Реферат
за темою №: «Стадії провадження у справах про адміністративні правопорушення»Вступна частина
1. Система стадій виробництва.
2. Адміністративне розслідування.
3. Розгляд справ про адміністративні правопорушення.
4. Перегляд постанов по справах про адміністративні правопорушення.
5. Виконання постанов.
Заключна частина
Література:
I. Основна
1. Коментар до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення. - М., 2002р.
2. Альохін А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Адміністративне право Російської Федерації. Підручник. ІКД «Дзеркало-М», 2001.
3. Бахрах Д.Н. Адміністративне право Росії: Підручник для вузів. - М.: Видавництво НОРМА, 2002.
4. Коренєв А.П. Адміністративне право Росії. ч.1. Підручник. М., 2001.
5. Козлова Ю.М., Попова Л.Л. Адміністративне право: Підручник .- К.: МАУП, 1999.
II. Додаткова
1. Коренєв А. П. Провадження у справах про адміністративні правопорушення, що розглядаються органами внутрішніх справ / міліцією /. Зразки документів. М. 1989.
2. Організація виконання постанови про накладення адміністративних штрафів. Методичні рекомендації. ВНДІ МВС РФ, 1994.
Введення
У структурі адміністративного процесу провадження у справах про адміністративні правопорушення займає особливе положення. Пов'язано це з тим, що провадження у справах про адміністративні правопорушення являє собою один з найбільш масових видів виробництв. Тільки судами загальної юрисдикції щорічно розглядається близько двох мільйонів справ про адміністративні правопорушення. Органами внутрішніх справ та іншими органами виконавчої влади щорічно розглядається близько 10 мільйонів справ про адміністративні правопорушення, хоча достовірної статистики в даний час не існує. Провадження у справах про адміністративні правопорушення становить важливу частину адміністративної діяльності органів внутрішніх справ.
Дана тема навчального курсу складається з двох лекцій, одного семінару та практичних занять. Сьогодні ми розглядаємо загальні вимоги до виробництва у справах про адміністративні правопорушення. Нам необхідно розглянути такі важливі питання як поняття провадження у справах про адміністративні правопорушення, його особливості та відмінність від інших адміністративних проваджень, принципи виробництва, докази і терміни у виробництві, правове становище учасників виробництва і суб'єктів, уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення.
Цілі лекції - сформувати у курсантів комплекс знань і уявлень про загальні положення провадження у справах про адміністративні правопорушення, створити теоретичну базу для подальшого оволодіння практичними навичками ведення провадження у справах про адміністративні правопорушення при виконанні службових обов'язків.
Вопрос1. СИСТЕМА стадій ВИРОБНИЦТВА
Діяльність учасників адміністративного процесу розвивається у часі як послідовний ряд пов'язаних між собою процесуальних дій щодо реалізації прав та взаємних обов'язків. Процес проходить кілька змінюють один одного фаз розвитку чи стадій.
Під стадією слід розуміти таку порівняно самостійну частина виробництва, яка, поряд з його загальними завданнями, має властиві тільки їй завдання й особливості. Стадії відрізняються один від одного і колом учасників провадження. На кожній стадії здійснюються певні дії, які є приватними по відношенню до загальної мети виробництва. Рішення завдань кожної стадії оформлюється спеціальним процесуальним документом, який ніби підводить підсумок діяльності. Після прийняття такого акта починається нова стадія. Стадії органічно пов'язані між собою; наступна, як правило, починається лише після того, як закінчена попередня, на новій стадії перевіряється те, що було зроблено раніше.
Виробництво за своєю структурою схоже на кримінальний процес, але воно простіше, в ньому менше процесуальних дій. Воно складається з чотирьох частин (стадій):
1) адміністративне розслідування;
2) розгляд справи;
3) перегляд постанови;
4) виконання постанови.
На першій стадії виявляються факт і обставини вчинення проступку, дані про винному складається протокол. На другій стадії компетентний орган розглядає справу і приймає постанову. На третій - факультативної - стадії постанову переглядається за скаргою громадянина, протесту прокурора, вона закінчується прийняттям рішення про скасування, зміну або залишення постанови в силі. Четверта стадія - виконання постанови починається відразу ж після його прийняття або після розгляду скарги (протесту).
У зв'язку з існуванням поряд із загальним прискореного (спрощеного) провадження у деяких категоріях справ стадії виробництва в окремих випадках недостатньо чітко виражені або навіть зливаються. Так, при стягненні штрафу на місці з'єднуються розслідування, розгляд справи і навіть виконання постанови.
На кожній стадії існують етапи-групи взаємопов'язаних дій. Система стадій і етапів провадження може бути представлена так.
1. Адміністративне розслідування:
1) порушення справи;
2) встановлення фактичних обставин;
3) процесуальне оформлення результатів розслідування;
4) направлення матеріалів для розгляду по підвідомчості. II. Розгляд справи:
5) підготовка справи до розгляду і слухання;
6) слухання (розгляд) справи;
7) прийняття постанови;
8) доведення постанови до відома.
III. Перегляд постанови:
9) оскарження, опротестування постанови;
10) перевірка законності постанови;
11) винесення рішення;
12) реалізація рішення.
IV. Виконання постанови:
13) звернення постанови до виконання;
14) безпосереднє виконання.
Кожен етап складається з певних дій. Відповідно структура виробництва є чотирирівневої: дія - етап - стадія - виробництво в цілому.
Питання 2. АДМІНІСТРАТИВНЕ РОЗСЛІДУВАННЯ
Розслідування справи, будучи початковою стадією провадження у справах про адміністративні правопорушення, являє собою комплекс процесуальних дій, спрямованих на встановлення обставин проступку, їх фіксування і кваліфікацію. У цій стадії створюються передумови для об'єктивного і швидкого розгляду справи, застосування до винного передбачених законом заходів впливу.
Підставою порушення адміністративної справи і провадження розслідування є вчинення особою діяння, яке містить ознаки адміністративного проступку.
Початку адміністративного розслідування передує отримання інформації про діяння, що має ознаки проступку, тобто наявність приводу, бо латентне порушення норми не викликає адміністративно-процесуальних відносин. Правове значення приводу до порушення і розслідування справи полягає в тому, що він викликає публічну діяльність повноважних органів, вимагає, щоб вони відповідним чином реагували на кожен сигнал про скоєний проступок.
Приводами до порушення і розслідування адміністративних справ можуть бути заяви громадян, повідомлення представників громадськості, установ, підприємств і організацій, преси та інших засобів масової інформації, а також безпосереднє виявлення проступку уповноваженою особою.
Останній привід відрізняється від інших перш за все тим, що питання про порушення адміністративної справи вирішується за власною ініціативою осіб, які здійснюють адміністративний нагляд. Тут немає зовнішнього спонукальний початку, поштовху до того, щоб ці особи зайнялися вирішенням питання. Даний привід має деякі особливості. По-перше, безпосереднє розсуд ніде не фіксується, а тому не завжди піддається контролю. По-друге, припущення про провину виникає лише у свідомості уповноваженої особи. У разі не підтвердження такого припущення немає необхідності офіційно спростувати його винесенням будь-якого спеціального документа.
Безпосереднє виявлення повноважною особою адміністративного правопорушення не є перешкодою для подальшого його розслідування цим суб'єктом. У кримінальному процесі презюмируется, що особа, маючи заздалегідь склалося переконання, не зможе безпристрасно дослідити всі істотні у справі факти і винести правильне, але разом з тим побудоване виключно на матеріалах справи, рішення. Вказана обставина не може бути механічно перенесено на провадження у справах про адміністративні правопорушення, оскільки розслідування справи особою, який був очевидцем проступку, дозволяє йому негайно почати всі необхідні дії щодо припинення правопорушення, затримання винного, відшукання і закріпленню доказів. Інша суперечило б принципам оперативності, економічності адміністративного провадження.
Суб'єкти розслідування наділені широкими правами: вимагати від громадян, посадових осіб пояснень, подання необхідних документів, доставляти правопорушника в міліцію, застосовувати інші заходи процесуального примусу та ін
Про порушення адміністративної справи можна говорити тільки як про психічне, вольовому акті, не фіксованому процесуально зовні, зумовлює ухвалення рішення почати розслідування при наявності ознак проступку. Порушивши справу, посадова особа визначає тим самим початок дій, спрямованих на збирання доказів, які підтверджують або спростовують винність особи у вчиненні правопорушення.
