Адміністративно-правове регулювання управління адміністративно-політичною сферою

Реферат

на тему: «Адміністративно-правове регулювання управління адміністративно-політичною сферою»

Зміст

Вступна частина

Адміністративно-правове регулювання управління обороною
Адміністративно-правове регулювання управління безпекою

Заключна частина

1. АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ Управління оборонно

§ 1 Зміст управління обороною.

Під обороною розуміється система політичних, економічних, військових, соціальних, правових та інших заходів з підготовки до збройного захисту та збройний захист Російської Федерації, цілісності і недоторканності її території.

Оборона організується і здійснюється відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами та іншими нормативними актами. Основним нормативним актом, що визначає організацію оборони, повноваження органів державної влади Росії, функції органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування та організацій, обов'язки посадових осіб, права та обов'язки громадян Російської Федерації в області оборони, а також інші норми, що стосуються оборони, є Федеральний закон від 31 травня 1996 «Про оборону», в ред. від 29.06.04 р.

З метою забезпечення оборони створюються Збройні Сили Російської Федерації. До оборони залучаються Прикордонні війська Росії, внутрішні війська МВС Росії, Залізничні війська Росії, війська Федерального агентства урядового зв'язку та інформації при Президентові Російської Федерації, війська цивільної оборони.

Для виконання окремих завдань у сфері оборони залучаються інженерно-технічні та дорожньо-будівельні військові формування при органах виконавчої влади. Служба зовнішньої розвідки Російської Федерації, органи федеральної служби безпеки, органи прикордонної служби Російської Федерації та ін

Однак основою оборони є Збройні Сили України, які покликані захищати суверенітет, територіальну цілісність та інші важливі інтереси Російської Федерації в разі вчинення збройної агресії проти неї. Вони можуть бути також використані для виконання миротворчих та інших завдань, що випливають з міжнародних зобов'язань Росії. Організація і управління обороною включають:

прогнозування та оцінку воєнної небезпеки і воєнної загрози;
розробку основних напрямів воєнної політики та положень військової доктрини Росії;
правове регулювання в галузі оборони;
будівництво, підготовку та підтримання у необхідної готовності Збройних Сил, інших військ, військових формувань і органів, а також планування їх застосування;
розробку, виробництво та вдосконалення систем управління Збройними Силами, іншими військовими формуваннями та органами озброєння і військової техніки, створення їх запасів, а також планування використання радіочастотного спектру;
планування перекладу органів державної влади, органів місцевого самоврядування та економіки країни на роботу в умовах воєнного часу;
мобілізаційну підготовку;
створення запасів матеріальних цінностей державного та мобілізаційного резервів;
планування та здійснення заходів з цивільної та територіальної оборони, оперативне обладнання території з метою оборони;
розвиток науки в інтересах оборони;
фінансування витрат на оборону;
міжнародне співробітництво з метою колективної безпеки і спільної оборони та інші заходи в галузі оборони.

§ 2 Повноваження органів державної влади, органів місцевого самоврядування та організацій. Обов'язки посадових осіб. Права і обов'язки громадян у галузі оборони

Повноваження Президента Російської Федерації. Президент є Верховним Головнокомандувачем Збройними Силами Російської Федерації. Президент Російської Федерації: визначає основні напрямки воєнної політики; стверджує військову доктрину Росії; здійснює керівництво Збройними Силами, іншими військами, військовими формуваннями та органами; оголошує загальну і приватну мобілізацію; вводить військовий стан з негайним повідомленням Раді Федерації та Державній Думі, віддає наказ про ведення військових дій; вводить в дію правові акти військового часу і припиняє їх дію; формує і ліквідує органи виконавчої влади на період воєнного часу.

Президент призначає і звільняє вище командування Збройних Сил, затверджує плани будівництва і дислокації Збройних Сил; присвоює вищі військові звання; стверджує іншим центральним, положення про Міністерство оборони та Генеральному штабі Збройних Сил Російської Федерації, а також положення про органи управління інших військ, військових формувань та органів; видає укази про призов на військову службу, військові збори, а також про звільнення з військової служби громадян Росії, що проходять військову службу за призовом у порядку, передбаченому законом; здійснює інші повноваження у сфері оборони, покладені на нього Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами і законами України.

Постійно діючим дорадчим органом, що здійснює підготовку рішень Президента Російської Федерації в галузі військового будівництва, реалізацію рішень Ради Безпеки Російської Федерації щодо стратегічних питань оборонної політики, є Рада оборони Російської Федерації, очолюваний Президентом Росії. Повноваження Ради оборони визначені в Положенні про нього.

Повноваження Федеральних Зборів в області оборони. Згідно з Конституцією Російської Федерації і закону «Про оборону» Рада Федерації і Державна Дума володіють повноваженнями в галузі оборони.

Рада Федерації розглядає витрати на оборону, встановлені прийнятими Державною Думою федеральними законами про федеральному бюджеті, а також прийняті Державною Думою федеральні закони в галузі оборони.

Рада Федерації затверджує укази Президента Російської Федерації про введення воєнного стану та надзвичайного стану на території Росії або в окремих її місцевостях, а також про залучення Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів з використанням озброєння до виконання завдань не за їх призначенням; вирішує питання про можливість використання Збройних Сил Російської Федерації за межами території Російської Федерації.

Державна Дума розглядає витрати на оборону, що встановлюються федеральними законами про федеральному бюджеті; приймає федеральні закони в галузі оборони.

Повноваження Уряду Російської Федерації в області оборони. Уряд здійснює заходи щодо забезпечення оборони і несе в межах своїх повноважень відповідальність за стан і забезпечення Збройних Сил, інших військ, військових формувань і органів; розробляє та подає в Державну Думу пропозиції по витратах на оборону у федеральному бюджеті; організовує оснащення Збройних Сил та інших військ , військових формувань і органів озброєнням і військовою технікою за їх замовленнями; організовує забезпечення їх матеріальними засобами, енергетичними та іншими ресурсами і послугами; забезпечує виконання державних програм і планів розвитку озброєння, створення інфраструктури Збройних Сил; організує розробку та реалізацію мобілізаційних планів, планів накопичення мобілізаційних ресурсів; затверджує положення про військовий облік, призові на військову службу, підготовки громадян до військової служби, проведенні військових зборів, військово-лікарську експертизу; визначає організацію, завдання і здійснює загальне планування цивільної та територіальної оборони; веде міжнародні переговори з питань військового співробітництва та укладає відповідні міжурядові угоди, а також здійснює інші повноваження у сфері оборони, покладені на нього Конституцією Російської Федерації, законодавства України та указами Президента Російської Федерації.

Функції органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування у сфері оборони. Органи виконавчої влади суб'єктів Федерації і органи місцевого самоврядування у взаємодії з органами військового управління в межах своєї компетенції: організовують і забезпечують виконання законодавства в галузі оборони, бере участь у розробці Федеральної державної програми оперативного обладнання території Росії і забезпечують в межах своїх територій виконання заходів щодо її реалізації та підготовці комунікацій з метою оборони; організовують і забезпечують військовий облік і підготовку громадян до військової служби, їх призов на військову службу, військові збори та заклик по мобілізації; забезпечують облік і мобілізаційну підготовку транспортних та інших технічних засобів з метою оборони; організують роботу з військово -патріотичному вихованню громадян; забезпечують виконання законодавства про соціальні гарантії, встановлених для громадян у зв'язку з військовою службою, їх участю у військових діях, а також для членів їх сімей, бере участь у плануванні заходів з цивільної і територіальної оборони та забезпечують їх виконання; забезпечують виконання державного оборонного замовлення організаціями в межах своїх територій; координують і узгоджують свою діяльність в галузі оборони з органами військового управління, а також виконують інші функції у сфері оборони відповідно до законодавства.

Функції організацій і обов'язки їх посадових осіб у сфері оборони. Організації незалежно від форм власності відповідно до законодавства виконують договірні зобов'язання, передбачені державним контрактом, укладеним на виконання державного оборонного замовлення, на створення об'єктів військової інфраструктури, забезпечення енергетичними та іншими ресурсами, виробництво, постачання і ремонт озброєння і збройної техніки, іншого військового майна, а також договірні зобов'язання по підрядних робіт та надання послуг для потреб Збройних Сил, інших військ, військових формувань і органів; виконують мобілізаційні завдання з підготовки та створення на воєнний час спеціальних формувань; забезпечують виконання заходів з цивільної та територіальної оборони і беруть в них участь; виконують військово-транспортну обов'язок; здійснюють військовий облік; надають для потреб оборони будівлі, споруди, транспортні засоби тощо

Посадові особи організацій виконують свої обов'язки в галузі оборони, передбачені законодавством; створюють працівникам умови для виконання ними військового обов'язку; сприяють у створенні організацій, діяльність яких спрямована на зміцнення оборони.

