Предмет і метод адміністративного права 2

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ

ОРЛОВСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ ТЕХНІЧНИЙ

УНІВЕРСИТЕТ

Факультет заочного (ДІСТАНЦІОННОШО) НАВЧАННЯ

Реферат

З дисципліни «Адміністративне право»

Темі: «Предмет і метод адміністративного права»

Роботу виконала студентка

3 курсу групи 3-5 Ю

Белалова Галія Рафаїлівна

Спеціальність 030501

«Юриспруденція»

Відмітка про залік ________

дата «_____» ____________2008 року

Викладач: Рибалкін

Мценськ

Введення

Слово «норма» походить від латинського соціальної норми «norma», що означає правило, зразок, стандарт. Протягом багатьох століть, щоб жити в суспільстві, люди виробляли певні правила. Ці правила були різноманітні: вони стосувалися питань взаємин у родині, у колі друзів і знайомих, поведінки у громадському місці, на роботі і т. д. Всі створені людьми правила можна умовно розділити на дві групи. Першу групу складають правила найбільш раціонального поводження людей з знаряддями праці і природними ресурсами. Вони отримали назву технічних норм, т. е. таких правил, виконання яких допомагає людині нешкідливо використовувати у своїй діяльності досягнення техніки, працювати з природними (природними) і штучними об'єктами. Прикладами технічних норм можуть служити правила виконання певних будівельних робіт, норми витрачання сировини і т. п.Ко другої групи правил відносяться норми, що регулюють суспільні відносини. Їх називають соціальними нормами. Під соціальними нормами розуміються загальні правила та зразки поведінки людей в суспільстві, зумовлені суспільними відносинами і є результатом свідомої діяльності людей. Соціальні норми є деякі стандарти, моделі поведінки людини в суспільстві. Соціальні норми різноманітні. Одні з них втілюють в собі інтереси окремих соціальних груп, інші носять загальний характер, виражають ціннісні орієнтації, властиві всім людям. Останні норми надають особливо великий вплив на життя суспільства. ¹

Предмет і метод адміністративного права

Система соціальних норм відображає досягнуту суспільством щабель економічного, соціально-політичного і духовного розвитку. У ній знаходять відображення спосіб життя, історичні особливості народу, його менталітет, характер існуючої в країні державної влади. Існують різні класифікації соціальних норм. Серед найбільш важливих для життя суспільства виділяють норми звичаїв, норми моралі, норми етикету, корпоративні, релігійні і правові норми.

На ранніх етапах розвитку людського суспільства особлива роль у регулюванні відносин між людьми належала такого різновиду звичаїв, як ритуали. Ритуалом називається правило поведінки, в якому найголовнішим є строго задана заздалегідь форма його виконання. Сам зміст ритуалу не так важливо - головне значення має саме його форма. Ритуалами супроводжувалися багато подій в житті первісних людей. Нам відомо про існування ритуалів проводів одноплемінників на полювання, вступу на посаду вождя, підношення дарів вождям і ін Особливу групу ритуальних дій становлять обряди. Обряд - це правило поведінки, що полягає у виконанні деяких символічних дій. На відміну від здійснення ритуалу виконання обряду має певні ідеологічні (виховні) цілі і здійснює сильний вплив на психіку людини.

Звичаї морального характеру називають звичаями. У цих звичаї, як правило, виражається психологія певних соціальних груп. У вдачі найчастіше відображаються пережитки минулого в області моралі. Прогресивне суспільство, використовуючи культурні, правові, організаційні та інші заходи, веде боротьбу з неприйнятними, застарілими звичаями.

Різновидом звичаїв також є традиції [лат. Traditio - передача; переказ] - елементи соціального і культурної спадщини людства, що передаються від покоління до покоління і зберігаються в певних суспільствах, класах і соціальних групах протягом тривалого часу. Основою життєвості традицій є наступність у розвитку суспільства, дбайливе ставлення до історії свого народу і держави.

