Введення

Правове становище (правовий статус) іноземних громадян і осіб без громадянства формується в цілому на основі загальновизнаних принципів і норм міжнародного права, міжнародних договорів, права країни громадянства (країни місця проживання) особи і права країни його перебування. Більш вузьким є розуміння правового становища (правового статусу) іноземного громадянина і особи без громадянства як сукупності прав, наданих цим особам, і обов'язків, покладених на них, в країні перебування. У міжнародному приватному праві мова йде про права і обов'язки, що виникають у таких областях, як цивільні, сімейні, трудові відносини, ускладнені іноземним елементом.
До майнових відносин, заснованих на адміністративному або іншому владному підпорядкуванні однієї сторони іншій, у тому числі до податкових і інших фінансових і адміністративних відносин, цивільне законодавство не застосовується, якщо інше не передбачено законодавством (п. 3 ст. 2 ГК РФ). Питання правового становища іноземців та осіб без громадянства, які виникають у сфері відповідних галузей публічного права, знаходяться переважно за рамками даної теми і зачіпаються у цій роботі в основному в силу їх тісному зв'язку з відносинами, складовими предмет міжнародного приватного права. Виняток утворює процесуальне право: питання правового становища іноземців та осіб без громадянства в міжнародному цивільному процесі ставляться до області науки міжнародного приватного права.

Іноземці в Росії

У Законі України «Про громадянство Російської Федерації» під іноземним громадянином розуміється особа, що володіє громадянством іноземної держави і не має громадянства Російської Федерації, а під особою без громадянства-особа, що не належить до громадянства Російської Федерації і не має доказів приналежності до громадянства іншої держави. Слід мати на увазі, що громадянин Російської Федерації в силу ч. 1 ст. 62 Конституції РФ може мати громадянство іноземної держави (подвійне громадянство) відповідно до федеральним законом або міжнародним договором. Наявність у громадянина Російської федерації громадянства іноземної держави не применшує його прав і свобод і не звільняє від обов'язків, що випливають з російського громадянства, якщо інше не передбачено федеральним законом або міжнародним договором РФ. Громадянин Російської Федерації, якщо він у зазначених випадках набув громадянство іноземної держави (подвійне громадянство), розглядається в Росії як російський громадянин.
Конституція РФ гарантує дотримання прав і свобод особистості згідно з нормами міжнародного права (п. 1 ст. 17); закріплює принцип національного режиму, а саме: іноземні громадяни та особи без громадянств мають Російської Федерації правами і несуть обов'язки нарівні з російським громадянами, крім випадків , встановлених федеральним законом або міжнародним договором (п. 3 ст. 62); конкретизує реалізацію наведених приписів (ст. 18).
Федеральний закон про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності від 13 жовтня 1995 р. так підходить до розмежування різних категорій іноземних учасників зовнішньоторговельної діяльності, які є фізичними особами: це - «іноземні громадяни, цивільна правоздатність та дієздатність яких визначається з права іноземної держави, громадянами якої вони є, та особи без громадянства, цивільна дієздатність яких визначається з права іноземної держави, в якому ці особи мають постійне місця проживання »(ст. 2).
Від понять «правове становище», «правовий статус» слід відрізняти поняття «правовий режим». Воно позначає початку, принципи, на яких будується правосуб'єктність іноземців та осіб без громадянства в країні перебування. Такими початками в міжнародному приватному праві є насамперед рівність, не дискримінація. Режим іноземців (правове становище іноземців) зазвичай визначають як сукупність прав і обов'язків іноземців на території даної держави. Існують три види режиму іноземців:
1. Національний режим - означає зрівнювання іноземців у тій чи іншій області із власними громадянами держави перебування;
2. Режим найбільшого сприяння - надання іноземцям у якій-небудь області таких прав і (або) встановлення для них у будь-якій області таких обов'язків, які передбачені для громадян будь-якої третьої держави, що знаходяться на території даної держави у найбільш вигідному у правовому плані;
3. Спеціальний режим - надання іноземцям у якій-небудь області певних прав і (або) встановлення для них певних обов'язків, які відрізняються від тих, які передбачені у цій області для власних громадян відповідної держави, спрощений порядок переходу державного кордону жителям прикордонних районів.