Права і обов'язки громадян Росії в галузі оборони. Громадяни виконують військовий обов'язок у відповідності з федеральним законодавством; беруть участь у заходах з цивільної і територіальної оборони; можуть створювати організації та громадські об'єднання, що сприяють зміцненню оборони. Громадяни надають у воєнний час для потреб оборони на вимогу федеральних органів виконавчої влади будівлі, споруди, транспортні засоби та інше майно, що перебуває у їх власності, з наступною компенсацією понесених витрат.

§ 3. Система і правове становище органів військового управління

Збройні Сили Російської Федерації складаються з центральних органів військового управління, об'єднань, з'єднань, військових частин та організацій, що входять у види і роди військ Збройних Сил, в Тил Збройних Сил та у війська, що не входять у види і роди військ Збройних Сил Російської Федерації.

Управління Збройними Силами здійснює міністр оборони Російської Федерації через Міністерство оборони Російської Федерації (Міноборони Росії) і Генеральний штаб Збройних Сил Російської Федерації, що є основним органом оперативного управління Збройними Силами.

Міністерство оборони є федеральним органом виконавчої влади, відповідальним за розвиток і стан Збройних Сил, їх боєготовність, військову дисципліну підкоряючись в свою діяльність Президенту Російської Федерації. У відповідності з федеральним законодавством та Положенням про Міноборони Росії, яке визначає правовий статус Міністерства, останнє здійснює такі основні функції:

• бере участь у розробці пропозицій з питань військової політики і воєнної доктрини Росії;

• розробляє концепцію будівництва Збройних Сил, координує з метою оборони розробку концепцій будівництва та розвитку Збройних Сил, інших військ, військових формувань і органів;

• розробляє федеральну державну програму озброєння і розвитку військової техніки, а також пропозиції за державним оборонним замовленням;

• розробляє пропозиції по витратах на оборону в проекті федерального бюджету, порядку витрачання Міноборони виділених коштів і подає їх в Уряд Росії;

• організовує наукові дослідження з метою оборони, замовляє та фінансує на договірній основі науково-дослідні та дослідно-конструкторські роботи в галузі оборони;

• замовляє і фінансує виробництво та закупівлю озброєння і військової техніки, продовольства, речового та іншого майна, матеріальних та інших ресурсів для Збройних Сил, інших військ, військових формувань і органів; забезпечує мобілізаційну готовність Збройних Сил Російської Федерації.

Міноборони Росії забезпечує соціальний захист військовослужбовців, цивільного персоналу Збройних Сил, громадян, звільнених з військової служби, та членів їх сімей. Воно подає Президенту Росії проекти іншим центральним та інших нормативних актів, що регулюють управління в галузі оборони, координує діяльність федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади Російської Федерації з питань оборони; співпрацює з військовими відомствами іноземних держав, а також здійснює інші повноваження, передбачені Положенням про Міністерстві оборони Російської Федерації.

Генеральний штаб Збройних Сил Російської Федерації розробляє пропозиції щодо військовій доктрині, план будівництва Збройних Сил та координує розробку планів будівництва і розвитку Збройних Сил, інших військ, військових формувань і органів; розробляє за участю федеральних органів виконавчої влади, у складі яких або при яких є інші війська, військові формування та органи. План застосування Збройних Сил, Мобілізаційний план Збройних Сил та Федеральну державну програму оперативного обладнання території Росії з метою оборони.

Генеральний штаб координує оперативну та мобілізаційну підготовку військ, організовує планування і здійснення заходів щодо забезпечення ядерної безпеки та запобігання несанкціонованого застосування ядерної зброї. Він аналізує та координує проведення в країні заходів з військового обліку, підготовку громадян до військової служби та їх призову на військову службу і військові збори.

Генеральний штаб здійснює розвідувальну діяльність з метою оборони і безпеки; організовує проведення заходів з підтримання бойової та мобілізаційної готовності Збройних Сил Російської Федерації, бере участь у розробці Плану цивільної оборони; організовує мобілізаційне і стратегічне розгортання Збройних Сил, інших військ, військових формувань і органів, а також здійснює інші повноваження у сфері оборони відповідно до Положення про Генеральний штаб Збройних Сил Російської Федерації.

Органи управління родами військ, військовими округами, округами протиповітряної оборони, флотами, військовими з'єднаннями і частинами. Управління сухопутними військами, ракетними військами стратегічного призначення, військами протиповітряної оборони, повітряно-десантними військами, Військово-Морським Флотом, відповідно, здійснюють головнокомандувачі.

На чолі військових округів, округів протиповітряної оборони і флотів стоять командувачі військами округів (флотів).

Військовий округ - це територіальне об'єднання військових частин, з'єднань, військових навчальних закладів, військових установ. При цьому територія військового округу не збігається з тією чи іншою національно-територіальної або адміністративно-територіальною одиницею, а може охоплювати територію декількох республік, країв, областей. На відміну від військового округу флот є не територіальним, а оперативним об'єднанням Військово-Морського Флоту Російської Федерації.

Командувач військовим округом (флотом) здійснює свою діяльність через відповідні штаби, управління, відділи округу (флоту), підкоряючись міністру оборони і командувачу відповідним видом Збройних Сил.

Важлива роль у керівництві Збройними Силами належить військовим радам, які діють на постійній основі і є дорадчими органами у видах Збройних Сил, в родах військ, у військових округах, на флотах. Військові ради розробляють пропозиції і рекомендації, пов'язані з реалізацією державної військової політики у військах і на флотах, з будівництвом Збройних Сил, з проведенням в життя заходів щодо забезпечення бойової готовності військ, із зміцненням правопорядку і підвищенням військової дисципліни.

Військові ради взаємодіють з відповідними територіальними органами державної влади з питань забезпечення виконання нормативних правових актів у галузі оборони, соціально-правового захисту військовослужбовців та членів їх сімей, з підготовки територій з метою оборони, щодо призову на військову службу та інших

Управління військовими з'єднаннями і частинами (арміями, дивізіями, полицями і ін) здійснюють командири відповідних з'єднань, військових частин, їх заступники і підлеглі їм штаби і служби. Обов'язки та права зазначених військових посадових осіб, які здійснюють функції командування, визначені військовими статутами. Органи управління з'єднань і частин несуть повну відповідальність за боєздатність з'єднання (частини), за бойову підготовку, за організацію військового господарства та збереження майна. Основним органом командира з управління з'єднанням (частиною) є штаб, який безпосередньо і оперативно організовує управління з'єднанням (частиною).

Військові комісаріати. До системи органів управління обороною входять військові комісаріати, створювані в суб'єктах Російської Федерації, містах і районах. Вони очолюються відповідними військовими комісарами, які є організаторами військової роботи в республіці, краї, області, місті, окрузі, районі. У тісному зв'язку з державними органами і громадськими організаціями військові комісари здійснюють облік військовозобов'язаних, організовують проведення призовів на військову службу, військові збори, а також роботу з громадянами, які побажали служити в Збройних Силах за контрактом.

Важливими функціями військових комісаріатів є також підготовка молоді до військової служби, проведення оборонно-масових та військово-патріотичних заходів, надання соціальної допомоги звільненим офіцерам, прапорщикам, мічманам, членам їх сімей та членам сімей загиблих воїнів, у тому числі надання сприяння вищевказаним особам у працевлаштуванні , отриманні житла, вирішенні інших питань соціального характеру.

§ 4 Комплектування Збройних Сил Російської Федерації. Військова служба

Конституція Російської Федерації (ст. 59) встановлює, що захист Вітчизни є обов'язком і обов'язком громадян Російської Федерації, які реалізуються, як правило, за допомогою проходження дійсної військової служби у Збройних Силах Російської Федерації.

Порядок і організація комплектування Збройних Сил України регулюються законами: «Про військовий обов'язок і військову службу», «Про оборону», а також Положенням про військовому обліку, затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 22 березня 1995

Військовий обов'язок передбачає: військовий облік; підготовку до військової служби; вступ на військову службу; проходження військової служби; перебування в запасі (резерві); військове навчання у воєнний час.

Законодавством встановлено, що громадянин має право відповідно до закону замість проходження військової служби проходити альтернативну службу. Від військового обов'язку звільняються громадяни: чоловічої статі молодше 16 років і старше 60 років; жіночої статі молодші 18 років і старше 50 років; не придатні до військової служби за станом здоров'я.

На військову службу призиваються громадяни у віці від 18 до 27 років, котрі перебувають на військовому обліку і не мають право на звільнення від призову на військову службу або його відстрочку.

Призов громадян на військову службу організовує голова адміністрації району або міста спільно з військовим комісаром району чи міста. Для організації та проведення призову у районах та містах утворюються призовні комісії, на які покладається організація медичного огляду громадян, які підлягають призову, і ухвалення відносно кожного з них індивідуального рішення. Такими рішеннями можуть бути: про призов громадянина на військову службу; про направлення на альтернативну службу; про надання відстрочки від призову; про звільнення від призову на військову службу; про звільнення від військового обов'язку. У разі ухилення громадянина від призову на військову службу призовна комісія направляє відповідні матеріали до слідчих органів.

