Предмет адміністративного права сфері відносин адміністративно-правового регулювання

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати


Федеральне агенство освіти і науки РФ

Інститут соціальних гуманітарних знань

Контрольна робота

з дисципліни: Адміністративне право

на тему: "Предмет адміністративного права (області відносин адміністративно-правового регулювання)"

"Державне регулювання в галузях культури"

Виконала: студентка гр.231

юридичного фак.

Луппова Є.А.

Перевірила: Накочіна Д.З.

м. Казань, 2006

ЗМІСТ

ВСТУП

1. Предмет адміністративного права (області відносин адміністративно-правового регулювання)

ВИСНОВОК

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

ВСТУП

Адміністративне право являє собою галузь правової системи Російської Федерації, яка покликана регулювати особливу групу суспільних відносин. Головна їх особливість полягає в тому, що вони виникають, розвиваються і припиняються у сфері державного управління, тобто у зв'язку з організацією та функціонуванням системи виконавчої влади на всіх національно-державних і територіальних рівнях Росії.

Першочерговим завданням будь-якої правової науки є правильне визначення та обгрунтування її предмета. Дана проблема актуальна і для адміністративного права, яке переживає суттєві зміни в останні роки. Закріплення в Конституції Російської Федерації принципу поділу влади, відокремлення інституту виконавчої влади, вихід на арену в ролі суб'єкта адміністративного права комерційних структур - все це істотно підвищило значення адміністративного права в правовій системі РФ.

Також актуальною на сьогоднішній день є культурні цінності нашої країни. Тому в даній роботі буде розглянута державне регулювання у галузі культури, органи управління проводить державну політику в галузі культури, мистецтва, кінематографії, охорони і використання історико-культурної спадщини і т.д.

У цій роботі буде дана загальна характеристика адміністративного права як однієї з найважливіших галузей права в Росії, що регулює широке коло суспільних відносин і не має чітко окреслених меж свого впливу, також регулювання та сприяння розвитку національних культур народів Росії.

У третій частині контрольної роботи розглянуті федеральні органи виконавчої влади, що здійснюють правоохоронні функції у сфері митної, податкової, міліцейської та військової служби. Характеристика їх діяльності представлена ​​в табличній формі.

1. Предмет адміністративного права (області відносин адміністративно-правового регулювання)

Адміністративне право - самостійна галузь правової системи Росії, яка відрізняється від інших перш за все за предметом і методом правового регулювання. Адміністративне право покликане регулювати особливу різновид громадських відносин, головною ознакою яких є те, що вони виникають, розвиваються і припиняються у сфері державного управління, тобто у зв'язку з організацією та функціонуванням системи виконавчої влади.

Отже, предметом адміністративного права є сукупність суспільних відносин, що складаються в процесі організації та діяльності виконавчої влади.

Суспільні відносини, регульовані адміністративним правом відповідно:

а) опосередковується у регульованій сфері закріплена в Конституції РФ державна політика визнання, дотримання та захисту прав і свобод людини і громадянина, створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини;

б) знаходить своє безпосереднє вираження реальне і багатоаспектний зміст підлеглого зазначеним цілям особливого виду державної діяльності з практичної реалізації виконавчої влади як однієї з гілок єдиної державної влади (виконавча, або державно-управлінська, діяльність); [2, с.35]

в) виражаються пріоритет публічно-правових інтересів у регульованій сфері і відповідні їм державно-правові засоби впливу на суспільні зв'язки.

Такого роду суспільні відносини прийнято називати управлінськими. Вони й складають предмет адміністративного права.

Ці суспільні відносини безпосередньо пов'язані з державно-управлінською діяльністю, а тому й узагальнено називаються управлінськими. Оскільки управління може здійснюватися не тільки по державній лінії, то в даному випадку мова піде про управлінські відносини, в яких безпосередньо виражається державний інтерес, державна керуюча воля.

Звідси видно, що не всі суспільні відносини, по своїй природі є управлінськими, можуть бути віднесені предмету адміністративного права. Зокрема, це відносини, що виникають у зв'язку з функціонуванням недержавних формувань (громадські об'єднання, комерційні структури і т.п.).

