Характеристика лісового фонду та його земель

Глава I. Загальна характеристика лісового фонду та його земель

Землі лісового фонду займають найбільшу площу в порівнянні з усіма територіями земель у нашій країні. Основне їх призначення - використання в якості засобу виробництва в лісовому господарстві. Земельне законодавство розглядає землі лісового фонду в якості самостійної категорії відносно до лісового фонду. Відносини, пов'язані з використанням земель лісового фонду, є різновидом земельних відносин і регулюються земельним і лісовим законодавством.
Для того щоб мати уявлення про правовий режим земель лісового фонду, необхідно усвідомити найбільш важливі положення лісового законодавства та його співвідношення з земельним законодавством.
Перш за все, мова йде про співвідношення юридичних понять "ліс" і "землі лісового фонду". ЛК (ст.7 і 9) включає в поняття лісу і землі, на яких ростуть ліси. Між тим, біологічні та інші природничі характеристики природних об'єктів не закріплюються в праві автоматично. Для права мають значення лише юридично значимі ознаки природних ресурсів. Тому російське законодавство про природні ресурси побудовано на принципі розмежування предметів регулювання відповідних галузей. Земельне законодавство регулює відносини, пов'язані з визначенням порядку використання та охорони земель, тобто земельні відносини. Предмет лісового законодавства - лісові відносини, тобто відносини з приводу експлуатації лісів, захист їх від пожеж, шкідників, хвороб та відтворенню.
Визнаючи екологічну зв'язок землі, лісу та інших природних об'єктів, слід підкреслити, що ліс і земля являє собою природні об'єкти, правове регулювання яких має різний характер. Об'єднання землі та лісів в єдине поняття "лісовий фонд" створює неправильне уявлення про дійсні площах, зайнятих лісами, площа яких при цьому асоціюється з площею земель лісового фонду, до складу яких входять і непокриті лісом землі.
Поняття земель лісового фонду міститься в ст.101 ЗК. До земель лісового фонду належать лісові землі (вкриті лісовою рослинністю і не покриті нею, але призначені для її відновлення - вирубки, гару, Редіна, прогалини тощо) і призначені для ведення лісового господарства нелісові землі (просіки, болота, дороги тощо) .
Внутрішня структура земель цієї категорії деталізована в ст.8 ЛК.
До земель лісового фонду належать:
лісові землі, тобто вкриті лісовою рослинністю і не покриті нею, але призначені для її відновлення (вирубки, гару, Редіна, загиблі деревостани, пустирі, галявини, площі, зайняті розплідниками, несомкнувшіміся лісовими культурами, і інші);
нелісові землі, тобто землі, призначені для потреб лісового господарства (землі, зайняті просіками, дорогами, сільськогосподарськими угіддями і інші землі), а також інші землі розташовані у межах лісового фонду (землі зайняті болотами, кам'янистими розсипами, та інші незручні для використання землі.
Закріплення в законодавстві такої структури земель лісового фонду обумовлено різним цільовим призначенням двох зазначених видів земель (ст.8-9 ЛК). Лісові землі призначені для вирощування лісів, раціонального та ефективного їх використання та відтворення. Для цих же цілей використовуються і ділянки лісового фонду, не вкриті лісовою рослинністю (вирубки, гару і т.п.) вони також призначені для лісовідновлення, тому відносяться до лісових земель.
Нелісові землі - землі, які не тільки не зайняті лісом, але і не призначені для його вирощування. Цільове призначення цих земель полягає в обслуговуванні потреб лісового господарства - пристрій просік, доріг і т.п. до нелісових земель відносяться також сільськогосподарські угіддя, що знаходяться у складі правовою категорією, самостійним об'єктом правового регулювання по відношенню до такої категорії, як лісовий фонд. Відносини, пов'язані з використанням земель лісового фонду, - різновид земельних відносин як предмета земельного права. У силу цього всі норми, що регулюють відносини з приводу земель лісового фонду, носять земельно-правовий характер незалежно від того, чи містяться вони в земельному законодавстві або в Лісовому кодексі. Земельне законодавство визначає загальні положення, що стосуються регулювання використання та охорони земель лісового фонду. Лісове законодавство відображає специфіку регулювання цих відносин. Беручи до уваги цільове призначення земель лісового фонду, їх правовий режим закріплюється в земельному та лісовому законодавстві.

