Міжнародне космічне право

До договірних джерел міжнародного космічного права належать також різні багатосторонні і двосторонні угоди про співробітництво держав в освоєнні космосу. Всі ці угоди спеціального характеру грунтуються на спільних для даної галузі міжнародного права принципах і нормах, закріплених в Договорі з космосу і зазначених угодах загального характеру.
Однак прийняття і вступ у силу договору з космосу та інших багатосторонніх угод загального характеру жодним чином не означає, що робота з кодифікації і прогресивному розвитку космічного права завершена. Існує ряд питань, настійно вимагають регламентації.
Незважаючи на порівняно молодий вік космічного права, в ньому вже є правові принципи, що сформувалися як звичаю. Мова йде про двох основоположних принципах-свободи дослідження та використання космічного простору і небесних тіл і непрісвоенія космічного простору і небесних тіл. Ці принципи, логічно тісно пов'язані між собою, сформувалися як звичайно-правові на основі практики космічної діяльності і в результаті загального визнання з боку міжнародного співтовариства. Та обставина, що згодом обидві ці принципи були закріплені як договірних норм у Договорі з космосу, не змінює суті справи, так як вони є юридично обов'язковими для всіх учасників міжнародного спілкування як міжнародно-правового звичаю.
Міжнародний звичай-це правило поведінки, яке в результаті постійного систематичного застосування визнається юридично обов'язковим учасниками міжнародного спілкування.
Резолюції Генеральної Асамблеї ООН мають рекомендаційний характер, проте, прийняті одноголосно, вони висловлюють узгоджені позиції держав щодо змісту певного способу дій, дотримуватися якого бажано для міжнародного співтовариства в цілому.
В одностайно ухвалених резолюціях Генеральної Асамблеї ООН 1721 (XVI) від 20 грудня 1961 р., 1802 (XVII) від 14 грудня 1962 р. і 1962 (XVIII) від 13 грудня 1963 р. вказується, що космічна діяльність держав повинна здійснюватися відповідно до міжнародним правом, включаючи Статут ООН, у сфері підтримки міжнародного миру і безпеки, розвитку міжнародного співробітництва та взаєморозуміння. Договір по космосу 1967 року встановив, що космічна діяльність здійснюється у відповідності з міжнародним правом, включаючи Статут ООН. Звідси випливає, що до космічної діяльності застосовні загальні принципи права. Одним з таких принципів є принцип рівноправності держав. Однією з цілей ООН, відповідно до її Статуту, є розвиток дружніх відносин між народами на основі поваги, принципу рівноправ'я. Пункт 1 ст. 2 Статуту говорить: "Організація заснована на принципі суверенної рівності всіх її Членів".
Що стосується космічної діяльності цей принцип означає рівність прав усіх держав, незалежно від рівня їх економічного та науково-технічного розвитку, як у здійсненні космічної діяльності, так і у вирішенні питань правового та політичного характеру, що виникають у зв'язку з її здійсненням.
Принцип рівноправності знайшов відображення у Договорі з космосу, в преамбулі якого йдеться про те, що дослідження і використання космічного простору повинні бути спрямовані на благо всіх народів, незалежно від ступеня їх економічного або наукового розвитку, а в ст. I встановлюється, що космічний простір є відкритим для дослідження і використання всіма державами без якої б то не було дискримінації на основі рівності і згідно з міжнародним правом, при вільному доступі у всі райони небесних тіл. "Принцип заборони застосування сили та загрози силою у міжнародних відносинах поширюється на космічну діяльність держав і виникають у зв'язку з цим стосунки між ними. Всі члени ООН повинні утримуватися в своїх міжнародних відносинах від загрози силою або її застосування як проти територіальної недоторканності або політичної незалежності будь-якої держави, так і яким-небудь іншим чином, несумісним з цілями ООН (п. 4 ст. 2 Статуту ООН) "Статут ООН також постановляє, що всі міжнародні спори держави - члени ООН повинні вирішувати мирними засобами і таким чином, щоб не піддавати загрозі міжнародний мир, безпеку та справедливість.
Це означає, що космічна діяльність повинна здійснюватися всіма державами так, щоб при цьому не піддавалися загрозу міжнародний мир і безпеку, а суперечки і розбіжності за всіма стосуються освоєння космосу питань повинні вирішуватися мирним шляхом.
Діючі угоди в галузі космічного права НЕ тільки грунтуються на цих загальновизнаних принципах, але і поглиблюють їх стосовно до окремих аспектів космічної діяльності.
Статут Міжнародного Суду ООН відносить до допоміжних джерел міжнародного права судові рішення і доктрини найбільш кваліфікованих фахівців.
Питання, пов'язані з використанням і дослідженням космічного простору і небесних тіл, поки не були предметом розгляду в Міжнародному Суді ООН або третейських судах, оскільки до теперішнього часу між державами не виникало практичних суперечок щодо застосування та тлумачення положень міжнародного космічного права.
Другим допоміжним джерелом є праці найбільш кваліфікованих юристів, фахівців у галузі міжнародного публічного права, і в першу чергу міжнародного космічного права.
Рішення міжнародних організацій, і насамперед ООН, прийняті одноголосно, служать доказом становлення норм міжнародного космічного права і наміри держав дотримуватися їх.
СУБ'ЄКТИ І ОБ'ЄКТ МІЖНАРОДНОГО КОСМІЧНОГО ПРАВА
Суб'єкти міжнародного космічного права
Відповідно до загальної теорії права, під суб'єктом права розуміється власник прав і носій обов'язків, особа, чи що може брати участь у правовідносинах. Правовідносини є суспільним відношенням, у якому діяльність суб'єктів врегульована правом. Виникаючі на основі юридичних норм права і обов'язки один без одного й поза зв'язку один з одним існувати не можуть. У результаті взаємодії та реалізації суб'єктивних прав і обов'язків суспільні відносини вдягаються в правову форму, упорядковуються.
Ці загальні положення відносяться до міжнародного права в цілому, а отже, і до міжнародного космічного права зокрема, з урахуванням його особливостей та специфіки.
Під суб'єктом міжнародного космічного права розуміється учасник, в тому числі потенційний, міжнародно-правового відносини з приводу діяльності в космічному просторі або використання космічної технології.
Основними суб'єктами міжнародного космічного права є суверенні держави як носії міжнародних прав і обов'язків. Міжнародна космічна правосуб'єктність держави не залежить від будь-якого акта чи волевиявлення інших учасників міжнародних відносин.
Вторинними, похідними суб'єктами міжнародного космічного права є створені державами і правомірно діючі міжнародні організації. Обсяг космічної правосуб'єктності таких міжнародних міжурядових організацій обмежений, він визначається волею їх держав-членів і фіксується в міжнародному договорі, на підставі якого вони засновуються.
При цьому слід мати на увазі, що одні міжнародні організації, такі, наприклад, як Міжнародна організація морського супутникового зв'язку (ІНМАРСАТ), Міжнародна організація зв'язку через штучні супутники Землі (ІНТЕЛСАТ), Європейське космічне агентство (ЄКА) та інші, можуть бути як суб'єктами міжнародних космічних правовідносин (у силу своєї компетенції, визначеної установчими актами), так і суб'єктами міжнародних правовідносин взагалі. У той же час інші міжнародні організації не завжди є суб'єктами міжнародних космічних правовідносин, оскільки для цього необхідно, щоб держави-члени наділили їх спеціальною компетенцією, зафіксованої в їх статутах.
Чинне міжнародне право допускає можливість здійснення діяльності з дослідження та використання "космічного простору як державами в рамках міжнародних міжурядових організацій, так і самими міжнародними міжурядовими організаціями (див. ст. VI і XIII Договору по космосу 1967 р., ст. VI Угоди про рятуванні 1968 р., ст. XXII Конвенції про відповідальність 1972 р., ст. VII Конвенції про реєстрацію 1975 р., ст. XVI Угоди про Місяць 1979 р.).
На відміну від суверенних держав, які ipso facto (в силу самого факту) є суб'єктами міжнародного космічного права, міжнародні організації є похідними суб'єктами.
Для того щоб міжнародна міжурядова організація користувалася правами і несла обов'язки за Угодою про рятування, Конвенції про відповідальність, Конвенції про реєстрацію та Угоди про Місяць, повинні бути дотримані чотири неодмінних умови: організація має офіційно заявити про прийняття нею прав і обов'язків за відповідною угодою; більшість держав-членів цієї організації мають бути учасниками відповідної угоди; більшість держав-членів цієї організації повинні бути учасниками договору з космосу 1967 року; організація повинна здійснювати космічну діяльність (у разі Угоди про рятування організація повинна бути відповідальною за запуск космічного об'єкта).
Згідно з Конвенцією про відповідальність, Конвенції про реєстрацію та Угоди про Місяць, держави-члени міжнародних міжурядових організацій, що здійснюють космічну діяльність, зобов'язалися приймати всі необхідні заходи для забезпечення того ', щоб така організація зробила заяву про прийняття на себе прав та обов'язків за згаданими договорами. Європейське космічне агентство заявило 31 грудня 1975 р. про прийняття на себе прав та обов'язків за Угодою про рятування, 23 вересня 1976-по Конвенції про відповідальність, 2 січня 1979 р.-за Конвенцією про реєстрацію.
