Зміст
Введення. 3
Предмет адміністративного права. 5
Метод адміністративного права. 12
Функції і принципи адміністративного права. 15
Місце адміністративного права в російській правовій системі. 18
Висновок. 21
Список використаних джерел та літератури. 22

 
Введення
З теорії права відомо, що норми права, взаємопов'язані за предметно-функціональною ознакою і регулюючі конкретні видові суспільні відносини, утворюють правовий інститут. Сукупність норм, об'єднаних в правові інститути регулюють певну сферу суспільних відносин, утворює галузь права. Основою поділу права на галузі й інститути є предмет і метод правового регулювання. Вони служать критеріями побудови системи права. [1]
Найважливіше місце в системі російського права та юридичній науці займає адміністративне право. Воно є базовою, ключовою галуззю поряд з конституційним, цивільним і кримінальним правом.
Адміністративне право становить основу правового регулювання різноманітних суспільних відносин, повсякденно виникають в різних сферах суспільного і державного життя.
Сучасне російське адміністративне право покликане юридично регулювати повсякденну державно-управлінську діяльність, що виникають в процесі різноманітні управлінські відносини. А їх можна без зусиль виявити на різних ділянках господарської, соціально-культурної та суто адміністративної роботи (оборона, безпека, внутрішні справи тощо). Тим самим адміністративне право виконує роль одного з найбільш яскраво проявляються виразників публічно-правових, тобто державних, інтересів у різних сферах суспільного життя. [2]
У минулі роки вчені, визначаючи предмет адміністративного права, відзначали, що воно покликане регулювати суспільні відносини, що виникають у процесі реалізації виконавчої влади, здійснення державного управління.
Однак, в умовах проведеної адміністративної реформи, таке визначення не розкриває повністю сутність адміністративного права. Тому слід погодитися з Л.Л. Поповим, який вказує, що «адміністративне право все в більшій мірі покликане регулювати відносини, що виникають між особистістю і державою, між громадянином та органами влади, забезпечуючи реалізацію та охорону прав і свобод громадян у сфері державного управління, їх захист від можливого свавілля, обмеження або обмеження цих прав і свобод з боку того чи іншого чиновника державного апарату ». [3]
Таким чином, метою даної роботи буде визначення сукупності суспільних відносин, які регулюються адміністративним правом, що складають його предмет, а також сукупності правових способів, прийомів і засобів впливу на ті суспільні відносини, тобто методу адміністративного права. Тим самим, з допомогою предмета і методу визначити місце адміністративного права як галузі в системі юридичних наук.
Предмет адміністративного права
У юридичній науці утвердилася думка про те, що галузі права відрізняються один від одного, перш за все предметом і методом правового регулювання. У літературі з приводу змісту та структури предмету адміністративного права є самі різні думки.
Так, Д.М. Бахрах відзначає, що «предметом адміністративного права є відносини, що виникають при організації виконавчо-розпорядчих органів і в процесі їх адміністративної діяльності, при здійсненні внутрішньоорганізаційної діяльності керівниками інших державних і муніципальних органів, а також в ході реалізації адміністративної влади суддями та громадськими організаціями». [ 4]
Також є й інша думка з приводу предмету адміністративного права. Так, на думку Ю.М. Козлова, «предмет адміністративного права досить різноманітний, але в принципі охоплює однотипні суспільні відносини, управлінські за своєю природою, а саме:
а) управлінські відносини, в рамках яких безпосередньо реалізуються завдання, функції та повноваження виконавчої влади;
б) управлінські відносини внутріорганізаційного характеру, що виникають у процесі діяльності суб'єктів законодавчої (представницької) і судової влади, а також органів прокуратури;
в) управлінські відносини, що виникають за участю суб'єктів місцевого самоврядування;
г) окремі управлінські відносини організаційного характеру, що виникають у сфері внутрішнього життя громадських об'єднань та інших недержавних формувань, а також в зв'язку зі здійсненням суспільними об'єднаннями внешневластних функцій і повноважень ». [5]
Таким чином, Ю.М. Козлов в якості предмета адміністративного права розглядає коло суспільних відносин, що складається у сфері виконавчої влади.
Однак, на думку Б.М. Габричидзе, «обмеження предмета адміністративного права тільки колом суспільних відносин в сфері виконавчої влади звужує і цим збіднює і цей предмет, і, в кінцевому рахунку, саме адміністративне право. Десь в тіні залишаються громадянин і виконавча влада; адміністративно-правова частина статусів громадянина та громадських обов'язків, відповідальність адміністративних органів перед громадянином і громадськими об'єднаннями; контроль за діяльністю органів, ланок і підрозділів виконавчої влади, а також інших адміністративних структур і установ ». [6]
Отже, в сучасних умовах потрібно видозмінити підхід до предмета адміністративного права і визначати його предмет з нових демократичних позицій.