Призовна комісія приймає також рішення про вид, роді військ Збройних Сил або інших військ, в якому громадянин буде проходити військову службу. Рішення комісії може бути оскаржене в призовну комісію суб'єкта Російської Федерації або до суду.

Комплектування Збройних Сил за допомогою контракту передбачає добровільне укладення письмового договору про проходження військової служби між громадянином і Міністерством оборони Російської Федерації (міністерством, відомством, у яких законодавством передбачена військова служба) в порядку, визначеному Положенням про порядок проходження військової служби.

Перший контракт про проходження військової служби мають право укладати громадяни чоловічої статі у віці від 18 до 40 років і громадяни жіночої статі у віці від 20 до 40 років. Попередньо бажаючі служити за контрактом підлягають медичному огляду. Їх дані: загальноосвітній ценз; рівень професійної підготовки, морально-психологічні якості, фізична підготовка мають також відповідати вимогам, встановленим законом. За відповідності вимогам, що пред'являються громадяни можуть укласти контракт про проходження військової служби. Відмова в укладенні з громадянином контракту може бути оскаржена до суду.

Законом про військовий обов'язок і військову службу встановлено три види контрактів: а) контракт про проходження військової служби в кадрах Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, органів зовнішньої розвідки або в органах федеральної служби безпеки, б) контракт про проходження військової служби в кадрах конкретної військової частини, в) контракт про проходження військової служби на конкретній посаді в конкретної військової частини.

Контракт про проходження військової служби укладається на строк 3, 5 або 10 років, а також на менший термін. Він може бути розірвано достроково за згодою її підписали у разі укладення військовослужбовцям іншого виду контракту про проходження військової служби.

Таким чином, комплектування Збройних Сил здійснюється: військовослужбовцями шляхом призову громадян Росії на військову службу за екстериторіальний принцип і шляхом добровільного вступу громадян Росії на військову службу. Комплектування Збройних Сил здійснюється також цивільним персоналом - шляхом добровільного вступу на роботу.

Успішне комплектування Збройних Сил Російської Федерації багато в чому залежить від організації підготовки громадянина до військової служби. Цю підготовку, яка передбачає отримання необхідних знань з питань оборони, військовий обов'язок громадян, набуття навичок в галузі цивільної оборони, заняття військово-прикладними видами спорту, оволодіння військовими спеціальностями і т.д., громадяни можуть отримати в освітніх установах. Порядок підготовки молоді до військової служби визначено Законом Російської Федерації «Про освіту» в редакції Закону Російської Федерації від 12 липня 1995 «Про внесення змін і доповнень до Закону Російської Федерації« Про освіту ».

Військова служба. Стаття 35 Закону Російської Федерації «Про військовий обов'язок і військову службу» визначає військову службу як особливий вид державної служби громадян у Збройних Силах Російської Федерації, інших військах, органах зовнішньої розвідки і федеральних органах служби безпеки. Порядок організації та проходження військової служби у Збройних Силах визначений вищевказаним законом, Законом Російської Федерації «Про оборону». Законом Російської Федерації від 22 січня 1993 «Про статус військовослужбовців», військовими статутами та іншими нормативними актами органів державної влади. Особливості проходження військової служби в інших військах, органах зовнішньої розвідки, федеральних органах служби безпеки визначаються законами, що регулюють їх діяльність.

Військова служба підрозділяється на дійсну службу та службу в запасі. Дійсна служба - це служба громадян у Збройних Силах Російської Федерації, інших військах, частинах, підрозділах, навчальних закладах та інших військових органах. Особи, що проходять дійсну військову службу, є військовослужбовцями. Їхній правовий статус визначається військовим законодавством, зокрема Законом Російської Федерації від 22 січня 1993 «Про статус військовослужбовців». Громадяни, які перебувають в запасі, іменуються військовозобов'язаними. Особи, які перебувають у запасі, можуть призиватися на військові збори для підготовки або перепідготовки до військової служби. Тривалість кожного військового збору не може перевищувати двох місяців. Загальна тривалість навчальних зборів, до яких залучається громадянин за час перебування в запасі, не може перевищувати 12 місяців. Порядок проходження військових зборів визначається законом «Про військовий обов'язок і військову службу» та Положенням про порядок проведення військових зборів, що затверджується Кабінетом Міністрів України. Військовослужбовці та військовозобов'язані приносять Військову присягу.

Військовослужбовці та військовозобов'язані поділяються на солдатів, матросів, сержантів, старшин, прапорщиків, мічманів і офіцерський склад. Останній поділяється на молодший офіцерський склад (від молодшого лейтенанта до капітана включно і їм рівні), старший офіцерський склад (від майора до полковника включно та їм рівні), вищий офіцерський склад (генерали, адмірали і маршали).

Проходження дійсної військової служби передбачає виконання військовослужбовцями військових обов'язків, до яких відносяться: участь у бойових діях; виконання посадових обов'язків, встановлених відповідно до військовими статутами; несення бойового чергування (бойової служби); участь у навчаннях і походах кораблів; виконання наказів, розпоряджень, відданих командиром; знаходження на території військової частини протягом встановленого розпорядком дня службового часу або довше якщо це викликано службовою необхідністю; знаходження в службовому відрядженні; проходження військових зборів; слідування до місця служби; лікування, надання допомоги правоохоронним органам у забезпеченні законності і правопорядку, захист життя, здоров'я, честі та гідності особи та ін

Законом Російської Федерації «Про внесення змін і доповнень до Закону Російської Федерації« Про військовий обов'язок і військову службу »від 7 квітня 1995 для військовослужбовців визначені такі терміни служби: для проходять військову службу за призовом - 24 місяці; для мають вищу освіту і проходять військову службу за призовом - 12 місяців; для проходять військову службу за контрактом - на термін контракту.

Військовослужбовці після закінчення терміну служби та досягненні встановленого законом граничного віку звільняються з лав Збройних Сил Російської Федерації і зараховуються в запас, отримуючи правовий статус військовозобов'язаного запасу.

Військовозобов'язані, які перебувають у запасі і досягли граничного віку перебування в запасі або визнані не придатними до військової служби за станом здоров'я, переводяться військовим комісаріатом у відставку і знімаються з військового обліку.

Правовий статус військовослужбовців. Права, свободи, обов'язки і відповідальність військовослужбовців визначені Законом Російської Федерації «Про статус військовослужбовців», а також іншими нормативними актами.

Громадяни Російської Федерації набувають статус військовослужбовців з початком військової служби і втрачають його з закінченням цієї служби. На громадян, призваних на військові збори, статус військовослужбовців поширюється у випадках і порядку, передбачених вищезгаданим законом і іншим законодавством Російської Федерації. На членів сімей військовослужбовців, громадян, звільнених з військової служби, та членів їх сімей поширюються пільги, передбачені законодавством Російської Федерації.

Військовослужбовці і призвані на збори військовозобов'язані користуються політичними, соціально-економічними правами і свободами і несуть обов'язки громадян Російської Федерації. Особливості правового статусу військовослужбовців у суспільстві визначаються покладеними на них обов'язками по збройного захисту держави, пов'язаними з необхідністю беззаперечного виконання поставлених завдань у будь-яких умовах, в тому числі із ризиком для життя.

Права і пільги військовослужбовців. З урахуванням особливостей військової служби їм надані певні пільги. Так, військовослужбовці одержують за рахунок держави грошове забезпечення, продовольчий пайок (грошову компенсацію замість видачі пайка), забезпечуються речовим майном. Вони мають право на безкоштовний проїзд і поштові відправлення, користуються пільгами по податках, мають пільги з оплати житла. Для військовослужбовців передбачені пільгові умови при працевлаштуванні. Громадяни, звільнені з військової служби, користуються переважним правом вступу до державних освітніх установ.

Обов'язки військовослужбовців поділяються на загальні, посадові і спеціальні. До загальних обов'язків відносяться: захист суверенітету і територіальної цілісності Росії, забезпечення безпеки держави, віддзеркалення озброєного нападу та інші, які складають істота військового боргу. Військовослужбовець зобов'язаний: бути вірним Військової присяги, суворо дотримуватися Конституції Російської Федерації, закони, вимоги загальновійськових статутів Збройних Сил Російської Федерації, беззаперечно виконувати накази командирів (начальників); удосконалювати військову майстерність, тримати в постійній готовності до застосування озброєння і військову техніку, берегти військове майно ; бути пильним, зберігати державну і військову таємницю та ін

Посадові обов'язки військовослужбовців та порядок їх виконання визначаються законодавчими актами, військовими статутами та іншими нормативними документами. Військовослужбовці, які перебувають на бойовій службі (чергуванні), в добовому і гарнізонному нарядах, залучені для ліквідації наслідків стихійних лих, а також за інших надзвичайних обставин. виконують спеціальні обов'язки. Для виконання спеціальних обов'язків військовослужбовці можуть наділятися додатковими правами (на застосування зброї, сили, висувати вимоги, обов'язкові до виконання, та ін), які визначаються законодавством.

Відповідальність військовослужбовців. Залежно від характеру та тяжкості вчиненого правопорушення військовослужбовці несуть дисциплінарну, адміністративну, матеріальну, цивільно-правову та кримінальну відповідальність.

