Зміст
Введення
1. Організація управління в адміністративно - політичній сфері: управління юстицією
1.1 Правовий статус судових приставів
2. Правовий статус органів місцевого самоврядування
2.1 Місцеве самоврядування - одна з основ Конституційного ладу Російської Федерації
3. Стадії провадження у справах про адміністративні правопорушення
3.1 Адміністративне розслідування
3.2 Розгляд справи про адміністративні проступки
3.3 Перегляд постанови у справах про адміністративні правопорушення
3.4 Виконання постанови у справах про адміністративні правопорушення
Список літератури
Введення
Адміністративне право - самостійна галузь правової системи Росії. Відомо, що галузі права відрізняються один від одного перш за все за предметом і методом правового регулювання.
Предметом адміністративного права є сукупність суспільних відносин, що складаються в процесі організації та діяльності виконавчої влади. У законодавстві і юридичній літературі як дуже близькі за змістом використовуються такі поняття: виконавча влада, державне управління, державна адміністрація, адміністративна влада. Всі ці назви пов'язані з поняттям, яке включає в себе три головні ознаки: управлінський (виконавчий, адміністративний) апарат (сукупність службовців, органів), виконувану їм діяльність (управлінську, виконавчу, адміністративну) і доступною при цьому управлінську (виконавчо-розпорядчу, адміністративну) влада.
У найзагальнішому вигляді можна сказати, що адміністративне право - це управлінське право. Воно регулює відносини, що виникають в ході формування та функціонування державної адміністрації, обслуговує сферу державного управління. Адміністративно-правове регулювання здійснюється шляхом:
а) упорядкування, закріплення, вдосконалення існуючих суспільних відносин;
б) конструювання нових суспільних відносин, що відповідають вимогам об'єктивних законів розвитку суспільства, положенням Конституції РФ;
в) охорони врегульованих нормами адміністративного та інших галузей права суспільних відносин;
г) витіснення зі сфери діяльності виконавчої влади суспільних відносин, що не відповідають інтересам громадян, суспільства, держави)
Предмет адміністративного права умовно можна поділити на дві частини:
1. Внутриапаратні відносини. Відповідні юридичні норми закріплюють систему органів виконавчої влади, організацію служби в них, компетенцію органів і службовців, їхні взаємини, форми і методи внутриапаратні роботи в державних органах. Сюди ж можна віднести відносини органів виконавчої влади з підлеглими їм організаціями, а також відносини адміністрацій організацій, діяльність яких регулюється адміністративним правом (військові частини, вузи й ін) з їх службовцями, учнями і т.д.
2. Взаємини адміністративної влади з підприємствами, установами, організаціями будь-яких організаційно-правових форм, з громадянами.
Поки переважали норми, що закріплюють внутриапаратні відносини, держави мали систему юридичних норм, що регулюють розподіл праці з управління, що встановлюють влада апарату і обов'язки громадян та інших невладних суб'єктів. У дореволюційній Росії така система норм називалася поліцейським правом.
Адміністративне право як галузь сучасного права з'явилася тоді, коли у правовій системі достатнє місце зайняли норми, що закріплюють права особистості, гарантії від адміністративного свавілля. Реалізація в законодавстві ідей природних і невід'ємних прав громадянина, поділу влади, контролю за державною адміністрацією - необхідна умова перетворення поліцейського права в адміністративне.
1. Організація управління в адміністративно - політичній сфері: управління юстицією
Статус та організація управління в галузі юстиції визначаються в першу чергу Конституцією РФ і Концепцією реформування органів та установ юстиції Російської Федерації, затвердженої постановою Уряду РФ від 7 жовтня 1996 р., а також Положенням про Міністерство юстиції Російської Федерації від 2 серпня 1999 р., іншими нормативними правовими актами.
Найбільш фундаментальним є Положення про Міністерство юстиції Російської Федерації, затверджене Указом Президента РФ від 2 серпня 1999 р. (в ред. Указу Президента РФ від 8 червня 2000 р.).
Відповідно до Положення основними завданнями Міністерства юстиції України є:
а) реалізація державної політики у сфері юстиції;
б) забезпечення прав і законних інтересів особи і держави;
в) забезпечення правового захисту інтелектуальної власності;
г) забезпечення встановленого порядку діяльності судів;
д) забезпечення виконання актів судових та інших органів;
е) забезпечення виконання кримінальних покарань.
У Концепції були визначені основні напрямки діяльності органів та установ юстиції з урахуванням нових завдань, що випливають з конституційного принципу побудови в Російській Федерації правової держави.
Концепція передбачала низку нових або істотно корегованих завдань і функцій в галузі юстиції.
Функції Міністерства юстиції РФ в правовому забезпеченні нормотворчої діяльності серйозно розширювалися.
У п. 2 Концепції встановлено, що з метою подальшого розвитку та вдосконалення російського законодавства Міністерство юстиції Російської Федерації:
1. за дорученнями Президента РФ бере участь у проведенні експертизи законів Російської Федерації, спрямованих йому для підписання;
2. за дорученнями Уряду РФ розглядає і узагальнює пропозиції федеральних органів виконавчої влади з питань законопроектної діяльності Уряду РФ про необхідність розробки законопроектів;
3. координує роботу федеральних органів виконавчої влади щодо підготовки законопроектів та ін;
4. розробляє законопроекти, внесені Урядом РФ у порядку законодавчої ініціативи, і бере участь у їх підготовці;
5. здійснює юридичну експертизу проектів конституційних федеральних законів, федеральних законів та інших нормативних правових актів, що вносяться федеральними органами виконавчої влади в Уряд РФ, та ін;
6. проводить юридичну експертизу правових актів, прийнятих органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, і у разі невідповідності їх Конституції РФ або федеральному закону подає мотивований висновок до органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, який прийняв правовий акт, і у відповідні федеральні органи державної влади;
7. здійснює роботу з систематизації законодавства, веде банк нормативних актів Російської Федерації, бере участь у складанні та виданні Зводу законів Російської Федерації;
8. розробляє пропозиції про приведення законодавства у відповідність до Конституції РФ і знову прийнятими конституційними федеральними законами і федеральними законами, аналізує та узагальнює пропозиції щодо вдосконалення російського законодавства і вносить їх на розгляд Президента РФ і Уряду РФ.
Відповідно до чинного законодавства Міністерство юстиції РФ в даний час здійснює:
· Контроль за відповідністю відомчих нормативних правових актів Конституції РФ, конституційним федеральним законам, федеральним законам, указам і розпорядженням Президента РФ, постановами і розпорядженнями Уряду РФ;
· Державну реєстрацію нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади, які зачіпають права і законні інтереси громадян або носять міжвідомчий характер і ін
Міністерство виробляє державну реєстрацію юридичних осіб, актів цивільного стану, прав на нерухомість і угод з нею; регулює сферу правового обслуговування. В даний час якість юридичних послуг, що надаються громадянам та організаціям, в цілому незадовільний.
Завдання Міністерства юстиції РФ полягає в активному використанні таких методів регулювання, як ліцензування права діяльності з надання платних юридичних послуг, атестація юридичного персоналу, посилення контролю за діяльністю юридичних і фізичних осіб, що здійснюють правове обслуговування.
Законами "Про судову систему Російської Федерації" та іншими нормативними правовими актами на Міністерство юстиції РФ покладено організаційне, кадрове та ресурсне забезпечення судової діяльності.
У процесі здійснення судової реформи та становлення самостійної судової влади було піднято питання про створення Судового департаменту при Верховному Суді РФ, якому мають бути передані зазначені функції. У Федеральному законі "Про судового департаменту при Верховному Суді Російської Федерації" від 8 січня 1998 р. Судовий департамент був визначений як федеральний державний орган, який здійснює організаційне забезпечення діяльності судів, органів суддівського співтовариства, а також фінансування світових суддів.
У зв'язку з розвитком альтернативних форм судочинства, зокрема, суду присяжних, третейських та мирових судів, Міністерство юстиції РФ прийняло обов'язки з надання сприяння у вирішенні цих питань.
Міністерство юстиції РФ наділене повноваженнями з використання рішень, ухвал і постанов судів у цивільних справах, вироків, ухвал і постанов судів у кримінальних справах у частині майнових стягнень, а також постанов інших органів. З метою підвищення ефективності виконавчого провадження з урахуванням сучасних вимог у системі Міністерства юстиції РФ створено інститут державних виконавців (судових приставів). Федеральні закони "Про судових приставів" та "Про виконавче провадження" вже прийнято.
Нова система виконання судових рішень дозволить звільнити судову владу від невластивих їй розпорядчих функцій, наділити державного виконавця (судового пристава) правами, необхідними для примусового виконання рішень судів та інших органів.
Згідно з Федеральним законом "Про громадські об'єднання", Міністерство юстиції РФ здійснює контроль за відповідністю діяльності громадських об'єднань статутним цілям.
Міністерство юстиції при здійсненні такого контролю має право:
1. запитувати у федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації відомості, пов'язані із статутною діяльністю громадських об'єднань;
2. залучати в необхідних випадках до здійснення контролю співробітників федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації;
3. перевіряти виконання Конституції РФ, федеральних законів, указів і розпоряджень Президента РФ, постанов та розпоряджень Уряду РФ.
Міністерство юстиції РФ бере участь у розробці і здійсненні програм правової інформатизації органів державної влади.
Міністерство юстиції РФ організує впровадження програмно-апаратних засобів та технологій збору, обробки та аналізу правової інформації для судів, центрального апарату Міністерства та органів юстиції, науково-дослідних лабораторій судової експертизи та інших установ юстиції.
Міністерство юстиції РФ виконує функції генерального замовника міждержавної системи правової інформатизації в Російській Федерації, а також функції повноважного органу, що здійснює координацію робіт зі створення національних банків даних, використовуваних для міждержавного обміну правовою інформацією.
Міністерство у встановленому порядку укладає угоди з державами - учасницями СНД щодо реалізації домовленостей з питань правової інформації та підписує угоди про обмін правовою інформацією.
Органи юстиції в суб'єктах Російської Федерації є територіальними органами Міністерства юстиції; їх керівники призначаються міністром юстиції за погодженням з головами виконавчої влади відповідних суб'єктів Російської Федерації.
З питань, що належать до відання Російської Федерації, органи юстиції підпорядковуються Міністерству юстиції, з питань спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації - Міністерству юстиції та органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, з питань ведення суб'єкта Російської Федерації - органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації.
Міністерство юстиції РФ здійснює заходи по керівництву, розвитку і вдосконаленню установ судової експертизи системи Міністерства, а також розробляє і реалізує заходи щодо раціонального використання матеріальних засобів і кадрів, правового забезпечення організації судової експертизи.
1.1 Правовий статус судових приставів
Розширення функцій і компетенції органів юстиції вплинув на статус інституту судових приставів, організації виконання покарань.
Статус інституту судових приставів регламентується Федеральним законом "Про судових приставів" від 21 липня 1997 р. ' (Із змінами від 7 листопада 2000 р.).
Цей Закон визначає завдання судових приставів, на яких покладається забезпечення встановленого порядку діяльності Конституційного Суду Російської Федерації, Верховного Суду Російської Федерації, Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації, судів загальної юрисдикції та арбітражних судів, а також виконання судових актів і актів інших органів, передбачених Федеральним законом про виконавче провадження.
У Законі визначена правова основа діяльності судових приставів. У своїй діяльності судові пристави керуються Конституцією РФ, Федеральним законом "Про судових приставів", Федеральним законом про виконавче провадження і іншими федеральними законами, а також прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами Президента РФ, Уряду РФ, Міністерства юстиції РФ.
Розглянемо окремі положення Федерального закону "Про судових приставів".
Судовим приставом може бути громадянин Російської Федерації, який досяг 20-річного віку, має середню (повну) загальну або середню професійну освіту (для старшого пристава - вища юридична освіта), здатний за своїми діловим і особистим якостям, а також за станом здоров'я виконувати покладені на нього обов'язки.
Судовий пристав є посадовою особою, яка перебуває на державній службі. При вступі на посаду він приносить присягу такого змісту: "Присягаюся при здійсненні своїх повноважень додержуватися Конституції Російської Федерації і закони Російської Федерації, чесно і сумлінно виконувати обов'язки судового пристава".
На посаду судового пристава не може бути призначений громадянин, який має судимість.
У залежності від виконуваних обов'язків судові пристави поділяються на судових приставів, які забезпечують встановлений порядок діяльності судів, та судових приставів-виконавців, які виконують судові акти та акти інших органів. Повноваження та вимоги, передбачені Федеральним законом "Про судових приставів", в рівній мірі поширюються на судових приставів щодо забезпечення встановленого порядку діяльності судів та судових приставів-виконавців.
Судові пристави відповідно до характеру здійснюваних ними функцій проходять професійну підготовку. Судові пристави щодо забезпечення встановленого порядку діяльності судів після проходження необхідної спеціальної підготовки мають право на зберігання і носіння вогнепальної зброї та спеціальних засобів.