Найбільш важливі аспекти впливу міжнародного права на режим іноземців виявляються в тих випадках, коли це стосується:
ü політичних прав іноземців;
ü військової служби іноземців
ü регулювання в'їзду та виїзду іноземців;
ü встановлення меж кримінальної юрисдикції держав по відношенню до іноземців;
ü дипломатичного захисту.
Під індивідуальним статусом іноземця, особи без громадянства в країні перебування розуміється статус окремого громадянина, окремої особи, сукупність наданих йому прав і покладених на нього обов'язків. Індивідуальний статус, обсяг складових його прав і обов'язків носять рухливий характер, змінюються з часом під впливом різних обставин.
Необхідною умовою міжнародного цивільного обміну є рівність його учасників. Послідовне дотримання цього принципу, виключення з практики приватноправових відносин дискримінації їх учасників - проблеми, вирішення яких передбачає звернення до засобу міжнародного приватного права.
Практика міжнародного спілкування висуває на перший план завдання вдосконалення правових основ, на яких будується статус іноземців та осіб без громадянства. Стосовно до російського законодавства мова йде насамперед про національному режимі як основному для цієї категорії осіб.
Національний режим означає прирівнювання іноземних громадян та осіб без громадянства в правах і обов'язках до громадян країни перебування. Російське законодавство підняло регулювання питання про надання національного режиму на рівень конституційної норми з широкою сферою застосування. Іноземні громадяни та особи без громадянства мають Російської Федерації згідно з ч. 3 ст. 62 Конституції РФ правами і несуть обов'язки нарівні з російськими громадянами, крім випадків, встановлених федеральним законом або міжнародним договором РФ.
Обсяг правомочностей іноземних громадян фіксується законодавством різними способами. Найчастіше рішення про правомочиях іноземних громадян прямо вказуються в законі. Але можливе й інше, наділення іноземців правомочностями або, навпаки, ненадання їм правомочностей проводяться без прямої згадки про іноземців, за допомогою формул, що відносяться до будь-яких громадянам або тільки до російських громадян. У першому випадку під громадянами розуміються також іноземні громадяни, у другому випадку на іноземних громадян рішення не поширюється.
Із конституційного правила випливає, що будь-яке відхилення від національного режиму - чи то применшення прав іноземців (осіб без громадянства) або їх розширення в порівнянні з правами російських громадян - можливе лише на основі федерального закону або міжнародного договору РФ.
Деякі відмінності в правах російських та іноземних громадян, які спираються на норми міжнародного права, випливають з самої природи громадянства як стійкої правового зв'язку людини з державою, що виражається в сукупності їх взаємних прав, обов'язків і відповідальності. З ст. 25 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права виходить, що лише громадянин має право брати участь у веденні державних справ, як безпосередньо, так і через вільно обраних представників, допускатися в своїй країні до державної служби.
Конституцією РФ право брати участь в управлінні справами держави (ч. 1 ст. 32), право обирати і бути обраними до органів державної влади та органи місцевого самоврядування, а також брати участь у референдумі (ч. 2 ст. 32) закріплено за громадянами Російської Федерації. Громадяни Російської Федерації мають рівний доступ до державної служби, право брати участь у здійсненні правосуддя (ч. 4 і 5 ст. 32). На громадянина Російської Федерації покладається обов'язок військової служби; захист Вітчизни є його обов'язком і обов'язком (ч. 1 і 2 ст. 59).
Відповідно тільки громадяни Російської Федерації можуть бути державними службовцями, співробітниками органів внутрішніх справ, поступити на службу в міліцію, в органи податкової поліції. З приналежністю до громадянства Російської Федерації пов'язана робота суддею, прокурором, слідчим, державним нотаріусом. Не є державними службовцями адвокати та приватні нотаріуси, але й вони, займаючись діяльністю, безпосереднім чином пов'язаної з відправленням державних функцій, повинні бути російськими громадянами.
