Правовий режим земель водного фонду

АЛТАЙСЬКИЙ АКАДЕМІЯ ЕКОНОМІКИ І ПРАВА
ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГО ФОНДУ
2009

Водний фонд - це сукупність водних об'єктів у межах території Російської Федерації. [1] Визначення земель водного фонду роз'яснює ст. 102 Земельного кодексу РФ - до земель водного фонду належать землі:
1) покриті поверхневими водами, зосередженими у водних об'єктах;
2) зайняті гідротехнічними та іншими спорудами, розташованими на водних об'єктах.
Ці землі виділені в самостійну категорію земель, так як вони мають спеціальне призначення служити забезпечення раціонального використання та охорони водних ресурсів. Використання та охорона водних об'єктів тісно пов'язана із землекористуванням, здійснюваним на землях водного фонду. Істотну шкоду водним об'єктам завдає господарська та інша діяльність людини безпосередньо на їх берегах і прилеглих територіях, що призводить до погіршення якості води у водних об'єктах за рахунок неконтрольованого надходження забруднюючих речовин у складі поверхневого і підземного стоку. З іншого боку, здійснення водокористування неможливо без розміщення у водоохоронних зонах господарських об'єктів: річкових вокзалів, шлюзів тощо
Саме тому одним з найважливіших традиційних напрямів правової охорони поверхневих вод, у тому числі від забруднення, є обмеження певних видів діяльності людини на прибережних територіях шляхом встановлення спеціальних зон і смуг з особливим правовим режимом. Вимоги, що складають правовий режим земель водного фонду, повинні забезпечувати раціональне використання таких земель для потреб водокористування, а також обмежувати і забороняти здійснення окремих видів діяльності, в результаті якої може бути завдано шкоди водному об'єкту.
Створення охоронних і захисних зон у «цілях забезпечення сталого функціонування природних екологічних систем, захисту природних комплексів, природних ландшафтів і особливо охоронюваних природних територій т забруднення та іншого негативного впливу господарської та іншої діяльності» передбачається п. 1 52 Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища» .
Землі водного фонду можуть використовуватися для будівництва та експлуатації споруд, що забезпечують потреби населення в питній воді, побутові, а також оздоровчі та інші потреби населення. Крім того, землі водного фонду можуть використовуватися для водогосподарських, сільськогосподарських, природоохоронних, промислових, рибогосподарських, енергетичних, транспортних та інших державних або муніципальних потреб за дотримання встановлених вимог.
Для підтримки водних об'єктів у стані, відповідному екологічним вимогам, встановлюються водоохоронні зони. По суті, водоохоронні зони повинні служити природними бар'єрами, що перепиняють надходження забруднюючих речовин у водні об'єкти в складі поверхневого і підземного стоку.
Порядок створення та правовий режим водоохоронних зон в даний час визначається Водним кодексом Російської Федерації від 3 червня 2006 р. № 74 - ФЗ, ст. 65 якого встановлює, що водоохоронними зонами є території, що примикають до акваторій річок, озер, водосховищ та інших поверхневих водних об'єктів. [2] У такій зоні встановлюється спеціальний режим господарської та інших видів діяльності з метою запобігання забруднення, засмічення, замулення та виснаження водних об'єктів , а також збереження середовища проживання об'єктів тваринного і рослинного світу. У межах водоохоронних безпосередньо вздовж берегової лінії встановлюються прибережні захисні смуги, в яких вводяться додаткові обмеження природокористування.
Ефективність виконання водоохоронними органами захисних функцій залежить від двох складових їх правового статусу: обумовленості розмірів і меж цих зон і умов їх правового режиму. [3] Особливо складним з наукової точки зору і болючим з точки зору економіки є питання про встановлення меж водоохоронних зон. Протягом історії розвитку водоохоронного законодавства нашої держави підхід до вирішення цього питання зазнав значних змін.
Чинне водне законодавство принципово змінило концепцію встановлення водоохоронних зон і значно послабило вимоги до їх правового режиму.