Необхідно сказати, що адміністративне право являє собою галузь правової системи РФ, яка покликана регулювати особливу групу суспільних відносин. Головна їх особливість полягає в тому, що вони виникають, розвиваються і припиняються у сфері державного управління, тобто у зв'язку з організацією та функціонуванням системи виконавчої влади на всіх національно-державних і територіальних рівнях країни.
У цих суспільних відносинах відповідно:
а) опосередковується закріплена в Конституції РФ державна політика визнання, дотримання та захисту прав і свобод людини і громадянина, створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини;
б) безпосередньо виражається багатоаспектний зміст підлеглого завданням реалізації цієї політики особливого виду державної діяльності з практичної реалізації виконавчої влади як однієї з гілок єдиної державної влади;
в) виражаються пріоритет публічно-правових інтересів у регульованій сфері і відповідні їм державно-правові засоби впливу на суспільні зв'язки. [7]
Такого роду суспільні відносини прийнято називати управлінськими. Вони й складають предмет адміністративного права.
Ці суспільні відносини безпосередньо пов'язані з державно-управлінською діяльністю, а тому узагальнено їх можна назвати управлінськими. Оскільки управління може здійснюватися не тільки по державній лінії, то в даному випадку мова піде про управлінських відносинах, в яких безпосередньо виражається державного інтерес, державна управляюча воля.
З цього випливає, що не всі суспільні відносини, по своїй природі є управлінськими, можна віднести до предмета адміністративного права. Зокрема, відносини, що виникають у зв'язку з функціонуванням недержавних формувань (громадські об'єднання, комерційні структури і т.п.), не відносяться до предмета адміністративного права. Так, призначення Внутрішньопрофспілкове, внутріпартійних і подібних до них управлінських відносин полягає в забезпеченні необхідною самоорганізації (організація власних справ), а не в вираженні інтересів держави. [8]
Однак це не означає, що адміністративне право байдуже до організації та діяльності недержавних формувань. Його норми мають певний регулюючий вплив на них у тих випадках, коли це прямо передбачається чинним законодавством.
Головне, що характерно для регулятивної ролі адміністративного права і в чому найбільшою мірою проявляються його особливості - це функціонування системи виконавчої влади. Відповідно, адміністративне право виразно виражає все особливості, притаманні державно-управлінській діяльності, будучи за своїм юридичним призначенням управлінським правом (або - правом керування). [9]
Своє регулятивний вплив адміністративне право надає на управлінські суспільні відносини, надаючи їм упорядкований, тобто відповідний інтересам держави і суспільства, характер. У центрі його уваги знаходяться відносини, які безпосередньо виникають у зв'язку з практичним виконанням завдань і функцій державно-управлінській діяльності.
Відповідно адміністративне право регулює такі суспільні відносини, в рамках яких в принципі виключено юридичну рівність їх учасників. Пояснюється це тим, що в них неодмінно бере участь суб'єкт виконавчої влади, здатний в силу наданих йому владних повноважень підпорядковувати поведінку інших учасників цих відносин своїм одностороннім волевиявленням.
Дану сферу суспільних відносин традиційно називають сферою державного управління, в рамках якої органи та посадові особи виконавчої влади повсякденно керують економічними, соціально-культурними та адміністративно-політичними процесами властивими для них методами.
Таким чином, органи та посадові особи виконавчої влади можна позначити спеціальними суб'єктами, які повсюдно беруть участь у відносинах, що регулюються адміністративним правом і відносини без їхньої участі не можуть відноситься до предмету адміністративного права.
Суб'єкти виконавчої влади можуть здійснювати і такі дії, які регламентуються іншими галузями права (наприклад, укладення цивільно-правових угод). Фактично у сфері державного управління можуть діяти норми цивільного, трудового, фінансового, земельного та інших галузей права, причому ними регулюються лише окремі сторони діяльності виконавчих органів. Значить, наявність суб'єкта виконавчої влади в даному громадському відношенні не завжди достатньо для кваліфікації його як управлінського і, отже, потребує адміністративно-правове оформлення. Наприклад, конституційні норми регламентують основи взаємовідносин Уряду РФ - вищої ланки системи органів виконавчої влади - з Державною Думою РФ, тобто з органом законодавчої влади. Відносини такого роду є державно-правовими, а не управлінськими, хоча з зовнішнього боку вони можуть сприйматися як такі і регулюються нормами конституційного права. [10]
Адміністративне право регулює ті відносини за участю відповідних суб'єктів виконавчої влади, які складаються з приводу здійснення ними покладених саме на них управлінських функцій. У них знаходить вираз цільове призначення державно-управлінської діяльності, а також оснащення її суб'єктів розпорядчими, тобто державно-владними повноваженнями, без яких неможливо практично забезпечити пріоритет публічно-правових інтересів в регульованих адміністративним правом управлінських відносинах. Без таких виконавчий орган не може виступати в ролі суб'єкта виконавчої влади, здійснювати управлінські функції.