Права та обов'язки міжнародних організацій по трьох із названих договорів є обмеженими у порівнянні з правами та обов'язками держав-учасниць цих договорів. Так, ст. XXIV-XXVII Конвенції про відповідальність відносяться тільки до держав. Це означає, що міжнародна організація не може підписати цю конвенцію чи приєднатися до неї, тобто стати її офіційним учасником з усіма витікаючими з цього наслідками. Те ж саме відноситься до Конвенції про реєстрацію і до Угоди про Місяць. Згідно зі ст. XIII Договору по космосу 1967 року, практичні питання у зв'язку із здійсненням космічної діяльності міжнародними міжурядовими організаціями можуть вирішуватися державами-учасниками договору або із самої відповідною організацією, або з однією або кількома державами-членами цієї організації. Дане положення також свідчить про обмежену правосуб'єктності міжнародних організацій.
В буржуазній доктрині міжнародного права обгрунтовується точка зору, згідно з якою окремі індивіди (фізичні особи) можуть мати міжнародну правосуб'єктність. Деякі положення міжнародного космічного права використовуються прихильниками цієї концепції для підкріплення своєї позиції. Зокрема, посилаються на ст. V договору з космосу 1967 року, в якій говориться, що "держави-учасниці Договору розглядають космонавтів як посланців людства в космос". Однак поняття "посланець людства в космос" у контексті Договору по космосу 1967 року не означає визнання космонавтів суб'єктами міжнародного права. У тій же ст. V договору передбачається повернення космонавтів, що зробили вимушену посадку за межами держави реєстрації космічного корабля, цій державі. Згідно зі ст. VIII договору, держава реєстрації космічного об'єкта зберігає юрисдикцію і контроль над таким об'єктом і над будь-яким екіпажем цього об'єкта під час їхнього перебування в космічному просторі. Тим самим підтверджується статус космонавта як громадянина тієї чи іншої держави, а не самостійного суб'єкта міжнародного права. Вираз "посланець людства в космос" носить характер урочистого визнання космонавта як особистості, що здійснює свої польоти на благо всього людства.
Міжнародне космічне право не виключає можливості здійснення космічної діяльності неурядовими організаціями (юридичними особами). Саме тому ст. VI Договору по космосу 1967 року передбачає міжнародну відповідальність держави "за національну діяльність у космічному просторі, включаючи Місяць і інші небесні тіла, незалежно від того, чи здійснюється вона урядовими органами або неурядовими юридичними особами".
Це не означає, що неурядові юридичні особи стають суб'єктами міжнародного космічного права. Відповідно до зазначеної вище статті, "діяльність неурядових юридичних осіб у космічному просторі, включаючи Місяць і інші небесні тіла, має проводитися з дозволу і під постійним спостереженням відповідної держави-учасниці Договору", а держави несуть міжнародну відповідальність за забезпечення того, щоб діяльність таких осіб проводилася відповідно до положень, що містяться в договорі.
Оскільки в міжнародному праві загальновизнано, що його суб'єкти є рівноправними і незалежними у внутрішніх і зовнішніх справах від будь-якої іншої влади, очевидно, що в світлі викладених положень питання міжнародної правосуб'єктності юридичних осіб ставитися не може.
У 1984 році в США було прийнято законодавство, яке дозволяє приватним корпораціям запускати космічні об'єкти. Координація цієї діяльності покладена на спеціально створене при міністерстві транспорту Управління комерційного космічного транспорту. Приватний капітал володіє технікою космічного зв'язку, яка у рамках Міжнародної організації зв'язку через штучні супутники Землі та Міжнародної організації морського супутникового зв'язку. Усі приватні компанії можуть здійснювати свою діяльність тільки під контролем і з дозволу урядів їх національної приналежності, а відповідальність за їх діяльність несуть уряду.
Таким чином, суб'єктами міжнародного космічного права є лише суверенні держави і міжнародні міжурядові організації, що здійснюють космічну діяльність.
Деякі західні юристи схиляються до того, що суб'єктом міжнародного космічного права слід вважати людство в цілому. Ця точка зору спирається на концепцію "спільної спадщини людства", що знайшла віддзеркалення в Угоді про діяльність держав на Місяці та інших небесних тілах. Така позиція не може бути визнана науково обгрунтованою, оскільки вона не враховує сучасні реальності в життя міжнародного співтовариства і в міжнародних відносинах, основу яких становить співіснування держав з різними соціально-політичними та економічними системами. У цих умовах неможливо уявити собі людство в цілому як носія єдиних прав і обов'язків. Крім того, не ясно, у взаєминах з якими іншими суб'єктами права можуть реалізовуватися такі права і обов'язки.
Об'єкт міжнародного космічного права
Об'єкт міжнародного права - це все те, з приводу чого суб'єкти міжнародного права можуть вступати в міжнародні правовідносини, тобто матеріальні і нематеріальні блага, дії або утримання від дій, які не відносяться виключно до внутрішньої компетенції держави.
Таким чином, об'єктами міжнародного космічного права є космічний простір, небесні тіла, космонавти, штучні космічні об'єкти, наземні компоненти космічних систем, результати практичної космічної діяльності, космічна діяльність.
Договірного поняття "космічний об'єкт" поки не вироблено. Проте склалася практика реєстрації штучних космічних об'єктів відповідно до Конвенції про реєстрацію об'єктів, що запускаються в космічний простір. Відповідно до конвенції, реєстрації підлягають космічні об'єкти, що запускаються на орбіту навколо Землі або далі в космічний простір. При цьому термін "космічний об'єкт" включає його складові частини, а також засіб його доставки і його частини.
Можна вважати, що створений штучний об'єкт, призначений для запуску в космос, але ще знаходиться на Землі, не є космічним об'єктом. Однак якщо такий об'єкт був запущений, то він вважається космічним, навіть не будучи виведеним на орбіту (у випадку невдалого запуску), а також після повернення на Землю (запланованого або аварійного). Це випливає з відповідних положень міжнародного космічного права, що стосуються питань повернення космічних об'єктів владі, здійснив їх запуск, відповідальності за шкоду, заподіяну на Землі космічними об'єктами, і ін
Не існує також і договірного визначення поняття "космічна діяльність". Діяльність людини по дослідженню та використанню космічного простору (включаючи природні небесні тіла позаземного походження) отримала назву космічної. Перша офіційна згадка поняття космічної діяльності (outer space activities) в міжнародному документі зустрічається в резолюції Генеральної Асамблеї ООН 1721 (XVI) від 20 грудня 1961 р. У міжнародному договорі воно вперше використане в преамбулі Конвенції про заснування Європейської організації з проектування та створення ракет-носіїв (ЕЛДО) від 29 березня 1962
Використання терміну "космічна діяльність" дає підстави вважати, що держави не обмежують його діяльністю винятково в космічному просторі, але відносять до нього і діяльність на Землі, якщо вона пов'язана з діяльністю в космічному просторі. З цього виходить і договір з космосу 1967 року, що встановлює принципи діяльності держав і на Землі, якщо ця діяльність має відношення до дослідження та використання космічного простору (наприклад, ст. VII договору).
Постає питання про те, на яку діяльність поширюються норми та принципи космічного права. В даний час тлумачення поняття космічної діяльності залежить від підходу до цього питання з боку тієї чи іншої держави. Тим не менше можна вважати, що під космічною діяльністю мається на увазі розміщення створених людиною предметів на навколоземних орбітах (в навколоземному просторі), в міжпланетному просторі (за межами сфери земного тяжіння), на поверхні Місяця та інших небесних тіл. Іноді до поняття космічної діяльності відносять також вертикальний запуск предметів на великі висоти за допомогою ракетної техніки з їхнім наступним поверненням на Землю без виходу на навколоземну орбіту (суборбітальні запуски).
До поняття космічної діяльності, безперечно, належать також дії людей (космонавтів) та робота автоматичних (автономних чи керованих по радіо із Землі) апаратів та приладів на борту космічних об'єктів, включаючи вихід людей і винесення приладів у відкритий космос або на поверхню небесних тіл.
Таким чином, поняття космічної діяльності пов'язується з діяльністю в космічному середовищі, включаючи операції, здійснювані на Землі у зв'язку із запуском космічного об'єкту, його управлінням і поверненням на Землю.
Чи можна вважати космічної діяльністю операції на Землі, якщо вони не завершилися успішним приміщенням об'єкта в космічному просторі? Інакше кажучи, чи підлягають регулюванню нормами і принципами міжнародного космічного права ті правовідносини, які можуть скластися в результаті невдалого запуску космічного об'єкта? Прямої відповіді на ці питання сучасне міжнародне право не дає. Угода про рятування космонавтів, повернення космонавтів і повернення об'єктів, запущених в космічний простір, виходить з того, що його положення належать до об'єктів, запущених у космічний простір (див. назву угоди і перший абзац преамбули). З іншого боку, Конвенція про міжнародну відповідальність за шкоду, заподіяну космічними об'єктами, прямо встановлює, що "термін" запуск "включає спробу запуску" (п. b ст. I). Отже, для того щоб підпадати під дію норм Конвенції, відповідні операції повинні мати зв'язок не обов'язково з реальною космічною діяльністю, але й з наміром її здійснити. Договір по космосу 1967 року передбачає міжнародну відповідальність за шкоду, заподіяну об'єктами, запуск яких в космічний простір здійснений або тільки організований і проводиться (ст. VII). Стаття IX договору регулює навіть ті правовідносини, які можуть виникати у зв'язку з плануванням діяльності в космічному просторі.
Мабуть, на цьому етапі в питанні визначення космічної діяльності слід виходити в кожному конкретному випадку з відповідних положень міжнародних договорів, що застосовуються до даних правовідносин.
