Першим міністром внутрішніх справ став Віктор Павлович Кочубей (1768-1834) - близький друг Олександра I.
Подальший розвиток органів центрального поліцейського управління пов'язане зі здійсненням реформи М.М. Сперанського, в ході якої було утворено Міністерство поліції. Міністерство поліції складалося з департаментів (Департамент поліції господарської, Департамент поліції виконавчої, Медичний департамент) і двох канцелярій (загальної і особливої). Департамент поліції господарської здійснював контроль за цінами, продовольчим постачанням міст, присікав спекуляцію. У його веденні також знаходилися гамівні і робітні будинки. Департамент поліції виконавчої контролював роботу місцевої поліції, наглядав за проведенням наслідків у кримінальних справах, займався пійманням дезертирів. Медичний департамент відав санітарним наглядом, організацією заходів щодо запобігання епідемій та епізоотій, постачанням ліками. Особлива канцелярія Міністерства поліції займалася секретним діловодством, політичним розшуком, наглядом за іноземцями.
Уряд наділив Міністерство поліції великими повноваженнями. Крім власне охорони внутрішньої безпеки, Міністерство стежило за виконанням законів усіма іншими державними міністерствами. Тому багато вищі сановники імперії негативно сприйняли появу нового контрольного органу і використовували будь-які можливості для дискредитації його діяльності. Врешті-решт у 1819 році новопризначеному міністру внутрішніх справ В.П. Кочубею вдалося обгрунтувати перед царем необхідність його ліквідації з поверненням функцій Міністерства поліції до Міністерства внутрішніх справ [13].
У 1837 році посилюється сільська поліція. Повіти поділяються на стани, в кожному з яких вводиться посада станового пристава або дільничного засідателя, зобов'язаного постійно проживати на дільниці, яка і керувати роботою підлеглих йому соцьких і десяцьких.
На початку XIX століття відбуваються зміни в організації поліції Москви і Санкт-Петербурга. Петербурзька поліція поділяється на внутрішню і зовнішню частини. Внутрішня частина включала управи благочиння, приватних приставів, квартальних наглядачів і вирішувала завдання виробництва слідства, виконання розпоряджень міської влади, контролю паспортного режиму. Зовнішня частина являла собою поліцейську зовнішню службу. У її завдання входило підтримання громадського порядку, патрулювання вулиць силами поліційної команди і команд нічний і пожежної варти. Призначення на поліцейські посади в столицях проводилося військовим губернатором, а на посаду обер-поліцмейстера - імператором.
Зазнала змін і політична поліція: Таємна канцелярія скасовується, а повноваження розслідування політичних злочинів передаються Сенату і судам у кримінальних справах. З 1802 року ці справи концентруються в особливій канцелярії Міністерства внутрішніх справ (з 1811 по 1819 рік - особлива канцелярія Міністерства поліції), а потім у Комітеті для розгляду справ за злочинами, що зумовлює порушення громадського спокою. До складу останнього увійшли міністри юстиції та внутрішніх справ, а також кілька сенаторів. На початку 20-х років виникає ряд інших секретних служб: таємна поліція при штабі гвардійського корпусу, подібна організація при Управлінні військових поселень. Всі вони працювали самостійно, конкуруючи між собою [14].
Після придушення повстання декабристів органом політичного розшуку стає Третє Відділення Власної Його Імператорської Величності Канцелярії. При утворенні Відділення в якості вихідних складових частин до нього увійшли особлива канцелярія Міністерства внутрішніх справ, таємна агентура та Окремий корпус жандармів.
Обов'язки жандармів регламентувалися нечітко: їм пропонувалося спостереження за виконанням законів, переслідування розбійників, розсіювання заборонених зборів, утихомирення бунтів, переслідування таємних товариств, конвоювання арештованих, виробництво обшуків і дізнань, приведення у виконання вироків. Діяльність жандармерії законодавчо не обмежувалася і регламентувалася розпорядженнями керівництва у вигляді усних і письмових інструкцій.
З моменту заснування і до своєї смерті (у 1844 р .) Шефом жандармів і начальником III Відділення був Олександр Христофорович Бенкендорф. Безпосереднім організатором і керуючим III Відділенням був Максим Якович фон Фок, раніше колишній директор особливою канцелярії Міністерства поліції. Апарат Відділення спочатку налічував всього 16 чоловік, організаційно об'єднаних в чотири експедиції: першу (політичні справи), другу (єресь, фальшивомонетництво, вбивства, місця ув'язнення, селянське питання), третю (контроль за іноземцями), четверту (діловодство, особовий склад). У 1842 році з'являється п'ята експедиція, що спеціалізується в області театральної цензури. Штат службовців поступово збільшувався і до моменту ліквідації III Відділення (1880) перевищив 70 осіб.