У них превалюють воля й інтереси членів цих об'єднань, висловлені не в юридичних нормах (наприклад, у статутних нормах). Але це не означає, що адміністративне право байдуже до організації та діяльності недержавних формувань. Його норми мають певний регулюючий вплив на них у тих випадках, коли це прямо передбачається чинним законодавством.

При цьому досягається мета "підпорядкування" діяльності такого роду формувань вимогам загального правового режиму в сфері державного управління, забезпечення законності їх завдань і функцій. Ця мета досягається встановленням обов'язковою їх державної реєстрації, регламентацією їх взаємовідносин з суб'єктами виконавчої влади, здійсненням державного контролю та нагляду за відповідністю їх діяльності вимогам закону, адміністративно-правових норм і т.п. В окремих випадках адміністративне право регламентує і деякі сторони внутрішнього життя недержавних формувань (наприклад, стосовно до трудових колективів), а також може надавати їм можливість використовувати за межами своєї внутрішньої організації певну частку повноважень зовні владного характеру, в принципі не властивих їм за їх громадської , а не державної (публічно-правової) природи.

Тим не менш головне, що характерно для регулятивної ролі адміністративного права і в чому найбільшою мірою проявляються його особливості - це функціонування системи виконавчої влади. Відповідно адміністративне право фактично виступає в якості юридичної форми реалізації завдань, функцій, методів і повноважень, покладених Конституцією та чинним законодавством РФ на суб'єктів виконавчої влади, які працюють у рамках поділу влади. Тому адміністративне право чітко висловлює всі особливості, притаманні державно-управлінської діяльності, будучи за своїм юридичним призначенням управлінським правом (або - правом керування).

Для правильного розуміння предмета адміністративного права необхідно враховувати ряд важливих обставин, сукупність яких проливає світло на його реальне місце в російській правовій системі, на його службову роль.

По-перше, своє регулятивний вплив адміністративне право надає на управлінські суспільні відносини, надаючи їм тим самим впорядкований, тобто відповідний інтересам держави і суспільства, характер. У центрі його уваги знаходяться ті види такого роду відносин, які безпосередньо виникають у зв'язку з практичним виконанням завдань і функцій державно-управлінської діяльності.

Відповідно адміністративне право регулює такі суспільні відносини, в рамках яких в принципі виключено юридичну рівність їх учасників. Пояснюється це тим, що в них неодмінно бере участь суб'єкт виконавчої влади, здатний в силу наданих йому юридично-владних повноважень підпорядковувати поведінку інших учасників цих відносин своїм одностороннім волевиявленням. [2, с.37]

Дану сферу суспільних відносин традиційно називають сферою державного управління, в рамках якої суб'єкти виконавчої влади повсякденно керують господарськими, соціально-культурними та адміністративно-політичними процесами, властивими для них засобами (методами). Таке розуміння даної сфери досить широко і різноманітно, бо в її рамках здійснюється діяльність різних за своїм характером органів державної управління, не всі з яких відповідно до Конституції РФ є суб'єктами виконавчої влади, хоча, безумовно, належать до числа виконавчих органів (наприклад, галузеві департаменти міністерств, адміністрація державних корпорацій та концернів тощо). У такому ж плані слід говорити і про посадових осіб, що діють від імені відповідних виконавчих органів. Крім того, керівництво названими процесами є функцією суб'єктів законодавчої (представницької) влади, а також виконавчих органів системи місцевого самоврядування.

Значить, потрібно встановлення певних меж, щоб уникнути перетворення сфери державного управління у сукупність проявів будь-якої суспільно значущої діяльності. Ці межі визначаються, перш за все наявністю спеціальних суб'єктів - органів виконавчої влади (виконавчих органів). Відносини без їхньої участі не можуть ставитися до предмета адміністративного права.