Слід особливо відзначити, що такі категорії, як «сфера державного управління» і «управлінські відносини», настільки багатозначні, що охоплюють всі основні прояви економічної, соціально-культурної та адміністративно-політичної сфер життя суспільства. Відповідно вони виявляються і там, де діють норми інших галузей права. Інакше кажучи, управлінськими за своєю суттю можуть бути суспільні відносини, що входять у предмет інших галузей права, що, однак, не виключає їх з механізму адміністративно-правового регулювання.
Таким чином, вчені виділяють критерії, які необхідно враховувати при визначенні предмета адміністративного права:
а) сфера державного управління, що охоплює будь-які прояви державно-управлінської діяльності;
б) наявність в ній діючого суб'єкта виконавчої влади або іншого виконавчого органу;
в) реалізація ними розпорядчих повноважень, наданих для здійснення державно-управлінської діяльності. [11]
Це ті умови, при яких управлінські відносини виникають з приводу реалізації завдань і функцій виконавчої влади.
Регульовані адміністративним правом управлінські відносини дуже різноманітні. Їх можна класифікувати на види залежно від особливостей їх учасників:
а) управлінські відносини, що виникають між супідрядними суб'єктами виконавчої влади, що знаходяться на різному організаційно-правовому рівні (наприклад, вищестоящі й органи нижчого підпорядкування);
б) відносини між несупідрядними суб'єктами виконавчої, які перебувають на однаковому організаційно-правовому рівні (приміром, два міністерства, адміністрація двох областей);
в) відносини, які виникають між суб'єктами виконавчої влади і не знаходяться в їхньому організаційному підпорядкуванні (віданні) державними об'єднаннями та організаціями;
г) відносини між суб'єктами виконавчої влади і перебувають у їхньому організаційному підпорядкуванні (віданні) державними об'єднаннями та організаціями (з питань фінансового контролю, адміністративного нагляду тощо);
д) управлінські відносини між суб'єктами виконавчої влади і виконавчими органами системи місцевого самоврядування;
е) відносини між суб'єктами виконавчої влади і недержавними господарськими і соціально-культурними об'єднаннями, організаціями (комерційні структури і т.п.);
ж) відносини між суб'єктами виконавчої влади і громадськими об'єднаннями;
з) відносини, що виникають між суб'єктами виконавчої влади і громадянами. [12]
У всіх зазначених видах управлінських відносин участь той чи інший виконавчий орган. Без виконавчих органів управлінські відносини в адміністративно-правовому сенсі не виникатиме можуть, оскільки тільки вони в змозі в юридичній формі виражати волю й інтереси держави, практично реалізувати у виконавчому варіанті державну владу. Тому такого роду стосунки не можуть виникати між громадянами, між громадськими об'єднаннями та всередині них. Відносини між державними організаціями, а також комерційними структурами, засновані на господарсько-договірних засадах, регламентуються не адміністративним, а цивільним правом, тому що вони пов'язані не з управлінською, а з господарською (майнової) діяльністю.
Також вчені в сучасних умовах пропонують класифікувати управлінські відносини в адміністративно-правовому аспекті з урахуванням державного устрою РФ. Основою в цьому випадку служать провідні позиції, закріплені Конституцією РФ (ст. ст. 5, 71 - 72).
