, при яких можуть дотримуватися справедливість і повага до зобов'язань, що випливають з договорів та інших джерел міжнародного права» З цією метою у Статуті ООН були визначені і закріплені принципи діяльності Організації та її членів, т е по суті всього міжнародного співтовариства держав у цілому Було також приділено серйозну увагу і тому, щоб принципи Статуту ООН стали непорушними юридичними правилами - основними нормами поведінки та діяльності для всіх без винятку держав і неухильно дотримувалися ними (див, наприклад, положення п 6 ст. 2, ст. 6, ст. 103 Статуту).
Надалі в рамках ООН постійно вживалися заходи щодо підвищення юридичної авторитету і значення принципів Статуту ООН як основних принципів сучасного міжнародного права (див., наприклад, положення Віденської конвенції про право міжнародних договорів 1969 р. щодо імперативних норм загального міжнародного права). У результаті цих зусиль доктрина і практика міжнародного права стали виходити з того, що відхилення від цих принципів як загальновизнаних основних правових норм належної поведінки всіх держав та інших учасників міжнародних відносин юридично неприпустимо, а часом і злочинно
У зв'язку з цим в 1970 р. міжнародним співтовариством на основі консенсусу принципам Статуту ООН була дана чітка кваліфікація як основним принципам міжнародного права. У «Декларації про принципи міжнародного права, що стосуються дружніх відносин і співробітництва між державами відповідно до Статуту Організації Об'єднаних Націй» прямо вказується на те, що «принципи Статуту, що містяться в цій Декларації, являють собою основні принципи міжнародного права (підкреслено нами - А. М.) і тому (члени ООН - А М} закликають всі держави керуватися цими принципами у своїй зовнішній діяльності та розвивати свої взаємини на основі їх суворого дотримання »[4].
Така констатація, що міститься в універсальному і вельми авторитетному міжнародному документі, свідчить про те, що застосовуються в практиці держав і в теорії міжнародного права термін і поняття «основні принципи» міжнародного права більш точно відображають міжнародно реальність. Інші ж зустрічаються в різних публікаціях кваліфікації цих принципів (як «вищих» чи «загальних») не тільки не підтверджуються міжнародною практикою, але й можуть вести до змішання їх з «загальними принципами права», про які йдеться в ст. 38 Статусу Міжнародного Суду і під якими розуміються загальні принципи, властиві національним правовим системам.
Для радянських юристів-міжнародників - вчених і практиків - характерне застосування терміна і поняття «основні принципи», а також постійне проведення досліджень їх сутності і значення. Так, ще на перших зборах Радянської Асоціації міжнародного права в 1958 р. ці проблеми займали центральне місце в доповідях та повідомленнях багатьох учасників сессіі6 Розкриття ідейно-нормативного змісту і політико-правового значення основних принципів міжнародного права характерно і для подальших робіт радянських юристів-міжнародників. Вони виходять з того, що основні принципи є найбільш загальними і важливими загальновизнаними нормами, які становлять ідейну та нормативно-правову основу всієї системи міжнародного права і юридично обов'язкові для всіх без винятку держав, незалежно від їх відмінностей (у соціальному ладі, рівні економічного розвитку, географічному місцезнаходження, чисельності населення і т.п.).
Загальна обов'язковість основних принципів міжнародного права для всіх держав, у тому числі і в їх локальної договірній практиці, призвела до утвердження важливого і універсального юридичної вимоги: всі конкретні норми міжнародного права не повинні суперечити його основним принципам Тому для сучасного міжнародного права характерна юридична взаємоузгодження системи принципів і норм міжнародного спілкування. Важливо відзначити, що подібна властивість не було притаманне міжнародним правом попередніх епох.
У силу цієї властивості основні принципи набули реального значення «несучої конструкції», навколо якої зводиться вся міжнародно-правова система. Вони в дійсності стали «активними центрами» системи міжнародного права, що визначають її характерні риси і забезпечують ефективне функціонування всієї цієї особливої правової системи в цілому.
II
У міжнародній практиці не існує документа, що містить повний перелік основних принципів міжнародного права. Закріплення цих принципів в Статуті ООН і Декларації про принципи міжнародного права 1970 р не переслідувало таку мету.
Подібний підхід цілком зрозумілий і обгрунтований. Динаміка розвитку міжнародно-правових відносин така, що соціально-економічний розвиток та науково-технічний прогрес, особливо в наші дні, постійно породжують потребу у створенні та становленні нових основних принципів міжнародного права. Підтвердженням може служити зацікавленість держав - членів ООН в заохоченні і розвитку поваги до прав людини Спочатку ця зацікавленість була відображена в низці постанов Статуту ООН, які й поклали початок становленню принципу загальної поваги прав людини та основних свобод для всіх. Надалі пішла розробка вже групи міжнародних документів і цілої системи норм у даній сфері міжнародних відносин. У кінцевому рахунку, принцип поваги прав людини утвердився як один з основних принципів сучасного міжнародного права.
Природно, що відсутність у міжнародному праві загальновизнаного зводу, переліку всіх його основних принципів підвищує роль вчених юристів міжнародників Вони покликані виявляти і аналізувати ті головні тенденції в розвитку міжнародних відносин, які свідчать про становлення нових основних норм у міжнародно правової дійсності І такого роду дослідження і судження вже притаманні радянським публікацій з міжнародного права Так, у підручнику міжнародного права 1982 р (під редакцією ГІ Тункіна) був зроблений справедливий висновок про те, що «зростання ролі міжнародних відносин в житті суспільства і поява нових життєвий-i але важливих, глобальних проблем ведуть до збільшення числа основних принципів міжнародного права Наприклад, у зв'язку з підвищенням міжнародного значення проблем охорони навколишнього середовища в міжнародному праві виник дуже важливий принцип - охорони навколишнього середовища »[7]
У монографічному дослідженні імперативних норм jus co-gens було запропоновано віднести до числа таких норм, зокрема, «принципи, забороняють присвоєння окремих частин просторів, що мають життєво важливе значення для всіх держав світу неприпустимість привласнення частини відкритого моря та повітряного простору над ним, мирне використання космічного простору, Місяця та інших небесних тіл »
У колективній роботі, присвяченій характеристиці основ сучасного правопорядку в Світовому океані, було з урахуванням глобального значення морських просторів і ресурсів висловлено думку, що принцип свободи відкритого моря є одним з найважливіших принципів загального міжнародного права і тому при класифікації загальноприйнятих почав міжнародних відносин його необхідно ставити в один ряд з такими принципами, як повага державного суверенітету, територіальної цілісності, рівноправності та іншими, а не відносити лише до сфери дії морського права [9]
Дійсно, якщо основні принципи сучасного міжнародного права є загальновизнаними нормами, що мають найбільше значення для вирішення головних проблем міжнародних відносин, то цілком зрозуміло, що до таких проблем в наші дні від / носяться в першу чергу ті, позитивне вирішення яких має життєве значення для нинішнього і прийдешніх поколінні, тобто глобальні проблеми
Однією з центральних глобальних проблем, що має складний комплексний характер, є раціональне використання всіх тих просторів (або середовищ), які забезпечують життєдіяльність людства, - суша, вода і повітря Чітке і узгоджене рішення всім світовим співтовариством правового статусу цих просторів і режиму діяльності держав по їхніх освоєння та використання складає необхідну вихідну міжнародно-правову гарантію нормального існування нинішнього і особливо прийдешніх поколінь У зв'язку з цим всі ті міжнародно-правові принципи, які спочатку зумовлюють сутність правового статусу і режиму основних просторів нашої планети, слід, на нашу думку, відносити до числа найбільш важливих загальновизнаних норм сучасного міжнародного права, тек його основним принципам
Відносно суші і води такими основними принципами є принцип поваги суверенітету держав, що визначає статус і режим сухопутної і водної території кожної держави, і принцип свободи відкритого моря - стосовно до вод океанів і морів, що становлять простору «відкритого моря»
Ці ж два основних принципи, нагадаю, вирішили на початку нинішнього сторіччя і правову долю повітря нашої планети Повітряний простір в межах території держави було підпорядковано його повного і виключного суверенітету, а над відкритим морем було визнано міжнародним, в рівній мірі відкритим для польотів повітряних суден будь-якого держави Тим самим міжнародне співтовариство підтвердило універсальне значення принципу свободи відкритого моря як основного початку загального міжнародного права, що має юридично обов'язкове значення не тільки для морської діяльності держав Це підтверджується і багатьма конкретними нормами міжнародного повітряного права, яке нині справедливо вважається як у доктрині, так і в практиці держав однієї з невід'ємних частин (галузей) сучасного міжнародного права
У курсах і публікаціях з повітряного права свобода полі тов у міжнародному просторі справедливо розцінюється як складовий елемент загальновизнаного принципу свободи відкритого моря Тому при суто «галузевому» доктринальному підході до цього принципу логічно було б визнати, що він є основним галузевим принципом і морського, і повітряного права, т е одночасно двох галузей загального міжнародного права Але цього не сталося Пояснюється це тим, що на зорі повітроплавання принцип свободи відкритого моря розглядався при розробці юридичних правил польотів повітряних суден як основний початок всього традиційного міжнародного права в цілому (а не тільки лише однією з його нинішніх частин - морського права).
