Правове становище міграційного процесу в Росії

Зміст

Введення. 3
1.Зарубежний досвід правового регулювання міграційних процесів. 4
2.Правова регулювання як складова частина механізму реалізації міграційної політики в сучасній Росії. 7
3. Стан і тенденції правового регулювання переселений-чеського процесу в Росії 11
Висновок. 15
Бібліографічний список. 16

Введення

На сучасному етапі розвитку цивілізації гостро позначилася глобальна демографічна проблема. У Європі швидкими темпами розвиваються процеси старіння і скорочення населення при домінуванні першого процесу. У корені інша демографічна ситуація склалася в Росії. На відміну від старіючого Заходу в ній домінує процес скорочення населення, який викликаний зростаючим розривом між смертністю і народжуваністю. Із семи федеральних округів Росії в 2005 році тільки у чотирьох спостерігався міграційний приріст (і зовнішній і внутрішній), на решті ж територіях Росії фіксувалося скорочення населення. За експертними оцінками, наведеними у доповіді В. В. Путіна на засіданні Ради Безпеки у березні 2005 р., за період з 1989 по 2001 рр.. Росію покинули більше 100 тис. вчених, зайнятих у таких традиційно сильних для нашої країни галузях, як математика, хімія, фізика, біологія. Це в основному вчені у віці 35-45 років. На жаль, цей процес сьогодні продовжує розвиватися. Росії належить розвивати національну економіку, що неможливо здійснити при спадному населенні країни. Тому держава змушена долати депопуляційні тенденцію в складних умовах міжнародної обстановки. І такий крок вже зроблений, урядом вироблена і реалізується в життя нова стратегія демографічної політики, спрямована на підвищення народжуваності, зниження смертності населення, що стимулює приплив у країну переселенців (в першу чергу співвітчизників), готових влитися в російську соціальне середовище, і при цьому знижує відтік російських громадян за кордон. Одним з напрямів реалізації цієї стратегії є Державна програма зі сприяння добровільному переселенню в Російську Федерацію співвітчизників, що проживають за кордоном (2006-2012 роки).