Нормами моралі (лат. moralis - моральна) називають правила поведінки, які є похідними від уявлень людей про добро і зло, про справедливість і несправедливість, про хороше і погане. Моральні норми наказують людям вести себе відповідно з цими уявленнями, вони формуються і відтворюються в рамках людського гуртожитку практично щодня. За допомогою моралі суспільство оцінює не тільки практичні дії людей, а й їхні мотиви, спонукання і наміри. Особливу роль у моральній регуляції відіграє формування в людині здатності відносно самостійно виробляти і оцінювати свою лінію поведінки в суспільстві без повсякденного зовнішнього контролю. Ця здатність виявляється у таких поняттях, як совість, честь, почуття власного достоїнства. Моральні вимоги, які пред'являються до людей, і контроль за їх виконанням в основному здійснюються за допомогою духовного впливу: через почуття обов'язку, через оцінку та самооцінку вчинків людини. Санкції за порушення моральних норм полягають у докір совісті і переживанні порушником почуття провини за скоєне. Однак за порушення загальновизнаних моральних норм можливе і засудження людини з боку суспільства.

Право покликане бути стабілізуючим чинником суспільного розвитку. У відповідності зі своїм призначенням правові норми виконують в суспільстві такі функції:

а) регулятивну, яка проявляється у здатності впливати на поведінку членів суспільства правовими засобами;

б) охоронну, яка полягає у здатності охороняти позитивні, суспільно корисні і витісняти шкідливі відносини;

в) гуманістичну, яка виражається в тому, що право пом'якшує виникають в суспільстві соціальні суперечності і конфлікти;

г) виховну, що відбивається в підготовці підростаючого покоління до сприйняття існуючих у суспільстві цінностей та ідеалів;

д) ідеологічну, в рамках якої право сприяє формуванню в суспільній свідомості уявлень про необхідні і бажаних принципи і правила поведінки.

Найбільш тісний взаємозв'язок право має з мораллю. З точки зору сучасної системи цінностей, право має відповідати основним вимогам моралі. Реалізація правових норм, їх виконання багато в чому обусловловлено тим, наскільки люди вважають дані норми справедливими. У той же час, деякі норми права (зокрема, кримінальні норми) безпосередньо закріплюють у законі норми моральні, підкріплюючи їх юридичними санкціями (наприклад, заборона лжесвідчення). Однак у правових нормах неможливо закріпити всі без винятку вимоги моралі. Пов'язано це з тим, що норми моралі поширюють свій вплив на більш широку сферу відносин, ніж та, яка регулюється правом: вони регулюють багато відносин, які не підлягають правовому регулюванню [відносини дружби, любові і т. д.].

Співвідношення права з нормами звичаїв різна і залежить від того, як до останнього відноситься держава. До деяких із звичаїв держава ставиться байдуже [наприклад, до звичаю робити подарунки на день народження], з іншими воно за допомогою правових норм бореться, обмежує сферу їх дії або забороняє [наприклад, звичай багатоженства заборонений нормами сімейного права]. З одного боку, деякі звичаї можуть наділятися державою правовою санкцією і приймати форму правових звичаїв. Правові звичаї фіксуються в юридичних документах або «мовчазно» визнаються державою. В останньому випадку вони ніде не записуються, але всіма неухильно дотримуються і забезпечуються примусовою силою держави або органів місцевого самоврядування.

З іншого боку, правові норми, які дійсно виражають інтереси населення і забезпечують задоволення його потреб, з часом входять у звичку і набувають стійкості, характерну для звичаїв. У результаті законослухняну поведінку людей стає звичайним і масовим явищем.

Що ж стосується взаємини права і релігії, то ступінь і характер взаємодії правових і релігійних норм залежить від правової системи конкретної країни: у деяких правових системах цей зв'язок настільки тісний, що вчені-юристи називають їх релігійними правовими системами. У таких країнах релігійні норми забезпечуються примусовою силою держави і фактично перетворюються на норми права. Існують також країни, в яких релігійні норми діють поряд з правовими, доповнюючи останні і регулюючи ті питання, які не охоплюються правом [наприклад, шлюбно-сімейні відносини]. Норми, встановлені релігійними організаціями, стикаються з чинним правом у ряді відносин. Наприклад, Конституція Російської Федерації створює правову основу для діяльності релігійних організацій, гарантуючи

кожному свободу совісті, включаючи право вільно сповідувати будь-яку релігію. Релігійним об'єднанням може надаватися статус юридичної особи, вони мають право мати храми, молитовні будинки, навчальні заклади.

