Контрольна робота
З адміністративного права
Тема: Предмет і система адміністративного права
План
Введення
1. Принцип поділу влади
2. Ознаки виконавчої влади
3. Функції виконавчої влади
4. Публічне право та адміністративне право
5. Предмет адміністративного права
6. Метод і функції адміністративного права
7. Система адміністративного права
8. Джерела адміністративного права
9. Місце адміністративного права в правовій системі Російської Федерації
Висновок
Література
12 червня 1990 новий російський парламент, висловлюючи волю громадян, проголосив державний суверенітет Росії на всій території і заявив про рішення створити правову демократичну державу. Одним із кроків до правової держави стало офіційне проголошення принципу поділу влади. У зв'язку з цим змінюється, безсумнівно, і адміністративне право. Адміністративне право - самостійна галузь правової системи Росії і несе свої відмітні ознаки з урахуванням своєї спрямованості і що стоять перед нею завдань. "Адміністративне право є сукупність норм, що регулюють державну діяльність в області внутрішнього управління і випливають з цієї діяльності юридичні відносини між владою і громадянами" - писав у 1929р. В. Хоболевскій. Адміністративне право як галузь сучасного права з'явилася тоді, коли у правовій системі достатнє місце зайняли норми, що закріплюють права особистості, гарантії від адміністративного свавілля. Реалізація в законодавстві ідей природних і невід'ємних прав громадянина, поділу влади, контролю за державною адміністрацією - необхідна умова перетворення поліцейського права в адміністративне.
Адміністративне право - одна з найбільших і складних галузей правової системи Росії. Це визначається розмаїттям завдань, що стоять перед нею. Для кожної зі сфер суспільства необхідні свої адміністративно - правові норми, що охоплюють їхню діяльність. Немає жодної сфери життя суспільства, в якій не брала участь б державна адміністрація. А в ряді сфер - в обороні, державної безпеки, охорони громадського порядку, охорону здоров'я, народну освіту, транспорті, зв'язку, енергетиці - її роль є вирішальною. Адміністративне право - дуже важлива галузь права, оскільки роль державної адміністрації у Росії дуже велика. Від неї залежить ефективність управління і реалізація громадянами багатьох прав. Галузі права відрізняються друг від друга, перш за все за предметом і методом правового регулювання.
Отже, метою даної роботи є вивчити і визначити значення адміністративного права для Російської Федерації. А також розглянути предмет і систему, складову адміністративне право.
Адміністративному праву належить особлива роль у механізмі правового впливу. Воно нерозривно пов'язане з публічним (державним) управлінням і є необхідним та важливим інструментом управління соціальними процесами. Адміністративне право вивчає адміністративне законодавство, тобто законодавство, що діє у сфері державного управління, яке регулює діяльність органів державної виконавчої влади та інших суб'єктів права, причетних до здійснення функцій державного управління.
Сутність виконавчої влади осягається у вивченні теорії державної влади та теорії розподілу влади. Виконавча влада, державна влада і теорія поділу влади, будучи тісно взаємопов'язані, забезпечують на практиці процес демократичного державного управління.
Державна влада - це система особливих відносин і діяльність державних органів, що здійснюється за допомогою встановлених законом форм і методів і спрямована на створення демократичного режиму в суспільстві, захист прав і свобод людини і громадянина та забезпечення ефективного державного управління і контролю. Це влада держави, яка має конкретні цілі, функції та правові засоби впливу на суспільні відносини. Різноманітні і численні функції держави зумовлює наявність, як спеціальних органів держави, так і застосовуваних ними спеціальних форм і методів впливу на суспільство, на саму державу, на громадян, добробут і безпека яких складають основну мету державної діяльності.
Ефективність і демократизм державної діяльності досягаються за допомогою поділу державної влади на три гілки: законодавчу, виконавчу і судову. Навряд чи варто задаватися питанням, яка з цих гілок є головною. Всі вони виконують покладені на них функції, і відсутність однієї з них потягне за собою порушення принципів демократії. Однак виконавчої влади традиційно відводиться більш значима роль.
Принцип поділу влади є одним з основних конституційних принципів всіх демократичних держав. Все ж таки це не означає, що він має конституційно-правове встановлення, тобто він може згадуватися в тексті конституції тієї чи іншої держави. Головне, щоб він знаходив реальне відображення в практиці побудови механізму здійснення державної влади.
Класична теорія поділу влади передбачає створення незалежних державних органів, які здійснюють державну законодавчу, виконавчу і судову владу з метою виконання завдань і функцій держави, забезпечення демократичного розвитку суспільства, дотримання прав і свобод громадян; всі гілки влади при цьому врівноважують та взаємно контролюють один одного. Для цієї теорії характерні загальні ознаки:
розподіл влади між різними органами;
розосередження практичних функцій державної влади з різних державним службовцям;
забезпечення взаємної рівноваги органів влади;
встановлене законом рівність органів влади;
самостійність органів законодавчої, виконавчої та судової влади у здійсненні спеціальних державних функцій і спеціальної компетенції.
Взаємне зміст гілок влади забезпечується різними способами:
функціонально, тобто при використанні таких інструментів, як право вето, право контролю, право участі в загальній державної діяльності (наприклад, участь президента і уряду у підготовці проекту конкретного законодавчого акту; схвалення парламентом міждержавних договорів; непідписання президентом прийнятого парламентом закону; судовий контроль діями і рішеннями органів управління і посадових осіб);
державно-службова діяльність вищих посадових осіб держави як фактор стримування дає можливість керівнику однієї гілки влади брати участь як у формуванні, так і в ліквідації органів інших гілок влади (наприклад, обрання парламентом деяких країн президента і призначення на посаду голови уряду, розпуск президентом парламенту, призначення суддів президентом);
вигляді власне поділу влади, тобто в тих випадках, коли державна діяльність здійснюється не одним, а декількома не підлеглими одна одній і в певному сенсі незалежними органами, а вирішуються ними державні завдання вважаються загальними для всіх органів держави. Таким чином, і виникають елементи стримування і збалансування всіх гілок державної влади.
Принцип поділу влади націлений на те, щоб запобігти піднесення
однієї з гілок державної влади, утвердження авторитаризму і диктаторського режиму у суспільстві. Він забезпечує систему "стримувань і противаг", покликану звести до мінімуму можливі помилки в управлінні, подолати односторонній підхід до вирішуваних питань.
У Конституції РФ встановлюється, що державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Органи законодавчої влади самостійні. Державну владу в Російській Федерації здійснюють Президент РФ, Федеральне Збори (Раду Федерації і Державна Дума), Уряд РФ і суди РФ.
Законодавчий орган - Федеральне Збори - приймає закони, визначає нормативну базу діяльності органів державної влади, бере участь у формуванні Уряду РФ, впливає парламентськими способами на діяльність виконавчої влади (наприклад, має право постановки питання про довіру Уряду РФ), бере участь у створенні судових органів Російської Федерації . Контрольні функції законодавчої влади на федеральному рівні вичерпуються контролем за виконанням бюджету (ст.101) і правом Державної Думи вирішувати питання про довіру Уряду. Основний засіб впливу законодавчої влади на функціонування влади виконавців - прийняття законів та інших правових актів, які обов'язкові для зазначених органів.
Уряд РФ здійснює виконавчу владу, очолює і забезпечує узгоджену діяльність системи органів виконавчої влади, що складається з федеральних міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади (відомств), багато з яких утворюють в суб'єктах РФ свої територіальні органи. Уряд РФ організує виконання законів, різними способами впливає на законодавчий процес (має право законодавчої ініціативи; надати свої висновки на законопроекти, що потребують залучення додаткових федеральних коштів).
Можливість висловлення недовіри Уряду РФ урівноважена правом Президента РФ на розпуск Державної Думи. Виконавча влада повинна бути авторитетною, активної і продуктивної, мати широке поле діяльності для самостійності та ініціативи, інакше керованість суспільства знизиться і держава виявиться не в змозі швидко і ефективно реагувати на зміни у суспільному житті.
Правосуддя в Україні здійснюють судді; сама судова влада реалізується за допомогою конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального судочинства.
Федеральний конституційний закон від 17 грудня 1997р. № 2-ФКЗ "Про Уряді Російської Федерації", а також нормативні правові акти про федеральних міністерствах, державних комітетах, федеральних службах органів виконавчої влади суб'єктів РФ дозволяють оптимально обмежити їх повноваження і функції від повноважень і функцій Адміністрації Президента РФ. Необхідність такого розмежування стає ще більш очевидною, якщо врахувати, що Президент РФ не тільки є політичним арбітром і володіє значними повноваженнями у законотворчій діяльності, але і наділений виконавчою владою.
Державна влада в суб'єктах РФ здійснюють утворені ними органи виконавчої влади. Конституції республік - суб'єктів РФ - встановлюють принцип поділу законодавчої, виконавчої та судової влади. Що стосується складу вищих законодавчих і виконавчих органів та визначення їх правового статусу, то тут спостерігається значне розмаїття.