Російська доктрина виходить із того, що космічне право покликане регулювати діяльність держав з освоєння космосу незалежно від місця її здійснення.
Необхідність міжнародно-правового регулювання космічної діяльності та режиму космічного простору випливає з того факту, що космічна діяльність зачіпає інтереси багатьох держав навіть тоді, коли вона фізично не зачіпає межі територіальної юрисдикції іноземних держав. Перш за все сам космічний простір і небесні тіла становлять інтерес з точки зору їх дослідження і використання для всіх без винятку держав. Крім того, результати діяльності, здійснюваної в космічному просторі, можуть впливати на життя людей багатьох держав світу. Наприклад, телевізійні передачі за допомогою супутників безпосередньо на побутові телевізори можуть прийматися на 90% території Землі; геодезичні супутники забезпечують обстеження цілих континентів;
метеорологічні супутники фіксують явища природи, що роблять вплив на погодні умови цілих регіонів, і т. д.
Облік всього цього навів фахівців до висновку, що космічна діяльність носить глобальний характер, не обмежуючись національними рамками держави, безпосередньо її здійснює.
Представляється не випадковим той факт, що сучасне міжнародне космічне право регулює питання як дослідження, так і використання космічного простору. Оскільки в даний час постійних поселень людини в космосі не існує, мається на увазі його використання з точки зору інтересів людей, що живуть на Землі, для поліпшення земних умов життя. Відповідно і міжнародне право покликане регулювати як режим самого космічного простору, так і можливі результати космічної діяльності, що позначаються на Землі.
У Договорі з космосу 1967 року встановлено, що дослідження і використання космічного простору є "надбанням всього людства". Юридичний зміст цього положення полягає в тому, що космічна діяльність повинна здійснюватися на благо та в інтересах всіх країн відповідно до міжнародного права, включаючи Статут ООН, у сфері підтримки міжнародного миру і безпеки і розвитку міжнародного співробітництва та взаєморозуміння (ст. I і III Договору по космосу 1967 р.).
Поняття "космічний простір"
Специфічність норм і принципів космічного права обгрунтовується особливостями самого космічного простору як нової сфери діяльності людини, а також особливостями космічної діяльності, яка суттєво відрізняється від діяльності в будь-якій іншій області.
Юристи різних шкіл і напрямів згодні з тим, що космічний простір є настільки своєрідною ареною людської діяльності, що режим цієї діяльності повинен бути спеціальним.
Однак загальновизнані в кожну конкретну епоху норми міжнародного права підлягають застосуванню всюди, де діють різні держави. Не будучи поширеними і на космос, ці норми втратили б своє значення як загальні і загальновизнані, і тоді перестала б існувати та спільна платформа, на основі якої можливе єдине розуміння і тлумачення спеціальних норм міжнародного права і конкретних положень міжнародних договорів. Правовий режим космічного простору і регулювання космічної діяльності не можуть встановлюватися у відриві від основних принципів мирного співіснування держав і без урахування всіх актуальних проблем сучасних міжнародних відносин.
Слід підкреслити, що всі галузі міжнародного права грунтуються і повинні відповідати його загальним принципам і нормам. Поширення на космос загальних правових принципів має важливе практичне значення, що представляє чисто "земної" інтерес.
У космосі, так само як на Землі, у повітрі і на морі, діють люди. Отже, при регулюванні міжнародних відносин в будь-якій сфері діяльності необхідно виходити насамперед з інтересів людства, а не із специфіки фізичних властивостей тієї чи іншої середовища або особливостей технічних засобів її освоєння.
Як вже зазначалося, специфіка космічного простору й космічної діяльності вимагала розробки спеціальних принципів і норм космічного права. Тому одночасно з прийняттям Декларації правових принципів діяльності держав з дослідження і використання космічного простору держави - члени ООН визнали за необхідне розглянути питання про формулювання у вигляді міжнародної угоди, у відповідний час у майбутньому, правових принципів діяльності держав з дослідження і використання космічного простору.
Термін "космічний простір" вживається в одному тільки Договорі з космосу 1967 року 37 разів. Разом з тим в міжнародному космічному праві визначення цього поняття відсутній.
У резолюції Генеральної Асамблеї ООН 2222 (XXI) від 19 грудня 1966 р. Комітету ООН по космосу було доручено почати "вивчення питань щодо визначення поняття космічного простору та використання космічного простору і небесних тіл".
Питання про визначення поняття космічного простору обговорюється в нерозривному зв'язку з діяльністю щодо його використання. Це, безсумнівно, свідчить про те, що поняття космічного простору не може бути визначено у відриві від елемента діяльності.
Питання про визначення поняття космічного простору продовжує залишатися на порядку денному Комітету ООН по космосу.
В останні роки представники ряду країн, що розвиваються все наполегливіше виступають і в доктрині, і в міжнародних організаціях з концепцією проголошення деяких територій загального користування та їх ресурсів "спільним надбанням людства". Стверджується, що основним недоліком Договору по космосу 1967 року є те, що він, хоча і інтернаціоналізований ресурси космічного простору і небесних тіл, не встановлює правового режиму, який дозволив би досягти цієї мети. Відстоюючи тезу про те, що весь космос інтернаціоналізований, окремі автори допускають і суперечливі висловлювання. Так, на їхню думку, статус космічного простору виражається формулою res extra cornmercium (річ, вилучена з обігу) і не є res communis (загальною річчю). Разом з тим доводиться, що космос належить всьому "світовій спільноті", "міжнародній спільноті" і т. п., що, по суті, повертає до формули "загальна річ".
Між тим за змістом Договору по космосу 1967 року космічний простір і небесні тіла є "річчю, вилученої з обігу", тобто не підлягають присвоєнню. Вони перебувають у загальному користуванні, але не є "спільною власністю", або "спільною річчю". Договір по космосу визнає "надбанням всього людства" дослідження і використання космосу (інакше кажучи, результати діяльності з дослідження та використання космосу), але не сам космос.
Помилкові погляди з питання про інтернаціоналізацію космосу призводять до нереалістичних висновків про можливість створення міжнародного космічного агентства з наднаціональними функціями, про можливості запобігання міждержавних конфліктів шляхом передачі управління космічною діяльністю міжнародному органу, до перебільшення значення інституту міжнародного контролю і до абсолютизації принципу міжнародного співробітництва, що полягає нібито в обов'язки космічних держав надавати допомогу некосмічних державам у справі їх залучення в космічні програми.
Одним з найбільш активних виразників цієї концепції є аргентинський юрист А. Кокка, який ще в 1967 році висловив думку, що падають на землю метеорити належать усьому людству і жодна держава не має права їх привласнювати. Концепція "спільної спадщини людства" тлумачиться як обов'язок держав, що здійснюють вивчення Місяця, розподіляти всі одержувані блага між усіма державами навіть за відсутності між ними спеціальних угод на цей предмет. Більше того, всупереч положенням Договору по космосу про свободу наукових досліджень в космосі і на небесних тілах пропонується встановити спеціальний міжнародний режим освоєння Місяця та її природних ресурсів і, по суті, поставити національну космічну діяльність під міжнародний контроль в тому сенсі, що вона могла б здійснюватися тільки у межах спеціально створеного міжнародного механізму. Очевидно, що такий шлях освоєння космосу загальмував б науково-технічний прогрес у даній області.
 
 
ПРАВОВИЙ РЕЖИМ КОСМІЧНОГО ПРОСТОРУ. ПРАВОВИЙ СТАТУС КОСМОНАВТІВ І КОСМІЧНИХ ОБ'ЄКТІВ
Правовий режим космічного простору і небесних тіл
Правовий режим космічного простору і небесних тіл тісно пов'язаний з деякими загальними принципами космічної діяльності держав і має розглядатися у зв'язку з цими принципами.
Правове становище космічного простору, включаючи небесні тіла, визначається насамперед тим, що на нього не поширюється суверенітет якоїсь держави; це-простір, відкрите, або вільне, для дослідження і використання всіма державами. З появою першого штучного супутника Землі і початком космічної ери в практиці міжнародних відносин склався нині загальновизнаний принцип, відповідно до якого будь-який штучний супутник, виведений на орбіту навколо Землі, знаходиться за межами простору, на яке поширюється державний суверенітет.
Свобода космосу для всіх держав у сьогоденні і в майбутньому може бути реалізована тільки при строгому дотриманні певних обмежень цієї свободи, які диктуються загальними інтересами всіх держав. Обмеження свободи космосу випливають із двох принципових положень загального характеру, що містяться в Договорі з космосу. У ст. I йдеться:
"Дослідження і використання космічного простору, включаючи Місяць і інші небесні тіла, здійснюються на благо та в інтересах всіх країн, незалежно від ступеня їх економічного або наукового розвитку, і є надбанням всього людства". Стаття IX передбачає, що держави повинні здійснювати всю свою діяльність у космічному просторі, включаючи Місяць і інші небесні тіла, з належним урахуванням відповідних інтересів всіх інших держав-учасників Договору ".
Наведені положення відображають зацікавленість в освоєнні космосу і результати такого освоєння всіх країн, незалежно від рівня їх економічного та науково-технічного розвитку. Хоча ці положення носять загальний, декларативний характер і не тягнуть за собою прямого зобов'язання безоплатно ділитися з іншими країнами результатами дослідження та використання космічного простору, вони містять вимогу про те, щоб діяльність держав в космосі не завдавала шкоди іншим державам і служила на користь всьому людству. Саме такої політики в дослідженні та використанні космосу дотримується Росія, яка прагне до того, щоб проникнення людини в космос сприяло розвитку взаєморозуміння і дружніх відносин між державами, і розглядає свої досягнення в космосі як надбання всіх народів.