При виконанні службових обов'язків судові пристави носять формений одяг, мають знаки розрізнення та емблему, зразки яких затверджуються міністром юстиції Російської Федерації. Судові пристави затверджуються міністром юстиції Російської Федерації. Судові пристави військових судів носять формений одяг і мають знаки розрізнення, встановлені для військовослужбовців. Введення
1. Організація управління в адміністративно - політичній сфері: управління юстицією
1.1 Правовий статус судових приставів
2. Правовий статус органів місцевого самоврядування
2.1 Місцеве самоврядування - одна з основ Конституційного ладу Російської Федерації
3. Стадії провадження у справах про адміністративні правопорушення
3.1 Адміністративне розслідування
3.2 Розгляд справи про адміністративні проступки
3.3 Перегляд постанови у справах про адміністративні правопорушення
3.4 Виконання постанови у справах про адміністративні правопорушення
Список літератури
Введення
Адміністративне право - самостійна галузь правової системи Росії. Відомо, що галузі права відрізняються один від одного перш за все за предметом і методом правового регулювання.
Предметом адміністративного права є сукупність суспільних відносин, що складаються в процесі організації та діяльності виконавчої влади. У законодавстві і юридичній літературі як дуже близькі за змістом використовуються такі поняття: виконавча влада, державне управління, державна адміністрація, адміністративна влада. Всі ці назви пов'язані з поняттям, яке включає в себе три головні ознаки: управлінський (виконавчий, адміністративний) апарат (сукупність службовців, органів), виконувану їм діяльність (управлінську, виконавчу, адміністративну) і доступною при цьому управлінську (виконавчо-розпорядчу, адміністративну) влада.
У найзагальнішому вигляді можна сказати, що адміністративне право - це управлінське право. Воно регулює відносини, що виникають в ході формування та функціонування державної адміністрації, обслуговує сферу державного управління. Адміністративно-правове регулювання здійснюється шляхом:
а) упорядкування, закріплення, вдосконалення існуючих суспільних відносин;
б) конструювання нових суспільних відносин, що відповідають вимогам об'єктивних законів розвитку суспільства, положенням Конституції РФ;
в) охорони врегульованих нормами адміністративного та інших галузей права суспільних відносин;
г) витіснення зі сфери діяльності виконавчої влади суспільних відносин, що не відповідають інтересам громадян, суспільства, держави)
Предмет адміністративного права умовно можна поділити на дві частини:
1. Внутриапаратні відносини. Відповідні юридичні норми закріплюють систему органів виконавчої влади, організацію служби в них, компетенцію органів і службовців, їхні взаємини, форми і методи внутриапаратні роботи в державних органах. Сюди ж можна віднести відносини органів виконавчої влади з підлеглими їм організаціями, а також відносини адміністрацій організацій, діяльність яких регулюється адміністративним правом (військові частини, вузи й ін) з їх службовцями, учнями і т.д.
2. Взаємини адміністративної влади з підприємствами, установами, організаціями будь-яких організаційно-правових форм, з громадянами.
Поки переважали норми, що закріплюють внутриапаратні відносини, держави мали систему юридичних норм, що регулюють розподіл праці з управління, що встановлюють влада апарату і обов'язки громадян та інших невладних суб'єктів. У дореволюційній Росії така система норм називалася поліцейським правом.
Адміністративне право як галузь сучасного права з'явилася тоді, коли у правовій системі достатнє місце зайняли норми, що закріплюють права особистості, гарантії від адміністративного свавілля. Реалізація в законодавстві ідей природних і невід'ємних прав громадянина, поділу влади, контролю за державною адміністрацією - необхідна умова перетворення поліцейського права в адміністративне.
1. Організація управління в адміністративно - політичній сфері: управління юстицією
Статус та організація управління в галузі юстиції визначаються в першу чергу Конституцією РФ і Концепцією реформування органів та установ юстиції Російської Федерації, затвердженої постановою Уряду РФ від 7 жовтня 1996 р., а також Положенням про Міністерство юстиції Російської Федерації від 2 серпня 1999 р., іншими нормативними правовими актами.
Найбільш фундаментальним є Положення про Міністерство юстиції Російської Федерації, затверджене Указом Президента РФ від 2 серпня 1999 р. (в ред. Указу Президента РФ від 8 червня 2000 р.).
Відповідно до Положення основними завданнями Міністерства юстиції України є:
а) реалізація державної політики у сфері юстиції;
б) забезпечення прав і законних інтересів особи і держави;
в) забезпечення правового захисту інтелектуальної власності;
г) забезпечення встановленого порядку діяльності судів;
д) забезпечення виконання актів судових та інших органів;
е) забезпечення виконання кримінальних покарань.
У Концепції були визначені основні напрямки діяльності органів та установ юстиції з урахуванням нових завдань, що випливають з конституційного принципу побудови в Російській Федерації правової держави.
Концепція передбачала низку нових або істотно корегованих завдань і функцій в галузі юстиції.
Функції Міністерства юстиції РФ в правовому забезпеченні нормотворчої діяльності серйозно розширювалися.
У п. 2 Концепції встановлено, що з метою подальшого розвитку та вдосконалення російського законодавства Міністерство юстиції Російської Федерації:
1. за дорученнями Президента РФ бере участь у проведенні експертизи законів Російської Федерації, спрямованих йому для підписання;
2. за дорученнями Уряду РФ розглядає і узагальнює пропозиції федеральних органів виконавчої влади з питань законопроектної діяльності Уряду РФ про необхідність розробки законопроектів;
3. координує роботу федеральних органів виконавчої влади щодо підготовки законопроектів та ін;
4. розробляє законопроекти, внесені Урядом РФ у порядку законодавчої ініціативи, і бере участь у їх підготовці;
5. здійснює юридичну експертизу проектів конституційних федеральних законів, федеральних законів та інших нормативних правових актів, що вносяться федеральними органами виконавчої влади в Уряд РФ, та ін;
6. проводить юридичну експертизу правових актів, прийнятих органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, і у разі невідповідності їх Конституції РФ або федеральному закону подає мотивований висновок до органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, який прийняв правовий акт, і у відповідні федеральні органи державної влади;
7. здійснює роботу з систематизації законодавства, веде банк нормативних актів Російської Федерації, бере участь у складанні та виданні Зводу законів Російської Федерації;
8. розробляє пропозиції про приведення законодавства у відповідність до Конституції РФ і знову прийнятими конституційними федеральними законами і федеральними законами, аналізує та узагальнює пропозиції щодо вдосконалення російського законодавства і вносить їх на розгляд Президента РФ і Уряду РФ.
Відповідно до чинного законодавства Міністерство юстиції РФ в даний час здійснює:
· Контроль за відповідністю відомчих нормативних правових актів Конституції РФ, конституційним федеральним законам, федеральним законам, указам і розпорядженням Президента РФ, постановами і розпорядженнями Уряду РФ;
· Державну реєстрацію нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади, які зачіпають права і законні інтереси громадян або носять міжвідомчий характер і ін
Міністерство виробляє державну реєстрацію юридичних осіб, актів цивільного стану, прав на нерухомість і угод з нею; регулює сферу правового обслуговування. В даний час якість юридичних послуг, що надаються громадянам та організаціям, в цілому незадовільний.
Завдання Міністерства юстиції РФ полягає в активному використанні таких методів регулювання, як ліцензування права діяльності з надання платних юридичних послуг, атестація юридичного персоналу, посилення контролю за діяльністю юридичних і фізичних осіб, що здійснюють правове обслуговування.
Законами "Про судову систему Російської Федерації" та іншими нормативними правовими актами на Міністерство юстиції РФ покладено організаційне, кадрове та ресурсне забезпечення судової діяльності.
У процесі здійснення судової реформи та становлення самостійної судової влади було піднято питання про створення Судового департаменту при Верховному Суді РФ, якому мають бути передані зазначені функції. У Федеральному законі "Про судового департаменту при Верховному Суді Російської Федерації" від 8 січня 1998 р. Судовий департамент був визначений як федеральний державний орган, який здійснює організаційне забезпечення діяльності судів, органів суддівського співтовариства, а також фінансування світових суддів.
У зв'язку з розвитком альтернативних форм судочинства, зокрема, суду присяжних, третейських та мирових судів, Міністерство юстиції РФ прийняло обов'язки з надання сприяння у вирішенні цих питань.
Міністерство юстиції РФ наділене повноваженнями з використання рішень, ухвал і постанов судів у цивільних справах, вироків, ухвал і постанов судів у кримінальних справах у частині майнових стягнень, а також постанов інших органів. З метою підвищення ефективності виконавчого провадження з урахуванням сучасних вимог у системі Міністерства юстиції РФ створено інститут державних виконавців (судових приставів). Федеральні закони "Про судових приставів" та "Про виконавче провадження" вже прийнято.
Нова система виконання судових рішень дозволить звільнити судову владу від невластивих їй розпорядчих функцій, наділити державного виконавця (судового пристава) правами, необхідними для примусового виконання рішень судів та інших органів.
Згідно з Федеральним законом "Про громадські об'єднання", Міністерство юстиції РФ здійснює контроль за відповідністю діяльності громадських об'єднань статутним цілям.
Міністерство юстиції при здійсненні такого контролю має право:
1. запитувати у федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації відомості, пов'язані із статутною діяльністю громадських об'єднань;
2. залучати в необхідних випадках до здійснення контролю співробітників федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації;
3. перевіряти виконання Конституції РФ, федеральних законів, указів і розпоряджень Президента РФ, постанов та розпоряджень Уряду РФ.
Міністерство юстиції РФ бере участь у розробці і здійсненні програм правової інформатизації органів державної влади.
Міністерство юстиції РФ організує впровадження програмно-апаратних засобів та технологій збору, обробки та аналізу правової інформації для судів, центрального апарату Міністерства та органів юстиції, науково-дослідних лабораторій судової експертизи та інших установ юстиції.
Міністерство юстиції РФ виконує функції генерального замовника міждержавної системи правової інформатизації в Російській Федерації, а також функції повноважного органу, що здійснює координацію робіт зі створення національних банків даних, використовуваних для міждержавного обміну правовою інформацією.
Міністерство у встановленому порядку укладає угоди з державами - учасницями СНД щодо реалізації домовленостей з питань правової інформації та підписує угоди про обмін правовою інформацією.
Органи юстиції в суб'єктах Російської Федерації є територіальними органами Міністерства юстиції; їх керівники призначаються міністром юстиції за погодженням з головами виконавчої влади відповідних суб'єктів Російської Федерації.
З питань, що належать до відання Російської Федерації, органи юстиції підпорядковуються Міністерству юстиції, з питань спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації - Міністерству юстиції та органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, з питань ведення суб'єкта Російської Федерації - органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації.
Міністерство юстиції РФ здійснює заходи по керівництву, розвитку і вдосконаленню установ судової експертизи системи Міністерства, а також розробляє і реалізує заходи щодо раціонального використання матеріальних засобів і кадрів, правового забезпечення організації судової експертизи.
1.1 Правовий статус судових приставів
Розширення функцій і компетенції органів юстиції вплинув на статус інституту судових приставів, організації виконання покарань.
Статус інституту судових приставів регламентується Федеральним законом "Про судових приставів" від 21 липня 1997 р. ' (Із змінами від 7 листопада 2000 р.).
Цей Закон визначає завдання судових приставів, на яких покладається забезпечення встановленого порядку діяльності Конституційного Суду Російської Федерації, Верховного Суду Російської Федерації, Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації, судів загальної юрисдикції та арбітражних судів, а також виконання судових актів і актів інших органів, передбачених Федеральним законом про виконавче провадження.
У Законі визначена правова основа діяльності судових приставів. У своїй діяльності судові пристави керуються Конституцією РФ, Федеральним законом "Про судових приставів", Федеральним законом про виконавче провадження і іншими федеральними законами, а також прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами Президента РФ, Уряду РФ, Міністерства юстиції РФ.
Розглянемо окремі положення Федерального закону "Про судових приставів".
Судовим приставом може бути громадянин Російської Федерації, який досяг 20-річного віку, має середню (повну) загальну або середню професійну освіту (для старшого пристава - вища юридична освіта), здатний за своїми діловим і особистим якостям, а також за станом здоров'я виконувати покладені на нього обов'язки.
Судовий пристав є посадовою особою, яка перебуває на державній службі. При вступі на посаду він приносить присягу такого змісту: "Присягаюся при здійсненні своїх повноважень додержуватися Конституції Російської Федерації і закони Російської Федерації, чесно і сумлінно виконувати обов'язки судового пристава".
На посаду судового пристава не може бути призначений громадянин, який має судимість.
У залежності від виконуваних обов'язків судові пристави поділяються на судових приставів, які забезпечують встановлений порядок діяльності судів, та судових приставів-виконавців, які виконують судові акти та акти інших органів. Повноваження та вимоги, передбачені Федеральним законом "Про судових приставів", в рівній мірі поширюються на судових приставів щодо забезпечення встановленого порядку діяльності судів та судових приставів-виконавців.
Судові пристави відповідно до характеру здійснюваних ними функцій проходять професійну підготовку. Судові пристави щодо забезпечення встановленого порядку діяльності судів після проходження необхідної спеціальної підготовки мають право на зберігання і носіння вогнепальної зброї та спеціальних засобів.
Судовим приставам присвоюються класні чини працівників органів юстиції, а судовим приставам військових судів - і військові звання.
Судовим приставам видаються службові посвідчення єдиного зразка, що затверджується міністром юстиції Російської Федерації.
Судові пристави підлягають обов'язковій державній дактилоскопічної реєстрації відповідно до законодавства Російської Федерації.
Міністерство юстиції Російської Федерації утворює службу судових приставів, очолювану заступником міністра юстиції Російської Федерації - головним судовим приставом Російської Федерації.
Служба судових приставів входить до системи органів Міністерства юстиції РФ.