Глава II. Розподіл лісів на групи

Для ведення лісового господарства примусове значення мають такі поняття, як "група лісів" та "категорія захисності лісів". Згідно з економічними, екологічними і соціальним значенням лісового фонду, його місцезнаходженням і виконуваними їм функціями лісовий фонд поділяється за групами лісів, ліси першої групи розмежовуються за категоріями захисності (ст.55 ЛК).
Лісове законодавство виділяє ліси першої, другої, третьої груп. Основна мета такого поділу полягає у визначенні режиму заготівлі деревини та забезпеченні охорони найбільш цінних лісів, які мають важливе природоохоронне значення. У залежність від групи і категорії захисності лісів встановлюється порядок ведення лісового господарства в них, використання лісового фонду, а також вилучення ділянок лісового фонду. Віднесення до відповідної групи визначає застосування тих чи інших видів і способів рубок, ширину лісосік тощо
Група лісів - правовий режим, встановлений у відношенні частини лісового фонду в залежності від його економічного, екологічного та соціального значення, місцеположення і виконуваних функцій.
Правовою гарантією збереження унікальних природоохоронних функцій лісів служить встановлення категорій захисності лісів, які виділяються в межах лісів першої групи. Категорія захисності визначає правовий режим частини лісового фонду і не покритих лісом земель цього фонду, виділених у зв'язку з особливим захисні, водоохоронні, санітарно-гігієнічним, рекреаційним, науковим, історичним та іншим спеціальним значенням для використання переважно в одній із зазначених цілей.
До лісах першої групи належать ліси, основне призначення яких - виконання водоохоронних, захисних, санітарно-гігієнічних, оздоровчих інших функцій, а також лісу особливо охоронюваних природних територій (56 ЛК). Ліси першої групи поділяються на такі категорії захисності:
заборонені смуги лісів по берегах річок, озер, водосховищ та ін водних об'єктів;
заборонені смуги лісів, що захищають нерестовища цінних промислових риб;
протиерозійні ліси;
захисні смуги лісів, уздовж залізничних магістралей, автомобільних доріг федерального, республіканського і обласного значення;
державні захисні лісові смуги;
стрічкові бори;
лісу на пустельних, степових, лісостепових і малолісних гірських територіях, що мають важливе значення для захисту навколишнього природного середовища;
ліси зелених зон поселень і господарських об'єктів;
лісу першого і другого поясів зон санітарної охорони джерел водопостачання;
ліси першої, другої та третьої зон округів санітарної (гірничо-санітарної) охорони курортів;
особливо цінні лісові масиви;
ліси, що мають наукове або історичне значення;
пам'ятки природи;
горіхово-промислові зони;
лесоплодовие насадження;
прітундровие лісу;
лісу державних природних заповідників;
лісу національних парків;
лісу національних парків;
заповідні лісові ділянки.
До лісах другої групи ст.57 ЛК відносить лісу у регіонах з високою щільністю населення і розвиненою мережею наземних транспортних шляхів; ліси, що виконують водоохоронні, захисні, санітарно-гігієнічні, оздоровчі та інші функції, мають обмежене експлуатаційне значення, а також лісу у регіонах з недостатніми лісовими ресурсами, для збереження яких потрібні обмеження режиму лісокористування.
До лісах третьої групи належать ліси багатолісних регіонів, що мають переважно експлуатаційне значення. При заготівлі деревини повинні зберігатися екологічні функції цих лісів. Ліси третьої групи розділяються на освоєні і резервні (ст.58 ЛК).