Політична поліція того часу починає активно використовувати можливості агентури. Таємний агент І.В. Шервуд-Вірний розкрив підготовку змови декабристів, П.Д. Антонеллі (студент Петербурзького університету) сприяв викриттю гуртка М.В. Буташевич-Петрашевського. Після придушення польського повстання (1830-1831 рр..) Та формування польської еміграції, стала формуватися і закордонна агентура.
Провадження у кримінальних справах тоді поділялося на три етапи: слідство, суд, виконання вироку. Крім здійснення слідства і виконання вироку, на поліцію покладалися також і судові функції, щоправда за незначним, маловажним правопорушень. Слідство як етап провадження у кримінальній справі диференціювалося на попередню і формальну стадії [15].
Попереднє слідство починалося за скаргою потерпілого, донесенню прокурорів, явку з повинною, а також на власний розсуд поліції. У ході його поліція повинна була встановити, чи дійсно мали місце діяння, що укладали в собі ознаки злочину, і провести необхідні розшукові дії.
На формальної стадії встановлювалися особистість злочинця та обставини злочину. Докази фіксувалися в протоколах, що підписуються особою, яка провадить слідство, і обвинуваченим. На цій стадії слідства допускалося присутність депутатів від станів для спостереження за правомірністю слідчих дій. Важливе значення у процесі розслідування надавалося отримання власного визнання підозрюваного, але тортури вже в 1801 році були заборонені законодавчо.
Право ведення розслідування у кримінальних справах у той час надавався дуже широкому колу посадових осіб та органів. Його могли проводити нижні земські суди, управи благочиння й різні присутності, що складалися з поліцмейстерів, приватних приставів та слідчих приставів кримінальних справ. Слідство у маловажним справах виробляли в основному квартальні наглядачі. У більш складних випадках воно доручалося особливим чиновникам, які виділяються губернським начальством або міністром внутрішніх справ, або особливим комітетам, що складається з чинів різних відомств, але при чільної ролі в них офіцерів корпусу жандармів.
Таким чином, кримінальний розшук (оперативно-розшукова діяльність) до середини XIX століття вже виділявся як форма участі поліції у розкритті злочинів, причому як складова частина дізнання. Також було введено в дію важливий закон - в 1801 році тортури підозрюваного були заборонені законодавчо.

III. РОЗВИТОК РОСІЙСЬКИХ поліцейські установи
У ДРУГІЙ ПОЛОВИНІ XIX СТОЛІТТЯ - ПОЧАТКУ XX СТОЛІТТЯ

Недоліки в діяльності III відділення (його протидія політичному терору в особі "Народної волі" виявилося неспроможним) визначили серйозні зміни центрального апарату міністерства внутрішніх справ. Імператор Олександр II, стурбований безпекою власної персони і порядком управління державою, 12 лютого 1880 стверджує в Санкт-Петербурзі Верховну Распорядительную Комісію з охорони державного порядку та громадського спокою [16]. Орган цей замислювався як надзвичайно-адміністративного, оскільки йому доручалися і контроль, і безпосереднє ведення всіх кримінальних справ за державні злочини, що знаходяться у провадженні по всій Імперії, а також вживання заходів забезпечення державної безпеки, обов'язкових до виконання всіма губернаторами і відомствами. Головний Начальник Комісії підпорядковувався безпосередньо імператору.
За час своєї роботи комісії вдалося переконати царя у можливості повернення до колишнього порядку управління, але з однією особливістю: функції і компетенція міністерства внутрішніх справ повинні були бути суттєво розширені. У серпні 1880 року справи III відділення передаються освіченій у складі МВС Департаменту Державної Поліції (в 1883 році перейменовано в Департамент поліції), а саме відділення скасовується. Одночасно на міністра покладається завідування Корпусом Жандармів, а Верховна комісія закривається.
Реформа 1880 перетворила МВС у чільне ланка держапарату, в ролі якого воно перебувало практично до падіння самодержавства. Міністр внутрішніх справ перетворився на ключову урядову фігуру з унікальною компетенцією (крім управління більшою частиною економіки першість міністра підтверджувалося зосередженням в його руках значною влади). Лідерство міністра знайшло юридичне закріплення в ситуації, що пізніше практиці наділення його за сумісництвом повноваженнями Голови Ради Міністрів.
Прийняте після вбивства Олександра II Положення "Про заходи щодо охорони державного порядку і громадського спокою" дозволяло йому в разі необхідності оголошувати території Імперії перебувають у положенні "посиленої охорони" ¹ (до 1 року), а за згодою комітету міністрів - у положенні "надзвичайної охорони ^"1 (до 6 місяців) [17].