Тому принцип свободи відкритого моря поряд з принципом поваги до державного суверенітету послужив вихідною правовою базою для виникнення і становлення конкретних норм, що регламентують діяльність міжнародної цивільної авіації в повітряному просторі всієї планети. Саме загальний планетарний характер значення цих принципів, юридично охоплюють весь повітряний простір планети Земля, послужив відправним положенням і в тих початкових дискусіях і многосторояніх переговорах у рамках ООН, які привели до встановлення і визнання всім міжнародним співтовариством основоположного початку правового статусу і режиму космосу, згідно з яким космічний простір, включаючи небесні тіла, відкрито для дослідження і використання всіма державами на основі рівності
Глобальна роль космосу зростає з кожним новим науково-технічним досягненням у використанні цього простору (наприклад, в галузі радіо та телефонного зв'язку, дистанційного зондування Землі і НТВ) Важливе життєве значення космічного простору для всього людства, як для нинішнього, так і, звичайно, прийдешніх поколінь, настійно диктує загальну правову оцінку і кваліфікацію принципу «космос відкритий для дослідження і використання всіма державами на основі рівності» як основного принципу загального міжнародного права
Подібна характеристика зазначених принципів історично виправдана. Протягом усього розвитку міжнародних відносин, пов'язаних з освоєнням і використанням морського, повітряного та космічного просторів, ні практика держав, ні міжнародні документи не містили і до цієї пори не містять будь-якої «галузевої» кваліфікації і градації основних вхідних початків морського, повітряного та космічного права і постійно розглядають їх поряд з принципом суверенної рівності держав як універсальні принципи - основні норми загального міжнародного права.
IV
Глобальна цілісність сучасного світу, тісний взаємозв'язок життя всіх країн і народів також націлюють на такий підхід до політико-правової оцінки та кваліфікації цих принципів міжнародно-правових відносин наших днів.
У реальній дійсності принципи суверенної рівності, свободи відкритого моря і свободи польотів над ним, а також принцип свободи дослідження та використання космосу настільки взаємопов'язані і пронизують в подібній тісному зв'язку діяльність держав у Світовому океані, повітрі та космосі, що часом без комплексного і сумарного їх застосування в якості саме основних почав сучасного міжнародного права неможливе ефективне здійснення цієї діяльності держав. Неможливо конструктивне вирішення конкретних питань, що виникають, наприклад, у процесі забезпечення навігації і безпеки як морських, так і повітряних суден, а також космічних апаратів, або прийняття належних заходів по рятуванню їх екіпажів у разі аварії і т п. Примітно, що всі основні міжнародні угоди та інші документи по морю, повітрю та космосу містять і закріплюють подібний взаємопов'язаний і комплексний підхід до регламентації відповідних взаємовідносин держав та їх діяльності в зазначених середовищах. І навпаки, в жодному з таких документів не можна знайти будь-якого вузькогалузевих підходу до всіх цих основних принципів, або їх жорсткого розмежування по галузях сучасного міжнародного права. І це цілком зрозуміло і обгрунтовано
Без належної поваги усіма державами даних принципів як основних імперативних почав загального міжнародного права не може бути повною мірою забезпечено раціональне використання основних життєвих середовищ нашої планети На жаль, до цих пір ще мають місце різного роду односторонні вимоги і претензії окремих держав щодо «економічних зон »у Світовому океані, геостаціонарної орбіти в космосі і т п Ці вимоги свідчать про те, що загальна заклопотаність про належному використанні просторів планети в інтересах усього людства ще не стала реальним імперативом нашого часу
Підвищення юридичного авторитету й ефективності згаданих принципів як основних принципів загального міжнародного права могли б сприяти спільні зусилля юристів-міжнародників. Причому мова йде не тільки про відповідні публікаціях, а й про конкретні розробки в рамках різних наукових конференцій та організацій, наприклад, Асоціації міжнародного права, Інституту міжнародного права. Потрібна і конкретна допомога у здійсненні заходів, що вживаються ООН з кодифікації основних принципів сучасного міжнародного права Тим більше, що 90-ті роки проголошені від імені ООН Декадою міжнародного права
У сумі своїй подібні кроки, безсумнівно, відповідали б життєвої потреби наших днів - становленню ненасильницького світу, в якому примат міжнародного права повинен бути непорушною основою спілкування та співпраці всіх держав-членів сучасного світового співтовариства.
Нарешті, характеристика згаданих почав як основних принципів сучасного міжнародного права більш точно відобразила б новітню нормотворчу і кодифікування практику держав
Основні принципи міжнародного права є фундаментом, «активними центрами» сучасного міжнародного правопорядку, вони визначають його політико-правової вигляд і характерні риси Від рівня визнання і дотримання цих принципів залежить дієвість правопорядку у світі
I
У першу чергу необхідно, звичайно, відповісти на запитання, - наскільки точно відповідають сучасній міжнародно дійсності термін і поняття «основні принципи міжнародного права» '
Виникнення і утвердження системи основних принципів - явище, характерне для сучасного міжнародного права. Воно було тісно пов'язано з вираженою в преамбулі Статуту ООН рішучістю міжнародного співтовариства держав «створити умови, при яких можуть дотримуватися справедливість і повага до зобов'язань, що випливають з договорів та інших джерел міжнародного права» З цією метою у Статуті ООН були визначені і закріплені принципи діяльності Організації та її членів, т е по суті всього міжнародного співтовариства держав у цілому Було також приділено серйозну увагу і тому, щоб принципи Статуту ООН стали непорушними юридичними правилами - основними нормами поведінки та діяльності для всіх без винятку держав і неухильно дотримувалися ними (див, наприклад, положення п 6 ст. 2, ст. 6, ст. 103 Статуту).
Надалі в рамках ООН постійно вживалися заходи щодо підвищення юридичної авторитету і значення принципів Статуту ООН як основних принципів сучасного міжнародного права (див., наприклад, положення Віденської конвенції про право міжнародних договорів 1969 р. щодо імперативних норм загального міжнародного права). У результаті цих зусиль доктрина і практика міжнародного права стали виходити з того, що відхилення від цих принципів як загальновизнаних основних правових норм належної поведінки всіх держав та інших учасників міжнародних відносин юридично неприпустимо, а часом і злочинно
У зв'язку з цим в 1970 р. міжнародним співтовариством на основі консенсусу принципам Статуту ООН була дана чітка кваліфікація як основним принципам міжнародного права. У «Декларації про принципи міжнародного права, що стосуються дружніх відносин і співробітництва між державами відповідно до Статуту Організації Об'єднаних Націй» прямо вказується на те, що «принципи Статуту, що містяться в цій Декларації, являють собою основні принципи міжнародного права (підкреслено нами - А. М.) і тому (члени ООН - А М} закликають всі держави керуватися цими принципами у своїй зовнішній діяльності та розвивати свої взаємини на основі їх суворого дотримання »[4].
Така констатація, що міститься в універсальному і вельми авторитетному міжнародному документі, свідчить про те, що застосовуються в практиці держав і в теорії міжнародного права термін і поняття «основні принципи» міжнародного права більш точно відображають міжнародно реальність. Інші ж зустрічаються в різних публікаціях кваліфікації цих принципів (як «вищих» чи «загальних») не тільки не підтверджуються міжнародною практикою, але й можуть вести до змішання їх з «загальними принципами права», про які йдеться в ст. 38 Статусу Міжнародного Суду і під якими розуміються загальні принципи, властиві національним правовим системам.