1. Зарубіжний досвід правового регулювання міграційних процесів

Основним міжурядовим органом, відповідальним за діяльність Ради Європи (РЄ) в області міграції, є Європейський комітет з міграції. Його завдання полягає у розвитку європейської співпраці з питань міграції, положення мігрантів, соціальної інтеграції мігрантів і біженців і общинним відносинам.
Комітетом міністрів Ради Європи було прийнято велику кількість резолюцій і рекомендацій, що стосуються захисту трудящих мігрантів та членів їх сімей: [1]
- Резолюція (1969) № 7 про повернення трудящих мігрантів на їх батьківщину;
- Резолюція (1970) № 35 про шкільне навчання дітей трудящих мігрантів;
- Резолюція (1970) № 15 про рівне ставлення з трудящими країни і мігрантами в області умов праці, оплати, звільнень, географічної та виробничої мобільності;
- Резолюція (1976) № 11 про рівне ставлення з трудящими країни і мігрантами з точки зору доступу до професійної підготовки і перепідготовки;
- Резолюція (1978) № 44 про незаконну імміграції та незаконному наймі іноземних робітників;
- Рекомендація (1979) № 10 про жінок-мігрантів;
- Рекомендація (1984) про другому поколінні мігрантів та ін
Юридичний статус мігранта залежить від того, чи має він громадянство країни проживання або може його придбати. Рада Європи прагне сприяти тому, щоб іноземні громадяни, особливо які проживають в країні на постійній основі, мали більш повної юридичної захистом. Це основна умова успішної інтеграції.
На початку 90-х років комітетом експертів з юридичним статусом довгострокових мігрантів у приймаючих країнах розроблено пропозиції щодо гармонізації правового становища довгострокових мігрантів. Це можна розглядати як один з перших кроків з отримання права на постійне проживання для довгострокових мігрантів.
В кінці 90-х років Комітет з міграції РЄ знову повернувся до питання про юридичний статус довгострокових мігрантів та їх інтеграції. Рада Європи виходив із те, що можливість придбання мігрантом громадянства країни проживання є основним, але не достатнім елементом процесу інтеграції. Величезну роль при цьому відіграють соціально-економічні фактори, зокрема, рівні соціально-економічні права з громадянами країни проживання мігрантів. З метою досягнення соціального злиття іммігрантів до приймаючої суспільство, тобто їх інтеграції, внутрішнє законодавство щодо громадянства має базуватися на фундаментальних принципах, що містяться в Європейській конвенції про громадянство.
Європейська конвенція про участь іноземців у суспільному житті країни перебування закладає основи для поступового надання цивільних і політичних прав іноземним громадянам, які постійно проживають на території конкретної країни, включаючи право на голосування.
З самого початку свого існування Європейським Співтовариством був зроблений цілий ряд законодавчих заходів, спрямованих на безперешкодне пересування та працевлаштування на рівних умовах всіх громадян країн-членів ЄС в будь-якому з вхідних в нього держав. У 1959 р. був гранично спрощений порядок в'їзду на територію країн Співтовариства і скасовані візи при переїзді з метою працевлаштування за наявності у мігранта відповідного дозволу на отримання роботи. При цьому робочий мав право взяти із собою родину, якщо це дозволяли житлові умови на новому місці.
За громадянами ЄС при переміщенні зберігалися трудові та соціальні права, якими вони користувалися у себе на батьківщині. Прийнята в 1985 р. нова програма ЄС передбачала створення до 1992 р. більш високого рівня інтеграції, освіту європейського простору без кордонів, і перехід до нового етапу уніфікації соціальної політики країн ЄС. Програма соціальної уніфікації передбачала розширення сфери дії правових актів Співтовариства з питань соціального забезпечення на родичів, подружжя та інших осіб, які перебувають на утриманні мігрантів. [2]
На європейському рівні основною сполучною інструментом, прийнятим на міжурядовій основі, є Дублінська конвенція.
На саміті Євросоюзу в Тампере в 1999 р. вироблено 10 принципів, якими країни ЄС повинні керуватися для створення єдиного імміграційного і правового поля. Ці принципи включають, зокрема, розробку єдиної імміграційної політики, управління міграційними потоками і заходи по приведенню прав громадян третіх країн у деяких областях у відповідність з правами громадян ЄС.
У березні 1992 р. РФ уклала Угоду про співробітництво з Міжнародною організацією з міграції (МОМ) та було відкрито її Бюро в Москві. У жовтні цього ж року було відкрито Регіональне представництво Управління Верховного Комісара ООН з питань біженців в Москві (УВКБ). У травні 1993 р. РФ приєдналася до Конвенції про статус біженців 1951 року та Протоколу, що стосується статусу біженців 1967
Важливою подією у вирішенні проблем вимушеної міграції на пострадянському просторі стала "Програма дій", ухвалена Регіональною конференцією в Женеві в травні 1996 р.

2. Правове регулювання як складова частина механізму реалізації міграційної політики в сучасній Росії