У процесі розслідування мають бути встановлені фактичні обставини вчиненого проступку, які можна підрозділити на дві групи. Першу складають обставини, що мають безпосереднє значення для вирішення питання про наявність чи відсутність складу проступку. Іншу групу складають обставини, які перебувають за рамками складу правопорушення, але мають значення для індивідуалізації відповідальності. Одне із завдань адміністративного провадження полягає у виявленні причин і умов, що сприяють вчиненню правопорушень, їх попередження.
З'ясування фактичних обставин справи здійснюється різними способами. Основним є опитування. Для опитування та отримання пояснень можуть бути викликані будь-які особи, котрі мають відомостями, які мають значення для справи. Це правопорушники, потерпілі, свідки, експерти. Суб'єкт розслідування може призначити експерта, коли виникає необхідність у спеціальних пізнаннях (ст. 25.9; 26.4 КоАП), вимагати довідки від організацій.
У випадку, коли є достатні підстави вважати, що водій транспортного засобу нетверезий, співробітник МВС проводить його огляд на стан сп'яніння з використанням індикаторної трубки «контроль тверезості» або інших технічних засобів. Огляд і його результати оформляються протоколом у присутності не менше двох свідків, і це тягне за собою склад іншого правопорушення.
Якщо водій не згоден проходити огляд із застосуванням технічних засобів або не згоден з результатами такого огляду, він направляється на медичний огляд. А в разі ухилення водія від огляду про це зазначається у протоколі про адміністративне правопорушення, який складається у присутності двох свідків, і це тягне за собою склад іншого правопорушення.
Дослідження фактичних обставин може здійснюватися і з допомогою матеріальних носіїв інформації (речовинних доказів і документів), одержуваних у результаті затримання порушника, особистого огляду та огляду речей, вилучення предметів.
Процесуальним документом, що фіксує закінчення розслідування в адміністративній справі, є протокол, який складається про кожне правопорушення, крім випадків, прямо передбачених законодавством. У ст. 28.2 КоАП наводиться перелік відомостей, які повинні міститися в протоколі. Всі вони можуть бути поділені на три групи.
Перша група відомостей стосується обставин вчинення адміністративного правопорушення. У протоколі зазначаються місце, час і суть вчиненого проступку.
У протоколі має бути точно і конкретно зазначений акт, який передбачає адміністративну відповідальність за дане правопорушення, або стаття КпАП. У разі вилучення у порушника незаконно добутих, що провозяться, збережених, придбаних чи використовуваних предметів, водійського посвідчення у протоколі робиться відповідний запис.
Друга група відомостей пов'язана із закріпленням обставин, що характеризують особу правопорушника: прізвище, ім'я, по батькові, вік, рід занять, матеріальне становище, місце проживання і роботи, документ, що засвідчує особистість. Особистість правопорушника засвідчується за паспортом, посвідченням водія чи іншим документом.
Третю групу становлять відомості, пов'язані з формі протоколу. У протоколі вказуються дата і місце його складання, прізвище та посаду упорядника, прізвище та адреси свідків і потерпілих, якщо вони є. Відсутність відомостей про укладача протоколу робить його дефектним, оскільки невідомо, складений він повноважною на те особою чи ні.
Протокол скріплюється поруч підписів. Перш за все, він повинен бути підписаний особою, яка його склала, і правопорушником. При наявності свідків і потерпілого протокол підписується також цими особами.
Особі, яка притягається до відповідальності, необхідно роз'яснити його права та обов'язки, передбачені ст. 25.1 КоАП, про що робиться відмітка у протоколі. Воно вправі ознайомитися зі змістом протоколу, внести в нього власноручні пояснення, підписати його або відмовитися від підпису і вказати мотиви відмови, уявити що докладалися до протоколу пояснення або зауваження щодо його змісту. Відмова правопорушника підписати протокол не зупиняє подальшого руху справи, але він має бути зафіксований спеціальної записом.
Якщо необхідно викласти додаткові відомості, що уточнюють обставини порушення, співробітник міліції або інша посадова особа складає рапорт і докладає його до протоколу.
При вчиненні проступку групою осіб протокол складається на кожного порушника окремо. Складання одного протоколу на всіх правопорушників не дозволяє конкретизувати звинувачення, що пред'являється кожному з них, і позбавляє можливості прямо в протоколі дати свої пояснення по суті проступку. Цим обмежується право особи на захист при залученні його до адміністративної відповідальності.
Як вже зазначалося, законодавством виняток передбачається прискорене провадження у справах про адміністративні правопорушення. У подібних випадках протокол не складається. Чіткий перелік таких правопорушень дається в ст. 28.6; 28.4 КоАП. Виробництво може бути прискореним обов'язкової наявності відразу трьох умов: якщо скоєно одне з правопорушень, яке вважається малозначущим; якщо за дане діяння на винного може бути накладено таке стягнення, як попередження або штраф до однієї п'ятої мінімального розміру оплати праці; якщо громадянин не заперечує накладається на нього стягнення. В іншому випадку протокол повинен бути складений. Іншими словами, коли громадянин не визнає себе винним або вважає застосовувану санкцію необгрунтовано суворої, справа повинна бути дозволене не в спрощеному, а в загальному порядку. Це є яскравим підтвердженням того, наскільки обмежене застосування прискореного виробництва. По суті, особа, яка притягається до відповідальності, завжди може припинити таке провадження.
Завершальним етапом першої стадії провадження у справах про адміністративні правопорушення є направлення матеріалів розслідування на розгляд. Очевидно, що він має місце лише тоді, коли особа, закінчило розслідування і склала протокол, саме не вправі вирішити справу по суті чи вважає за необхідне передати його в інші державні органи, на розгляд громадськості.
Справа, за якою проведено розслідування, направляється:
1) органу чи посадовій особі, уповноваженому розглядати відповідну категорію адміністративних правопорушень;
2) до органу внутрішніх справ, прокуратури, якщо будуть виявлені ознаки злочину;
3) на розгляд товариського суду, громадської організації або трудового колективу;
4) командиру військової частини, ректору вузу, відповідному органу для вирішення питання про притягнення особи, яка вчинила адміністративний проступок, до дисциплінарної відповідальності.
Питання 3. РОЗГЛЯД СПРАВ про адміністративні проступки
Згідно з чинним законодавством справи про адміністративні правопорушення розглядаються:
1) адміністративними комісіями при районних, міських, районних у містах, селищних, сільських адміністраціях;
2) головами селищних, сільських адміністрацій;
3) районними, міськими, районними у містах комісіями у справах неповнолітніх;
4) районними, міськими, районними у містах комісіями по боротьбі з пияцтвом;
5) районними, міськими судами (суддями);
6) органами внутрішніх справ, органами державних інспекцій та іншими органами (посадовими особами), уповноваженими на те законодавчими актами. Серед суб'єктів адміністративної юрисдикції по правовому положенню потрібно розрізняти суди (народних суддів) і профспілкові (технічні і правові) інспекції.
За характером компетенції виділяються спеціальні юрисдикційні органи - адміністративні комісії. Головне їх призначення полягає у розгляді справ про адміністративні правопорушення. Всі інші органи (внутрішніх справ, держінспекції, військові комісаріати і т.д.) здійснюють юрисдикційну діяльність поряд з іншими функціями управління - організацією, контролем, наглядом і т.д. Розгляд справ про адміністративні правопорушення не становить головного змісту їх роботи.
Особливо велике значення проблема підвідомчості має на стадії розгляду справ.
При розгляді справ законодавець розрізняє чотири рівні підвідомчості, які повинні визначатися на практиці в строгій послідовності.
По-перше, родова підвідомчість. Чи може здійснюватися адміністративна юрисдикція по певній групі справ, чи вправі органи адміністративної юрисдикції розглядати подібні справи і накладати на винних стягнення? Наприклад, таке право обмежене правилами, що містяться в розділі 28, 29, 23 КпАП. Обмеження встановлені за ознакою суб'єкта проступку - військовослужбовці, працівники залізничного транспорту та ін Військовослужбовці, працівники транспорту за вчинення адміністративних проступків у багатьох випадках залучаються до дисциплінарної відповідальності.