Військовозобов'язані та призовники за порушення правил військового обліку, неявку за викликом до військового комісаріату без поважних причин, за умисне псування чи недбале зберігання військових квитків, що спричинили їх втрату, притягуються до адміністративної відповідальності. Ухилення від проходження військової та альтернативної цивільної служби тягне за собою кримінальну відповідальність за ст. 328 Кримінального Кодексу Російської Федерації.

§ 5 Взаємовідносини органів управління обороною з органами внутрішніх справ

Взаємовідносини органів управління обороною з органами внутрішніх справ базуються на засадах співробітництва та взаємодії. Органи внутрішніх справ беруть участь в організації територіальної оборони Російської Федерації, організують спільні дії зі Збройними Силами, іншими військами і військовими формуваннями по здійсненню оборони. МВС Росії виробляє в установленому порядку погодження з Генеральним штабом Збройних Сил Російської Федерації розміщення основних видів озброєння, який підлягає обмеженню (контролю) у відповідності з міжнародними договорами України.

Органи внутрішніх справ зобов'язані надавати військовим комісаріатам допомогу і сприяння у проведенні призову громадян на дійсну військову службу (військові збори), у контролі за дотриманням громадянами правил військового обліку. Органи внутрішніх справ організують і здійснюють розшук осіб, які ухиляються від призову на військову службу.

Посадові обов'язки військовослужбовців та порядок їх виконання визначаються законодавчими актами, військовими статутами та іншими нормативними документами. Військовослужбовці, які перебувають на бойовій службі (чергуванні), в добовому і гарнізонному нарядах, залучені для ліквідації наслідків стихійних лих, а також за інших надзвичайних обставин, виконують спеціальні обов'язки. Для виконання спеціальних обов'язків військовослужбовці можуть наділятися додатковими правами (на застосування зброї, сили, висувати вимоги, обов'язкові до виконання, та ін), які визначаються законодавством.

2. АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ДЕРЖАВНОЇ БЕЗПЕКОЮ

§ 1 Поняття, зміст та особливості управління безпекою

Безпека - це недоторканність державного суверенітету, територіальної цілісності та обороноздатності Російської Федерації, її конституційного ладу, прав, свобод і законних інтересів особистості.

Управління безпекою представляє діяльність державних органів щодо забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави, яка полягає в здійсненні контррозвідувальних та розвідувальних заходів; у попередженні, припиненні і розкритті діяльності незаконних збройних формувань, злочинних груп, окремих осіб і громадських об'єднань, які мають за мету насильницьку зміну конституційного ладу Російської Федерації і передбачених законом інших злочинів; у забезпеченні захисту відомостей, що становлять державну таємницю; в охороні Державного кордону Росії.

Управління безпекою має свої особливості. По-перше, воно не обмежується межами галузі управління, бо захист прав, свобод громадян, державних інтересів, державної таємниці є функцією всіх державних органів, підприємств, установ і організацій. По-друге, органи, що забезпечують безпеку, крім управлінської діяльності здійснюють оперативно-розшукові заходи, проводять дізнання та досудове слідство у справи, які віднесені законом до їх відання. По-третє, для управління безпекою, так само як і для управління обороною, характерні централізація, єдиноначальність, особливий порядок проходження служби в органах безпеки, сувора дисципліна.

Управління безпекою віднесено Конституцією Російської Федерації до ведення Росії. Федеральні органи представницької та виконавчої влади утворюють органи і служби безпеки, визначають їх правовий статус, а також вирішують інші питання щодо забезпечення безпеки. Так, Федеральне Збори Російської Федерації приймає закони з питань безпеки. Президент Росії видає укази, здійснює керівництво діяльністю органів безпеки, Уряд Російської Федерації вживає заходів щодо забезпечення безпеки Росії.

У спільній віданні Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації перебувають захист прав і свобод людини і громадянина, режим прикордонних зон та ін

До органів виконавчої влади, безпосередньо здійснює управління безпекою, відносяться: Федеральна служба безпеки Російської Федерації, Служба безпеки Президента Російської Федерації, Федеральна служба охорони Російської Федерації, Служба зовнішньої розвідки Російської Федерації. Федеральна прикордонна служба Російської Федерації та ін

§ 2 Система і правове становище органів федеральної служби безпеки та інших служб безпеки

Органи федеральної служби безпеки є складовою частиною сил забезпечення безпеки Російської Федерації і в межах наданих їм повноважень забезпечують безпеку особистості, суспільства і держави.

Керівництво діяльністю органів федеральної служби безпеки здійснюють Президент України та Уряд Російської Федерації.

Система органів федеральної служби безпеки. Органи федеральної служби безпеки являють собою єдину централізовану систему. До складу цієї системи входять: Федеральна служба безпеки Російської Федерації (ФСБ Росії); управління (відділи) ФСБ Росії по окремих регіонах і суб'єктах Російської Федерації (територіальні органи безпеки); управління (відділи) ФСБ Росії у Збройних Силах Російської Федерації, військах та інших військових формуваннях, а також в їх органах управління (органи безпеки у військах). Територіальні органи безпеки і органи безпеки у військах перебувають у прямому підпорядкуванні Федеральної служби безпеки Росії.

Органи Федеральної служби безпеки у своєму підпорядкуванні мають підприємства, навчальні заклади, науково-дослідні, експертні і військово-медичні установи та підрозділи, центри спеціальної підготовки, підрозділи спеціального призначення та ін

Очолює систему органів безпеки Федеральна служба безпеки Російської Федерації, яка є органом виконавчої влади. Вона створює територіальні органи безпеки і органи безпеки у військах, здійснює керівництво ними і організує їх діяльність, видає в межах своїх повноважень нормативні та інші акти, безпосередньо реалізує основні напрями діяльності органів безпеки.

Структура та організація діяльності ФСБ Росії визначаються Положенням про неї, що затверджується Президентом Російської Федерації. ФСБ Росії очолює директор на правах федерального міністра.

Діяльність органів ФСБ здійснюється на основі принципів: законності; поваги та дотримання прав і свобод людини і громадянина; гуманізму; єдності системи органів федеральної служби безпеки і централізму управління ними; конспірації, поєднання гласності та негласних методів і засобів діяльності.

Адміністративно-правовий статус органів федеральної служби безпеки. Правову основу діяльності органів ФСБ становлять Конституція Російської Федерації, Закон Російської Федерації від 22 лютого 1995 «Про органи федеральної служби безпеки в Російській Федерації», Положення про федеральну службу безпеки Російської Федерації. Діяльність органів ФСБ Росії здійснюється також відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації.

Федеральний Закон про органи федеральної служби безпеки в Російській Федерації визначає призначення, систему, правові основи, принципи, напрями діяльності, повноваження, сили і засоби органів ФСБ, а також порядок контролю та нагляду за їх діяльністю.

Основні напрями діяльності органів федеральної служби безпеки. Діяльність органів ФСБ Росії здійснюється за наступними напрямками: контррозвідувальна діяльність; боротьба зі злочинністю; розвідувальна діяльність.

Контррозвідувальна діяльність - це діяльність щодо виявлення, попередження, припинення розвідувальної та іншої діяльності спеціальних служб і організацій іноземних держав, а також окремих осіб, спрямованої на нанесення шкоди безпеці Росії.

Підставами для здійснення цієї діяльності є: наявність даних про ознаки розвідувальної та іншої діяльності спеціальних служб і організацій іноземних держав, окремих осіб, спрямованої на нанесення шкоди безпеці країні; необхідність забезпечення захисту відомостей, що становлять державну таємницю; необхідність вивчення (перевірки) осіб, що впливають чи надавали сприяння органам безпеки на конфіденційній основі; необхідність забезпечення власної безпеки.

Боротьба зі злочинністю. Органи безпеки відповідно до законодавства здійснюють оперативно-розшукову діяльність, спрямовану на виявлення, попередження, припинення і розкриття злочинів, дізнання та досудове слідство у справах, які віднесені законом до їх відання. Ця діяльність здійснюється відповідно до закону «Про оперативно-розшукову діяльність в Російській Федерації», кримінальним та кримінально-процесуальним законодавством, а також законом «Про органи федеральної служби безпеки в Російській Федерації».

На органи безпеки федеральними законами та іншими нормативними актами федеральних органів державної влади можуть покладатися й інші завдання в сфері боротьби зі злочинністю.

Розвідувальна діяльність здійснюється органами ФСБ в межах своїх повноважень і у взаємодії з органами зовнішньої розвідки Російської Федерації. Порядок проведення розвідувальних заходів, а також використання негласних методів та засобів при здійсненні розвідувальної діяльності визначається нормативними актами ФСБ Росії. Відомості про організації, тактиці, методах і засобах здійснення розвідувальної діяльності становлять державну таємницю.