Службу судових приставів складають:
1. Департамент судових приставів Міністерства юстиції РФ, очолюваний заступником головного судового пристава Російської Федерації;
2. Служба судових приставів Управління військових судів Міністерства юстиції РФ, очолювана заступником начальника Управління військових судів - головним військовим судовим приставом;
3. Служби судових приставів органів юстиції суб'єктів Російської Федерації, очолювані заступниками начальників органів юстиції суб'єктів Російської Федерації - головними судовими приставами суб'єктів Російської Федерації;
4. Районні, міжрайонні або відповідні їм за адміністративно-територіальним поділом суб'єктів Російської Федерації підрозділи судових приставів, які складаються з судових приставів щодо забезпечення встановленого порядку діяльності судів та судових приставів-виконавців, очолювані старшими судовими приставами.
Організація діяльності служби судових приставів у Конституційному Суді РФ, Верховному Суді РФ і Вищому Арбітражному Суді РФ визначається федеральними законами і федеральними конституційними законами про ці судна.
Головний судовий пристав Російської Федерації призначається на посаду і звільняється з посади Урядом РФ за поданням міністра юстиції Російської Федерації.
Вимоги судового пристава обов'язкові для всіх органів, організацій, посадових осіб та громадян на території Російської Федерації. Інформація, документи та їх копії, необхідні для здійснення судовими приставами своїх функцій, надаються за їх вимогу безоплатно і у встановлений ними строк.
Невиконання вимог судового пристава і дії, що перешкоджають виконанню покладених на нього обов'язків, тягнуть за собою відповідальність у порядку, встановленому законом.
2. Правовий статус органів місцевого самоврядування
Самоврядування в першому наближенні є самостійне залагодження власних справ. Самоврядування - це вид управлінської діяльності, що полягає у свідомому впливі на волю людей з метою спрямування їх поведінки. Якщо управління можна представити як сукупність відносин між тими, хто управляє (суб'єктами управління), і тими, чия поведінка піддається управлінської регуляції (керовані), то самоврядування - це управління, суб'єкти та об'єкти якого збігаються, а значить, керують і виступають як керовані одні й ті ж особи.
Однак цю логічну схему дуже не просто докласти до суспільства, оскільки його індивідуальні, групові (колективні), класові, загальносоціальні запити найтіснішим чином переплетені і дуже часто являють собою нерозривні вузли, зчеплення; здійснення їх опосередковується через діяльність (включаючи управлінську) суб'єктів різного рівня та виду. Припустимо, ми змогли структурувати за суб'єктам безліч суспільно-значущих запитів, але умови соціальної дійсності призводять до того, що, найчастіше суб'єкти запитів, з одного боку, і суб'єкти їх безпосереднього здійснення - з іншого, не збігаються. Між безліччю перших і безліччю другий утворюються складні, незвичайно заплутані зв'язку.
А звідси - загальна логічна схема самоврядування не може бути додана до суспільства без її видозміни. Вона залишиться загальною ідеєю і принципом до тих пір, поки не пройде етап "заземлення".
Аналіз соціальних явищ показує, що в силу цілого ряду об'єктивних і суб'єктивних причин суспільство не може виключити "чисте" управління (управління, в рамках якого керуючі і керовані - різні люди), відносини представництва, діяльнісної, в тому числі професійно-управлінської спеціалізації. Справді, хіба під силу людині поодинці вирішувати всі свої проблеми? Ідеально самоврядну громаду при буквальному тлумаченні терміну "самоврядування" в наведеному вище знаменні - це товариство з неподільним пануванням натурального господарства в економіці, з війною всіх проти всіх у політиці, з нескінченним дробленням держави на уділи.
Виходячи з цього, під справжнім самоврядуванням ми повинні розуміти особливу модель, при якій, по-перше, знайдено розумне співвідношення між професійно-представницьким управлінням і самоздійснення людьми своїх запитів, по-друге, суб'єкти будь-яких соціально значущих інтересів мають дієвими засобами (перш за все юридичними ) заяви і відстоювання своїх запитів, по-третє, інститути "чистого" управління та представництва (ті ж місцеві представницькі органи) діють в режимі націленості на постійне виявлення, справедливе узгодження (справедливе - для даного рівня розвитку суспільства) та сталий задоволення всіх готівкових запитів суспільства. Отже, самоврядування не тільки не означає вилучення з суспільного організму інститутів представництва, професійно-елітарного управління, але і припускає їх активну діяльність. Самоврядування, по суті, є управлінський процес, що будується на основі цих трьох вищезгаданих принципів.
Місцеве самоврядування логічно визначати як процес управління низовими територіальними громадами жителів, заснований на наступних принципах: розумне поєднання представницьких інститутів та інститутів безпосередньої демократії; надання всім суб'єктам територіальних співтовариств жителів широких можливостей за заявою, відстоювання та проведення в життя власних інтересів; політико-правова прихильність органів місцевого самоврядування до корінних запитам жителів.
Зрозуміло, що подібний стан саморегуляції - не факт дійсності, а скоріше ідеальна мета, до якої необхідно прагнути. Отже, конституційна формула "місцеве самоврядування" має тлумачитися не як підтвердження того, що є, а як конституційно-правова мета для всіх, на кого поширює свою дію російська Конституція.
Представляється, що викладене вище розуміння місцевого самоврядування становить ціннісну суть законодавчого його визначення, що міститься в ст. 2 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" від 28 серпня 1995 р. Законодавці під місцевим самоврядуванням розуміється "... визнається і гарантується Конституцією Російської Федерації самостійна й під свою відповідальність діяльність населення за рішенню безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, його історичних та інших місцевих традицій ".
У законодавчому визначенні ключовим є вказівка на самостійну й під свою відповідальність діяльність населення.
Самостійна діяльність - значить здійснювана людьми по своїй волі і в своєму інтересі. А що означає здійснення діяльності під свою відповідальність? У правознавстві прийнято розрізняти позитивну та негативну відповідальність:
1. Позитивна відповідальність - це розуміння важливості своїх дій для суспільства, прагнення і бажання виконати їх якнайкраще, ефективніше, швидше, належне здійснення своєї соціальної ролі. У правовій сфері вона пов'язана з соціально-правової активністю, проявом ініціативи при реалізації правових приписів.
2. Негативна відповідальність пов'язана не з власною свідомістю особистості, а з зовнішнім впливом на неї з боку суспільства, держави, інших осіб. Її суть - покладання на індивідів обов'язки перетерплювати позбавлення за вчинені ними правопорушення.
Звичайно, закон, кажучи про відповідальність населення, Має на увазі відповідальність позитивну. Діяльність під свою відповідальність - це не обов'язок населення зазнавати колективні позбавлення, застосовувані державою, а обов'язок діяльно здійснювати власні самоврядні права. Правда, відповідальне самоврядування передбачає, що у разі неналежного здійснення громадянами своїх прав, що випливають звідси несприятливі соціально-економічні, політичні та інші наслідки лягають на населення і можуть державою не компенсуватися.
Що значить діяльність, визнається і гарантується Конституцією? Визнана - це діяльність, що реалізується людьми як їх природне соціальне домагання в односторонньому порядку незалежно від її правового допущення. Держава за допомогою правових засобів лише впорядковує, зовні оформляє самоврядних активність місцевого населення, не засновуючи її. Гарантована - підкріплювана, що захищається державою за допомогою ряду заходів, перш за все, тих, що передбачені конституційно. Мається на увазі матеріальне, організаційне, методичне та інше сприяння місцевому населенню, органам місцевого самоврядування з боку держави.
Уточнюючи змістовні, просторові і суб'єктні рамки самоуправлінських діяльності населення, законодавець, розкриває сенс таких категорій, як "питання місцевого значення", "муніципальне утворення", "референдум", "муніципальні вибори", "органи місцевого самоврядування", "посадова особа місцевого самоврядування "та ін (ст. 1, 6, 14-18, 23 і ін Федерального закону від 28 серпня 1995 р.).
Зміст місцевого самоврядування становлять питання місцевого значення, під якими розуміються питання безпосереднього забезпечення життєдіяльності муніципальних утворень, віднесені до таких статутами муніципальних утворень відповідно до федеральним законодавством і законодавством суб'єктів Федерації. Таким чином, питання місцевого значення - це сукупність справ, по-перше, націлених на забезпечення нормальної життєдіяльності низових територіальних колективів жителів і, по-друге, розв'язуваних самими цими колективами самостійно або схильних до такого рішення, нехай і за допомогою публічно-владного механізму управління, розділяє керуючих і керованих, але не на більш високих управлінських рівнях: регіональному, загальнофедеральному.
Аналізований Закон в ст. 6 окреслює коло питань місцевого значення, називаючи 30 предметів відання місцевого самоврядування і визначаючи, що "муніципальні освіти має право приймати до свого розгляду інші питання, віднесені до питань місцевого значення законами суб'єктів Російської Федерації, а також питання, не виключені з їх ведення і не віднесені до відання інших муніципальних утворень і органів державної влади "(ч.2 ст.6). Зауважимо, що предметом місцевого самоврядування можуть бути і державні справи, питання державного значення: у силу ч.2 ст.132 Конституції РФ органи місцевого самоврядування можуть наділятися законом окремими державними повноваженнями.
Просторові рамки управлінської діяльності низових колективів жителів щодо вирішення питань місцевого значення законодавець задає за допомогою категорії "муніципальне утворення".
Муніципальне утворення - це міське, сільське поселення, кілька поселень, об'єднаних загальною територією, частина поселення або інша населена територія, в межах яких здійснюється місцеве самоврядування, є муніципальна власність, місцевий бюджет і виборні органи місцевого самоврядування (Ч.1 ст.1 Федерального закону від 28 серпня 1995). Таким чином, головним просторовим принципом організації місцевого самоврядування проголошується поселенський принцип; основою місцевого самоврядування виступають території поселень різного типу, хоча законодавча фраза "інша населена територія" залишає можливість для виділення в як муніципальних утворень територій адміністративно-територіальних одиниць: сільрад (сільських округів, волостей), районів, повітів і т. д.
Відмінними ознаками муніципального освіти виступають:
1) здійснення в його рамках місцевого самоврядування;
2) відособлена муніципальна власність;
3) місцевий бюджет;
4) виборний орган місцевого самоврядування;
5) населена територія;
6) статут муніципального освіти, зареєстрований у встановленому законодавством порядку.
Поряд зі звичайними муніципальними утвореннями - назвемо їх самостійними - федеральний законодавець виділяє внутрішньоміські муніципальні освіти (п.3 ст.6, п.3 ст. 12 Федерального закону від 28 серпня 1995 р.), які він розглядає як внутрішні територіальні підрозділи самостійних муніципальних утворень міських поселень.
Суб'єктний склад місцевого самоврядування розкривається законодавцем за допомогою дворівневої моделі. До першого рівня він відносить населення відповідних муніципальних утворень. Отже, основою управлінської діяльності є воля й інтереси низових спільнот, то, що об'єднує окремих жителів у єдиний територіальний колектив. При цьому, звичайно, під єдиними інтересами мешканців слід розуміти органічний сплав індивідуальних і групових інтересів, що складаються на місцях. Таким єдиним інтересом, наприклад, виступає транспортна інфраструктура місць, що забезпечує ефективну взаємодію будь-яких внутрішніх для колективів жителів суб'єктів у всіх сферах їхньої життєдіяльності, зовнішні зв'язки колективів жителів. Загальні запити територіальних співтовариств жителів розпізнаються, суб'ектівіруются в діяльності окремих членів територіальних співтовариств: жителів, підприємств, установ, організацій, органів влади, інших безпосередньо виявляють свою волю суб'єктів. Останні в правовій сфері виступають представниками своїх муніципальних утворень у формах представницької і безпосередньої демократії.
Другий рівень складають окремі мешканці, інші суб'єкти, безпосередньо виявляють свою волю по відношенню до общемуніціпальним інтересам. У той же час по відношенню до власних інтересів вони повинні розглядатися як первинні суб'єкти самоврядування (ст. 1-3 та ін Федерального закону від 28 серпня 1995 р.).
2.1 Місцеве самоврядування - одна з основ Конституційного ладу Російської Федерації
Основи конституційного ладу представляють собою систему базових конституційних принципів, закріплених гол. 1 Конституції РФ, які задають юридичну модель всього суспільства, держави, національного права в сукупності всіх його галузей.
Основи конституційного ладу - це і дійсне здійснення цих принципів, і той стан суспільства, держави, національного права, яке склалося під їх впливом. Однією з основ конституційного ладу в силу ст. 3, 8, 9, 12, 15 Конституції РФ, ч.2 ст.2 Федерального закону від 28 серпня 1995 р. є місцеве самоврядування. Воно виступає, по-перше, в якості фундаментального конституційного принципу, що встановлює, визнає і гарантує управлінську самостійність місць, по-друге, як правотворчої, правозастосовчої та правореалізаціонной діяльності, спрямованої на здійснення цього принципу, по-третє, в якості політико-правового стану місцевого життя, що складається під впливом конституційного механізму і чинників, його спотворюють.
За влучним зауваженням В. А. Кряжкова, визначення місцевого самоврядування, в якості однієї з основ конституційного ладу є логічно пов'язаним з намірами Росії бути демократичною та правовою державою (ч.1 ст.1 Конституції РФ). Воно свідчить про розуміння цінності місцевого самоврядування, забезпечує здійснення народом своєї влади (ч.2 ст.3 Конституції РФ), реалізацію прав громадян на участь в управлінні справами держави (ч.1, 2 ст.32 Конституції РФ) і ряду інших основних прав (ст.24, 33, 40, 41, 43 Конституції РФ), що дозволяє територіальним спільноті громадян мати, користуватися і розпоряджатися муніципальної власністю (ч.2 ст.8, ч.2 ст.9 Конституції РФ), що створює передумови до єднання суспільства , людини і держави, зміцненню федерації як цілого, службовця формою вирішення національних питань.