Суб'єкти виконавчої влади можуть здійснювати і такі дії, які відповідно до норм російського законодавства регламентуються не адміністративним, а іншими галузями права (наприклад, укладення цивільно-правових угод). Фактично у сфері державного управління можуть діяти норми цивільного, трудового, фінансового, земельного та інших галузей права, причому ними регулюються лише окремі сторони діяльності виконавчих органів. Значить, наявність суб'єкта виконавчої влади в даному громадському відношенні не завжди достатньо для того, щоб кваліфікувати його як управлінського і, отже, потребує адміністративно-правове оформлення. Наприклад, конституційні норми регламентують основи взаємовідносин Уряду РФ - вищої ланки системи органів виконавчої влади країни - з Державною Думою, тобто з органом законодавчої влади. Суб'єкт виконавчої влади в наявності, проте відносини такого роду є державно-правовими, а не управлінськими, хоча з зовнішнього боку вони можуть сприйматися як такі, і регулюються вони нормами конституційного права.

По-друге, адміністративне право регулює ті відносини за участю відповідних суб'єктів виконавчої влади, які складаються з приводу здійснення ними покладених саме на них управлінських функцій. Мається на увазі практична реалізація належать їм юридично владних повноважень виконавчо-розпорядчого характеру. У них виражено цільове призначення державно-управлінської діяльності (виконавство), а також оснащення її суб'єктів розпорядчими, тобто державно-владними, повноваженнями, без яких неможливо практично забезпечити пріоритет публічно-правових інтересів у регульованих адміністративним правом управлінських відносинах. Без таких виконавчий орган не може виступати в ролі суб'єкта виконавчої влади, здійснювати управлінські функції.

По-третє, слід особливо підкреслити, що такі категорії, як "сфера державного управління" та "управлінські відносини", настільки багатозначні, що охоплюють всі основні прояви економічної, соціально-культурної та адміністративно-політичного життя.

Оскільки суб'єкти виконавчої влади (виконавчі органи) відповідно до російського законодавства функціонують у якості обов'язкової сторони в різного роду суспільних відносинах майнового, фінансового, природоохоронного, підприємницького та іншого характеру, остільки й у названих сферах виникають управлінські відносини, що становлять предмет адміністративного права.

Таким чином, при визначенні предмета адміністративного права необхідно враховувати:

а) сферу державного управління, що охоплює будь-які прояви державно-управлінської діяльності;

б) наявність в ній діючого суб'єкта виконавчої влади або іншого виконавчого органу;

в) практичну реалізацію ними розпорядчих повноважень, наданих їм для здійснення державно-управлінської діяльності.

По суті - це ті умови, при яких управлінські відносини виникають "у зв'язку" і "з приводу" практичної реалізації завдань і функцій виконавчої влади.

Управлінські відносини, що регулюються адміністративним правом, різноманітні. Так, в залежності від особливостей їх учасників виділяються такі найбільш типові їхні види:

а) між супідрядними суб'єктами виконавчої влади, що знаходяться на різному організаційно-правовому рівні (наприклад, вищестоящі й органи нижчого підпорядкування);

б) між несупідрядними суб'єктами виконавчої влади, що знаходяться на однаковому організаційно-правовому рівні (наприклад, два міністерства, адміністрація двох областей);

в) між суб'єктами виконавчої влади і не знаходяться в їхньому організаційному підпорядкуванні (віданні) державними об'єднаннями (корпорації, концерни тощо), підприємствами та установами;

г) між суб'єктами виконавчої влади і перебувають у їхньому організаційному підпорядкуванні (віданні) державними об'єднаннями, підприємствами й установами (з питань фінансового контролю, адміністративного нагляду тощо). [2, с.39]

У всіх названих видах управлінських відносин неодмінно бере участь той чи інший виконавчий орган. Без виконавчих органів, що випливає з раніше викладених позицій, управлінські відносини в адміністративно-правовому сенсі виникати не можуть, бо тільки вони в змозі в юридичній формі виражати волю й інтереси держави, практично peaлізовать у виконавчому варіанті державну владу. Тому такого роду відносини не можуть виникати між громадянами, між громадськими об'єднаннями та всередині них. Відносини між державними підприємствами, а також комерційними структурами, засновані на господарсько-договірних засадах, регламентуються не адміністративним, а цивільним правом, тому що вони пов'язані не з управлінською, а з господарською (майнової) діяльністю.

ТЕСТИ

1. Яким чином суб'єкти виконавчої влади підпорядковують поведінку інших учасників суспільних відносин?