В умовах "посиленої охорони" ¹ губернатору дозволялося доручати ведення "внутрішнього спостереження" власникам нерухомого майна; забороняти масові зібрання, закривати підприємства і заклади, висилати неблагонадійних приватних осіб, передавати кримінальні справи на розгляд військових судів. При введенні положення "надзвичайної охорони" до вказаних заходів додавалися: право безпосереднього (минаючи військове командування) віддання наказів військових частинах, створення позаштатних військово-поліцейських команд, накладення арешту на рухоме і на нерухоме майно і доходи від них; тюремного ув'язнення на термін до 3 місяців, закриття навчальних закладів та засобів масової інформації.
Положення розширювало і повноваження поліцейських органів. Місцеві начальники поліції, а також начальники жандармських управлінь та їх помічники могли виробляти попереднє затримання підозрілих осіб на термін до 14 днів, проводити в будь-який час обшуки у всіх без винятку приміщеннях, накладати арешти на всякого роду майно.
Внаслідок величезного навантаження міністра з керівництва підлеглими установами функції управління поліцією безпеки виконував його заступник - товариш міністра, завідувач поліцією і командир окремого корпусу жандармів. Він здійснював безпосереднє керівництво Департаментом поліції.
Включав Директора, Віце-Директорів, чиновників для особливих доручень, секретаря, діловодів, старших і молодших їх помічників, скарбника з помічником, начальника архіву, Департамент, відповідно до Зводом Законів Російської Імперії, вирішував завдання боротьби зі злочинністю та підтримання правопорядку, забезпечення прикордонних повідомлень, демаркації державного кордону, турботи про сиріт, нагляду за правилами торгівлі, реєстрації організацій і товариств, контролю за дотриманням паспортного режиму.
Організаційно Департамент Поліції складався з семи діловодства, двох відділів і агентурної частини. Розпорядницьке діловодство вело кадрову роботу. Законодавче - відало будівництвом поліцейських органів по всій території країни, попередженням антигромадської поведінки обивателів (пияцтва, жебрацтва, "розпусти"). Третє - займалося негласним збором інформації про громадян, бажаючих вступити на державну службу, а також про ведуть активну громадську діяльність. Крім того, на нього покладався контроль за розшуком злочинців. Четверте - контролювало проведення дізнань у справах про державні злочини. П'яте - спостерігало за виконанням рішень, прийнятих відносно державних злочинців. Шосте - спостерігало за виробництвом і зберіганням вибухових речовин, контролювало дотримання законів про винної монополії і євреїв, регулювала відносини між підприємцями і робітниками. Сьоме - керував діяльністю розшукових відділень [18].
Особливий відділ (організований у 1898 році) узагальнював результати перлюстрації листів, а також вів агентурну роботу за межами Імперії. З утворенням у Росії політичних партій його поділяють на два самостійні підрозділи: перший відділ (збір відомостей про діяльність партій) і другий відділ (збір відомостей, що стосуються громадських організацій).
Місцеві поліцейські органи в другій половині XIX століття також реформуються. У грудні 1862 повітова і міська поліція об'єднуються в одну структуру - повітове поліцейське управління ("Тимчасові правила про устрій поліції"). Глава поліції - повітовий справник - тепер призначався міністром, а не обирався, як раніше.
Повіти поділялися на стани, очолювані становими приставами. Міста контролювалися міськими та дільничними приставами, а також поліцейськими наглядачами. Інститут соцьких і десяцьких перетворення не торкнулися. Однак об'єднання не торкнулося столиць і великих міст, в яких міська поліція зберігалася.
Поліцейські установи обкладалися подвійним контролем: "по вертикалі" - з боку Департаменту поліції і "по горизонталі" - з боку губернатора і губернського правління,
Безпосередня відповідальність за стан громадської безпеки покладалася на станового пристава. Він проводив дізнання у кримінальних злочинів, збирав відомості про які проживають на підконтрольній території, забезпечував безпечне проходження по стану військ, арештантів і пр.
У 1878 році пристави отримали помічників в особі урядників [19]. На цих поліцейських чиновників і лягла основна вага виробництва дізнань по кримінальних справах і багато інших обов'язків: спостереження за поведінкою обивателів під час церковних служб, припинення антиурядових дій і чуток, контроль за носінням зброї, виконанням правил питному торгівлі (продаж спиртного з 7 ранку і до 22 (у селах) - 23 годин вечора (у містах) в будні дні, у святкові та недільні - по закінченні літургії, у місцях реалізації спиртного не допускалися музика, азартні ігри.) У розпорядженні урядників перебували соцькі і десятники.