Обов'язки органів федеральної служби безпеки. У відповідності з поставленими перед ними завданнями органи безпеки зобов'язані:

- Інформувати Президента та Голови Уряду Російської Федерації за їх дорученням федеральні органи державної влади, а також органи державної влади суб'єктів федерації про загрози безпеки Росії;

- Виявляти, попереджати, припиняти розвідувальну та іншу діяльність спецслужб, організацій іноземних держав, окремих осіб, спрямовану на завдання шкоди безпеці країни; добувати розвідувальну інформацію в інтересах забезпечення безпеки Росії, підвищення її економічного, науково-технічного і оборонного потенціалу;

- Виявляти, попереджувати та припиняти злочини, здійснювати дізнання і попереднє слідство у справах, віднесених законодавством до їх відання; здійснювати розшук осіб, які вчинили зазначені злочини, або підозрюваних у їх скоєнні; виявляти, попереджувати та припиняти акти тероризму; розробляти і здійснювати у взаємодії з іншими державними органами заходи по боротьбі з корупцією, незаконним обігом зброї та наркотичних засобів, контрабандою, діяльністю незаконних збройних формувань, злочинних груп, окремих осіб і громадських об'єднань, які мають за мету насильницьку зміну конституційного ладу Російської Федерації;

- Забезпечувати в межах своїх повноважень безпеку в Збройних Силах Російської Федерації, Прикордонних військах Російської Федерації, внутрішніх військах МВС Росії, Військах цивільної оборони Російської Федерації, інших військових формуваннях та в органах управління, а також в органах внутрішніх справ, федеральних органах податкової поліції, федеральних органах урядового зв'язку та інформації, митних органах Російської Федерації;

- Забезпечувати в межах своїх повноважень безпеку об'єктів оборонного комплексу, атомної енергетики, транспорту і зв'язку, життєзабезпечення великих міст і промислових.

- Забезпечувати в межах своїх повноважень безпеку об'єктів оборонного комплексу, атомної енергетики, транспорту і зв'язку, життєзабезпечення великих міст і промислових центрів, інших стратегічних об'єктів, а також безпека у сфері космічних досліджень, пріоритетних наукових розробок, федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів Російської Федерації.

Органи безпеки зобов'язані брати участь у розробці та реалізації заходів щодо захисту відомостей, що становлять державну таємницю; здійснювати контроль за забезпеченням збереження відомостей, що становлять державну таємницю, в державних органах, військових формуваннях, на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності, в установленому порядку здійснювати заходи, пов'язані з допуском громадян до відомостей, що становлять державну таємницю.

Органи ФСБ у взаємодії зі Службою зовнішньої розвідки Російської Федерації повинні проводити заходи щодо забезпечення безпеки установ і громадян Росії за її межами; здійснювати у взаємодії з Прикордонними військами заходи щодо забезпечення охорони Державного кордону Російської Федерації; забезпечувати у взаємодії з органами внутрішніх справ безпека представництв іноземних держав на території Росії, брати участь спільно з іншими державними органами в забезпеченні безпеки проводяться на території Росії суспільно-політичних, релігійних та інших масових заходів.

На органи безпеки покладається обов'язок здійснювати реєстрацію та централізований облік радіо даних і радіовипромінювання, передавальних радіоелектронних засобів, виявлення на території Росії радіовипромінювання передавальних радіоелектронних засобів, робота яких становить загрозу безпеці Росії, а також радіовипромінювання передавальних радіоелектронних засобів, що використовуються у протиправних цілях.

Органи безпеки беруть участь відповідно до законодавства у вирішенні питань, що стосуються прийому в російське громадянство і виходу з нього, в'їзду на територію Росії і виїзду за її межі громадян Російської Федерації, іноземних громадян та осіб без громадянства, а також режиму перебування іноземних громадян на території Російської Федерації та ін

Права органів федеральної служби безпеки. Органам ФСБ для виконання покладених на них обов'язків надається право:

- Встановлювати на конфіденційній основі відносини співробітництва з особами, що дали на це згоду; здійснювати оперативно-розшукові заходи щодо виявлення, попередження, припинення і розкриття злочинів; робити дізнання та досудове слідство у кримінальних справах, які віднесені законодавством до відання федеральної служби безпеки;

- Здійснювати шифрувальні роботи в органах ФСБ, а також контроль за дотриманням режиму секретності при поводженні з шифрованою інформацією в шифрувальних підрозділах державних органів, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності; одержувати безоплатно від них необхідну інформацію;

- Використовувати у передбачених у Законі про органи ФСБ випадках засоби зв'язку і транспорту, що належать державним органам, підприємствам, установам та організаціям незалежно від форм власності (за винятком транспортних засобів, які законодавством звільнені від такого використання), а також громадянам;

- У встановлених Законом про органи ФСБ випадках безперешкодно входити в житлові й інші належать громадянам приміщення, на належні їм земельні ділянки, на території і в приміщення підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності; перевіряти у громадян і посадових осіб документи, що засвідчують їх особу ; здійснювати адміністративне затримання правопорушників; проводити їх особистий огляд, огляд і вилучення речей і документів, застосовувати фізичну силу, спеціальні засоби і зброю у випадках і порядку, передбачених законодавством та іншими правовими актами Російської Федерації для співробітників міліції.

Федеральним законом про органи ФСБ органи безпеки та їх співробітники наділені й іншими правами для виконання покладених на них завдань і службових обов'язків.

§ 3 Особи, які сприяють органам федеральної служби безпеки.

Як вже зазначалося, органи ФСБ можуть залучати окремих осіб за їх згодою до сприяння у вирішенні покладених на органи обов'язків на гласною і негласною (конфіденційної) основі, у тому числі в якості позаштатних співробітників. Їх повноваження визначаються нормативними актами ФСБ Росії.

Особи, які надають сприяння органам безпеки, мають право: укладати контракт з органами ФСБ про конфіденційний співробітництво; отримувати від співробітників ФСБ роз'яснення своїх завдань, обов'язків і прав; використовувати в цілях конспірації документи, зашифровують особу; отримувати винагороду, компенсацію за шкоду, заподіяну їхньому здоров'ю або майну в процесі сприяння органам ФСБ.

Зазначені особи зобов'язані: дотримувати умов укладеного з органами безпеки контракту або домовленості про співробітництво; виконувати доручення органів безпеки, спрямовані на здійснення покладених на них обов'язків; не допускати навмисного подання необ'єктивної, неповної, неправдивої або наклепницької інформації; не розголошувати відомості, що становлять державну таємницю, і інші відомості, що стали їм відомими в процесі надання сприяння органам ФСБ.

Забороняється використовувати конфіденційне сприяння на контактній основі депутатів, суддів, прокурорів, адвокатів, неповнолітніх, священнослужителів і повноважних офіційно зареєстрованих релігійних організацій.

Відомості про осіб, що впливають чи надавали органам ФСБ сприяння на конфіденційній основі, становлять державну таємницю і можуть бути оприлюднені лише з письмової згоди цих осіб та у випадках, передбачених федеральними законами.

Контроль і нагляд за діяльністю органів федеральної служби безпеки. Контроль за діяльністю органів ФСБ здійснюють Президент Російської Федерації, Федеральне Збори Російської Федерації, Уряд Російської Федерації та судові органи в межах повноважень, визначених Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами і федеральними законами. Депутати (члени) Ради Федерації і депутати Державної Думи у зв'язку із здійсненням ними депутатської діяльності має право отримувати відомості про діяльність органів ФСБ в порядку, визначеному законодавством Російської Федерації.

Нагляд за виконанням органами ФСБ законів Російської Федерації здійснює Генеральний прокурор Російської Федерації і уповноважені ним прокурори.

Відомості про осіб, що впливають чи надавали органам ФСБ сприяння на конфіденційній основі, а також про організацію, тактиці, методах і засобах здійснення діяльності органів ФСБ в предмет прокурорського нагляду не входять.

Крім органів ФСБ функції щодо забезпечення безпеки та охорони державної таємниці здійснюють і інші органи. Так, функції охорони Президента Російської Федерації і членів його сім'ї здійснює Служба Безпеки Президента Російської Федерації.

Зазначена Служба безпеки в своїй діяльності керується Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, указами і розпорядженнями Президента Російської Федерації, Положенням про Службу безпеки Президента Російської Федерації, затвердженим Указом Президента Російської Федерації від 22 квітня 1996

Основними завданнями служби безпеки Президента є:

- Забезпечення безпеки Президента Російської Федерації в місцях постійного або тимчасового перебування, в тому числі на трасах проїзду;

- Прогнозування і своєчасне виявлення загроз безпеки Президента Росії, здійснення заходів щодо їх попередження і нейтралізації;

- Здійснення державної охорони членів сім'ї Президента Російської Федерації та ін

Загальне керівництво Службою безпеки України здійснює безпосередньо Президент. Службу очолює Директор, який призначається Президентом.

Функції щодо забезпечення безпеки осіб, які підлягають державній охороні (об'єкти державної охорони), здійснює Федеральна служба охорони Російської Федерації (ФСТ Росії) - федеральний орган державної охорони. ФСО Росії входить в структуру федеральних органів виконавчої влади. Керівництво ФСТ Росії здійснюють Президент Росії, а також Уряд Росії. У ФСО Росії передбачається військова служба.