А) волевиявлення

Б) Наказом

В) Командуванням

2. Без участі когось відносини не можуть ставитися до предмета адміністративного права?

А) Суб'єктів законодавчої влади

Б) Судова влада

В) Органів виконавчої влади

3. Як називається сфера, в рамках якої суб'єкти виконавчої влади повсякденно керують господарськими, соціально-культурними та адміністративно-політичними процесами?

А) Сфера підприємницького управління

Б) Сфера державного управління

В) Сфера громадського управління

4. Який характер притаманний при практичній реалізації владних повноважень виконавчих органів?

А) Командно-розпорядчий характер

Б) Ліберальний характер

В) Розпорядчий характер

5. Суспільні відносини опосередковуються в регульованій сфері закріплена в:

А) Конституції РФ

Б) Адміністративному Кодексі

В) Кримінальному Кодексі

2. Державне регулювання в галузях культури

Поняття культури включає в себе багато сторін духовної сфери життя людей. Найважливіші напрямки культурної діяльності визначені в прийнятих 9 жовтня 1992 Основах законодавства України про культуру. Це: виявлення, вивчення, охорона, реставрація та використання пам'яток історії та культури; художня література, кінематографія, сценічне, пластичне, музичне мистецтво, архітектура і дизайн, інші види і жанри мистецтва; художні народні промисли і ремесла, народна культура в таких її проявах , як мови, діалекти, фольклор, звичаї та обряди, історичні топоніми; самодіяльне (любительське) художня творчість; музейна справа і колекціонування; книговидання та бібліотечної справи; архівна справа; телебачення, радіо та інші аудіовізуальні засоби в частині створення і поширення культурних цінностей; естетичне виховання, художня освіта, педагогічна діяльність у цій галузі.

Першочерговим завданням держави у культурній сфері є розробка відповідає новим реальностей правової бази, яка включає: стимулюючі податкові пільги інвесторам у сферу культури, дію засобів забезпечення збереження і безпеки державних культурних цінностей; можливість творчої праці та реалізації права на "вільну професію"; заходи, які посилюють відповідальність за злочини проти культурної спадщини країни. У Доктрині інформаційної безпеки РФ, підписаній Президентом у 2000р., Особливо підкреслена важливість інформаційної діяльності. Інтереси держави полягають у тому, щоб забезпечити дотримання конституційних прав громадян на інформацію, збереження і зміцнення моральних цінностей суспільства, культурного та наукового потенціалу країни.

До довгострокових цілей культурної політики держави належать: формування ідеологічних і моральних засад демократичної правової держави; створення умов для розвитку і відтворення творчого потенціалу суспільства; формування неспотвореного історичної свідомості, створення єдиного культурного простору країни.

Важливе значення для управління в галузі культури мають Закон РФ "Про засоби масової інформації" від 27 грудня 1991р., Федеральні закони "Про державну підтримку засобів масової інформації та книговидання Російської Федерації" від 1 грудня 1995р., "Про державну підтримку кінематографії Російської Федерації" від 22 серпня 1996р., "Про культурні цінності, переміщені в СРСР в результаті Другої світової війни і знаходяться на території Російської Федерації" від 15 квітня 1998р., постанова Уряду "Про державну підтримку театрального мистецтва в Російській Федерації" від 25 березня 1999р. та інші нормативні правові акти.

Уряд забезпечує державну підтримку культури і збереження як культурної спадщини загальнодержавного значення, так і культурної спадщини народів Російської Федерації.

У цих цілях Урядом 14 грудня 2000р. прийнято постанову "Про федеральної цільової програми" Культура Росія (2001-2005 роки) ". Основними цілями Програми є: [2, с.584]

  • збереження культурного потенціалу та культурної спадщини країни, забезпечення наступності розвитку російської культури поряд з підтримкою різноманіття культурного життя;

  • забезпечення єдності культурного простору, рівних можливостей доступу до культурних цінностей для жителів різних категорій країни і представників різних соціальних груп;

  • формування орієнтації особистості і соціальних груп на цінності, що забезпечують успішну модернізацію російського суспільства.