Законодавство Російської Федерації обмежує для іноземних громадян можливість входити в екіпаж морського судна і льотний екіпаж цивільного повітряного судна РФ.
Найбільш повно права та обов'язки іноземних громадян викладені у Законі СРСР «Про правове становище іноземних громадян в СРСР». Розрізняючи постійно проживають і тимчасово перебувають іноземних громадян, Закон ставить у залежність від цієї обставини надання ним низки прав (наприклад, користування медичною допомогою нарівні з громадянами Росії, право на одержання допомоги, пенсій і на інші форми соціального забезпечення на загальних підставах з громадянами Росії, право на підставах і в порядку, встановлених для громадян Росії, отримати в користування житлове приміщення в будинках державного і громадського житлового фонду, житлово-будівельних кооперативів).
В області приватного і перш за все цивільного права національний режим застосовується ширше, ніж у будь-якій іншій правовій сфері. Правила, встановлені цивільним законодавством, застосовуються до відносин з участю іноземних громадян та осіб без громадянства, якщо інше не передбачене федеральним законом (ст. 2 ГК РФ). Мова йде про правила, що визначають правове становище учасників цивільного обороту, підстави виникнення та порядок здійснення права власності та інших речових прав, а також регулюють договірні й інші зобов'язання, інші майнові-та пов'язані з ними особисті немайнові відносини, засновані на рівності, автономії волі і майновій самостійності їх учасників. Іноземні громадяни можуть мати майно на праві власності; успадковувати і заповідати майно; займатися підприємницькою та іншою діяльністю, якщо заняття такою діяльністю не виключається законом; створювати в установленому порядку юридичні особи самостійно або спільно з іншими громадянами і юридичними особами; здійснювати не суперечать закону угоди та брати участь у зобов'язаннях; обирати місце проживання; мати інші майнові та особисті немайнові права. «Якщо інше не передбачено федеральним законом» - йдеться в ст. 2 ГК РФ про застосування правил цивільного законодавства до відносин з участю іноземних громадян, осіб без громадянства та іноземних юридичних осіб. Дотримуючись конституційній нормі, ст. 2 ДК виключає, таким чином, можливість обмеження національного режиму на підставі федеральних підзаконних актів (актів Президента РФ, Уряду РФ, федеральних органів виконавчої влади), а також актів суб'єктів федерації.
Відповідно до ст. 7 ДК РФ «інше» може бути передбачено також міжнародним договором РФ. Проте реалізація принципу національного режиму не може бути обмежене положеннями міжнародного договору РФ, рішення про згоду на обов'язковість якого для Російської Федерації виражено у формі підзаконного акта.
Немає необхідності доводити гостроту питань, пов'язаних з правом власності на землю. До теперішнього часу не прийнятий новий Земельний кодекс РФ, не введена в дію глава 17 ЦК РФ «Право власності та інші речові права на землю». Право юридичних та фізичних осіб, включаючи іноземців та осіб без громадянства, бути покупцями земельних ділянок передбачалося в Указі Президента РФ від 14 червня 1992 р. № 631 «Порядок продажу земельних ділянок при приватизації державних і муніципальних підприємств, розширення і додатковому будівництві цих підприємств, а також наданих громадянам та їх об'єднанням для підприємницької діяльності », який утратив у цій частині силу.
Законом РФ «Про організацію страхової справи в Російській Федерації» право на страховий захист надається іноземним громадянам нарівні з російськими громадянами.
Іноземні громадяни можуть бути учасниками господарських товариств і товариств. Створення іноземними громадянами господарських товариств і товариств здійснюється в порядку і на умовах, визначених Законом РРФСР «Про іноземних інвестицій в РРФСР», а також іншими актами російського законодавства. Так, у Федеральному законі «Про акціонерні товариства» (п. 6 ст. 9) передбачається, що створення такого товариства за участю іноземних інвесторів здійснюється відповідно до федеральних законів про іноземні інвестиції.
