Міністерство Внутрішніх Справ Російської Федерації
Дисципліна: Історія органів внутрішніх справ.
Підготував:
Студент 221 групи
Абдулов Е.Е.
Білгород - 2008р.
Вивчення документів та інших джерел показує, що в історії Росії стосовно до цієї теми чітко простежуються два етапи. Перший охоплює час до початку XVIII століття. Для нього характерним є наявність органів, які виконували поліцейські функції поряд з іншими адміністративними та судовими функціями. У рамках цього етапу представляється необхідним вести мову не про регулярну поліції, а про органи, які здійснювали поліцейські функції.
Другий етап починається з першої чверті XVIII століття і триває до лютого 1917 року. Це - час створення і розвитку в Росії регулярної поліції, спеціалізованого органу, звільненого від інших обов'язків, крім тих, що становлять предмет ведення безпосередньо поліцейського апарату.
Ще одна характерна риса загальноісторичного процесу розвитку поліцейських органів Росії полягає в тому, що протягом досить тривалого часу вони не були об'єднані організаційно в масштабі держави. По суті справи, вони представляли собою децентралізований апарат, не складав єдиного організаційного цілого. Таке положення зберігалося до початку XIX століття. Воно змінилося з установою в 1802 році Міністерства внутрішніх справ, яке в результаті об'єднало в єдиній системі весь поліцейський апарат країни. У повному обсязі це сталося в 1880 році з утворенням у складі МВС Департаменту поліції.
З метою всебічного охоплення питань, що становлять зміст цієї теми, у роботі розглядаються організаційну побудову поліції в різні історичні періоди, особливості тих чи інших її ланок, питання кадрового забезпечення, зв'язку з населенням. Серйозна увага приділяється характеристиці основних напрямів діяльності поліції, оскільки без цього не можна показати її історію в дії, в динаміці.
Питання № 1: Органи здійснюють поліцейські функції до створення регулярної поліції (IX-ХVII ст.)
У російській державі протягом кількох століть поліцейські функції здійснювалися різними державними органами. У перших державних утвореннях східних слов'ян (VI-VIII ст.), А потім і в Староруської (Київському) державі (IX - ХII) поліцейські функції здійснювалися князем за допомогою княжих дружин, а так само шнур - орган місцевого селянського самоврядування в межах громади, до компетенції якого входило: поліцейський нагляд, податково-фінансові питання, пов'язані з оподаткуванням податками і їх розподілом, рішення судових спорів, розслідування злочинів і виконання покарання .. У міру вдосконалення й ускладнення громадської організації поліцейські функції починають виконуватися і деякими посадовими особами князівської адміністрації (воєводи, волостелі, посадники, соцькі, старости, а так само мечники і вірники). Крім того поліцейські функції здійснював архієпископ очолював християнську церкву, яка розглядала справи спеціальної юрисдикції (всі справи стосовно «церковних людей»).
Поступово йде розширення мережі органів, що виконували поліцейські функції. Причина цього процесу криється в ускладненні суспільного життя: загострюються соціальні суперечності, розвивається загальнокримінальної злочинність, інші правопорушення.
Зі зміцненням держави і нового суспільного ладу, який охоронявся апаратом цієї держави, злочин став розглядатися, перш за все, як діяння, що порушує інтереси держави, правопорядок, встановлений державою. Внаслідок чого, зростає роль державних органів у розслідуванні та розкритті злочинів У ХV столітті починає складатися, а в ХVI столітті та ХVII столітті стає провідною процесуальна форма - отримала назву розшук або розшук. Так позначалося все розслідування у справі, яке проводилося державними органами. Вони допитували обвинуваченого, стягували докази і т.д. При цьому використовувалися різні методи, в тому числі негласного характеру.
Головне значення в пошуковому процесі віддавалося тортурам і як наслідок, визнання підслідного, досягнуте в результаті тортури, вважалося доказом його провини і слугувало підставою для покарання.
ХV - початок XVI століть - час виникнення свого роду розшукових органів - так званих «особливих обищіков», що призначалися з Москви у разі множення в будь-якій місцевості розбоїв та крадіжок. Однак ефективність цього інституту була дуже незначною, і приносила більше збитку місцевому населенню, ніж боролася зі злочинністю.
Скарги з місць, спонукали Івана Грозного ввести постійний поліцейський орган з числа місцевих виборних людей - губних старост. Вимоги до кандидатури на зайняття посади, були досить високі:
- Приналежність до дворянського стану;
- Бути грамотним (перш за все вміти читати і писати);
- Бути забезпеченим.
Для вступу на посаду обраний претендент повинен був приносити присягу у розбійному наказі. На допомогу старості самими людьми обирався губної крестоцеловальнік. Губні старости і крестоцеловальнікі становили губну хату. Це був орган місцевого самоврядування в повіті, що виконував і поліцейсько-судові функції.
Всередині і зовнішньополітичні заходи уряду Івана Грозного викликали дезорганізацію адміністративного управління та економічна криза, що стимулювало зростання злочинності, яка досягла таких масштабів, що для відновлення правопорядку нерідко була потрібна військова сила.
Це призвело до того, що була відновлена практика присилання на місця поліцейських чиновників з Москви для ведення розшуку.
Перед початком розшуку особливі обищікі і губні старости були зобов'язані виробити - повальний обшук, який полягав в опитуванні всіх людей («виті по людині»).
Відомості (показання) записувалися губними дяками в «списки», до яких «прикладалися» руки осіб давали відомості. Названих при повальному обшуку «лихими людьми» доставляли до обищіку або губного старости або вживалися заходи до їх затримання.
Організований в 1539г. Розбійний наказ, який виступав як центральний поліцейсько-судовий орган, спрямовував діяльність губних органів. Він санкціонував вироки губних органів, був другою інстанцією для розгляду розбійних і татійних (злодійських) справ на території всієї держави (крім Москви і Московського повіту). У 1682 році наказ став іменуватися Розбійних розшукним наказом, в 1683г, - Розшукові наказом. У 1687г. - Наказом розшукових справ. У 1701 році цей орган був ліквідований.
У Москві і Московської області в ХVI столітті поліцейські функції здійснювалися Земським наказом (у 1500г. - Відноситься перша згадка про земському дяка). Крім функцій переслідування розбійників та інших «лихих людей», до його відання ставилися збір податей з посадского населення Москви, спостереження за порядком і благоустроєм у столиці.