Особливу увагу державою приділяється контролю за діяльністю телевізійних і радіомовних компаній незалежно від форм власності. Державна політика в галузі телевізійного мовлення та радіомовлення полягає в тому, щоб забезпечити пріоритет інтересів Росії, об'єктивність і повноту інформації про всі сторони життя суспільства як Росії в цілому, так і кожного суб'єкта РФ, умови для дотримання правил передвиборної агітації електронними засобами масової інформації, формування у дітей та молоді моральних ідеалів, виховання у них патріотизму, громадянської відповідальності за долю держави.

Управління на певних ділянках культурного будівництва здійснюють такі федеральні органи виконавчої влади, як: Міністерство культури, Міністерство у справах друку, телерадіомовлення і засобів масових комунікацій, Федеральна архівна служба Росії. Ряд управлінських питань вирішують спілки журналістів, кінематографістів, художників та інші творчі спілки, що діють відповідно до їх статутів.

Відповідні органи виконавчої влади створюються в суб'єктах Федерації. У їх безпосередньому віданні перебуває більшість об'єктів культури. У порядку реалізації Указу Президента від 11 грудня 1997 р. "Про заходи з оздоровлення державних фінансів" 1 у відання суб'єктів Федерації передані десятки об'єктів культури федерального підпорядкування.

Об'єктами управління є різні установи культури: бібліотеки, будинки і палаци культури, клуби, театри, кінотеатри, цирки, музеї, архіви, засоби масової інформації, видавництва і т.д.

Органи управління в галузі культури. Міністерство культури Російської Федерації (Мінкул'тури Росії) згідно з Положенням про нього, затвердженого постановою Уряду від 6 червня 1997 р.1, є федеральним органом виконавчої влади, що проводить державну політику в галузі культури, мистецтва, кінематографії, охорони і використання історико-культурної спадщини, а також забезпечує державне регулювання і координацію діяльності інших федеральних органів виконавчої влади у цій сфері у випадках, встановлених федеральними законами, указами Президента і постановами Уряду.

Постановою Уряду від 16 червня 2000р. проведена реорганізація структури центрального апарату Мінкультури, включаючи:

  • освіта галузевого блоку (служби кінематографії) з підрозділів Міністерства, які забезпечують реалізацію функцій галузевого регулювання у сфері кінематографії;

  • освіта галузевого блоку (служби щодо збереження культурних цінностей) з підрозділів Міністерства та його територіальних органів щодо збереження культурних цінностей, які забезпечують реалізацію функцій спеціально уповноваженого органу державного контролю за дотриманням встановленого порядку вивезення з Російської Федерації і ввезення на її територію культурних цінностей, порядку реалізації предметів антикваріату , правил зовнішньоекономічної діяльності стосовно культурних цінностей, а також функцій щодо збереження культурних цінностей, переміщених в СРСР в результаті Другої світової війни і знаходяться на території РФ;

  • освіта в структурі центрального апарату Міністерства департаментів з основних питань його діяльності.

Свою компетенцію воно реалізує в основному відносно об'єктів культури федерального значення, організаційно-правовий статус яких (наприклад, Російської державної бібліотеки, Державного історико-культурного Музею-заповідника "Московський Кремль") визначається, як правило, Урядом РФ3. [2, с.587]

Основними завданнями Міністерства є:

  • здійснення у сфері культури державної політики, що забезпечує необхідні умови для реалізації конституційних прав громадян РФ на свободу творчості, участь у культурному житті і користування установами культури, доступ до культурних цінностей та спрямованої на збереження історичної та культурної спадщини;

  • сприяння розвитку національних культур народів Росії;

  • визначення цілей і пріоритетів у розвитку видів культурної діяльності, професійного мистецтва, музейної та бібліотечної справи, народної творчості, освіти і науки у сфері культури;

  • розробка та реалізація відповідно до міжнародних зобов'язань РФ системи заходів з попередження незаконних вивезення, ввезення культурних цінностей і передачі права власності на культурні цінності;

  • управління діяльністю підвідомчих організацій; координація розвитку інфраструктури кінематографії. Однією з найважливіших завдань Служби щодо збереження культурних цінностей, утвореної у складі Міністерства, є виконання вимог Федерального закону "Про культурні цінності, переміщені в СРСР в результаті Другої світової війни і знаходяться на території Російської Федерації".