По-друге, видова (предметна) підвідомчість. Основний критерій її закріплення - категорія адміністративних правопорушень. Так, законодавством встановлено, що справи про порушення правил полювання розглядаються органами, які здійснюють державний нагляд за дотриманням правил полювання. Головне, чим керується законодавець при вирішенні питання про предметну підвідомчості, - забезпечення компетентного і оперативного розгляду справи.
Для визначення предметної підвідомчості справ законодавець використовує і додаткові ознаки. До них відносяться місце скоєння порушення, вік порушника. Справи про правопорушення неповнолітніх, як правило, підвідомчі комісіям у справах неповнолітніх.
Чітке визначення предметної підвідомчості даної категорії справ - необхідна попередня умова правильного вирішення питання про підвідомчість територіальної. Під нею розуміється нормативне вирішення питання, де, а значить, який конкретний орган даного виду повинен розглядати конкретну справу (гл. 23 ст. 29.5 КоАП). Територіальна підвідомчість залежить від предметної і визначається найчастіше місцем вчинення адміністративного правопорушення.
Але не всі справи про адміністративні проступки розглядаються за місцем їх вчинення. З цього загального правила є ряд винятків.
1. Справи, підвідомчі адміністративним комісіям і комісіям у справах неповнолітніх, розглядаються за місцем проживання особи, яка притягається до відповідальності.
2. За деяким категоріям справ встановлено альтернативна територіальна підвідомчість. Справи про придбання міцних спиртних напоїв домашнього вироблення, розпиванні спиртних напоїв у громадських місцях або поява там у п'яному вигляді розглядаються за місцем їх вчинення або за місцем проживання порушника. Справи про порушення водіями транспортних засобів правил дорожнього руху можуть розглядатися як за місцем обліку транспортних засобів, так і за місцем вчинення проступку.
Поряд з трьома названими вище рівнями підвідомчості (родовим, видовим, територіальним) законодавство зобов'язує враховувати й посадову підвідомчість в органі, якому підвідомчі справи, існують посади різного рівня, правові норми розмежовують їх юріодікціонние повноваження. Так, всі посадові особи ГИБДД має право накладати штрафи на місці за порушення правил дорожнього руху; справи про порушення, що призвели до заподіяння легких тілесних ушкоджень або матеріального збитку може розглядати лише начальники та заступники начальників підрозділів ДАІ. Нерідко посадова підвідомчість регулюється відомчими актами.
Стадія розгляду справи - головна у виробництві у справах про адміністративні правопорушення. Тут приймається акт, в якому компетентний орган офіційно визнає громадянина винним або невинним і визначає міру впливу.
Процесуальним підставою для розгляду справи зазвичай є складений компетентним посадовою особою (представником громадської організації) і належним чином оформлений протокол про порушення. У встановлених законодавством випадках такою підставою може бути постанова прокурора про порушення провадження про адміністративне правопорушення, постанова компетентного органу про припинення кримінальної справи та ін Однак на практиці, на жаль, ще є випадки, коли справи про проступки за відсутності встановленого законом процесуального підстави розглядаються за заявами громадян, клопотаннями організацій, списками порушників, протоколами, складеними некомпетентними особами.
Орган, який розглядає справу, зобов'язаний перевірити якість протоколу і не повинен приймати до свого провадження протоколи, складені недбало, з порушенням вимог закону щодо їх складання. У таких випадках матеріали повинні бути повернуті для дослідування. Відразу ж слід з'ясувати, компетентний орган чи розглядати дану справу, чи не порушені правила про підвідомчості при направленні справи на розгляд.
Важливим моментом підготовки справи до слухання є виклик порушника, свідків та інших осіб, свідчення яких необхідні для правильного вирішення справи. Потерпілий, якщо він є, може бути допитаний в якості свідка. У разі необхідності органом (посадовою особою), у виробництві якого знаходиться справа, може бути призначений перекладач, який зобов'язаний з'явитися за викликом.
Зазвичай питання про виклик свідків та інших осіб вирішується на розсуд суб'єкта адміністративної юрисдикції. Виклик особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, регламентується особливо. За загальним правилом справа вирішується в його присутності. Заочне розгляд можливе лише у випадках, коли є дані, що громадянин сповіщений про місце і час розгляду, але від нього не надійшло клопотання про відкладення слухання справи (ст. 25.1; 29.7 КоАП). Безсумнівно, що розгляд справи в присутності громадянина чинить на нього більше виховний вплив, ніж заочне. Крім того, заочне розгляд не дозволяє всебічно і ретельно дослідити обставини, мотиви скоєння правопорушення, що може призвести до прийняття неправильного постанови.
У деяких випадках, передбачених законодавством, присутність особи, яка притягається до відповідальності, при розгляді справи обов'язково. За його участю розглядаються справи про дрібне розкрадання державного або громадського майна, дрібне хуліганство, злісну непокору та ін У разі ухилення від явки особи, яка притягається до адміністративної відповідальності за такі провини, за викликом органу внутрішніх справ і судді воно може бути міліцією піддано приводу.
У розгляді справи можуть брати участь і інші зацікавлені особи. Адміністративні комісії та комісії у справах неповнолітніх обов'язково сповіщають прокурора про день своїх засідань; у розгляді справи можуть брати участь адвокати, представники громадських організацій.
Законодавством встановлено загальний 15-денний термін розгляду справи і винесення постанови по ньому з дня отримання протоколу про адміністративне правопорушення та інших матеріалів. Однак деякі категорії справ повинні бути розглянуті в скорочені терміни: наприклад, про дрібне хуліганство, злісну непокору, розпиванні спиртних напоїв та появу осіб у громадських місцях у п'яному вигляді - протягом доби; про дрібне розкрадання - протягом п'яти діб.
Справи про адміністративні правопорушення розглядаються »відкрито з метою підвищення виховної і запобіжної ролі провадження.
Слухання починається з оголошення складу колегіального органу або представлення посадової особи, яка розглядає дану справу. Потім головуючий колегіального органу або посадова особа оголошує, яка справа підлягає розгляду, хто притягається до адміністративної відповідальності, виявляє наявність і роз'яснює учасникам виробництва їх права і обов'язки. Після цього оголошується протокол про адміністративне правопорушення. На засіданні заслуховуються особи, які беруть участь у розгляді справи, досліджуються докази і вирішуються клопотання. Якщо в розгляді справи бере участь прокурор, заслуховується його висновок.
На цій стадії особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, наділяється поруч прав, слугують гарантією законного та обгрунтованого вирішення справи. Зокрема, орган (посадова особа), який розглядає справу, встановивши особу порушника має роз'яснити йому право на ознайомлення з наданими матеріалами, витребування нових доказів або проведення додаткової перевірки обставин правопорушення, виклик свідків. За заявленому клопотанню орган зобов'язаний винести своє рішення про його задоволення або відхилення. Громадяни мають право давати пояснення по суті, наводити додаткові докази і т.д.
У процесі розгляду справи найбільш важливе значення мають аналіз і оцінка фактичної ситуації (діяння), вибір і аналіз правової норми, і прийняття постанови. Аналізуючи ситуацію, суб'єкт адміністративної юрисдикції визначає характер вчиненого діяння, ступінь винності притягається, оцінює всі докази, він зобов'язаний уважно розібратися в суті справи, вжити заходів для об'єктивного вирішення питання, щоб повністю виключити однобічний підхід до нього. Об'єктивна істина у справі встановлюється на підставі поданих матеріалів, а також у відповідності з даними, отриманими в ході слухання справи.
Н а цьому етапі необхідно встановити: чи був вчинено проступок, чи винна особа, чи підлягає вона відповідальності, чи заподіяно майнову шкоду, а також які обтяжують і пом'якшують Обставини, причини та умови, що сприяли правопорушенню; чи є підстави для передачі справи на розгляд громадської організації, трудового колективу, командування військової частини, адміністрації вузу. Підбиття підсумку всієї попередньої роботи - прийняття постанови. У ньому остаточна оцінка поведінки особи, залученого до адміністративної відповідальності, встановлюється його винність або невинність, визначається міра впливу. Постанова приймається тільки на основі даних, наявних у справі. Залежно від результатів розгляду справи компетентний орган приймає одне з двох варіантів постанови у справі:
а) про призначення адміністративного покарання;
б) про припинення справи виробництвом (ст. 29.9 КоАП).
Законодавством передбачаються матеріальні і процесуальні підстави для винесення постанови про припинення справи.
1. Якщо не встановлена винність особи, справа якого розбирається, приймається постанова про визнання його невинним, припинення справи і звільнення громадянина від відповідальності.
