Виконавче виробництво

1. Поняття і сутність стадії виконавчого

виробництва

Під стадією розуміється сукупність ряду процесуальних дій, що переслідують певну і одну мету. Стадії цивільного судочинства - це взаємопов'язані, але відносно самостійні частина цивільного судочинства. Вони відокремлені один від одного відповідним процесуальним рішенням. Поставлена ​​мета досягається в результаті вчинення певних процесуальних дій, які створюють умов для переходу справи з однієї стадії в іншу. Всього існує сім стадій цивільного процесу.
Виконавче виробництво - заключна стадія цивільного процесу, в якій уповноважені органи і посадові особи виробляють виконання актів судів загальної юрисдикції.
Розрізняють:
- Добровільне виконання рішення суду, що ініціюється відповідною пропозицією, вручається боржнику;
- Примусове виконання рішення суду, яке проводиться після закінчення терміну для добровільного виконання рішення.
Судові рішення приводяться у виконання за вступ їх у законну силу, крім випадків негайного виконання. Виконавче провадження порушується за заявою стягувача та прокурора.
Контроль за правильним і своєчасним виконанням рішення суду здійснюється суддею. Міністерство юстиції РФ, міністерства юстиції республік у складі РФ здійснюють керівництво і контроль за роботою з виконання судових рішень.
До нормативно-правових актах, що визначає умови і порядок примусового виконання судових актів і актів інших органів, відносяться, перш за все, Федеральний закон «Про виконавче провадження» № 119-ФЗ, Федеральний закон "Про судових приставів" № 118-ФЗ, прийняті 21 липня 1997 року і інші федеральні закони, що регулюють умови і порядок примусового виконання судових актів і актів інших органів.
До іншим федеральним законам відноситься, наприклад Сімейний кодекс РФ, в якому визначено порядок виконання рішень судів у спорах, пов'язаних з вихованням дітей, а також порядок сплати і стягнення аліментів, а також Цивільний процесуальний кодекс РФ (розділ VII), Арбітражний процесуальний кодекс Російської Федерації (розділ IV), Цивільний кодекс Російської Федерації (наприклад, ст. 448, 449).
Джерелами виконавчого провадження є також відповідні нормативні правові акти Уряду Російської Федерації: різні інструкції, положення про виконавче провадження та ін
Особливості виконавчого провадження:
1. Суспільні відносини, що виникають при виконанні судових актів, що не є відносинами по здійсненню правосуддя.
2. У виконавчому провадженні істотно змінюється суб'єктний склад, сторони виконавчого провадження іменуються боржник і стягувач. Місце державного органу займають органи, що здійснюють виконання. На стадії виконання у виконавчому виробництві з'являються і нові учасники: зберігачі арештованого майна, спеціалізовані організації, які проводять торги, фахівці з оцінки майна та інші особи.
3. Норми виконавчого виробництва носять комплексний характер. Виконавче виробництво є не тільки стадією цивільного процесу, норми законодавства про виконавче провадження включаються в систему відповідних галузей права (цивільного процесуального та арбітражного процесуального, податкового, трудового права). Виконавче виробництво регулює виконання рішень актів арбітражних судів, адміністративних органів, актів третейських судів, комісії по трудових спорах і т.д.