У розпорядженні наказу був досить великий штат поліцейських чиновників.
Для забезпечення безпеки жителів від злодіїв, у нічний час вулиці міста перегороджували гратами з чергували біля них «гратковий сторожами». На сторожів покладалося завдання затримувати запізнілих перехожих.
Протипожежна служба покладалася на «об'їжджаючи голови», які в певний час вночі зобов'язані були «їздити так вогні гасити».
Спостереження за порядком на вулицях, площах, корчмах та інших громадських місцях велося нижчими поліцейськими чинами - ярижки.
Разом з об'єднанням в кінці ХVI століття Земського наказу зі Стрілецьким, останньому передавалося і здійснення поліцейських функцій в Москві. Внаслідок чого, на стрільців поширювалася обов'язок «упіймання татів, розбійників і грабіжників».
У 1669 році скасовується інститут губних старост. Їх функції були передані воєводам.
До середини ХVII століття політичні злочини не були виділені з числа загальнокримінальних злочинів. Тому поняття і виправдана відсутність спеціальних установ, у функції яких входило б переслідування виключно політичних злочинів.
Однак, початок ХVII століття з його політичними колізіями, призводить до зростання уваги до політичного розшуку. Свідченням тому є виділення урядом справ, пов'язаних з політичними злочинами в особливо важливу групу, для позначення якої стало застосовуватися спеціальне вираз - «слово і діло государеве». При цьому уряд вимагав від воєвод, щоб вони вели слідство у даних справах швидко, ретельно і в обстановці таємності. За проведенням політичного розшуку встановлювався постійний контроль з боку царя і вищих органів державної влади. Воєводам з наказів посилалися докладні інструкції про те, як вести слідство, про його хід вони повинні були негайно повідомляти в центр. Прикази судді, у свою чергу, постійно доповідали про хід слідства Боярської думи і царя. Іноді Дума і цар самі вели допити і виносили вироки.
Соборний Покладання 1649р. виділяє політичні злочини в особливу групу, що підкреслює їх особливу небезпеку. Навіть недонесення каралося стратою.
Разом з тим, в цей період починають створюватися спеціальні органи політичного розшуку. До яких слід віднести Наказ таємних справ (Таємний наказ - 1650-1676г.). Особливість Таємного наказу в його багатофункціональності, тобто разом з політичним розшуком наказ виконував різні адміністративні, господарські функції.
Він зіграв відому роль в історії розвитку органів політичного розшуку, тому що частина справ з політичних злочинів концентрувалася і розслідувалася в Таємного наказі як про своєрідний органі нагляду, пользовавшемся правом перегляду і нового рішення справ.
Функції розгляду політичних справ належали і спеціально створюваним слідчим комісіям, щоразу з особливої нагоди. Складалися комісії зазвичай з близьких государеві людей - боярина, окольничого або стольника, дяка. Як правило, мета створення комісії - слідство і суд над учасниками масових рухів.
Створення Таємного наказу і слідчих комісій, нових, більш гнучких форм було не випадковим. Зростання соціальних протиріч, які брали форми відкритого протистояння, робив необхідне зміцнення карального апарату в тому числі і політичної поліції.
Тим самим складаються всі необхідні передумови (економічні, політичні, організаційні і т.д.) для оформлення в Росії спеціалізованих органів внутрішніх справ.
Питання № 2. Російська поліція у XVIII ст.
ХVIII століття - це період формування в Російській Імперії нової державності. Головним інструментом, важелем перетворень стало держава, апарат якого був значно змінений і вдосконалений.
Початок перетворень, формування нової державної ідеології пов'язане з ім'ям Петра I.
Поставивши за мету, створення нової держави, громадяни якої повинні були жити у відповідності з «розумними» законами, інструкціями та регламентами, які охоплюють всі сторони суспільного та особистого життя, Петро I не міг не реорганізувати і правоохоронну систему. Стали створюватися спеціалізовані з відносно певним колом завдань і компетенцій державні органи з охорони громадського порядку і боротьбі зі злочинністю. Для їх позначення був введений термін «поліція», що походив від давньогрецького управління державою і вживаний з ХVII століття в західноєвропейських країнах до державних органів охорони правопорядку та боротьби зі злочинністю.
З 1701 року, після керування Стрілецького наказу, функції організації охорони громадського порядку і боротьби із злочинністю перебували у віданні Земського і розбійного наказу.
У 1715 році була утворена Головна поліцмейстерская канцелярія як орган управління поліцією, яку по суті ще тільки належало створити. При канцелярії для виконання поліцейських обов'язків складалися солдати і унтер-офіцери.
З установою 25 травня 1718 посади Санкт-Петербургсвого Генерал-поліцмейстера з підпорядкуванням йому Головною поліцмейстерской канцелярії процес формування поліцейських органів значно активізувався.
Програмним документом і правовою базою діяльності новостворених органів стали написані за участю самого Петра «Пункти дані Санкт-Петербурзькому Генерал-поліцмейстера». Істота програми зводилося до трьох груп обов'язків поліції:
1. обов'язки по нагляду за благоустроєм та санітарією;
2. обов'язки з охорони громадського порядку і боротьбі зі злочинністю;
3. обов'язки щодо забезпечення пожежної безпеки.
Правлячий Сенат зобов'язувався надавати всіляке сприяння Генерал-поліцмейстера.
Вводяться поліцейські чини, для яких в 1719 році була введена спеціальна форма - каптани і короткі штани волошкового кольору і зелені камзоли, отримували нарівні з військовослужбовцями.
У 1720 році в Санкт-Петербурзької поліції було 10 офіцерів, 20 унтер-офіцерів і 160 солдатів при постійному населенні близько 60 тис. чоловік плюс стільки ж «приїжджих».
З виданням у 1721 році Регламенту Головного Магістрату відбувається подальша конкретизація вже на законодавчому рівні завдань поліції.
Введення «регулярної поліції» поєднувалося зі збереженням традиції по залученню жителів та охороні громадського порядку. Поліція призначала на кожній вулиці старосту, нічних Караульщик, десяцьких. Це був вимушеним заходом. Поліцейська повинність наслідок мізерності фінансових і людських коштів, які йшли на армію і зростаючий чиновницький апарат. Тому, безоплатна повинність не викликала особливого ентузіазму і службового завзяття, що безпосереднім чином позначалася на ефективності їх діяльності. Городяни вважали за краще проводити час не на службі, а вдома. Першим генерал-поліцмейстером був призначений висуванець Петра - Антон Девіер (особистий ад'ютант, колишній денщик), підпорядковувався за посадою Правительствующему Сенату.