ФСО Росії у своїй діяльності керується Конституцією Російської Федерації, Федеральним законом від 24 квітня 1996 «Про державну охорону», іншими федеральними законами, указами і розпорядженнями Президента Російської Федерації, постановами і розпорядженнями Уряду Російської Федерації, міжнародними договорами Російської Федерації, Положенням про Федеральній службі охорони Російської Федерації.

Згідно з Положенням основними завданнями ФСО Росії є:

- Прогнозування і виявлення загрози життєво важливим інтересам об'єктів державної охорони, здійснення комплексу заходів щодо запобігання цієї загрози, забезпечення безпеки об'єктів державної охорони в місцях їх постійного і тимчасового перебування і на трасах проїзду;

- Виявлення, попередження і припинення протиправних посягань на об'єкти державної охорони;

- Захист будинків, будівель та споруд, в яких розміщені федеральні органи державної влади, прилеглих до зазначених будівель і споруд територій і акваторій з метою забезпечення безпеки об'єктів державної охорони, а також будинків, будівель, споруд, прилеглих до них територій і акваторій, що знаходяться в оперативному управлінні ФСО Росії;

- Забезпечення в межах своїх повноважень організації і функціонування президентської зв'язку;

- Участь у межах своїх повноважень у боротьбі з тероризмом та ін

ФСО Росії очолює керівник у ранзі Голови державного комітету Російської Федерації, який підкоряється Президентові Російської Федерації. Керівник

Служби призначається на посаду і звільняється з посади Президентом Російської Федерації. Перший заступник та заступники керівника ФСО Росії, командир Президентського полку призначаються на посаду і звільняються з посади Президентом Російської Федерації за поданням керівника ФСО Росії.

До складу ФСТ Росії входить Служба безпеки Президента Російської Федерації.

Питаннями забезпечення урядового зв'язку та інформації, а також збереження їх таємниці відає Федеральне агентство урядового зв'язку та інформації при Президентові Російської Федерації, яке підкоряється безпосередньо Президентові Росії.

До органів забезпечення безпеки відноситься також Міжвідомча комісія із захисту державної таємниці., Основною функцією якої є координація діяльності федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів Російської Федерації по захисту державної таємниці в інтересах розробки та виконання державних програм, нормативних та методичних документів, які забезпечують реалізацію федерального законодавства про державну таємницю.

Правову основу діяльності Міжвідомчої комісії складають Конституція Російської Федерації, Закони Російської Федерації «Про безпеку», «Про державну таємницю», Федеральний закон «Про інформацію, інформатизації і захисту інформації», укази і розпорядження Президента України, постанови і розпорядження Уряду Російської Федерації, регулюють відносини у сфері захисту державної таємниці. Спеціальним правовим актом, що визначає статус міжвідомчої комісії із захисту державної таємниці, є Положення про неї, затверджене Указом Президента Російської Федерації від 20 січня 1996

Органи державної влади відповідно до Закону від 21 червня 1993 «Про державну таємницю» в межах своєї компетенції забезпечують захист відомостей, що становлять державну таємницю. Перелік цих відомостей затверджений Указом Президента Російської Федерації від 30 листопада 1995

§ 4 Зовнішня розвідка та її правовий статус

Зовнішня розвідка Російської Федерації як сукупність спеціально створюваних державою органів - органів зовнішньої розвідки Російської Федерації - є складовою частиною сил забезпечення безпеки Російської Федерації і покликана захищати безпеку особистості, суспільства і держави від зовнішніх загроз з використанням визначених законодавством методів і засобів.

Розвідувальна діяльність здійснюється органами зовнішньої розвідки за допомогою: добування та обробки інформації про зачіпають життєво важливі інтереси Росії реальних і потенційних можливостях, діях, планах і наміри іноземних держав, організацій та осіб (розвідувальна інформація; надання сприяння в реалізації заходів, здійснюваних державою в інтересах забезпечення безпеки Російської Федерації.

Цілями розвідувальної діяльності є: забезпечення Президента Російської Федерації, Федеральних зборів та Уряду Російської Федерації розвідувальною інформацією, необхідної їм для прийняття рішень у політичній, економічній, обороннной, науково-технічної та екологічній галузях, забезпечення умов, що сприяють успішній реалізації політики Російської Федерації в сфері безпеки ; сприяння економічному розвитку, науково-технічного прогресу країни і військово-технічному забезпеченню безпеки Російської Федерації.

Правовий статус органів зовнішньої розвідки. Правову основу розвідувальної діяльності становлять Конституція Російської Федерації, Федеральний закон Російської Федерації від 8 грудня 1995 «Про зовнішню розвідку», що визначає статус, засади організації та функціонування зовнішньої розвідки, порядок контролю та нагляду за її діяльністю, а також інші акти федеральних органів державної влади, що стосуються зовнішньої розвідки Російської Федерації. Органи зовнішньої розвідки у межах своїх повноважень та відповідно до законодавства видають нормативні правові акти, що регулюють їх діяльність.

Відповідно до закону «Про зовнішню розвідку» розвідувальна діяльність здійснюється на основі принципів: розділення повноважень федеральних органів виконавчої влади, що входять до складу сил забезпечення безпеки Російської Федерації; законності; поваги прав і свобод людини і громадянина; підконтрольності Президенту Російської Федерації та Федеральним Зборам; поєднання гласних і негласних методів і засобів.

Для досягнення цілей розвідувальної діяльності органам зовнішньої розвідки надаються наступні повноваження: встановлення на конфіденційній основі відносин співробітництва з особами, добровільно дали на це згоду; здійснення заходів щодо зашифровки кадрового складу і по організації його діяльності з використанням з цією метою іншої відомчої приналежності; використання в цілях конспірації документів, зашифровують особу співробітників кадрового складу, відомчу приналежність підрозділів, організацій, приміщень і транспортних засобів зовнішньої розвідки, організація і забезпечення захисту державної таємниці в установах Росії, що перебувають за межами її території, забезпечення безпеки співробітників установ Росії, що перебувають за межами Російської Федерації, та членів їх сімей у державі перебування.

Зовнішня розвідка укладає з федеральними органами виконавчої влади, підприємствами, установами і організаціями Російської Федерації угоди, необхідні для здійснення розвідувальної діяльності; взаємодіє з федеральними органами, які здійснюють контррозвідувальну діяльність, і федеральними органами державної охорони; взаємодіє з розвідувальних і контррозвідувальних служб іноземних держав у порядку, встановленому законом «Про зовнішню розвідку». Органи зовнішньої розвідки та їх співробітники здійснюють зв'язок з громадськими об'єднаннями, засобами масової інформації та громадянами.

У процесі розвідувальної діяльності органи зовнішньої розвідки можуть використовувати гласні і негласні методи та засоби, особливий характер яких визначається умовами цієї діяльності. Застосування методів і засобів розвідувальної діяльності стосовно громадян Російської Федерації на території Російської Федерації не допускається.

Органи зовнішньої розвідки для досягнення цілей розвідувальної діяльності мають право використовувати інформаційні системи, відео-і аудіозапис, кіно-і фотозйомку, зняття інформації з технічних каналів зв'язку, а також інші методи та засоби, що не заподіюють шкоду життю та здоров'ю людей і не приносять шкоди навколишньому середовищу .

Порядок використання негласних методів і засобів розвідувальної діяльності визначається федеральними законами та нормативними правовими актами органів зовнішньої розвідки. Зміст правових актів з питань застосування негласних методів і засобів розвідувальної діяльності становить державну таємницю. Забезпечення власної безпеки здійснюється органами зовнішньої розвідки у відповідності з Федеральним законом «Про оперативно-розшукову діяльність».

Розвідувальна інформація надається Президенту Російської Федерації, палатам Федеральних Зборів, Уряду Російської Федерації та визначеними Президентом Росії федеральним органам виконавчої та судової влади, підприємствам, установам та організаціям.

Керівники та інші посадові особи федеральних органів законодавчої, виконавчої та судової влади, підприємств, установ і організацій, члени Ради Федерації і депутати Державної Думи, яким надається розвідувальна інформація, несуть встановлену законом відповідальність за розголошення містяться в ній відомостей, що становлять державну таємницю або розкривають джерела зазначеної інформації.

§ 5 Організація діяльності органів зовнішньої розвідки.

Розвідувальна діяльність здійснюється як самостійними, так і входять до структури інших федеральних органів виконавчої влади органами зовнішньої розвідки. Створення, організація і скасування самостійного органу зовнішньої розвідки Російської Федерації здійснюється у порядку, встановленому федеральним законом, який регулює освіта федеральних органів виконавчої влади. Рішення про створення, реорганізацію та про скасування органу зовнішньої розвідки у складі федерального органу виконавчої влади приймається Президентом Російської Федерації за поданням керівника відповідного федерального органу виконавчої влади. Положення про органи зовнішньої розвідки затверджуються Президентом Росії.