2. Підстави виконавчого провадження

Виконавче виробництво не починається саме собою. Для його початку необхідно наявність підстави і приводу. Підставою для початку виконавчого виробництва є набрання законної сили постановою суду або іншого органу, яке, згідно із законом, підлягає виконанню за правилами виконавчого провадження, а також витікання наданого законом строку для добровільного виконання.
Приводом для початку виконавчого виробництва є подача в Службу судових виконавців заяви з додатком виконавчого документа. За наявності підстави і приводу, судовий пристав-виконавець зобов'язаний порушити виконавче провадження.
За правилами виконавчого провадження виконуються акти судів загальної юрисдикції та правозастосовні акти інших органів, для виконання яких використовуються правила виконавчого провадження. У Законі "Про виконавче провадження" немає спеціальної статті, присвяченій підставах виконання. Проте ст. 7 Закону дозволяє розрізняти такі підстави видачі виконавчих документів:
2. судові акти (рішення, ухвали і постанови судів загальної юрисдикції у цивільних справах, вироки по кримінальних справах у частині майнових стягнень, штрафу, конфіскації та ін, постанови в частині майнових стягнень у справах про адміністративні правопорушення, рішення арбітражних судів);
3. рішення міжнародного комерційного арбітражу та інших третейських судів. До міжнародного комерційного арбітражу належать: Міжнародний комерційний арбітражний суд і Морська арбітражна комісія при Торгово-промисловій палаті Російської Федерації;
4. рішення іноземних судів і арбітражів. Самі по собі рішення іноземних судів не підлягають виконанню на території Російської Федерації. Питання про визнання такого рішення Терміном "розрахунки" зазвичай називають процес виконання грошових зобов'язань. Три способи розрахунків: шляхом готівкових або безготівкових розрахунків і заліку зустрічних вимог. Операції банків щодо одержання або передачі грошей. Правова природа безготівкових денег.решается за клопотанням зацікавленої особи судом суб'єкта Російської Федерації за місцем знаходження боржника. У разі, якщо таке рішення відповідно до міжнародних зобов'язань Російської Федерації підлягає визнанню, про це виноситься ухвала, яка разом з рішенням є підставою для вчинення виконавчих дій;
5. рішення міждержавних органів щодо захисту прав і свобод людини. До таких міждержавних органам належить, зокрема Європейський суд з прав людини, який може розглядати позови проти Російської Федерації за фактами порушення прав людини. Європейський суд з прав людини, а також Комітет міністрів Ради Європи можуть виносити рішення про виплату позивачу грошової компенсації у зв'язку з неправомірними діями федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування та (або) про відновлення порушеного права;
6. судові накази у справах про стягнення грошей чи рухомого майна;
7. нотаріально засвідчені угоди про сплату аліментів;
8. рішення комісії по трудових спорах;
9. вимоги органів, які здійснюють контрольні функції, про стягнення грошових коштів з відміткою банку або іншої кредитної організації про повне або часткове невиконання стягнення у зв'язку з відсутністю на рахунках боржника грошових коштів, достатніх для задоволення вимог стягувача (інкасові доручення на списання грошових коштів у безспірному порядку, видаються, зокрема, податковими органами) у разі, якщо законодавством Російської Федерації не встановлений інший порядок їх виконання;
10. постановлення судового пристава-виконавця (наприклад, про стягнення виконавчого збору і витрат по виконанню);
11. постанови інших органів у випадках, передбачених федеральним законом (наприклад, виконавчий напис нотаріуса).