Іноземні громадяни, особи без громадянства, російські громадяни, які мають постійне місце проживання за кордоном, можуть бути іноземними інвесторами в Російській Федерації за умови, що вони зареєстровані для ведення господарської діяльності в країні їх громадянства чи постійного місця проживання. Правовий режим іноземних інвестицій, а також діяльності іноземних інвесторів з їх здійснення не може бути менш сприятливим, ніж режим для майна, майнових прав та інвестиційної діяльності російських громадян і юридичних осіб за винятками, встановленими Законом РРФСР «Про іноземних інвестицій в РРФСР».
Іноземці мають право бути підприємцями, включаючи здійснення підприємницької діяльності без створення юридичної особи. Для ведення такої діяльності необхідна державна реєстрація, вимоги до якої визначаються Положенням про порядок державної реєстрації суб'єктів підприємницької діяльності, затвердженим Указом Президента РФ від 8 липня 1994 р. № 1482.
Членами виробничого кооперативу можуть бути не тільки російські громадяни, але і нарівні з ними іноземні громадяни та особи без громадянства. Однак членами сільськогосподарського виробничого кооперативу можуть бути лише громадяни Російської Федерації. До членства ж у сільськогосподарському споживчому кооперативі допускаються, іноземні громадяни - сільськогосподарські товаровиробники, які визнають статут споживчого кооперативу й беруть участь у його господарській діяльності.
Іноземні громадяни мають рівні права з громадянами Російської Федерації (крім випадків, встановлених федеральними законами чи міжнародними договорами РФ) у сфері відносин, регульованих законодавством про громадські об'єднання. За винятком випадків, встановлених федеральними законами і міжнародними договорами України, іноземні громадяни та особи без громадянства, які проживають на території Російської Федерації, можуть складатися в російських профспілках (Федеральний закон «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності»). Право іноземців брати участь у благодійній діяльності закріплено у Федеральному законі «Про благодійну діяльність та благодійні організації».
У сфері соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів іноземні громадяни, особи без громадянства, у тому числі біженці, користуються тими ж правами, що і російські громадяни.

Надання національного режиму носить за російським законодавством безумовний характер. Це означає, що суд або інший правозастосовний орган не має права обумовлювати поширення на іноземних громадян почав національного режиму наявністю взаємності в державі, до якого належить іноземний громадянин, за винятком тих випадків, коли умови про взаємність передбачено в федеральному законі або міжнародному договорі РФ. Вимога взаємності сформульовано в ряді законів, що регламентують виключні права на результати інтелектуальної діяльності (ст. 36 Патентного закону РФ, ст. 47 Закону РФ «Про товарні знаки, знаках обслуговування і найменуваннях місць походження товарів», ст. 13 Закону РФ «Про правову охорону топологій інтегральних мікросхем »). З огляду на міжнародного договору РФ або на основі принципу взаємності іноземні громадяни користуються нарівні з російськими громадянами правами, передбаченими Законом України «Про селекційні досягнення та іншими законодавчими актами РФ в області охорони селекційних досягнень».
Ряд законодавчих актів формулює вимоги, що зумовлюють наділення іноземців правами в різних сферах діяльності. Так, громадяни інших держав, які є суб'єктами підприємницької діяльності, можуть бути користувачами надр, якщо відповідно до законодавства Російської Федерації і законодавством суб'єктів Російської Федерації вони вправі займатися відповідним видом діяльності при користуванні надрами. Ділянки континентального шельфу можуть бути надані фізичним особам іноземних держав у користування для пошуку мінеральних ресурсів, їх розвідки і розробки і для інших цілей, перерахованих у Федеральному законі «Про континентальний шельф Російської Федерації». Переважні права при інших рівних умовах надаються користувачам, максимально використовує можливості промисловості Російської Федерації. Проте у згаданому законі встановлено, що в інтересах забезпечення безпеки і розвитку промисловості та енергетики Російської Федерації можуть вводитися обмеження на участь іноземних користувачів у конкурсах (аукціонах) на пошук, розвідку і розробку ресурсів окремих ділянок.