Положення про те, що "міжнародне право, включаючи Статут ООН, поширюється на космічний простір", вперше було включено в резолюцію Генеральної Асамблеї ООН 1721 (XVI) від 20 грудня 1961 р. Свою остаточне закріплення це положення знайшло в ст. I і III Договору по космосу. У ст. III говориться: "Держави-учасники Договору здійснюють діяльність з дослідження і використання космічного простору, в тому числі Місяця та інших небесних тіл, згідно з міжнародним правом, включаючи Статут Організації Об'єднаних Націй, в інтересах підтримки міжнародного миру і безпеки і розвитку міжнародного співробітництва та взаєморозуміння ".
У наведеній статті маються на увазі передусім основні принципи міжнародного права, закріплені нині у таких документах, як Статут ООН, Декларація про принципи міжнародного права, що стосуються дружніх відносин і співробітництва між державами відповідно до Статуту ООН, Заключний акт Наради з безпеки і співробітництва в Європі. Містяться в цих документах основні принципи міжнародного права виступають в якості загальних по відношенню до спеціальних принципів міжнародного космічного права, закріпленим у Договорі з космосу 1967 року і в інших багатосторонніх угодах з космосу, розроблених в рамках ООН. У свою чергу, принципи міжнародного космічного права є загальними по відношенню до норм міжнародних угод по космосу науково-технічного характеру. Останні повинні відповідати як основним принципам загального міжнародного права, так і принципам міжнародного космічного права. Стаття II Договору по космосу говорить: "Космічний простір, включаючи Місяць і інші небесні тіла, не підлягає національному присвоєнню ні шляхом проголошення на них суверенітету, ні шляхом використання або окупації, ні будь-якими іншими засобами". Вперше цей принцип був сформульований в резолюції Генеральної Асамблеї ООН 1721 (XVI) від 20 грудня 1961
Уже після набрання чинності договору з космосу 1967 року в західній літературі з'явилися висловлювання про те, що, оскільки в ст. II договору йдеться лише про заборону національного присвоєння, нібито залишається відкритим питання про право на присвоєння ділянок космічного простору і небесних тіл окремими особами, приватними компаніями і міжнародними організаціями. Подібне трактування ст. II договору є неприпустимою і суперечить його змісту і духу. Стаття II забороняє будь-які форми і способи привласнення не тільки державами, але також міжнародними і національними організаціями та приватними особами. У зв'язку з цим в Угоді про діяльність держав на Місяці та інших небесних тілах 1979 року спеціально відзначається, що "поверхню або надра Місяця, а також ділянки його поверхні або надр або природні ресурси там, де вони знаходяться, не можуть бути власністю якоїсь держави , міжнародної міжурядової чи неурядової організації, національної організації або неурядової установи або будь-якої фізичної особи. Розміщення на поверхні Місяця або в його надрах персоналу, космічних апаратів, обладнання, установок, станцій і споруд, включаючи конструкції, нерозривно пов'язані з його поверхнею або надрами, не створює права власності на поверхню або надра Місяця або їх ділянки "(п. 3 ст . 11).
З іншого боку, Угода про Місяць відповідає на питання про те, чи сумісна з принципом непрісвоенія право держав на зразки мінеральних та інших речовин, доставлених на Землю з поверхні або надр Місяця та інших небесних тіл. У ст. 6 угоди спеціально йдеться про те, що держави мають право при проведенні наукових досліджень збирати на Місяці та інших небесних тілах зразки мінеральних та інших речовин і вивозити їх звідти. Такі зразки залишаються в розпорядженні тих держав, які забезпечили їх збирання, і можуть використовуватися ними для наукових цілей. При цьому наголошується бажаність надання частини таких зразків у розпорядження інших заінтересованих держав і міжнародного наукового співтовариства для проведення наукових досліджень.
Керуючись цим побажанням, Радянський Союз надав зразки місячного грунту, доставленого на Землю радянськими автоматичними станціями, для дослідження і аналізу науковим лабораторіям багатьох країн світу.
Угода про Місяць дозволяє також використання мінеральних та інших речовин Місяця та інших небесних тіл для підтримки життєдіяльності експедицій у необхідних для цих цілей кількостях (п. 2 ст. 6). Що стосується експлуатації природних ресурсів, коли вона стане технічно можливим і економічно вигідною, то така експлуатація відповідно до п. 5 ст. 11 Угоди про Місяці може здійснюватися тільки після встановлення відповідного міжнародного режиму.
Стаття II Договору по космосу встановлює заборону лише на ті види та способи використання космічного простору та його частин, які представляють собою привласнення, постійне заволодіння, звернення у власність. Тимчасове заняття окремих ділянок космічного простору і небесних тіл (наприклад, місць знаходження супутників на геостаціонарній орбіті або ділянок розміщення станцій на Місяці) не заборонено міжнародним космічним правом. Принцип непрісвоенія не виключає також здійснення суверенних прав держави у відношенні своїх громадян і космічних апаратів, що перебувають у космічному просторі.
Спеціальні принципи і норми, що стосуються обмежень військової діяльності в космосі, містяться в Договорі з космосу, а також у деяких багатосторонніх і двосторонніх угодах в галузі скорочення і обмеження озброєнь.
Найбільш далекосяжні заборони поширюються на Місяць і інші небесні тіла, які відповідно до Договору по космосу повинні використовуватися "винятково в мирних цілях" і де, отже, будь-яка діяльність військового характеру виключена. Ілюстративний перелік видів діяльності, заборонених на Місяці та інших небесних тілах, наведений у ст. IV договору, включає установку ядерної зброї або будь-яких інших видів зброї масового знищення, створення військових баз, споруд і укріплень, випробування будь-яких типів зброї і проведення військових маневрів. Допускається використання військового персоналу для наукових досліджень або будь-яких інших мирних цілей, а також використання будь-якого обладнання або засобів, необхідних для мирного дослідження Місяця та інших небесних тіл.
Примірний перелік заборонених видів використання Місяця та інших небесних тіл був доповнений і розширений у ст. 3 Угоди про діяльність держав на Місяці та інших небесних тілах 1979 року, де крім уже перерахованих видів забороненої діяльності згадуються висновок на орбіту навколо Місяця або на іншу траєкторію польоту до Місяця або навколо нього об'єктів з ядерною зброєю або будь-якими іншими видами зброї масового знищення, а також встановлення і використання такої зброї на поверхні Місяця або в його надрах. В угоді міститься також положення, спеціально забороняє загрозу силою чи застосування сили, а також будь-які інші ворожі дії або загрозу вчинення ворожих дій на Місяці або з використанням Місяця.
Що стосується космічного простору в цілому, в тому числі "ближнього космосу", що знаходиться в безпосередній близькості від Землі, то тут поки ще не існує повної заборони військової діяльності. Серед часткових заходів, що обмежують військове використання космосу, найважливіше значення має зобов'язання учасників договору з космосу не виводити на орбіту навколо Землі будь-які об'єкти з ядерною зброєю або будь-якими іншими видами зброї масового знищення і не розміщувати таку зброю в космічному просторі будь-яким іншим чином (п . 1 ст. IV).
Відповідно до загальноприйнятого тлумаченням термін "зброя масового знищення" охоплює такі види зброї, як ядерну, хімічну, біологічну, і інші порівнянні з ними по руйнівного і вражаючій дії види зброї, в тому числі і ті, які можуть бути створені в майбутньому. Розміщення всіх цих видів зброї на орбіті навколо Землі або "будь-яким іншим чином" в космічному просторі заборонено.
Разом з тим за межами цих заборон залишаються існуючі та розробляються види зброї, які не охоплюються поняттям "зброя масового знищення". Існування в міжнародному космічному праві заборон і обмежень військового використання космічного простору дозволяє говорити про поступово який складається міжнародно-правовому принципі використання космічного простору в мирних цілях. Прийняття пропозицій Радянського Союзу, спрямованих на вирішення цього завдання, поставило б заслін загрозі поширення гонки озброєнь на космічний простір і наповнило б новим реальним змістом принцип використання космічного простору в мирних цілях. Радикальне вирішення проблеми повної заборони будь-якої військової діяльності в космосі можливе тільки на шляхах загального і повного роззброєння.
Стаття IX Договору по космосу встановлює два тісно взаємопов'язаних між собою зобов'язання:
1) здійснювати діяльність у космічному просторі з належним урахуванням відповідних інтересів всіх інших держав;
2) проводити вивчення та використання космічного простору, включаючи Місяць і інші небесні тіла, таким чином, щоб уникати їх шкідливого забруднення, а також несприятливих змін земного середовища внаслідок доставки позаземної речовини, і з цією метою в разі необхідності приймати
"Відповідні заходи".
З першого зобов'язання, що носить більш широкий характер, випливає, що діяльність, що заподіює перешкоди іншим державам у дослідженні космосу чи перешкоджає проведенню космічних досліджень іншими державами, не допускається міжнародним космічним правом.