За цим критерієм можна виділити наступні основні управлінські відносини:
а) між органами федеральної виконавчої влади та виконавчими органами суб'єктів РФ, тобто республік, країв, областей, автономної області, автономних округів, міст федерального значення. Це, наприклад, відносини між Урядом РФ і урядами республік, адміністраціями країв та областей і т.п.;
б) між органами виконавчої влади різних однопорядкові суб'єктів РФ (наприклад, між урядами двох республік, адміністраціями двох областей і т.п.);
в) між органами виконавчої влади різнорівневих суб'єктів Російської Федерації (наприклад між адміністраціями краю і автономного округу). [13]

Управлінські відносини можна також класифікувати в залежності від конкретних цілей виникнення і, відповідно, адміністративно-правового регулювання. За цим критерієм виділяють дві групи відносин:
а) внутрішні, або внутрішньоорганізаційні, внутрішньосистемні. Це відносини, пов'язані з формуванням управлінських структур, визначенням основ взаємодії між ними та їх підрозділами, з розподілом обов'язків, прав і відповідальності між працівниками апарату органу управління і т.п. Такого роду управлінські відносини висловлюють інтереси самоорганізації всієї системи виконавчої влади зверху до низу, а також кожного її ланки. Сторонами в них выступают соподчиненные исполнительные органы, их структурные подразделения, а также должностные лица;

б) внешние – отношения, связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему исполнительной власти (например, на граждан, общественные объединения, коммерческие структуры, включая частные). [14]
Следует также выделить управленческие отношения, которые возможны между различными звеньями системы исполнительной власти, с одной стороны, и исполнительными органами системы местного самоуправления – с другой. В соответствии с Конституцией РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12). Несмотря на это, следует признать, что эти органы не могут быть исключены из числа возможных участников управленческих отношений, регулируемых административным правом. Исполнительные органы городов, поселков и т.п. действуют не изолированно от администрации республик, краев и областей, в состав которых они входят. Подобного рода управленческие отношения также регламентируются нормами административного права.
Управленческая деятельность имеет место также и во внутренней жизни негосударственных формирований. Практически ее отдельные проявления можно обнаружить и в процессе функционирования органов законодательной (представительной) и судебной власти, а также органов прокуратуры. Свой рабочий аппарат имеет, например, Федеральное Собрание РФ, его палаты, республиканские, краевые, областные и прочие законодательные (представительные) органы. Его назначение состоит в обеспечении необходимых условий для эффективной работы указанных государственных органов. Это, например, делопроизводство, планирование, подготовка материалов, оказание организационной и методической помощи комитетам и комиссиям и т.д. По сути это внутриорганизационная деятельность, не связанная с реализацией исполнительной власти. Аналогичные по своему назначению управленческие проявления свойственны деятельности председателей судов, прокуроров, которые при этом не осуществляют функции правосудия или прокурорского надзора. Они обеспечивают их организационно. Подобного рода внутриорганизационные отношения также регулируются нормами административного права.
Кроме того, суды часто реализуют юридически властные полномочия, характерные для исполнительных органов (например, при назначении административных наказаний, рассмотрении и разрешении жалоб граждан на неправомерные действия органов управления и должностных лиц). Естественно, что такого рода их действия и возникающие при этом отношения напрямую можно отнести к предмету административного права.
На основании вышеизложенных позиций, следует признать обоснованной точку зрения, которой придерживается Ю.М. Козлов, давая обобщенную характеристику предмета административного права. Как видно, он достаточно разнообразен, но в принципе охватывает однотипные общественные отношения, управленческие по своей природе, а именно:
а) управленческие отношения, в рамках которых непосредственно реализуются задачи, функции и полномочия исполнительной власти;
б) управленческие отношения внутриорганизационного характера, возникающие в процессе деятельности субъектов законодательной (представительной) и судебной власти, а также органов прокуратуры;
в) управленческие отношения, возникающие с участием субъектов местного самоуправления;
г) отдельные управленческие отношения организационного характера, возникающие в сфере «внутренней» жизни общественных объединений и других негосударственных формирований.[15]
Регулируя подобного рода общественные отношения, административное право в рамках своего предмета создает определенный правовой режим организации и деятельности субъектов исполнительной власти, а также поведения всех иных участников регулируемых управленческих отношений. В этом заключается основное проявление его регулятивной функции.
 

Метод административного права

Административное право, осуществляя регулятивную функцию, использует определенную совокупность правовых средств или способов регулирующего воздействия своих норм на управленческие отношения, на поведение их участников. Ими являются методы правового регулирования общественных отношений. Вместе с предметом они дают наиболее емкую характеристику любой отрасли права, включая и административное.
Метод правового регулирования часто выступает в качестве определяющего критерия при выявлении и разграничении правовых отраслей. Это связано с тем, что по кругу регулируемых общественных отношений, т.е. по предмету отрасли права, они нередко оказываются весьма близкими, а иногда даже совпадают в своих основных проявлениях, поэтому определение метода правового регулирования общественных отношений является немаловажным.