Сучасні перспективи адміністративно-правового регулювання вимушеного переселенського процесу у внутрішньополітичній діяльності РФ пов'язані з проектованим потенціалом внутрішньої міграції населення країни. Вони також обумовлені погіршуються екологічними і соціально-економічними умовами у ряді регіонів країни, стихійними лихами, природними та техногенними катастрофами, часом викликають екстрене масове переселення людей і вимагають додаткових державних зусиль для вирішення внутрішньополітичних міграційних проблем [3].
Для Російської Федерації, починаючи з 1990 р., першочерговим завданням при вирішенні проблем вимушеної міграції стала розробка законодавчої бази, що регулює їх правове становище. У 1991 р. створена займається проблемами міграції населення самостійна структура - Комітет у справах міграції населення при Міністерстві праці та зайнятості населення РФ. На його відповідно до Указу Президента Російської Федерації від 14 червня 1992 р. "Про Федеральній міграційній службі Росії" була створена Федеральна міграційна служба (ФМС) Росії, покликана допомагати особам, які залишили, в силу різноманітних обставин, своє колишнє місце проживання.
Основним завданням ФМС Росії було здійснити тісний взаємозв'язок з федеральними органами виконавчої влади, в тому числі з правоохоронними органами, метою якої було розробка нормативних правових актів РФ різного рівня в галузі державного - правового регулювання міграційних процесів, що носять транскордонний характер і спрямований, перш за все, в держави колишнього СРСР. Основою підходу до роз'яснень з'явилася правозастосовна практика федеральних органів виконавчої влади РФ, задіяних у здійсненні заходів з контролю міграції, а також виявлення, попередження та припинення правопорушень у цій сфері.
У силу цілей і завдань, поставлених перед ФМС Росії, велика їх частина сконцентрована на питаннях зовнішньої міграції - виїзду з РФ і в'їзду в неї, перебування на території Росії іноземних громадян та осіб без громадянства, перетин Держкордону РФ. За час існування ФМС Росії розроблені практично всі основні нормативні - правові акти - документи міжнародного права, договори та угоди РФ, російські закони і акти органів виконавчої влади різних рівнів - так чи інакше мають відношення до регулювання процесів зовнішньої та внутрішньої вимушеної міграції.
До числа основних нормативно-правових актів, що регулюють процеси вимушеної міграції, відносяться:
Закон РФ «Про змушених переселенців» від 19 лютого 1993 року N 4530-1 (у редакції Федерального закону від 20 грудня 1995 року N 202-ФЗ).
Закон «Про біженців» (у редакції Федерального закону від 28 червня 1997 року N 95-ФЗ) Закон Російської Федерації від 18 квітня 1991 року N 1026-I "Про міліцію". Закон Російської Федерації від 25 червня 1993 року N 5242-I "Про право громадян України на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації". Федеральний закон від 24 травня 1999 року N 99-ФЗ "Про державну політику Російської Федерації відносно співвітчизників за кордоном". Федеральний закон від 31 травня 2002 року N 62-ФЗ "Про громадянство Російської Федерації". Федеральний закон від 15 серпня 1996 року N 114-ФЗ "Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію". Федеральний закон від 25 липня 1998 року N 128-ФЗ "Про державну дактилоскопічної реєстрації в Російській Федерації".
Федеральний закон «Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації з питання вдосконалення державного управління у сфері міграції» від 18 липня 2006 року N 121-ФЗ.