Основними його завданнями є захист зазначених культурних цінностей від розкрадання, запобігання їх незаконного вивезення за межі країни, а також неправомірної передачі кому б то не було; створення необхідних правових умов для реального обігу цих цінностей на часткову компенсацію збитку, заподіяного культурного надбання Росії в результаті розграбування і знищення її культурних цінностей Німеччиною та її військовими союзниками в період Другої світової війни; забезпечення інтересів Росії при регулюванні з іноземними державами спірних питань, що стосуються зазначених культурних цінностей, на основі послідовного дотримання принципу взаємності; надання можливості для ознайомлення з цими цінностями громадянам Росії та іноземним громадянам, у тому числі фахівцям у сфері освіти, науки і культури, створення сприятливих умов для подальшого розвитку міжнародного співробітництва у сфері освіти, науки і культури. [2, с.588]

З урахуванням позитивних тенденцій, що намітилися у вітчизняному кінематографі до кінця 90-х рр.., Постановою Уряду від 14 грудня 2000р. затверджена Підпрограма "Кінематографія Росії" до 2005р. Її основними цілями є:

  • забезпечення умов для створення художньо і суспільно значущих кінотворів, посилення соціальної спрямованості російського кіномистецтва;

  • розширення виробництва і підвищення конкурентоспроможності вітчизняних фільмів в умовах масового прокату на екранах країни зарубіжної кінопродукції, зміна структури репертуару показу на користь національних фільмів;

  • створення потужної російської кіноіндустрії як цілісної, збалансованої системи виробництва, прокату і демонстрації аудіовізуальних творів, що грає істотну роль в господарському житті країни, в соціально-економічному розвитку суб'єктів Федерації;

  • вдосконалення механізму розповсюдження вітчизняної кінопродукції, створення оптимальних умов для широкого доступу до творів кіномистецтва всіх вікових і соціальних груп суспільства, відродження показу фільмів у кінотеатрах.

Федеральним законом "Про державну підтримку кінематографії Російської Федерації" передбачено, що кінематографія повинна зберігатися і розвиватися за підтримки держави, багато в чому визначальною активність позабюджетних інвесторів, наявність альтернативних бюджету джерел фінансування.

Правовою базою збереження та розвитку бібліотек служить Федеральний закон "Про бібліотечну справу" від 24 грудня 1994 р., який встановлює принципи діяльності бібліотек, що гарантують права людини, громадських об'єднань, народів і етнічних спільнот на вільний доступ до інформації, вільний духовний розвиток, залучення до цінностей національної та світової культури, а також на культурну, наукову і освітню діяльність.

Федеральний закон "Про Музейний фонд Російської Федерації і музеях Російської Федерації" від 26 травня 1996 р.2 визначає особливості правового становища музеїв, яких у країні понад 2,5 тис. Вони створюються у формі установ, які здійснюють культурні, освітні та наукові функції некомерційного характеру. Постановою Уряду "Про затвердження положень про Музейний фонд Російської Федерації, про Державний каталозі Музейного фонду Російської Федерації, про ліцензування діяльності музеїв в Російській Федерації" від 12 лютого 1998 р. встановлено порядок та механізм обліку, збереження багатств, зосереджених в музеях країни.

Міністерство Російської Федерації у справах друку, телерадіомовлення і засобів масових комунікацій (МПТР Росії) виконує завдання згідно з Положенням, затвердженим постановою Уряду від 10 вересня 1999 р.2 Основними завданнями Міністерства є:

  • розробка та реалізація державної політики в галузі засобів масової інформації та масових комунікацій, телерадіомовлення, інформаційного обміну, мовлення додаткової інформації, розвитку комп'ютерних мереж загального користування, друку, видавничої, поліграфічної діяльності, розповсюдження періодичних видань, книжкової та іншої друкованої продукцій; регулювання виробництва і розповсюдження аудіо - і відеопродукції, включаючи реєстрацію та ліцензування у зазначених областях діяльності;

  • розробка та реалізація державної політики в процесі виробництва реклами, а також її поширення засобами масової інформації та масових комунікацій;

  • розробка і здійснення в межах своєї компетенції заходів у сфері розвитку, реконструкції, експлуатації, стандартизації та сертифікації технічної бази;

  • регулювання діяльності, включаючи розробку і реалізацію політики та відповідних процедур, у сфері використання радіочастотного спектра і орбітальних позицій супутників зв'язку для цілей радіомовлення, розвитку засобів масових комунікацій і поширення масової інформації.