Реалізація принципу поділу влади не тільки на рівні федеральної державної влади, а й у суб'єктах РФ забезпечена ст.11 Конституції РФ, яка встановлює принцип розмежування предметів ведення і повноважень між Російською Федерацією, її республіками, краями, областями, містами федерального значення, автономної областю, автономними округами та місцевими самоврядуванням. Розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ здійснюється Конституцією РФ, Федеративним та іншими договорами про розмежування предметів ведення і повноважень.
Виконавчу владу можна трактувати у двох основних аспектах:
1) юридичному, розуміючи під нею право і можливість офіційних керівників керувати ким-небудь, підкоряти своїй волі інших людей, видавати владні акти;
2) політологічному, коли дане поняття охоплює комплекс політико-правових явищ і перш за все публічну адміністрацію (систему органів виконавчої влади), компетенцію її органів та службовців, її діяльність.
Перша ознака виконавчої влади - її вторинність, її підлегле становище, залежність від вищої влади.
Друга ознака виконавчої влади - її організуючий характер. Вона необхідна для налагодження складної мережі громадських зв'язків в економічній, соціально-культурній, адміністративно-політичній сферах, в творчій і охоронної діяльності. У ній зосереджена вся реальна практична робота по здійсненню актів вищого керівництва. Вона переводить політичні проблеми в організаційні. Виконавча влада зобов'язана об'єднувати енергію, зусилля громадян, наводити порядок і в нормальних, і в екстремальних умовах.
Закон є лише абстрактною нормою, намічаються модель поведінки людей. Для його виконання необхідні організуючі, координуючі та контролюючі дії держави. Їх здійснюють органи виконавчої влади, що мають справу з явищами життя і виконують завдання постійного, цілеспрямованого управління людьми, а через них - управління майном і суспільними процесами.
Виконавча влада відрізняється систематичної, безперервної діяльністю, спрямованої на збереження соціальної системи, її зміцнення і розвиток.
Виконавча влада має універсальний характер в часі та просторі, тобто здійснюється скрізь, де функціонують людські колективи. Вона безпосередньо організує оборону країни, охорону державної та громадської безпеки, роботу державних підприємств та установ, здійснює загальне керівництво недержавними організаціями (реєстрація, ліцензування, оподаткування, контроль), за допомогою правових норм впливає на громадян і організації. Вона в процесі виконання актів вищого керівництва здійснює ще й правотворчу діяльність (карає, розбирає спори). Універсалізм цієї влади і в способах впливу на людей (заохочення, переконання, договір, реєстрація, дозвіл, припинення та ін.)
Важлива ознака виконавчої влади - наявність в її безпосередньому віданні величезних ресурсів: правових, інформаційних, економічних, технічних, ідеологічних, організаційних.
Відаючи величезними ресурсами, виконавча влада безпосередньо їх не використовує, не виробляє продукцію, не лікує, не вчить. Вона розпоряджається діями людей, природними та іншими ресурсами, щоб організувати виробництво, освіта, охорона здоров'я та ін Виконавча влада реалізує виконавчо-розпорядчу діяльність, у процесі здійснення якої видається велика кількість розпоряджень - адміністративних актів.
У безпосередньому баченні виконавчої влади знаходяться озброєні сили, зокрема армія, міліція, органи держбезпеки, спеціалізовані примусові установи. Суб'єкти виконавчої влади використовують наявні у них фактичні і правові можливості для здійснення позасудового, адміністративного примусу. Примусовість, опора на силу, можливість самостійно здійснювати фізичні, організаційні та інші заходи примусу в адміністративному порядку - важлива риса виконавчої влади.
Ці ознаки змісту виконавчої влади - універсальність, предметність, примусовість, організуючий характер - детермінують її організаційну форму - єдину, велику за обсягом, ієрархічно побудовану державну систему. Єдність багаторівневого механізму виконавчої влади - найважливіша основа єдності держави.
Відомо, що і законодавча, і судова влади не володіють організаційним єдністю, ієрархією, підпорядкуванням нижчестоящих ланок вищим. На відміну від інших влад виконавча влада організаційно єдина, її нижчестоящі ланки підпорядковані вищим, вона ділиться на ієрархічні рівні.
З адміністративного права
Тема: Предмет і система адміністративного права
План
Введення
1. Принцип поділу влади
2. Ознаки виконавчої влади
3. Функції виконавчої влади
4. Публічне право та адміністративне право
5. Предмет адміністративного права
6. Метод і функції адміністративного права
7. Система адміністративного права
8. Джерела адміністративного права
9. Місце адміністративного права в правовій системі Російської Федерації
Висновок
Література
Введення
12 червня 1990 новий російський парламент, висловлюючи волю громадян, проголосив державний суверенітет Росії на всій території і заявив про рішення створити правову демократичну державу. Одним із кроків до правової держави стало офіційне проголошення принципу поділу влади. У зв'язку з цим змінюється, безсумнівно, і адміністративне право. Адміністративне право - самостійна галузь правової системи Росії і несе свої відмітні ознаки з урахуванням своєї спрямованості і що стоять перед нею завдань. "Адміністративне право є сукупність норм, що регулюють державну діяльність в області внутрішнього управління і випливають з цієї діяльності юридичні відносини між владою і громадянами" - писав у 1929р. В. Хоболевскій. Адміністративне право як галузь сучасного права з'явилася тоді, коли у правовій системі достатнє місце зайняли норми, що закріплюють права особистості, гарантії від адміністративного свавілля. Реалізація в законодавстві ідей природних і невід'ємних прав громадянина, поділу влади, контролю за державною адміністрацією - необхідна умова перетворення поліцейського права в адміністративне. Адміністративне право - одна з найбільших і складних галузей правової системи Росії. Це визначається розмаїттям завдань, що стоять перед нею. Для кожної зі сфер суспільства необхідні свої адміністративно - правові норми, що охоплюють їхню діяльність. Немає жодної сфери життя суспільства, в якій не брала участь б державна адміністрація. А в ряді сфер - в обороні, державної безпеки, охорони громадського порядку, охорону здоров'я, народну освіту, транспорті, зв'язку, енергетиці - її роль є вирішальною. Адміністративне право - дуже важлива галузь права, оскільки роль державної адміністрації у Росії дуже велика. Від неї залежить ефективність управління і реалізація громадянами багатьох прав. Галузі права відрізняються друг від друга, перш за все за предметом і методом правового регулювання.
Отже, метою даної роботи є вивчити і визначити значення адміністративного права для Російської Федерації. А також розглянути предмет і систему, складову адміністративне право.
1. Принцип поділу влади
Перш ніж приступити до аналізу предмета адміністративного права і методів його правового регулювання, доцільно розглянути "практичну основу" адміністративного права, яка обумовлює найважливіші риси регульованих адміністративним правом суспільних відносин, тобто систему державно-управлінських відносин. З цієї точки зору адміністративне право можна охарактеризувати як управлінське право, право управління, так як воно регулює суспільні відносини, що складається при організації та функціонуванні виконавчої влади, відносини у сфері державного (публічного) управління.Адміністративному праву належить особлива роль у механізмі правового впливу. Воно нерозривно пов'язане з публічним (державним) управлінням і є необхідним та важливим інструментом управління соціальними процесами. Адміністративне право вивчає адміністративне законодавство, тобто законодавство, що діє у сфері державного управління, яке регулює діяльність органів державної виконавчої влади та інших суб'єктів права, причетних до здійснення функцій державного управління.
Сутність виконавчої влади осягається у вивченні теорії державної влади та теорії розподілу влади. Виконавча влада, державна влада і теорія поділу влади, будучи тісно взаємопов'язані, забезпечують на практиці процес демократичного державного управління.
Державна влада - це система особливих відносин і діяльність державних органів, що здійснюється за допомогою встановлених законом форм і методів і спрямована на створення демократичного режиму в суспільстві, захист прав і свобод людини і громадянина та забезпечення ефективного державного управління і контролю. Це влада держави, яка має конкретні цілі, функції та правові засоби впливу на суспільні відносини. Різноманітні і численні функції держави зумовлює наявність, як спеціальних органів держави, так і застосовуваних ними спеціальних форм і методів впливу на суспільство, на саму державу, на громадян, добробут і безпека яких складають основну мету державної діяльності.
Ефективність і демократизм державної діяльності досягаються за допомогою поділу державної влади на три гілки: законодавчу, виконавчу і судову. Навряд чи варто задаватися питанням, яка з цих гілок є головною. Всі вони виконують покладені на них функції, і відсутність однієї з них потягне за собою порушення принципів демократії. Однак виконавчої влади традиційно відводиться більш значима роль.
Принцип поділу влади є одним з основних конституційних принципів всіх демократичних держав. Все ж таки це не означає, що він має конституційно-правове встановлення, тобто він може згадуватися в тексті конституції тієї чи іншої держави. Головне, щоб він знаходив реальне відображення в практиці побудови механізму здійснення державної влади.