Для радянських юристів-міжнародників - вчених і практиків - характерне застосування терміна і поняття «основні принципи», а також постійне проведення досліджень їх сутності і значення. Так, ще на перших зборах Радянської Асоціації міжнародного права в 1958 р. ці проблеми займали центральне місце в доповідях та повідомленнях багатьох учасників сессіі6 Розкриття ідейно-нормативного змісту і політико-правового значення основних принципів міжнародного права характерно і для подальших робіт радянських юристів-міжнародників. Вони виходять з того, що основні принципи є найбільш загальними і важливими загальновизнаними нормами, які становлять ідейну та нормативно-правову основу всієї системи міжнародного права і юридично обов'язкові для всіх без винятку держав, незалежно від їх відмінностей (у соціальному ладі, рівні економічного розвитку, географічному місцезнаходження, чисельності населення і т.п.).
Загальна обов'язковість основних принципів міжнародного права для всіх держав, у тому числі і в їх локальної договірній практиці, призвела до утвердження важливого і універсального юридичної вимоги: всі конкретні норми міжнародного права не повинні суперечити його основним принципам Тому для сучасного міжнародного права характерна юридична взаємоузгодження системи принципів і норм міжнародного спілкування. Важливо відзначити, що подібна властивість не було притаманне міжнародним правом попередніх епох.
У силу цієї властивості основні принципи набули реального значення «несучої конструкції», навколо якої зводиться вся міжнародно-правова система. Вони в дійсності стали «активними центрами» системи міжнародного права, що визначають її характерні риси і забезпечують ефективне функціонування всієї цієї особливої правової системи в цілому.
II
У міжнародній практиці не існує документа, що містить повний перелік основних принципів міжнародного права. Закріплення цих принципів в Статуті ООН і Декларації про принципи міжнародного права 1970 р не переслідувало таку мету.
Подібний підхід цілком зрозумілий і обгрунтований. Динаміка розвитку міжнародно-правових відносин така, що соціально-економічний розвиток та науково-технічний прогрес, особливо в наші дні, постійно породжують потребу у створенні та становленні нових основних принципів міжнародного права. Підтвердженням може служити зацікавленість держав - членів ООН в заохоченні і розвитку поваги до прав людини Спочатку ця зацікавленість була відображена в низці постанов Статуту ООН, які й поклали початок становленню принципу загальної поваги прав людини та основних свобод для всіх. Надалі пішла розробка вже групи міжнародних документів і цілої системи норм у даній сфері міжнародних відносин. У кінцевому рахунку, принцип поваги прав людини утвердився як один з основних принципів сучасного міжнародного права.
Природно, що відсутність у міжнародному праві загальновизнаного зводу, переліку всіх його основних принципів підвищує роль вчених юристів міжнародників Вони покликані виявляти і аналізувати ті головні тенденції в розвитку міжнародних відносин, які свідчать про становлення нових основних норм у міжнародно правової дійсності І такого роду дослідження і судження вже притаманні радянським публікацій з міжнародного права Так, у підручнику міжнародного права 1982 р (під редакцією ГІ Тункіна) був зроблений справедливий висновок про те, що «зростання ролі міжнародних відносин в житті суспільства і поява нових життєвий-i але важливих, глобальних проблем ведуть до збільшення числа основних принципів міжнародного права Наприклад, у зв'язку з підвищенням міжнародного значення проблем охорони навколишнього середовища в міжнародному праві виник дуже важливий принцип - охорони навколишнього середовища »[7]
У монографічному дослідженні імперативних норм jus co-gens було запропоновано віднести до числа таких норм, зокрема, «принципи, забороняють присвоєння окремих частин просторів, що мають життєво важливе значення для всіх держав світу неприпустимість привласнення частини відкритого моря та повітряного простору над ним, мирне використання космічного простору, Місяця та інших небесних тіл »
У колективній роботі, присвяченій характеристиці основ сучасного правопорядку в Світовому океані, було з урахуванням глобального значення морських просторів і ресурсів висловлено думку, що принцип свободи відкритого моря є одним з найважливіших принципів загального міжнародного права і тому при класифікації загальноприйнятих почав міжнародних відносин його необхідно ставити в один ряд з такими принципами, як повага державного суверенітету, територіальної цілісності, рівноправності та іншими, а не відносити лише до сфери дії морського права [9]
Дійсно, якщо основні принципи сучасного міжнародного права є загальновизнаними нормами, що мають найбільше значення для вирішення головних проблем міжнародних відносин, то цілком зрозуміло, що до таких проблем в наші дні від / носяться в першу чергу ті, позитивне вирішення яких має життєве значення для нинішнього і прийдешніх поколінні, тобто глобальні проблеми
Однією з центральних глобальних проблем, що має складний комплексний характер, є раціональне використання всіх тих просторів (або середовищ), які забезпечують життєдіяльність людства, - суша, вода і повітря Чітке і узгоджене рішення всім світовим співтовариством правового статусу цих просторів і режиму діяльності держав по їхніх освоєння та використання складає необхідну вихідну міжнародно-правову гарантію нормального існування нинішнього і особливо прийдешніх поколінь У зв'язку з цим всі ті міжнародно-правові принципи, які спочатку зумовлюють сутність правового статусу і режиму основних просторів нашої планети, слід, на нашу думку, відносити до числа найбільш важливих загальновизнаних норм сучасного міжнародного права, тек його основним принципам
Відносно суші і води такими основними принципами є принцип поваги суверенітету держав, що визначає статус і режим сухопутної і водної території кожної держави, і принцип свободи відкритого моря - стосовно до вод океанів і морів, що становлять простору «відкритого моря»
Ці ж два основних принципи, нагадаю, вирішили на початку нинішнього сторіччя і правову долю повітря нашої планети Повітряний простір в межах території держави було підпорядковано його повного і виключного суверенітету, а над відкритим морем було визнано міжнародним, в рівній мірі відкритим для польотів повітряних суден будь-якого держави Тим самим міжнародне співтовариство підтвердило універсальне значення принципу свободи відкритого моря як основного початку загального міжнародного права, що має юридично обов'язкове значення не тільки для морської діяльності держав Це підтверджується і багатьма конкретними нормами міжнародного повітряного права, яке нині справедливо вважається як у доктрині, так і в практиці держав однієї з невід'ємних частин (галузей) сучасного міжнародного права
У курсах і публікаціях з повітряного права свобода полі тов у міжнародному просторі справедливо розцінюється як складовий елемент загальновизнаного принципу свободи відкритого моря Тому при суто «галузевому» доктринальному підході до цього принципу логічно було б визнати, що він є основним галузевим принципом і морського, і повітряного права, т е одночасно двох галузей загального міжнародного права Але цього не сталося Пояснюється це тим, що на зорі повітроплавання принцип свободи відкритого моря розглядався при розробці юридичних правил польотів повітряних суден як основний початок всього традиційного міжнародного права в цілому (а не тільки лише однією з його нинішніх частин - морського права).
Тому принцип свободи відкритого моря поряд з принципом поваги до державного суверенітету послужив вихідною правовою базою для виникнення і становлення конкретних норм, що регламентують діяльність міжнародної цивільної авіації в повітряному просторі всієї планети. Саме загальний планетарний характер значення цих принципів, юридично охоплюють весь повітряний простір планети Земля, послужив відправним положенням і в тих початкових дискусіях і многосторояніх переговорах у рамках ООН, які привели до встановлення і визнання всім міжнародним співтовариством основоположного початку правового статусу і режиму космосу, згідно з яким космічний простір, включаючи небесні тіла, відкрито для дослідження і використання всіма державами на основі рівності
Глобальна роль космосу зростає з кожним новим науково-технічним досягненням у використанні цього простору (наприклад, в галузі радіо та телефонного зв'язку, дистанційного зондування Землі і НТВ) Важливе життєве значення космічного простору для всього людства, як для нинішнього, так і, звичайно, прийдешніх поколінь, настійно диктує загальну правову оцінку і кваліфікацію принципу «космос відкритий для дослідження і використання всіма державами на основі рівності» як основного принципу загального міжнародного права
Подібна характеристика зазначених принципів історично виправдана. Протягом усього розвитку міжнародних відносин, пов'язаних з освоєнням і використанням морського, повітряного та космічного просторів, ні практика держав, ні міжнародні документи не містили і до цієї пори не містять будь-якої «галузевої» кваліфікації і градації основних вхідних початків морського, повітряного та космічного права і постійно розглядають їх поряд з принципом суверенної рівності держав як універсальні принципи - основні норми загального міжнародного права.