Таким чином, право не є і не може бути єдиним регулятором суспільних відносин. Однак, встановлюючи права і обов'язки конкретних осіб та організацій, саме право вносить певний порядок у суспільство та держава, створює передумови для їх активності і ефективності, грає важливу роль, розвиваючи в людях почуття справедливості, добра і гуманності. У цьому полягає цінність права для суспільства. Для окремої особистості цінність права полягає в тому, що воно сприяє свідомості умов для нормального життя та всебічного розвитку будь-якого члена суспільства, закріплює і охороняє права і свободи людини, захищає індивіда від свавілля з боку держави.

Адміністративне право, будучи однією з галузей права, являє собою систему юридичних норм, призначених для регулювання суспільних відносин у сфері державного управління, а також у зв'язку із здійсненням функцій управлінського характеру.

Постановка питання про адміністративне право як самостійної галузі права неминуче зачіпає корінні положення загальної теорії права, на яких базується будь-яка галузь правової науки, - це системний характер права, предмет і метод правового регулювання.

Галузі права розрізняються перш за все за предметом правового регулювання. Предметом правового регулювання будь-якої галузі права є група однорідних суспільних відносин. Саме предмет правового регулювання дає необхідне і достатнє уявлення про кожній галузі права. Тому, щоб визначити предмет тієї чи іншої галузі права, досить виділити коло однорідних суспільних відносин, які регулюються цією галуззю.

У сучасних умовах в Росії питання про предмет адміністративного права придбав особливу значущість. Мова йде насамперед про виконання конституційних норм, норм поточного законодавства про права громадян та їх об'єднань, про адміністративне забезпечення реалізації прав і обов'язків громадян. Питання про предмет адміністративно-правового регулювання тісно пов'язаний з проблемами ролі держави в економіці, федералізму, забезпечення правопорядку. На предмет адміністративного права безпосередній вплив надали поява приватних підприємств, розвиток російського федералізму, становлення адміністративного судочинства, виникнення муніципального права, різке розширення адміністративної відповідальності юридичних осіб, значне скорочення участі громадськості в охороні громадського порядку. Існують різні характеристики предмета адміністративного права. Цікаве формулювання предмета адміністративного права, запропонована Д.М. Бахраха, який визначає предмет адміністративного права як сукупність суспільних відносин, що виникають у процесі владної діяльності суб'єктів публічної виконавчої влади та здійснення адміністративного судочинства. Їм виділяють кілька груп суспільних відносин, що входять у предмет адміністративного права, заснованих на використанні публічної влади:

1) владні відносини органів публічної виконавчої влади, підпорядкованих їм установ з цивільними та приватними організаціями;

2) відносини між органами публічної виконавчої влади, а також органів виконавчої влади з іншими державними і муніципальними організаціями (підприємствами, установами, стройовими підрозділами);

3) внутрішньоорганізаційні відносини в рамках окремих публічних організацій (всередині органів державної і муніципальної влади, стройових підрозділів, установ);

4) відносини суддів з іншими учасниками адміністративного судочинства ^2.

Не слід також забувати, що діяльність публічної адміністрації спрямована насамперед на те, щоб сприяти реалізації законних прав та інтересів людини і громадянина і тому найбільш важливими відносинами, складовими предмет галузі адміністративного права, слід вважати відносини, що виникають між публічною адміністрацією та громадянами.

Для правильного розуміння предмета адміністративного права необхідно враховувати ряд важливих обставин, сукупність яких вказує його реальне місце в російській правовій системі.

По-перше, своє регулятивний вплив адміністративне право надає на управлінські суспільні відносини, надаючи їм тим самим впорядкований, тобто відповідний інтересам держави і суспільства, характер. У центрі його уваги знаходяться ті види такого роду відносин, які виникають у зв'язку з практичним виконанням завдань і функцій державно-управлінської діяльності.

По-друге, адміністративне право регулює ті відносини за участю відповідних суб'єктів державного управління, які складаються з приводу здійснення ними покладених саме на них управлінських функцій (мається на увазі практична реалізація належать їм юридично-владних повноважень).

Без таких орган державного управління не може виступати в ролі суб'єкта управління і здійснювати управлінські функції. Таким чином, при визначенні предмета адміністративного права необхідно враховувати:

сферу державного управління, що охоплює будь-які прояви державно-управлінської діяльності;

наявність в ній діючого суб'єкта виконавчої влади або іншого виконавчого органу;

реалізацію ними повноважень, наданих їм для здійснення державно-управлінської діяльності.