3. Виконавчі документи

Виконавчими називаються документи, в яких виражається зміст підстави виконання, і необхідність пред'явлення його до початку виконавчого виробництва. При цьому він може мати самостійне значення, складатися окремо від документа, що фіксує підставу виконання. У той же час документ, в якому виражено підставу виконання, може вважатися одночасно і виконавчим документом.
Згідно з чинним законодавством, всі виконавчі документи можна розділити на три види:
1. виконавчі документи, що видаються судами;
2. несудових виконавчі документи, перелік яких міститься в ФЗ «Про виконавче провадження» (нотаріально засвідчені угоди про сплату аліментів; посвідчення комісії по трудових спорах, що видаються на основі її рішень; постанови судового пристава-виконавця; оформлені в установленому порядку вимоги органів, які здійснюють контрольні функції , про стягнення грошових коштів з відміткою банку або іншої кредитної організації про повне або часткове невиконання стягнення у зв'язку з відсутністю на рахунках боржника грошових коштів, достатніх для задоволення вимог стягувача; постанови органів (посадових осіб), уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення);
3. несудових виконавчі документи, не згадуються в ФЗ «Про виконавче провадження, але передбачені іншими Федеральними законами (наприклад, виконавчі написи нотаріусів (ст. 35 Основ законодавства про нотаріат РФ).
Виконавчий напис нотаріуса є виконавчим документом тільки для добровільного виконання між стягувачем і боржником, для примусового виконання зазначені документи службою судових приставів не приймаються. [1]
Виконавчі документи, що видаються судами загальної юрисдикції, діляться на дві групи:
1. виконавчі листи; Виконавчий лист за постановами судів загальної юрисдикції видається після вступу в законну силу, крім випадків звернення його до негайного виконання (ст. 210-211 ЦПК).
2. судові накази. Згідно зі ст. 121 Цивільного процесуального кодексу (ЦПК РФ) судовий наказ - це судове постанову, винесену суддею одноосібно на підставі заяви про стягнення грошових сум або про витребування рухомого майна від боржника за вимогами, передбаченими ст. 122 ЦПК РФ. Судовий наказ є одночасно виконавчим документом і виконується в порядку, встановленому для виконання судових постанов.
У переліку виконавчих документів судовий наказ займає особливе місце. По-перше, судовий наказ є виконавчим документом, що виносяться безпосередньо судом. Але від інших виконавчих документів, що виносяться судом, наказ відрізняється тим, що він є постановою суду першої інстанції, до безпосередніх звернень до виконання. Всі інші судові виконавчі документи виносяться на підставі інших актів: або судових актів, яких рішень різних третейських судів, арбітражів, міждержавних органів щодо захисту прав і свобод людини. По-друге, вимоги, що пред'являються до судового наказу, відрізняються від вимог, що пред'являються до інших виконавчих документів. Зміст судового наказу визначається ЦПК РФ, а зміст інших виконавчих документів - нормами ст. 8 ФЗ «Про виконавче провадження».
Судовий наказ можна назвати єдиним судовою ухвалою, яка є своєрідною сполучною ланкою між громадянським процесом і виконавчим виробництвом, оскільки судовий наказ на відміну від всіх інших судових актів звертається до виконання без «проміжних ланок» - виконавчих листів. [2]
У ст. 8 Закону "Про виконавче провадження" міститься перелік вимог, яким має відповідати зміст будь-якого виконавчого документа:
- Найменування суду або іншого органу, який видав виконавчий документ;
- Справа або матеріали, по яких видано виконавчий документ, і їх номери; дата прийняття судового акта чи акта іншого органу, що підлягає виконанню;
- Найменування стягувача-організації та боржника-організації, їх адреси; прізвище, ім'я, по батькові стягувача-громадянина і боржника-громадянина, їх місце проживання, дата і місце народження боржника-громадянина і місце його роботи; резолютивна частина судового акта чи акта іншого органу ; дата набуття чинності судового постанови або акта іншого органу, дата видачі виконавчого документа та строк пред'явлення його до виконання.
Виконавчий документ, виданий на підставі судового акта, підписується суддею і завіряється гербовою печаткою суду, а виданий на підставі акта іншого органу, підписується посадовою особою цього органу або у встановлених федеральним законом випадках - особою, що виписав виконавчий документ і завіряється печаткою органу або особи, його видав.
Зміст судового наказу і нотаріально посвідченого угоди про сплату аліментів підписується особами, які прийняли або засвідчений їх, і завіряються печаткою.