По-перше, загальний обсяг правового регулювання відносин щодо встановлення водохранних зон було значно скорочено, оскільки новий Водний кодекс РФ в ст. 65 містить практично вичерпний перелік нормативних положень у даній галузі і не передбачає ніякого додаткового правового регулювання, за винятком встановлення водоохоронної зони озера Байкал.
По-друге, у Водному кодексі РФ 2006 закріплений формальний підхід до створення водоохоронних зон, який був застосований попереднім законодавством для встановлення мінімальних розмірів цих зон з можливістю їх подальшого коригування відповідно до розроблених проектами, які враховують всі необхідні чинники та умови [4] .
Водний кодекс Російської Федерації 2006 г.частічно відтворює норми «Положення про водоохоронних зонах водних об'єктів і їх прибережних захисних смугах» 1996 р. в частині визначення цим Положенням мінімальних розмірів водоохоронних зон водних об'єктів, а єдино можливу, учтивая тільки довжину водотоків, а щодо озер і водосховищ - їх рибогосподарську цінність.
Розміри і межі водоохоронних зон і прибережних захисних смуг, а також режим їх використання встановлюються, виходячи з фізико-географічних, грунтових, гідрологічних та інших умов, з урахуванням прогнозу зміни берегової лінії водних об'єктів і затверджуються органами виконавчої влади суб'єктів РФ. Зазвичай ширина водоохоронної зони річки становить від 50 до 500 метрів в залежності від її протяжності. Ширина прибережних захисних смуг для річок, озер, водосховищ та інших водних об'єктів встановлюється в залежності від виду угідь, прилеглих до водного об'єкту, і крутизни схилу прилеглої території.
Межі водоохоронних зон і прибережних захисних смуг уточнюються в проектах водоохоронних зон, що затверджуються органами виконавчої влади суб'єктів РФ, і позначаються на місцевості водоохоронними знаками встановленого зразка. Про встановлення меж водоохоронних зон, прибережних захисних смуг та режиму ведення господарської та іншої діяльності в їх межах інформується населення.
У відносно встановлення прибережних захисних смуг водоохоронних зон чинне водне законодавство також пішло шляхом спрощення та зменшення їх розмірів. Якщо раніше на ширину прибережних захисних смуг, крім крутизни схилів, впливали види прилеглих до водного об'єкту угідь, і ширина смуги могла досягати 100 метрів , То зараз ширина смуг встановлюється в залежності від ухилу берега водного об'єкта і складає від 30 до 50 метрів . [5]
Для розташованих у межах боліт проточних і стічних озер та відповідних видатків ширина прибережної захисної смуги встановлюється в розмірі 50 метрів .
Виняток становлять озера і водосховища, що мають особливо цінне рибогосподарське значення (місця нересту, нагулу, зимівлі риб та інших водних біологічних ресурсів), ширина прибережних захисних смуг яких встановлюється в розмірі 200 метрів незалежно від ухилу прилеглих земель. Відповідно, їх водоохоронні зони збігаються з прибережними захисними смугами і не можуть бути більше.
Для водних об'єктів у межах риси поселення при наявності набережних і зливової каналізації ширина прибережної захисної смуги збігається з парапетом набережної, а ширина водоохоронної зони встановлюється від парапету набережної або (за відсутності набережній) від берегової лінії шириною відповідно до п. 2-14 ст. 65 Водного кодексу РФ.
Для створення ефективного захисту водних об'єктів від забруднення та інших видів негативного впливу господарської та іншої діяльності за допомогою водоохоронних зон важливе значення має встановлення необхідного і достатнього переліку обмежень діяльності на їх території.
У межах водоохоронних зон забороняються: 1) проведення авіаційно-хімічних робіт, застосування хімічних засобів, використання гнойових стоків для удобрення грунтів; 2) розміщення складів шкідливих речовин: отрутохімікатів, місць складування і захоронення господарських відходів, кладовищ і скотомогильників, накопичувачів стічних вод і т . п.; 3) розміщення дачних і садово-городніх ділянок, якщо ширина водоохоронних зон менш 100 метрів і крутість схилів прилеглих територій більше 3 градусів; 4) розміщення стоянок транспортних засобів, у тому числ на території дачних і садово-городніх ділянок, заправка паливом, мийка та ремонт автомобілів та інших машин і механізмів; 5) проведення рубок головного користування; 6) будівництво та реконструкція будинків, будівель, споруд, проведення робіт з видобутку корисних копалин, землерийних і інших робіт без узгодження з уповноваженими органами державної влади.