Класична теорія поділу влади передбачає створення незалежних державних органів, які здійснюють державну законодавчу, виконавчу і судову владу з метою виконання завдань і функцій держави, забезпечення демократичного розвитку суспільства, дотримання прав і свобод громадян; всі гілки влади при цьому врівноважують та взаємно контролюють один одного. Для цієї теорії характерні загальні ознаки:
розподіл влади між різними органами;
розосередження практичних функцій державної влади з різних державним службовцям;
забезпечення взаємної рівноваги органів влади;
встановлене законом рівність органів влади;
самостійність органів законодавчої, виконавчої та судової влади у здійсненні спеціальних державних функцій і спеціальної компетенції.
Взаємне зміст гілок влади забезпечується різними способами:
функціонально, тобто при використанні таких інструментів, як право вето, право контролю, право участі в загальній державної діяльності (наприклад, участь президента і уряду у підготовці проекту конкретного законодавчого акту; схвалення парламентом міждержавних договорів; непідписання президентом прийнятого парламентом закону; судовий контроль діями і рішеннями органів управління і посадових осіб);
державно-службова діяльність вищих посадових осіб держави як фактор стримування дає можливість керівнику однієї гілки влади брати участь як у формуванні, так і в ліквідації органів інших гілок влади (наприклад, обрання парламентом деяких країн президента і призначення на посаду голови уряду, розпуск президентом парламенту, призначення суддів президентом);
вигляді власне поділу влади, тобто в тих випадках, коли державна діяльність здійснюється не одним, а декількома не підлеглими одна одній і в певному сенсі незалежними органами, а вирішуються ними державні завдання вважаються загальними для всіх органів держави. Таким чином, і виникають елементи стримування і збалансування всіх гілок державної влади.
Принцип поділу влади націлений на те, щоб запобігти піднесення
однієї з гілок державної влади, утвердження авторитаризму і диктаторського режиму у суспільстві. Він забезпечує систему "стримувань і противаг", покликану звести до мінімуму можливі помилки в управлінні, подолати односторонній підхід до вирішуваних питань.
У Конституції РФ встановлюється, що державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Органи законодавчої влади самостійні. Державну владу в Російській Федерації здійснюють Президент РФ, Федеральне Збори (Раду Федерації і Державна Дума), Уряд РФ і суди РФ.
Законодавчий орган - Федеральне Збори - приймає закони, визначає нормативну базу діяльності органів державної влади, бере участь у формуванні Уряду РФ, впливає парламентськими способами на діяльність виконавчої влади (наприклад, має право постановки питання про довіру Уряду РФ), бере участь у створенні судових органів Російської Федерації . Контрольні функції законодавчої влади на федеральному рівні вичерпуються контролем за виконанням бюджету (ст.101) і правом Державної Думи вирішувати питання про довіру Уряду. Основний засіб впливу законодавчої влади на функціонування влади виконавців - прийняття законів та інших правових актів, які обов'язкові для зазначених органів.
Уряд РФ здійснює виконавчу владу, очолює і забезпечує узгоджену діяльність системи органів виконавчої влади, що складається з федеральних міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади (відомств), багато з яких утворюють в суб'єктах РФ свої територіальні органи. Уряд РФ організує виконання законів, різними способами впливає на законодавчий процес (має право законодавчої ініціативи; надати свої висновки на законопроекти, що потребують залучення додаткових федеральних коштів).
Можливість висловлення недовіри Уряду РФ урівноважена правом Президента РФ на розпуск Державної Думи. Виконавча влада повинна бути авторитетною, активної і продуктивної, мати широке поле діяльності для самостійності та ініціативи, інакше керованість суспільства знизиться і держава виявиться не в змозі швидко і ефективно реагувати на зміни у суспільному житті.
Правосуддя в Україні здійснюють судді; сама судова влада реалізується за допомогою конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального судочинства.
Федеральний конституційний закон від 17 грудня 1997р. № 2-ФКЗ "Про Уряді Російської Федерації", а також нормативні правові акти про федеральних міністерствах, державних комітетах, федеральних службах органів виконавчої влади суб'єктів РФ дозволяють оптимально обмежити їх повноваження і функції від повноважень і функцій Адміністрації Президента РФ. Необхідність такого розмежування стає ще більш очевидною, якщо врахувати, що Президент РФ не тільки є політичним арбітром і володіє значними повноваженнями у законотворчій діяльності, але і наділений виконавчою владою.
Державна влада в суб'єктах РФ здійснюють утворені ними органи виконавчої влади. Конституції республік - суб'єктів РФ - встановлюють принцип поділу законодавчої, виконавчої та судової влади. Що стосується складу вищих законодавчих і виконавчих органів та визначення їх правового статусу, то тут спостерігається значне розмаїття.
Реалізація принципу поділу влади не тільки на рівні федеральної державної влади, а й у суб'єктах РФ забезпечена ст.11 Конституції РФ, яка встановлює принцип розмежування предметів ведення і повноважень між Російською Федерацією, її республіками, краями, областями, містами федерального значення, автономної областю, автономними округами та місцевими самоврядуванням. Розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ здійснюється Конституцією РФ, Федеративним та іншими договорами про розмежування предметів ведення і повноважень.
2. Ознаки виконавчої влади
Державна влада спирається на державний апарат, юридичні норми, матеріальні ресурси, механізми, переконання і примусу. І сама держава, і його діяльність можна розглядати як засіб управління, здійснюваного на користь соціальної групи, класу або всього народу як інструмент владарювання.Виконавчу владу можна трактувати у двох основних аспектах:
1) юридичному, розуміючи під нею право і можливість офіційних керівників керувати ким-небудь, підкоряти своїй волі інших людей, видавати владні акти;
2) політологічному, коли дане поняття охоплює комплекс політико-правових явищ і перш за все публічну адміністрацію (систему органів виконавчої влади), компетенцію її органів та службовців, її діяльність.
Перша ознака виконавчої влади - її вторинність, її підлегле становище, залежність від вищої влади.
Друга ознака виконавчої влади - її організуючий характер. Вона необхідна для налагодження складної мережі громадських зв'язків в економічній, соціально-культурній, адміністративно-політичній сферах, в творчій і охоронної діяльності. У ній зосереджена вся реальна практична робота по здійсненню актів вищого керівництва. Вона переводить політичні проблеми в організаційні. Виконавча влада зобов'язана об'єднувати енергію, зусилля громадян, наводити порядок і в нормальних, і в екстремальних умовах.
Закон є лише абстрактною нормою, намічаються модель поведінки людей. Для його виконання необхідні організуючі, координуючі та контролюючі дії держави. Їх здійснюють органи виконавчої влади, що мають справу з явищами життя і виконують завдання постійного, цілеспрямованого управління людьми, а через них - управління майном і суспільними процесами.
Виконавча влада відрізняється систематичної, безперервної діяльністю, спрямованої на збереження соціальної системи, її зміцнення і розвиток.
Виконавча влада має універсальний характер в часі та просторі, тобто здійснюється скрізь, де функціонують людські колективи. Вона безпосередньо організує оборону країни, охорону державної та громадської безпеки, роботу державних підприємств та установ, здійснює загальне керівництво недержавними організаціями (реєстрація, ліцензування, оподаткування, контроль), за допомогою правових норм впливає на громадян і організації. Вона в процесі виконання актів вищого керівництва здійснює ще й правотворчу діяльність (карає, розбирає спори). Універсалізм цієї влади і в способах впливу на людей (заохочення, переконання, договір, реєстрація, дозвіл, припинення та ін.)
Важлива ознака виконавчої влади - наявність в її безпосередньому віданні величезних ресурсів: правових, інформаційних, економічних, технічних, ідеологічних, організаційних.
Відаючи величезними ресурсами, виконавча влада безпосередньо їх не використовує, не виробляє продукцію, не лікує, не вчить. Вона розпоряджається діями людей, природними та іншими ресурсами, щоб організувати виробництво, освіта, охорона здоров'я та ін Виконавча влада реалізує виконавчо-розпорядчу діяльність, у процесі здійснення якої видається велика кількість розпоряджень - адміністративних актів.
У безпосередньому баченні виконавчої влади знаходяться озброєні сили, зокрема армія, міліція, органи держбезпеки, спеціалізовані примусові установи. Суб'єкти виконавчої влади використовують наявні у них фактичні і правові можливості для здійснення позасудового, адміністративного примусу. Примусовість, опора на силу, можливість самостійно здійснювати фізичні, організаційні та інші заходи примусу в адміністративному порядку - важлива риса виконавчої влади.
Ці ознаки змісту виконавчої влади - універсальність, предметність, примусовість, організуючий характер - детермінують її організаційну форму - єдину, велику за обсягом, ієрархічно побудовану державну систему. Єдність багаторівневого механізму виконавчої влади - найважливіша основа єдності держави.
Відомо, що і законодавча, і судова влади не володіють організаційним єдністю, ієрархією, підпорядкуванням нижчестоящих ланок вищим. На відміну від інших влад виконавча влада організаційно єдина, її нижчестоящі ланки підпорядковані вищим, вона ділиться на ієрархічні рівні.