4. Порядок і умови порушення виконавчого провадження

Порушення виконавчого провадження є одним з найважливіших інститутів примусового виконання постанов судових та інших органів. Ця дія здійснюється в процесуальній формі судовим приставом-виконавцем, за наявності достатніх підстав і приводу, якими виступають наявність належно оформленого й вступило в законну силу виконавчого документа, а також волевиявлення стягувача, виражене в заяві і пред'явленні виконавчого документа для примусового виконання. Законодавство чітко регламентує порядок здійснення дій судового пристава-виконавця та сторін.
Якщо вимоги форми і термінів пред'явлення не дотримуються, то судовий пристав-виконавець може виконавчий документ повернути стягувачу. Але адресат і наслідки повернення відрізняються в залежності від того, які вимоги будуть порушені:
· Якщо порушено вимоги до форми, то судовий виконавець повертає документ до органу виніс його і вказує які норми закону порушені, на недоліки, які треба усунути, вказує термін для усунення недоліків. Якщо у встановлений строк недоліки будуть усунуті, то виконавчий документ буде вважатися поданою в день первісної подачі.
· При порушенні термінів. Ст.16 закону "Про виконавче провадження" забороняє судовому приставу приймати до виробництва виконавчі документи, за якими термін виконання закінчився. Ці документи повертаються стягувачеві. Стягувач може просити суд про поновлення пропущеного строку, якщо його пропущено з поважної причини. Але термін може бути відновлений тільки за виконавчим листом і судовим наказам. Терміни по іншим виконавчими документами не відновлюються.
Якщо всі умови дотримані, то судовий пристав-виконавець у триденний строк з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про порушення виконавчого провадження. У постанові він встановлює строк для добровільного виконання містяться у виконавчому документі вимог, який не може перевищувати п'яти днів з дня порушення провадження.
Судовий пристав повідомляє боржника про примусове виконання зазначених вимог після закінчення встановленого строку зі стягненням з нього виконавчого збору і витрат на проведення виконавчих дій, передбачених статтями 81 і 82 Закону.
Копія постанови про порушення виконавчого провадження не пізніше наступного дня після дня її винесення надсилається стягувачу, боржнику, а також до суду або інший орган, який видав виконавчий документ. Такий спосіб повідомлення дозволить уникнути помилок при вирішенні питання про дотримання особами, що мають намір оскаржити постанову, встановленого законом десятиденного строку на його оскарження.
Зміст постанови в законодавстві чітко не регламентовано, там тільки вказано, що в ньому обов'язково вказується термін для добровільного виконання вимог виконавчого документа (не більше 5 діб), а також повідомлення боржника про те, що у випадку невиконання вимог у добровільному порядку, до боржника будуть застосовані заходи примусового виконання зі стягненням з нього виконавчого збору і витрат на проведення виконавчих дій.
З метою забезпечення виконання по майновим стягненням за заявою стягувача судовий пристав-виконавець одночасно з винесенням постанови про порушення провадження має право провести опис майна боржника і накласти на нього арешт, про що зазначається в цій постанові.
Постанова про порушення виконавчого провадження може побут.