Іноземні громадяни та особи без громадянства здійснюють архітектурну діяльність нарівні з російськими громадянами, якщо це передбачено міжнародним договором РФ. При відсутності такого договору іноземні громадяни та особи без громадянства можуть брати участь в архітектурній діяльності на території Російської Федерації лише спільно з архітектором - громадянином або юридичною особою Російської Федерації, які мають ліцензію.
Навчання, підготовка та підвищення кваліфікації іноземних громадян в освітніх закладах Російської федерації, так само як і російських громадян в іноземних освітніх установах, здійснюються за прямими договорами, що укладаються освітніми установами, асоціаціями, органами управління освітою, іншими юридичними особами, а також фізичними особами відповідно до міжнародними договорами РФ. Органам управління освітою, освітнім установам надано право встановлювати прямі зв'язки з іноземними підприємствами, установами та організаціями.
Іноземні громадяни та особи без громадянства мають рівні права з російськими громадянами в сфері культурної діяльності. Особливі умови цієї діяльності можуть бути встановлені законами Російської Федерації і республік у складі Російської Федерації.
Основи законодавства України про охорону здоров'я громадян (ст. 18) наступним чином визначають права іноземних громадян, осіб без громадянства та біженців на охорону здоров'я:
ü іноземним громадянам, які перебувають на території Російської Федерації, гарантується право на охорону здоров'я відповідно до міжнародних договорів РФ;
ü особи без громадянства, які постійно проживають в Російській Федерації, і біженці користуються правом на охорону здоров'я нарівні з російськими громадянами, якщо інше не передбачено міжнародними договорами РФ;
ü порядок надання медичної допомоги іноземним громадянам, особам без громадянства та біженців визначається Міністерством охорони здоров'я РФ, міністерствами охорони здоров'я республік у складі Російської Федерації.
Окремим Положенням, затвердженим постановою Уряду РФ від 7 лютого 1995 р. № 119, регламентується порядок допуску до медичної і фармацевтичної діяльності в Російській Федерації осіб, що отримали медичну фармацевтичну підготовку в іноземних державах.
Питання правового становища іноземних громадян, які перебувають на території Російської Федерації, зачіпаються в актах законодавства, присвячених засобам масової інформації. Відповідно до Закону РФ «Про засоби масової інформації» на кореспондентів, акредитованих в Російській Федерації, незалежно від їх громадянства, поширюється, професійний статус журналіста, встановлений цим Законом. Урядом РФ можуть бути встановлені відповідні обмеження щодо кореспондентів засобів масової інформації тих держав, в яких є спеціальні обмеження для здійснення професійної діяльності журналістів засобів масової інформації, зареєстрованих в Російській Федерації. Зарубіжні кореспонденти засобів масової інформації, зареєстрованих в Російській Федерації, незалежно від їх громадянства, мають передбаченими Законом РФ «Про засоби масової інформації» правами та обов'язками журналіста, якщо це не суперечить законодавству країни перебування. Постановою Уряду РФ від 13 вересня 1994 р. № 1055 затверджено Правила акредитації та перебування кореспондентів іноземних засобів масової інформації на території Російської Федерації.
Принцип національного режиму поширюється і на область процесуальних відносин з участю іноземних громадян та осіб без громадянства. Іноземні громадяни та особи без громадянства мають право звертатися в російські суди і користуються цивільними процесуальними правами нарівні з російськими громадянами (ст. 433 ЦПК РРФСР). Правило про національному режимі включено до Арбітражного процесуального кодексу РФ: іноземні громадяни та особи без громадянства мають право звертатися до арбітражних судів у Російської Федерації для захисту своїх порушених або оспорюваних прав і законних інтересів, користуються процесуальними правами і виконують процесуальні обов'язки нарівні з російськими громадянами (см . п. 1 і 2 ст. 210 АПК РФ).