Крім забезпечення правопорядку в столиці Генерал-поліцмейстер відповідав за дотримання ритуалу введених Петром свят.
З веденням паспортної системи, контроль за її дотриманням став ще однією функцією поліції.
Слідом за столицею органи регулярної поліції стали створюватися в інших містах.
19 січня 1722г. - У Москві засновується посаду обер-поліцмейстера, з направленням йому докладної інструкції з організації діяльності.
Правовою основою будівництва регулярних поліцейських органів в країні став законодавчий акт «Про заснування поліції в містах» від 23 квітня 1733г. Відповідно до нього створювалася поліція в губернських та інших містах. Це стало ще однією віхою в розвитку поліції і поліцейського апарату в країні.
Поліцейські органи в периферійних містах отримали назву поліцмейстерскіх контор і знаходилися в підпорядкуванні Головною поліцмейстерской канцелярії і очолював її генерал-поліцмейстера, який був підвідомчий безпосередньо кабінету міністрів.
Апарат органів був дуже невеликий. У значних масштабах використовувалася поліцейська повинність для городян.
Активізація товарно-грошових відносин і, як наслідку, зростання капіталів і заможних людей з одного боку, з іншого, зростаюча соціальна диференціація і зростання незаможних шарів. Всі цього, на тлі незміцнілого поліцейського апарату створює благодатний грунт для розквіту міського злочинності. Для боротьби з нею залучаються військові підрозділи, поліція зобов'язує мешканців передмість вирубувати ліси, де ховалися зграї злодіїв і розбійників.
Приймачі Петра не приділяли належної уваги розвитку поліцейської системи, підвищення її ефективності. У зв'язку з цим назріває проблема зміцнення поліцейських органів.
У сільській місцевості протягом тривалого часу спеціального апарату не існувало, що позначалося на надійності забезпечення гарантій безпеки. Тому проводиться реорганізація поліцейського апарату, розширюється його мережу.
У 1775 році створюється повітова поліція у вигляді Нижнього земського суду, який представляв собою повітове поліцейське управління. При ньому була канцелярія, що складалася з двох столів: виконавчого і слідчого.
Очолюючи суд - обирається дворянством на 3 роки - капітан-справник (земський справник). При ньому знаходилися декілька засідателів з числа дворян (У 30-і рр.. XIX ст. - До складу судів стали обиратися по 2 засідателя від державних селян).
Зростання окремих видів злочинів приводив до появи спеціалізованих інститутів, націлених на боротьбу з ними.
Так що прийняло в кінці ХVІІ і ХVIII століттях масове явище втеча селян від поміщиків та пов'язані з ним загальнокримінальні злочини, призвело до створення інституту сищиків (сисчіков). Це посадові особи, направлялися для розгляду і розслідування справ скоєних швидкими. У 1762 році інститут сищиків був скасований. Їх обов'язки передавалися у відомство губернських провінційних канцелярій, тобто місцеві поліцейські органи.
Черговим етапом реформування став виданий у 1782 році «Статут благочиння», який вносив ряд змін в організацію поліції. У містах створювалися управи благочиння, очолювані: у столицях - обер-поліцмейстера; в губернських містах - поліцмейстера; в інших містах - городничий.
До складу управи входили: 2 пристава, що призначалися в столицях Сенатом, в інших містах - губернськими правліннями та двох Райманія, обиралися з купців міським зборами. До головних завдань поліції були віднесені:
- Здійснювати охорону правопорядку і громадського порядку;
- Захист інтересів Російської імперії і монарха;
- Зберігати в усьому «благочинність і доброправіе».
Для виконання цих завдань поліція наділяється широкою компетенцією. Вона стежила за тим, щоб міські жителі виконували закони, постанови місцевої влади і рішення судів, займалася питаннями санітарії та благоустрою (мощення вулиць), відала торгівлею.
Поліція проводила попереднє розслідування і судила за дрібні крадіжки та шахрайство (не більше 20 грн.). У віданні поліції знаходилися і пожежні команди. Управи благочиння можна визначити як судово-поліцейські органи. До їхніх функцій ставилися наступні:
- Розкриття та попередження злочинів;
- Утримання під вартою підозрюваних у скоєнні злочину;
- Пошук доказової бази.
Поліцейські частини також займалися дізнанням у кримінальних злочинів. Приватний пристав був зобов'язаний у разі вчинення злочину з'ясувати всі обставини, пов'язані з ним.
Розширюються права і обов'язки поліції щодо забезпечення порядку в громадських місцях, «Загальне установа губернське» (1775г.), «Статут благочиння» (1782г.) докладно регламентували дії посадових, йому спрямованих на виконання цього завдання.
Управи благочиння займалася також контролем за дотриманням паспортного режиму. Крім того «Статут благочиння» передбачав діяльність поліції з контролю за «товариствами товариства і братерства». Вони могли бути створені тільки з дозволу поліції.
Діяльність поліції з контролю за громадськими організаціями висловилася, з утворенням МВС, в реєстрації їм всіх подібних організацій і в разі розбіжності з інтересами держави - їх закриття.
Ряд статей Статуту благочиння зобов'язував поліцію доводити до відома жителів всі розпорядження центральних і місцевих властей, стежачи одночасно щоб ніхто в місті не здійснював неофіційного оприлюднення або оголошення без дозволу Управи.
З появою в 1783р. Указу «Про вільних друкарнях», поліцейські чиновники наділялися правами цензури виходять книг і журналів.
Слід зазначити, що при створенні повітової сільської поліції і реорганізації в 1782г. міської поліції, не був створений спеціалізований орган управління загальної поліції на рівні губернії.
Важливе значення надавалося зміцненню авторитету поліції (право карати виражали «неповагу до неї та її службовцям»), попередження розростання корупції.
ХVIII століття завершувався для поліції нової реорганізацією, проведеної Павлом 1.