Кодекс України про адміністративні правопорушення. Державна програма зі сприяння добровільному переселенню в Російську Федерацію співвітчизників, що проживають за кордоном (2006-2012 роки). Проблеми біженців і вимушених переселенців крім названих Законів "Про біженців" і "Про змушених переселенців" регламентуються й іншими нормативно - правовими актами.
У їх числі слід назвати Укази Президента Російської Федерації від 16 грудня 1993 р. N 2145 "Про заходи щодо запровадження імміграційного контролю", від 21 липня 1997 р. N 746 "Про затвердження Положення про порядок надання Російською Федерацією політичного притулку"; Постанови Уряду Російської Федерації від 3 березня 1992 р. N 135 "Про заходи з надання допомоги біженцям і вимушеним переселенцям"; від 8 вересня 1994 р. N 1021 "Про заходи щодо попередження і скорочення неконтрольованої зовнішньої міграції", а також акти Федеральної міграційної служби та інших федеральних органів виконавчої влади, спрямовані на забезпечення реалізації конкретних прав біженців і вимушених переселенців (у сфері облаштування, землекористування, освіти, працевлаштування і т.д.).
У розвиток федерального законодавства і на його основі суб'єкти Російської Федерації виходячи з місцевих умов приймають власні акти, що стосуються вирішення окремих проблем забезпечення прав біженців і вимушених переселенців.
Серед основних напрямків реалізації механізму конституційно-правового регулювання переселенського процесу виділяються:
а) для правового регулювання процесу приживлюваності мігрантів: визначення з урахуванням генеральної схеми розселення на території РФ районів, бажаних для розміщення мігрантів; сприяння облаштуванню і самообустройству вимушених переселенців на основі розробки і реалізації федеральних, міжрегіональних та регіональних цільових програм соціально-економічного розвитку, розробка та реалізація соціально-економічних заходів щодо конституційно-правового врегулювання переселенського процесу з урахуванням геополітичних інтересів РФ, перспектив розвитку соціально-економічної, демографічної та екологічної ситуації в країні та її регіонах, вдосконалення взаємодії між федеральними та регіональними органами виконавчої влади, органами місцевого управління з питань приживлюваності мігрантів у місцях їх вселення;
б) для конституційно-правового регулювання інтеграційного процесу при вирішенні проблем біженців та вимушених переселенців в РФ: встановлення квот розподілу по суб'єктах РФ осіб, визнаних біженцями, та осіб, які отримали тимчасовий притулок на території РФ; розробка ефективного механізму фінансово-правового регулювання заходів по прийому та соціально-побутового облаштування вимушених переселенців, їх інтеграції на місцевому ринку праці, в професійні спілки та громадські організації для реалізації їх конституційних прав і свобод; стимулювання толерантних, гармонійних відносин постійного населення і вимушених переселенців на території РФ; створення привабливих соціально-економічних умов для виконання міжнародних зобов'язань РФ по прийому осіб, які шукають тимчасовий притулок на території РФ, особливо володіють високим інтелектуальним та кваліфікаційним потенціалом, розробка та реалізація спеціальних програм з їх культурно-мовної адаптації; сприяння створенню міжрегіональних та регіональних інформаційних систем в інтересах прийому та облаштування вимушених переселенців в РФ [4]; пріоритетна державна підтримка соціально незахищених категорій вимушених переселенців, а також осіб, які прибули в РФ в умовах надзвичайних обставин.