По суті, це ті умови, при яких управлінські відносини виникають «у зв'язку» і «з приводу» практичної реалізації завдань і функцій виконавчої влади. На цій основі закономірний висновок, що не всякі суспільні відносини в сфері державного керування включається в коло відносин, що складають предмет адміністративного права.

Таким чином, адміністративне право може бути визначене як галузь права, регулююча суспільні відносини, що виникають у зв'язку із здійсненням виконавчої і розпорядчої діяльності органами державного управління, а також у зв'язку із здійсненням іншими державними органами та недержавними організаціями діяльності управлінського характеру від імені держави з метою забезпечення та захисту прав і законних інтересів громадян.

Предмет правового регулювання - головний, але не єдиний критерій розмежування галузей права. Вони розрізняються і за методом регулювання. Предмет (що, які відносини) визначає специфіку методу (як, яким чином, способом регулюються суспільні відносини).

Під методом правового регулювання в адміністративному праві розуміється сукупність юридичних засобів або способів впливу, що застосовуються державою при регулюванні тих чи інших суспільних відносин управлінського характеру.

Питання, що стосується методів правового регулювання, досить дискусійне. Ю.М. Козлов пропонує два принципово різних підходи до пізнання змісту методів: або кожна правова галузь крім предмета має і свій власний метод, або всі галузі права використовують у регулятивних цілях єдині правові засоби, закладені в самій природі права. Перевага віддається другій позиції.

Оскільки адміністративне право регулює виконавчу та розпорядчу діяльність держави, якій притаманні влада і підпорядкування, то і методом правового регулювання є владарювання, інакше немислимо распорядительство.

У більшості випадків в управлінських відносинах переважає нерівність сторін (учасників відносин):

• всі адміністративно-правові питання вирішуються відповідними органами державного управління;

• відносини владності і підпорядкування в адміністративно-правовому методі виявляються в порядку організаційної підпорядкованості чи однобічності підвідомчих питань;

• юридично-владні приписи або рішення суб'єкта управління обов'язкові для виконання;

• владний метод регулювання адміністративно-правових відносин завжди супроводжується роз'яснювальної та організаційно-виховною роботою.

У той же час не можна зводити всю виконавчу та розпорядчу діяльність тільки до владарювання, а влада - до примусу. В управлінській діяльності мають місце такі форми впливу, як наділення правами та подання нижчестоящим органам та посадовим особам достатньою мірою самостійності у вирішенні питань оперативного управління, підтримка та розвиток ініціативи, поширення передового досвіду, юридичне оформлення суб'єктивних прав і т.д. Виходячи з предмета регулювання, а також з методів правового регулювання можна провести відмежування адміністративного права від інших галузей права. ³

Найбільш тісно адміністративне право взаємодіє з конституційним правом. Конституційне право закріплює основні принципи організації та функціонування виконавчої влади, місце її суб'єктів у державному механізмі, правові основи їх формування, їх взаємовідносин з суб'єктами інших гілок єдиної державної влади, права та свободи людини і громадянина, значна частина яких практично реалізується у сфері державного управління, і т.п. Конституційне право як провідна галузь права регулює основні сторони життя громадянина, держави і суспільства, регламентує найбільш важливі суспільні відносини. Норми конституційного права мають вищу юридичну силу і є «правоісточніком» інших галузей права. Адміністративне право бере вихідні початку в нормах конституційного права, деталізує і конкретизує їх, визначає при цьому правовий механізм реалізації прав і свобод громадян, компетенцію різних ланок системи виконавчої влади; адміністративно-правовий статус конкретних учасників управлінських суспільних відносин і адміністративно-правові засоби його захисту та т.п.

Адміністративне право відрізняється від цивільного права. Різниця між ними полягає в тому, що у відносинах адміністративно-правових органи державного управління виступають як носії державно-владних повноважень, як органи, зобов'язані організувати виконання закону та на його основі здійснювати свої виконавчо-розпорядчі повноваження. У відносинах цивільно-правових орган державного управління виступає як суб'єкт цивільних прав і не здійснює владних виконавчо-розпорядчих повноважень. Можна провести відмінність і між трудовим і адміністративним правом. Трудове право регулює трудові відносини робітників і службовців як учасників трудового процесу, а адміністративне - організацію трудового процесу з точки зору компетенції певних посадових осіб, які виступають від імені держави.