У 1796 році при новому поділі Імперії на губернії та затвердження штатів для них, посади городничого (для міст, де не було військових комендантів) та земського справника були збережені. Коменданти, які не мали в своєму підпорядкуванні військових команд, перейменувалися в городничих і надходили в розпорядження цивільної влади, тобто губернаторів. Таким чином, відбувалося подальше розділення видів міської поліції за складом та управління.
У 1799 році в усі губернські міста призначаються поліцмейстера відповідним штатом поліцейських служителів. Крім поліцмейстера і двох його помічників, що призначаються губернатором, місто було зобов'язане утримувати обираються приватних приставів і квартальних наглядачів (в залежності від Фінансових можливостей). Посада квартальних поручиків скасувалася.
При наявності військового коменданта, поліцмейстер виконував функції його помічника з поліції.
На чолі повітової поліції залишався городничий. Введення посади поліцмейстера з відповідним штатом ліквідувало Управу благодійності, скорочуючи тим самим число судових інстанцій, апарат міської самоврядування, посилював поліцію міста.
У доповненні до указу про введення посади поліцмейстерів, губернаторам і комендантам наказувалося особисто формувати штати поліції з числа чиновників, почалося подальше розділення - «спеціалізація» армії і поліції. У 1800г. поліція була визнана як «частина цивільна».
Компетенція поліції була розширена шляхом покладання контролю за справним ставленням до служби чиновників і виконанням нових приписів влади.
Павло 1 проводить реорганізацію столичної поліції, правовою основою якої стали прийняті 1800г. Статути столичного міста Санкт-Петербурга та Москви.
Безпосереднім керівником поліції був обер-поліцмейстер, підпорядковувався військовому губернаторові. Місто в поліцейському відношенні розділявся надвоє (з призначенням в кожній половині - поліцмейстера), потім на "частини (на чолі з приватним інспектором) і квартали (у яких був унтер-приватний інспектор і підлеглі йому два квартальних комісара, кожен відповідав за свою половину кварталу ). Обер-поліцмейстера і поліцмейстера призначалися імператором. Поряд з цим, створювалися спеціальні воєнізовані поліцейські команди (чисельність - 25 кінних і 25 піших солдатів і унтер-офіцерів), які підпорядковувалися безпосередньо приватному інспектору.
Ідея перенести нову організацію поліції на інші міста Росії не вдавалося через вбивства, внаслідок змови, Павла 1.
Таким чином, в кінці ХУШ ст. тривають процес створення і вдосконалення спеціалізованих державних органів по боротьбі зі злочинністю та охороні громадського порядку - поліції. Стали створюватися міська і сільська поліція, уточнювалися їхні функції, компетенція, правове становище. Відмінною рисою поліції другої половини ХVIII ст. було різноманіття її організації в різних містах і місцевостях імперії, що багато в чому визначалося відсутністю центрального органу управління поліцейськими установами.
Висновок.
Як видається, вся історія поліції в Росії переконливо показує, що цей орган постійно мав значну роль у державному механізмі. Правлячі верхи прагнули забезпечити сприятливі організаційні та правові умови для функціонування поліції, успішного виконання стояли перед нею завдань
Створення у 1802 році Міністерства внутрішніх справ, в якому зосереджувалася керівництво поліцейськими установами, дозволило більш ефективно управляти ними робити зміни в їх організації, діяльності, c урахуванням соціально-економічних демократичних, політичних факторів. У той же час функції, компетенція поліції на початку XIX ст. в основному залишилися такими, якими вони були визначені ще в кінці ХVIII ст.
Важливим моментом, для історії поліцейських установ Росії було утворення в Складі Міністерства поліції особливої канцелярії міністра (кадрової та організаційної основи III Відділення).
Розвиток поліцейських органів в цей час характеризувався вдосконалення їх організаційної структури, перш за все апарату центрального управління. Метою реорганізації було більш ефективне управління, ефективне виконання завдань з охорони громадського порядку.
Стабільність соціально-економічного ладу, державного ладу, невисокий рівень злочинності не викликали потреби глибоких змін у політико-правовій сфері, в реорганізації судових, поліцейських установ.
Найбільш значною зміною в компетенції поліції було вилучення з її ведення слідства, що відбулися в 1860 році.
Наділення поліції значним обсягом, адміністративно-господарських функцій викликалося слабкістю органів місцевого самоврядування, а також з'єднанням на повітовому рівні адміністрації і поліції в одному органі - нижньому (з 1837 року - просто) повітовому земському суді.
1. Історія поліції Росії. Навчальний посібник. - М., 2000.
2. Мулукаев Р.С. Поліція Росії (IX ст. - Поч. XX ст.). - Н. Новгород, 1993.
3. Органи і війська МВС Росії: Короткий історичний нарис. - М., 1996.
4. Поліція і міліція Росії: сторінки історії. - М., 1995.
5. Сізіков М.М., Борисов А.В., скрипіли А.Є. Історія поліції Росії. Вип. 2. - М., 1992.
II. Додаткова:
1. Борисов А.В. Міністри внутрішніх справ Росії. 1802 - жовтень 1917. - СПб.: Фонд «Університет», 2002.
2. Борисов А.В. Міністерство внутрішніх справ і Міністерство поліції Росії (1802г. - жовтень 1917р.) / / Історія органів внутрішніх справ Росії: Збірник наукових праць. Вип. 1. - М.: ВНДІ МВС Росії, 1999. - С. 4.
3. Іван Путілін - геніальний детектив з Пріосколье / / Білгородська правда. 6 вересня. 1997.
4. Лядов А.О. Діяльність розшукового відділення Санкт-Петербурга / / Міністерство внутрішніх справ: сторінки історії (1802 - 2002 рр..). - СПб.: Фонд «Університет», 2001. - С. 156-169.
5. Мушкет І.І. Реформа поліції в другій половині XIX - початку XX ст. / / Міністерство внутрішніх справ: сторінки історії (1802 - 2002 рр..). - СПб.: Фонд «Університет», 2001. - С. 84-101.
Бєлгородський юридичний інститут
Кафедра: державно-правових дисциплінДисципліна: Історія органів внутрішніх справ.
РЕФЕРАТ
за темою: «ОВС у дорадянський період (IX - поч. Х VIII ст)»Підготував:
Студент 221 групи
Абдулов Е.Е.
Білгород - 2008р.