Особливо важливим є розмежування іноземних громадян за ступенем підпорядкованості юрисдикції країни перебування, як має найбільш суттєві юридичні наслідки. Тут розрізняють:
ü іноземці, повністю підпорядковані юрисдикції Росії (до них належать особи, що не володіють імунітетом і привілеями - туристи, студенти, робітники і фахівці, журналісти, особи без громадянства та деякі інші);
ü іноземні громадяни, звільнені від юрисдикції Росії в повному обсязі або частково (при виконанні службових обов'язків та на основі багатосторонніх чи двосторонніх угод Росії з закордонними країнами і т. д.)
Слід зазначити, що Росія виступає приймачем в багатьох міжнародних угодах, укладених з іншими країнами колишнім Радянським Союзом, тому ці договори і угоди діють на території Росії і в даний час.
Договори про правову допомогу, про заохочення і захист капіталовкладень, про торговельно-економічне співробітництво частіше, ніж будь-які інші міжнародні договори РФ, виступають джерелами норм про національному режимі у відповідних сферах відносин.
Найбільш значимі для іноземних осіб питання податкового статусу. Основний вид податку стосовно фізичним особам - прибутковий. Сплата прибуткового податку в РФ іноземними фізичними особами заснована на принципі постійного або переважного місця проживання - резидентства.
Щоб стати резидентом для цілей оподаткування, іноземні громадяни повинні прожити на території Росії 183 днів у календарному році. Таким чином резидентство в Росії встановлюється щорічно (Закон РФ від 7 грудня 1991 р. зі змінами та доповненнями).
Для резидентів встановлена ​​повна податкова юрисдикція держави проживання. Вони сплачують податок на дохід, отриманий як у Росії, так і за її межами (Федеральний Закон «Про внесення змін і доповнень до окремих законів про податки, збори та платежі до позабюджетних фондів і про пільги по платежах» від 11 листопада 1994 р., ст. 17 Закону «Про прибутковий податок з фізичних осіб»).
Для осіб - нерезидентів принцип резидентства поєднується з принципом територіальності, на якому грунтується стягнення податків і на майно. Це виражається в тому, що особи - нерезиденти сплачують податок тільки на доходи, отримані з джерел на території РФ, або на майно, що знаходиться на території РФ.
Різниця між резидентами і нерезидентами проявляється, як видно, в тому, що перша категорія несе повну податкову відповідальність, а друга обмежену.
Обчислення податку для іноземних громадян здійснюється в тому ж порядку, що і для російських громадян. Крім сукупного доходу, для іноземних громадян при визначенні оподатковуваного доходу враховуються надбавки за проживання на території РФ, суми, складові компенсаційні виплати на витрати з навчання дітей у навчальних закладах, харчування поїздки членів сім'ї платника. Для осіб - нерезидентів, згідно з тими ж нормами, крім доходів, одержуваних від підприємства, установи, організації, до оподатковуваного доходу включається прибуток з гонорарів від публікацій, від реалізації творів науки і мистецтва, наукових розробок, технологій, доходів від продажу особистого майна, дивідендів і відсотків, виплат за ліцензіями.
Ставка прибуткового податку для іноземних осіб обчислюється за методом складної прогресії - зі зростанням доходу зростає і розмір ставки. Нижчу ставку залишають 12%, а вищу 35%. Іноземні громадяни отримують доходи лише з джерел на території РФ, платять податок за фіксованою ставкою 20% згідно з п. 60 Інструкції ДПС № 35 від 21 червня 1999-5 р. «Про порядок застосування закону РФ« Про прибутковий податок з фізичних осіб ».
Пільги іноземним, як і російським громадянам, надаються тільки відповідно до Закону РФ «Про прибутковий податок з фізичних осіб» та законодавчими актами суб'єктів Російської Федерації. На відміну від оподаткування юридичних осіб, при оподаткуванні фізичних осіб пільги окремим платникам податків не надаються. Закон передбачає три основних типи пільг: вилучення, знижки, податковий кредит.