Системний аналіз російської Конституції дає підставу для наступного твердження: поряд із закріпленням принципу горизонтального поділу влади (ст.10 говорить про те, що державна влада здійснюється на основі поділу на законодавчу, виконавчу і судову) Конституція закладає і принцип вертикального поділу влади (ст.5 , 11, 12). У рамках вертикальної децентралізації влади поряд з державним центром (Російською Федерацією в цілому) і регіонами (суб'єктами Федерації) відокремлюються також місцеві спільноти жителів (муніципальні освіти). Названі складові визначають дроблення апарату публічної влади на три групи органів:
1. Федеральні органи;
2. Державні органи суб'єктів Федерації;
3. Органи місцевого самоврядування. Вертикальна децентралізація влади з відокремленням самостійного місцевого самоврядування підтверджує перетворення останнього в основний елемент конституційного ладу країни.
Конституція РФ не просто відокремлює місцеве самоврядування, але й відокремлює його від державно - владного механізму. Стаття 12 вказує, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. Чи означає це, що місцеве самоврядування є вид громадського, громадянського самоврядування, один з елементів громадянського суспільства в його відносному протиставленні державно - публічному апарату влади? Чи можна розглядати місцеве самоврядування як своєрідну недержавну громадську організацію жителів? Для позитивної відповіді на ці питання немає вагомих підстав.
По-перше, якщо громадські об'єднання виникають і зникають з волі громадян, можуть створюватися або не створюватися, то органи місцевого самоврядування, муніципальні освіти в цілому створюються в обов'язковому порядку - вони не факультативні.
По-друге, якщо громадські об'єднання самостійно визначають напрями своєї діяльності, то відносно муніципальних утворень та їх органів напрямки роботи задає держава в імперативному порядку.
По-третє, якщо об'єднання в громадські спілки відбувається на основі спільності суб'єктивних інтересів людей (я об'єднуватися з тими, хто мені близький), то об'єднання в муніципальні освіти обумовлюється об'єктивним фактом спільного проживання людей в одному місці. Крім того, людина здатна міняти спілки спілкування, не змінюючи об'єктивних умов свого існування - зміна осередки місцевого самоврядування завжди пов'язана з переміщенням у просторі, тобто зі зміною об'єктивних умов свого існування.
По-четверте, діяльність громадських об'єднань може не обмежуватися місцевим рівнем, навпаки, діяльність муніципальних утворень завжди адміністративно замикається рамками низових територіальних співтовариств жителів.
По-п'яте, якщо рішення керівних органів громадських об'єднань обов'язкові для членів цих об'єднань у тій мірі, в якій вони визнають дані рішення, то нормативні, індивідуальні встановлення органів місцевого самоврядування, прийняті в межах компетенції останніх, обов'язкові для всіх, кому вони адресовані.
Отже, муніципальні освіти, органи місцевого самоврядування не можуть бути включені в сукупність добровільних, громадських об'єднань. Муніципальні освіти та їх органи - елемент публічно-владного механізму суспільства. У той же час треба зазначити, що в муніципальних утвореннях як ніде можуть тісно переплітатися публічно-владні та громадські початку, в тому числі в діяльності органів місцевого самоврядування.
Відмова від розгляду місцевого самоврядування як виду суспільної самодіяльності робить нагальним питання про співвідношення муніципальних утворень і держави, органів місцевого самоврядування та державних органів. На думку А. А. Торшенко, "... мова не йде про абсолютну поділі державного управління та місцевого самоврядування, а тим більше - про протиставлення їх одне одному. Необхідно мати на увазі, що і те, й інше - складові частини єдиного конституційного (але не державного) механізму ". Закладена в російській конституції вертикальна децентралізація влади з виділенням місцевого самоврядування, в якості недержавного елемента публічної влади передбачає розведення категорій" публічна влада "і" державна влада ", які раніше традиційно ототожнювалися. За змістом Конституції Російської Федерації механізм публічної влади поєднує в собі верховну публічну владу, матеріалізуемую державою, і місцеву владу, здійснювану в муніципальних утвореннях органами місцевого самоврядування або безпосередньо населенням. Крім іншого це означає, що місцеве самоврядування як одна з основ конституційного ладу (поряд з державою) має джерелом свого існування не державну, а конституційну волю.
Треба звернути увагу й на історичний контекст сучасного конституційного закріплення місцевого самоврядування в країні. Видатний російський історик В. О. Ключевський в якості головного і визначального факту російської історії називав факт колонізації, тобто постійний рух російської держави вшир, освоєння ним все нових і нових районів, залучення в російський світ нових народів, культур. Новітня російська історія свідчить про відхід даного факту в минуле.
Розпад Російської імперії, мабуть, підвів риску під епохою пошуку російськими свого місця на теренах Євразії. Розпад СРСР сповістив про початок нового етапу нашої історії - етапу вирішального зближення народу з належним йому політико-географічним простором. Колонізаторська спрямованість за національні межі більше не відповідає потребам російського життя. Російська історія повернулася обличчям до російського культурного поля, щоправда, значимість цього моменту не цілком ще усвідомлена суспільством. Рух народу не вшир, а вглиб, по шляху інтенсивного освоєння зайнятого простору готове стати новим фактом, що визначає нашу історію.
На цьому новому етапі розвитку суспільства і держави на перше місце виходять завдання облаштування. Облаштування ж необхідно починати з місць. Наші поселення поки що багато в чому нагадують похідні табору, мають слабку соціальною інфраструктурою, погано придатні для зручного проживання. Тому, облаштування країни буде ефективним, якщо піде переважно не зверху, а знизу, почнеться з будинку, вулиці, поселення. Все сказане свідчить про особливу роль в загальносоціальному будівництві місцевого самоврядування, виправдовує і обгрунтовує його положення в якості однієї з основ конституційного ладу країни.
3. Стадії провадження у справах про адміністративні правопорушення
Діяльність учасників адміністративного процесу розвивається у часі як послідовний ряд пов'язаних між собою процесуальних дій щодо реалізації прав та взаємних обов'язків. Процес проходить кілька змінюють один одного фаз розвитку чи стадій.
Під стадією слід розуміти таку порівняно самостійну частина виробництва, яка, поряд з його загальними завданнями, має властиві лише йому завдання, документи та інші особливості. Так, стадії відрізняються один від одного і колом учасників виробництва. На кожній стадії здійснюються певні дії, які є приватними по відношенню до загальної мети виробництва. Рішення завдань кожної стадії оформлюється спеціальним процесуальним документом, який ніби підводить підсумок діяльності. Після прийняття такого акта починається нова стадія. Стадії органічно пов'язані між собою: наступна, як правило, починається лише поле того, як закінчена попередня, на новій стадії перевіряється те, що було зроблено раніше.
Виробництво складається з чотирьох стадій:
1) адміністративне розслідування;
2) розгляд справи;
3) перегляд постанови;
4) виконання постанови.
На першій стадії виявляються факт і обставини вчинення проступку, дані про винному складається протокол. На другій - компетентний орган розглядає справу і приймає постанову. На третій - факультативної - стадії постанову переглядається за скаргою громадянина, протесту прокурора, вона закінчується прийняттям рішення про скасування, зміну або залишення постанови в силі. На четвертій - реалізується прийняте постанову.
У зв'язку з існуванням поряд із загальним прискореного провадження у деяких категоріях справ стадії виробництва в окремих випадках недостатньо чітко виражені або навіть зливаються. Так, при стягненні штрафу на місці з'єднуються розслідування, розгляд справи і навіть виконання постанови.
На кожній стадії існують етапи - групи взаємозалежних дій. Схематично система стадій і етапів провадження у справах про адміністративні правопорушення Може бути представлена так:
I. Адміністративне розслідування:
1) порушення справи;
2) встановлення фактичних обставин;
3) процесуальне оформлення результатів розслідування;
4) направлення матеріалів для розгляду по підвідомчості.
II. Розгляд справи:
1) підготовка справи до розгляду і слухання;
2) аналіз зібраних матеріалів, обставин справи;
3) прийняття постанови;
4) доведення постанови до відома.
III. Перегляд постанови:
1) оскарження, опротестування постанови;
2) перевірка законності постанови;
3) винесення рішення;
4) реалізація рішення.
IV. Виконання постанови:
1) звернення постанови до виконання;
2) фактичне виконання;
3) закінчення виконання (справи).
Логіка трьох перших стадій така:
1 етап - формальні моменти процедури (збудження стадії); 2 етап - збір і аналіз інформації; 3 етап - виконана робота фіксується в документі (протоколі, постанові, рішенні); 4 етап - матеріалам дається хід.
На стадії виконання інформація не збирається, а виповнюється прийнятий акт.
3.1 Адміністративне розслідування
I Розслідування за загальним правилом
Розслідування справи, будучи початковою стадією провадження у справах про адміністративні порушення, являє собою комплекс процесуальних дій, спрямованих на встановлення обставин порушення, їх фіксування і кваліфікацію делікту. У цій стадії створюються передумови для об'єктивного і швидкого розгляду справи, застосування передбачених законом заходів впливу.
Підставою порушення адміністративної справи і провадження розслідування є вчинення особою діяння, яке містить ознаки адміністративного порушення.
Початку адміністративного розслідування передує отримання інформації про діяння, що має ознаки порушення, тобто наявність приводу, бо не виявлене порушення норми не викликає адміністративно-процесуальних відносин. Правове значення приводу до порушення і розслідування справи полягає в тому, що він викликає публічну діяльність повноважних органів, вимагає, щоб вони відповідним чином реагували на сигнал про адміністративне порушення.
Приводами до порушення і розслідування адміністративних справ можуть бути заяви громадян, повідомлення представників громадськості, установ, підприємств і організацій, преси та інших засобів масової інформації, а також безпосереднє виявлення неправомірного діяння уповноваженою особою.
Останній привід відрізняється від інших, перш за все тим, що питання про порушення адміністративної справи вирішується за власною ініціативою осіб, які здійснюють адміністративний нагляд. Тут немає зовнішнього спонукальний початку, поштовху до того, щоб ці особи зайнялися вирішенням питання. Даний привід має деякі особливості. По-перше, безпосереднє розсуд ніде не фіксується, а тому не завжди піддається контролю. По-друге, припущення про провину виникає лише у свідомості уповноваженої особи. У разі непідтвердження такого припущення немає необхідності офіційно спростовувати його складанням якого-небудь спеціального документа.
Розслідування справи особою, що був очевидцем проступку, дозволяє йому негайно почати всі необхідні дії щодо припинення порушення, затримання порушника, відшукання і закріпленню доказів. Інша суперечило б принципам оперативності, економічності адміністративного провадження.
Суб'єкти розслідування наділені широкими правами: вимагати від громадян, посадових осіб пояснень, подання необхідних документів, доставляти порушників до міліції, застосовувати інші заходи процесуального примусу.
Про порушення адміністративної справи можна говорити тільки як про психічне, вольовому акті, не фіксованому процесуально зовні, але зумовлює ухвалення рішення почати розслідування при наявності ознак проступку. Порушив справу, посадова особа визначає тим самим початок дій, спрямованих на збирання доказів, які підтверджують або спростовують вчинення адміністративного делікту.
У процесі розслідування мають бути встановлені фактичні обставини вчиненого проступку, які можна підрозділити на три групи. Першу складають обставини, що мають безпосереднє значення для вирішення питання і наявність чи відсутність складу проступку. В іншу групу входять обставини, що знаходяться за рамками складу порушення, але що мають значення для визначення виду і розміру вишукування. Одне із завдань адміністративного провадження полягає у виявленні причин і умов, що сприяють вчиненню порушень, їх попередженні (третя група).
З'ясування фактичних обставин справи здійснюється різними способами. Основним є опитування. Для опитування та отримання пояснень можуть бути викликані будь-які особи, котрі мають відомостями, які мають значення для справи. Це порушники, потерпілі, свідки, фахівці. Суб'єкт розслідування може призначити експерта, коли виникає необхідність у спеціальних пізнаннях (ст.252 КпАП), вимагати довідки від організацій.
Дослідження фактичних обставин може здійснюватися і з допомогою матеріальних носіїв інформації (речовинних доказів і документів), одержуваних у результаті затримання деліквента, особистого огляду та огляду речей, вилучення предметів.
Процесуальним документом, що фіксує закінчення розслідування в адміністративній справі, є протокол, який складається про кожне порушення, крім випадків, прямо передбачених законодавством. У ст.235 КпАП наводиться перелік відомостей, які повинні міститися в протоколі. Всі вони можуть бути поділені на чотири групи.
Перша група відомостей стосується обставин вчинення та кваліфікації порушення. У протоколі зазначаються місце, час і суть вчиненого проступку. Повинен бути точно і конкретно зазначений акт, який передбачає адміністративну відповідальність за дане порушення, його стаття. У разі вилучення у порушника незаконно добутих, що привозяться, збережених, придбаних чи використовуваних предметів, водійського посвідчення, інших документів у протоколі робиться відповідний запис.