Міністерство є органом, координуючим діяльність інших федеральних органів виконавчої влади у зазначених сферах, і в межах своєї компетенції має право розробляти і затверджувати нормативні документи, обов'язкові до виконання всіма фізичними та юридичними особами незалежно від форми власності.

Конституція (ч.5 ст.29) гарантує свободу масової інформації - одна з умов становлення і розвитку Росії як правової держави. Тому інформаційна відкритість є серцевиною державної політики в галузі ЗМІ. [2, с.590]

Діяльність ЗМІ регламентується Законом РФ "Про засоби масової інформації" від 27 грудня 1991 р. (з наступними змінами та доповненнями) 1 та іншими нормативними правовими актами.

Під масовою інформацією розуміються призначені для необмеженого кола осіб друковані, аудіо-, аудіовізуальні та інші повідомлення та матеріали. Під засобом масової інформації розуміється періодичне видання, радіо-, теле-, відеопрограма, кінохронікальних програма, інша форма періодичного поширення масової інформації. Під поширенням засобів масової інформації розуміється продаж (передплата, доставка, роздача) періодичних друкованих видань, аудіо - або відеозаписів програми, трансляція радіо-, телепрограми (мовлення), демонстрація кінохронікальних програм. Свобода поширення інформації через засоби масової інформації гарантується відсутністю цензури, неприпустимістю накладення заборони на поширення повідомлень і матеріалів та їх окремих частин.

Держава підтримує ЗМІ за допомогою сукупності організаційних, організаційно-технічних, економічних та інших заходів, що встановлюються з метою забезпечення прав громадян на отримання об'єктивної інформації, на свободу слова, а також незалежності засобів масової інформації. Поряд з цим державні ЗМІ зобов'язані публікувати повідомлення та матеріали федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів Федерації у порядку, встановленому Федеральним законом "Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади в засобах масової інформації" від 13 січня 1995 р. 2

Федеральний закон "Про участь в міжнародному інформаційному обміні" від 4 липня 1996 р. 3 має на меті створення умов для ефективної участі в міжнародному інформаційному обміні в рамках світового інформаційного простору, захисту інтересів РФ, її суб'єктів і муніципальних утворень, інтересів, прав і свобод фізичних і юридичних осіб при міжнародному інформаційному обміні.

Важливе значення для успішної діяльності ЗМІ має реалізація заходів, передбачених федеральними законами "Про економічну підтримки районних (міських) газет" від 24 січня 1995 р.1 та "Про державну підтримку засобів масової інформації та книговидання в Російській Федерації" від 1 грудня 1995 2 Закони передбачають суттєві пільги всім засобам масової інформації незалежно від форм власності.

3 грудня 2001р. Урядом прийнята підпрограма "Підтримка поліграфії та книговидання Росії (2002-2005 роки)" федеральної цільової програми "Культура Росії (2001 - 2005 роки)". Основними цілями Підпрограми є: реалізація конституційного права громадян РФ на отримання та поширення інформації у вигляді друкованих видань; забезпечення розмаїття видавничого портфеля, включаючи випуск видань освітнього, наукового та культурного призначення; підвищення конкурентоспроможності вітчизняної поліграфічної промисловості на внутрішньому і зовнішньому ринках поліграфічних робіт; зміцнення матеріально -технічної бази російського книговидання на основі застосування сучасних наукоємних технологій. Крім державних підприємств, безпосередньо знаходяться в полі зору Міністерства, діють також підприємства відомств, громадських організацій, акціонерних товариств, підрозділи і ділянки оперативної поліграфії промислових підприємств, наукових та інших установ, банків, а також салони-магазини поліграфічних послуг. [2, с.591]

У галузі культури і засобів масової інформації активно діють різноманітні організації творчих працівників - творчі спілки, асоціації, компанії, комісії тощо Держава забезпечує соціальний захист творчих працівників, не втручаючись в їхню діяльність.