3. Стан і тенденції правового регулювання переселенського процесу в Росії

У спільній віданні РФ і її суб'єктів знаходяться такі важливі для регулювання міграції галузі права, як адміністративне, адміністративно-процесуальне, трудове, сімейне, житлове, земельне, водне, лісове законодавство, законодавство про надра та про охорону навколишнього середовища, виконання міжнародних договорів.
До даної групи норм впритул прилягають правомочності Президента Росії вирішувати «питання громадянства Російської Федерації і надання політичного притулку», а також повноваження Уряду РФ щодо забезпечення державної безпеки та здійснення заходів із «забезпечення законності, прав і свобод громадянина, охорони власності і громадського порядку, боротьби зі злочинністю ».
Гарантом дотримання всіх норм Конституції, в тому числі і пов'язаних з регулюванням міграційних процесів, є Президент Росії (ч. 2 ст. 80 КРФ).
Конституція наділяє Президента повноваженням припиняти дію актів органів виконавчої влади суб'єктів РФ у випадку якщо цих актів Конституції Росії, федеральним законам міжнародним зобов'язанням, а також у разі порушення прав і свобод людини до вирішення питання відповідним судом.
Міграційна ситуація в РФ характеризується тенденцією скорочення числа мігрантів, громадян Росії, визнаних змушеними переселенцями. У механізмі вимушеної міграції відбулися серйозні зміни, трансформувалися виштовхуючі фактори.
Поступове загасання відкритих збройних конфліктів, елементи адаптації залишається на території колишніх союзних республік населення до нових політичних і соціально-економічним реаліям, визначили закономірне зниження потоку біженців і вимушених переселенців.
Зменшення кількості осіб, визнаних змушеними переселенцями, пов'язано з тим, що в останні роки на пострадянському просторі відзначається стабілізація політичної та економічної ситуації, багато в чому змінила характер обставин вибуття громадян з цих держав. Обставини переїзду громадян з цих держав до Росії або з території одного суб'єкта РФ на територію іншого суб'єкта РФ пов'язані з економічними або іншими причинами, що не підпадають під дію Закону «Про змушених переселенців». [5]
Сучасний стан правового регулювання переселенського процесу характеризується рядом факторів і обставин.
Так, для правового регулювання переселенського процесу співвітчизників з держав-учасників СНД і Балтії на добровільній основі першочерговими завданнями є:
сприяння інформаційно-правового врегулювання умов переїзду, можливості прийому, облаштування та проживання в РФ;
висновок і реалізація міжнародних договорів РФ з питань регулювання переселенського процесу на добровільній основі і захисту прав переселенців;
розробка і здійснення комплексу заходів зі сприяння добровільному переселенню в РФ співвітчизників з держав-учасників СНД і Балтії, а також осіб, які мають право на отримання у спрощеному чи іншому пільговому порядку громадянства РФ;
орієнтування системи російської освіти на створення сприятливих умов для здобуття молоддю з держав-учасників СНД і Балтії середньої, вищої, додаткової і післявузівської професійної освіти у вузах РФ.
Для правового регулювання інтеграційного процесу при вирішенні проблем біженців та вимушених переселенців в РФ першочерговими завданнями є:
встановлення квот розподілу по суб'єктах РФ осіб, визнаних біженцями, та осіб, які отримали тимчасовий притулок на території РФ;
розробка ефективного механізму фінансово-правового регулювання заходів по прийому та соціально-побутового облаштування вимушених переселенців, їх інтеграції на місцевому ринку праці, в професійні спілки та громадські організації для реалізації їх конституційних прав і свобод;
стимулювання толерантних, гармонійних відносин постійного населення і вимушених переселенців на території РФ;
створення привабливих соціально-економічних умов для виконання міжнародних зобов'язань РФ по прийому осіб, які шукають тимчасовий притулок на території РФ, особливо володіють високим інтелектуальним та кваліфікаційним потенціалом, розробка та реалізація спеціальних програм з їх культурно-мовної адаптації;
сприяння створенню міжрегіональних та регіональних інформаційних систем в інтересах прийому та облаштування вимушених переселенців в РФ [6];
пріоритетна державна підтримка соціально незахищених категорій вимушених переселенців, а також осіб, які прибули в РФ в умовах надзвичайних обставин;
адресна державна підтримка і допомога вимушеним переселенцям у відповідності з економічними можливостями країни.
Забезпечення переселенського процесу. В даний час і на найближчу перспективу вирішення важливої ​​соціальної задачі по житловому облаштування вимушених переселенців покладено на МВС РФ. За даними управлінь ПДМ суб'єктів РФ на обліку потребуючих поліпшення житлових умов перебуває 61.3 тис. сімей вимушених переселенців (153.6 тис. чол.), В тому числі мають право на першочергове або позачергове надання житла 14.1 тис. сімей (37,3 тис. чол .) [7].
Перспективи фінансування житлового облаштування вимушених переселенців за рахунок коштів федерального бюджету пов'язані з реалізацією підпрограми «Забезпечення житлом біженців і вимушених переселенців в Російській Федерації», складовою Федеральну цільову програму «Житло» на 2002-2010 рр..
Прогресивними тенденціями є:
становлення системи толерантного ставлення органів місцевого самоврядування, корінного населення і переселенців;
створення привабливої ​​для переселенців соціально-економічної інфраструктури в ряді регіонів країни;
періодичне вдосконалення міграційного законодавства Росії, що враховує міжнародні правові норми, інтереси особистості, суспільства і держави;
вдосконалення системи превентивного державного попередження кризових міграційних ситуацій.
Регресивні тенденції пов'язані з:
об'єктивно погіршуються соціально-економічними, демографічними, екологічними умовами проживання в ряді регіонів (окремих територій) країни;
низькою кваліфікацією керівного складу та персоналу міграційних структур внаслідок відсутності системи професійного міграційного освіти в країні.