IV
Глобальна цілісність сучасного світу, тісний взаємозв'язок життя всіх країн і народів також націлюють на такий підхід до політико-правової оцінки та кваліфікації цих принципів міжнародно-правових відносин наших днів.
У реальній дійсності принципи суверенної рівності, свободи відкритого моря і свободи польотів над ним, а також принцип свободи дослідження та використання космосу настільки взаємопов'язані і пронизують в подібній тісному зв'язку діяльність держав у Світовому океані, повітрі та космосі, що часом без комплексного і сумарного їх застосування в якості саме основних почав сучасного міжнародного права неможливе ефективне здійснення цієї діяльності держав. Неможливо конструктивне вирішення конкретних питань, що виникають, наприклад, у процесі забезпечення навігації і безпеки як морських, так і повітряних суден, а також космічних апаратів, або прийняття належних заходів по рятуванню їх екіпажів у разі аварії і т п. Примітно, що всі основні міжнародні угоди та інші документи по морю, повітрю та космосу містять і закріплюють подібний взаємопов'язаний і комплексний підхід до регламентації відповідних взаємовідносин держав та їх діяльності в зазначених середовищах. І навпаки, в жодному з таких документів не можна знайти будь-якого вузькогалузевих підходу до всіх цих основних принципів, або їх жорсткого розмежування по галузях сучасного міжнародного права. І це цілком зрозуміло і обгрунтовано
Без належної поваги усіма державами даних принципів як основних імперативних почав загального міжнародного права не може бути повною мірою забезпечено раціональне використання основних життєвих середовищ нашої планети На жаль, до цих пір ще мають місце різного роду односторонні вимоги і претензії окремих держав щодо «економічних зон »у Світовому океані, геостаціонарної орбіти в космосі і т п Ці вимоги свідчать про те, що загальна заклопотаність про належному використанні просторів планети в інтересах усього людства ще не стала реальним імперативом нашого часу
Підвищення юридичного авторитету й ефективності згаданих принципів як основних принципів загального міжнародного права могли б сприяти спільні зусилля юристів-міжнародників. Причому мова йде не тільки про відповідні публікаціях, а й про конкретні розробки в рамках різних наукових конференцій та організацій, наприклад, Асоціації міжнародного права, Інституту міжнародного права. Потрібна і конкретна допомога у здійсненні заходів, що вживаються ООН з кодифікації основних принципів сучасного міжнародного права Тим більше, що 90-ті роки проголошені від імені ООН Декадою міжнародного права
У сумі своїй подібні кроки, безсумнівно, відповідали б життєвої потреби наших днів - становленню ненасильницького світу, в якому примат міжнародного права повинен бути непорушною основою спілкування та співпраці всіх держав-членів сучасного світового співтовариства.
Нарешті, характеристика згаданих почав як основних принципів сучасного міжнародного права більш точно відобразила б новітню нормотворчу і кодифікування практику держав
Науково-технічні досягнення, що відкрили перспективу проникнення людини в космос, відразу ж поставили перед міжнародною спільнотою завдання вивчення «правових проблем, які можуть виникнути при дослідженні космічного простору» При цьому було підкреслено, що таке вивчення має здійснюватися з урахуванням загальної зацікавленості всього людства в розвитку та використання космосу в мирних цілях [10] Ця задача була одноголосно констатована ООН у 1959 р, а вже в 1961 р Генеральна Асамблея ООН, причому теж єдине гласно, рекомендувала державам керуватися при освоєнні космосу наступним принципом «космічний простір і небесні тіла доступні для дослідження і використання всіма державами відповідно до міжнародного права і не підлягають присвоєнню державами »11.
Виходячи з цього основоположного початку і були розроблені конкретні норми, що регулюють відносини держав з дослідження та використання космосу Вони знайшли своє втілення у низці міжнародних документів і насамперед у Договорі про принципи діяльності держав з дослідження і використання космічного простору, включаючи Місяць і інші небесні тіла, від 27 січня 1967
Новітня кодифікація і подальший прогресивний розвиток норм міжнародного морського права також підтверджує цю тенденцію Саме з принципу свободи відкритого моря, в тому числі повітряного простору над ним, і принципу суверенітету держав над їх водної та повітряної територією виходили учасники III Конференції ООН з морського права при кодифікаційної закріплення традиційних норм, що регулюють освоєння державами Світового океану, і особливо при розробці та погодження змісту "і формулювань нових норм (щодо статусу та режиму виключної економічної зони, міжнародних проток, архіпелажних вод та ін)
Ці ж принципи служать відправними началами і в сучасній нормотворчої діяльності держав з регулювання їх відносин, пов'язаних з використанням повітряного простору Про це, насамперед, свідчить робота, проведена в рамках і під егідою Міжнародної організації цивільної авіації (ІКАО)
VI
Таке універсальне значення зазначених принципів для регулювання міжнародних відносин у загальнопланетарному масштабі не тільки служить черговим підтвердженням їх загального значення як основних принципів загального міжнародного права, а й показує, що саме в цій якості вони виступають як «активні центри», навколо і на основі яких створюються норми міжнародного морського, повітряного та космічного права, що є частинами (галузями) загального міжнародного права
Разом з тим в доктрині міжнародного права було висунуто нове правове поняття - «основний галузевий принцип». Ініціатори і прихильники цього терміна і поняття вважають, що «основний галузевий принцип» є структуроутворюючим нормативним чинником галузі [12] При цьому підкреслюється, що «критерій принципу, що лежить в основі галузі, володіє якістю об'єктивності Його наявність або відсутність можна встановити з наукової достовірністю. Так, принцип свободи відкритого моря лежить в основі міжнародного морського права, принцип, згідно з яким космічний простір, включаючи небесні тіла, не підлягає національному присвоєнню і вільно для дослідження, - • в основі космічного права, і т п »[13]
Дійсно, ці принципи, як уже зазначалося, лежать в основі морського і космічного права Таку роль вони грали і продовжують виконувати у нормотворчому процесі держав по створенню, кодифікації і подальшому розвитку даних галузей міжнародного права Але при цьому слід мати на увазі, що їх характеристика як «основних галузевих принципів» - доля доктрини, науки Щоб переконатися в цьому, досить звернутися до недавньої історії виникнення міжнародного повітряного права У науці та практиці загальновизнано, що вихідними началами при створенні державами цієї нової частини (галузі) загального міжнародного права послужили принцип поваги суверенітету держав і принцип свободи відкритого моря (і повітряного простору над ним) У зв'язку з цим мимоволі виникає питання, який же з цих принципів слід вважати «основним галузевим принципом» міжнародного повітряного права
Прихильники даної правової категорії не дають на це відповіді. Вони кваліфікують принцип свободи відкритого моря лише як «основний галузевий принцип» міжнародного морського права. Що стосується принципу державного суверенітету, то навряд чи йому можна дати настільки обмежену характеристику Та до того ж цей принцип не поширюється на весь повітряний простір нашої планети Якщо ж покласти в основу міжнародного повітряного права такі його загальновизнані принципи, як суверенітет держав над їх повітряним простором і свобода польотів повітряних суден у міжнародному повітряному 'просторі, то тоді необхідно визнати, що для цієї галузі міжнародного права характерні не один, а два «основних» галузевих принципу »Але подібний висновок, по видимому, не буде відповідати смисловому змісту і призначенню висунутого поняття чи критерію «основний галузевий принцип». |
Таким чином, поняття та правові категорії «галузь», I «галузевий принцип» - всього лише інструменти наукової класифікації структури або системи нормативного масиву міжнародного права У міжнародних документах і в практиці держав такі правові поняття чи категорії не застосовуються, оскільки держави створюють норми міжнародного права з метою врегулювання певних міжнародних відносин, а вже поділяють всі ці норми на «галузі», «підгалузі», «загальносистемні інститути» і просто «інститути» міжнародного права вчені з метою їх вивчення, дослідження та викладання