План |
Вступна частина |
1. Органи здійснюють поліцейські функції до створення регулярної поліції (IX-ХVII ст.) |
| 2. Російська поліція у XVIII ст. |
Заключна частина (підбиття підсумків) |
Список використаної літератури |
Введення:
Найважливішим призначенням держави з моменту його виникнення є забезпечення впорядкованості суспільного життя, створення необхідних умов для нормального функціонування суспільного організму. Цій меті підпорядкований весь державний механізм. Однак у ньому є такі ланки, які покликані в першу чергу підтримувати встановлений в державі громадський порядок. Одним з цих ланок є поліція. Органи, які здійснювали поліцейські функції, виникли в Росії з найдавніших часів.Вивчення документів та інших джерел показує, що в історії Росії стосовно до цієї теми чітко простежуються два етапи. Перший охоплює час до початку XVIII століття. Для нього характерним є наявність органів, які виконували поліцейські функції поряд з іншими адміністративними та судовими функціями. У рамках цього етапу представляється необхідним вести мову не про регулярну поліції, а про органи, які здійснювали поліцейські функції.
Другий етап починається з першої чверті XVIII століття і триває до лютого 1917 року. Це - час створення і розвитку в Росії регулярної поліції, спеціалізованого органу, звільненого від інших обов'язків, крім тих, що становлять предмет ведення безпосередньо поліцейського апарату.
Ще одна характерна риса загальноісторичного процесу розвитку поліцейських органів Росії полягає в тому, що протягом досить тривалого часу вони не були об'єднані організаційно в масштабі держави. По суті справи, вони представляли собою децентралізований апарат, не складав єдиного організаційного цілого. Таке положення зберігалося до початку XIX століття. Воно змінилося з установою в 1802 році Міністерства внутрішніх справ, яке в результаті об'єднало в єдиній системі весь поліцейський апарат країни. У повному обсязі це сталося в 1880 році з утворенням у складі МВС Департаменту поліції.
З метою всебічного охоплення питань, що становлять зміст цієї теми, у роботі розглядаються організаційну побудову поліції в різні історичні періоди, особливості тих чи інших її ланок, питання кадрового забезпечення, зв'язку з населенням. Серйозна увага приділяється характеристиці основних напрямів діяльності поліції, оскільки без цього не можна показати її історію в дії, в динаміці.
Питання № 1: Органи здійснюють поліцейські функції до створення регулярної поліції (IX-ХVII ст.)
У російській державі протягом кількох століть поліцейські функції здійснювалися різними державними органами. У перших державних утвореннях східних слов'ян (VI-VIII ст.), А потім і в Староруської (Київському) державі (IX - ХII) поліцейські функції здійснювалися князем за допомогою княжих дружин, а так само шнур - орган місцевого селянського самоврядування в межах громади, до компетенції якого входило: поліцейський нагляд, податково-фінансові питання, пов'язані з оподаткуванням податками і їх розподілом, рішення судових спорів, розслідування злочинів і виконання покарання .. У міру вдосконалення й ускладнення громадської організації поліцейські функції починають виконуватися і деякими посадовими особами князівської адміністрації (воєводи, волостелі, посадники, соцькі, старости, а так само мечники і вірники). Крім того поліцейські функції здійснював архієпископ очолював християнську церкву, яка розглядала справи спеціальної юрисдикції (всі справи стосовно «церковних людей»).
Поступово йде розширення мережі органів, що виконували поліцейські функції. Причина цього процесу криється в ускладненні суспільного життя: загострюються соціальні суперечності, розвивається загальнокримінальної злочинність, інші правопорушення.
Зі зміцненням держави і нового суспільного ладу, який охоронявся апаратом цієї держави, злочин став розглядатися, перш за все, як діяння, що порушує інтереси держави, правопорядок, встановлений державою. Внаслідок чого, зростає роль державних органів у розслідуванні та розкритті злочинів У ХV столітті починає складатися, а в ХVI столітті та ХVII столітті стає провідною процесуальна форма - отримала назву розшук або розшук. Так позначалося все розслідування у справі, яке проводилося державними органами. Вони допитували обвинуваченого, стягували докази і т.д. При цьому використовувалися різні методи, в тому числі негласного характеру.
Головне значення в пошуковому процесі віддавалося тортурам і як наслідок, визнання підслідного, досягнуте в результаті тортури, вважалося доказом його провини і слугувало підставою для покарання.
ХV - початок XVI століть - час виникнення свого роду розшукових органів - так званих «особливих обищіков», що призначалися з Москви у разі множення в будь-якій місцевості розбоїв та крадіжок. Однак ефективність цього інституту була дуже незначною, і приносила більше збитку місцевому населенню, ніж боролася зі злочинністю.
Скарги з місць, спонукали Івана Грозного ввести постійний поліцейський орган з числа місцевих виборних людей - губних старост. Вимоги до кандидатури на зайняття посади, були досить високі:
- Приналежність до дворянського стану;
- Бути грамотним (перш за все вміти читати і писати);
- Бути забезпеченим.
Для вступу на посаду обраний претендент повинен був приносити присягу у розбійному наказі. На допомогу старості самими людьми обирався губної крестоцеловальнік. Губні старости і крестоцеловальнікі становили губну хату. Це був орган місцевого самоврядування в повіті, що виконував і поліцейсько-судові функції.
Всередині і зовнішньополітичні заходи уряду Івана Грозного викликали дезорганізацію адміністративного управління та економічна криза, що стимулювало зростання злочинності, яка досягла таких масштабів, що для відновлення правопорядку нерідко була потрібна військова сила.
Це призвело до того, що була відновлена практика присилання на місця поліцейських чиновників з Москви для ведення розшуку.
Перед початком розшуку особливі обищікі і губні старости були зобов'язані виробити - повальний обшук, який полягав в опитуванні всіх людей («виті по людині»).
Відомості (показання) записувалися губними дяками в «списки», до яких «прикладалися» руки осіб давали відомості. Названих при повальному обшуку «лихими людьми» доставляли до обищіку або губного старости або вживалися заходи до їх затримання.
Організований в 1539г. Розбійний наказ, який виступав як центральний поліцейсько-судовий орган, спрямовував діяльність губних органів. Він санкціонував вироки губних органів, був другою інстанцією для розгляду розбійних і татійних (злодійських) справ на території всієї держави (крім Москви і Московського повіту). У 1682 році наказ став іменуватися Розбійних розшукним наказом, в 1683г, - Розшукові наказом. У 1687г. - Наказом розшукових справ. У 1701 році цей орган був ліквідований.