Друге з вищенаведених зобов'язань безпосередньо спрямовано на охорону земної і космічної середовища від шкідливих наслідків космічної діяльності. Термін "забруднення" в ст. IX Договору по космосу повинен тлумачитися в широкому сенсі цього слова і включати як умисні, так і ненавмисні дії, що тягнуть за собою хімічне, біологічне, радіоактивне та інші види забруднення середовища в кількостях, які становлять небезпеку для підтримки її природної рівноваги.
Інтенсифікація космічних досліджень і пов'язане з цим різке збільшення числа запусків космічних об'єктів призводить до збільшення кількості "космічного сміття" (відпрацьованих космічних апаратів, ракет та їх складових частин та ін.) Цей потенційно небезпечний вид забруднення космічного середовища робить необхідним пошуки шляхів видалення з космосу або переміщення на віддалені орбіти відпрацьованих
космічних об'єктів та їх складових частин.
Договір по космосу містить вимогу про те, щоб при здійсненні космічної діяльності приймалися необхідні заходи для запобігання змін земного середовища внаслідок доставки позаземної речовини. Пов'язана з цим проблема стерилізації космічних об'єктів і запобігання біологічного зараження Землі та інших планет протягом ряду років обговорюється в Комітеті з космічних досліджень (КОСПАР). У результаті цих обговорень були вироблені відповідні наукові рекомендації. Проте несприятливі зміни земного середовища в ході космічної діяльності можуть настати не тільки в результаті доставки з космосу позаземного речовини. Саме тому в ст. 7 Угоди про діяльність держав на Місяці та інших небесних тілах міститься зобов'язання вживати заходів щодо запобігання внесення несприятливих змін у навколишнє середовище Землі не тільки внаслідок доставки позаземної речовини, але і "будь-яким іншим шляхом". Зокрема, вимагають ретельного вивчення з точки зору охорони земного середовища розглядаються в даний час у ряді країн проекти створення в космосі електростанцій, що працюють на сонячній енергії і передавальних цю енергію в перетвореному вигляді на Землю.
Загальний принцип запобігання потенційно шкідливих наслідків космічної діяльності, встановлений Договором з космосу, отримав подальший розвиток у Конвенції про заборону військового або будь-якого іншого ворожого використання засобів впливу на природне середовище 1977 року. У цій конвенції міститься заборона застосування будь-яких науково-технічних засобів, у тому числі і космічних, для впливу на погоду і клімат, якщо такі засоби можуть викликати довгострокові руйнівні або згубні для природи наслідки. Разом з тим, згідно з конвенцією, дозволяється проведення національних і міжнародних робіт з активного впливу на атмосферні процеси, якщо такі роботи виконуються в інтересах миру, добробуту і здоров'я людей з належним урахуванням законних інтересів всіх держав.
У Договорі з космосу передбачається процедура проведення міжнародних консультацій щодо діяльності чи експериментів, які можуть створити потенційно шкідливі перешкоди мирної космічної діяльності інших держав. Держава повинна провести відповідні міжнародні консультації, перш ніж приступити до такої діяльності або експерименту. Зі свого боку інші держави можуть запросити проведення консультацій щодо такої діяльності або експерименту.
Порядок проведення міжнародних консультацій, передбачених у ст. IX договору, а також їх юридичні наслідки потребують подальшого уточнення та розвитку, так як в даний час вони сформульовані лише в узагальненому вигляді. Для вирішення всіх питань, пов'язаних із запобіганням потенційно шкідливих наслідків космічної діяльності, важливе значення має дотримання вимоги ст. IX договору про те, що "при дослідженні і використанні космічного простору, включаючи Місяць і інші небесні тіла, держави-учасниці Договору повинні керуватися принципом співробітництва і взаємної допомоги".
Міжнародне космічне право, ввівши в міжнародне право принцип свободи космосу, разом з тим регулює відносини між державами в зв'язку з їх космічної діяльністю на основі суворого поваги принципу державного суверенітету. З часу зародження міжнародного космічного права свобода дослідження і використання космічного простору трактувалася в площині відносин між суверенними і рівноправними державами, які здійснюють свою діяльність у космосі в повній відповідності з загальними принципами міжнародного права та спеціальними принципами і нормами міжнародного космічного права. Свобода космосу ніколи не розумілася як нічим не обмежена свобода будь-якої діяльності в космосі. Свобода космосу не може служити підставою для порушення суверенних прав держав у космосі, ні на Землі.
Правовий статус космічних об'єктів
На відміну від небесних тіл природного походження (таких як Місяць, планети, астероїди та ін), під космічними об'єктами міжнародному космічному праві маються на увазі створені людиною штучні супутники Землі, автоматичні і пілотовані кораблі і станції, ракети-носії і т. д. Міжнародне космічне право регулює діяльність, пов'язану з космічними об'єктами, з моменту їх запуску або споруди в космічному просторі (у тому числі на небесних тілах). До цього моменту діяльність щодо їх утворення та підготовці запуску знаходиться в сфері внутрішньодержавного права, якщо про це немає спеціальної домовленості між державами (наприклад, у випадку спільного створення або запуску космічного об'єкта кількома державами). Після повернення на Землю космічний об'єкт, як правило, знову підпадає під дію національного права. Однак у випадку його посадки за межами території держави, що запускає виникають при цьому відносини між державами регулюються нормами міжнародного космічного права.
Для позначення осіб, які вчиняють космічні польоти і знаходяться на борту космічних об'єктів або на небесних тілах, в угодах з міжнародного космічного права використовуються різні терміни: "космонавти", "екіпаж", "персонал", "представники", "особи на борту космічного об'єкта ". Це не означає, однак, що міжнародне космічне "право встановлює відмінності у правовому режимі осіб, які вчиняють космічні польоти, в залежності від виконуваних ними функцій або з будь-яким іншим ознаками. Незалежно від того, є такі особи військовими чи цивільними, управляють вони космічним кораблем або виконують науково-дослідницькі функції, а також незалежно від їх національної належності, всі вони з точки зору міжнародного космічного права мають однаковий статус космонавтів. На відміну від морського і повітряного права, де проводиться різниця між екіпажем і пасажирами судна, в космічному праві такого розходження в даний час не існує, хоча в майбутньому, у разі вчинення регулярних космічних подорожей, може з'явитися необхідність у виробленні особливого правового режиму пасажирів космічних кораблів .
Вперше порядок міжнародної реєстрації космічних об'єктів був встановлений резолюцією Генеральної Асамблеї ООН 1721 В (XV) від 20 грудня 1961 р. У резолюції йшлося про те, що Генеральна Асамблея ООН:
"I. звертається з проханням до держав, що виробляють запуск апаратів на орбіту або далі, негайно подавати Комітету з використання космічного простору в мирних цілях інформацію через Генерального секретаря для реєстрації запусків;
2. пропонує Генеральному секретареві вести загальнодоступну реєстрацію інформації, яка надається відповідно до пункту I ".
Відповідно до цієї резолюції держави, які запускають космічні об'єкти, з 1962 року стали направляти в ООН на добровільній основі інформацію про космічні об'єкти, запущених ними "на орбіту і далі". Таким чином, до числа реєстрованих в ООН космічних об'єктів не входять метеорологічні та геофізичні ракети. Відділ з питань космічного простору Секретаріату ООН заносить отримані від держав відомості до спеціального реєстру, а копії цих відомостей розсилаються всім державам - членам ООН.
Реєстрація космічних об'єктів в ООН носить характер централізованого обліку космічних об'єктів, що запускаються державами та міжнародними організаціями, і забезпечує, у разі необхідності, додаткові засоби ідентифікації таких об'єктів.
З набранням чинності Конвенції про реєстрацію об'єктів, що запускаються в космічний простір (15 вересня 1976 р.), національна і міжнародна реєстрація космічних об'єктів для учасників цієї конвенції придбала обов'язковий характер.
Згідно з конвенцією, держава реєстрації направляє Генеральному секретарю ООН відомості про кожному космічному об'єкті, занесеному в його регістр (назва запускає, або держав, позначення або реєстраційний номер об'єкта, дату і територію або місце запуску, основні параметри орбіти, загальне призначення космічного об'єкта). Держава реєстрації "в максимально можливій мірі і в найближчий практично здійсненний строк" повідомляє Генерального секретаря ООН про об'єкти, які більше не знаходяться на орбітах навколо Землі. До інформації, що міститься в реєстрі ООН, забезпечується повний і відкритий доступ.
Конвенція виходить з того, що кожен космічний об'єкт може бути занесений в національний регістр тільки однією країною. Виключається також множинна міжнародна реєстрація в ООН. У випадках, коли є два або більше запускають держав, вони спільно визначають, яка з них зареєструє цей об'єкт. Так, відповідно до цього правила в рамках програми "Інтеркосмос" була досягнута спеціальна домовленість про порядок реєстрації об'єктів серії "Інтеркосмос", згідно з якою національна і міжнародна реєстрація космічних об'єктів, що розробляються і виготовляються в Радянському Союзі (пізніше - в Росії) і запускаються в рамках програми "Інтеркосмос" з території Росії за допомогою російських ракет-носіїв, повинна здійснюватися Росією. У випадках, коли за програмою "Інтеркосмос" запускаються космічні об'єкти, розроблені і виготовлені в інших країнах-учасницях програми, національна і міжнародна реєстрація повинна проводитися країною, яка розробила і виготовила даний об'єкт. Наприклад супутник "Магіон", розроблений і виготовлений в Чехословаччині і виведений на орбіту в 1978 році радянською ракетою-носієм, був зареєстрований в Чехословаччині і від її імені-в ООН. Реєстрація космічних об'єктів, що запускаються міжнародною організацією західноєвропейських країн (Європейським космічним агентством), ведеться за дорученням цієї організації Францією.