Друга група відомостей пов'язана із закріпленням обставин, що характеризують особу деліквента: прізвище, ім'я, по батькові, вік, рід занять, матеріальне становище, місце проживання і роботи, документ, що засвідчує особистість. Особистість засвідчується за паспортом, посвідченням водія чи іншим документом.
Третю групу становлять відомості, що характеризують протокол як офіційний документ. У ньому вказуються дата і місце його складання, прізвище та посаду упорядника, прізвища та адреси свідків і потерпілих, якщо вони є. Відсутність відомостей про укладача протоколу робить його дефектним, оскільки невідомо, складений він повноважною на те особою чи ні. Протокол скріплюється поруч підписів. Перш за все, він повинен бути підписаний особою, яка його склала, і деліквента. При наявності свідків і потерпілого протокол підписується також цими особами.
Четверта група відомостей пов'язана з реалізацією права на захист. Особі, яка притягається до відповідальності, необхідно роз'яснити його права та обов'язки, передбачені ст.247 КпАП, про що робиться відмітка у протоколі. Воно вправі ознайомитися зі змістом протоколу, внести в нього власноручні пояснення, підписати його або відмовитися від підпису і вказати мотиви відмови, уявити що докладалися до протоколу пояснення або зауваження щодо його змісту. Відмова підписати протокол не зупиняє подальшого руху справи, але він має бути зафіксований спеціальної записом.
При вчиненні проступку групою осіб протокол складається на кожного деліквента окремо. Складання одного протоколу на всіх порушників не дозволяє конкретизувати звинувачення, що пред'являється кожному з них, і позбавляє можливості прямо в протоколі дати свої пояснення по суті проступку. Цим обмежується право особи на захист при залученні його до адміністративної відповідальності.
Протокол не складається:
1) у випадках, названих у ст.237 КпАП, ст. 383-386 ТК РФ, коли законодавством дозволяється спрощене провадження;
2) якщо провадження у справі порушено постановою прокурора.
Завершальним етапом першої стадії провадження у справах про адміністративні правопорушення є направлення матеріалів розслідування на розгляд. Очевидно, що він має місце лише тоді, коли особа, закінчило розслідування і склала протокол, саме не вправі вирішити справу по суті чи вважає за необхідне передати його в інші державні органи.
Справа, за якою проведено розслідування, направляється:
1) органу чи посадовій особі, уповноваженому розглядати відповідну категорію адміністративних порушень;
2) до органу внутрішніх справ, прокуратури, якщо будуть виявлені ознаки злочину;
3) на розгляд громадської організації або трудового колективу;
4) командиру військової частини, ректору вузу, відповідному органу для вирішення питання про притягнення особи, яка вчинила адміністративний проступок, до дисциплінарної відповідальності.
II Спрощене виробництво
Законодавством виняток передбачається спрощене провадження у справах про адміністративні порушення. У подібних випадках протокол не складається. Чіткий перелік таких правопорушень дається в ст.237 КпАП.
Виробництво може бути прискореним обов'язкової наявності відразу трьох умов: якщо скоєно одне з правопорушень, яке вважається малозначущим; якщо за дане діяння на винного може бути накладено таке стягнення, як попередження або штраф до однієї п'ятої мінімального розміру оплати праці; якщо громадянин не заперечує накладається на нього стягнення. Іншими словами, коли громадянин не визнає себе винним або вважає застосовувану санкцію необгрунтовано суворої, справа повинна бути дозволене не в спрощеному, а в загальному порядку.
Глава 51 Митного кодексу регламентує спрощену форму накладення стягнень за митні проступки.
Спрощена форма може використовуватися:
1) при вчиненні порушень, прямо названих у ТК (кодекс називає 23 складу порушень митних правил, за якими можливе використання спрощеної форми накладення стягнень);
2) якщо за вчинення таких порушень митних правил накладаються стягнення у вигляді попередження або штрафу;
3) щодо громадян, які досягли вісімнадцятирічного віку, які не мають фізичних чи психічних вад, що заважають їм здійснювати своє право на захист, а також організацій і підприємців, якщо в момент виявлення порушення присутній керівник організації, його заступник, особа, що займається підприємницькою діяльністю, або їх уповноважений на то представник;
4) якщо особи визнають факт вчинення порушення митних правил, а громадяни визнають свою вину;
5) якщо особи згодні з спрощеною формою застосування стягнення у вигляді штрафу, готові і можуть сплатити штраф негайно на місці.
Посадова особа митного органу виявляє наявність названих вище п'яти умов. Потім складається акт про накладення стягнення, в якому вказується, ким і коли він складений, дані про особу, що вчинила порушення, зміст проступку і стаття ТК, що передбачає відповідальність за нього, вид стягнення, а в разі накладення штрафу - його розмір і відмітка про його сплату. Прямо в акті особа, яка притягається до відповідальності, підтверджує факт вчинення порушення, свою готовність сплатити штраф негайно. Копія акту під розписку вручається покараного особі або її представнику.
Акт може бути оскаржена начальнику або заступнику начальника митного органу протягом 10 днів.
3.2 Розгляд справи про адміністративні проступки
Згідно з чинним законодавством справи про адміністративні правопорушення розглядаються:
1) адміністративними комісіями при районних, міських, районних у містах, селищних, сільських адміністраціях;
2) головами селищних, сільських адміністрацій;
3) районними, міськими, районними у містах комісіями у справах неповнолітніх;
4) районними, міськими, районними у містах комісіями по боротьбі з пияцтвом;
5) районними, міськими судами (суддями);
6) органами внутрішніх справ, органами державних інспекцій та іншими органами (посадовими особами), уповноваженими на те законодавчими актами.
За характером компетенції виділяються спеціальні юрисдикційні органи - адміністративні комісії. Головне їх призначення - розгляд справ про адміністративні правопорушення. Всі інші органи (внутрішніх справ, держінспекції, військові комісаріати і т. д.) здійснюють юрисдикційну діяльність поряд з іншими функціями: організацією, контролем, наглядом, і т. п.; розгляд справ про адміністративні порушення не становить головного змісту їх роботи.
Велике значення проблема підвідомчості має на стадії розгляду справ. Тому законодавець приділяє їй багато уваги, присвячуючи цьому питанню розділ 16 КпАП, яка так і називається «Підвідомчість справ про адміністративні правопорушення», а також ст.256 - про місце розгляду справ.
Важливо визначити, де, а значить, який конкретно орган даного виду повинен розглядати конкретну справу. Територіальна підвідомчість залежить від предметної (видовий) і визначається найчастіше місцем вчинення порушення.
З цього загального правила є ряд винятків. По-перше, справи, підвідомчі адміністративним комісіям і комісіям у справах неповнолітніх, розглядаються за місцем проживання деліквента. По-друге, справи про порушення водіями транспортних засобів правил дорожнього руху можуть розглядатися як за місцем обліку транспортних засобів, так і за місцем вчинення проступку.
Стадія розгляду справи - головна у виробництві у справах про адміністративні правопорушення. Тут приймається акт, в якому компетентний орган офіційно визнає наявність порушення, визначає міру впливу, а якщо закон вимагає - і наявність вини деліквента.
Процесуальним підставою для розгляду справи зазвичай є складений компетентним посадовою особою (представником громадської організації) і належним чином оформлений протокол про порушення. У встановлених законодавством випадках такою підставою може бути постанова прокурора про порушення провадження про адміністративне порушення.
Орган, який розглядає справи, зобов'язаний перевіряти якість протоколів і не повинен приймати до свого провадження протоколи, складені з порушенням вимог закону. У таких випадках матеріали повинні бути повернуті для додаткового виробництва. У ст.360 ТК встановлено: «Посадова особа митного органу ... одержавши для розгляду справу ... повертає цю справу для додаткового виробництва у випадках неповноти виробництва, яка не може бути заповнена при розгляді справи, або наявності інших обставин, що перешкоджають розгляду справи по суті ».
Відразу ж слід з'ясувати, компетентний орган чи розглядати дану справу, чи не порушені правила про підвідомчості при направленні справи на розгляд
Важливим моментом підготовки справи до слухання є виклик порушника, свідків та інших осіб, свідчення яких необхідні для правильного вирішення справи. Потерпілий, якщо він є, може бути допитаний в якості свідка. У разі необхідності органом (посадовою особою), у виробництві якого знаходиться справа, може бути призначений перекладач, який зобов'язаний з'явитися за викликом.
Зазвичай питання про виклик свідків та інших осіб вирішується на розсуд суб'єкта адміністративної юрисдикції. Виклик особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, регламентується особливо. За загальним правилом справа вирішується в його присутності. Заочне розгляд можливе лише у випадках, коли є дані, що деліквента сповіщений про місце і час розгляду, але від нього не надійшло клопотання про відкладення слухання справи. Безсумнівно, що розгляд справи в присутності громадянина, уповноваженого представника організації надає більший виховний вплив, ніж заочне. Крім того, заочне розгляд не дозволяє всебічно і ретельно дослідити обставини, мотиви вчинення порушення, що може призвести до прийняття неправильного постанови.
У деяких випадках, передбачених законодавством, присутність громадянина, яка притягається до відповідальності, при розгляді справи обов'язково. За його участю розглядаються справи про дрібне розкрадання, дрібне хуліганство, злісну непокору та ін У разі ухилення від явки особи, яка притягається до адміністративної відповідальності за такі провини, за викликом органу внутрішніх справ і народної судді воно може бути піддано приводу.
Заочне розгляд справ про порушення митних правил можливо лише у випадках, коли:
- Є дані, що особа повідомлено про місце і час розгляду, але від нього не надійшло клопотання про відкладення слухання справи;
- Є дані про те, що особа перебуває поза межами Російської Федерації;
- Особа, що може бути притягнутим до відповідальності, не встановлено;
- Порушення вчинено при пересиланні товарів у міжнародних відправленнях.
У розгляді справи можуть брати участь і інші зацікавлені особи. Адміністративні комісії та комісії у справах неповнолітніх обов'язково сповіщають прокурора про день своїх засідань; у розгляді справи можуть брати участь адвокати, представники громадських організацій.
Законодавством встановлено загальний 15-денний термін розгляду справи і винесення постанови по ньому з дня отримання протоколу про адміністративне порушення та інших матеріалів. Однак деякі категорії справ повинні бути розглянуті в скорочені терміни: наприклад, про дрібне хуліганство, злісну непокору, розпиванні спиртних напоїв та появу осіб у громадських місцях у п'яному вигляді - протягом доби; про дрібне розкрадання - протягом п'яти діб. А справа про порушення митних правил організацією має бути розглянута в місячний термін.
Справи про адміністративні правопорушення розглядаються відкрито. Слухання починається з оголошення складу колегіального органу або представлення посадової особи, яка розглядає дану справу. Потім головуючий колегіального органу або посадова особа оголошує, яка справа підлягає розгляду, хто притягається до адміністративної відповідальності, роз'яснює учасникам виробництва їх права і обов'язки. Після цього оголошується протокол про адміністративне порушення. На засіданні заслуховуються особи, які беруть участь у розгляді справи, досліджуються докази і вирішуються клопотання. Якщо в розгляді справи бере участь прокурор, заслуховується його висновок.
На цій стадії особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, наділяється поруч прав, слугують гарантією законного та обгрунтованого вирішення справи. Зокрема, орган (посадова особа), який розглядає справу, встановивши особу порушника, повинен роз'яснити йому права на ознайомлення з наданими матеріалами, витребування нових доказів або проведення додаткової перевірки обставин порушення, виклик свідків. За заявленому клопотанню орган зобов'язаний винести своє рішення про його задоволення або відхилення. Громадяни, представники колективних суб'єктів мають право давати пояснення по суті, наводити додаткові докази і т. д.
У процесі розгляду справи важливе значення мають аналіз і оцінка фактичної ситуації (діяння), вибір і аналіз правової норми і прийняття постанови. Аналізуючи ситуацію, суб'єкт адміністративної юрисдикції визначає характер вчиненого діяння, ступінь винності деліквента, оцінює всі докази, він зобов'язаний уважно розібратися в суті справи, вжити заходів для об'єктивного вирішення питання. Об'єктивна істина у справі встановлюється на підставі поданих матеріалів, а також у відповідності з даними, отриманими в ході слухання справи.
На цьому етапі необхідно встановити: чи був вчинено проступок, чи винна особа, чи підлягає вона відповідальності, чи заподіяно майнову шкоду, а також які обтяжуючі і пом'якшуючі обставини, причини та умови, які сприяли порушення; чи є підстави для застосування альтернатив адміністративної відповідальності.
Підбиття підсумку всієї попередньої роботи - прийняття постанови. У ньому остаточна оцінка поведінки особи, залученого до адміністративної відповідальності, визначається міра впливу. Залежно від результатів розгляду справи компетентний орган приймає одне з двох варіантів постанови по справі: про накладення адміністративного стягнення; про припинення справи виробництвом.
Постанова у справі є юридично владний - адміністративний акт, обов'язковий як для порушника, так і для будь-яких організацій, які мають його виконувати. Воно має належним чином оформлятися і містити встановлені законом реквізити: найменування органу (посадової особи), що прийняв акт, час і місце прийняття; дані про порушника (прізвище, ім'я, по батькові, вік, місце роботи, навчання, проживання); час, місце і сутність порушення; вказівка на норму права, що передбачає відповідальність за дане порушення; характер рішення (вид і розмір стягнення та ін.) У цьому акті має бути вирішено питання про вилучені речі і документи. Постанова підписується посадовою особою, яка розглянула справу, а постанова колегіального органу - головуючим і секретарем.