2. Справа припиняється, коли встановлено, що особа притягується до відповідальності за порушення акту, вже втратив силу до моменту вчинення проступку або до моменту розгляду справи на підставі указів про амністію чи в зв'язку з душевним захворюванням винного і в інших випадках, передбачених ст. 24.5 КоАП.
3. Згідно з чинним законодавством орган (посадова особа), який розглядає справу, з урахуванням особи порушника і характеру вчиненого ним проступку вправі замість накладення стягнення направити матеріал у громадську організацію, трудовий колектив або товариський суд для застосування до порушника заходів громадського впливу. Матеріал може бути направлений за місцем роботи, навчання або проживання порушника. Винесення такої постанови означає, що справа про адміністративне порушення припиняється і порушник звільняється від адміністративної відповідальності.
4. При малозначності проступку справа може бути припинено, а громадянину зроблено усне зауваження.
Постанова у справі про адміністративне правопорушення є юридично владний акт державного (муніципального) органу, обов'язковий як для порушника, так і для державних (муніципальних) органів і громадських організацій, покликаних його виконувати. Воно має належним чином оформлятися і містити встановлені законом реквізити: найменування органу (посадової особи), що прийняв акт, час і місце прийняття; дані про порушника (прізвище, ім'я, по батькові, вік, місце роботи, навчання, проживання); час, місце і сутність порушення; вказівка на норму вдачі, яка передбачає відповідальність за дане адміністративне правопорушення; характер рішення (вид і розмір стягнення та ін.) У цьому акті має бути вирішено питання про вилучені речі і документи. Постанова підписується посадовою особою, яка розглянула справу, а постанова колегіального органу - головуючим і секретарем.
У випадках, передбачених законодавством, про міру стягнення робиться відповідний запис на протоколі про адміністративне правопорушення або постанова оформляється іншим установленим способом.
На заключному етапі стадії розгляду справи найчастіше відбуваються такі дії: постанова доводиться до відома суб'єктів виробництва, що мають особистий інтерес у справі, про прийняте рішення повідомляється адміністрації або громадської організації за місцем роботи, навчання або проживання винного, вносяться пропозиції про усунення причин і умов правопорушень .
Постанова має бути доведено до відома осіб або організацій, яким воно адресоване. Воно оголошується негайно після закінчення розгляду справи. Копія постанови протягом трьох днів вручається або надсилається особі, щодо якої її винесено. На прохання потерпілого йому також має бути видана така копія.
Питання 4. ПЕРЕГЛЯД ПОСТАНОВ У СПРАВАХ ПРО АДМІНІСТРАТИВНІ ПРАВОПОРУШЕННЯ
Важливою гарантією законності і обгрунтованості застосування адміністративних стягнень є існування стадії перегляду постанов. Під переглядом розуміється розгляд справ органами, на які покладено контроль за законністю постанов у справах про адміністративні правопорушення.
Перегляд - це нове розгляд справи суб'єктом, наділеним правом скасувати, змінити або залишити раніше прийняту постанову без змін. Перегляд слід відрізняти від повторного розгляду справи, яке виробляється в тих випадках, коли прийняте раніше постанову скасовано і справу направлено на новий розгляд. У першому випадку діє постанова у справі, законність і обгрунтованість якого перевіряється. У другому випадку старе постанову скасовано і у справі необхідно прийняти нову постанову.
Стадія перегляду є факультативною, необов'язковою. Лише невелика кількість справ розглядається у порядку контролю, але вже сам факт існування такої можливості має велике превентивне значення, дисциплінує тих, кому доручено застосовувати адміністративні стягнення. Перегляд постанов самостійна стадія, побудована на основі поєднання свободи? оскарження і опротестування постанов з обов'язком компетентних органів розглянути їх, дозволяє на основі однакового тлумачення закону виправляти й усувати допущені помилки. Гарантією дотримання законності є також право вищих органів управління, незалежно від наявності скарги, протесту прокурора, скасовувати або змінювати постанови. Таким правом наділений і голова вищестоящого суду.
Правом перегляду наділені: вищестоящий орган (посадова особа); народний суд, орган (посадова особа), який прийняв постанову. А процесуальними підставами можуть бути: скарга громадянина, відносно якого винесено постанову; скарга потерпілого; протест прокурора; розсуд вищого органу (голови вищестоящого суду); розсуд органу, що прийняв постанову. Іншими словами, стадія перегляду може початися за скаргою громадянина і з ініціативи органу, який здійснює контроль за законністю, а також прийняв постанову.
Існує два види скарг на постанови у справах про адміністративні проступки: загальні та спеціальні. Спеціальна скарга, або скарга в порядку провадження у справах про адміністративні правопорушення, подається і розглядається за правилами, закріпленим у ст. 30.1 - 30.9 КоАП.
На постанову народного судді (наприклад, у справі про дрібне розкрадання) допускається подача тільки загальної скарги. Всі інші постанови можуть бути оскаржені в загальному порядку та в порядку провадження у справах про адміністративні правопорушення.
Постанова органу управління, технічної (правовий) інспекцій профспілок може бути оскаржена особою, щодо якої її винесено, а також потерпілим і опротестовано прокурором.
Адміністративне законодавство встановило два канали, по яких правопорушник або потерпілий може подати скаргу на прийняту постанову:
а) вищому органу;
б) в районний (міський) народний суд.
Іншими словами, постанови органів управління оскаржуються або в адміністративному, або в судовому порядку. Законодавством чітко визначені інстанції і різні варіанти оскарження постанов. Таких варіантів кілька.
Перший варіант - альтернативний. Будь-яка постанова колегіального органу, а також одноосібне постанову посадової особи про накладення штрафу оскаржується у вищестоящий орган (посадовій особі) або в народний суд. Який канал оскарження обрати - адміністративний або судовий, - вирішує громадянин.
Другий варіант оскарження - послідовний, ступінчастий, закон надає право оскаржити постанову спочатку в один орган, а потім в іншій. Скарга на одноосібне постанову посадової особи про накладення адміністративного стягнення (крім штрафу) подається до вищестоящого органу, вищій посадовій особі, після чого вона може бути подана в народний суд.
Третій варіант оскарження - винятковий. Скарга подається в адміністративному порядку, тільки в вищестоящий орган, вищестоящому посадовій особі.
Четвертий варіант оскарження стосується постанов суддів. За загальним правилом вони не підлягають оскарженню, але постанова про притягнення до адміністративної відповідальності за малозначне злочин, в 7-денний строк може бути оскаржено у вищестоящий суд.
Скарга може бути подана протягом десяти днів з дня винесення постанови. У разі пропуску цього строку з поважних причин (хвороба, інші непередбачені та надзвичайні обставини) законодавством допускається його відновлення органом, посадовою особою, правомочними переглядати справи. Якщо особа подала скаргу у встановлений термін (10 днів), то це є підставою для зупинення виконання постанови про стягнення до її розгляду. Виняток становлять постанови про накладення таких стягнень, як попередження, штраф, що стягується на місці вчинення проступку.
Скарга подається до органу, який виніс постанову. Поступила туди скарга протягом трьох діб повинна бути спрямована разом зі справою в орган (посадовій особі), який має право розглядати її і якому вона адресована.
Протест на постанову органу державного управління, профспілкової інспекції може бути направлений до вищого органу, а на постанову народного судді - самому судді чи голові вищестоящого суду. Підвідомче суду справа може бути порушена за заявою прокурора, який звернувся до суду на захист інтересів громадянина, відносно якого винесено постанову, а також особи, яким у результаті адміністративного проступку заподіяно моральну, фізичну або майнову шкоду. Принесення прокурором протесту зупиняє виконання будь-якої постанови (у тому числі і про застосування адміністративного арешту) до розгляду протесту.
Правомочний орган (посадова особа) зобов'язаний розглянути надійшла скаргу чи протест у десятиденний строк з дня їх надходження. При розгляді скарги або протесту на постанову повинен перевірити законність і обгрунтованість винесеної постанови, уважно розібратися в суті скарги і винести обгрунтоване рішення, а потім з'ясувати питання про компетентність органу (посадової особи), який прийняв постанову розглядати дану справу і накладати стягнення. Суб'єкт перегляду зобов'язаний проаналізувати нормативне, фактичне і процесуальне підстави притягнення до відповідальності, в тому числі сам факт вчинення проступку, винність особи, його особистість, докази у справі (пояснення свідків, потерпілих, висновки експерта, спеціаліста) і інші моменти. Крім того, він повинен перевірити процесуальні строки притягнення особи до відповідальності (збудження, адміністративного розслідування і розгляду), законність і обгрунтованість стягнення.