Виконавча влада виступає як вторинна по відношенню до представницьким (законодавчим) органам, які визначають її структуру, повноваження її органів, навіть якщо носії виконавчої влади обираються безпосередньо народом (Президент, губернатор і т.д.). Видавані ними владні акти підзаконного, вони розвивають, уточнюють, деталізують, застосовують в конкретній обстановці закон. Дії органів та посадових осіб системи виконавчої влади не можуть суперечити закону, є його виконанням.
В умовах правової держави значно змінюються обсяг і форми контролю за діяльністю виконавчої влади. Її підконтрольність набуває якісно іншого характеру. Виконавча влада не підпорядкована іншим органам влади, вона самостійна, але її має право контролювати всі існуючі влади: і парламент, і суди, і інші органи, які не належать до жодної з трьох гілок влади (прокуратура, Рахункова палата, Уповноважений з прав людини та ін ). У Російській Федерації величезні контрольні повноваження належать також Президенту РФ, що посідає особливе становище в російській системі поділу влади.
Таким чином, функції виконавчої влади визначаються цілями та функціями державного управління.
Однак виконавча влада, будучи самостійною і незалежною від інших гілок державної влади, виконує і власні функції, що задають основні напрямки діяльності її органів, які реалізують особливі державно-владні повноваження.
У даному випадку виконавча влада розглядається як політико-державне явище, як засіб забезпечення публічних інтересів.
Сутність функцій виконавчої влади виявляється і за допомогою аналізу результатів, які досягаються в процесі здійснення виконавчої влади. Даний підхід дозволяє виділити наступні основні функції сучасної виконавчої влади:
виконавча (правозастосовча) функція, тобто функція виконання Конституції РФ, федеральних законів суб'єктів РФ;
правозахисна функція, тобто функція дотримання та захисту прав і свобод людини і громадянина. Органи виконавчої влади зобов'язані визнавати встановлені Конституцією України права і свободи людини і громадянина, дотримуватися, реалізовувати на практиці, а у разі необхідності захищати їх;
соціально-економічна функція, тобто створення умов для розвитку господарського будівництва, соціально-культурного та адміністративно-політичного управління. Цю функцію можна назвати забезпечувальної, так як вона спрямована на забезпечення добробуту населення і задоволення публічних інтересів;
функція забезпечення законності та дотримання конституційного порядку в країні;
регулююча функція, в рамках якої здійснюються багато функцій державного управління, такі як керівництво, контроль, координація, планування, облік, прогнозування і т.д.;
нормотворча функція, відповідно до якої органи виконавчої влади здійснюють у встановлених законом межах діяльність по прийняттю нормативних актів, багато з яких підлягають державній реєстрації в Міністерстві юстиції РФ;
охоронна (юрисдикційна) функція, що означає, що органи виконавчої влади законодавчо наділені повноваженнями щодо застосування до юридичних і фізичних осіб заходів державного (адміністративного) примусу у випадку, якщо зазначеними особами порушуються норми законодавства.
Ця функція виконавчої влади реалізується за допомогою встановлених законом адміністративно-процесуальних виробництв, в рамках яких контрольно-наглядові органи застосовують заходи попередження, припинення, покарання і відновлення.
Публічне право спрямоване на забезпечення та охорону загальних інтересів держави (всього суспільства); приватне право охороняє інтереси окремих осіб. У число галузей, що складають систему приватного права, входять цивільне, сімейне, трудове, торгове право та деякі інші галузі. Адміністративне право як галузь публічного права визначається, перш за все, своїм предметом, тобто системою державно-управлінських відносин.
Сучасні політичні та соціально-економічні процеси значно підвищують роль держави у вирішенні суспільних завдань, забезпеченні прав і свобод громадян. Протягом останніх 10 років отримала суттєвий розвиток правова система Російської Федерації, реформуються її традиційні правові освіти, з'являються нові галузі права та публічно-правові інститути.
Публічне право включає галузі, різною мірою пов'язані з правовим механізмом організації і функціонування самої держави та її органів: конституційне (державне) право, адміністративне право, кримінальне право, фінансове право, процесуальне право, судоустрій, міжнародне публічне право. Кожна галузь має специфічний об'єкт і методи правового регулювання.
Публічне право також поширює свою дію на сферу організації та функціонування недержавних установ - органів місцевого самоврядування, які не входять до системи органів державної влади. У сучасних регіональних законодавствах містяться великі правові утворення, пов'язані з публічним правом. Суб'єкти РФ мають правом прийняття регіональних законодавчих актів, що встановлюється Конституцій РФ і статутами суб'єктів РФ.
Однією з найбільш об'ємних галузей публічного права є адміністративне право, яке регулюють широке коло питань організації та діяльності системи органів виконавчої влади, створення ефективної державної служби, забезпечення законності у сфері функціонування виконавчої влади. Поряд з регулюючими адміністративному праву притаманні і адміністративно - юрисдикційні методи впливу на конкретних учасників правовідносин. Суб'єкти адміністративного права, які представляють державу і його органи, також застосовують у своїй діяльності примусові механізми і правові засоби, використовують у встановлених законодавством межах адміністративно-владні примусові повноваження.
Адміністративне право являє собою одну з найскладніших, найбільших і найбільш розвинених галузей російського права. Це зумовлено специфічним предметом даної галузі права, широтою і глибиною відносин, які регулюються його нормами. Оскільки виконавча влада, управлінська діяльність і саме управління характерні практично для всіх сфер суспільного і державного життя, то адміністративне право можна з упевненістю характеризувати як центральну галузь у правовій системі, яка впливає на багато інших галузей права і відчуває на собі вплив з боку інших правових галузей : словом в цій галузі права фокусуються багато суспільні відносини, що є предметом правового регулювання з боку інших галузей, наприклад, конституційного, кримінального, фінансового права.
Принципово важливий характер цієї галузі права підкреслює і головний метод правового регулювання - імперативний метод, метод владних приписів. Тому адміністративне право вважається однією з базових галузей права, з одного боку, використовує потенціал і правові засоби імперативного методу регулювання, а з іншого - забезпечує публічні інтереси, правовий захист прав і свобод як фізичних, так і юридичних осіб від дій, рішень та бездіяльності адміністративних органів.
Відомо, що галузі права відрізняються один від одного, перш за все за характером суспільних відносин, які вони регулюють. Особливості цих суспільних відносин визначають предмет регулювання. А від нього залежать інші ознаки галузі: метод регулювання, система галузі та ін Не випадково більшість галузей права отримало назву по особливості регульованою сукупності суспільних відносин, наприклад трудове, земельне, сімейне, кримінально-процесуальне.
У порядку першого наближення до змісту предмета адміністративного права можна запропонувати таке визначення. Це сукупність суспільних відносин, що виникають при здійсненні владної діяльності державної адміністрації (органів виконавчої влади), муніципальної адміністрації (виконавчих органів місцевого самоврядування) та адміністративного судочинства.
Суб'єкти публічної адміністрації здійснюють різноманітну діяльність: владну, договірну, організаційно-масову, матеріально-технічну. Адміністративним правом регламентується основна - владна - діяльність державної і муніципальної адміністрації і тісно пов'язана з нею робота з укладення та виконання адміністративних договорів.
У предметі адміністративного права в Росії чітко виділяються три групи суспільних відносин, що виникають при здійсненні регулятивної, творчої діяльності публічної адміністрації, охоронної діяльності публічної адміністрації, адміністративного судочинства.
Такий загальний і частково умовний підхід до визначення предмета адміністративного права потребує низки уточнень.
Публічну адміністративну владу здійснюють органи виконавчої влади та муніципальні органи, а також ряд підлеглих їм установ (центри тимчасової ізоляції неповнолітніх та ін), стройових підрозділів (полиці дорожньо-патрульної служби, ОМОН і ін.) Також, це керівники інших державних і муніципальних органів, які проводять внутрішньоорганізаційну роботу. Голова представницького органу і тим більше керівник його апарату, прокурор, голова суду, керуючи підлеглими їм працівниками, органами, виступають як глави установ, адміністратори. Так, голова обласного суду займається не правосуддям, а адміністративною діяльністю. До державної адміністрації належать Адміністрація Президента РФ і Управління справами Президента РФ, Банк Росії, його головне управління і розрахунково-касові центри. Також це адміністрації державних і муніципальних установ і підприємств, що здійснюють керівництво цими організаціями і мають владні повноваження стосовно тих, хто користується їхніми послугами. Слід зазначити, що під публічною адміністрацією розуміється система органів державної виконавчої влади та муніципальних виконавчих органів, а також здійснюють адміністративну владу інші органи, керівники всіх муніципальних та державних органів установ, підприємств, стройових підрозділів. Можна сказати, що до публічної адміністрації належать всі існуючі в РФ державні та муніципальні органи, крім представницьких органів і судів, адміністрації представницьких і судових органів, державних і муніципальних організацій.
Діяльність адміністрації двоїста. У ній головне - творче начало, організація нормального життя і розвитку суспільства, його систем освіти, охорони здоров'я, зв'язку, транспорт і ін Але важлива і охоронна робота: захист прав особи, власності, нормальних умов існування держави, суспільства, громадян. Відповідно предметом адміністративного права є обидві сторони функціонуванні публічної адміністрації: творча і охоронна.