ТЕСТИ

1. Який першочерговим завданням є для держави в культурній сфері?

А) Стимулюючі податкові пільги інвесторам

Б) Скорочення застарілих культурних цінностей

В) Реставрація культурних пам'яток

2. Один з основних завдань Міністерства культури РФ є:

А) Переміщення історичних пам'яток

Б) Сприяння розвитку національних культур народів Росії

В) Сприяння розвитку національних культур народів СНД

3. Постанова Уряду від 16 червня 2000 року було проведено:

А) Реорганізація структури центрального апарату Мінкультури

Б) Об'єднання всіх культурно-галузевих боків

В) Охорона та використання історико-культурної спадщини

4. Що гарантує Конституція в галузі масової інформації?

А) Здійснювати діяльність у межах своєї компетенції

Б) Обмеження у поширення інформації

В) Відкритість і свобода

5. Міністерство культури РФ в межах своєї компетенції має право:

А) Скорочувати число культурних цінностей

Б) Експлуатувати і руйнувати культурні цінності обмежують свободу громадян

В) Розробляти та затверджувати нормативні документи

ВИСНОВОК

Система російського адміністративного права ще далека від досконалості: багато аспектів діяльності виконавчої влади ще не мають чіткої наукової основи і правової регламентації, видані нормативні акти і створені державні інститути ще не володіють необхідною стабільністю і довговічністю в умовах швидко мінливих реалій нашого життя.

У той же час, незважаючи на значну активізацію останнім часом правотворчості у сфері адміністративного законодавства, його розвиток, на думку російських правознавців, йде суперечливо і повільно. Воно стримується такими "зовнішніми" чинниками як явна недооцінка управління на всіх рівнях, надмірні надії на ринкову саморегуляцію.

Однак є підстави сподіватися, що комплексний розвиток всіх сфер адміністративно-правового регулювання і прискорений розвиток науки адміністративного правознавства здатні наблизити цю галузь російського права до загальноприйнятих міжнародних норм, здатним ефективно працювати і в російських умовах.

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

  1. Гойман Г.І., Калинський І.В., Червонюк В.І. Правознавство: Підручник / За ред. доктора юр. Наук, професора В.І. Червонюк. - М.: ИНФРА-М, 2003. - 336 стор

  2. Попова Л.Л. Адміністративне право: Підручник. - М.: МАУП, 2002. - 697 стор

  3. ФЗ "Про систему державної служби РФ" від 31 листопада 2003

  4. ФЗ "Про військовий обов'язок і військову служби" від 28 березня 1998

  5. ФЗ "Про статус військовослужбовців" від 27 травня 1998

  6. ФЗ "Про службу в митних органах РФ" від 28 липня 1997

  7. Закон РФ "Про міліцію" від 18 квітня 1991

  8. Положення про службу в органах МВС РФ. Затверджено постановою Верховної Ради РФ від 23 грудня 1992

  9. Указ Президента РФ "Про затвердження дисциплінарного статуту митної служби РФ 16 листопада 1998

  10. Податковий кодекс Російської Федерації: Чисто перша і друга: (за станом на 25 січня 2006р) - м.: Юрайт-Издат, 2006.639 стор

  11. Довідково-інформаційна система Гарант


Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Контрольна робота
75.3кб. | скачати


Схожі роботи:
Проблеми адміністративно-правового регулювання застосування спеціальних засобів адміністративного
Предмет правового регулювання податкових відносин суб`єктом РФ на прикладі Ростовської області
Метод адміністративно-правового регулювання
Метод адміністративно правового регулювання
Механізм адміністративно правового регулювання
Механізм адміністративно правового регулювання 2
Механізм адміністративно-правового регулювання
Механізм адміністративно-правового регулювання Поняття і
Проблеми адміністративно правового регулювання в сучасних ум
© Усі права захищені
написати до нас