Тому всі ці правові категорії не що інше як доктринальне, а отже, і суб'єктивне відображення правової реальності Про це наочно свідчить і той факт, що нерідко одному і тому ж правовому явищу дається сама різна кваліфікація Так, наприклад, більшість вчених вважають міжнародне повітряне право « галуззю »міжнародного права, а деякі -« комплексної галуззю »14 У свою чергу право міжнародних договорів кваліфікується або як« галузь », чи як« загальносистемний інститут »міжнародного права Причому в даному випадку не уточнюється, який же« основний галузевий принцип "або інший основний критерій складають об'єктивну базу для такої класифікації Як правило, дається цілий набір критеріїв, серед яких можна зустріти предмет (об'єкт) регулювання, особливості джерел норм, своєрідність і відокремленість цих норм, великий обсяг нормативного матеріалу і т п Але й у відношенні цих критеріїв знову таки немає єдності мненій15 Пояснюється це тим, що поки ще триває науково-пошуковий процес систематизації величезного нормативного масиву сучасного міжнародного права з метою сприяння його вивчення, подальшого розвитку і, отже, його практичного застосування
Для системних або структурних досліджень міжнародного права звичною стала формула галузі права складаються об'єктивно, а встановлюються наукою Однак і це формулювання потребує уточнення У міжнародно правового життя виникають і складаються об'єктивно не «галузі» (це знову-таки усього лише доктринальний термін або поняття), а об'єктивно існуючі сукупності або певні групи норм, що складають невід'ємні об'єктивні частини загального міжнародного права Їх створення і розвиток в міжнародному житті й у міжнародному праві здійснюється міжнародним співтовариством і знаходить свій вияв у міжнародних документах, в кодифікаційної і звичайно-правовій практиці держав
До такого роду невід'ємним частинам загального міжнародного права безсумнівно належать міжнародне морське, повітряне та космічне право Кожне з них представляє об'єктивно існуючу сукупність норм, юридично обов'язкових для всіх держав
Міжнародна нормотворча практика держав переконливо показує, що для виникнення і розвитку цих певних груп норм сучасного міжнародного права необхідні були три об'єктивних чинника
а) Поява нових суспільних відносин у міжнародному житті, породжених нагальними потребами у використанні державами просторів Світового океану, космосу і повітря
б) Зацікавленість співтовариства держав у встановленні чітко визначеного міжнародного правопорядку для такого використання в інтересах всього міжнародного співтовариства. Ця зацікавленість знаходить своє об'єктивне прояв в узгодженні воль держав відносно не тільки змісту та формулювань правил використання морського, повітряного, космічного просторів, але й визнання цих правил як норм міжнародного права
в) Встановлення і загальне визнання державами вихідних, основних засад правового порядку в Світовому океані, у повітряному і космічному просторі (причому, як показує процес становлення правопорядку в повітряному просторі, в якості таких вихідних почав можуть бути використані вже сформовані принципи - повага державного суверенітету та свобода відкритого моря) Ці початку зумовлюють загальну цілеспрямованість правового режиму Світового океану, повітря, космосу і служать основою для розробки та виникнення конкретних норм діяльності держав у цих просторах Тому вони є загальновизнаними основними нормами (принципами) загального міжнародного права, відступ від яких неприпустимо.
Всі ці найважливіші властивості вихідних почав для становлення і подальшого прогресивного розвитку міжнародного морського, повітряного та космічного права в якості невід'ємних складових частин загального міжнародного права переконливо свідчать про те, що вони є основними принципами загального міжнародного права До них належать принцип свободи відкритого моря (і повітряного простору над ним) і принцип свободи дослідження та використання космосу, включаючи небесні тіла
Оскільки тільки на основі цих принципів може розвиватися нормативний масив правопорядку і вся діяльність держав у Світовому океані і космосі, то вони, звичайно, служать одночасно і основними принципами сформованого і діючого в наш час міжнародного морського і космічного права Що ж стосується міжнародного повітряного права, то його основними принципами є суверенітет держав над їх повітряним простором і свобода польотів повітряних суден у міжнародному повітряному просторі. По суті ці принципи з'явилися лише конкретизацією стосовно до правопорядку у повітряному просторі вже існували основних принципів загального міжнародного права
У цілому така правова констатація більш точно, на нашу думку, відображає сучасну міжнародно-правову реальність і знаходить своє підтвердження в міжнародних документах, в офіційному листуванні держав і в заявах їх офіційних представників, в рішеннях різних міжнародних організацій та конференцій, у міжнародних деклараціях, до говірках і конвенціях.
VII
Міжнародно-правова дійсність свідчить також і про те, що розширення і поява нових видів діяльності держав, а отже, і нових видів їх відносин з використання морського і повітряного простору нерідко викликають до життя зовсім нові норми морського і повітряного права Істотна специфіка нових відносин нерідко вимагає від держав встановлення особливих нових вихідних почав для розробки певних, відносно автономних (за предметом регулювання) груп нових норм у рамках діючого міжнародного морського або повітряного права
Ці нові початку або принципові установки (наприклад, щодо забезпечення технічної і соціальної безпеки повітряних суден, про раціональне використання морських біоресурсів і т. п) стають черговими новими основними принципами міжнародного повітряного або морського права Адже саме на їх основі виникають, діють і розвиваються нові групи норм у системі цих частин (галузей) міжнародного права Про це переконливо свідчать рішення і відповідні конвенції, розроблені за ініціативою ІКАО, а також рішення III Конференції ООН з морського права, в тому числі - відповідні розділи і частини Конвенції ООН з морського права 1982 р
Так, у міжнародному повітряному праві (поряд з нормами, конкретизують і забезпечують практичну реалізацію поваги державного суверенітету в повітряному просторі і свободу польотів в міжнародному повітряному просторі) за останній період з'явилася значна група норм, які були викликані до життя зацікавленістю міжнародного співтовариства у забезпеченні загальних стандартів технічної надійності (безпеки) міжнародної цивільної авіації і в забезпеченні її захисту (безпеки) від різного роду злочинних посягань, від «повітряного тероризму». Ця зацікавленість всіх держав знайшла свій вияв ще при виробленні Конвенції про міжнародну цивільну авіацію 1944 г і створення ІКАО, обумовлених тим, щоб «міжнародна цивільна авіація могла розвиватися безпечним і упорядкованим чином» (преамбула Конвенції 1944 р) З урахуванням цього відправного початку як в самій Конвенції, так і в Додатках до неї були закріплені єдині вимоги до безпеки (надійності) цивільної авіації (з урахуванням науково технічного прогресу вони постійно вдосконалюються та оновлюються в міжнародних регламентах ІКАО) Потім в ІКАО було розроблено особливе додаток до Конвенції 1944 р - «Безпека Захист цивільної авіації від актів незаконного втручання »У цих же цілях з ініціативи та в рамках ІКАО були розроблені Гаазька конвенція про боротьбу з незаконним захопленням повітряних суден 1970 г і Монреальська конвенція про боротьбу з незаконними актами, спрямованими проти безпеки цивільної авіації 1971 р
У результаті в міжнародному повітряному праві склалася певна група норм, предметом (об'єктом) яких є відносини держав щодо забезпечення безпеки міжнародних польотів цивільної авіації Їх яскраво виражена специфіка, а також надзвичайна зацікавленість міжнародного співтовариства у гарантії безпеки міжнародної цивільної авіації дозволили юристам-міжнародникам констатувати факт виникнення нового принципу міжнародного повітряного права - принципу забезпечення безпеки міжнародної цивільної авіації [16]
Пізніші заходи та переговори у рамках ІКАО, присвячені підвищенню ефективності цього принципу, підтверджують наукову обгрунтованість цього доктринального виводу. В офіційних пропозиціях держав і в дискусіях на сесіях органів ІКАО тепер вже. Прямо говориться про принцип забезпечення безпеки міжнародних польотів цивільних повітряних суден і. Необхідності прийняття подальших заходів щодо його практичної реалізації.
Що стосується міжнародного морського права, то вирішення питання про наявність в ньому інших основних принципів (поряд з принципом свободи відкритого моря) є більш складним. Обумовлено це перш за все тим, що міжнародне морське право являє собою систему (сукупність) великого числа різноманітних норм, які визначають правовий статус і режим не толь / до самих різних морських просторів і порядок судноплавства в них (прибережні води, міжнародні протоки, води держав-архіпелагів тощо), але і різноманітних природних (живих і мінеральних) ресурсів Світового океану і його дна.