В юридической науке проблема методов правового регулирования является дискуссионной. Ю.М. Козлов полагает, что до сих пор имеются два принципиально различных подхода к пониманию их содержания: «а) каждая правовая отрасль помимо предмета имеет и свой собственный метод; б) все отрасли права используют в регулятивных целях единые правовые средства, заложенные в самой природе права. Предпочтительной представляется вторая позиция».[16]
Любая отрасль российского права использует в качестве средств правового регулирования следующие три юридические возможности: предписание, запрет, дозволение. Они в совокупности составляют содержание средств правового воздействия на общественные отношения.
Представляется необходимым определить содержание этих средств правового регулирования общественных отношений.
Предписания – возложение на лиц прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.
Запреты – возложение на лиц прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.
Дозволения – юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению.
Указанные правовые средства используются с учетом особенностей предмета отрасли административного права.
Для механизма административно-правового регулирования наиболее характерны правовые средства распорядительного типа, т.е. предписания (включая запреты). Свое непосредственное выражение они находят в том, что одной стороне регулируемых отношений предоставлен определенный объем юридически властных полномочий, адресуемых другой стороне. Последняя обязана подчиниться предписаниям, исходящим от носителя распорядительных прав. Такого рода полномочия не могут находиться в распоряжении обеих сторон; иное превратило бы их в равноправных субъектов.
Административно-правовое регулирование и его механизм – это форма юридического опосредования отношений, в рамках которой одна сторона выступает в роли управляющего (субъект управления), а другая – управляемого (объект управления). Подобного рода отношения всегда предполагают известное подчинение воли управляемых единой управляющей воле, выразителем которой является тот или иной субъект исполнительной власти (исполнительный орган).[17]
Соответственно административно-правовое регулирование рассчитано преимущественно на такие общественные отношения, в которых исключается юридическое равенство их участников, т.е. здесь преобладает императивный метод (метод властных предписаний).
Следствием этого является то, что административно-правовое регулирование предполагает односторонность волеизъявления одного из участников отношения. Это волеизъявление юридически властно, а потому ему принадлежит решающее значение. Следовательно, волеизъявление одной стороны неравнозначно волеизъявлению другой. Объясняется это, прежде всего тем, что юридически властные предписания отнесены к компетенции соответствующих субъектов исполнительной власти.
Необходимо также отметить, что в конкретных управленческих отношениях, регулируемых административным правом, наиболее типичное выражение находит следующая взаимосвязь между управляющими и управляемыми: либо у управляющей стороны есть такие юридически властные полномочия, каковыми не обладает управляемая сторона (например, гражданин), либо объем таких полномочий у управляющей стороны больше, чем у управляемой (например, у нижестоящего органа исполнительной власти).[18]
Административно-правовое регулирование исходит из наличия официальной государственной инстанции, полномочной решать в одностороннем порядке, но в соответствии с требованиями административно-правовых норм возникающие в рамках регулируемых управленческих отношений вопросы, независимо от того, по чьей инициативе они возникают.
Однако, властность и односторонность, как наиболее существенные признаки административно-правового регулирования, не исключают использование в необходимых случаях дозволительных средств, в результате которых могут возникать управленческие отношения равенства участников регулируемых управленческих отношений, т.е. их волеизъявлений. Но использование дозволений также предписывается административно-правовыми нормами (например, в виде соответствующих разрешений). Это свидетельствует о том, что метод административного права нередко используется на диспозитивных началах, т.е. предоставления управляющей либо управляемой стороне возможности выбора вариантов поведения в рамках закона. Поэтому следует согласиться с мнением Б.Н. Габричидзе, что «разрешительный метод является достаточно перспективным».[19]
Таким образом, суть методов административно-правового регулирования управленческих общественных отношений может быть сведена к следующему:
а) установление определенного порядка действий - предписание к действию в соответствующих условиях и надлежащим образом, предусмотренным данной административно-правовой нормой. Несоблюдение такого порядка не влечет за собой юридические последствия, на достижение которых ориентирует норма;
б) запрещение определенных действий под страхом применения соответствующих юридических средств воздействия (например, дисциплинарной или административной ответственности). Так, запрещено направлять жалобы граждан на рассмотрение тем должностным лицам, чьи действия являются предметом жалобы; виновные должностные лица несут за нарушение данного запрета дисциплинарную ответственность;
в) предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения, предусмотренных административно-правовой нормой. Как правило, данный метод рассчитан на регулирование поведения должностных лиц, причем последние не вправе уклоняться от такого выбора. Это – «жесткий» вариант дозволения, дающий возможность проявления самостоятельности при решении, например, вопроса о применении к лицу, совершившему административное правонарушение, той или иной меры административного воздействия (наказания) либо освобождения его от ответственности;
г) предоставление возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению, т.е. совершать либо не совершать предусмотренные административно-правовой нормой действия в определенных ею условиях. Как правило, это имеет место при реализации субъективных прав. Например, гражданин сам решает вопрос, нужно ли обжаловать действия должностного лица, которые он оценивает как противоправные. Это – «мягкий» вариант дозволения. В связи с этим надо подчеркнуть, что фактически дозволительные варианты управляющего воздействия обладают всеми чертами официального разрешения на совершение определенных действий;
д) допуск в определенных условиях паритетного юридического положения сторон в регулируемом отношении (процессуальное равенство).[20]
Таким образом, можно сделать вывод о том, что во всех вариантах регулирующего воздействия административное право проявляет себя властно, независимо от конкретной формы выражения властности (предписание, запрет, дозволение или разрешение).