У Москві і Московської області в ХVI столітті поліцейські функції здійснювалися Земським наказом (у 1500г. - Відноситься перша згадка про земському дяка). Крім функцій переслідування розбійників та інших «лихих людей», до його відання ставилися збір податей з посадского населення Москви, спостереження за порядком і благоустроєм у столиці.
У розпорядженні наказу був досить великий штат поліцейських чиновників.
Для забезпечення безпеки жителів від злодіїв, у нічний час вулиці міста перегороджували гратами з чергували біля них «гратковий сторожами». На сторожів покладалося завдання затримувати запізнілих перехожих.
Протипожежна служба покладалася на «об'їжджаючи голови», які в певний час вночі зобов'язані були «їздити так вогні гасити».
Спостереження за порядком на вулицях, площах, корчмах та інших громадських місцях велося нижчими поліцейськими чинами - ярижки.
Разом з об'єднанням в кінці ХVI століття Земського наказу зі Стрілецьким, останньому передавалося і здійснення поліцейських функцій в Москві. Внаслідок чого, на стрільців поширювалася обов'язок «упіймання татів, розбійників і грабіжників».
У 1669 році скасовується інститут губних старост. Їх функції були передані воєводам.
До середини ХVII століття політичні злочини не були виділені з числа загальнокримінальних злочинів. Тому поняття і виправдана відсутність спеціальних установ, у функції яких входило б переслідування виключно політичних злочинів.
Однак, початок ХVII століття з його політичними колізіями, призводить до зростання уваги до політичного розшуку. Свідченням тому є виділення урядом справ, пов'язаних з політичними злочинами в особливо важливу групу, для позначення якої стало застосовуватися спеціальне вираз - «слово і діло государеве». При цьому уряд вимагав від воєвод, щоб вони вели слідство у даних справах швидко, ретельно і в обстановці таємності. За проведенням політичного розшуку встановлювався постійний контроль з боку царя і вищих органів державної влади. Воєводам з наказів посилалися докладні інструкції про те, як вести слідство, про його хід вони повинні були негайно повідомляти в центр. Прикази судді, у свою чергу, постійно доповідали про хід слідства Боярської думи і царя. Іноді Дума і цар самі вели допити і виносили вироки.
Соборний Покладання 1649р. виділяє політичні злочини в особливу групу, що підкреслює їх особливу небезпеку. Навіть недонесення каралося стратою.
Разом з тим, в цей період починають створюватися спеціальні органи політичного розшуку. До яких слід віднести Наказ таємних справ (Таємний наказ - 1650-1676г.). Особливість Таємного наказу в його багатофункціональності, тобто разом з політичним розшуком наказ виконував різні адміністративні, господарські функції.
Він зіграв відому роль в історії розвитку органів політичного розшуку, тому що частина справ з політичних злочинів концентрувалася і розслідувалася в Таємного наказі як про своєрідний органі нагляду, пользовавшемся правом перегляду і нового рішення справ.
Функції розгляду політичних справ належали і спеціально створюваним слідчим комісіям, щоразу з особливої нагоди. Складалися комісії зазвичай з близьких государеві людей - боярина, окольничого або стольника, дяка. Як правило, мета створення комісії - слідство і суд над учасниками масових рухів.
Створення Таємного наказу і слідчих комісій, нових, більш гнучких форм було не випадковим. Зростання соціальних протиріч, які брали форми відкритого протистояння, робив необхідне зміцнення карального апарату в тому числі і політичної поліції.
Тим самим складаються всі необхідні передумови (економічні, політичні, організаційні і т.д.) для оформлення в Росії спеціалізованих органів внутрішніх справ.
Питання № 2. Російська поліція у XVIII ст.
ХVIII століття - це період формування в Російській Імперії нової державності. Головним інструментом, важелем перетворень стало держава, апарат якого був значно змінений і вдосконалений.
Початок перетворень, формування нової державної ідеології пов'язане з ім'ям Петра I.
Поставивши за мету, створення нової держави, громадяни якої повинні були жити у відповідності з «розумними» законами, інструкціями та регламентами, які охоплюють всі сторони суспільного та особистого життя, Петро I не міг не реорганізувати і правоохоронну систему. Стали створюватися спеціалізовані з відносно певним колом завдань і компетенцій державні органи з охорони громадського порядку і боротьбі зі злочинністю. Для їх позначення був введений термін «поліція», що походив від давньогрецького управління державою і вживаний з ХVII століття в західноєвропейських країнах до державних органів охорони правопорядку та боротьби зі злочинністю.
З 1701 року, після керування Стрілецького наказу, функції організації охорони громадського порядку і боротьби із злочинністю перебували у віданні Земського і розбійного наказу.
У 1715 році була утворена Головна поліцмейстерская канцелярія як орган управління поліцією, яку по суті ще тільки належало створити. При канцелярії для виконання поліцейських обов'язків складалися солдати і унтер-офіцери.
З установою 25 травня 1718 посади Санкт-Петербургсвого Генерал-поліцмейстера з підпорядкуванням йому Головною поліцмейстерской канцелярії процес формування поліцейських органів значно активізувався.
Програмним документом і правовою базою діяльності новостворених органів стали написані за участю самого Петра «Пункти дані Санкт-Петербурзькому Генерал-поліцмейстера». Істота програми зводилося до трьох груп обов'язків поліції:
1. обов'язки по нагляду за благоустроєм та санітарією;
2. обов'язки з охорони громадського порядку і боротьбі зі злочинністю;
3. обов'язки щодо забезпечення пожежної безпеки.
Правлячий Сенат зобов'язувався надавати всіляке сприяння Генерал-поліцмейстера.
Вводяться поліцейські чини, для яких в 1719 році була введена спеціальна форма - каптани і короткі штани волошкового кольору і зелені камзоли, отримували нарівні з військовослужбовцями.
У 1720 році в Санкт-Петербурзької поліції було 10 офіцерів, 20 унтер-офіцерів і 160 солдатів при постійному населенні близько 60 тис. чоловік плюс стільки ж «приїжджих».
З виданням у 1721 році Регламенту Головного Магістрату відбувається подальша конкретизація вже на законодавчому рівні завдань поліції.