У сфері оподаткування іноземних громадян існують міжнародні договори, точніше їх особливий різновид - міжурядові угоди про усунення подвійного оподаткування. На сьогоднішній день для РФ є чинними більше сорока подібного роду угод.
Встановлення для громадян однієї держави, що співробітничає на території іншої держави, що співробітничає національного режиму в галузі цивільних і сімейних правовідносин найбільш характерно для договорів про правову допомогу. Національний режим, передбачений договорами про правову допомогу, полягає, як правило, у наданні громадянам однієї Сторони за договором на території іншої Сторони стосовно їх особистих і майнових прав такого ж правового захисту, який користуються власні громадяни цієї Сторони; громадяни кожної Сторони мають право вільно і безперешкодно звертатися до установ юстиції іншої Сторони, до компетенції яких належать відповідні справи, виступати в них, заявляти клопотання, пред'являти позови і здійснювати інші процесуальні дії на тих же умовах, що і власні громадяни.
Іншим чином формулюється правило про національному режимі в ст. 1 Конвенції про правову допомогу та правові відносини у цивільних, сімейних і кримінальних справах 1993 р. Якщо двосторонні договори надають правовий захист лише громадянам держав, що уклали договір, то Конвенція поширює її й на інших осіб, незалежно від їх громадянства, якщо вони проживають на території однієї з Договірних Сторін. Згідно зі ст. 1 Конвенції громадян не кожній з Договірних Сторін, а також особи, що проживають на її території, користуються на територіях всіх інших Договірних Сторін у відношенні своїх особистих майнових прав таким же правовим захистом, як і власні громадяни цієї Договірної Сторони. В умовах припинення існування СРСР і утворення незалежних держав, на територіях яких проживають громадяни колишніх союзних республік, така формула надання національного режиму відповідає цілям найбільш повного захисту їх прав за місцем проживання.
Слід особливо зупинитися на співвідношенні норм, що забезпечують реалізацію принципу національного режиму, і норм про статус іноземних фізичних осіб, що здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи. Стаття 210 АПК РФ являє собою приклад коли статус такої фізичної особи - у частині, що стосується його участі в цивільному судочинстві як підприємця, - визначається на основі національного режиму. До числа таких норм відносяться і правила Угоди про порядок вирішення спорів, пов'язаних із здійсненням господарської діяльності, 1992 р. Для цілей цієї Угоди під господарюючими суб'єктами розуміються не тільки підприємства, їх об'єднання, організації, а й громадяни, які мають статус підприємця згідно із законодавством , діє на території держав-учасників Співдружності Незалежних Держав, та їх об'єднання. Угодою установлено, що господарюючі суб'єкти кожної з держав - учасниць СНД користуються на території іншої держави-учасниці Співдружності правовим і судовим захистом своїх майнових прав і законних інтересів, рівним із господарюючими суб'єктами даної держави. У розвиток цього почала господарюючі суб'єкти кожної держави - учасниці СНД наділені на території інших держав - учасниць Співдружності правом безперешкодно звертатися до судів, арбітражні (господарські) суди, третейські суди та інші органи, до компетенції яких належить вирішення справ, зазначених у ст. 1 Угоди, можуть виступати в них, порушувати клопотання, пред'являти позови і здійснювати інші процесуальні дії.
Разом з тим цивільна правоздатність та дієздатність підприємців визначається в Угоді з законодавством держави - учасниці Співдружності, на території якого зареєстрований підприємець. Відповідно до громадянської правоздатності іноземної фізичної особи як підприємця (якщо реєстрація мала місце за кордоном) буде застосовуватися в Російській Федерації не національний режим в силу п. 1 ст. 160 Основ цивільного законодавства, а законодавство тієї країни, де був зареєстрований підприємець. Цьому ж законодавству, а не закону громадянства (п. 2 ст. 160 Основ цивільного законодавства) буде підкорятися і дієздатність такого іноземної фізичної особи як підприємця. У цьому випадку мова йде не про загальну право-і дієздатності фізичної особи, а про спеціальну право-і дієздатності підприємця, який є фізичною особою.