5. Система заходів примусового виконання
Заходами примусового виконання (ст. 45 Закону «Про виконавче провадження») є:
1) звернення стягнення на майно боржника шляхом накладення арешту на майно та його реалізації;
2) звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші види доходів боржника;
3) звернення стягнення на грошові кошти та інше майно боржника, що знаходяться в інших осіб;
4) вилучення у боржника і передача стягувачеві певних предметів, зазначених у виконавчому документі;
5) інші заходи, що вживаються відповідно до цього Закону та іншими федеральними законами, що забезпечують виконання виконавчого документа.
Підставою застосування заходів примусового виконання є (Стаття 44 Закону):
1) пред'явлення у встановленому федеральним законом порядку належно оформленого виконавчого документа;
2) прийняття судовим приставом-виконавцем постанови про порушення виконавчого провадження;
3) закінчення строку, встановленого судовим приставом-виконавцем для добровільного виконання.
Наведений у ст. 45 перелік заходів примусового виконання виконавчих документів не є вичерпним. Ці заходи визначаються судовим приставом-виконавцем в залежності від характеру розпорядження виконавчого документа, викладеного у резолютивній частині підлягає примусовому виконанню судового акта чи акта іншого органу.
Порядок застосування кожної з перерахованих заходів примусового впливу має свою специфіку і викладений у відповідних розділах Закону «Про виконавче провадження».
Розглянемо у загальних рисах кожну із заходів примусового виконання.
1) звернення стягнення на майно боржника шляхом накладення арешту на майно та його реалізації.
Відповідно до Закону «Про виконавче провадження» звернення стягнення на майно боржника складається з його арешту (опису), вилучення та примусової реалізації.
Причому стягнення за виконавчими документами звертається в першу чергу на грошові кошти боржника в гривнях та іноземній валюті та інші цінності, в тому числі що знаходяться в банках та інших кредитних організаціях. Готівкові кошти, виявлені у боржника, вилучаються.
При наявності інформації про наявні у боржника грошових коштах і інших цінностях, що знаходяться на рахунках і на вкладах чи на зберіганні в банках і інших кредитних організаціях, на них накладається арешт.
При відсутності у боржника грошових коштів в рублях, достатніх для задоволення вимог стягувача, стягнення звертається на грошові кошти боржника в іноземній валюті.
При відсутності у боржника грошових коштів, достатніх для задоволення вимог стягувача, стягнення звертається на інше належне боржникові майно, за винятком майна, на яке у відповідності з федеральним законом не може бути звернено стягнення.
2) звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші види доходів боржника.
Стягнення на заробітну плату та інші види доходів боржника звертається при виконанні рішень про стягнення періодичних платежів, стягнення суми, що не перевищує двох мінімальних розмірів оплати праці, при відсутності у боржника майна або недостатності майна для повного погашення стягуються сум. Розмір утримань із заробітної плати та інших видів доходів боржника вираховується з суми, що залишилася після утримання податків.
Стягнення не може бути звернено на грошові суми, що виплачуються:
а) на відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю, а також на відшкодування шкоди особам, які зазнали збитків внаслідок смерті годувальника;
б) особам, які отримали каліцтва (поранення, травми, контузії) при виконанні ними службових обов'язків, та членам їх сімей у разі загибелі (смерті) зазначених осіб;
в) у зв'язку з народженням дитини; багатодітним матерям; одиноким батькові чи матері; на утримання неповнолітніх дітей у період розшуку їх батьків; пенсіонерам та інвалідам 1 групи по догляду за ними; потерпілим на додаткове харчування, санаторно-курортне лікування, протезування і витрати по догляду за ними у разі заподіяння шкоди здоров'ю; по аліментних зобов'язань;
г) за роботу зі шкідливими умовами праці або в екстремальних ситуаціях, а також громадянам, які зазнали впливу радіації внаслідок катастроф або аварій на АЕС, і в інших випадках, встановлених законодавством Російської Федерації;
д) організацією у зв'язку з народженням дитини, зі смертю рідних, з реєстрацією шлюбу, а також на вихідну допомогу, що виплачується при звільненні працівника.
3) звернення стягнення на грошові кошти та інше майно боржника, що знаходяться в інших осіб.
Звернення стягнення на майно боржника, що знаходиться в інших осіб, проводиться за ухвалою суду в присутності понятих. Так, на закладене майно може бути звернене стягнення при недостатності у боржника іншого майна для повного задоволення пред'явлених йому вимог, не забезпечених заставою, з дотриманням встановлених цивільним законодавством України прав заставодержателя.
Заставодержатель, який залишив за собою заставлене майно, зобов'язаний задовольнити вимоги кредиторів, користуються перевагою перед його вимогою, з вартості заставленого майна в розмірі, що не перевищує вартості цього майна.
4) вилучення у боржника і передача стягувачеві певних предметів, зазначених у виконавчому документі.
У разі присудження стягувачеві предметів, зазначених у виконавчому документі, судовий пристав-виконавець вилучає ці предмети у боржника і передає їх стягувачеві, складаючи акт передачі. У разі відмови стягувача від зазначених предметів вони повертаються боржникові, а виконавче провадження припиняється.
Останнім часом все більше обговорюється питання про необхідність реформування нині діючої системи законодавства про виконавче провадження, яка містить ряд недоліків і колізій. Для підвищення рівня захисту прав громадян і організацій, покращення ефективності та результативності роботи органів примусового виконання, забезпечення стабільності цивільно-правових та публічно-правових відносин потрібен узагальнюючий документ. Таким документом може стати Виконавчий кодекс Російської Федерації, який увібрав би в себе перевірені часом положення федеральних законів "Про виконавче провадження" (N 119-ФЗ від 21 липня 1997 року) та "Про судових приставів" (N 118-ФЗ від 21 липня 1997 року), а також усунув численні недоробки і звів докупи розрізнені положення федерального законодавства, так чи інакше регулюють питання виконавчого провадження.
З цією метою Адміністрацією Президента РФ утворена робоча група з розробки кодифікованого акту у галузі виконавчого провадження, яка почала свою діяльність за активної підтримки Департаменту судових приставів Міністерства юстиції Російської Федерації. [3]