Вся діяльність публічної адміністрації спрямована на виконання законів, міжнародних договорів і актів правосуддя.
Публічна адміністрація і суди виступають у відносинах з громадянами, різноманітними організаціями. Адміністративне право регулює не діяльність, а відносини, що виникають при цьому. Воно закріплює обов'язки і права сторін всіх суспільних відносин: і владних, і невладних суб'єктів.
Публічна адміністративна, організуюча діяльність існує у всіх сферах суспільного життя, вона велика і різноманітна. У багатьох випадках вона настільки специфічна, що її регламентують норми не адміністративного, а інших галузей права. Так, владну діяльність адміністрацій державних і муніципальних підприємств, установ у відношенні їх працівників регулює трудове право, відносини, пов'язані з фінансами - фінансове право. Тому адміністративне право регулює всі відносини, що виникають у процесі функціонування публічної адміністрації, за винятком тих, що закріплені іншими галузями права.
Адміністративне право закріплює систему засобів адміністративного примусу.
До предмета адміністративного права належать і відносини, пов'язані з розглядом скарг громадян у позасудовому порядку. Державні та муніципальні органи, підприємства та установи, суди, органи прокуратури та інші суб'єкти, що працюють з адміністративними скаргами, вступають в адміністративно - правові відносини з їх авторами між собою.
Усі адміністративно - правові відносини можна розділити на три види:
внутриапаратні відносини. Відповідні юридичні норми закріплюють систему виконавчих органів влади, організацію служби у яких взаємини, форми і методи внутриапаратні роботи;
неаппаратние відносини. Взаємовідносини органів виконавчої влади, виконавчих органів місцевого самоврядування з підприємствами, організаціями будь-яких організаційно-правових форм, з громадянами;
відносини, що виникають при здійсненні адміністративного судочинства. Адміністративне судочинство - це розглянуте судами адміністративних справ у порядку, регламентованому процесуальними нормами адміністративного права.
Узагальнюючи, видно, що адміністративне право - це система суспільних відносин, що виникають при здійсненні владної діяльності публічною адміністрацією по виконанню законів, актів правосуддя, публічних договорів, а також при здійсненні адміністративного судочинства.
Головна складова предмета адміністративного права, його ядро - система відносин публічної адміністрації з громадянами та їхніми організаціями. Основне завдання адміністративного права - правове забезпечення конституційних прав і обов'язків громадян. Тому його предмет можна визначити і як сукупність суспільних відносин, що виникають при забезпеченні публічною адміністрацією конституційних прав і обов'язків громадян, інших відносин, пов'язаних з її діяльністю, а також при здійсненні адміністративного судочинства.
Вважається, що в адміністративному праві використовуються три юридичні можливості:
Припис - покладання на осіб прямої юридичної обов'язки здійснювати ті чи інші дії в умовах, передбачених правовою нормою;
Заборона - покладання на осіб прямої юридичної обов'язки не здійснювати ті чи інші дії в умовах, передбачених правовою нормою;
Дозвіл - юридичний дозвіл здійснювати в умовах, передбачених правовою нормою, ті чи інші дії або утриматися від їх вчинення за своїм розсудом.
До основних функцій адміністративного права традиційно відносяться:
1. Право-виконавча функція, зумовлюється тим, що адміністративне право є форма реалізації виконавчої влади;
2. Правотворча функція, що є вираженням наділення суб'єктів виконавчої влади повноваженнями в адміністративній нормотворчості;
3 Організаційна функція, що виникає з організаційного характеру державно-управлінської діяльності, який постійно "підтримується" нормами адміністративного права;
4. Координаційна функція, що має своєю метою забезпечення розумного та ефективної взаємодії всіх елементів регульованої адміністративним правом сфери державного управління;
5. Правоохоронна функція, що забезпечує як дотримання встановленого у сфері державного управління правового режиму, так і захист законних прав та інтересів усіх учасників регульованих управлінських відносин.
Адміністративне право - цілісна система правових норм, які об'єднують предмет, цілі, принципи, метод регулювання. Ці норми повинні бути узгоджені один з одним, спиратися на єдині принципи, використовувати єдину термінологію. Усередині галузі існують субординація норм різною юридичної сили: загальних і спеціальних. А в цілому галузь створює специфічний адміністративно-правовий режим регулювання суспільних відносин.
До числа основних принципів галузі ставляться ефективність, законність, гуманізм, федералізм, взаємна відповідальність держави й особистості.
Основні цілі адміністративного права можна визначити так:
Створення умов для реалізації громадянами, їх об'єднаннями прав і свобод, здійснення яких пов'язане з функціонуванням виконавчої влади;
Створення умов для ефективної діяльності адміністративної (виконавчої) влади;
Створення умов для розвитку економіки, матеріальної бази існування суспільства і всіх його інститутів;
Забезпечення захисту громадян і суспільства від адміністративного свавілля, від зловживань, недбалості, свавілля публічної виконавчої влади.
Для існування і розвитку громадян і держави дуже важливо те, як адміністративно-правове регулювання сприяє досягненню названих цілей.
Система адміністративного права ділиться на загальну і особливу частини. Загальна частина включає загальні для державної адміністрації регулятивні і охоронні норми і норми, що регулюють адміністративне судочинство. Вона у свою чергу ділиться на дві групи норм: общерегулятівние і общеохранітельние. Особлива частина складається із спеціалізованих регулятивних і охоронних норм права, які діють в окремих сферах функціонування публічної виконавчої влади.
Кожна з частин складається з кількох адміністративно-правових інститутів. У загальну частину входять дві групи інститутів:
Інститути, що регулюють адміністративно-правові статуси громадян, адміністративно-правові статуси органів і службовців публічної адміністрації, адміністративно-правові статуси державних і муніципальних організацій, адміністративно-правові статуси приватних організацій, форми і методи впливу державних і муніципальних виконавчих органів.
Інститути, що регулюють: забезпечення законності діяльності органів виконавчої влади, муніципальних виконавчих органів, їх посадових осіб, примус по адміністративному праву, адміністративне судочинство.
У особливою частини адміністративного права виділяються 4 підгалузі, що об'єднують інститути, що регулюють: адміністративно-політичну щодо забезпечення безпеки громадян, організаційно-господарську діяльність державної і муніципальної виконавчої влади, соціально-культурну діяльність, здійснення соціальних програм державної і муніципальної виконавчою владою, діяльність державних і муніципальних органів виконавчої влади з організації та здійснення політичних, екологічних та інших зв'язків з іншими країнами (зовнішніх зв'язків).
Джерела адміністративного права класифікують на:
Міждержавні угоди
Законодавчі акти (конституція, закони)
Підзаконні акти (укази, акти урядів, відомств)
Акти керівників державних підприємств, організацій, установ (або акти їхніх колективних органів)
А також з адміністративно-територіальним рівнем на:
1) Федеральні акти
2) Акти суб'єктів федерації
3) Акти місцевого самоврядування.
Адміністративне право, зберігаючи свою специфіку, виражену в його предметі і методі, тісно взаємодіє з іншими галузями російського права. Характеризуючи це взаємодія, необхідно мати на увазі, що адміністративне право охоплює своїм регулятивним впливом широкі області державної та суспільного життя. Це зумовлюється різноманіттям практичного застосування чинного в Російській Федерації механізму виконавчої влади.
Адміністративне право відіграє у правовій системі РФ допоміжну, службову роль, на відміну, наприклад, від таких найбільш самостійних галузей права, як цивільне, кримінальне, міжнародне, конституційне. Службова роль адміністративного права визначається цілою низкою як зовнішніх обставин, так і групою факторів, що випливають безпосередньо з самої природи цієї галузі права.
По-перше, в числі процесів, що впливають на утримання адміністративного права, можна сказати наступне: а) скорочення масштабів централізованого адміністративно-правового регулювання (як відомо, відповідно до Конституції РФ 1993р., Адміністративне і адміністративно-процесуальне законодавство віднесено до предметів спільного ведення Російської Федерації), б) істотне зростання ролі регіональних регуляторів; в) посилення значущості рекомендаційних норм; г) забезпечення реальної самостійності управлінських підрозділів різних рівнів; д) посилення контрольно-наглядової та правоохоронної, а не розпорядчої, функції адміністративного регулювання.