Російська Федерація заохочує придбання російського громадянства особами без громадянства і не перешкоджає придбання ними іншого громадянства. Ця лінія, що відповідає ст. 15 Загальної декларації прав людини, яка проголосила право кожного на громадянство, закріплена в Законі РФ «Про громадянство Російської Федерації». Короткий заголовок ст. 7 Закону - «Скорочення без громадянства» - чітко формулює завдання. Принцип прирівнювання осіб без громадянства в правах і обов'язках до російських громадян проводиться в Конституції РФ (ч. 3 ст. 62), Цивільному кодексі РФ (п. 1 ст. 2) та інших Діючих в Російській Федерації законодавчих актах.
Особам без громадянства присвячені Конвенція про статус апатридів 1954 р. і Конвенція про скорочення без громадянств в 1961 р.
У преамбулі до Конвенції 1954 р. її прийняття пояснюється бажанням врегулювати і поліпшити на основі міжнародної угоди положення апатридів з урахуванням того, що статус багатьох з них не охоплюється Конвенцією про статус біженців 1951 р. Під терміном «апатрид» у Конвенції 1954 р. мається на увазі особа , яка не розглядається громадянином якою-небудь державою в силу його закону. Загалом, апатридам надається статус, який зрівнював їх з іноземцями. Положеннями Конвенції 1954 р. регулюються різні сторони статусу апатридів, включаючи питання шлюбу, речових і виключних прав, права на створення асоціацій, прав у галузі освіти, питання трудового законодавства, соціального забезпечення та ін
Конвенція 1961 р. передбачає заходи, що дозволяють істотно обмежити ситуації, що призводять до безгромадянства. Так, кожна Договірна держава надає своє громадянство особі, народженій на його території, яке інакше не мало б громадянства. Якщо закон Договірної держави передбачає втрат громадянства внаслідок якої-небудь зміни в особистому статусі (як-то: шлюбу, припинення шлюбу, узаконення, визнання або усиновлення), така втрата громадянства ставиться під умову придбання іншого громадянства. Договірна держава не позбавляє особу її громадянства якщо таке позбавлення робить його апатридом. Народження на судні або на повітряному кораблі вважається мало місце в території тієї держави, під прапором якої це судно плаває або в якому цей повітряний корабель зареєстрований.

Література

1. Алексєєва. Л. Б. Міжнародні норми про права людини та застосування їх судами РФ. Практичний посібник. М.: Права людини, 1996.
2. Ануфрієва Л. П. Іноземні фізичні особи: правове становище в Росії / / Відомості Верховної Ради, 1999, № 6, с. 45-47.
3. Герасименко Ю. В. Іноземці: поняття і зміст їх конституційно-правового статусу. Омськ, 1998.
4. Звеков В. П. Міжнародне приватне право. М: ИНФРА-М, 1999.
5. Коментар до Конституції Російської Федерації. М.: БЕК, 1998.
6. Лазарєв Л. В. Іноземні громадяни (правове положення). М.: Російське право, 1992.
7. Марочкін С. Ю. Дія норм міжнародного права у правовій системі РФ. Тюмень, изд-во Університету, 2000.
8. Маришева. М. І. Іноземець: правовий захист. М.: Звістки, 1993.
9. Нові федеральні закони та правовий статус іноземних громадян / / Юрист, 2000 № 2, с 42-46.
10. Романов С. В. Про теоретичні засади правового регулювання статусу іноземців в РФ / / Московський журнал міжнародного права, 1996 № 2, с. 3-13.
11. Правове становище іноземних громадян у Росії. Збірник нормативних актів. М.: БЕК, 1996.
12. Правовий статус іноземних громадян і юридичних осіб в РФ. М.: Російський юридичний видавничий дім, 1995.