Морське право перебуває у постійному розвитку під впливом економічних і соціальних потреб, в тому числі обумовлених науково-технічними досягненнями у сфері освоєння господарського потенціалу морських просторів і ресурсів. У результаті дії цих об'єктивних факторів предметом міжнародно-правового регулювання, поряд з традиційними видами використання морських просторів, сталі і нові відносини держав, пов'язані, наприклад, з появою далекого експедиційного риболовного промислу, з проведенням всебічних наукових досліджень природних процесів у Світовому океані, його живих і мінеральних ресурсів, зі здійсненням розробки корисних копалин не тільки прибережного, але і глибоководного морського дна, з різними заходами по захисту морського середовища від забруднення (в результаті інтенсивного судноплавства, експлуатації мінеральних ресурсів надр дна і т.п.). Можна навіть констатувати певний скачи «у розвитку предметного змісту міжнародного морського права.
За дуже короткий термін воно стало охоплювати по суті всі сучасні види діяльності держав у Світовому океані, значно зріс його нормативний масив, з'явилися абсолютно нові правові поняття і категорії («виняткова економічна зона», води «держав-архіпелагів», «континентальний шельф», «Міжнародний район» морського дна та ін.)
У процесі всеосяжної кодифікації і подальшого розвитку міжнародного морського права державами - учасниками III Конференції ООН з морського права (1972-1982) були внесені суттєві зміни в реалізацію окремих свобод у використанні просторів і ресурсів Світового океану, які досі вважалися складовими елементами («свободами ») принципу свободи відкритого моря.
Це знайшло свій прояв насамперед у сфері регламентації традиційної свободи рибальства. Загроза виснаження запасів морських біоресурсів в результаті дуже інтенсивної їх експлуатації за допомогою новітньої морської промислової технологік, необхідність врахування особливих інтересів прибережного населення в прибережному рибальстві, турбота про задоволення зростаючих потреб усього світового співтовариства в морепродуктах надав; і особливу актуальність підвищення рівня міжнародно-правового регулювання, спрямованого на забезпечення раціонального використання морських живих ресурсів та їх збереження як для нинішнього, так і майбутніх поколінь. Спираючись на наявний міжнародно-правовий досвід у цій сфері взаємовідносин держав (різного роду конвенції та угоди 1945-80 рр.. Щодо китобійного промислу, охорони та збереження котиків, рибальського промислу в різних частинах Атлантичного і Тихого океанів і ін), а також на офіційні пропозиції і прибережних держав, III Конференція ООН з морського права виробила і кодифікаційної закріпила велику групу конкретних норм щодо використання морських живих ресурсів. Передумовою для даної групи норм морського права послужив принцип збереження та раціонального використання морських живих ресурсів.
Що стосується природних ресурсів морського дна і його надр, то при визначенні їх правового статусу та режиму був використаний прецедент надання суверенних прав державам на континентальний шельф, закріплений ще в Женевській конвенції 1958 р. Це визнання за групою держав, в даному випадку прибережних, особливого пріоритету у використанні ресурсів шельфу, звичайно, стало певним вилученням з постулату про рівне використанні морських просторів, закладеному в принципі свободи відкритого моря. Своєрідний пріоритетний підхід на користь інтересів певної групи держав, а саме - країн, що розвиваються, було викладено і в висунутої ними концепції «спільної спадщини людства» щодо правового статусу та режиму глибоководних ресурсів морського дна і його надр. На її основі і були розроблені відповідні норми, а також міжнародний механізм по вирішенню питань експлуатації 'мінеральних ресурсів «Міжнародного району» дна. «Ядром» даної особливої групи норм морського права з'явився принцип спільної спадщини людства.
Комплекс нових норм щодо статусу природних ресурсів Світового океану та його дна не міг не позначитися на правовій регламентації проведення державами наукових досліджень цих ресурсів. Тим більше, що раніше свобода морських наукових досліджень (як частини свободи відкритого моря) не була чітко закріплена ні в одному із загальних міжнародних договорів, зокрема в жодній з Женевських конвенцій 1958 р., і тому постійно оскаржувалася, а нерідко навіть заперечувалася.
Список літератури
1 Див наприклад Курс міжнародного права Т 2 М, 1989, Міжнародне право М, 1982 Броунлі Я Міжнародне право (у дво \ книгах) М, 1977, Аречага X Д Сучасне міжнародне право М, 1983, верещить тин В С,, MacDonald R Fundamental norms m Contemporary international Law - Canad Yb Intern Law 1987
2 Див 3 Васильєв А М Правові категорії М 1976 З 82
4 Міжнародне право в документах М, 1982 З 11-12
5 Див Курс міжнародного права Т 1 З 208-211
7 Міжнародне право С 102
8 Алексідзе Л А Деякі питання теорії міжнародного права імпе ративних норми jus cogens Тбілісі 1982 З 331
9 Див Світовий океан і міжнародний право Основи сучасного правопорядку в Світовому океані З 36
11 Резолюція 1472 (XIV) Генеральної Асамблеї ООН Між «рідне співробітництво у використанні космічного простору в мирних цілях, 12 грудня 1959 р - Боротьба СРСР за мирне використання космосу Документи і матеріали у двох томах Том 2 М, 1985 З 249
11 Резолюція 1721 (XVI) Генеральної Асамблеї ООН Міжнародне співробітництво у використанні космічного простору в мирних цілях, 20 грудня 1961 року Указ соч З 251
12 Усенко Е Т Принцип демократичного світу-найбільш загальна основа сучасного міжнародного права - Радянський Щорічник міжнародного права 1973 М, 1975 З 34, Курс міжнародного права Т 1 З 267
I3 Курс міжнародного права Т 1 З 266
14 Див Міжнародне повітряне право Кн 1 З 13-26
15 Див докладніше Левін Д Б Актуальні проблеми теорії міжна родного права М, 1974 Фельдман Д І Система міжнародного права Казань, 1983, Усенко Е Т Про систему міжнародного права / / Рад держ і право 1988 no 4 За 117-126 Курс міжнародного права Т 1 З 261-271
16 Див Міжнародне повітряне право Кн 1 М 1980 З 45-50 Ляхов А Г Міжнародно правовий принцип забезпечення безпеки громадян ської авіації М, 1989
Виходячи з цього основоположного початку і були розроблені конкретні норми, що регулюють відносини держав з дослідження та використання космосу Вони знайшли своє втілення у низці міжнародних документів і насамперед у Договорі про принципи діяльності держав з дослідження і використання космічного простору, включаючи Місяць і інші небесні тіла, від 27 січня 1967
Новітня кодифікація і подальший прогресивний розвиток норм міжнародного морського права також підтверджує цю тенденцію Саме з принципу свободи відкритого моря, в тому числі повітряного простору над ним, і принципу суверенітету держав над їх водної та повітряної територією виходили учасники III Конференції ООН з морського права при кодифікаційної закріплення традиційних норм, що регулюють освоєння державами Світового океану, і особливо при розробці та погодження змісту "і формулювань нових норм (щодо статусу та режиму виключної економічної зони, міжнародних проток, архіпелажних вод та ін)
Ці ж принципи служать відправними началами і в сучасній нормотворчої діяльності держав з регулювання їх відносин, пов'язаних з використанням повітряного простору Про це, насамперед, свідчить робота, проведена в рамках і під егідою Міжнародної організації цивільної авіації (ІКАО)
VI
Таке універсальне значення зазначених принципів для регулювання міжнародних відносин у загальнопланетарному масштабі не тільки служить черговим підтвердженням їх загального значення як основних принципів загального міжнародного права, а й показує, що саме в цій якості вони виступають як «активні центри», навколо і на основі яких створюються норми міжнародного морського, повітряного та космічного права, що є частинами (галузями) загального міжнародного права
Разом з тим в доктрині міжнародного права було висунуто нове правове поняття - «основний галузевий принцип». Ініціатори і прихильники цього терміна і поняття вважають, що «основний галузевий принцип» є структуроутворюючим нормативним чинником галузі [12] При цьому підкреслюється, що «критерій принципу, що лежить в основі галузі, володіє якістю об'єктивності Його наявність або відсутність можна встановити з наукової достовірністю. Так, принцип свободи відкритого моря лежить в основі міжнародного морського права, принцип, згідно з яким космічний простір, включаючи небесні тіла, не підлягає національному присвоєнню і вільно для дослідження, - • в основі космічного права, і т п »[13]
Дійсно, ці принципи, як уже зазначалося, лежать в основі морського і космічного права Таку роль вони грали і продовжують виконувати у нормотворчому процесі держав по створенню, кодифікації і подальшому розвитку даних галузей міжнародного права Але при цьому слід мати на увазі, що їх характеристика як «основних галузевих принципів» - доля доктрини, науки Щоб переконатися в цьому, досить звернутися до недавньої історії виникнення міжнародного повітряного права У науці та практиці загальновизнано, що вихідними началами при створенні державами цієї нової частини (галузі) загального міжнародного права послужили принцип поваги суверенітету держав і принцип свободи відкритого моря (і повітряного простору над ним) У зв'язку з цим мимоволі виникає питання, який же з цих принципів слід вважати «основним галузевим принципом» міжнародного повітряного права