Вищий орган (посадова особа), суд, переглядаючи постанову, приймає одне з таких рішень:
1) залишає постанову без зміни, а скаргу або протест без задоволення;
2) скасовує постанову і направляє справу на новий розгляд. Якщо при розгляді скарги буде встановлено, що постанову винесено органом (посадовою особою), який не був управомочен вирішувати дану справу, то воно скасовується і справа надсилається на розгляд компетентного органу (посадової особи);
3) скасовує постанову і закриває справу про адміністративне правопорушення;
4) змінює захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, але не в бік посилення. При перегляді справи в порядку провадження у справах про адміністративні правопорушення по скарзі громадянина, протесту прокурора, розсуд голови вищестоящого суду стягнення не може бути посилено. Іншими словами, на стадії перегляду поворот до гіршого законом не допускається.
Копія рішення за скаргою або протесту на постанову протягом трьох днів надсилається особі, щодо якої її винесено, а також органу, який виніс постанову по справі. Потерпілому копія надсилається на його прохання. Одночасно про результати розгляду протесту повідомляється прокурору.
Орган (посадова особа), який переглянув постанову, при встановленні причин і умов, що сприяли вчиненню адміністративних проступків, має право вносити відповідним підприємствам, установам, організаціям та посадовим особам пропозиції про вжиття заходів щодо усунення цих причин і умов.
Скасування постанови із припиненням справи про адміністративне правопорушення тягне за собою повернення стягнених грошових сум, возмездно вилучених і конфіскованих практичної реалізації адміністративного стягнення, призначеного правопорушнику юрисдикційним органом (посадовою особою). У процесі виконання постанови особа, яка вчинила адміністративний проступок, зазнає відповідні поневіряння та обмеження особистого, морального чи матеріального характеру предметів, а також скасування інших обмежень, пов'язаних з раніше прийнятою постановою. При неможливості повернення предмета повертається його вартість.
Питання 5. ВИКОНАННЯ ПОСТАНОВ
Виконання постанов - завершальна стадія провадження в адміністративних правопорушень (гл. 31, 32). Відповідно до ст. 32.1 КоАП постанова підлягає виконанню з моменту її винесення. На відміну від вироків судів, які за загальним правилом можуть бути звернені до виконання лише після закінчення строку касаційного оскарження, постанови про накладення стягнень є актами управління і набирають чинності негайно.
Виконанням постанов зайняті різні органи. При цьому вони здійснюють двояку за характером діяльність з поводження постанов до виконання і по безпосередньому приведення їх у виконання. Першу з них, згідно зі ст. 32.1 КоАП, здійснюють юрисдикційні органи, ті, які вирішують питання про відповідальність винних і виносять постанови про накладення адміністративних стягнень. Другу, здійснюють спеціально уповноважені на те органи держави в порядку, встановленому законодавством. І та і інша діяльність утворюють єдину стадію виконання постанов, але є різними її етапами.
На першому етапі (звернення постанов до виконання) юрисдикційний орган, перш за все, повинен своєчасно направити винесену постанову органу-виконавцю. У зміст цієї діяльності входять також здійснення контролю за правильним виконанням постанов і вирішення всіх пов'язаних з ним питань, припинення виконання постанов по підставах.
Діяльність державних органів щодо приведення у виконання направлених ним до постанов має на меті безпосередню реалізацію адміністративних стягнень. Вона проводиться за допомогою дій, які завдають покараного відповідні поневіряння та правоограничения у встановлених постановою межах.
У виробництві за деякими правопорушень юрисдикційний орган, який виніс постанову, уповноважений сам привести його у виконання. Прикладом можуть служити виробництво по порушеннях. За порушення правил полювання, керування транспортними засобами водіями у стані сп'яніння винні можуть бути позбавлені відповідних спеціальних прав на певний період органами мисливського господарства та державної автомобільної інспекції. Ці ж органи і виконують винесені ними постанови шляхом вилучення посвідчень на право полювання або управління засобами транспорту.
У ст. 31.9 КоАП сказано, що не підлягає виконанню постанова про накладення адміністративного стягнення, якщо її не було звернуто до виконання протягом трьох місяців з дня винесення. У цей строк не включається час, на який виконання припиняється у зв'язку з відстроченням, пов'язаної з принесенням протесту або подачею скарги. Потрібно підкреслити, що постанова повинна бути звернено до виконання в тримісячний термін з дня винесення. Пізніше починати виконавче виробництво не можна, це буде порушенням законності. Але якщо виконання розпочато до закінчення терміну давності, його можна продовжувати стільки, скільки необхідно. Закон не встановлює граничного терміну виробництва, він може бути і більше трьох місяців.
Стаття 31.5 КоАП передбачає відстрочку виконання постанов, якими накладено адміністративні стягнення у вигляді штрафу, арешту та виправних робіт. Вона, як скарга і протест, також зупиняє виконання цих постанов, час відстрочки виключається з тримісячного строку давності. Надати відстрочку до одного місяця має право той орган (посадова особа), який виніс постанову. Підставою її надання служать обставини, наявність яких робить неможливим негайне його виконання. Так, Ц. був підданий адміністративному арешту на 15 діб і поміщено в ізолятор тимчасового утримання. На наступний день стався нещасний випадок у його родині. Суддя, керуючись ст. 31.5 КоАП, відстрочив на один місяць виконання своєї постанови, яким піддав Ц. адміністративному арешту.
Провадження по виконанню постанови про накладення штрафу регулюється ст. 32.2; 32.3 КоАП. Вони передбачають два варіанти виконання постанов. У кодексі один з них називається добровільним, а інший - примусовим.
Згідно зі ст. 32.2 КоАП штраф має бути сплачений порушником не пізніше тридцяти днів з дня вручення йому постанови, а в разі його оскарження або опротестування - не пізніше тридцяти днів з дня повідомлення про залишення скарги або протесту без задоволення. Сума штрафу вноситься громадянином до установи банку, якщо інше не передбачено законодавством. Квитанція про сплату видається органу (посадовій особі), що наклав штраф.
Якщо порушник не працює, або стягнення штрафу із заробітної плати чи іншого заробітку, пенсії або стипендії, неможливо, постанова має бути спрямоване судовому виконавцю за місцем проживання оштрафованого для звернення стягнення на його майно або на частку у спільній власності. Судовий пристав пропонує порушнику сплатити штраф, а в разі відмови від сплати описує, а потім реалізує майно на суму, необхідну для стягнення штрафу.
Висновок.
Таким чином, ми з вами розглянули найбільш загальні питання провадження у справах про адміністративні правопорушення, що вказують на особливості даного виду виробництва і його значення для діяльності органів внутрішніх справ. Наступна лекція буде присвячена розгляду окремих стадій виробництва і дій учасників виробництва.
1) органу чи посадовій особі, уповноваженому розглядати відповідну категорію адміністративних правопорушень;
2) до органу внутрішніх справ, прокуратури, якщо будуть виявлені ознаки злочину;
3) на розгляд товариського суду, громадської організації або трудового колективу;
4) командиру військової частини, ректору вузу, відповідному органу для вирішення питання про притягнення особи, яка вчинила адміністративний проступок, до дисциплінарної відповідальності.
Питання 3. РОЗГЛЯД СПРАВ про адміністративні проступки
Згідно з чинним законодавством справи про адміністративні правопорушення розглядаються:
1) адміністративними комісіями при районних, міських, районних у містах, селищних, сільських адміністраціях;
2) головами селищних, сільських адміністрацій;
3) районними, міськими, районними у містах комісіями у справах неповнолітніх;
4) районними, міськими, районними у містах комісіями по боротьбі з пияцтвом;
5) районними, міськими судами (суддями);
6) органами внутрішніх справ, органами державних інспекцій та іншими органами (посадовими особами), уповноваженими на те законодавчими актами. Серед суб'єктів адміністративної юрисдикції по правовому положенню потрібно розрізняти суди (народних суддів) і профспілкові (технічні і правові) інспекції.