В інших випадках завжди можна виявити взаємодію адміністративного права з різними галузями права. Так, зв'язок адміністративного та фінансового права обумовлена ​​спільністю регульованих відносин. Як відомо, фінансове право регулює процес збору, акумуляції та витрачання грошових коштів. Історично воно розвивалося то разом з адміністративним правом, то як його відгалуження. В даний час рамки самостійності фінансового права розширилися, але залишається незмінною деяка спільність предметів регулювання.

Адміністративне право з урахуванням специфічних особливостей державно-управлінської діяльності як правової форми реалізації виконавчої влади охоплює своїм регулятивним впливом надзвичайно широке коло суспільних відносин управлінського типу. І сфера державного управління не ізольована від дії норм інших галузей права, якими регулюються що виникають в ній суспільні відносини, що не охоплюються предметом адміністративного права. Так виникає взаємодія різних правових галузей.

Успішна діяльність держави, її органів у сфері правового регулювання суспільних відносин передбачає не тільки усвідомлення меж правового регулювання, а й творче використання в цих цілях найбільш дієвих правових засобів. Паралельно з розробкою понять «реалізація права (норм права)», «дія права» та інших стали розроблятися і відповідні механізми реалізації права. Необхідність таких розробок зумовлювалася тим, що право виступає як важіль впливу на суспільні відносини тільки за умови чіткого уявлення, за допомогою ⁴

Проблема предмета і методу адміністративного права розглядається в світлі адміністративної реформи, реформування адміністративного права, названих вище та частково розглянутих принципово важливих документів: Указу Президента РФ від 9 березня 2004 р. в редакції від 20 травня 2004 р. № 649, а також повного тексту інтерв'ю В. В. Путіна «Держава і еволюція». Ці аспекти, мають інституційний характер.

В адміністративно-правовому аспекті цей напрям покликане виявлятися в зміцненні адміністративно-правової частині статусу людини і громадянина, більш конкретно - в розгортанні та використанні всього арсеналу адміністративно-правового захисту фізичних та юридичних осіб.

Суттєвого поглиблення і розширення аналізу адміністративно-правової частині статусу громадських об'єднань сприяє модернізоване законодавство про громадські об'єднання та політичні партії.

Предмет адміністративного права - сукупність суспільних відносин, що складаються в процесі організації та діяльності виконавчої влади.

«Предметом адміністративного права є відносини, що виникають при організації виконавчо-розпорядчих органів і в процесі їх адміністративної діяльності, при здійсненні внутрішньоорганізаційної діяльності керівниками інших державних і муніципальних органів, а також в ході реалізації адміністративної влади суддями та громадськими організаціями».

На думку професора Ю. М. Козлова, предмет адміністративного права досить різноманітний, але в принципі охоплює однотипні суспільні відносини, управлінські за своєю природою, а саме:

• управлінські відносини, в рамках яких безпосередньо реалізуються завдання, функції та повноваження виконавчої влади;

• управлінські відносини внутріорганізаційного характеру, що виникають у процесі діяльності суб'єктів законодавчої (представницької) і судової влади, а також органів прокуратури;

• управлінські відносини, що виникають за участю суб'єктів місцевого самоврядування;

• окремі управлінські відносини організаційного характеру, що виникають у сфері внутрішнього життя громадських об'єднань та інших недержавних формувань, а також у зв'язку із здійсненням громадськими об'єднаннями зовнішньо-владних функцій та повноважень.

Таким чином, в якості предмета адміністративного права розглядається, як правило, коло суспільних відносин, що складаються в сфері виконавчої влади (державного управління). Іноді ототожнюють поняття «виконавча влада» і «державне управління», з чим важко погодитися, враховуючи нечіткий, розпливчастий характер терміна «державне управління», що дає можливість принципово по-різному (як це видно з відповідних філософських, економічних та юридичних літературних джерел) тлумачити його сутність, зміст та суть.