Сфери діяльності органів зовнішньої розвідки наступні:

1) Службою зовнішньої розвідки Російської Федерації здійснюється розвідувальна діяльність у політичній, економічній, військово-стратегічної та екологічній сферах, а також у сфері забезпечення безпеки установ Російської Федерації, що знаходяться за межами території Росії, і відряджених за межі території Росії громадян Російської Федерації, які мають по родом своєї діяльності допуск до відомостей, що становлять державну таємницю;

2) органом зовнішньої розвідки Міністерства оборони Російської Федерації розвідувальна діяльність здійснюється у військовій, військово-політичній, військово-технічній, військово-економічній та екологічній сферах;

3) органом зовнішньої розвідки Федерального агентства урядового зв'язку та інформації при Президентові Російської Федерації розвідувальна діяльність здійснюється у політичній, економічній, воєнній та науково-технічній сферах шляхом використання радіоелектронних засобів;

4) органом зовнішньої розвідки Федеральної прикордонної служби Російської Федерації розвідувальна діяльність здійснюється у сфері охорони Державного кордону Російської Федерації, виключної економічної зони Російської Федерації і континентального шельфу Російської Федерації.

Розвідувальна діяльність органів федеральної служби безпеки здійснюється у взаємодії з органами зовнішньої розвідки та у відповідності з Федеральним законом «Про органи федеральної служби безпеки в Російській Федерації».

Загальне керівництво органами зовнішньої розвідки здійснює Президент Російської Федерації, який визначає завдання розвідувальної діяльності, контролює і координує діяльність органів зовнішньої розвідки; призначає керівників органів зовнішньої розвідки; здійснює і інші функції по керівництву органами зовнішньої розвідки.

Крім Президента Російської Федерації контроль за діяльністю органів зовнішньої розвідки здійснює Парламент Російської Федерації. Парламентський контроль здійснюється в порядку, що встановлюється федеральними законами, а також шляхом перевірки Рахунковою палатою Російської Федерації виконання затверджених Державною Думою і Радою Федерації кошторисів витрат на утримання органів зовнішньої розвідки.

Нагляд за виконанням органами зовнішньої розвідки федеральних законів здійснюють Генеральний прокурор Російської Федерації і уповноважені ним прокурори. Відомості про осіб, що впливають чи надавали органам зовнішньої розвідки Російської Федерації конфіденційне сприяння, а також про організації, методах і засобах здійснення діяльності органів зовнішньої розвідки в предмет прокурорського нагляду не входять.

§ 6 Охорона державного кордону Російської Федерації

Державна межа - є лінія і проходить по цій лінії вертикальна поверхня, що визначають межі державної території (суші, вод, надр і повітряного простору) Російської Федерації, тобто просторовий межа дії державного суверенітету Російської Федерації.

Охорона державного кордону є складовою частиною державної системи забезпечення безпеки Росії і полягає у здійсненні політичних, правових, економічних, військових, оперативних, організаційних, технічних, екологічних, санітарних та інших заходів щодо:

- Недопущення протиправного зміни проходження державного кордону;

- Забезпечення дотримання юридичними та фізичними особами режиму державного кордону, прикордонного режиму та режиму в пунктах пропуску через кордон;

- Захисту на цій межі інших життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави від зовнішніх і внутрішніх загроз.

Законодавство про державний кордон Російської Федерації базується на Конституції Російської Федерації, міжнародних договорах Росії і складається із Закону «Про Державну кордоні Російської Федерації», Положення про федеральної прикордонної службі Російської Федерації та інших нормативних актів. Якщо міжнародним договором Російської Федерації встановлені інші правила, ніж ті, які містяться в законі "Про Державну кордоні Російської федерації» та інших законодавчих актах про державний кордон, то застосовуються правила міжнародного договору.

Закон про Державну кордоні встановлює режим державного кордону, прикордонний режим, режим у пунктах пропуску через державний кордон, повноваження державних органів у сфері охорони державного кордону, повноваження прикордонних військ, військ протиповітряної оборони, військово-морського флоту, інших військ і військових формувань Російської Федерації в сфері охорони державного кордону.

Режим державного кордону включає правила утримання кордону; її перетину: переміщення через кордон вантажів, товарів і тварин; пропуску через кордон осіб, транспорту, товарів і тварин; ведення на кордоні господарської та іншої діяльності; дозволу з іноземними державами інцидентів, пов'язаних з порушенням зазначених правил .

Прикордонний режим - режим прикордонної зони, територіальних вод Російської Федерації служить інтересам створення необхідних умов для охорони державного кордону. Прикордонний режим включає правила в'їзду (проходу), тимчасового перебування, пересування осіб і транспортних засобів, господарської та іншої діяльності в прикордонній зоні. У цю зону включаються: зона місцевості шириною до 5 км вздовж державного кордону на суші, морського узбережжя Росії, російських берегів прикордонних річок, озер та інших водойм та островів на зазначених водоймах. Виходячи з характеру відносин Росії з суміжною державою на окремих ділянках державного кордону прикордонна зона може не встановлюватися.

Режим у пунктах пропуску через державний кордон включає правила в'їзду в ці пункти, перебування і виїзду з них осіб, транспортних засобів, ввезення, знаходження і вивезення вантажів, товарів і тварин, що встановлюються виключно в інтересах створення умов для здійснення прикордонного, митного та інших видів контролю .

§ 7 Повноваження органів державної влади Російської

Федерації.

Федеральне Збори Російської Федерації, Президент Росії і Уряд Росії видають, відповідно, закони, укази, постанови з питань охорони державного кордону. Федеральні органи виконавчої влади в межах своєї компетенції беруть участь в охороні державного кордону. Так, Міністерство закордонних справ Росії веде переговори щодо встановлення державного кордону, встановлення режиму державного кордону та інших питань. Міністерство оборони несе відповідальність за охорону державного кордону в повітряному просторі і підводному середовищі, забезпечує участь Збройних Сил в охороні кордону, сприяє прикордонним військам. Відповідні федеральні міністерства і відомства здійснюють на державному кордоні митний, санітарно-карантинний, ветеринарний, фітосанітарний та інші види контролю. В охороні державного кордону беруть участь органи федеральної служби безпеки, органи внутрішніх справ та ін

Головним (координаційним) федеральним органом виконавчої влади у сфері охорони державного кордону є Федеральна прикордонна служба Російської Федерації (ФПС Росії). ФПС Росії забезпечує реалізацію державної прикордонної політики Російської Федерації в сфері охорони державного кордону, територіального моря, континентального шельфу та виключної економічної зони Росії.

ФПС Росії підвідомча Президентові Російської Федерації з питань, закріпленим за ним Конституцією, і підпорядковується Уряду Росії.

ФПС Росії очолює систему органів прикордонної служби (Прикордонні війська, органи прикордонного і інших видів контролю, оперативні органи, органи забезпечення безпеки, навчальні заклади, підприємства, установи та організації, що знаходяться в підпорядкуванні ФПС Росії) і координує діяльність федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів федерації і органів місцевого самоврядування у сфері охорони державного кордону. ФПС Росії очолює директор в ранзі федерального міністра. Він же є головнокомандуючим Прикордонними військами Російської Федерації. Директор ФПС Росії призначається на посаду і звільняється з посади Президентом Російської Федерації. Директор керує діяльністю колегії ФПС Росії і Головної військової ради Прикордонних військ. Основні завдання та функції ФПС Росії:

• керівництво органами прикордонної служби та організація охорони державного кордону, територіального моря, континентального шельфу та виключної економічної зоною Росії;

• організація охорони державних кордонів держав СНД на основі двосторонніх договорів (угод), організація пропуску осіб, транспортних засобів, вантажів, товарів і тварин через державний кордон Російської Федерації;

• організація розвідувальної, контррозвідувальної та оперативно-розшукової діяльності органів прикордонної служби Російської Федерації та забезпечення взаємодії з органами, які здійснюють ці види діяльності; участь в охороні дипломатичних представництв України за кордоном.

ФПС Росії бере участь у розробці та реалізації державної прикордонної політики Росії і федеральних прикордонних програм, у підготовці законодавчих актів. Розробляє нормативні акти з питань охорони державного кордону, заходи щодо попередження та припинення незаконної зміни проходження кордону, дотримання прикордонного режиму в пунктах пропуску через кордон і здійснює контроль за їх реалізацією.

На ФПС Росії покладаються також забезпечення добування та обробки інформації про загрози безпеки Росії в сфері охорони державного кордону, надання її Президенту Російської Федерації, Уряду Російської Федерації; забезпечення в межах своєї компетенції захисту відомостей, що становлять державну таємницю; забезпечення безпеки військовослужбовців і цивільного персоналу органів прикордонної служби та ін

ФПС Росії організує інформаційно-аналітичне та наукове забезпечення діяльності органів прикордонної служби Російської Федерації, проведення аналітичних досліджень у сфері охорони державного кордону, територіального моря, континентального шельфу та виключної економічної зони Російської Федерації, представляє інформаційно-аналітичні матеріали з цих питань Президентові Російської Федерації, Федеральним Зборам, Уряду Російської Федерації, а також іншим зацікавленим органам державної влади Російської Федерації.