За характером компетенції виділяються спеціальні юрисдикційні органи - адміністративні комісії. Головне їх призначення полягає у розгляді справ про адміністративні правопорушення. Всі інші органи (внутрішніх справ, держінспекції, військові комісаріати і т.д.) здійснюють юрисдикційну діяльність поряд з іншими функціями управління - організацією, контролем, наглядом і т.д. Розгляд справ про адміністративні правопорушення не становить головного змісту їх роботи.
Особливо велике значення проблема підвідомчості має на стадії розгляду справ.
При розгляді справ законодавець розрізняє чотири рівні підвідомчості, які повинні визначатися на практиці в строгій послідовності.
По-перше, родова підвідомчість. Чи може здійснюватися адміністративна юрисдикція по певній групі справ, чи вправі органи адміністративної юрисдикції розглядати подібні справи і накладати на винних стягнення? Наприклад, таке право обмежене правилами, що містяться в розділі 28, 29, 23 КпАП. Обмеження встановлені за ознакою суб'єкта проступку - військовослужбовці, працівники залізничного транспорту та ін Військовослужбовці, працівники транспорту за вчинення адміністративних проступків у багатьох випадках залучаються до дисциплінарної відповідальності.
По-друге, видова (предметна) підвідомчість. Основний критерій її закріплення - категорія адміністративних правопорушень. Так, законодавством встановлено, що справи про порушення правил полювання розглядаються органами, які здійснюють державний нагляд за дотриманням правил полювання. Головне, чим керується законодавець при вирішенні питання про предметну підвідомчості, - забезпечення компетентного і оперативного розгляду справи.
Для визначення предметної підвідомчості справ законодавець використовує і додаткові ознаки. До них відносяться місце скоєння порушення, вік порушника. Справи про правопорушення неповнолітніх, як правило, підвідомчі комісіям у справах неповнолітніх.
Чітке визначення предметної підвідомчості даної категорії справ - необхідна попередня умова правильного вирішення питання про підвідомчість територіальної. Під нею розуміється нормативне вирішення питання, де, а значить, який конкретний орган даного виду повинен розглядати конкретну справу (гл. 23 ст. 29.5 КоАП). Територіальна підвідомчість залежить від предметної і визначається найчастіше місцем вчинення адміністративного правопорушення.
Але не всі справи про адміністративні проступки розглядаються за місцем їх вчинення. З цього загального правила є ряд винятків.
1. Справи, підвідомчі адміністративним комісіям і комісіям у справах неповнолітніх, розглядаються за місцем проживання особи, яка притягається до відповідальності.
2. За деяким категоріям справ встановлено альтернативна територіальна підвідомчість. Справи про придбання міцних спиртних напоїв домашнього вироблення, розпиванні спиртних напоїв у громадських місцях або поява там у п'яному вигляді розглядаються за місцем їх вчинення або за місцем проживання порушника. Справи про порушення водіями транспортних засобів правил дорожнього руху можуть розглядатися як за місцем обліку транспортних засобів, так і за місцем вчинення проступку.
Поряд з трьома названими вище рівнями підвідомчості (родовим, видовим, територіальним) законодавство зобов'язує враховувати й посадову підвідомчість в органі, якому підвідомчі справи, існують посади різного рівня, правові норми розмежовують їх юріодікціонние повноваження. Так, всі посадові особи ГИБДД має право накладати штрафи на місці за порушення правил дорожнього руху; справи про порушення, що призвели до заподіяння легких тілесних ушкоджень або матеріального збитку може розглядати лише начальники та заступники начальників підрозділів ДАІ. Нерідко посадова підвідомчість регулюється відомчими актами.
Стадія розгляду справи - головна у виробництві у справах про адміністративні правопорушення. Тут приймається акт, в якому компетентний орган офіційно визнає громадянина винним або невинним і визначає міру впливу.
Процесуальним підставою для розгляду справи зазвичай є складений компетентним посадовою особою (представником громадської організації) і належним чином оформлений протокол про порушення. У встановлених законодавством випадках такою підставою може бути постанова прокурора про порушення провадження про адміністративне правопорушення, постанова компетентного органу про припинення кримінальної справи та ін Однак на практиці, на жаль, ще є випадки, коли справи про проступки за відсутності встановленого законом процесуального підстави розглядаються за заявами громадян, клопотаннями організацій, списками порушників, протоколами, складеними некомпетентними особами.
Орган, який розглядає справу, зобов'язаний перевірити якість протоколу і не повинен приймати до свого провадження протоколи, складені недбало, з порушенням вимог закону щодо їх складання. У таких випадках матеріали повинні бути повернуті для дослідування. Відразу ж слід з'ясувати, компетентний орган чи розглядати дану справу, чи не порушені правила про підвідомчості при направленні справи на розгляд.
Важливим моментом підготовки справи до слухання є виклик порушника, свідків та інших осіб, свідчення яких необхідні для правильного вирішення справи. Потерпілий, якщо він є, може бути допитаний в якості свідка. У разі необхідності органом (посадовою особою), у виробництві якого знаходиться справа, може бути призначений перекладач, який зобов'язаний з'явитися за викликом.
Зазвичай питання про виклик свідків та інших осіб вирішується на розсуд суб'єкта адміністративної юрисдикції. Виклик особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, регламентується особливо. За загальним правилом справа вирішується в його присутності. Заочне розгляд можливе лише у випадках, коли є дані, що громадянин сповіщений про місце і час розгляду, але від нього не надійшло клопотання про відкладення слухання справи (ст. 25.1; 29.7 КоАП). Безсумнівно, що розгляд справи в присутності громадянина чинить на нього більше виховний вплив, ніж заочне. Крім того, заочне розгляд не дозволяє всебічно і ретельно дослідити обставини, мотиви скоєння правопорушення, що може призвести до прийняття неправильного постанови.
У деяких випадках, передбачених законодавством, присутність особи, яка притягається до відповідальності, при розгляді справи обов'язково. За його участю розглядаються справи про дрібне розкрадання державного або громадського майна, дрібне хуліганство, злісну непокору та ін У разі ухилення від явки особи, яка притягається до адміністративної відповідальності за такі провини, за викликом органу внутрішніх справ і судді воно може бути міліцією піддано приводу.
У розгляді справи можуть брати участь і інші зацікавлені особи. Адміністративні комісії та комісії у справах неповнолітніх обов'язково сповіщають прокурора про день своїх засідань; у розгляді справи можуть брати участь адвокати, представники громадських організацій.
Законодавством встановлено загальний 15-денний термін розгляду справи і винесення постанови по ньому з дня отримання протоколу про адміністративне правопорушення та інших матеріалів. Однак деякі категорії справ повинні бути розглянуті в скорочені терміни: наприклад, про дрібне хуліганство, злісну непокору, розпиванні спиртних напоїв та появу осіб у громадських місцях у п'яному вигляді - протягом доби; про дрібне розкрадання - протягом п'яти діб.
Справи про адміністративні правопорушення розглядаються »відкрито з метою підвищення виховної і запобіжної ролі провадження.
Слухання починається з оголошення складу колегіального органу або представлення посадової особи, яка розглядає дану справу. Потім головуючий колегіального органу або посадова особа оголошує, яка справа підлягає розгляду, хто притягається до адміністративної відповідальності, виявляє наявність і роз'яснює учасникам виробництва їх права і обов'язки. Після цього оголошується протокол про адміністративне правопорушення. На засіданні заслуховуються особи, які беруть участь у розгляді справи, досліджуються докази і вирішуються клопотання. Якщо в розгляді справи бере участь прокурор, заслуховується його висновок.
На цій стадії особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, наділяється поруч прав, слугують гарантією законного та обгрунтованого вирішення справи. Зокрема, орган (посадова особа), який розглядає справу, встановивши особу порушника має роз'яснити йому право на ознайомлення з наданими матеріалами, витребування нових доказів або проведення додаткової перевірки обставин правопорушення, виклик свідків. За заявленому клопотанню орган зобов'язаний винести своє рішення про його задоволення або відхилення. Громадяни мають право давати пояснення по суті, наводити додаткові докази і т.д.
У процесі розгляду справи найбільш важливе значення мають аналіз і оцінка фактичної ситуації (діяння), вибір і аналіз правової норми, і прийняття постанови. Аналізуючи ситуацію, суб'єкт адміністративної юрисдикції визначає характер вчиненого діяння, ступінь винності притягається, оцінює всі докази, він зобов'язаний уважно розібратися в суті справи, вжити заходів для об'єктивного вирішення питання, щоб повністю виключити однобічний підхід до нього. Об'єктивна істина у справі встановлюється на підставі поданих матеріалів, а також у відповідності з даними, отриманими в ході слухання справи.