По-друге, характеризуючи службову роль адміністративного права, слід брати до уваги обставини, які випливають із самої його природи. Так, у зв'язку з актуальністю проблеми правоохорони в умовах побудови правового суспільства, адміністративне право посилює свої власні юридичні засоби захисту від посягання на правовий режим у сфері дії механізму виконавчої влади. Недотримання або неналежне виконання адміністративно-правових норм тягне за собою приведення в дію попереджувальних і каральних засобів адміністративно-примусового характеру. Особлива роль серед них відводиться інституту адміністративної відповідальності, а також адміністративного процесу. Важливе значення в даному випадку має та обставина, що за допомогою адміністративної відповідальності все більшою мірою здійснюється захист не тільки управлінських відносин, а й багатьох інших - наприклад, фінансових, трудових, правоохоронних тощо
Нарешті в багатьох випадках, адміністративне право не тільки захищає інші суспільні відносини, але може виступати і як їх регулятора. Так, чинне російське законодавство використовує норма права для забезпечення належної урегульованості податкових, земельних, трудових та інших відносин. Ними визначаються: порядок справляння податків і зборів, державний контроль за дотриманням податкового законодавства; основні організаційні засади підприємницької діяльності; порядок виникнення і припинення державно-судових відносин; багато сторін компетенції наглядових органів, що діють у межах предмета інших галузей права (наприклад, природоохоронні інспекції та пр).
Отже, адміністративне право суворих меж правового регулювання не має. У свою чергу сфера державного управління не ізольована від дії норм інших галузей права. Отже, виникає взаємодія різних правових галузей.
Найбільш тісно адміністративне право взаємодіє з конституційним правом, яке закріплює основні принципи організації та функціонування виконавчої влади, місце її суб'єктів у державному механізмі, правові основи їх формування і т.п. Зокрема, конституційне проголошені права і свободи людини і громадянина [1] практично в значній мірі також реалізується через сферу державного управління.
Таким чином, адміністративне право грунтується на нормах конституційного права, деталізує і конкретизує їх, визначаючи при цьому механізм реалізації прав і свобод громадян, компетенції різних ланок системи виконавчої влади, форми і методи державно-управлінської діяльності, основи її галузевої, міжгалузевої регіональної і місцевої організації і т.п.
Спільно з цивільним правом адміністративне нерідко регулює зовнішню сторону подібних відносин майнового характеру - в залежності від переважаючого значення тих чи інших елементів методу правового регулювання. (У даному випадку маються на увазі договірні початку або адміністративні приписи).
Аналогічно вирішується питання і про ставлення норм адміністративного та трудового права. У той же час найбільш складно провести межу між, наприклад, адміністративним правом і такими галузями права, як фінансове, земельне, природоохоронного (екологічне), підприємницьке. Механізм їх співвідношення такий, що фактично значна частина відносин, віднесених до предмета відання названих галузей, регулюється нормами адміністративного права і властива йому правовими засобами.
Межі дії норм кримінального та адміністративного права визначаються характером і спрямованістю відповідних заборон.
У той же час, незважаючи на значну активізацію останнім часом правотворчості у сфері адміністративного законодавства, його розвиток, на думку російських правознавців, йде суперечливо і повільно. Воно стримується "зовнішніми" чинниками як явна недооцінка управління на всіх рівнях, надмірні надії на ринкову саморегуляцію.
Однак є підстави сподіватися, що комплексний розвиток всіх сфер адміністративно-правового регулювання і прискорений розвиток науки адміністративного правознавства способи наблизити цю галузь російського права до загальноприйнятих міжнародних норм, здатним ефективно працювати в російських умовах.
Адміністративне право - дуже важлива галузь права, оскільки роль публічної адміністрації в Росії велика. Від його стану в чималому ступені залежать побудова апарату виконавчої влади, ефективність і законність його функціонування, можливість реалізації громадянами багатьох прав.
2. Бахрах Д.Н. Адміністративне право. Підручник для вузів. М.: Ексмо, 2006
3. Адміністративна відповідальність (загальна частина). Навчальний посібник. Єкатеринбург: УІЕУіП, 2004
4. Адміністративне право та процес: Повний курс - Тихомиров Ю.А., Москва, 2001
5. Іваньков А.Є. Адміністративне право: Навчальний мінімум Москва Юриспруденція, 2005
В умовах правової держави значно змінюються обсяг і форми контролю за діяльністю виконавчої влади. Її підконтрольність набуває якісно іншого характеру. Виконавча влада не підпорядкована іншим органам влади, вона самостійна, але її має право контролювати всі існуючі влади: і парламент, і суди, і інші органи, які не належать до жодної з трьох гілок влади (прокуратура, Рахункова палата, Уповноважений з прав людини та ін ). У Російській Федерації величезні контрольні повноваження належать також Президенту РФ, що посідає особливе становище в російській системі поділу влади.
3. Функції виконавчої влади
Головна мета виконавчої влади, обумовлена її соціальним призначенням і особливим становищем у системі поділу влади, полягає в якісному виконанні завдань і функцій державного управління.Таким чином, функції виконавчої влади визначаються цілями та функціями державного управління.
Однак виконавча влада, будучи самостійною і незалежною від інших гілок державної влади, виконує і власні функції, що задають основні напрямки діяльності її органів, які реалізують особливі державно-владні повноваження.
У даному випадку виконавча влада розглядається як політико-державне явище, як засіб забезпечення публічних інтересів.
Сутність функцій виконавчої влади виявляється і за допомогою аналізу результатів, які досягаються в процесі здійснення виконавчої влади. Даний підхід дозволяє виділити наступні основні функції сучасної виконавчої влади:
виконавча (правозастосовча) функція, тобто функція виконання Конституції РФ, федеральних законів суб'єктів РФ;
правозахисна функція, тобто функція дотримання та захисту прав і свобод людини і громадянина. Органи виконавчої влади зобов'язані визнавати встановлені Конституцією України права і свободи людини і громадянина, дотримуватися, реалізовувати на практиці, а у разі необхідності захищати їх;
соціально-економічна функція, тобто створення умов для розвитку господарського будівництва, соціально-культурного та адміністративно-політичного управління. Цю функцію можна назвати забезпечувальної, так як вона спрямована на забезпечення добробуту населення і задоволення публічних інтересів;
функція забезпечення законності та дотримання конституційного порядку в країні;
регулююча функція, в рамках якої здійснюються багато функцій державного управління, такі як керівництво, контроль, координація, планування, облік, прогнозування і т.д.;
нормотворча функція, відповідно до якої органи виконавчої влади здійснюють у встановлених законом межах діяльність по прийняттю нормативних актів, багато з яких підлягають державній реєстрації в Міністерстві юстиції РФ;
охоронна (юрисдикційна) функція, що означає, що органи виконавчої влади законодавчо наділені повноваженнями щодо застосування до юридичних і фізичних осіб заходів державного (адміністративного) примусу у випадку, якщо зазначеними особами порушуються норми законодавства.
Ця функція виконавчої влади реалізується за допомогою встановлених законом адміністративно-процесуальних виробництв, в рамках яких контрольно-наглядові органи застосовують заходи попередження, припинення, покарання і відновлення.
4. Публічне право та адміністративне право
Правове регулювання сучасних суспільних відносин забезпечується нормами публічного права, в предмет якого входять: основи державного устрою, інститути громадянського суспільства, система і органи місцевого самоврядування; правотворчий і правозастосовний процес, судова система, міжнародні відносини.Публічне право спрямоване на забезпечення та охорону загальних інтересів держави (всього суспільства); приватне право охороняє інтереси окремих осіб. У число галузей, що складають систему приватного права, входять цивільне, сімейне, трудове, торгове право та деякі інші галузі. Адміністративне право як галузь публічного права визначається, перш за все, своїм предметом, тобто системою державно-управлінських відносин.
Сучасні політичні та соціально-економічні процеси значно підвищують роль держави у вирішенні суспільних завдань, забезпеченні прав і свобод громадян. Протягом останніх 10 років отримала суттєвий розвиток правова система Російської Федерації, реформуються її традиційні правові освіти, з'являються нові галузі права та публічно-правові інститути.
Публічне право включає галузі, різною мірою пов'язані з правовим механізмом організації і функціонування самої держави та її органів: конституційне (державне) право, адміністративне право, кримінальне право, фінансове право, процесуальне право, судоустрій, міжнародне публічне право. Кожна галузь має специфічний об'єкт і методи правового регулювання.
Публічне право також поширює свою дію на сферу організації та функціонування недержавних установ - органів місцевого самоврядування, які не входять до системи органів державної влади. У сучасних регіональних законодавствах містяться великі правові утворення, пов'язані з публічним правом. Суб'єкти РФ мають правом прийняття регіональних законодавчих актів, що встановлюється Конституцій РФ і статутами суб'єктів РФ.
Однією з найбільш об'ємних галузей публічного права є адміністративне право, яке регулюють широке коло питань організації та діяльності системи органів виконавчої влади, створення ефективної державної служби, забезпечення законності у сфері функціонування виконавчої влади. Поряд з регулюючими адміністративному праву притаманні і адміністративно - юрисдикційні методи впливу на конкретних учасників правовідносин. Суб'єкти адміністративного права, які представляють державу і його органи, також застосовують у своїй діяльності примусові механізми і правові засоби, використовують у встановлених законодавством межах адміністративно-владні примусові повноваження.
Адміністративне право являє собою одну з найскладніших, найбільших і найбільш розвинених галузей російського права. Це зумовлено специфічним предметом даної галузі права, широтою і глибиною відносин, які регулюються його нормами. Оскільки виконавча влада, управлінська діяльність і саме управління характерні практично для всіх сфер суспільного і державного життя, то адміністративне право можна з упевненістю характеризувати як центральну галузь у правовій системі, яка впливає на багато інших галузей права і відчуває на собі вплив з боку інших правових галузей : словом в цій галузі права фокусуються багато суспільні відносини, що є предметом правового регулювання з боку інших галузей, наприклад, конституційного, кримінального, фінансового права.