З реєстрацією космічного об'єкта пов'язані певні юридичні наслідки як для самого космічного об'єкта, так і для його екіпажу.
У ст. VIII Договору по космосу сказано, що "держава-учасник Договору, у регістр якої занесений об'єкт, запущений у космічний простір, зберігає юрисдикцію і контроль над таким об'єктом і над будь-яким екіпажем цього об'єкта під час їхнього перебування в космічному просторі, в тому числі і на небесному тілі ". Держава зберігає свої суверенні права щодо своїх космічних об'єктів та їх екіпажів під час їх перебування в космічному просторі і небесних тілах.
Договір по космосу встановлює також, що права власності на космічні об'єкти "залишаються непорушними" як під час їх перебування у космічному просторі, так і після їх повернення на Землю. Іншими словами, космічні об'єкти та його складові частини під час перебування в космосі і після повернення на Землю належать тим же державам, юридичним або фізичним особам, яким вони належали до польоту. Терміни "юрисдикція", "юрисдикція і контроль" широко застосовуються в сучасному міжнародному праві і національному законодавстві багатьох країн. Поняття суверенітету та юрисдикції не рівнозначні, хоч і тісно пов'язані між собою. Обсяг владних прав і повноважень, що випливають з юрисдикції, більш вузький порівняно з правами і повноваженнями, притаманними суверенітету в цілому. Юрисдикція являє собою один із проявів, один з аспектів суверенітету. Під юрисдикцією в міжнародному космічному праві слід розуміти встановлені законами держави права і повноваження на здійснення не тільки судової (яка найчастіше ототожнюється з поняттям юрисдикції), але також і виконавчої влади щодо осіб та об'єктів, що знаходяться в космічному просторі і небесних тілах.
У Договорі з космосу термін "юрисдикція" стоїть поруч з іншим терміном - "контроль". Обидва вони часто вживаються в міжнародному космічному праві для позначення єдиного поняття. Подібне застосування цих термінів відомо і в інших галузях міжнародного і внутрішнього права. Іноді термін "контроль" в аналогічному сенсі вживається в юридичних документах і самостійно. У міжнародному космічному праві термін "контроль" має двоякий сенс. З одного боку, він може розглядатися як один з елементів юрисдикції, її складова частина. З іншого боку, право контролю в галузі космічної діяльності може означати право на управління космічним об'єктом і керівництво його екіпажем в технічному відношенні. У цьому, другому сенсі цей термін стає специфічним саме для космічного права.
Оскільки територія і населення належать до головних компонентів держави, природно, що серед інших можливих підстав здійснення юрисдикції найбільше визнання в міжнародному праві отримали принципи територіальності і громадянства. У першому випадку мова йде головним чином про здійснення юрисдикції в межах певної території, у другому - про юрисдикцію, основою якої є громадянська приналежність фізичних осіб або національність юридичних осіб. У міжнародному морському та повітряному праві принципи територіальності і громадянства знайшли відображення у певних юридичних моделях: раніше широке розповсюдження мали теорії, що прирівнюють морське судно до "плавучої території" держави, а повітряне судно - до його "летючої території"; нині у ряді міжнародно-правових документів говориться про "національності" морських і повітряних судів. У діючих нормах міжнародного космічного права термін "національність космічного об'єкта" не використовується. (Здійснення юрисдикції та контролю над космічними об'єктами і їх екіпажами, згідно зі ст. VIII Договору по космосу, пов'язується не з національною приналежністю космічного об'єкта або громадянством членів його екіпажу, а безпосередньо з актом реєстрації космічного об'єкта в певній державі. Юрисдикція держави реєстрації у відношенні і космічного об'єкта, і будь-якого його екіпажу під час їхнього перебування в космічному просторі і небесних тілах виступає тим самим як виняткова, переважаюча над усіма іншими можливими підставами (наприклад, за принципом громадянства).
У ст. VIII Договору по космосу йдеться не про здійснення юрисдикції та контролю, а про їх "збереженні" за державою реєстрації космічного об'єкта. Це не означає, що носієм прав юрисдикції і контролю над космічним об'єктом і його екіпажем до польоту, під час польоту і після його завершення обов'язково має бути одне і те ж держава. Вживання виразу "збереження" юрисдикції і контролю в даному контексті має на меті підкреслити, що при знаходженні в космічному просторі об'єкт і його екіпаж не виявляються в правовому вакуумі, не втрачають автоматично правового зв'язку із Землею, не переходять у розпорядження якоїсь наддержавної влади. 'Звичайно як держави реєстрації виступає то держава, де був створений і запущений космічний об'єкт і громадянами якої є що знаходяться на ньому космонавти. Дане загальне правило не виключає випадків, коли до польоту і після його завершення космічні об'єкти та їх екіпажі (або окремі члени таких екіпажів) можуть перебувати під юрисдикцією і контролем інших держав, ніж держава реєстрації. Такий, зокрема, випадок, коли політ здійснює міжнародний екіпаж, членами якого є громадяни різних країн. У цьому випадку під час перебування у космічному просторі на всіх членів міжнародного екіпажу, незалежно від їх національної належності, поширюються юрисдикція і контроль держави реєстрації, хоча до вчинення космічного польоту і після його закінчення члени такого екіпажу в силу принципів територіальності і громадянства знаходяться під юрисдикцією і контролем різних держав.
Поширення юрисдикції держави реєстрації на "будь-який екіпаж" космічного об'єкта означає виняткову компетенцію держави, у якій зареєстрований космічний об'єкт, щодо як своїх, так і іноземних громадян, що входять до складу міжнародного екіпажу. Держави, громадяни яких беруть участь у спільному космічному польоті, можуть домовитися про інший порядок здійснення юрисдикції щодо своїх громадян. Однак за відсутності такої спеціальної домовленості вся повнота влади з підтримки правопорядку на борту космічного об'єкта належить державі реєстрації.
Інший важливий висновок, який випливає із ст. VIII Договору по космосу, полягає в тому, що юрисдикція і контроль держави реєстрації щодо екіпажу не обмежуються лише рамками самого космічного об'єкта. Оскільки в тексті статті йдеться про юрисдикцію і контроль над екіпажем космічного об'єкта (а не над екіпажем, що знаходяться на борту космічного об'єкта), юрисдикція і контроль держави реєстрації поширюються на членів екіпажу не тільки під час їх перебування на борту космічного об'єкта, а й за їх виході у відкритий космос, знаходженні на небесному тілі за межами свого корабля або станції.
Можна припустити, що в майбутньому розглядається положення ст. VIII Договору по космосу зажадає уточнення. Так, при доставці транспортним кораблем, зареєстрованим в одній країні, екіпажу для тривалого перебування на постійно діючій космічної станції, зареєстрованої в іншій країні, може виникнути питання про те, що доставлений екіпаж повинен перейти під юрисдикцію і контроль держави, в якому зареєстрована станція, і не розглядатися більш як екіпаж доставив його туди транспортного корабля. Ще гостріше стане ця проблема в разі створення в майбутньому постійних міжнародних поселень у космосі, де питання здійснення законодавчої, судової та виконавчої влади потребують спеціального регулювання.
Питання про те, яку державу може здійснювати юрисдикцію і контроль над космічним екіпажем у разі його аварійного приземлення на закордонній території або у відкритому морі, а також під час прольоту космічного корабля через повітряний простір іншої держави і над відкритим морем, поки ще не врегульовано спеціальними нормами міжнародного космічного права. На практиці це означає, що при аварійному приземленні на чужій території на здійснення юрисдикції та контролю над космічним екіпажем можуть одночасно претендувати кілька держав. Разом з тим очевидно, що космонавти не можуть розраховувати на імунітет від юрисдикції держави, в межах території якого вони знаходяться, якщо їхні дії являють загрозу безпеці цієї держави.
Права та обов'язки членів космічних екіпажів
На нинішньому етапі освоєння космосу, коли міжнародні космічні польоти, як правило, нетривалі, повноваження держави реєстрації в області юрисдикції та контролю знаходять практичне вираження (крім технічного управління польотом) головним чином у визначенні прав і обов'язків командира та членів екіпажу в процесі виконання ними програми польоту і в наданні командирові корабля відповідної дисциплінарної влади по відношенню до всіх осіб, що знаходяться на борту космічного корабля. Надання міжнародним космічним правом однакового статусу космонавтів всім особам, що здійснюють космічний політ, не виключає того, що національне право може чітко розмежувати права та обов'язки членів екіпажу і наділити командира корабля спеціальними владними правами і повноваженнями з метою виконання польотного завдання, забезпечення безпеки персоналу, підтримання дисципліни і порядку на борту корабля. З огляду на умови космічного польоту, обсяг владних функцій командира космічного корабля повинен бути не меншим (а при тривалих польотах, можливо, більшим), ніж той, яким володіють командир повітряного або капітан морського судна.
У Росії в даний час прийняті наступні найменування посад у складі космічних екіпажів:
командир корабля, бортінженер, космонавт-дослідник. У міжнародних екіпажах, що здійснюють польоти за програмою "Інтеркосмос", громадяни інших держав виконували функції космонавтів-дослідників. В екіпажах американських кораблів "Спейс Шаттл" обов'язки розподіляються наступним чином: командир, пілот, один або декілька фахівців за програмою польоту.