Прихильники даної правової категорії не дають на це відповіді. Вони кваліфікують принцип свободи відкритого моря лише як «основний галузевий принцип» міжнародного морського права. Що стосується принципу державного суверенітету, то навряд чи йому можна дати настільки обмежену характеристику Та до того ж цей принцип не поширюється на весь повітряний простір нашої планети Якщо ж покласти в основу міжнародного повітряного права такі його загальновизнані принципи, як суверенітет держав над їх повітряним простором і свобода польотів повітряних суден у міжнародному повітряному 'просторі, то тоді необхідно визнати, що для цієї галузі міжнародного права характерні не один, а два «основних» галузевих принципу »Але подібний висновок, по видимому, не буде відповідати смисловому змісту і призначенню висунутого поняття чи критерію «основний галузевий принцип». |
Таким чином, поняття та правові категорії «галузь», I «галузевий принцип» - всього лише інструменти наукової класифікації структури або системи нормативного масиву міжнародного права У міжнародних документах і в практиці держав такі правові поняття чи категорії не застосовуються, оскільки держави створюють норми міжнародного права з метою врегулювання певних міжнародних відносин, а вже поділяють всі ці норми на «галузі», «підгалузі», «загальносистемні інститути» і просто «інститути» міжнародного права вчені з метою їх вивчення, дослідження та викладання
Тому всі ці правові категорії не що інше як доктринальне, а отже, і суб'єктивне відображення правової реальності Про це наочно свідчить і той факт, що нерідко одному і тому ж правовому явищу дається сама різна кваліфікація Так, наприклад, більшість вчених вважають міжнародне повітряне право « галуззю »міжнародного права, а деякі -« комплексної галуззю »14 У свою чергу право міжнародних договорів кваліфікується або як« галузь », чи як« загальносистемний інститут »міжнародного права Причому в даному випадку не уточнюється, який же« основний галузевий принцип "або інший основний критерій складають об'єктивну базу для такої класифікації Як правило, дається цілий набір критеріїв, серед яких можна зустріти предмет (об'єкт) регулювання, особливості джерел норм, своєрідність і відокремленість цих норм, великий обсяг нормативного матеріалу і т п Але й у відношенні цих критеріїв знову таки немає єдності мненій15 Пояснюється це тим, що поки ще триває науково-пошуковий процес систематизації величезного нормативного масиву сучасного міжнародного права з метою сприяння його вивчення, подальшого розвитку і, отже, його практичного застосування
Для системних або структурних досліджень міжнародного права звичною стала формула галузі права складаються об'єктивно, а встановлюються наукою Однак і це формулювання потребує уточнення У міжнародно правового життя виникають і складаються об'єктивно не «галузі» (це знову-таки усього лише доктринальний термін або поняття), а об'єктивно існуючі сукупності або певні групи норм, що складають невід'ємні об'єктивні частини загального міжнародного права Їх створення і розвиток в міжнародному житті й у міжнародному праві здійснюється міжнародним співтовариством і знаходить свій вияв у міжнародних документах, в кодифікаційної і звичайно-правовій практиці держав
До такого роду невід'ємним частинам загального міжнародного права безсумнівно належать міжнародне морське, повітряне та космічне право Кожне з них представляє об'єктивно існуючу сукупність норм, юридично обов'язкових для всіх держав
Міжнародна нормотворча практика держав переконливо показує, що для виникнення і розвитку цих певних груп норм сучасного міжнародного права необхідні були три об'єктивних чинника
а) Поява нових суспільних відносин у міжнародному житті, породжених нагальними потребами у використанні державами просторів Світового океану, космосу і повітря
б) Зацікавленість співтовариства держав у встановленні чітко визначеного міжнародного правопорядку для такого використання в інтересах всього міжнародного співтовариства. Ця зацікавленість знаходить своє об'єктивне прояв в узгодженні воль держав відносно не тільки змісту та формулювань правил використання морського, повітряного, космічного просторів, але й визнання цих правил як норм міжнародного права
в) Встановлення і загальне визнання державами вихідних, основних засад правового порядку в Світовому океані, у повітряному і космічному просторі (причому, як показує процес становлення правопорядку в повітряному просторі, в якості таких вихідних почав можуть бути використані вже сформовані принципи - повага державного суверенітету та свобода відкритого моря) Ці початку зумовлюють загальну цілеспрямованість правового режиму Світового океану, повітря, космосу і служать основою для розробки та виникнення конкретних норм діяльності держав у цих просторах Тому вони є загальновизнаними основними нормами (принципами) загального міжнародного права, відступ від яких неприпустимо.
Всі ці найважливіші властивості вихідних почав для становлення і подальшого прогресивного розвитку міжнародного морського, повітряного та космічного права в якості невід'ємних складових частин загального міжнародного права переконливо свідчать про те, що вони є основними принципами загального міжнародного права До них належать принцип свободи відкритого моря (і повітряного простору над ним) і принцип свободи дослідження та використання космосу, включаючи небесні тіла
Оскільки тільки на основі цих принципів може розвиватися нормативний масив правопорядку і вся діяльність держав у Світовому океані і космосі, то вони, звичайно, служать одночасно і основними принципами сформованого і діючого в наш час міжнародного морського і космічного права Що ж стосується міжнародного повітряного права, то його основними принципами є суверенітет держав над їх повітряним простором і свобода польотів повітряних суден у міжнародному повітряному просторі. По суті ці принципи з'явилися лише конкретизацією стосовно до правопорядку у повітряному просторі вже існували основних принципів загального міжнародного права
У цілому така правова констатація більш точно, на нашу думку, відображає сучасну міжнародно-правову реальність і знаходить своє підтвердження в міжнародних документах, в офіційному листуванні держав і в заявах їх офіційних представників, в рішеннях різних міжнародних організацій та конференцій, у міжнародних деклараціях, до говірках і конвенціях.
VII
Міжнародно-правова дійсність свідчить також і про те, що розширення і поява нових видів діяльності держав, а отже, і нових видів їх відносин з використання морського і повітряного простору нерідко викликають до життя зовсім нові норми морського і повітряного права Істотна специфіка нових відносин нерідко вимагає від держав встановлення особливих нових вихідних почав для розробки певних, відносно автономних (за предметом регулювання) груп нових норм у рамках діючого міжнародного морського або повітряного права
Ці нові початку або принципові установки (наприклад, щодо забезпечення технічної і соціальної безпеки повітряних суден, про раціональне використання морських біоресурсів і т. п) стають черговими новими основними принципами міжнародного повітряного або морського права Адже саме на їх основі виникають, діють і розвиваються нові групи норм у системі цих частин (галузей) міжнародного права Про це переконливо свідчать рішення і відповідні конвенції, розроблені за ініціативою ІКАО, а також рішення III Конференції ООН з морського права, в тому числі - відповідні розділи і частини Конвенції ООН з морського права 1982 р
Так, у міжнародному повітряному праві (поряд з нормами, конкретизують і забезпечують практичну реалізацію поваги державного суверенітету в повітряному просторі і свободу польотів в міжнародному повітряному просторі) за останній період з'явилася значна група норм, які були викликані до життя зацікавленістю міжнародного співтовариства у забезпеченні загальних стандартів технічної надійності (безпеки) міжнародної цивільної авіації і в забезпеченні її захисту (безпеки) від різного роду злочинних посягань, від «повітряного тероризму». Ця зацікавленість всіх держав знайшла свій вияв ще при виробленні Конвенції про міжнародну цивільну авіацію 1944 г і створення ІКАО, обумовлених тим, щоб «міжнародна цивільна авіація могла розвиватися безпечним і упорядкованим чином» (преамбула Конвенції 1944 р) З урахуванням цього відправного початку як в самій Конвенції, так і в Додатках до неї були закріплені єдині вимоги до безпеки (надійності) цивільної авіації (з урахуванням науково технічного прогресу вони постійно вдосконалюються та оновлюються в міжнародних регламентах ІКАО) Потім в ІКАО було розроблено особливе додаток до Конвенції 1944 р - «Безпека Захист цивільної авіації від актів незаконного втручання »У цих же цілях з ініціативи та в рамках ІКАО були розроблені Гаазька конвенція про боротьбу з незаконним захопленням повітряних суден 1970 г і Монреальська конвенція про боротьбу з незаконними актами, спрямованими проти безпеки цивільної авіації 1971 р
У результаті в міжнародному повітряному праві склалася певна група норм, предметом (об'єктом) яких є відносини держав щодо забезпечення безпеки міжнародних польотів цивільної авіації Їх яскраво виражена специфіка, а також надзвичайна зацікавленість міжнародного співтовариства у гарантії безпеки міжнародної цивільної авіації дозволили юристам-міжнародникам констатувати факт виникнення нового принципу міжнародного повітряного права - принципу забезпечення безпеки міжнародної цивільної авіації [16]
Пізніші заходи та переговори у рамках ІКАО, присвячені підвищенню ефективності цього принципу, підтверджують наукову обгрунтованість цього доктринального виводу. В офіційних пропозиціях держав і в дискусіях на сесіях органів ІКАО тепер вже. Прямо говориться про принцип забезпечення безпеки міжнародних польотів цивільних повітряних суден і. Необхідності прийняття подальших заходів щодо його практичної реалізації.