Власники розташованих в межах водоохоронних зон присадибних, дачних, садово-городніх ділянок повинні дотримуватися правила їх користування, що виключають забруднення, засмічення і виснаження водних об'єктів.
У межах прибережних захисних смуг встановлюються додаткові обмеження. Забороняються: 1) розорювання земель; 2) застосування добрив; 3) складування відвалів, що розмиваються грунтів; 4) випас і організація літніх таборів худоби (крім використання традиційних місць водопою), пристрій купочних ванн; 5) встановлення сезонних стаціонарних наметових містечок, розміщення дачних і садово-городніх ділянок та виділення ділянок під індивідуальне будівництво; 6) рух автомобілів і тракторів, крім автомобілів спеціального значення.
Ділянки земель у межах прибережних захисних смуг надаються для розміщення об'єктів водопостачання, рекреації, рибного і мисливського господарства, водозабірних, портових і гідротехнічних споруд при наявності ліцензії на водокористування, у яких встановлюються вимоги щодо дотримання водоохоронного режиму.
Встановлення водоохоронних зон не тягне за собою вилучення земельних ділянок у землекористувачів або заборони на здійснення операцій з земельними ділянками, за винятком випадків, передбачених законом. Крім того, земельні ділянки у водоохоронних зонах водних об'єктів можуть надаватися громадянам та юридичним особам за погодженням з центральним органом виконавчої влади в галузі управління використанням та охороною водного фонду.
При цьому власники прав на земельні ділянки, які перебувають у водоохоронних зонах та прибережних захисних смугах, зобов'язані дотримуватися режиму використання таких земель, не завдавати шкоди водним об'єктам.
З метою охорони водних об'єктів, використовуваних для питного та господарсько-побутового водопостачання, а також містять природні лікувальні ресурси, встановлюються зони і округу санітарної охорони. При встановленні на водних об'єктах зон санітарної охорони джерел централізованого господарсько-питного водопостачання мінімальні розміри водоохоронної зон та режим господарської діяльності в них визначаються санітарними правилами і нормами.
У Росії існує державний контроль за використанням і охороною водних об'єктів, який регламентується у Водному кодексі РФ від 3 червня 2006 р. № 74-ФЗ і в ряді підзаконних актів. Мета контролю за використанням і охороною вод - забезпечити правомірна поведінка учасників водних відносин, у тому числі реалізацію прав і суворе виконання обов'язків водокористувачів. Досягнення даної мети неможливе без виконання основних завдань державного контролю, в тому числі і - забезпечення правового режиму використання земельних ділянок та інших об'єктів нерухомості, розташованих в межах водоохоронних зон та зон спеціальної охорони джерел питного водопостачання. Тобто державний контроль забезпечує дотримання особливого правового режиму. Але, незважаючи на це, правове регулювання водоохоронних зон в Російській Федерації з точки зору охорони водних об'єктів від негативного антропогенного впливу в даний час не можна визнати задовільним і необхідно його подальше вдосконалення.

Список використаних джерел
1) Земельний кодекс РФ від 25.10.01 (у ред. Від 30.12.08)
2) Водний кодекс РФ від 03.06.06 (у ред. Від 23.07.08)
3) Сирих Є.В. Земельне право: Підручник для вузів. - 3-е видання, перероблене і доповнене - М.: ЗАТ «Юстіцінформ»; - 2006.
4) Жаріков Ю.Г. Земельне право Росії: навч. - М.: КНОРУС, 2008.
5) О.А. Романова «Правове регулювання водоохоронних зон» - Науково-практичний та інформаційно-аналітичний щомісячний журнал «Аграрне та земельне право» Глав.ред.: А.І. Бобильов. вид. дім «Право і держава». 2008 № 6 (42).