Міжнародне космічне право виходить з того, що порядок здійснення юрисдикції та контролю визначає сама держава шляхом видання відповідних законів або інших нормативних актів. Так, у США у зв'язку з підготовкою до польотів космічного корабля багаторазового використання "Спейс Шаттл" в 1980 році була опублікована інструкція Національного управління з аеронавтики і дослідженню космічного простору (НАСА), відповідно до якої на командира космічної транспортної системи покладалася відповідальність за підтримання порядку і дисципліни, забезпечення безпеки всього персоналу на борту "Спейс Шаттл", а також за збереження самого корабля і всіх його елементів. З цією метою командиру дозволено використовувати всі необхідні засоби, включаючи застосування фізичної сили, щодо як громадян США, так і громадян інших держав, що знаходяться на борту корабля. Інструкція встановлює також підпорядкованість командира керівнику польоту в центрі управління польотами, визначає склад екіпажу, порядок заміщення посади командира при надзвичайних обставинах, а також етапи польоту, під час яких командир здійснює свої функції. В інструкції є посилання на кримінальне законодавство США, згідно яким порушення положень цієї інструкції або невиконання наказів командира тягне за собою штраф до 5 тис. дол або тюремне ув'язнення строком до одного року.
Хоча число людей, які вчинили космічні польоти, вже перевищила сотню і невпинно зростає тривалість перебування людини в космосі, польоти в космос ще далекі від того, щоб стати буденною справою. Небезпеки і ризик, пов'язані з космічними польотами, величезне напруження розумових і фізичних сил, яке потрібно від космонавтів, і, нарешті, загальнолюдське значення виконуваної ними місії пояснюють, чому в Договорі з космосу космонавти характеризуються як "посланці людства в космос" (ст. V ). Звідси не випливає, однак, ні визнання людства чи космонавтів суб'єктами міжнародного права, ні позбавлення космонавтів їх громадянської належності, ні надання космонавтам будь-якого наднаціонального статусу. Практика свідчить, що космонавти, здійснюючи польоти навіть у складі міжнародних екіпажів, виступають у першу чергу як представники певних країн, що не применшує загальнолюдського значення їх діяльності з освоєння космосу. Дане положення ст. V договору слід розглядати в тісному зв'язку з іншими його статтями, де мова йде про охорону життя і здоров'я космонавтів як під час їх перебування в космосі, так і при аварійній посадці на Землю. Саме з цією метою держави-учасниці Договору по космосу зобов'язалися розглядати космонавтів як посланців людства в космос, і саме в цьому контексті згадане положення договору може мати певні юридичні наслідки.
З розглянутого положення договору з космосу не випливають інші юридичні зобов'язання, крім тих, які прямо зафіксовані в договорі і в інших джерелах міжнародного космічного права. Розпочинаючи конкретні зобов'язання, викладені в подальшому тексті ст. V договору, це положення відображає також той факт, що дослідження і використання космічного простору повинні здійснюватися на благо та в інтересах всіх країн, як це зафіксовано в ст. I Договору по космосу. Визначення космонавтів як посланців людства в космос, з одного боку, накладає на них зобов'язання не займатися діяльністю, несумісною з інтересами всього людства, а з іншого боку, зобов'язує держави вживати всіх можливих заходів для охорони їх життя і здоров'я.
Безпека космічних польотів перш за все залежить від надійності використовуваних технічних засобів, правильності прийнятих рішень, належного медико-біологічного забезпечення. Важливе значення має і розвиток міжнародного "співробітництва з цих питань. Певну роль у підвищенні безпеки космічних польотів і правової охорони-життя і здоров'я космонавтів може зіграти міжнародне космічне право. Нині діючі правові норми в цій області відносяться головним чином до надання можливої ​​міжнародної допомоги космонавтам, що терплять лихо в космічному просторі, а також у разі їх аварійного приземлення на чужій території.
Стаття V Договору по космосу передбачає, що "при здійсненні діяльності в космічному просторі, в тому числі і на небесних тілах, космонавти однієї держави-учасниці Договору надають можливу допомогу космонавтам інших держав - учасниць Договору". Взаємодопомога, про яку йдеться у наведеній статті Договору по космосу, передбачає як вчинення активних дій з надання допомоги тим, хто терпить лихо, так і надання їм можливості сховатися на космічному кораблі або станції іншої країни. У п. 1 ст. 10 Угоди про діяльність держав на Місяці та інших небесних тілах 1979 року говориться: "Держави-учасниці вживають всіх можливих заходів для охорони життя і здоров'я осіб, що знаходяться на Місяці".
Не випадково в наведених статтях міжнародних угод йдеться про "можливу" допомоги космонавтам інших країн. Відомо, що практична реалізація міжнародних рятувальних операцій у космосі в нинішніх умовах - справа надзвичайно складна як з технічної, так і з організаційної точки зору. На науково-технічне вирішення цих питань був націлений, зокрема, проект "Союз-Аполлон", в ході реалізації якого розроблялися і випробовувалися в умовах реального космічного польоту сумісні засоби зближення і стикування космічних кораблів різних країн.
/ "Як вже згадувалося, однією з форм взаємодопомоги у космосі за наявності відповідних технічних можливостей може стати укриття космонавтів, що терплять лихо, на кораблі або станції іншої країни. Так, в Угоді про діяльність держав на Місяці та інших небесних тілах говориться:
"Держави-учасники надають зазнали лиха особам, які знаходяться на Місяці, право укриття на своїх станціях, спорудах, апаратах та інших установках" (п. 2 ст. 10). Право укриття на кораблях і станціях, що знаходяться на орбітах навколо Землі, прямо не згадується в діючих угодах, але можна припустити, що воно мається на увазі в ст. V договору з космосу, де йдеться про надання "можливої ​​допомоги" космонавтам інших країн.
При цьому необхідно чітко розрізняти право укриття, пов'язане з охороною життя і здоров'я космонавтів, і так зване "право відвідування". Відповідно до ст. XII Договору по космосу і ст. 15 Угоди про діяльність держав на Місяці та інших небесних тілах всі станції, установки, обладнання і космічні кораблі на Місяці та інших небесних тілах відкриті для відвідування представниками інших держав на основі взаємності і при дотриманні певних умов (попереднє повідомлення). Право відвідування в міжнародному космічному праві носить строго обмежений характер. Воно відноситься до обміну науковим персоналом та перевірку виконання заборони військової діяльності на Місяці і не поширюється на орбітальні космічні станції та інші космічні об'єкти за межами Місяця та інших небесних тіл, В юридичній літературі абсолютно справедливо висловлювалися пропозиції про те, щоб прямо заборонити не тільки несанкціоноване відвідування орбітальних кораблів і станцій, а й вчинення маневрів по підльоті, зближенню, огляду і т. д. кораблів і станцій іншої країни в межах встановлених зон безпеки. Ці заходи сприяли б зменшенню ступеня ризику, пов'язаного з незапланованими операціями в космосі.
Забезпечення безперервної та високоякісного зв'язку космічного об'єкта з центром управління космічними польотами та пунктами наземно-вимірювального комплексу є неодмінною умовою нормальної роботи екіпажу космічного об'єкта у звичайній обстановці і стає життєво важливим фактором в аварійній ситуації. Розподілом смуг радіочастот на міжнародній основі для різних видів космічної діяльності з метою запобігання взаємних перешкод і порушень радіозв'язку вже протягом багатьох ліг займаються Міжнародний союз електрозв'язку (МСЕ) і підлеглі йому органи. Регламенти радіозв'язку, що виробляються на всесвітніх адміністративних радіоконференції МСЕ, набувають чинності міжнародного договору і в частині, що стосується космічної радіозв'язку, повинні розглядатися як одне з джерел міжнародного космічного права. Питання правового захисту коштів радіокомунікацій між космосом і Землею органічно входять в комплекс правових заходів, спрямованих на забезпечення безпеки космічних польотів, охорону життя і здоров'я космонавтів.
На підвищення безпеки космонавтів направлено і зобов'язання учасників Договору по космосу негайно інформувати один одного або Генерального секретаря ООН про встановлені ними явища в космічному просторі, включаючи Місяць і інші небесні тіла, які могли б становити небезпеку для життя або здоров'я космонавтів (ст. V). Мова йде про такі явища, як, наприклад, сонячні спалахи та пов'язане з ними різка зміна радіаційної обстановки в космосі. Своєчасна інформація такого роду може мати важливе значення для застосування заходів безпеки: відстрочення польоту, повернення космонавтів на Землю, заборона виходу у відкритий космос і т. д. У зв'язку з необхідністю швидкого отримання такого роду інформації зацікавленими державами Генеральний секретар ООН (хоча про це прямо і не сказано в ст. V договору) зобов'язаний негайно розповсюдити цю інформацію за допомогою всіх наявних у його розпорядженні засобів.
Діючі норми міжнародного космічного права найбільш детально регламентують питання рятування і повернення космонавтів у разі їх вимушеної посадки за межами запустив їх держави. Угода про рятування космонавтів, повернення космонавтів і повернення об'єктів, запущених в космічний простір, від 22 квітня 1968 р. і Договір з космосу 1967 року (ст. V) зобов'язують держави вживати всіх можливих заходів для рятування та надання необхідної допомоги екіпажу космічного корабля, який приземлився на чужій території в результаті аварії, лиха, вимушеної або ненавмисної посадки. Такому екіпажу повинні бути забезпечені безпеку і негайне повернення "державі, у регістр якої занесений їхній космічний корабель" (ст. V договору з космосу) або "представникам влади, що здійснили запуск" (ст. 4 Угоди про рятування). Ні в тому, ні в іншому документі не фігурує критерій громадянства як підставу для повернення космонавта державі, громадянином якої він є. Отже, міжнародний екіпаж, який опинився в тяжкому становищі, повинен бути повернутий не за принципом громадянства його окремих членів, а в повному складі, виходячи із зазначених вище критеріїв.