Наказом Рослесхоза від 27 червня 1997 року № 83 затверджено критерії віднесення лісів третьої групи до резервних лісах. Виділяються резервні лісу тільки зі складу лісів третьої групи. Ці ліси є джерелом отримання деревини для місцевих потреб, одночасно вони мають важливе водоохоронне, водорегулююче, грунтозахисне, кліматоулучшающее, санітарно-гігієнічне, екологічне значення, забезпечуючи умови традиційного проживання корінних народів і етнічних спільнот.
До резервним лісах відносяться всі ліси (у тому числі заросли кедрових стланика, карликової берези і т.п.), розташовані в межах гірських систем і на рівнині, які передбачається залучити в експлуатацію протягом найближчих 15-20 років. До складу резервних лісів входить лісу на територіях традиційного проживання корінних нечисленних народів і етнічних спільнот. Ліси третьої групи відносяться до резервних, як правило, за матеріалами лісовпорядкування.
Критерії віднесення лісів третьої групи до резервних лісах встановлюються федеральним органом управління лісовим господарством.
Як видно з викладеного вище, ліси першої групи потрапляють під щадний режим користування. Ліси другої групи підлягають економічно обгрунтованої та ефективної експлуатації. У лісах третьої групи, які виростають в основному в багатолісних районах, рубки головного користування (заготівлі лісу тощо) спрямовані на рентабельну і раціональну експлуатацію та проводяться способами, що забезпечують своєчасне відновлення лісу.
Процедура виділення особливо захисних ділянок лісу врегульована наказом Рослесхоза від 30 грудня 1993 року № 348 "Про затвердження Основних положень щодо виділення особливо захисних ділянок лісу". Особливо захисні ділянки лісу виділяються з метою збереження захисних та інших екологічних та соціальних функцій таких ділянок шляхом встановлення в них відповідного порядку ведення лісового господарства і користування лісовим фондом.
Особливо захисні ділянки лісу не виділяються в лісах, віднесених до категорії захисності, в яких діє аналогічний або більш суворий режим ведення лісового господарства і користування лісовим фондом, ніж в особливо захисних ділянках лісу.
Передбачено 25 видів особливо захисних ділянок лісу. Так, берегозахисних ділянках лісу можуть бути визнані смуги шириною 100-300 м. (в багатолісних районах - 100м., В среднелесних - 200м., Малолісних - 300м).
Допускається виділення ділянок лісу з реліктовими і ендімічнимі рослинами. До них відносяться ділянки лісу з деревної, чагарникової та трав'янистої рослинністю, в складі якої знаходяться види рослин, які мають наукову або історичну цінність. Площі та межі кожної ділянки встановлюються на підставі спеціальних обстежень та обгрунтувань. Можуть бути виділені ділянки лісу глухариний струмів. Ними визнаються ділянки лісу в радіусі 300 метрів навколо глухариний струмів. Виділяються, як правило, не більше 3-х таких ділянок на 10 тис. га лісового фонду, з тим, щоб, охороняючи природу, не створювати невиправданих обмежень у використанні лісових ресурсів. Можливо виділення інших видів захисних ділянок лісу: узлісся по межах з безлісними просторами; невеликі ділянки лісу по межах, розташовані серед безлісих просторів, ділянки лісу, на легко розмиваються і вивітрюються грунтах і т.д.
Крім того, до лісів, які виконують захисні функції, відносяться протиерозійні ліси, захисні смуги лісів вздовж залізничних магістралей, автомобільних доріг федерального, республіканського і обласного значення; державні захисні лісові смуги; стрічкові бори; лісу на пустельних, напівпустельних, степових, лісостепових і малолісних гірських територіях, що мають важливе значення для захисту навколишнього природного середовища; ліси зелених зон поселень і господарських об'єктів і деякі інші. Всі ліси, що знаходяться на землях природоохоронного призначення, відносяться до першої групи лісів.