Словом, необхідно серйозно видозмінити сам підхід до предмета адміністративного права і, таким чином, поступово перейти до нового, демократичного і цивілізованого баченню сучасного російського права. З цією метою та для поглиблення наших уявлень про сучасний адміністративному праві недаремний хоча б коротко познайомитися з розумінням і трактуванням цієї галузі представниками англосаксонської і континентальної систем права. У загальному плані адміністративне право розуміється ними як сукупність юридичних норм, що регламентують діяльність адміністративних установ. Американський адміністратівісти К. Лобенджье, спеціально займався з'ясуванням місця адміністративного права в системі права, визначав адміністративне право як галузь публічного права, яка має справу з адміністрацією (управлінням у дії). Інший дослідник, Д. Рігерт, у праці з адміністративного права США вважав, що адміністративне право (Verwartungrecht) визначається в широкому сенсі як право, що регулює всю державну діяльність, за винятком законодавства та правосуддя.

Проте об'єкти регулювання в англо-американському адміністративному праві і континентальному адміністративному праві істотно розрізняються. Це відмінність відображено в науці адміністративного права.

У працях учених - представників континентальної системи завжди важливе місце займають питання структури адміністрації. Але французькому «Елементарний курс адміністративного права» М. Валина детально аналізуються різні види адміністративних установ (так званих суб'єктів прав в адміністративному вдачу), їх компетенція, персонал, придбання адміністрацією майна і управління ним, громадські роботи, відповідальність адміністрації за контрактами і за шкоду, заподіяну її посадовими особами та службовцями. Велику увагу приділив адміністративної Структурі і інший французький адміністратівісти - Ж. Ведель. В американському адміністративному праві інститут структури адміністрації не отримав скільки-небудь значного розвитку. спочатку, коли наука адміністративного права тільки зароджувалася, американські адміністратівісти, враховуючи континентальний (особливо французький), досвід, були схильні відносити до об'єктів регулювання адміністративного права систему, види, внутрішню структуру і персонал адміністративних установ, тобто питання структури адміністрації. Такий підхід був близький до континентального. Родоначальник американської науки адміністративного права Ф. Дж. Гуднау визначав його як ту частину публічного права, яка закріплює організацію адміністративних органів, встановлює їх компетенцію і надає індивідууму засоби для захисту його прав від посягань з їхнього боку.

Проте в подальшому питання адміністративної структури перестали розглядатися адміністративістів США в якості об'єкта, який регулюється адміністративним правом. Американський адміністратівісти професор К. К. Дейвіс зазначав у своєму чотиритомному курсі адміністративного права, що адміністративне право являє собою право, фіксує повноваженні і порядок діяльності адміністративних установ.

Американські вчені вважають, що структурою адміністративних установ покликана займатися наука державного управління. Таким чином, проводиться чітка межа між адміністративним правом і державним управлінням.

Предметом науки адміністративного права США та соответствен на об'єктами регулювання цієї галузі права є наступні три сфери діяльності адміністративних установ:

1) адміністративне нормотворчість, часто зване «легованим законодавством»;

2) адміністративна квазісудовим діяльність, іменована

зазвичай, з використанням континентальної термінології, «адміністративною юстицією»;

3) контроль судів над адміністрацією. При цьому разом з контролем нерідко розглядають також відповідальність адміністрації та шкоду, заподіяну її службовцями, або вивчають цю проблему окремо

Перебудовуючи адміністративне право Росії, доцільно врахувати, а можливо, і безпосередньо використовувати досвід функціонування американського адміністративного права та континентальної системи права з урахуванням особливостей і специфіки сучасних російських умов.

Поки ж російське адміністративне право (за деякими винятками) функціонує за напрацьованими протягом семи десятиліть схемами і стандартам. Цей висновок відноситься і до визначення предмета адміністративного права. Вважаю, що його зміст і структура мають бути (хоча б частково) видозмінені в наступних напрямках: адміністративне право регулює суспільні відносини у сфері виконавчої влади. Але в цьому процесі беруть участь і інші галузі права - конституційне, фінансове, цивільне, податкове, митне та ряд інших; розвиток взаємозв'язку громадянина та адміністративного права; регулювання адміністративно-правової частині статусу громадянина та громадських об'єднань; посилення контролю суден (Конституційного Суду, загальних і арбітражних судів) за діяльністю органів виконавчої влади, адміністративних установ, посадових осіб; підвищення відповідальності органів виконавчої влади та адміністративних установ, контроль за ними з боку представницьких органів влади, а також нагляд прокуратури. ⁵