У тому випадку, коли держава, на території якого аварійно приземлився екіпаж іноземного космічного корабля, не має достатніх технічними засобами для швидкої і ефективної організації самостійних робіт з рятування, може виникнути необхідність у проведенні рятувальних операцій силами інших держав на території першої держави. Відповідно до принципу поваги державного суверенітету Угода про рятування визначає, що в таких випадках рятувальні операції повинні проводитися під керівництвом і контролем держави, на території якого вони відбуваються.
Якщо потерпілий аварію екіпаж космічного корабля виявиться у відкритому морі або на території, яка не належить ніякій державі, наприклад, у Антарктиді, то відповідно до Угоди про рятування держави, які в змозі це зробити, повинні надати, у разі необхідності, допомогу у проведенні операцій з пошуків і рятування такого екіпажу.
Як вже згадувалося, питання, пов'язані із здійсненням юрисдикції щодо космонавтів, що зробили вимушену посадку на території іншої держави, поки ще не Врегульовані спеціальними нормами міжнародного космічного права. У більш віддаленій перспективі, мабуть, постане завдання створення міжнародної рятувальної служби для проведення операцій як у космосі, так і на Землі. Така служба можлива тільки при наявності відповідних технічних можливостей та високого ступеня довіри і співробітництва між зацікавленими державами. На нинішньому етапі ці проблеми не вийшли за рамки обговорення в різних міжнародних організаціях, наприклад в Міжнародній астронавтичної федерації.
Обов'язки держав по рятуванню і повернення космонавтів, передбачені Угодою про рятування 1968 року, відрізняються від їхніх обов'язків по рятуванню та повернення космічних об'єктів. У першому випадку відповідні статті угоди продиктовані передусім міркуваннями гуманності, бажанням держав всіма доступними засобами допомогти "посланцям людства в космос", які опинилися в аварійній ситуації. У другому випадку обов'язки держав випливають з принципу ст. VIII Договору по космосу, відповідно до якого "права власності на космічні об'єкти, запущені в космічний простір, включаючи об'єкти, доставлені або споруджені на небесному тілі, і на їх складові частини залишаються непорушними під час їх перебування у космічному просторі або на небесному тілі, або після повернення на Землю ". Відповідно до ст. 5 Угоди про рятування космічні об'єкти та його складові частини рятуються і повертаються "представникам влади, що здійснили запуск", тільки на прохання останніх і за їх рахунок.
Угода зобов'язує держави інформувати владу, здійснили запуск, і Генерального секретаря ООН про виявлення на своїй території або на території, не знаходиться під юрисдикцією будь-якої держави, іноземної космічного об'єкта або його складових частин. На прохання властей, що здійснили запуск, держава вживає таких заходів, "які воно визнає практично здійсненними", для рятування цього об'єкта та його складових частин. Об'єкти, запущені в космос, або їх складові частини на прохання властей, що здійснили запуск, повертаються представникам цих властей, які, на вимогу, повинні до їх повернення представити розпізнавальні дані. Характер таких розпізнавальних даних не уточнюється в чинних угодах з міжнародного космічного права. Держава, на території якого виявлено іноземну космічний об'єкт, саме вирішує питання про те, чи буде воно самостійно проводити пошук і рятування цього об'єкта або звернеться за допомогою до запустившему цей об'єкт державі. Щодо об'єктів, які не є "небезпечними або шкідливими за своїм характером", не існує зобов'язання держави, що запустив космічний об'єкт, в будь-якому випадку надавати таку допомогу. Якщо ж об'єкт, що приземлився на закордонній території, може заподіяти шкоду, запустивши цей об'єкт держава зобов'язана згідно із зверненого до нього проханням негайно вжити ефективних заходів для усунення можливої ​​небезпеки заподіяння шкоди. Ці заходи приймаються під керівництвом і контролем держави, якому належить дана територія.
При розробці Угоди про рятування в ООН тривалий час обговорювалося питання про те, чи зобов'язане держава повертати будь-який іноземний космічний об'єкт, в тому числі і той, який використовувався для діяльності, несумісної з міжнародним правом. Прямої відповіді на це питання в угоді не міститься. На думку багатьох юристів-міжнародників, до такого роду космічним об'єктах положення Угоди про рятування незастосовні.
 
МІЖНАРОДНО-ПРАВОВІ ФОРМИ співпрацю в освоєнні космосу
Юридичний зміст принципу співпраці в міжнародному космічному праві
Дослідження і використання космічного простору нині немислимі без широкого та різнобічного співробітництва держав. Співробітництво в цій області займає чільне місце в сучасних міжнародних відносинах. Важливу роль у розвитку міждержавного співробітництва в космосі грає міжнародне космічне право. Вплив права на науково-технічне співробітництво виражається, по-перше, у створенні загального правового режиму космосу, що забезпечує найбільш сприятливі умови для розвитку співробітництва держав, і, по-друге, в регулюванні конкретних відносин між державами, що виникають при проведенні ними спільної науково-технічної діяльності.
Особлива роль міжнародного співробітництва у сфері космічних досліджень та їх практичного застосування диктує необхідність чіткого з'ясування юридичного змісту принципу міждержавного співробітництва з точки зору міжнародного космічного права. У зарубіжній літературі з цього питання зустрічаються протилежні точки зору: від проголошення співробітництва в космічній галузі безумовної обов'язком усіх держав до повного заперечення юридичної сили цього принципу. Здійснення міжнародного співробітництва у вирішенні різних міжнародних проблем проголошено в Статуті ООН як один з основних цілей Організації Об'єднаних Націй (п. 3 ст. 1). Згодом принцип співробітництва держав увійшов до числа семи основних принципів міжнародного права, одноголосно підтверджених усіма членами ООН в Декларації про принципи міжнародного, права, що стосуються дружніх відносин і співробітництва між державами відповідно до Статуту ООН [резолюція Генеральної Асамблеї ООН 2625 (XXV) від 24 жовтня 1970 Відповідно до цієї декларації, співробітництво держав один з одним, незалежно від їх політичних, економічних і соціальних систем, у різних галузях міжнародних відносин є міжнародно-правової обов'язком.
Разом з тим такий обов'язком в декларації проголошується не будь-яку співпрацю, а лише те, яке відповідає Статуту ООН, тобто співробітництво, що здійснюється при дотриманні інших загальновизнаних принципів міжнародного права. Це відображено в самій назві принципу: "Обов'язок держав співробітничати одна з одною згідно із Статутом ООН". При розкритті змісту цього принципу в декларації особливо підкреслюється його обов'язковий характер стосовно до завдань підтримання міжнародного миру та безпеки. При перерахуванні конкретних видів співробітництва в заяві зазначається, що воно має здійснюватися відповідно до принципів суверенної рівності та невтручання у внутрішні справи держав. З аналогічних позицій трактується принцип співробітництва між державами в Заключному акті Наради з безпеки і співробітництва в Європі, де він отримав подальший розвиток.
Загальний принцип співпраці, встановлений міжнародним правом, і умови його здійснення повністю застосовні до міждержавних відносин, пов'язаних з дослідженням і використанням космічного простору в мирних цілях.
Що стосується космічної діяльності держав цей загальний принцип міжнародного права повинен розглядатися у світлі принципів, закріплених у Договорі з космосу 1967 року, який є одним з основних джерел міжнародного космічного права. Про прагнення максимально сприяти всебічному розвитку міжнародного співробітництва в космосі держави заявили в преамбулі і в багатьох статтях цього договору, що дає підставу віднести співробітництво держав у дослідженні та мирному використанні космічного простору до основних принципів міжнародного космічного права.
У преамбулі договору йдеться про бажання сприяти розвитку широкого міжнародного співробітництва як у наукових, так і в юридичних аспектах дослідження і використання космічного простору в мирних цілях. У ст. I сказано, що "держави сприяють і заохочують міжнародне співробітництво" у наукових дослідженнях; в ст. III також згадується про розвиток міжнародного співробітництва і взаєморозуміння. Стаття IX визначає, що держави-учасники договору мають керуватися принципом співробітництва і взаємної допомоги.
Таким чином, договір з космосу закріпив принцип співробітництва держав як одного із загальних принципів, основних засад міжнародного космічного права. Однак в договорі цей принцип не розглядається у відриві від інших загальновизнаних принципів або як безумовна юридична обов'язок. Він тісно пов'язаний із загальними принципами міжнародного права і міжнародного космічного права.
Ряд положень Договору по космосу випливає з принципу співпраці та деталізує його. До числа таких положень можна віднести, наприклад, обов'язки враховувати відповідні інтереси всіх інших держав при здійсненні діяльності в космосі (ст. IX); ні потенційно шкідливих перешкод діяльності інших держав (ст. IX); надавати можливу допомогу космонавтам інших держав (ст. V); на рівних підставах розглядати прохання держав про надання їм можливості для спостереження за польотом космічних об'єктів (ст. X); інформувати всі країни про характер, хід, місце і результати своєї діяльності в космічному просторі (ст. XI) і деякі інші положення .