Принципово важливий характер цієї галузі права підкреслює і головний метод правового регулювання - імперативний метод, метод владних приписів. Тому адміністративне право вважається однією з базових галузей права, з одного боку, використовує потенціал і правові засоби імперативного методу регулювання, а з іншого - забезпечує публічні інтереси, правовий захист прав і свобод як фізичних, так і юридичних осіб від дій, рішень та бездіяльності адміністративних органів.
5. Предмет адміністративного права
Між галузями російського права існують грунтовні відмінності. Найважливіше з них: предмет регулювання, метод регулювання, принципи галузевого регулювання, цілі галузі права, суб'єкти галузі права і галузевих правовідносин, джерела галузі права, система галузі права.Відомо, що галузі права відрізняються один від одного, перш за все за характером суспільних відносин, які вони регулюють. Особливості цих суспільних відносин визначають предмет регулювання. А від нього залежать інші ознаки галузі: метод регулювання, система галузі та ін Не випадково більшість галузей права отримало назву по особливості регульованою сукупності суспільних відносин, наприклад трудове, земельне, сімейне, кримінально-процесуальне.
У порядку першого наближення до змісту предмета адміністративного права можна запропонувати таке визначення. Це сукупність суспільних відносин, що виникають при здійсненні владної діяльності державної адміністрації (органів виконавчої влади), муніципальної адміністрації (виконавчих органів місцевого самоврядування) та адміністративного судочинства.
Суб'єкти публічної адміністрації здійснюють різноманітну діяльність: владну, договірну, організаційно-масову, матеріально-технічну. Адміністративним правом регламентується основна - владна - діяльність державної і муніципальної адміністрації і тісно пов'язана з нею робота з укладення та виконання адміністративних договорів.
У предметі адміністративного права в Росії чітко виділяються три групи суспільних відносин, що виникають при здійсненні регулятивної, творчої діяльності публічної адміністрації, охоронної діяльності публічної адміністрації, адміністративного судочинства.
Такий загальний і частково умовний підхід до визначення предмета адміністративного права потребує низки уточнень.
Публічну адміністративну владу здійснюють органи виконавчої влади та муніципальні органи, а також ряд підлеглих їм установ (центри тимчасової ізоляції неповнолітніх та ін), стройових підрозділів (полиці дорожньо-патрульної служби, ОМОН і ін.) Також, це керівники інших державних і муніципальних органів, які проводять внутрішньоорганізаційну роботу. Голова представницького органу і тим більше керівник його апарату, прокурор, голова суду, керуючи підлеглими їм працівниками, органами, виступають як глави установ, адміністратори. Так, голова обласного суду займається не правосуддям, а адміністративною діяльністю. До державної адміністрації належать Адміністрація Президента РФ і Управління справами Президента РФ, Банк Росії, його головне управління і розрахунково-касові центри. Також це адміністрації державних і муніципальних установ і підприємств, що здійснюють керівництво цими організаціями і мають владні повноваження стосовно тих, хто користується їхніми послугами. Слід зазначити, що під публічною адміністрацією розуміється система органів державної виконавчої влади та муніципальних виконавчих органів, а також здійснюють адміністративну владу інші органи, керівники всіх муніципальних та державних органів установ, підприємств, стройових підрозділів. Можна сказати, що до публічної адміністрації належать всі існуючі в РФ державні та муніципальні органи, крім представницьких органів і судів, адміністрації представницьких і судових органів, державних і муніципальних організацій.
Діяльність адміністрації двоїста. У ній головне - творче начало, організація нормального життя і розвитку суспільства, його систем освіти, охорони здоров'я, зв'язку, транспорт і ін Але важлива і охоронна робота: захист прав особи, власності, нормальних умов існування держави, суспільства, громадян. Відповідно предметом адміністративного права є обидві сторони функціонуванні публічної адміністрації: творча і охоронна.
Вся діяльність публічної адміністрації спрямована на виконання законів, міжнародних договорів і актів правосуддя.
Публічна адміністрація і суди виступають у відносинах з громадянами, різноманітними організаціями. Адміністративне право регулює не діяльність, а відносини, що виникають при цьому. Воно закріплює обов'язки і права сторін всіх суспільних відносин: і владних, і невладних суб'єктів.
Публічна адміністративна, організуюча діяльність існує у всіх сферах суспільного життя, вона велика і різноманітна. У багатьох випадках вона настільки специфічна, що її регламентують норми не адміністративного, а інших галузей права. Так, владну діяльність адміністрацій державних і муніципальних підприємств, установ у відношенні їх працівників регулює трудове право, відносини, пов'язані з фінансами - фінансове право. Тому адміністративне право регулює всі відносини, що виникають у процесі функціонування публічної адміністрації, за винятком тих, що закріплені іншими галузями права.
Адміністративне право закріплює систему засобів адміністративного примусу.
До предмета адміністративного права належать і відносини, пов'язані з розглядом скарг громадян у позасудовому порядку. Державні та муніципальні органи, підприємства та установи, суди, органи прокуратури та інші суб'єкти, що працюють з адміністративними скаргами, вступають в адміністративно - правові відносини з їх авторами між собою.
Усі адміністративно - правові відносини можна розділити на три види:
внутриапаратні відносини. Відповідні юридичні норми закріплюють систему виконавчих органів влади, організацію служби у яких взаємини, форми і методи внутриапаратні роботи;
неаппаратние відносини. Взаємовідносини органів виконавчої влади, виконавчих органів місцевого самоврядування з підприємствами, організаціями будь-яких організаційно-правових форм, з громадянами;
відносини, що виникають при здійсненні адміністративного судочинства. Адміністративне судочинство - це розглянуте судами адміністративних справ у порядку, регламентованому процесуальними нормами адміністративного права.
Узагальнюючи, видно, що адміністративне право - це система суспільних відносин, що виникають при здійсненні владної діяльності публічною адміністрацією по виконанню законів, актів правосуддя, публічних договорів, а також при здійсненні адміністративного судочинства.
Головна складова предмета адміністративного права, його ядро - система відносин публічної адміністрації з громадянами та їхніми організаціями. Основне завдання адміністративного права - правове забезпечення конституційних прав і обов'язків громадян. Тому його предмет можна визначити і як сукупність суспільних відносин, що виникають при забезпеченні публічною адміністрацією конституційних прав і обов'язків громадян, інших відносин, пов'язаних з її діяльністю, а також при здійсненні адміністративного судочинства.
6. Метод і функції адміністративного права
Метод адміністративного права - це сукупність правових засобів, способів, прийомів регулюючого впливу на управлінські відносини.Вважається, що в адміністративному праві використовуються три юридичні можливості:
Припис - покладання на осіб прямої юридичної обов'язки здійснювати ті чи інші дії в умовах, передбачених правовою нормою;
Заборона - покладання на осіб прямої юридичної обов'язки не здійснювати ті чи інші дії в умовах, передбачених правовою нормою;
Дозвіл - юридичний дозвіл здійснювати в умовах, передбачених правовою нормою, ті чи інші дії або утриматися від їх вчинення за своїм розсудом.
До основних функцій адміністративного права традиційно відносяться:
1. Право-виконавча функція, зумовлюється тим, що адміністративне право є форма реалізації виконавчої влади;
2. Правотворча функція, що є вираженням наділення суб'єктів виконавчої влади повноваженнями в адміністративній нормотворчості;
3 Організаційна функція, що виникає з організаційного характеру державно-управлінської діяльності, який постійно "підтримується" нормами адміністративного права;
4. Координаційна функція, що має своєю метою забезпечення розумного та ефективної взаємодії всіх елементів регульованої адміністративним правом сфери державного управління;
5. Правоохоронна функція, що забезпечує як дотримання встановленого у сфері державного управління правового режиму, так і захист законних прав та інтересів усіх учасників регульованих управлінських відносин.
7. Система адміністративного права
Кожній самостійної галузі права притаманні її цілісність, системність і структура. Ця риса досить чітко простежується в адміністративному праві. Єдиний предмет і єдиний метод правового опосередкування реальних громадських відносин зумовлювали взаємозв'язок утворюють галузь юридичних норм.Адміністративне право - цілісна система правових норм, які об'єднують предмет, цілі, принципи, метод регулювання. Ці норми повинні бути узгоджені один з одним, спиратися на єдині принципи, використовувати єдину термінологію. Усередині галузі існують субординація норм різною юридичної сили: загальних і спеціальних. А в цілому галузь створює специфічний адміністративно-правовий режим регулювання суспільних відносин.
До числа основних принципів галузі ставляться ефективність, законність, гуманізм, федералізм, взаємна відповідальність держави й особистості.