Що стосується міжнародного морського права, то вирішення питання про наявність в ньому інших основних принципів (поряд з принципом свободи відкритого моря) є більш складним. Обумовлено це перш за все тим, що міжнародне морське право являє собою систему (сукупність) великого числа різноманітних норм, які визначають правовий статус і режим не толь / до самих різних морських просторів і порядок судноплавства в них (прибережні води, міжнародні протоки, води держав-архіпелагів тощо), але і різноманітних природних (живих і мінеральних) ресурсів Світового океану і його дна.
Морське право перебуває у постійному розвитку під впливом економічних і соціальних потреб, в тому числі обумовлених науково-технічними досягненнями у сфері освоєння господарського потенціалу морських просторів і ресурсів. У результаті дії цих об'єктивних факторів предметом міжнародно-правового регулювання, поряд з традиційними видами використання морських просторів, сталі і нові відносини держав, пов'язані, наприклад, з появою далекого експедиційного риболовного промислу, з проведенням всебічних наукових досліджень природних процесів у Світовому океані, його живих і мінеральних ресурсів, зі здійсненням розробки корисних копалин не тільки прибережного, але і глибоководного морського дна, з різними заходами по захисту морського середовища від забруднення (в результаті інтенсивного судноплавства, експлуатації мінеральних ресурсів надр дна і т.п.). Можна навіть констатувати певний скачи «у розвитку предметного змісту міжнародного морського права.
За дуже короткий термін воно стало охоплювати по суті всі сучасні види діяльності держав у Світовому океані, значно зріс його нормативний масив, з'явилися абсолютно нові правові поняття і категорії («виняткова економічна зона», води «держав-архіпелагів», «континентальний шельф», «Міжнародний район» морського дна та ін.)
У процесі всеосяжної кодифікації і подальшого розвитку міжнародного морського права державами - учасниками III Конференції ООН з морського права (1972-1982) були внесені суттєві зміни в реалізацію окремих свобод у використанні просторів і ресурсів Світового океану, які досі вважалися складовими елементами («свободами ») принципу свободи відкритого моря.
Це знайшло свій прояв насамперед у сфері регламентації традиційної свободи рибальства. Загроза виснаження запасів морських біоресурсів в результаті дуже інтенсивної їх експлуатації за допомогою новітньої морської промислової технологік, необхідність врахування особливих інтересів прибережного населення в прибережному рибальстві, турбота про задоволення зростаючих потреб усього світового співтовариства в морепродуктах надав; і особливу актуальність підвищення рівня міжнародно-правового регулювання, спрямованого на забезпечення раціонального використання морських живих ресурсів та їх збереження як для нинішнього, так і майбутніх поколінь. Спираючись на наявний міжнародно-правовий досвід у цій сфері взаємовідносин держав (різного роду конвенції та угоди 1945-80 рр.. Щодо китобійного промислу, охорони та збереження котиків, рибальського промислу в різних частинах Атлантичного і Тихого океанів і ін), а також на офіційні пропозиції і прибережних держав, III Конференція ООН з морського права виробила і кодифікаційної закріпила велику групу конкретних норм щодо використання морських живих ресурсів. Передумовою для даної групи норм морського права послужив принцип збереження та раціонального використання морських живих ресурсів.
Що стосується природних ресурсів морського дна і його надр, то при визначенні їх правового статусу та режиму був використаний прецедент надання суверенних прав державам на континентальний шельф, закріплений ще в Женевській конвенції 1958 р. Це визнання за групою держав, в даному випадку прибережних, особливого пріоритету у використанні ресурсів шельфу, звичайно, стало певним вилученням з постулату про рівне використанні морських просторів, закладеному в принципі свободи відкритого моря. Своєрідний пріоритетний підхід на користь інтересів певної групи держав, а саме - країн, що розвиваються, було викладено і в висунутої ними концепції «спільної спадщини людства» щодо правового статусу та режиму глибоководних ресурсів морського дна і його надр. На її основі і були розроблені відповідні норми, а також міжнародний механізм по вирішенню питань експлуатації 'мінеральних ресурсів «Міжнародного району» дна. «Ядром» даної особливої групи норм морського права з'явився принцип спільної спадщини людства.
Комплекс нових норм щодо статусу природних ресурсів Світового океану та його дна не міг не позначитися на правовій регламентації проведення державами наукових досліджень цих ресурсів. Тим більше, що раніше свобода морських наукових досліджень (як частини свободи відкритого моря) не була чітко закріплена ні в одному із загальних міжнародних договорів, зокрема в жодній з Женевських конвенцій 1958 р., і тому постійно оскаржувалася, а нерідко навіть заперечувалася.
Список літератури
1 Див наприклад Курс міжнародного права Т 2 М, 1989, Міжнародне право М, 1982 Броунлі Я Міжнародне право (у дво \ книгах) М, 1977, Аречага X Д Сучасне міжнародне право М, 1983, верещить тин В С,, MacDonald R Fundamental norms m Contemporary international Law - Canad Yb Intern Law 1987
2 Див 3 Васильєв А М Правові категорії М 1976 З 82
4 Міжнародне право в документах М, 1982 З 11-12
5 Див Курс міжнародного права Т 1 З 208-211
7 Міжнародне право С 102
8 Алексідзе Л А Деякі питання теорії міжнародного права імпе ративних норми jus cogens Тбілісі 1982 З 331
9 Див Світовий океан і міжнародний право Основи сучасного правопорядку в Світовому океані З 36
11 Резолюція 1472 (XIV) Генеральної Асамблеї ООН Між «рідне співробітництво у використанні космічного простору в мирних цілях, 12 грудня 1959 р - Боротьба СРСР за мирне використання космосу Документи і матеріали у двох томах Том 2 М, 1985 З 249
11 Резолюція 1721 (XVI) Генеральної Асамблеї ООН Міжнародне співробітництво у використанні космічного простору в мирних цілях, 20 грудня 1961 року Указ соч З 251
12 Усенко Е Т Принцип демократичного світу-найбільш загальна основа сучасного міжнародного права - Радянський Щорічник міжнародного права 1973 М, 1975 З 34, Курс міжнародного права Т 1 З 267
I3 Курс міжнародного права Т 1 З 266
14 Див Міжнародне повітряне право Кн 1 З 13-26
15 Див докладніше Левін Д Б Актуальні проблеми теорії міжна родного права М, 1974 Фельдман Д І Система міжнародного права Казань, 1983, Усенко Е Т Про систему міжнародного права / / Рад держ і право 1988 no 4 За 117-126 Курс міжнародного права Т 1 З 261-271
16 Див Міжнародне повітряне право Кн 1 М 1980 З 45-50 Ляхов А Г Міжнародно правовий принцип забезпечення безпеки громадян ської авіації М, 1989