Глава III. Правовий режим земель лісового фонду

Лісовий фонд РФ утворюють не всі ліси. з його складу виключені, як це визначено ст.7 ЛК РФ, ліси, розташовані на землях оборони та землях населених пунктів (поселень). Розмежування території цих лісів проводиться в порядку лісо-та землеустрою державними проектними організаціями за рішенням органів влади РФ.
Такий поділ лісів Лісовий Кодекс РФ передбачає для того, щоб покласти основний тягар турбот про ведення лісового господарства і охорони лісів, що не входять в лісовий фонд, відповідно, на органи оборони та міська влада.
У лісовий фонд і до складу інших лісів не входять також так звані "деревинно-чагарникова рослинність" (ст.11 ЛК РФ), розташована на:
землях сільськогосподарського призначення, в т. ч. землях наданих для садівництва та особистого підсобного господарства;
землях транспорту (на смугах відводів залізничних магістралей і автомобільних доріг);
землях населених пунктів (поселень), в т. ч. наданих для дачного, житлового та іншого будівництва (за винятком міських лісів);
землях водного фонду (на смугах відводу каналів);
землях інших категорій (промисловості, природоохоронного призначення та ін.)
Закон встановлює відмінності в порядку використання земель для потреб лісового господарства та для інших потреб російської економіки. Межі лісового фонду визначаються шляхом відмежування земель лісового фонду від інших земель (ст.7 ЛК). Включення земель до складу лісового фонду та їх вилучення з нього здійснюється у порядку, встановленому лісовим і земельним законодавством РФ. Згідно ст.101 ЗК вилучення земель, зайнятих лісами першої групи, для державних або муніципальних потреб допускається тільки у виняткових випадках зазначених у пп.1 і 2 п.1 ст.493 кодексу.
Порядок переведення лісових земель в нелісові землі для використання їх у цілях, не пов'язаних з веденням лісового господарства, користуванням лісовим фондом, і переведення земель лісового фонду в землі інших (інших) категорій визначається ст.63 ЛК РФ (в ред. Від 22 серпня 2004 г)
Залежно від групи лісів і категорії захисності лісів встановлюється порядок ведення господарства в них, режим використання лісів та відповідних земель, а також вилучення земель лісового фонду для державних і громадських потреб. У зв'язку з цим важливе значення для обеспечен6ія збереження лісів має визначення порядку переведення лісових земель в нелісові.
Переклад лісових земель в нелісові землі для використання їх у цілях не пов'язаних з веденням лісового господарства, користуванням лісовим фондом, і переведення земель лісового фонду в землі інших категорій допускається тільки при наявності позитивного висновку державної екологічної експертизи, і здійснюються у відповідності з матеріалами лісовпорядкування, в відношенні ділянок лісового фонду, переклад яких заплановано матеріалами лісовпорядкування або незаплановані, але необхідний для забезпечення державних і муніципальних потреб, з урахуванням територіальних комплексних схем містобудівного планування розвитку відповідних територій або їх частин.
Переклад лісових земель в нелісові землі для використання їх у цілях, не пов'язаних з веденням лісового господарства, користуванням лісовими фондом, здійснюється:
в лісах першої групи - Урядом РФ за поданням федерального органу виконавчої влади в галузі лісового господарства;
в лісах другої і третьої груп - територіальним органом федерального органу виконавчої влади в галузі лісового господарства.
Порядок переведення лісових земель в нелісові землі для використання їх у цілях, не пов'язаних з веденням лісового господарства, користуванням лісовим фондом, встановлюється Урядом РФ. Воно ж здійснює переведення земель лісового фонду в землі інших (інших) категорій.
Склад та порядок підготовки документації про переведення земель лісового фонду в землі інших (інших) категорій визначається також Урядом РФ.
При перекладі лісових земель в нелісові землі для використання їх у цілях, не пов'язаних з веденням лісового господарства, користуванням лісовим фондом, а також при переведенні земель лісового фонду в землі інших (інших) категорій громадяни та юридичні особи, в інтересах яких здійснюється переказ, відшкодовують втрати лісового господарства. Порядок розрахунку та відшкодування втрат лісового господарства за даних перекладах встановлюються Урядом РФ.