Висновок

Відповідно до Конституції Росії правове регулювання міграційних процесів слід сприймати не як самостійну галузь права, а як сукупність регламентації цієї реалії державним, адміністративним, кримінальним, цивільним, сімейним, трудовим й іншими галузями російського права. З тих же причин не варто відносити регулювання міграції до прерогативи або виключно федерального центру або суб'єктів Федерації, або до їх спільного ведення.
Взаємовідносини громадян як в РФ в цілому, так і в конкретному суб'єкті Росії повинні бути такими, щоб будь-який громадянин, без винятку, почувався безпечно і комфортно в будь-якому регіоні, мав можливість реалізувати всі права і свободи, гарантовані Конституцією України. Але при цьому необхідно мати на увазі, що ідея абсолютного національно-територіального суверенітету в багатонаціональній державі найчастіше обертається трагедією, бо не враховуються такі ж права інших, поруч живуть, ігнорується право багатонаціональної держави в цілому на суверенітет, знищуються звичні культурно-господарські зв'язки.
Норми Конституції Росії, що регламентують діяльність органів державної влади і управління, посадових осіб, також можна віднести до підстав, на яких здійснюється державно-правове регулювання міграційних процесів. До таких конституційних норм, насамперед, слід віднести ті, які регламентують питання громадянства, порядок його набуття та припинення, оскільки інститут громадянства має виключно важливе значення для регулювання міграції на пострадянському просторі і в значній мірі впливає на інтенсивність прибуття в Росію російськомовного населення з колишніх союзних республік, а також норми, які визначають межі ведення РФ, її суб'єктів і органів місцевого самоврядування в частині повноважень щодо забезпечення прав, встановлення регламентації тих чи інших питань, що випливають з такої регламентації обов'язків.

Бібліографічний список

1. Конституція Російської Федерації 2. Закон РФ «Про змушених переселенців» від 19 лютого 1993 року N 4530-1 (у редакції Федерального закону від 22 серпня 2004 року № 122-ФЗ.) 3. Закон «Про біженців» (у редакції Федерального закону від 22 серпня 2004 року № 122-ФЗ.) 4. Федеральний закон від 24 травня 1999 року N 99-ФЗ "Про державну політику Російської Федерації відносно співвітчизників за кордоном". 5. Федеральний закон від 31 травня 2002 року N 62-ФЗ "Про громадянство Російської Федерації". 6. Федеральний закон «Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації з питання вдосконалення державного управління у сфері міграції» 18 липня 2006 року N 121-ФЗ.
7. Андріченко Л.В., Бєлоусова Є.В. Коментар законодавства про вимушених переселенців і про біженців .- М: Видавництво Юридична література, 1998. 8. Державна програма зі сприяння добровільному переселенню в Російську Федерацію співвітчизників, що проживають за кордоном (2006-2012 роки). 9. Каламані В.А., Мойсеєнко В.М. Управління міграційними процесами: Навчальний посібник / ГУУ. М.: 2003. 10. Заметіль С.Є. Міжнародна трудова міграція та нелегальна міграція в Росії: монографія. - М.: ЮНИТИ - ДАНА: Закон і право, 2006. 11. Тюркін М.Л. Історико-правовий аналіз міграційних систем Росії, США, Франції і ФРН: Монографія. - М.: ВНДІ МВС Росії, 2004. 12. Тюркін М.Л. Міжнародна конференція «Толерантність і міжетнічні відносини в Росії», 19-23 квітня 2004 р.: Тез. докл. - К.: 2004.
13. Тюркін М.Л. Новий вид на проживання в Росії (Рада експертів) / / Російська газета № 119 (3233). 2003. 20 червня.
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РФ ВІД 15.07.2008 N 1098
"ПРО ВНЕСЕННЯ ЗМІНИ ДО ПОЛОЖЕННЯ ПРО ПОРЯДОК РОЗГЛЯДУ ПИТАНЬ ГРОМАДЯНСТВА РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ, ЗАТВЕРДЖЕНЕ УКАЗОМ ПРЕЗИДЕНТА РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ ВІД 14 ЛИСТОПАДА 2002 Р. N 1325"
Іноземні громадяни та особи без громадянства, які бажають бути прийнятими до громадянства РФ, повинні будуть представити сертифікат про проходження тестування з російської мови за встановленою формою
Положенням про порядок розгляду питань громадянства Російської Федерації, затвердженим Указом Президента РФ від 14 листопада 2002 року N 1325, встановлено, що в числі інших документів заявнику необхідно представити документ, що підтверджує його володіння російською мовою на рівні, достатньому для спілкування в усній та письмовій формі у умовах мовного середовища. Відповідно до внесених змін, володіння російською мовою тепер, зокрема, має підтверджуватися сертифікатом про проходження державного тестування з російської мови, форма і порядок видачі якого затверджуються науки РФ.