ФПС Росії керує прикордонними представниками, які призначаються Урядом Російської Федерації на певні ділянки державного кордону Російської Федерації відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації. Згідно з Положенням про прикордонні представників Російської Федерації, яке затверджено постановою Уряду Російської Федерації від 15 травня 1995 прикордонні представники здійснюють контроль за дотриманням режиму державного кордону, вживають заходів для недопущення порушень порядку утримання кордону, її перетину особами і транспортними засобами, переміщення через кордон вантажів, товарів і тварин, ведення на кордоні господарської, промисловій та іншої діяльності.

Прикордонні представники мають право: перетинати державний кордон Російської Федерації у порядку, встановленому відповідними договорами Російської Федерації; проводити зустрічі з прикордонними представниками суміжних держав; залучати в разі потреби до розслідування прикордонних інцидентів фахівців; вимагати від посадових осіб і громадян Російської Федерації, іноземних громадян та осіб без громадянства дотримання законодавства Російської Федерації про державний кордон Російської Федерації і договорів Росії з суміжними країнами про державний кордон та її режимі.

§ 8 Повноваження прикордонних військ. Військ протиповітряної оборони, Військово-Морського Флоту, інших військ і військових формувань у сфері охорони державного кордону.

Прикордонні війська охороняють кордон, забезпечують військово-технічними заходами недопущення протиправного зміни проходження кордону на місцевості; проводять оперативно-розшукову, розвідувальну і контррозвідувальну діяльність; здійснюють провадження у справах про адміністративні правопорушення; ведуть дізнання у справах, віднесених законодавством до їхньої компетенції; проводять при необхідності прикордонні пошуки і операції та ін

Прикордонні війська мають право перевіряти документи у осіб, проводити огляд (огляд) транспортних засобів і перевезених на них вантажів; здійснювати адміністративне затримання за порушення прикордонного режиму на строк до трьох годин, а в необхідних випадках для встановлення особи і з'ясування обставин правопорушення - до трьох діб з повідомленням про це прокурора протягом 24 годин з моменту затримання або на строк до десяти діб з санкції прокурора, якщо правопорушник не має документа, що посвідчує особу; піддавати затриманого особистому огляду; оглядати і вилучати речі та документи; затримувати з санкції прокурора іноземних громадян і осіб без громадянства, які вчинили незаконне перетинання кордону, щодо яких прийнято рішення про передачу їх владі суміжних держав або видворення за межі Росії; містити осіб, підданих адміністративному затриманню, а також осіб, затриманих в кримінально-процесуальному порядку, в приміщеннях прикордонних військ; запрошувати осіб до підрозділів прикордонних військ і отримувати від них пояснення про відомі їм обставини незаконного перетину кордону. У разі неявки на запрошення такі особи можуть бути піддані приводу.

Прикордонні війська можуть затримувати за відсутності митних органів незаконно переміщувані через державний кордон зброю, боєприпаси, наркотики, валюту і валютні цінності та інші товари; входити в будь-який час доби в житлові та інші приміщення громадян, на території і в приміщення підприємств, установ і організацій ( крім мають дипломатичний імунітет), оглядати їх. Вхід в житлове приміщення може здійснюватися без згоди проживаючих у ньому осіб. Про це протягом 24 годин повідомляється прокурор.

Прикордонні війська мають право застосовувати фізичну силу, спеціальні засоби, зброю, бойову техніку і службових собак.

§ 9 Повноваження Військ протиповітряної оборони.

Війська ППО охороняють державний кордон у повітряному просторі: здійснюють контроль за дотриманням правил перетину державного кордону; припиняють польоти і вживають заходів до посадки на території Росії повітряних суден, що незаконно перетнули кордон або які порушили порядок використання повітряного простору Росії; повністю забороняють або обмежують польоти повітряних суден у окремих районах повітряного простору Росії при виникненні загрози незаконного перетину кордону; застосовують бойову техніку і зброю згідно з Законом.

Повноваження Військово-Морського Флоту. Сили ВМФ здійснюють охорону державного кордону в підводному середовищі; контролюють перетин кордону; здійснюють протичовнову, в тому числі підводно-диверсійну, оборону; вживають заходів з припинення або попередження дій виявлених об'єктів; застосовують бойову техніку і зброю згідно з Законом.

Охорона державного кордону на окремих ділянках в частині заборони незаконного перетину кордону в місцях дислокації військових об'єктів, гарнізонів Збройних Сил, внутрішніх військ МВС Росії, інших військ і військових формувань, закритих для проходу (проїзду) сторонніх осіб, транспортних засобів, покладається на командування зазначених військових об'єктів, гарнізонів.

Органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, а також громадські об'єднання та їх посадові особи надаю допомогу прикордонним і іншим військам, державним органам, що здійснюють контроль на державному кордоні, надають необхідну для їх діяльності інформацію, а також створюють умови для участі громадян на добровільній основі в охороні кордону.

Закон Російської Федерації «Про Державну кордоні Російської Федерації» передбачає можливість громадян брати участь на принципі добровільності в охороні державного кордону. Громадяни беруть участь в охороні кордону в складі добровільних народних дружин по охороні Державного кордону Російської Федерації або в якості позаштатних співробітників Прикордонних військ.

Членами народних дружин та позаштатними співробітниками можуть бути повнолітні громадяни, які добровільно виявили бажання надавати допомогу Прикордонним військам. Згідно з постановою Уряду Російської Федерації від 15 квітня 1995 р., яким було затверджено «Порядок залучення громадян до охорони Державного кордону Російської федерації», дружинники можуть залучатися для контролю за дотриманням режиму на кордоні, особливо в пунктах пропуску. Дружинникам дозволено брати участь у розшуку осіб, які намагаються вчинити або вчинили порушення кордону. Вони беруть участь також у роз'ясненні діючих правил режиму кордону. Члену дружини видаються посвідчення і нагрудний знак, зразки яких встановлює Федеральна прикордонна служба.

Народні дружини створюються при структурних підрозділах Прикордонних військ (за заставах, загонах). Для координації діяльності дружин утворюються штаби. У них входять представники органів місцевого самоврядування, виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, відповідних підрозділів прикордонних військ і командири народних дружин.

§ 10 Взаємовідносини органів внутрішніх справ з органами федеральної служби безпеки, федеральної прикордонної служби та прикордонними військами

Органи внутрішніх справ у межах своєї компетенції сприяють органам федеральної служби безпеки у виконанні покладених на них функцій. Вони взаємодіють у попередженні, припиненні і розкритті низки злочинів (організована злочинність, корупція, незаконний обіг зброї і наркотичних засобів та ін.) Органи федеральної служби безпеки забезпечують у межах своїх повноважень безпеку в органах внутрішніх справ і внутрішніх військах МВС Росії.

З органами федеральної прикордонної служби та прикордонними військами органи внутрішніх справ співпрацюють у підтриманні прикордонного режиму, у справі забезпечення громадського порядку та боротьбі з правопорушеннями у прикордонній території. Органи внутрішніх справ сприяють прикордонним військам у проведенні заходів з охорони державного кордону, боротьби з нелегальною діяльністю через неї, розшуку осіб, які порушили режим державного кордону, у з'ясуванні та перевірці обставин правопорушень громадян, затриманих в адміністративно-процесуальному або кримінально-процесуальному порядку; інформують прикордонні війська про стан правопорядку в прикордонних районах; в необхідних випадках забезпечують участь внутрішніх військ МВС Росії в охороні державного кордону; забезпечують участь внутрішніх військ у контролі за дотриманням прикордонного режиму і режиму в пунктах пропуску через кордон; забезпечують за поданнями прикордонних військ тимчасове обмеження або заборона доступу громадян на окремі ділянки місцевості чи об'єкти поблизу державного кордону під час пошуку порушників державного кордону, відбиття збройного вторгнення або масових переходів громадян суміжної держави на територію Російської Федерації.

Органи внутрішніх справ забезпечують правопорядок під час проведення на кордоні та прикордонних районах масових заходів федерального або міжнародного характеру, а також при виникненні надзвичайних ситуацій, введення режиму надзвичайного стану.

Література:

Основна:

Коренєв А. П. Адміністративне право Росії. Частина 1. Підручник. М., 2001.
Альохін А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю. М. Адміністративне право РФ. Підручник. М., 2001.
Бахрах Д. Н. Адміністративне право. Загальна частина. Підручник. М., 2002.
Манохін В.М., Адушкін Ю.С., Багішаев З. А. Російське адміністративне право. Підручник. М., 1996.
Попов Л.Л., Адміністративне право. Підручник. М., 2002р.

Додаткова:

Конституція Російської Федерації.
Федеральний Конституційний Закон РФ "Про надзвичайний стан" (у редакції ФКЗ від 30.06.2003 № 2 - ФКЗ).
Федеральний Конституційний Закон "Про військовому становищі" від 27 грудня 2001 року.