Функции и принципы административного права

Функция, т.е. направление деятельности – категория, непосредственно относящаяся к общей характеристике административного права как отрасли права, дающая возможность определить его внешние свойства в данной правовой системе.
Для того чтобы раскрыть функции административного права, необходимо выделить основные направления государственно-управленческой деятельности:
а) разработка и реализация государственной политики, находящей свое выражение в программах общефедерального и регионального масштабов;
б) установление и эффективное проведение в жизнь правовых и организационных основ всестороннего развития личности, удовлетворения ее запросов, охраны жизни и здоровья, должных условий для развития ее творческой инициативы и активности (например, в области малого и среднего бизнеса);
в) создание прочной правовой базы хозяйственной, социально-культурной и иной деятельности в условиях оперативной самостоятельности объектов (например, государственное стимулирование коллективного предпринимательства, обеспечение равноправия всех форм собственности, защита прав собственника, охрана прав потребителей, пресечение монополизма и недобросовестной конкуренции);
г) укрепление управленческих связей на базе эффективного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации, а также органов местного самоуправления; стимулирование межрегиональных управленческих отношений и т.д.;
д) координация функционирования национализированного и денационализированного секторов хозяйственного, социально-культурного строительства;
е) обеспечение реализации прав и обязанностей, а также защиты законных интересов юридических лиц в сфере государственного управления и т.п.;
ж) определение основ организации управления организациями государственного сектора;
з) формирование общих начал функционирования различных объектов негосударственного сектора;
и) установление системы государственного контроля и надзора за работой управляемой и регулируемой сфер деятельности.
Соответственно этим ведущим направлениям проявляются основные функции административного права.
Главной функцией административного права следует назвать регулятивную функцию. Следует детализировать формы проявления регулятивной функции с тем, чтобы достоверно понять содержание административного права.
Содержание регулятивной функции по существу обнаруживается в других функциях административного права:
1. Правоисполнительная функция, предопределяемая тем, что административное право есть юридическая форма реализации исполнительной власти.
2. Правотворческая функция, являющаяся выражением наделения субъектов исполнительной власти полномочиями по административному нормотворчеству.
3. Организационная функция, проистекающая из организационного характера государственно-управленческой деятельности, который постоянно "поддерживается" нормами административного права.
4. Координационная функция, имеющая своей целью обеспечение разумного и эффективного взаимодействия всех элементов регулируемой административным правом сферы государственного управления.
5. Правоохранительная функция, обеспечивающая как соблюдение установленного в сфере государственного управления правового режима, так и защиту законных прав и интересов всех участников регулируемых управленческих отношений.[21]
Административное право, выполняя свои функции, руководствуется основными принципами, общими с теми, на базе которых происходит реализация исполнительной власти. При этом основополагающее значение имеют те из них, которые закреплены в Конституции РФ.
Важнейшее значение в указанном смысле имеет ст. 2 Конституции РФ, утвердившая, что «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». Административное право базируется на принципе приоритета личности и ее интересов в жизни общества. Данный принцип весьма показателен для административно-правового регулирования, поскольку именно в процессе реализации исполнительной власти становятся реальными и гарантированными права и свободы человека и гражданина, обеспечивается их защита.
Административно-правовое регулирование осуществляется с учетом принципа разделения властей. Соответственно процесс административного нормотворчества тесно увязывается с законотворческой деятельностью. В этом плане необходимо отметить, например, предоставленное Правительству РФ право законодательной инициативы, используемое, в частности, для внесения в Государственную Думу законопроектов, поправок к находящимся на рассмотрении Государственной Думы законопроектам, а также письменных заключений по ним и т.п. Главное заключается в обеспечении делового взаимодействия между всеми ветвями государственной власти, что исключает полную независимость каждой из них и предполагает недопущение подмены одной ветви власти другой, вторжение законодательной власти в сферу исполнительной власти и наоборот.