Н а цьому етапі необхідно встановити: чи був вчинено проступок, чи винна особа, чи підлягає вона відповідальності, чи заподіяно майнову шкоду, а також які обтяжують і пом'якшують Обставини, причини та умови, що сприяли правопорушенню; чи є підстави для передачі справи на розгляд громадської організації, трудового колективу, командування військової частини, адміністрації вузу. Підбиття підсумку всієї попередньої роботи - прийняття постанови. У ньому остаточна оцінка поведінки особи, залученого до адміністративної відповідальності, встановлюється його винність або невинність, визначається міра впливу. Постанова приймається тільки на основі даних, наявних у справі. Залежно від результатів розгляду справи компетентний орган приймає одне з двох варіантів постанови у справі:
а) про призначення адміністративного покарання;
б) про припинення справи виробництвом (ст. 29.9 КоАП).
Законодавством передбачаються матеріальні і процесуальні підстави для винесення постанови про припинення справи.
1. Якщо не встановлена винність особи, справа якого розбирається, приймається постанова про визнання його невинним, припинення справи і звільнення громадянина від відповідальності.
2. Справа припиняється, коли встановлено, що особа притягується до відповідальності за порушення акту, вже втратив силу до моменту вчинення проступку або до моменту розгляду справи на підставі указів про амністію чи в зв'язку з душевним захворюванням винного і в інших випадках, передбачених ст. 24.5 КоАП.
3. Згідно з чинним законодавством орган (посадова особа), який розглядає справу, з урахуванням особи порушника і характеру вчиненого ним проступку вправі замість накладення стягнення направити матеріал у громадську організацію, трудовий колектив або товариський суд для застосування до порушника заходів громадського впливу. Матеріал може бути направлений за місцем роботи, навчання або проживання порушника. Винесення такої постанови означає, що справа про адміністративне порушення припиняється і порушник звільняється від адміністративної відповідальності.
4. При малозначності проступку справа може бути припинено, а громадянину зроблено усне зауваження.
Постанова у справі про адміністративне правопорушення є юридично владний акт державного (муніципального) органу, обов'язковий як для порушника, так і для державних (муніципальних) органів і громадських організацій, покликаних його виконувати. Воно має належним чином оформлятися і містити встановлені законом реквізити: найменування органу (посадової особи), що прийняв акт, час і місце прийняття; дані про порушника (прізвище, ім'я, по батькові, вік, місце роботи, навчання, проживання); час, місце і сутність порушення; вказівка на норму вдачі, яка передбачає відповідальність за дане адміністративне правопорушення; характер рішення (вид і розмір стягнення та ін.) У цьому акті має бути вирішено питання про вилучені речі і документи. Постанова підписується посадовою особою, яка розглянула справу, а постанова колегіального органу - головуючим і секретарем.
У випадках, передбачених законодавством, про міру стягнення робиться відповідний запис на протоколі про адміністративне правопорушення або постанова оформляється іншим установленим способом.
На заключному етапі стадії розгляду справи найчастіше відбуваються такі дії: постанова доводиться до відома суб'єктів виробництва, що мають особистий інтерес у справі, про прийняте рішення повідомляється адміністрації або громадської організації за місцем роботи, навчання або проживання винного, вносяться пропозиції про усунення причин і умов правопорушень .
Постанова має бути доведено до відома осіб або організацій, яким воно адресоване. Воно оголошується негайно після закінчення розгляду справи. Копія постанови протягом трьох днів вручається або надсилається особі, щодо якої її винесено. На прохання потерпілого йому також має бути видана така копія.
Питання 4. ПЕРЕГЛЯД ПОСТАНОВ У СПРАВАХ ПРО АДМІНІСТРАТИВНІ ПРАВОПОРУШЕННЯ
Важливою гарантією законності і обгрунтованості застосування адміністративних стягнень є існування стадії перегляду постанов. Під переглядом розуміється розгляд справ органами, на які покладено контроль за законністю постанов у справах про адміністративні правопорушення.
Перегляд - це нове розгляд справи суб'єктом, наділеним правом скасувати, змінити або залишити раніше прийняту постанову без змін. Перегляд слід відрізняти від повторного розгляду справи, яке виробляється в тих випадках, коли прийняте раніше постанову скасовано і справу направлено на новий розгляд. У першому випадку діє постанова у справі, законність і обгрунтованість якого перевіряється. У другому випадку старе постанову скасовано і у справі необхідно прийняти нову постанову.
Стадія перегляду є факультативною, необов'язковою. Лише невелика кількість справ розглядається у порядку контролю, але вже сам факт існування такої можливості має велике превентивне значення, дисциплінує тих, кому доручено застосовувати адміністративні стягнення. Перегляд постанов самостійна стадія, побудована на основі поєднання свободи? оскарження і опротестування постанов з обов'язком компетентних органів розглянути їх, дозволяє на основі однакового тлумачення закону виправляти й усувати допущені помилки. Гарантією дотримання законності є також право вищих органів управління, незалежно від наявності скарги, протесту прокурора, скасовувати або змінювати постанови. Таким правом наділений і голова вищестоящого суду.
Правом перегляду наділені: вищестоящий орган (посадова особа); народний суд, орган (посадова особа), який прийняв постанову. А процесуальними підставами можуть бути: скарга громадянина, відносно якого винесено постанову; скарга потерпілого; протест прокурора; розсуд вищого органу (голови вищестоящого суду); розсуд органу, що прийняв постанову. Іншими словами, стадія перегляду може початися за скаргою громадянина і з ініціативи органу, який здійснює контроль за законністю, а також прийняв постанову.
Існує два види скарг на постанови у справах про адміністративні проступки: загальні та спеціальні. Спеціальна скарга, або скарга в порядку провадження у справах про адміністративні правопорушення, подається і розглядається за правилами, закріпленим у ст. 30.1 - 30.9 КоАП.
На постанову народного судді (наприклад, у справі про дрібне розкрадання) допускається подача тільки загальної скарги. Всі інші постанови можуть бути оскаржені в загальному порядку та в порядку провадження у справах про адміністративні правопорушення.
Постанова органу управління, технічної (правовий) інспекцій профспілок може бути оскаржена особою, щодо якої її винесено, а також потерпілим і опротестовано прокурором.
Адміністративне законодавство встановило два канали, по яких правопорушник або потерпілий може подати скаргу на прийняту постанову:
а) вищому органу;
б) в районний (міський) народний суд.
Іншими словами, постанови органів управління оскаржуються або в адміністративному, або в судовому порядку. Законодавством чітко визначені інстанції і різні варіанти оскарження постанов. Таких варіантів кілька.
Перший варіант - альтернативний. Будь-яка постанова колегіального органу, а також одноосібне постанову посадової особи про накладення штрафу оскаржується у вищестоящий орган (посадовій особі) або в народний суд. Який канал оскарження обрати - адміністративний або судовий, - вирішує громадянин.
Другий варіант оскарження - послідовний, ступінчастий, закон надає право оскаржити постанову спочатку в один орган, а потім в іншій. Скарга на одноосібне постанову посадової особи про накладення адміністративного стягнення (крім штрафу) подається до вищестоящого органу, вищій посадовій особі, після чого вона може бути подана в народний суд.
Третій варіант оскарження - винятковий. Скарга подається в адміністративному порядку, тільки в вищестоящий орган, вищестоящому посадовій особі.
Четвертий варіант оскарження стосується постанов суддів. За загальним правилом вони не підлягають оскарженню, але постанова про притягнення до адміністративної відповідальності за малозначне злочин, в 7-денний строк може бути оскаржено у вищестоящий суд.
Скарга може бути подана протягом десяти днів з дня винесення постанови. У разі пропуску цього строку з поважних причин (хвороба, інші непередбачені та надзвичайні обставини) законодавством допускається його відновлення органом, посадовою особою, правомочними переглядати справи. Якщо особа подала скаргу у встановлений термін (10 днів), то це є підставою для зупинення виконання постанови про стягнення до її розгляду. Виняток становлять постанови про накладення таких стягнень, як попередження, штраф, що стягується на місці вчинення проступку.