Література

1. Головеров Д. В. "Співвідношення виконавчого провадження та цивільного процесу" / / "Юридичний світ", червень 2000р. - Стор. 14-22.
2. Цивільний процес / Укл. А. М. Кисельов. - М.: Юрайт-М, 2002р. - 228с.
3. Цивільний процес. Підручник / За ред. В. А. Мусіна, Н. А. ЧЕЧИН, Д. М. Чечот. - М.: ПБОЮЛ Гріженко Є. М., 2001р. - 544с.
4. Постатейний коментар до Цивільного процесуального кодексу Російської Федерації / Під ред. д.ю.н. П.В. Крашеніннікова. - М.: «Статут», 2003. С.236.
5. Франціфоров А. Ю. "Місце виконавчого виробництва в системі російського права" / / "Арбітражний і цивільний процес", № 2 2000р. - Стор. 41-45.
6. Шалавін С.Г. Про поняття "виконавчий документ / / Журнал російського права. - № 2, 2001 р. - с.44.
7. Ягузінскій О.М. Правове регулювання виконання судових актів і актів інших органів / / Законодавство. - № 4, 2000 р. - с.12.
8. Ярков В. В. "Коментар до Федерального закону" Про виконавче провадження "(постатейний) і до Федерального закону" Про судових приставів ". - М.: МАУП, 2000р. - 384с.
9. Цивільний процесуальний кодекс Російської Федерації (в ред. Від 18.07.2003). Федеральний закон від 14 листопада 2002 року N 138-ФЗ. / / "Російська газета", N 220, 20.11.2002
10. Федеральний закон від 21 липня 1997 р. № 119-ФЗ "Про виконавче провадження" (ред. від 10.01.2003) / / "Російська газета" від 5 серпня 1997
11. Федеральний закон від 21 липня 1997 р. № 118-ФЗ "Про судових приставів" (ред. від 07.11.2000) / / "Російська газета" від 5 серпня 1997

Завдання
Баронін пред'явив позов до Ковтун про стягнення п'яти тисяч рублів на тій підставі, що позовну суму він віддав відповідачу за договором позики. Гроші відповідачу необхідні були для придбання машини. Суд позов задовольнив. При виконанні рішення позивач просив звернути стягнення на автомашину передавши її у його власність. Судовий виконавець за згодою боржника передав машину «Москвич - 2141» у власність Баронін.
Чи відповідають дії судового виконавця законом?
Ні, не відповідають, Так як за виконавчим листом боржник зобов'язаний передати грошові кошти, то відповідно до ст. 9 Федерального закону «Про виконавче провадження» судовий пристав-виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і в постанові про порушення виконавчого провадження встановити строк для добровільного виконання містяться у виконавчому документі вимог.
Боржник має право вказати ті види майна або предмети, на які слід звернути стягнення в першу чергу (в даному випадку автомобіль). Остаточно черговість звернення стягнення на грошові кошти та інше майно боржника визначається судовим приставом-виконавцем.
У цьому випадку відповідно до ст. 46 Закону звернення стягнення на майно боржника складається з його арешту (опису), вилучення та примусової реалізації.
Таким чином, стягнення на автомобіль боржника, звертається в тому розмірі і обсязі, які необхідні для виконання виконавчого документа з урахуванням стягнення виконавчого збору і витрат на проведення виконавчих дій.