Основні цілі адміністративного права можна визначити так:
Створення умов для реалізації громадянами, їх об'єднаннями прав і свобод, здійснення яких пов'язане з функціонуванням виконавчої влади;
Створення умов для ефективної діяльності адміністративної (виконавчої) влади;
Створення умов для розвитку економіки, матеріальної бази існування суспільства і всіх його інститутів;
Забезпечення захисту громадян і суспільства від адміністративного свавілля, від зловживань, недбалості, свавілля публічної виконавчої влади.
Для існування і розвитку громадян і держави дуже важливо те, як адміністративно-правове регулювання сприяє досягненню названих цілей.
Система адміністративного права ділиться на загальну і особливу частини. Загальна частина включає загальні для державної адміністрації регулятивні і охоронні норми і норми, що регулюють адміністративне судочинство. Вона у свою чергу ділиться на дві групи норм: общерегулятівние і общеохранітельние. Особлива частина складається із спеціалізованих регулятивних і охоронних норм права, які діють в окремих сферах функціонування публічної виконавчої влади.
Кожна з частин складається з кількох адміністративно-правових інститутів. У загальну частину входять дві групи інститутів:
Інститути, що регулюють адміністративно-правові статуси громадян, адміністративно-правові статуси органів і службовців публічної адміністрації, адміністративно-правові статуси державних і муніципальних організацій, адміністративно-правові статуси приватних організацій, форми і методи впливу державних і муніципальних виконавчих органів.
Інститути, що регулюють: забезпечення законності діяльності органів виконавчої влади, муніципальних виконавчих органів, їх посадових осіб, примус по адміністративному праву, адміністративне судочинство.
У особливою частини адміністративного права виділяються 4 підгалузі, що об'єднують інститути, що регулюють: адміністративно-політичну щодо забезпечення безпеки громадян, організаційно-господарську діяльність державної і муніципальної виконавчої влади, соціально-культурну діяльність, здійснення соціальних програм державної і муніципальної виконавчою владою, діяльність державних і муніципальних органів виконавчої влади з організації та здійснення політичних, екологічних та інших зв'язків з іншими країнами (зовнішніх зв'язків).
8. Джерела адміністративного права
Джерелами адміністративного права є зовнішні форми вираження адміністративно-правової норми. Нормативно-правовий акт є джерелом адміністративного права, якщо він містить адміністративно-правові норми (регулює суспільні відносини у сфері державного управління).Джерела адміністративного права класифікують на:
Міждержавні угоди
Законодавчі акти (конституція, закони)
Підзаконні акти (укази, акти урядів, відомств)
Акти керівників державних підприємств, організацій, установ (або акти їхніх колективних органів)
А також з адміністративно-територіальним рівнем на:
1) Федеральні акти
2) Акти суб'єктів федерації
3) Акти місцевого самоврядування.
9. Місце адміністративного права в правовій системі Російської Федерації
У будь-якому процесі пізнання пошук контурів і граней явища полегшується, коли дослідник встановлює його зв'язки з іншими явищами. Так і адміністративне право в ньому важко виявити, розпізнати і охарактеризувати поза загальноправових характеристик.Адміністративне право, зберігаючи свою специфіку, виражену в його предметі і методі, тісно взаємодіє з іншими галузями російського права. Характеризуючи це взаємодія, необхідно мати на увазі, що адміністративне право охоплює своїм регулятивним впливом широкі області державної та суспільного життя. Це зумовлюється різноманіттям практичного застосування чинного в Російській Федерації механізму виконавчої влади.
Адміністративне право відіграє у правовій системі РФ допоміжну, службову роль, на відміну, наприклад, від таких найбільш самостійних галузей права, як цивільне, кримінальне, міжнародне, конституційне. Службова роль адміністративного права визначається цілою низкою як зовнішніх обставин, так і групою факторів, що випливають безпосередньо з самої природи цієї галузі права.
По-перше, в числі процесів, що впливають на утримання адміністративного права, можна сказати наступне: а) скорочення масштабів централізованого адміністративно-правового регулювання (як відомо, відповідно до Конституції РФ 1993р., Адміністративне і адміністративно-процесуальне законодавство віднесено до предметів спільного ведення Російської Федерації), б) істотне зростання ролі регіональних регуляторів; в) посилення значущості рекомендаційних норм; г) забезпечення реальної самостійності управлінських підрозділів різних рівнів; д) посилення контрольно-наглядової та правоохоронної, а не розпорядчої, функції адміністративного регулювання.
По-друге, характеризуючи службову роль адміністративного права, слід брати до уваги обставини, які випливають із самої його природи. Так, у зв'язку з актуальністю проблеми правоохорони в умовах побудови правового суспільства, адміністративне право посилює свої власні юридичні засоби захисту від посягання на правовий режим у сфері дії механізму виконавчої влади. Недотримання або неналежне виконання адміністративно-правових норм тягне за собою приведення в дію попереджувальних і каральних засобів адміністративно-примусового характеру. Особлива роль серед них відводиться інституту адміністративної відповідальності, а також адміністративного процесу. Важливе значення в даному випадку має та обставина, що за допомогою адміністративної відповідальності все більшою мірою здійснюється захист не тільки управлінських відносин, а й багатьох інших - наприклад, фінансових, трудових, правоохоронних тощо
Нарешті в багатьох випадках, адміністративне право не тільки захищає інші суспільні відносини, але може виступати і як їх регулятора. Так, чинне російське законодавство використовує норма права для забезпечення належної урегульованості податкових, земельних, трудових та інших відносин. Ними визначаються: порядок справляння податків і зборів, державний контроль за дотриманням податкового законодавства; основні організаційні засади підприємницької діяльності; порядок виникнення і припинення державно-судових відносин; багато сторін компетенції наглядових органів, що діють у межах предмета інших галузей права (наприклад, природоохоронні інспекції та пр).
Отже, адміністративне право суворих меж правового регулювання не має. У свою чергу сфера державного управління не ізольована від дії норм інших галузей права. Отже, виникає взаємодія різних правових галузей.
Найбільш тісно адміністративне право взаємодіє з конституційним правом, яке закріплює основні принципи організації та функціонування виконавчої влади, місце її суб'єктів у державному механізмі, правові основи їх формування і т.п. Зокрема, конституційне проголошені права і свободи людини і громадянина [1] практично в значній мірі також реалізується через сферу державного управління.
Таким чином, адміністративне право грунтується на нормах конституційного права, деталізує і конкретизує їх, визначаючи при цьому механізм реалізації прав і свобод громадян, компетенції різних ланок системи виконавчої влади, форми і методи державно-управлінської діяльності, основи її галузевої, міжгалузевої регіональної і місцевої організації і т.п.
Спільно з цивільним правом адміністративне нерідко регулює зовнішню сторону подібних відносин майнового характеру - в залежності від переважаючого значення тих чи інших елементів методу правового регулювання. (У даному випадку маються на увазі договірні початку або адміністративні приписи).
Аналогічно вирішується питання і про ставлення норм адміністративного та трудового права. У той же час найбільш складно провести межу між, наприклад, адміністративним правом і такими галузями права, як фінансове, земельне, природоохоронного (екологічне), підприємницьке. Механізм їх співвідношення такий, що фактично значна частина відносин, віднесених до предмета відання названих галузей, регулюється нормами адміністративного права і властива йому правовими засобами.
Межі дії норм кримінального та адміністративного права визначаються характером і спрямованістю відповідних заборон.
Висновок
Система російського адміністративного права ще далека від досконалості: багато аспектів діяльності виконавчої влади ще не мають чіткої наукової основи і правової регламентації, видані нормативні акти і створені державні інститути ще не володіють необхідною стабільністю і довговічністю в умовах швидко мінливих реалій нашого життя.У той же час, незважаючи на значну активізацію останнім часом правотворчості у сфері адміністративного законодавства, його розвиток, на думку російських правознавців, йде суперечливо і повільно. Воно стримується "зовнішніми" чинниками як явна недооцінка управління на всіх рівнях, надмірні надії на ринкову саморегуляцію.
Однак є підстави сподіватися, що комплексний розвиток всіх сфер адміністративно-правового регулювання і прискорений розвиток науки адміністративного правознавства способи наблизити цю галузь російського права до загальноприйнятих міжнародних норм, здатним ефективно працювати в російських умовах.
Адміністративне право - дуже важлива галузь права, оскільки роль публічної адміністрації в Росії велика. Від його стану в чималому ступені залежать побудова апарату виконавчої влади, ефективність і законність його функціонування, можливість реалізації громадянами багатьох прав.
Література
1. Д.М. Бахрах, Б.В. Російський, Ю.М. Старилов. Адмінстративних право М.: НОРМА, 20042. Бахрах Д.Н. Адміністративне право. Підручник для вузів. М.: Ексмо, 2006
3. Адміністративна відповідальність (загальна частина). Навчальний посібник. Єкатеринбург: УІЕУіП, 2004
4. Адміністративне право та процес: Повний курс - Тихомиров Ю.А., Москва, 2001
5. Іваньков А.Є. Адміністративне право: Навчальний мінімум Москва Юриспруденція, 2005
[1] Гол. 2 Конституції РФ