Скарга подається до органу, який виніс постанову. Поступила туди скарга протягом трьох діб повинна бути спрямована разом зі справою в орган (посадовій особі), який має право розглядати її і якому вона адресована.
Протест на постанову органу державного управління, профспілкової інспекції може бути направлений до вищого органу, а на постанову народного судді - самому судді чи голові вищестоящого суду. Підвідомче суду справа може бути порушена за заявою прокурора, який звернувся до суду на захист інтересів громадянина, відносно якого винесено постанову, а також особи, яким у результаті адміністративного проступку заподіяно моральну, фізичну або майнову шкоду. Принесення прокурором протесту зупиняє виконання будь-якої постанови (у тому числі і про застосування адміністративного арешту) до розгляду протесту.
Правомочний орган (посадова особа) зобов'язаний розглянути надійшла скаргу чи протест у десятиденний строк з дня їх надходження. При розгляді скарги або протесту на постанову повинен перевірити законність і обгрунтованість винесеної постанови, уважно розібратися в суті скарги і винести обгрунтоване рішення, а потім з'ясувати питання про компетентність органу (посадової особи), який прийняв постанову розглядати дану справу і накладати стягнення. Суб'єкт перегляду зобов'язаний проаналізувати нормативне, фактичне і процесуальне підстави притягнення до відповідальності, в тому числі сам факт вчинення проступку, винність особи, його особистість, докази у справі (пояснення свідків, потерпілих, висновки експерта, спеціаліста) і інші моменти. Крім того, він повинен перевірити процесуальні строки притягнення особи до відповідальності (збудження, адміністративного розслідування і розгляду), законність і обгрунтованість стягнення.
Вищий орган (посадова особа), суд, переглядаючи постанову, приймає одне з таких рішень:
1) залишає постанову без зміни, а скаргу або протест без задоволення;
2) скасовує постанову і направляє справу на новий розгляд. Якщо при розгляді скарги буде встановлено, що постанову винесено органом (посадовою особою), який не був управомочен вирішувати дану справу, то воно скасовується і справа надсилається на розгляд компетентного органу (посадової особи);
3) скасовує постанову і закриває справу про адміністративне правопорушення;
4) змінює захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, але не в бік посилення. При перегляді справи в порядку провадження у справах про адміністративні правопорушення по скарзі громадянина, протесту прокурора, розсуд голови вищестоящого суду стягнення не може бути посилено. Іншими словами, на стадії перегляду поворот до гіршого законом не допускається.
Копія рішення за скаргою або протесту на постанову протягом трьох днів надсилається особі, щодо якої її винесено, а також органу, який виніс постанову по справі. Потерпілому копія надсилається на його прохання. Одночасно про результати розгляду протесту повідомляється прокурору.
Орган (посадова особа), який переглянув постанову, при встановленні причин і умов, що сприяли вчиненню адміністративних проступків, має право вносити відповідним підприємствам, установам, організаціям та посадовим особам пропозиції про вжиття заходів щодо усунення цих причин і умов.
Скасування постанови із припиненням справи про адміністративне правопорушення тягне за собою повернення стягнених грошових сум, возмездно вилучених і конфіскованих практичної реалізації адміністративного стягнення, призначеного правопорушнику юрисдикційним органом (посадовою особою). У процесі виконання постанови особа, яка вчинила адміністративний проступок, зазнає відповідні поневіряння та обмеження особистого, морального чи матеріального характеру предметів, а також скасування інших обмежень, пов'язаних з раніше прийнятою постановою. При неможливості повернення предмета повертається його вартість.
Питання 5. ВИКОНАННЯ ПОСТАНОВ
Виконання постанов - завершальна стадія провадження в адміністративних правопорушень (гл. 31, 32). Відповідно до ст. 32.1 КоАП постанова підлягає виконанню з моменту її винесення. На відміну від вироків судів, які за загальним правилом можуть бути звернені до виконання лише після закінчення строку касаційного оскарження, постанови про накладення стягнень є актами управління і набирають чинності негайно.
Виконанням постанов зайняті різні органи. При цьому вони здійснюють двояку за характером діяльність з поводження постанов до виконання і по безпосередньому приведення їх у виконання. Першу з них, згідно зі ст. 32.1 КоАП, здійснюють юрисдикційні органи, ті, які вирішують питання про відповідальність винних і виносять постанови про накладення адміністративних стягнень. Другу, здійснюють спеціально уповноважені на те органи держави в порядку, встановленому законодавством. І та і інша діяльність утворюють єдину стадію виконання постанов, але є різними її етапами.
На першому етапі (звернення постанов до виконання) юрисдикційний орган, перш за все, повинен своєчасно направити винесену постанову органу-виконавцю. У зміст цієї діяльності входять також здійснення контролю за правильним виконанням постанов і вирішення всіх пов'язаних з ним питань, припинення виконання постанов по підставах.
Діяльність державних органів щодо приведення у виконання направлених ним до постанов має на меті безпосередню реалізацію адміністративних стягнень. Вона проводиться за допомогою дій, які завдають покараного відповідні поневіряння та правоограничения у встановлених постановою межах.
У виробництві за деякими правопорушень юрисдикційний орган, який виніс постанову, уповноважений сам привести його у виконання. Прикладом можуть служити виробництво по порушеннях. За порушення правил полювання, керування транспортними засобами водіями у стані сп'яніння винні можуть бути позбавлені відповідних спеціальних прав на певний період органами мисливського господарства та державної автомобільної інспекції. Ці ж органи і виконують винесені ними постанови шляхом вилучення посвідчень на право полювання або управління засобами транспорту.
У ст. 31.9 КоАП сказано, що не підлягає виконанню постанова про накладення адміністративного стягнення, якщо її не було звернуто до виконання протягом трьох місяців з дня винесення. У цей строк не включається час, на який виконання припиняється у зв'язку з відстроченням, пов'язаної з принесенням протесту або подачею скарги. Потрібно підкреслити, що постанова повинна бути звернено до виконання в тримісячний термін з дня винесення. Пізніше починати виконавче виробництво не можна, це буде порушенням законності. Але якщо виконання розпочато до закінчення терміну давності, його можна продовжувати стільки, скільки необхідно. Закон не встановлює граничного терміну виробництва, він може бути і більше трьох місяців.
Стаття 31.5 КоАП передбачає відстрочку виконання постанов, якими накладено адміністративні стягнення у вигляді штрафу, арешту та виправних робіт. Вона, як скарга і протест, також зупиняє виконання цих постанов, час відстрочки виключається з тримісячного строку давності. Надати відстрочку до одного місяця має право той орган (посадова особа), який виніс постанову. Підставою її надання служать обставини, наявність яких робить неможливим негайне його виконання. Так, Ц. був підданий адміністративному арешту на 15 діб і поміщено в ізолятор тимчасового утримання. На наступний день стався нещасний випадок у його родині. Суддя, керуючись ст. 31.5 КоАП, відстрочив на один місяць виконання своєї постанови, яким піддав Ц. адміністративному арешту.
Провадження по виконанню постанови про накладення штрафу регулюється ст. 32.2; 32.3 КоАП. Вони передбачають два варіанти виконання постанов. У кодексі один з них називається добровільним, а інший - примусовим.
Згідно зі ст. 32.2 КоАП штраф має бути сплачений порушником не пізніше тридцяти днів з дня вручення йому постанови, а в разі його оскарження або опротестування - не пізніше тридцяти днів з дня повідомлення про залишення скарги або протесту без задоволення. Сума штрафу вноситься громадянином до установи банку, якщо інше не передбачено законодавством. Квитанція про сплату видається органу (посадовій особі), що наклав штраф.
Якщо порушник не працює, або стягнення штрафу із заробітної плати чи іншого заробітку, пенсії або стипендії, неможливо, постанова має бути спрямоване судовому виконавцю за місцем проживання оштрафованого для звернення стягнення на його майно або на частку у спільній власності. Судовий пристав пропонує порушнику сплатити штраф, а в разі відмови від сплати описує, а потім реалізує майно на суму, необхідну для стягнення штрафу.
Висновок.
Таким чином, ми з вами розглянули найбільш загальні питання провадження у справах про адміністративні правопорушення, що вказують на особливості даного виду виробництва і його значення для діяльності органів внутрішніх справ. Наступна лекція буде присвячена розгляду окремих стадій виробництва і дій учасників виробництва.