Принцип федерализма непосредственно влияет на процесс и механизм административно-правового регулирования. Существенное значение при этом имеет тот факт, что административное и административно-процессуальное право отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). Соответственно проблемный характер приобретает практика установления административно-правовых норм на уровне субъектов Федерации в соответствии с нормами федерального значения. Нередко в этой области наблюдаются факты принятия исполнительными органами субъектов Федерации правовых актов, находящихся в противоречии с федеральными, нарушающими единое правовое пространство. Дальнейшее укрепление федеративных начал является одним из условий более четкого разграничения правотворческих возможностей между федеральным центром и исполнительными органами республик, краев, областей и т.п.
Принцип законности предполагает, что исполнительные органы и должностные лица при применении административно-правовых норм обязаны строго соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации. Административно-правовое регулирование не должно противоречить Конституции РФ и ее законодательству.
Принцип гласности означает, что применяемые в процессе административно-правового регулирования нормативные акты, затрагивающие права и свободы граждан, не применяются, если они официально не опубликованы для всеобщего сведения. Гласность означает также, что достоянием общественности должны быть результаты, достигнутые в процессе административно-правового регулирования тех или иных управленческих отношений.
Принцип ответственности применительно к административно-правовому регулированию означает не только реальное наступление административной ответственности за нарушения требований общеобязательных административно-правовых норм, но и дисциплинарную ответственность должностных лиц как за неправомерное применение норм административного права, так и за недобросовестное исполнение своих функций и иные нарушения процедуры подготовки и вступления в законную силу и реализации административно-правовых норм.

Место административного права в российской правовой системе

Административное право, будучи самостоятельной отраслью, является по своему характеру фундаментальным правом, тесно взаимосвязанным с другими отраслями права, и во многих случаях наряду с другими юридическими науками служит основой возникновения и функционирования многих уже сложившихся или сравнительно новых отраслей права, в первую очередь, таких как финансовое, налоговое, трудовое право и ряд других отраслей.
Административное право с учетом особенностей государственно-управленческой деятельности как правовой формы реализации исполнительной власти охватывает своим регулятивным воздействием чрезвычайно широкий круг общественных отношений управленческого типа. Тем самым отчетливо проявляется многообразие административно-правового регулирования. Например, финансовое право регулирует строго ограниченные рамками его предмета общественные отношения в сфере финансовой деятельности. Административное право таких строгих границ не имеет. Соответственно трудно найти какой-либо специальный вопрос, который можно было бы называть чисто административно-правовым, т.е. не затрагивающим интересы иных правовых отраслей. Фактически нас «окружают» со всех сторон нормы, прежде всего административного права.
Сфера государственного управления не изолирована от действия норм других отраслей права, которыми регулируются возникающие в ней общественные отношения, не охватываемые предметом административного права. Так возникает взаимодействие различных правовых отраслей.
Наиболее тесно административное право взаимодействует с конституционным правом. Будучи ведущей отраслью российского права, конституционное право закрепляет основные принципы организации и функционирования исполнительной власти, место ее субъектов в государственном механизме, правовые основы их формирования, взаимоотношений с субъектами других ветвей единой государственной власти (ст. ст. 10, 11, 71 - 72, 77, 83 - 88, 102 - 103, 110 - 117, 125 Конституции РФ); права и свободы человека и гражданина, значительная часть которых практически реализуется в сфере государственного управления (ст. ст. 85, 103, 111, 117 Конституции РФ) и т.д.
Многие стороны организации и деятельности механизма исполнительной власти определяются федеральными и иными законодательными нормами. Административное право исходные начала берет в нормах конституционного права, детализирует и конкретизирует их, определяя правовой механизм реализации прав и свобод граждан, компетенции различных звеньев системы исполнительной власти; административно-правовой статус конкретных участников управленческих общественных отношений и административно-правовые средства его защиты; формы и методы государственно-управленческой деятельности, основы ее отраслевой и межотраслевой, региональной и местной организации и т.д.
Гражданское и административное право нередко с внешней стороны регулируют сходные общественные отношения имущественного характера, ориентируясь на преобладающее значение тех или иных элементов метода правового регулирования (на началах договора либо административного предписания).