Введення «регулярної поліції» поєднувалося зі збереженням традиції по залученню жителів та охороні громадського порядку. Поліція призначала на кожній вулиці старосту, нічних Караульщик, десяцьких. Це був вимушеним заходом. Поліцейська повинність наслідок мізерності фінансових і людських коштів, які йшли на армію і зростаючий чиновницький апарат. Тому, безоплатна повинність не викликала особливого ентузіазму і службового завзяття, що безпосереднім чином позначалася на ефективності їх діяльності. Городяни вважали за краще проводити час не на службі, а вдома. Першим генерал-поліцмейстером був призначений висуванець Петра - Антон Девіер (особистий ад'ютант, колишній денщик), підпорядковувався за посадою Правительствующему Сенату.
Крім забезпечення правопорядку в столиці Генерал-поліцмейстер відповідав за дотримання ритуалу введених Петром свят.
З веденням паспортної системи, контроль за її дотриманням став ще однією функцією поліції.
Слідом за столицею органи регулярної поліції стали створюватися в інших містах.
19 січня 1722г. - У Москві засновується посаду обер-поліцмейстера, з направленням йому докладної інструкції з організації діяльності.
Правовою основою будівництва регулярних поліцейських органів в країні став законодавчий акт «Про заснування поліції в містах» від 23 квітня 1733г. Відповідно до нього створювалася поліція в губернських та інших містах. Це стало ще однією віхою в розвитку поліції і поліцейського апарату в країні.
Поліцейські органи в периферійних містах отримали назву поліцмейстерскіх контор і знаходилися в підпорядкуванні Головною поліцмейстерской канцелярії і очолював її генерал-поліцмейстера, який був підвідомчий безпосередньо кабінету міністрів.
Апарат органів був дуже невеликий. У значних масштабах використовувалася поліцейська повинність для городян.
Активізація товарно-грошових відносин і, як наслідку, зростання капіталів і заможних людей з одного боку, з іншого, зростаюча соціальна диференціація і зростання незаможних шарів. Всі цього, на тлі незміцнілого поліцейського апарату створює благодатний грунт для розквіту міського злочинності. Для боротьби з нею залучаються військові підрозділи, поліція зобов'язує мешканців передмість вирубувати ліси, де ховалися зграї злодіїв і розбійників.
Приймачі Петра не приділяли належної уваги розвитку поліцейської системи, підвищення її ефективності. У зв'язку з цим назріває проблема зміцнення поліцейських органів.
У сільській місцевості протягом тривалого часу спеціального апарату не існувало, що позначалося на надійності забезпечення гарантій безпеки. Тому проводиться реорганізація поліцейського апарату, розширюється його мережу.
У 1775 році створюється повітова поліція у вигляді Нижнього земського суду, який представляв собою повітове поліцейське управління. При ньому була канцелярія, що складалася з двох столів: виконавчого і слідчого.
Очолюючи суд - обирається дворянством на 3 роки - капітан-справник (земський справник). При ньому знаходилися декілька засідателів з числа дворян (У 30-і рр.. XIX ст. - До складу судів стали обиратися по 2 засідателя від державних селян).
Зростання окремих видів злочинів приводив до появи спеціалізованих інститутів, націлених на боротьбу з ними.
Так що прийняло в кінці ХVІІ і ХVIII століттях масове явище втеча селян від поміщиків та пов'язані з ним загальнокримінальні злочини, призвело до створення інституту сищиків (сисчіков). Це посадові особи, направлялися для розгляду і розслідування справ скоєних швидкими. У 1762 році інститут сищиків був скасований. Їх обов'язки передавалися у відомство губернських провінційних канцелярій, тобто місцеві поліцейські органи.
Черговим етапом реформування став виданий у 1782 році «Статут благочиння», який вносив ряд змін в організацію поліції. У містах створювалися управи благочиння, очолювані: у столицях - обер-поліцмейстера; в губернських містах - поліцмейстера; в інших містах - городничий.
До складу управи входили: 2 пристава, що призначалися в столицях Сенатом, в інших містах - губернськими правліннями та двох Райманія, обиралися з купців міським зборами. До головних завдань поліції були віднесені:
- Здійснювати охорону правопорядку і громадського порядку;
- Захист інтересів Російської імперії і монарха;
- Зберігати в усьому «благочинність і доброправіе».
Для виконання цих завдань поліція наділяється широкою компетенцією. Вона стежила за тим, щоб міські жителі виконували закони, постанови місцевої влади і рішення судів, займалася питаннями санітарії та благоустрою (мощення вулиць), відала торгівлею.
Поліція проводила попереднє розслідування і судила за дрібні крадіжки та шахрайство (не більше 20 грн.). У віданні поліції знаходилися і пожежні команди. Управи благочиння можна визначити як судово-поліцейські органи. До їхніх функцій ставилися наступні:
- Розкриття та попередження злочинів;
- Утримання під вартою підозрюваних у скоєнні злочину;
- Пошук доказової бази.
Поліцейські частини також займалися дізнанням у кримінальних злочинів. Приватний пристав був зобов'язаний у разі вчинення злочину з'ясувати всі обставини, пов'язані з ним.
Розширюються права і обов'язки поліції щодо забезпечення порядку в громадських місцях, «Загальне установа губернське» (1775г.), «Статут благочиння» (1782г.) докладно регламентували дії посадових, йому спрямованих на виконання цього завдання.
Управи благочиння займалася також контролем за дотриманням паспортного режиму. Крім того «Статут благочиння» передбачав діяльність поліції з контролю за «товариствами товариства і братерства». Вони могли бути створені тільки з дозволу поліції.
Діяльність поліції з контролю за громадськими організаціями висловилася, з утворенням МВС, в реєстрації їм всіх подібних організацій і в разі розбіжності з інтересами держави - їх закриття.
Ряд статей Статуту благочиння зобов'язував поліцію доводити до відома жителів всі розпорядження центральних і місцевих властей, стежачи одночасно щоб ніхто в місті не здійснював неофіційного оприлюднення або оголошення без дозволу Управи.
З появою в 1783р. Указу «Про вільних друкарнях», поліцейські чиновники наділялися правами цензури виходять книг і журналів.
Слід зазначити, що при створенні повітової сільської поліції і реорганізації в 1782г. міської поліції, не був створений спеціалізований орган управління загальної поліції на рівні губернії.