У випадках, передбачених законодавством, про міру стягнення робиться відповідний запис на протоколі про адміністративне порушення або постанова оформляється іншим установленим способом.
На заключному етапі стадії розгляду справи найчастіше відбуваються такі дії: постанова доводиться до відома суб'єктів виробництва, що мають особистий інтерес у справі, про прийняте рішення повідомляється адміністрації або громадської організації за місцем роботи, навчання або проживання винного, вносяться пропозиції про усунення причин і умов порушень .
Постанова має бути доведено до відома осіб або організацій, яким воно адресоване. Воно оголошується негайно після закінчення розгляду справи. Копія постанови протягом трьох днів вручається або надсилається особі, щодо якої її винесено. На прохання потерпілого, прокурора йому також має бути видана така копія.
3.3 Перегляд постанови у справах про адміністративні правопорушення
Важливою гарантією законності і обгрунтованості застосування адміністративних стягнень є існування стадії перегляду постанов. Під переглядом розуміється розгляд справ органами, на які покладено контроль за законністю постанов. Така стадія передбачена у всіх юрисдикційних виробництвах (процесах).
Перегляд - це нове розгляд справи суб'єктом, наділеним правом скасувати, змінити або скласти раніше прийняту постанову без змін. Перегляд слід відрізняти від повторного розгляду справи, яке виробляється в тих випадках, коли прийняте раніше постанову скасовано і справу направлено на новий розгляд. У першому випадку діє постанова у справі, законність і обгрунтованість якого перевіряється. У другому випадку старе постанову скасовано, і у справі необхідно прийняти нове.
Стадія перегляду є факультативною, необов'язковою. Лише невелика кількість справ розглядається у порядку контролю, але вже сам факт існування такої можливості має велике превентивне значення, дисциплінує тих, кому доручено застосовувати адміністративні стягнення. Перегляд постанов як самостійна стадія, побудована на основі поєднання свободи оскарження і опротестування постанов з обов'язком компетентних органів розглянути їх, дозволяє на основі однакового тлумачення і застосування закону виправляти й усувати допущені помилки. Гарантією дотримання законності є також право вищих органів виконавчої влади, незалежно від наявності скарги, протесту прокурора, скасовувати або змінювати постанови. Таким правом наділений і голова вищестоящого суду. Правом перегляду наділені: вищестоящий орган (посадова особа; суд, орган (посадова особа), який прийняв постанову. А процесуальними підставами для перегляду можуть бути:
1. скарга особи, щодо якої винесено постанову;
2. скарга потерпілого;
3. протест прокурора;
4. розсуд вищого органу (голови вищестоящого суду);
5. розсуд органу, що прийняв постанову.
Іншими словами, стадія перегляду може початися за скаргою громадянина і з ініціативи органу, який здійснює нагляд за законністю, а також автора постанови.
Існує два види скарг на постанови у справах про адміністративні проступки: загальні та спеціальні. Спеціальна скарга, або скарга в порядку провадження у справах про адміністративні порушення, подається і розглядається за правилами, закріпленим у ст. 266-273 КпАП, ст. 370-377 ТК.
На постанову народного судді допускається подача тільки загальної скарги. Всі інші постанови можуть бути оскаржені в загальному порядку та в порядку провадження у справах про адміністративні порушення.
Адміністративне законодавство встановило два канали, по яких деліквента або потерпілий може подати спеціальну скаргу на прийняту постанову: вищому органу; до районного (міського) або арбітражний суд. Іншими словами, постанови суб'єктів виконавчої влади оскаржуються або в адміністративному, або в судовому порядку. Законодавством чітко визначені інстанції і різні варіанти оскарження постанов. Таких варіантів кілька.
Перший варіант - альтернативний. Будь-яка постанова колегіального органу, а також одноосібне постанову посадової особи про накладення штрафу може бути оскаржене громадянином у вищестоящий орган (посадовій особі) або до суду. Який канал оскарження обрати - адміністративний або судовий, - вирішує громадянин.
Другий варіант оскарження - послідовний, ступінчастий, тобто закон надає право оскаржити постанову спочатку в один орган, а потім в іншій. Послідовне (ступеневу) оскарження полягає в наступному. Скарга на одноосібне постанову посадової особи про накладення адміністративного стягнення (крім штрафу) подається громадянином у вищий орган, вищестоящій посадовій особі, після отримання відповіді вона може бути подана до суду.
Третій варіант оскарження - винятковий: скарга подається в адміністративному порядку, тобто тільки у вищестоящий орган, вищестоящому посадовій особі.
Четвертий варіант оскарження стосується постанов суддів. За загальним правилом вони не підлягають оскарженню, але постанова про притягнення до адміністративної відповідальності за малозначне злочин, прийняте на підставі ст. 50 КК, у 7-денний строк може бути оскаржено у вищестоящий суд.
Спеціальна скарга може бути подана протягом десяти днів (по ТК - двадцяти днів) з дня винесення постанови. У разі пропуску цього строку з поважних причин (хвороба, інші непередбачені та надзвичайні обставини) законодавством допускається його відновлення органом, посадовою особою, правомочними переглядати справи. Якщо особа подала скаргу у встановлений термін, то це є підставою для зупинення виконання постанови. Виняток становлять постанови про накладення таких стягнень, як попередження, штраф, що стягується на місці вчинення проступку. Скарга подається до органу, який виніс постанову. Поступила туди скарга до протягом трьох діб повинна бути спрямована разом зі справою в орган (посадовій особі), який має право розглядати її і якому вона адресована.
Протест прокурора на постанову суб'єкта виконавчої влади може бути направлений до вищого органу, а на постанову народного судді - самому судді чи голові вищестоящого суду.
Правомочний орган (посадова особа) зобов'язаний розглянути надійшла скаргу чи протест у десятиденний строк з дня надходження, а митний орган - у місячний термін. Відповідно до ст. 272 КпАП при розгляді скарги або протесту на постанову він повинен перевірити законність і обгрунтованість винесеної постанови, уважно розібратися в суті скарга, з'ясувати питання про компетентність органу (посадової особи), який прийняв постанову, розглядати дану справу і накладати стягнення, а потім винести обгрунтоване рішення.
3.4 Виконання постанови у справах про адміністративні правопорушення
Виконанню не підлягає постанова про накладення адміністративного стягнення, якщо її не було звернуто до виконання протягом трьох місяців з дня винесення. У цей строк не включається час, на який виконання припиняється у зв'язку з відстроченням, пов'язане з принесенням протесту або подачею скарги. Потрібно підкреслити: постанова повинна бути звернено до виконання в тримісячний термін з дня винесення. Пізніше починати виконавче виробництво не можна, це було б порушенням законності. Але якщо виконання розпочато до закінчення терміну давності, його можна продовжувати стільки, скільки необхідно. Закон не встановлює граничного терміну виконавчого провадження, він може бути багато більше трьох місяців.
Встановлений термін виконавчої давності є спільним. А в ст.378 ТК закріплений спеціальний термін давності виконання постанов: постанова митного органу про накладення стягнення, якщо її не було звернуто до виконання протягом шести місяців з дня винесення, виконанню не підлягає. Ще один спеціальний термін названий ст. 298 КпАП: водійське посвідчення не підлягає вилученню, якщо термін, на який водій позбавлений права керування транспортними засобами, закінчився. Особливість цього спеціального терміну полягає в тому, що він різний у конкретних справах. У кожному конкретному випадку він дорівнює названій у постанові терміну позбавлення водійських прав конкретної особи, Значить, з дня, наступного за днем винесення постанови, тече термін звернення його до виконання. Він може бути перерваний фактичним вилученням посвідчення. Але якщо минув час, що дорівнює терміну позбавлення прав, водійське посвідчення вже вилучати не можна, оскільки термін давності закінчився.
Стаття 280 КпАП передбачає відстрочку виконання таких постанов, якими накладено адміністративні стягнення у вигляді штрафу, арешту та виправних робіт. Відтермінування, як і скарга і протест, також зупиняє виконання цих постанов, час відстрочки виключається з тримісячного строку давності. Надати відстрочку до одного місяця має право той орган (посадова особа), який виніс постанову. Підставою її надання служать обставини, наявність яких робить неможливим негайне його виконання. Так, Ц. був підданий адміністративному арешту на 15 діб і поміщено в ізолятор тимчасового утримання. На наступний день стався нещасний випадок у його родині. Суддя, керуючись ст.280 КпАП, відстрочив на один місяць виконання своєї постанови, яким піддав Ц. адміністративному арешту.
Провадження по виконанню постанови про накладення штрафу регулюється ст. 285-288 КпАП. Вони передбачають два варіанти виконання постанов. У кодексі один з них називається добровільним, а інший - примусовим.
Згідно зі ст. 285 КпАП штраф має бути сплачений порушником не пізніше п'ятнадцяти днів з дня вручення йому постанови, а в разі його оскарження або опротестування - не пізніше п'ятнадцяти днів з дня повідомлення про залишення скарги або протесту без задоволення. Сума штрафу вноситься до установи банку, якщо інше не передбачено законодавством. Квитанція про сплату видається органу (посадовій особі), що наклав штраф.
У разі несплати штрафу у встановлений термін орган, який виніс постанову, зобов'язаний направити його для утримання суми штрафу із заробітної плати чи іншого заробітку, пенсії або стипендії відповідно до правил, встановлених ЦПК РРФСР. Бухгалтерія організації, в яку постанову направлено для виконання, зобов'язана утримати відповідну суму штрафу (утримуючи не більше 20% заробітної плати щомісячно), після чого повернути постанову з відміткою про виконання органу (посадовій особі), що наклав штраф.
Якщо порушник не працює або стягнення штрафу із заробітної плати або іншого заробітку, пенсії або стипендії неможливо, постанова має бути спрямоване судовому виконавцю за місцем проживання оштрафованого для звернення з його майно або на частку у спільній власності. Судовий виконавець пропонує порушнику сплатити штраф, а в разі відмови від сплати описує, а потім реалізує майно на суму, необхідну для стягнення штрафу. Стягнення не може бути звернено на майно, на яке відповідно до законодавства Російської Федерації не може бути звернено стягнення за виконавчими документами. Якщо необхідне майно відсутня, судовий виконавець повинен скласти акт про неспроможність оштрафованого і разом з постановою направити його до органу (посадовій особі), що наклав штраф.
Відповідно до ст. 31 КпАП виправні роботи відбуваються за місцем постійної роботи порушника. Контроль за правильним виконанням покарання здійснюють суддя, який виніс постанову, а також інспекція виправних робіт, що входить до системи органів внутрішніх справ.
Постанова про виправні роботи спрямовується на виконання не пізніше, ніж наступного дня після її винесення. Бухгалтерія підприємства на підставі постанови утримує із заробітної плати порушника частину заробітку, визначену постановою, але не понад 20 відсотків, протягом усього строку покарання.
Суддя в постанові визначає календарний строк виправних робіт (1 місяць, 2 місяці). Винний повинен відпрацювати всі робочі дні, що припадають на певний термін. Якщо число відпрацьованих днів менше числа робочих днів, що припадають на встановлений календарний строк, і відсутні підстави для зарахування невідпрацьованих днів, то виправні роботи тривають до повного відпрацювання порушником покладене число робочих днів.
Треба мати на увазі, що в термін відбування виправних робіт зараховується час, протягом якого порушник не працював з причин, що вважається відповідно до законодавства поважними, і йому за це час виплачувалася заробітна плата (призов на військові збори, виклик в якості свідка на судове засідання і т. п.). У цей термін зараховується і час хвороби, час, наданий для догляду за хворим, час, проведений у відпустці по вагітності та пологах. Цей перелік, наведений у ст. 300 КпАП, є вичерпним. Період хвороби, викликаний сп'янінням або діями, зв'язаними з сп'янінням, до строку відбування виправних робіт не зараховується.
Відповідно до ст. 301 КпАП на адміністрацію підприємства, організації, установи за місцем відбування порушником виправних робіт покладається: правильне і своєчасне виробництво утримань із заробітку порушника в доход держави, своєчасне переведення утриманих сум у встановленому порядку; трудове виховання порушника; повідомлення органів, що відають виконанням виправних робіт, про ухиленні порушника від відбування цього покарання.
У випадках, якщо виправні роботи призначені за вчинення дрібного хуліганства і винний ухиляється від їх відбування, суддя вправі своєю постановою замінити невідбутий термін виправних робіт штрафом до половини мінімального розміру оплати праці, або адміністративним арештом з розрахунку один день арешту за три дні виправних робіт, але не більш як на п'ятнадцять діб.
Постанова про адміністративний арешт виноситься суддею і приводиться у виконання негайно органами внутрішніх справ. Особи, піддані такому стягненню, утримуються під вартою в місцях, визначених органами внутрішніх справ, окремо від інших затриманих або утримуються під вартою з інших підстав. Заарештовані перед виконанням постанови піддаються особистому огляду; у них вилучаються речі і предмети, заборонені в місцях утримання під вартою. Заарештовані можуть використовуватися на фізичних роботах без оплати праці.
На етапі закінчення виконання постанову про накладення штрафу з відміткою про виконання повертається органу, який виніс постанову. Конфісковане майно має бути реалізовано, вилучені у водіїв документи по закінченню терміну позбавлення водійських прав повертаються. Після реального виконання або в разі, якщо неможливо виконати постанову (неспроможність особи, відсутність речей, які підлягають конфіскації, закінчення терміну давності тощо), виконання повинно бути припинено, справу повернуто органу, який виніс постанову. Закінчення виконання означає і закінчення провадження у справі. Адміністративна справа стає архівною справою.