Аналогично решается вопрос о соотношении трудового и административного права. Трудовые отношения – основной предмет трудового права – возникают, как правило, на основе односторонних административных актов, которым предшествуют соглашения, в том числе и об условиях будущей работы. Правовой акт полномочного должностного лица требуется и для прекращения трудовых отношений, для юридического оформления субъективных прав, связанных с трудовой деятельностью (отпуск, выход на пенсию и т.п.). Особенно тесно взаимодействие норм административного и трудового права при регулировании государственно-служебных отношений.
Наиболее сложно проведение граней между, например, административным правом и такими отраслями, как финансовое, земельное право. Механизм их соотношения таков, что фактически значительная часть отношений, отнесенных к предмету названных отраслей, регулируется нормами административного права и свойственными ему правовыми средствами. Так, например, финансовое право широко применяет метод запретов, характерный для административно-правого регулирования. Нормы, регулирующие статус финансовых органов, являются одновременно нормами административного и финансового права. Организация деятельности финансовых органов определяется административным правом, которое преимущественно регулирует управленческие отношения в области финансов, в то время, как финансовое право – сами финансовые отношения, являющиеся особой разновидностью экономических отношений.
Весьма глубока связь административного права с новой правовой отраслью – таможенным правом. Организация управления таможенным делом, статус и система таможенных органов, ответственность за административные правонарушения, посягающие на нормальную деятельность таможенных органов, – эти и другие аспекты, связанные с таможенной деятельностью, регулируются нормами административно-правового характера.
Многогранна связь также между административным и налоговым правом. Установление основ налоговой системы РФ, статус, организация налоговой службы и ряд других вопросов налогового дела и налогового права регулируются нормами административного права.
Таким образом, отчетливо проявляются глубокая и многогранная связь и взаимодействие административного права со многими отраслями российского права. Эта взаимосвязь, переплетение норм различных правовых отраслей – закономерные явления, отражающие сложный процесс формирования и функционирования российской правовой системы юридических отраслей знаний, в том числе и административного права, в новых социально-экономических и политических условиях.

Висновок

Определив предмет и метод административного права, можно придти к выводу о том, что данная проблема связана, прежде всего, с глубокими политическими и социально-экономическими реформами, происходящими в России.
Прежде всего, изменения сущности административного права в современных условиях связаны, прежде всего, со становлением Российской Федерации как демократического федеративного правового государства.
Так, изменение политической системы повлекло за собой изменение положения в обществе и государстве личности, гражданина – он, его права и свободы стали высшей ценностью. Гуманизация всех институтов государства и общества, перенос центра внимания на обеспечение прав и свобод человека привели к пересмотру концепции взаимоотношений государства и гражданина. Вместо признаваемого приоритета общественных, государственных интересов над личными в основу положена концепция приоритета личности, взаимной ответственности государства и гражданина.
Переход к рыночным отношениям в экономике повлиял и на сущность административного права. Возникновение многообразия форм собственности потребовало и равной защиты со стороны государства всех ее видов, государственного регулирования новых экономических процессов.
Стало ясно, что без государственного регулирования, и, прежде всего административно-правового, экономические проблемы решить невозможно. Государство с помощью административного права стало усиливать свое воздействие на экономику, облекая экономические механизмы – цена, прибыль, налог, пошлина, квота, кредит и т.д. – в административно-правовую форму, т.е. пошло по пути, по которому идут все развитые страны.
Таким образом, в регулируемых административным правом отношениях главным является позитивное воздействие на регулируемые общественные связи, причем на первый план, как было отмечено ранее, выдвигаются отношения аппарата государственного управления с гражданами. Следовательно, практическая реализация провозглашенных Конституцией РФ демократических прав и свобод личности осуществляется органами и должностными лицами, представляющими исполнительную власть, и при наличии механизма административно-правового регулирования.
Исходя из всего ранее сказанного, можно сделать вывод о том, что понимание предмета и метода административного права дает нам представление о сущности и месте административного права в системе юридических отраслей знаний, отражая тенденции его развития в современных российских условиях.
Список використаних джерел та літератури
1. Конституція РФ. М., 1993.
2. Теорія держави і права. Підручник. / Под ред. В.К. Бабаева. М.: «Юристъ», 2002.
3. Д.М. Бахрах. Адміністративне право. Підручник. М., 1995.
4. Б.М. Габричидзе, А.Г. Чернявский. Адміністративне право. Підручник. М., 2002.
5. А.П. Альохін, Ю.М. Козлов. Адміністративне право Російської Федерації. Підручник. М., 1999.
6. Адміністративне право. Підручник. / Под ред. Л.Л. Попова. М.: «Юристъ», 2005.