Переведення земель лісового фонду в землі інших (інших) категорій здійснюється у випадках неможливості їх подальшого використання за цільовим призначенням з втрати лісами їх корисних природних властивостей, припинення потреб лісового господарства, а також у разі необхідності забезпечення оборони країни, безпеки держави, потреб сільського господарства , енергетики та розміщення в установленому порядку об'єктів охорони здоров'я, об'єктів культурного, житлово-комунального, соціально-побутового призначення та в інших встановлених земельним і лісовим законодавством Російської Федерацією випадках.
Порядок переведення лісових земель в нелісові землі для використання їх у цілях, пов'язаних з веденням лісового господарства та користуванням лісовим фондом, встановлюється ст.64 ЛК РФ (в ред. ФЗ від 22.08.2004г. № 122-ФЗ).
Переклад лісових земель в нелісові землі для використання їх у цілях, пов'язаних з веденням лісового господарства та користуванням лісовим фондом, здійснюється відповідним лісгоспом федерального органу виконавчої влади в галузі лісового господарства з дозволу територіального органу федерального органу виконавчої влади в галузі лісового господарства в суб'єкт Російської Федерації.
На ділянках лісового фонду, переданих в оренду або концесію, при будівництві лісокористувачем лісовозних доріг, термін дії яких більше 2-х років, зведенні лісокористувачем на строк лісокористування будівель і споруд, пунктів зберігання деревини переклад лісових земель в нелісові землі здійснюється в порядку, передбаченому частиною перший ст.64 ЛК РФ.
У рішенні територіального органу федерального органу виконавчої влади в галузі лісового господарства в суб'єкт Російської Федерації про переведення лісових земель в нелісові землі для використання їх у цілях, пов'язаних з веденням лісового господарства та користуванням лісовим фондом, зазначаються місце розташування земельної ділянки лісового фонду, його площа, мета, термін на який здійснюється переказ, перелік дозволених до виконання робіт на даній ділянці, заходи з рекультивації цієї ділянки після закінчення терміну перекладу.
Постановою Уряду РФ від 3 вересня 2004 р. № 455 затверджено "Положення про переведення лісових земель в нелісові землі для використання їх у цілях, не пов'язаних з веденням лісового господарства та користуванням лісовим фондом".
Дане Положення встановлює порядок переведення лісових земель в нелісові землі для використання їх у цілях, не пов'язаних з веденням лісового господарства та користуванням лісовим фондом. Переклад здійснюється, якщо відповідно до земельного та лісовим законодавством РФ не потрібно переведення земель лісового фонду в землі інших категорій. Названий переклад здійснюється з метою:
проведення геологорозвідувальних робіт, а також геологічного вивчення, розвідки і видобутку корисних копалин, будівельних та інших робіт - на термін проведення зазначених робіт;
будівництва (реконструкції) та експлуатації ліній електропередачі, зв'язку, трубопроводу та інших подібних об'єктів - на термін будівництва (реконструкції) та експлуатації.
Переклад допускається тільки при наявності позитивного висновку державної екологічної експертизи і здійснюється відповідно до матеріалів лісовпорядкування, а також матеріалами, які уточнюють дані лісовпорядкування:
в лісах першої групи - на підставі рішення Уряду РФ за поданням органу державної влади суб'єкта РФ, узгодженим з Федеральним агентством лісового господарства;
в лісах другої і третьої груп - на підставі рішення органу державної влади суб'єкта РФ за поданням територіального органу Федерального агентства лісового господарства в цьому суб'єкті РФ.
У рішення про переведення вказується місце знаходження ділянки лісового фонду, його площу і мета або вид дозволеного використання.
Переклад здійснюється з ініціативи громадян та юридичних осіб. Особи, на користь яких здійснюється переказ, відшкодовують у встановленому порядку втрати лісового господарства та збитки лісокористувачів, пов'язані з перекладом.