Важливе значення надавалося зміцненню авторитету поліції (право карати виражали «неповагу до неї та її службовцям»), попередження розростання корупції.
ХVIII століття завершувався для поліції нової реорганізацією, проведеної Павлом 1.
У 1796 році при новому поділі Імперії на губернії та затвердження штатів для них, посади городничого (для міст, де не було військових комендантів) та земського справника були збережені. Коменданти, які не мали в своєму підпорядкуванні військових команд, перейменувалися в городничих і надходили в розпорядження цивільної влади, тобто губернаторів. Таким чином, відбувалося подальше розділення видів міської поліції за складом та управління.
У 1799 році в усі губернські міста призначаються поліцмейстера відповідним штатом поліцейських служителів. Крім поліцмейстера і двох його помічників, що призначаються губернатором, місто було зобов'язане утримувати обираються приватних приставів і квартальних наглядачів (в залежності від Фінансових можливостей). Посада квартальних поручиків скасувалася.
При наявності військового коменданта, поліцмейстер виконував функції його помічника з поліції.
На чолі повітової поліції залишався городничий. Введення посади поліцмейстера з відповідним штатом ліквідувало Управу благодійності, скорочуючи тим самим число судових інстанцій, апарат міської самоврядування, посилював поліцію міста.
У доповненні до указу про введення посади поліцмейстерів, губернаторам і комендантам наказувалося особисто формувати штати поліції з числа чиновників, почалося подальше розділення - «спеціалізація» армії і поліції. У 1800г. поліція була визнана як «частина цивільна».
Компетенція поліції була розширена шляхом покладання контролю за справним ставленням до служби чиновників і виконанням нових приписів влади.
Павло 1 проводить реорганізацію столичної поліції, правовою основою якої стали прийняті 1800г. Статути столичного міста Санкт-Петербурга та Москви.
Безпосереднім керівником поліції був обер-поліцмейстер, підпорядковувався військовому губернаторові. Місто в поліцейському відношенні розділявся надвоє (з призначенням в кожній половині - поліцмейстера), потім на "частини (на чолі з приватним інспектором) і квартали (у яких був унтер-приватний інспектор і підлеглі йому два квартальних комісара, кожен відповідав за свою половину кварталу ). Обер-поліцмейстера і поліцмейстера призначалися імператором. Поряд з цим, створювалися спеціальні воєнізовані поліцейські команди (чисельність - 25 кінних і 25 піших солдатів і унтер-офіцерів), які підпорядковувалися безпосередньо приватному інспектору.
Ідея перенести нову організацію поліції на інші міста Росії не вдавалося через вбивства, внаслідок змови, Павла 1.
Таким чином, в кінці ХУШ ст. тривають процес створення і вдосконалення спеціалізованих державних органів по боротьбі зі злочинністю та охороні громадського порядку - поліції. Стали створюватися міська і сільська поліція, уточнювалися їхні функції, компетенція, правове становище. Відмінною рисою поліції другої половини ХVIII ст. було різноманіття її організації в різних містах і місцевостях імперії, що багато в чому визначалося відсутністю центрального органу управління поліцейськими установами.
Висновок.
Як видається, вся історія поліції в Росії переконливо показує, що цей орган постійно мав значну роль у державному механізмі. Правлячі верхи прагнули забезпечити сприятливі організаційні та правові умови для функціонування поліції, успішного виконання стояли перед нею завдань
Створення у 1802 році Міністерства внутрішніх справ, в якому зосереджувалася керівництво поліцейськими установами, дозволило більш ефективно управляти ними робити зміни в їх організації, діяльності, c урахуванням соціально-економічних демократичних, політичних факторів. У той же час функції, компетенція поліції на початку XIX ст. в основному залишилися такими, якими вони були визначені ще в кінці ХVIII ст.
Важливим моментом, для історії поліцейських установ Росії було утворення в Складі Міністерства поліції особливої канцелярії міністра (кадрової та організаційної основи III Відділення).
Розвиток поліцейських органів в цей час характеризувався вдосконалення їх організаційної структури, перш за все апарату центрального управління. Метою реорганізації було більш ефективне управління, ефективне виконання завдань з охорони громадського порядку.
Стабільність соціально-економічного ладу, державного ладу, невисокий рівень злочинності не викликали потреби глибоких змін у політико-правовій сфері, в реорганізації судових, поліцейських установ.
Найбільш значною зміною в компетенції поліції було вилучення з її ведення слідства, що відбулися в 1860 році.
Наділення поліції значним обсягом, адміністративно-господарських функцій викликалося слабкістю органів місцевого самоврядування, а також з'єднанням на повітовому рівні адміністрації і поліції в одному органі - нижньому (з 1837 року - просто) повітовому земському суді.
Література:
I. Основна:1. Історія поліції Росії. Навчальний посібник. - М., 2000.
2. Мулукаев Р.С. Поліція Росії (IX ст. - Поч. XX ст.). - Н. Новгород, 1993.
3. Органи і війська МВС Росії: Короткий історичний нарис. - М., 1996.
4. Поліція і міліція Росії: сторінки історії. - М., 1995.
5. Сізіков М.М., Борисов А.В., скрипіли А.Є. Історія поліції Росії. Вип. 2. - М., 1992.
II. Додаткова:
1. Борисов А.В. Міністри внутрішніх справ Росії. 1802 - жовтень 1917. - СПб.: Фонд «Університет», 2002.
2. Борисов А.В. Міністерство внутрішніх справ і Міністерство поліції Росії (1802г. - жовтень 1917р.) / / Історія органів внутрішніх справ Росії: Збірник наукових праць. Вип. 1. - М.: ВНДІ МВС Росії, 1999. - С. 4.
3. Іван Путілін - геніальний детектив з Пріосколье / / Білгородська правда. 6 вересня. 1997.
4. Лядов А.О. Діяльність розшукового відділення Санкт-Петербурга / / Міністерство внутрішніх справ: сторінки історії (1802 - 2002 рр..). - СПб.: Фонд «Університет», 2001. - С. 156-169.
5. Мушкет І.І. Реформа поліції в другій половині XIX - початку XX ст. / / Міністерство внутрішніх справ: сторінки історії (1802 - 2002 рр..). - СПб.: Фонд «Університет», 2001. - С. 84-101.