Список літератури
1. Навчальний посібник «Система державного і муніципального управління», 2-е видання А.С. Маршалова. Москва 2008р. стор 80-101
2. «Адміністративне право Російської Федерації» В.Я Насонов, В.А. Коношін, К.С. Петров, В.М. Редкоус. Москва 2003р. стор 6-9
3. Підручник для вузів «Адміністративне право» Д.М. Бахрах. Москва 1996р. стор 1-4, стор 324-347.
4. Підручник «Адміністративне право» Б.М. Габричидзе, А.Г. Чернявський. Москва 2003р. стор 398-406.
5. Підручник для вузів «Муніципальне право Росії» О.М. Кокот, І.В. Видрін. Москва 2000р. стор 32-41
Протокол не складається:
1) у випадках, названих у ст.237 КпАП, ст. 383-386 ТК РФ, коли законодавством дозволяється спрощене провадження;
2) якщо провадження у справі порушено постановою прокурора.
Завершальним етапом першої стадії провадження у справах про адміністративні правопорушення є направлення матеріалів розслідування на розгляд. Очевидно, що він має місце лише тоді, коли особа, закінчило розслідування і склала протокол, саме не вправі вирішити справу по суті чи вважає за необхідне передати його в інші державні органи.
Справа, за якою проведено розслідування, направляється:
1) органу чи посадовій особі, уповноваженому розглядати відповідну категорію адміністративних порушень;
2) до органу внутрішніх справ, прокуратури, якщо будуть виявлені ознаки злочину;
3) на розгляд громадської організації або трудового колективу;
4) командиру військової частини, ректору вузу, відповідному органу для вирішення питання про притягнення особи, яка вчинила адміністративний проступок, до дисциплінарної відповідальності.
II Спрощене виробництво
Законодавством виняток передбачається спрощене провадження у справах про адміністративні порушення. У подібних випадках протокол не складається. Чіткий перелік таких правопорушень дається в ст.237 КпАП.
Виробництво може бути прискореним обов'язкової наявності відразу трьох умов: якщо скоєно одне з правопорушень, яке вважається малозначущим; якщо за дане діяння на винного може бути накладено таке стягнення, як попередження або штраф до однієї п'ятої мінімального розміру оплати праці; якщо громадянин не заперечує накладається на нього стягнення. Іншими словами, коли громадянин не визнає себе винним або вважає застосовувану санкцію необгрунтовано суворої, справа повинна бути дозволене не в спрощеному, а в загальному порядку.
Глава 51 Митного кодексу регламентує спрощену форму накладення стягнень за митні проступки.
Спрощена форма може використовуватися:
1) при вчиненні порушень, прямо названих у ТК (кодекс називає 23 складу порушень митних правил, за якими можливе використання спрощеної форми накладення стягнень);
2) якщо за вчинення таких порушень митних правил накладаються стягнення у вигляді попередження або штрафу;
3) щодо громадян, які досягли вісімнадцятирічного віку, які не мають фізичних чи психічних вад, що заважають їм здійснювати своє право на захист, а також організацій і підприємців, якщо в момент виявлення порушення присутній керівник організації, його заступник, особа, що займається підприємницькою діяльністю, або їх уповноважений на то представник;
4) якщо особи визнають факт вчинення порушення митних правил, а громадяни визнають свою вину;
5) якщо особи згодні з спрощеною формою застосування стягнення у вигляді штрафу, готові і можуть сплатити штраф негайно на місці.
Посадова особа митного органу виявляє наявність названих вище п'яти умов. Потім складається акт про накладення стягнення, в якому вказується, ким і коли він складений, дані про особу, що вчинила порушення, зміст проступку і стаття ТК, що передбачає відповідальність за нього, вид стягнення, а в разі накладення штрафу - його розмір і відмітка про його сплату. Прямо в акті особа, яка притягається до відповідальності, підтверджує факт вчинення порушення, свою готовність сплатити штраф негайно. Копія акту під розписку вручається покараного особі або її представнику.
Акт може бути оскаржена начальнику або заступнику начальника митного органу протягом 10 днів.
3.2 Розгляд справи про адміністративні проступки
Згідно з чинним законодавством справи про адміністративні правопорушення розглядаються:
1) адміністративними комісіями при районних, міських, районних у містах, селищних, сільських адміністраціях;
2) головами селищних, сільських адміністрацій;
3) районними, міськими, районними у містах комісіями у справах неповнолітніх;
4) районними, міськими, районними у містах комісіями по боротьбі з пияцтвом;
5) районними, міськими судами (суддями);
6) органами внутрішніх справ, органами державних інспекцій та іншими органами (посадовими особами), уповноваженими на те законодавчими актами.
За характером компетенції виділяються спеціальні юрисдикційні органи - адміністративні комісії. Головне їх призначення - розгляд справ про адміністративні правопорушення. Всі інші органи (внутрішніх справ, держінспекції, військові комісаріати і т. д.) здійснюють юрисдикційну діяльність поряд з іншими функціями: організацією, контролем, наглядом, і т. п.; розгляд справ про адміністративні порушення не становить головного змісту їх роботи.
Велике значення проблема підвідомчості має на стадії розгляду справ. Тому законодавець приділяє їй багато уваги, присвячуючи цьому питанню розділ 16 КпАП, яка так і називається «Підвідомчість справ про адміністративні правопорушення», а також ст.256 - про місце розгляду справ.
Важливо визначити, де, а значить, який конкретно орган даного виду повинен розглядати конкретну справу. Територіальна підвідомчість залежить від предметної (видовий) і визначається найчастіше місцем вчинення порушення.
З цього загального правила є ряд винятків. По-перше, справи, підвідомчі адміністративним комісіям і комісіям у справах неповнолітніх, розглядаються за місцем проживання деліквента. По-друге, справи про порушення водіями транспортних засобів правил дорожнього руху можуть розглядатися як за місцем обліку транспортних засобів, так і за місцем вчинення проступку.
Стадія розгляду справи - головна у виробництві у справах про адміністративні правопорушення. Тут приймається акт, в якому компетентний орган офіційно визнає наявність порушення, визначає міру впливу, а якщо закон вимагає - і наявність вини деліквента.
Процесуальним підставою для розгляду справи зазвичай є складений компетентним посадовою особою (представником громадської організації) і належним чином оформлений протокол про порушення. У встановлених законодавством випадках такою підставою може бути постанова прокурора про порушення провадження про адміністративне порушення.
Орган, який розглядає справи, зобов'язаний перевіряти якість протоколів і не повинен приймати до свого провадження протоколи, складені з порушенням вимог закону. У таких випадках матеріали повинні бути повернуті для додаткового виробництва. У ст.360 ТК встановлено: «Посадова особа митного органу ... одержавши для розгляду справу ... повертає цю справу для додаткового виробництва у випадках неповноти виробництва, яка не може бути заповнена при розгляді справи, або наявності інших обставин, що перешкоджають розгляду справи по суті ».
Відразу ж слід з'ясувати, компетентний орган чи розглядати дану справу, чи не порушені правила про підвідомчості при направленні справи на розгляд
Важливим моментом підготовки справи до слухання є виклик порушника, свідків та інших осіб, свідчення яких необхідні для правильного вирішення справи. Потерпілий, якщо він є, може бути допитаний в якості свідка. У разі необхідності органом (посадовою особою), у виробництві якого знаходиться справа, може бути призначений перекладач, який зобов'язаний з'явитися за викликом.
Зазвичай питання про виклик свідків та інших осіб вирішується на розсуд суб'єкта адміністративної юрисдикції. Виклик особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, регламентується особливо. За загальним правилом справа вирішується в його присутності. Заочне розгляд можливе лише у випадках, коли є дані, що деліквента сповіщений про місце і час розгляду, але від нього не надійшло клопотання про відкладення слухання справи. Безсумнівно, що розгляд справи в присутності громадянина, уповноваженого представника організації надає більший виховний вплив, ніж заочне. Крім того, заочне розгляд не дозволяє всебічно і ретельно дослідити обставини, мотиви вчинення порушення, що може призвести до прийняття неправильного постанови.
У деяких випадках, передбачених законодавством, присутність громадянина, яка притягається до відповідальності, при розгляді справи обов'язково. За його участю розглядаються справи про дрібне розкрадання, дрібне хуліганство, злісну непокору та ін У разі ухилення від явки особи, яка притягається до адміністративної відповідальності за такі провини, за викликом органу внутрішніх справ і народної судді воно може бути піддано приводу.
Заочне розгляд справ про порушення митних правил можливо лише у випадках, коли:
- Є дані, що особа повідомлено про місце і час розгляду, але від нього не надійшло клопотання про відкладення слухання справи;
- Є дані про те, що особа перебуває поза межами Російської Федерації;
- Особа, що може бути притягнутим до відповідальності, не встановлено;
- Порушення вчинено при пересиланні товарів у міжнародних відправленнях.
У розгляді справи можуть брати участь і інші зацікавлені особи. Адміністративні комісії та комісії у справах неповнолітніх обов'язково сповіщають прокурора про день своїх засідань; у розгляді справи можуть брати участь адвокати, представники громадських організацій.
Законодавством встановлено загальний 15-денний термін розгляду справи і винесення постанови по ньому з дня отримання протоколу про адміністративне порушення та інших матеріалів. Однак деякі категорії справ повинні бути розглянуті в скорочені терміни: наприклад, про дрібне хуліганство, злісну непокору, розпиванні спиртних напоїв та появу осіб у громадських місцях у п'яному вигляді - протягом доби; про дрібне розкрадання - протягом п'яти діб. А справа про порушення митних правил організацією має бути розглянута в місячний термін.
Справи про адміністративні правопорушення розглядаються відкрито. Слухання починається з оголошення складу колегіального органу або представлення посадової особи, яка розглядає дану справу. Потім головуючий колегіального органу або посадова особа оголошує, яка справа підлягає розгляду, хто притягається до адміністративної відповідальності, роз'яснює учасникам виробництва їх права і обов'язки. Після цього оголошується протокол про адміністративне порушення. На засіданні заслуховуються особи, які беруть участь у розгляді справи, досліджуються докази і вирішуються клопотання. Якщо в розгляді справи бере участь прокурор, заслуховується його висновок.
На цій стадії особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, наділяється поруч прав, слугують гарантією законного та обгрунтованого вирішення справи. Зокрема, орган (посадова особа), який розглядає справу, встановивши особу порушника, повинен роз'яснити йому права на ознайомлення з наданими матеріалами, витребування нових доказів або проведення додаткової перевірки обставин порушення, виклик свідків. За заявленому клопотанню орган зобов'язаний винести своє рішення про його задоволення або відхилення. Громадяни, представники колективних суб'єктів мають право давати пояснення по суті, наводити додаткові докази і т. д.
У процесі розгляду справи важливе значення мають аналіз і оцінка фактичної ситуації (діяння), вибір і аналіз правової норми і прийняття постанови. Аналізуючи ситуацію, суб'єкт адміністративної юрисдикції визначає характер вчиненого діяння, ступінь винності деліквента, оцінює всі докази, він зобов'язаний уважно розібратися в суті справи, вжити заходів для об'єктивного вирішення питання. Об'єктивна істина у справі встановлюється на підставі поданих матеріалів, а також у відповідності з даними, отриманими в ході слухання справи.
На цьому етапі необхідно встановити: чи був вчинено проступок, чи винна особа, чи підлягає вона відповідальності, чи заподіяно майнову шкоду, а також які обтяжуючі і пом'якшуючі обставини, причини та умови, які сприяли порушення; чи є підстави для застосування альтернатив адміністративної відповідальності.
Підбиття підсумку всієї попередньої роботи - прийняття постанови. У ньому остаточна оцінка поведінки особи, залученого до адміністративної відповідальності, визначається міра впливу. Залежно від результатів розгляду справи компетентний орган приймає одне з двох варіантів постанови по справі: про накладення адміністративного стягнення; про припинення справи виробництвом.
Постанова у справі є юридично владний - адміністративний акт, обов'язковий як для порушника, так і для будь-яких організацій, які мають його виконувати. Воно має належним чином оформлятися і містити встановлені законом реквізити: найменування органу (посадової особи), що прийняв акт, час і місце прийняття; дані про порушника (прізвище, ім'я, по батькові, вік, місце роботи, навчання, проживання); час, місце і сутність порушення; вказівка на норму права, що передбачає відповідальність за дане порушення; характер рішення (вид і розмір стягнення та ін.) У цьому акті має бути вирішено питання про вилучені речі і документи. Постанова підписується посадовою особою, яка розглянула справу, а постанова колегіального органу - головуючим і секретарем.
У випадках, передбачених законодавством, про міру стягнення робиться відповідний запис на протоколі про адміністративне порушення або постанова оформляється іншим установленим способом.
На заключному етапі стадії розгляду справи найчастіше відбуваються такі дії: постанова доводиться до відома суб'єктів виробництва, що мають особистий інтерес у справі, про прийняте рішення повідомляється адміністрації або громадської організації за місцем роботи, навчання або проживання винного, вносяться пропозиції про усунення причин і умов порушень .
Постанова має бути доведено до відома осіб або організацій, яким воно адресоване. Воно оголошується негайно після закінчення розгляду справи. Копія постанови протягом трьох днів вручається або надсилається особі, щодо якої її винесено. На прохання потерпілого, прокурора йому також має бути видана така копія.