Не претендуючи на повноту охоплення явища і безспірність формулювань, визнаючи певну альтернативність при вирішенні питання про визначення предмета цієї галузі права, сформулюю названий предмет наступним чином: це суспільні відносини у сфері виконавчої влади, складні і багатоструктурна за своїми взаємозв'язкам з іншими галузями російського права, в яких все більше домінують зв'язку громадянина і адміністративного права, регулюється адміністративно-правова частина статусу громадянина та громадських об'єднань, контроль суден всіх видів за діяльністю органів виконавчої влади та інших суб'єктів адміністративного пращ підвищення відповідальності названих органів та адміністративних установ, контроль за ними з боку представницьких установ , а також органів прокуратури, інших контрольно-наглядових, та інстанцій. ⁶

Це один з оновлених варіантів, який, як і будь-яке визначення кілька умовно, але має резерви для модифікації

Спираючись на наведені вище та інші праці теоретиків права та адміністративістів, можна сформулювати основний зміст методів адміністративного права (адміністративно-правового регулювання суспільних відносин у сфері виконавчої влади).

Перше. Адміністративно-правовий метод припускає нерівність сторін - учасників адміністративно-правових відносин, тобто відносини влади-підпорядкування, субординаційні за характером. Порівняння адміністративно-правового методу та цивільно-правового методу дозволяє чіткіше виявити особливості кожного з них. Цивільно-правовий метод передбачає рівність суб'єктів відносин, і той час як адміністративно-правовий метод виходить із нерівності суб'єктів управлінських відносин, що пов'язано з підпорядкуванням одного боку інший.

Друге. Механізму адміністративно-правового регулювання притаманні правові засоби, тобто приписи. Однією стороні регульованих відносин надано певний обсяг юридичних повноважень (за термінологією Ю. М. Козлова), адресованих іншій стороні. Остання зобов'язана підкоритися приписам, що походить від носія розпорядчих прав.

Третє. Адміністративно-правове регулювання передбачає односторонність волевиявлень одного з учасників відносини.

Четверте. Можна виділити наступні моменти: встановлення певного порядку дій - припис відповідних умов і належним чином, передбачених цією адміністративно-правовою нормою;

Таким чином, можна варіанти керуючого впливу мають усі рисами офіційного дозволу на вчинення певних дій.

Дозвільний метод є досить перспективним. Така в цілому загальна характеристика методу адміністративного права, що дозволяє (хоча і в мозаїчній формі) торкнутися деяких його особливостей і специфічних рис. Зрозуміло, ця в цілому сама загальна характеристика методу (методів) в адміністративному праві носить фрагментарний, мозаїчний характер, має значний потенціал для поглиблення, розгортання, залучення інших елементів, критеріїв і ознак.

Висновок

Адміністративне право, будучи самостійною галуззю російського права, є за своїм характером фундаментальним правом, тісно взаємопов'язаним з іншими галузями права, і в багатьох випадках поряд з іншими правовими галузями служить фундаментом для виникнення і функціонування багатьох вже сформованих або порівняно нових галузей права або правових утворень, сукупностей, в першу чергу таких як фінансове право, трудове право, а також податкове право та ряд інших.

Характерна особливість адміністративного права - тісна взаємодія з іншими галузями російського права.

Необхідно підкреслити взаємодію з конституційним правом, його основний характер для розвитку і ефективного функціонування адміністративного права. Багато норм конституційного права (в першу чергу Конституція РФ), є юридичною основою адміністративного права. Навіть при схематичному погляді ця органічна взаємозв'язок очевидна.

Оскільки конституційне право - провідна галузь російського права, воно закріплює принципи організації та діяльності виконавчої влади, її систему, місце, правові основи суб'єктів державної влади - законодавчої, судової. Ці взаємозв'язки в тій чи іншій мірі регламентуються ст. 3, 5, 10, 11, 71-72, 83-88, 102-103,111, особливо ст. 117,125 Конституції РФ.

Тісна взаємодія норм конституційного права та адміністративного права чітко проявляється у ч. 2 ст. 85, згідно з якою Президент РФ має право припиняти дію актів органів виконавчої влади суб'єктів РФ у випадку якщо цих актів Конституції РФ і федеральних законів, міжнародним зобов'язанням РФ чи порушення прав і свобод людини і громадянина до вирішення цього питання відповідним судом. ⁷

Глибока зв'язок адміністративного права з фінансово-кредитним правом спостерігається, зокрема, у конституційному праві (наприклад, призначення на посаду Голови Центрального банку РФ, прийняття Державною Думою Закону про федеральний бюджет і обов'язковий розгляд цього закону у Раді Федерації).