3.3 Перегляд постанови у справах про адміністративні правопорушення
Важливою гарантією законності і обгрунтованості застосування адміністративних стягнень є існування стадії перегляду постанов. Під переглядом розуміється розгляд справ органами, на які покладено контроль за законністю постанов. Така стадія передбачена у всіх юрисдикційних виробництвах (процесах).
Перегляд - це нове розгляд справи суб'єктом, наділеним правом скасувати, змінити або скласти раніше прийняту постанову без змін. Перегляд слід відрізняти від повторного розгляду справи, яке виробляється в тих випадках, коли прийняте раніше постанову скасовано і справу направлено на новий розгляд. У першому випадку діє постанова у справі, законність і обгрунтованість якого перевіряється. У другому випадку старе постанову скасовано, і у справі необхідно прийняти нове.
Стадія перегляду є факультативною, необов'язковою. Лише невелика кількість справ розглядається у порядку контролю, але вже сам факт існування такої можливості має велике превентивне значення, дисциплінує тих, кому доручено застосовувати адміністративні стягнення. Перегляд постанов як самостійна стадія, побудована на основі поєднання свободи оскарження і опротестування постанов з обов'язком компетентних органів розглянути їх, дозволяє на основі однакового тлумачення і застосування закону виправляти й усувати допущені помилки. Гарантією дотримання законності є також право вищих органів виконавчої влади, незалежно від наявності скарги, протесту прокурора, скасовувати або змінювати постанови. Таким правом наділений і голова вищестоящого суду. Правом перегляду наділені: вищестоящий орган (посадова особа; суд, орган (посадова особа), який прийняв постанову. А процесуальними підставами для перегляду можуть бути:
1. скарга особи, щодо якої винесено постанову;
2. скарга потерпілого;
3. протест прокурора;
4. розсуд вищого органу (голови вищестоящого суду);
5. розсуд органу, що прийняв постанову.
Іншими словами, стадія перегляду може початися за скаргою громадянина і з ініціативи органу, який здійснює нагляд за законністю, а також автора постанови.
Існує два види скарг на постанови у справах про адміністративні проступки: загальні та спеціальні. Спеціальна скарга, або скарга в порядку провадження у справах про адміністративні порушення, подається і розглядається за правилами, закріпленим у ст. 266-273 КпАП, ст. 370-377 ТК.
На постанову народного судді допускається подача тільки загальної скарги. Всі інші постанови можуть бути оскаржені в загальному порядку та в порядку провадження у справах про адміністративні порушення.
Адміністративне законодавство встановило два канали, по яких деліквента або потерпілий може подати спеціальну скаргу на прийняту постанову: вищому органу; до районного (міського) або арбітражний суд. Іншими словами, постанови суб'єктів виконавчої влади оскаржуються або в адміністративному, або в судовому порядку. Законодавством чітко визначені інстанції і різні варіанти оскарження постанов. Таких варіантів кілька.
Перший варіант - альтернативний. Будь-яка постанова колегіального органу, а також одноосібне постанову посадової особи про накладення штрафу може бути оскаржене громадянином у вищестоящий орган (посадовій особі) або до суду. Який канал оскарження обрати - адміністративний або судовий, - вирішує громадянин.
Другий варіант оскарження - послідовний, ступінчастий, тобто закон надає право оскаржити постанову спочатку в один орган, а потім в іншій. Послідовне (ступеневу) оскарження полягає в наступному. Скарга на одноосібне постанову посадової особи про накладення адміністративного стягнення (крім штрафу) подається громадянином у вищий орган, вищестоящій посадовій особі, після отримання відповіді вона може бути подана до суду.
Третій варіант оскарження - винятковий: скарга подається в адміністративному порядку, тобто тільки у вищестоящий орган, вищестоящому посадовій особі.
Четвертий варіант оскарження стосується постанов суддів. За загальним правилом вони не підлягають оскарженню, але постанова про притягнення до адміністративної відповідальності за малозначне злочин, прийняте на підставі ст. 50 КК, у 7-денний строк може бути оскаржено у вищестоящий суд.
Спеціальна скарга може бути подана протягом десяти днів (по ТК - двадцяти днів) з дня винесення постанови. У разі пропуску цього строку з поважних причин (хвороба, інші непередбачені та надзвичайні обставини) законодавством допускається його відновлення органом, посадовою особою, правомочними переглядати справи. Якщо особа подала скаргу у встановлений термін, то це є підставою для зупинення виконання постанови. Виняток становлять постанови про накладення таких стягнень, як попередження, штраф, що стягується на місці вчинення проступку. Скарга подається до органу, який виніс постанову. Поступила туди скарга до протягом трьох діб повинна бути спрямована разом зі справою в орган (посадовій особі), який має право розглядати її і якому вона адресована.
Протест прокурора на постанову суб'єкта виконавчої влади може бути направлений до вищого органу, а на постанову народного судді - самому судді чи голові вищестоящого суду.
Правомочний орган (посадова особа) зобов'язаний розглянути надійшла скаргу чи протест у десятиденний строк з дня надходження, а митний орган - у місячний термін. Відповідно до ст. 272 КпАП при розгляді скарги або протесту на постанову він повинен перевірити законність і обгрунтованість винесеної постанови, уважно розібратися в суті скарга, з'ясувати питання про компетентність органу (посадової особи), який прийняв постанову, розглядати дану справу і накладати стягнення, а потім винести обгрунтоване рішення.
3.4 Виконання постанови у справах про адміністративні правопорушення
Виконанню не підлягає постанова про накладення адміністративного стягнення, якщо її не було звернуто до виконання протягом трьох місяців з дня винесення. У цей строк не включається час, на який виконання припиняється у зв'язку з відстроченням, пов'язане з принесенням протесту або подачею скарги. Потрібно підкреслити: постанова повинна бути звернено до виконання в тримісячний термін з дня винесення. Пізніше починати виконавче виробництво не можна, це було б порушенням законності. Але якщо виконання розпочато до закінчення терміну давності, його можна продовжувати стільки, скільки необхідно. Закон не встановлює граничного терміну виконавчого провадження, він може бути багато більше трьох місяців.
Встановлений термін виконавчої давності є спільним. А в ст.378 ТК закріплений спеціальний термін давності виконання постанов: постанова митного органу про накладення стягнення, якщо її не було звернуто до виконання протягом шести місяців з дня винесення, виконанню не підлягає. Ще один спеціальний термін названий ст. 298 КпАП: водійське посвідчення не підлягає вилученню, якщо термін, на який водій позбавлений права керування транспортними засобами, закінчився. Особливість цього спеціального терміну полягає в тому, що він різний у конкретних справах. У кожному конкретному випадку він дорівнює названій у постанові терміну позбавлення водійських прав конкретної особи, Значить, з дня, наступного за днем винесення постанови, тече термін звернення його до виконання. Він може бути перерваний фактичним вилученням посвідчення. Але якщо минув час, що дорівнює терміну позбавлення прав, водійське посвідчення вже вилучати не можна, оскільки термін давності закінчився.
Стаття 280 КпАП передбачає відстрочку виконання таких постанов, якими накладено адміністративні стягнення у вигляді штрафу, арешту та виправних робіт. Відтермінування, як і скарга і протест, також зупиняє виконання цих постанов, час відстрочки виключається з тримісячного строку давності. Надати відстрочку до одного місяця має право той орган (посадова особа), який виніс постанову. Підставою її надання служать обставини, наявність яких робить неможливим негайне його виконання. Так, Ц. був підданий адміністративному арешту на 15 діб і поміщено в ізолятор тимчасового утримання. На наступний день стався нещасний випадок у його родині. Суддя, керуючись ст.280 КпАП, відстрочив на один місяць виконання своєї постанови, яким піддав Ц. адміністративному арешту.
Провадження по виконанню постанови про накладення штрафу регулюється ст. 285-288 КпАП. Вони передбачають два варіанти виконання постанов. У кодексі один з них називається добровільним, а інший - примусовим.
Згідно зі ст. 285 КпАП штраф має бути сплачений порушником не пізніше п'ятнадцяти днів з дня вручення йому постанови, а в разі його оскарження або опротестування - не пізніше п'ятнадцяти днів з дня повідомлення про залишення скарги або протесту без задоволення. Сума штрафу вноситься до установи банку, якщо інше не передбачено законодавством. Квитанція про сплату видається органу (посадовій особі), що наклав штраф.
У разі несплати штрафу у встановлений термін орган, який виніс постанову, зобов'язаний направити його для утримання суми штрафу із заробітної плати чи іншого заробітку, пенсії або стипендії відповідно до правил, встановлених ЦПК РРФСР. Бухгалтерія організації, в яку постанову направлено для виконання, зобов'язана утримати відповідну суму штрафу (утримуючи не більше 20% заробітної плати щомісячно), після чого повернути постанову з відміткою про виконання органу (посадовій особі), що наклав штраф.
Якщо порушник не працює або стягнення штрафу із заробітної плати або іншого заробітку, пенсії або стипендії неможливо, постанова має бути спрямоване судовому виконавцю за місцем проживання оштрафованого для звернення з його майно або на частку у спільній власності. Судовий виконавець пропонує порушнику сплатити штраф, а в разі відмови від сплати описує, а потім реалізує майно на суму, необхідну для стягнення штрафу. Стягнення не може бути звернено на майно, на яке відповідно до законодавства Російської Федерації не може бути звернено стягнення за виконавчими документами. Якщо необхідне майно відсутня, судовий виконавець повинен скласти акт про неспроможність оштрафованого і разом з постановою направити його до органу (посадовій особі), що наклав штраф.
Відповідно до ст. 31 КпАП виправні роботи відбуваються за місцем постійної роботи порушника. Контроль за правильним виконанням покарання здійснюють суддя, який виніс постанову, а також інспекція виправних робіт, що входить до системи органів внутрішніх справ.
Постанова про виправні роботи спрямовується на виконання не пізніше, ніж наступного дня після її винесення. Бухгалтерія підприємства на підставі постанови утримує із заробітної плати порушника частину заробітку, визначену постановою, але не понад 20 відсотків, протягом усього строку покарання.
Суддя в постанові визначає календарний строк виправних робіт (1 місяць, 2 місяці). Винний повинен відпрацювати всі робочі дні, що припадають на певний термін. Якщо число відпрацьованих днів менше числа робочих днів, що припадають на встановлений календарний строк, і відсутні підстави для зарахування невідпрацьованих днів, то виправні роботи тривають до повного відпрацювання порушником покладене число робочих днів.
Треба мати на увазі, що в термін відбування виправних робіт зараховується час, протягом якого порушник не працював з причин, що вважається відповідно до законодавства поважними, і йому за це час виплачувалася заробітна плата (призов на військові збори, виклик в якості свідка на судове засідання і т. п.). У цей термін зараховується і час хвороби, час, наданий для догляду за хворим, час, проведений у відпустці по вагітності та пологах. Цей перелік, наведений у ст. 300 КпАП, є вичерпним. Період хвороби, викликаний сп'янінням або діями, зв'язаними з сп'янінням, до строку відбування виправних робіт не зараховується.
Відповідно до ст. 301 КпАП на адміністрацію підприємства, організації, установи за місцем відбування порушником виправних робіт покладається: правильне і своєчасне виробництво утримань із заробітку порушника в доход держави, своєчасне переведення утриманих сум у встановленому порядку; трудове виховання порушника; повідомлення органів, що відають виконанням виправних робіт, про ухиленні порушника від відбування цього покарання.
У випадках, якщо виправні роботи призначені за вчинення дрібного хуліганства і винний ухиляється від їх відбування, суддя вправі своєю постановою замінити невідбутий термін виправних робіт штрафом до половини мінімального розміру оплати праці, або адміністративним арештом з розрахунку один день арешту за три дні виправних робіт, але не більш як на п'ятнадцять діб.
Постанова про адміністративний арешт виноситься суддею і приводиться у виконання негайно органами внутрішніх справ. Особи, піддані такому стягненню, утримуються під вартою в місцях, визначених органами внутрішніх справ, окремо від інших затриманих або утримуються під вартою з інших підстав. Заарештовані перед виконанням постанови піддаються особистому огляду; у них вилучаються речі і предмети, заборонені в місцях утримання під вартою. Заарештовані можуть використовуватися на фізичних роботах без оплати праці.
На етапі закінчення виконання постанову про накладення штрафу з відміткою про виконання повертається органу, який виніс постанову. Конфісковане майно має бути реалізовано, вилучені у водіїв документи по закінченню терміну позбавлення водійських прав повертаються. Після реального виконання або в разі, якщо неможливо виконати постанову (неспроможність особи, відсутність речей, які підлягають конфіскації, закінчення терміну давності тощо), виконання повинно бути припинено, справу повернуто органу, який виніс постанову. Закінчення виконання означає і закінчення провадження у справі. Адміністративна справа стає архівною справою.
Список літератури
1. Навчальний посібник «Система державного і муніципального управління», 2-е видання А.С. Маршалова. Москва 2008р. стор 80-101
2. «Адміністративне право Російської Федерації» В.Я Насонов, В.А. Коношін, К.С. Петров, В.М. Редкоус. Москва 2003р. стор 6-9
3. Підручник для вузів «Адміністративне право» Д.М. Бахрах. Москва 1996р. стор 1-4, стор 324-347.
4. Підручник «Адміністративне право» Б.М. Габричидзе, А.Г. Чернявський. Москва 2003р. стор 398-406.
5. Підручник для вузів «Муніципальне право Росії» О.М. Кокот, І.В. Видрін. Москва 2000р. стор 32-41