У нормах адміністративного права знаходять свої початки норми і положення фінансового права. Зокрема, це видно з Положення I про Міністерство фінансів, яке є одночасно джерелом адміністративного та фінансового права. Наприклад, для розвитку фінансового права надзвичайно важливою є функція федерального органу виконавчої влади з видання методичних вказівок, інструкцій та інших документів з питань організації роботи фінансових органів та здійснення ними своїх функцій.

До сказаного щодо взаємозв'язків адміністративного та фінансового права потрібно додати наступне. Фінансове право регулює відносини у сфері фінансової діяльності. При цьому фінансове право широко застосовує метод прямого наказу, характерний для адміністративно-правового регулювання. Як зазначалося, норми, що регулюють статус фінансових органів (Міністерство фінансів, Фінансове управління і т.д.), є одночасно нормами і адміністративного, і фінансового права. Організація діяльності фінансових органів визначається адміністративним правом, яке переважно регулює управлінські відносини в сфері фінансів, в той час як фінансове право - самі фінансові відносини, що є особливим різновидом економічних відносин.

Адміністративне право тісно пов'язано з цивільним і трудовим правом. Наприклад, адміністративне право та цивільне право нерідко регулюють одні й ті ж відносини, але застосовують різні методи регулювання. Досить часто це бувають майнові відносини. Що стосується відмінностей в методах їх регулювання, то тут характерно юридичну рівність волі сторін, звідси широке застосування договірних форм. Адміністративно-правовий метод припускає нерівність волі сторін: воля однієї зазвичай панує над волею іншої. В адміністративно-правових відносинах одна сторона зазвичай наділена державно-владними повноваженнями по відношенню до другої: саме вона (перша сторона) приймає управлінські рішення, здійснює державний контроль за діями іншої, може у передбачених законом випадках застосувати до неї примус.

Норми адміністративного права, що регулюють державну службу, і норми трудового права, що визначають порядок прийняття та проходження цієї служби, тісно перетинаються, часом важко пронести кордон між ними. Деякі боку статусу державних службовців (проведення конкурсів та атестацій, присвоєння класних чинів і рангів, введених стосовно до сфер і галузей v правління) регламентуються нормами адміністративного права. ⁸

Дуже глибока і органічна зв'язок адміністративного права з митним правом - нової комплексної правової галуззю. Організація управління митною справою, статус і система митних органів, відповідальність за адміністративні правопорушення, та інші моменти, пов'язані з митною діяльністю, регулюються нормами адміністративно-правового характеру.

Багатогранна зв'язок між адміністративним правом і податковим правом. Встановлення основ податкової системи РФ, статус, організації податкової служби, положення про класні чини працівників Державної податкової служби та ряд інших аспектів податкової справи та податкового права регулюються нормами адміністративного права.

Таким чином, чітко видно і проявляється багатостороння глибокий зв'язок адміністративного права з багатьма галузями російського права - конституційним, цивільним, фінансовим, трудовим, митним, податковим. Цей взаємозв'язок норм різних галузей права є закономірним явищем, що відображає складний процес формування і функціонування правової системи, в тому числі адміністративного права Росії, в нових соціально-економічних і політичних умовах.

Список використаної літератури

1. Руминіна В. В. Основи права, 2006р. Москва «Форум» 87,256

2. Миронов А. Н. Адміністративне право, Москва, ВД «Форум»-інфра-М, 2008р., 22,302

3. Б.М. Габричидзе, А.Г. Чернявський. Адміністративне право Росії, Москва »Проспект», 2008р, 34, 670

4. Шохін В. М. та ін Російське адміністративне право. М., 1996. С. 35

5. Габричидзе Б. М., Єлісєєв Б. П. Російське адміністративне право. М., 1988. С. 8-9; Габричидзе Б.Н, Чернявський А, Г. Адміністративне право Російської Федерації. М., 2001. С. 13-35

6. Козлов Ю.М., Попов Л.Л. Адміністративне право. М., 2000. С. 5-6.

7. Бахрах Д.Н. Про предмет адміністративного права / / Держава і право. 2003. № 10. С. 32.