Закінчена урядниками дізнання начальник повітової поліції передавав судовому слідчому з повідомленням про це прокурора. Основною формою роботи урядників було патрулювання території, що обслуговується, з наданням особливої ​​уваги найбільш відвідуваним (базари, площі та ін) і "глухим" місцях. Не менш складним завданням був негласний нагляд за "офіційними" і "неофіційними" (провідними підозрілий спосіб життя, ще не припинених компетентними органами) підопічними. Проживають на території довіреного їм ділянки урядники відлучалися з нього тільки з дозволу безпосереднього начальника.
З огляду на постійно зростаючий обсяг роботи, виконуваної даними інститутом, в повітову поліцію вводиться додаткова категорія нижніх чинів - стражники. Об'єднані з урядниками, вони становили поліцейську варту ( 1903 р .). Посада урядника вводилася в кожній волості, а загальна кількість стражників визначалося з розрахунку не більше одного на 2,5 тисячі жителів.
На озброєнні у варти перебували револьвери та холодна зброя (урядники) і шашки (стражники; хоча вони мали право носіння вогнепальної зброї, але придбаного за свій рахунок). Загальне керівництво вартою здійснювалося по ланцюжку: становий пристав - повітовий справник - губернатор - Директор Департаменту поліції - міністр.
Міська поліція (зберігається у відповідності з "Тимчасовими правилами" [20] 1862 р .) Практично не змінювалася ні організаційно, ні функціонально. Вищим поліцейським чиновником міста був градоначальник, який був одночасно і головним адміністратором.
У столичних містах діяв обер-поліцмейстер, який керував приватними приставами (місто ділився на дільниці).
Матеріали дізнань, скінчених поліцією, передавалися судовому відомству (окружним судам або світовим суддям). Складалися при ньому судові слідчі отримували їх для подальшого слідчого виробництва ("Заснування судових установлень" 1864 р .). По його закінченні слідчий, зробивши про те повідомлення обвинуваченому та іншим бере участі у процесі офіційним сторонам, передавав виробництво прокурору, який мав винятковим правом притягнення до суду на основі складається ним висновку - обвинувального акта.
"Статут кримінального судочинства" ( 1864 р .) Забороняв поліції самостійне виробництво обшуків та виїмок. Основне навантаження подібного роду лягала на судового слідчого, до прибуття якого вживалися заходи збереження в недоторканності місця події. Тільки у випадках затримання на місці злочину, а також реальної перспективи втрати надісланих слідів, поліція уповноважується на проведення всіх невідкладних слідчих дій: оглядів, оглядів, обшуків, виїмок, допитів (виключно осіб, які перебувають у важкому стані, близькому до фізичної смерті).
Наступником функцій відомства А.Х. Бенкендорфа стало спочатку "Відділення по охороні порядку та громадського спокою", створене ще у 1866 році при санкт-петербурзькому градоначальника. Після смерті Олександра II аналогічні відділення створюються у всіх великих містах. Головною метою, що ставляться перед ними, були попередження і припинення державних злочинів за допомогою проведення гласних і негласних розшукових заходів. Під пильною увагою зазначених органів виявилися робітничий рух, навчальні заклади, клуби, центри суспільного життя, збори та демонстрації підданих імперії.
Начальник відділення діяв під керівництвом градоначальника та Директора Департаменту поліції. Першого він зобов'язаний був інформувати про всі заходи, що вживаються, нехай навіть за вказівкою Департаменту, другий керував оперативною роботою відділення. Усі без винятку заходи здійснювалися від імені градоначальника, який мав також одноосібним правом призначення та звільнення чинів відділення. Секретна агентура перебувала у винятковому віданні начальника відділення. Тоді ж у складі відділень з'являється зовнішня служба (охоронна агентура), в обов'язок якої ставилося спостереження за підозрілими особами під час їх переміщення по місту.
Якщо в результаті оперативної діяльності відділення отримувало матеріали, достатні для проведення дізнання, воно передавало їх для подальшої розробки в губернські жандармські управління з обов'язковим продовженням самостійного розшуку.
Цей поділ праці зберігалося і в майбутньому після трансформації "відділень по охороні ..." (до того часу революціонери вже закріпили за ними назву "охранка") у розшукові відділення: жандармерія - дізнання у політичних справах, розшукові відділення - розшук по справах, що перебувають у виробництві жандармерії.
"Положення про начальників розшукових відділень" ( 1902 р .) Підтвердило склалася "граничність" [21] положення "охранки" ^1: начальникам відділення міг бути як чиновник Департаменту поліції, так і офіцер корпусу жандармів. Діяльність відділення велася на всій території міста. Вона будувалася таким чином, що начальник відділення завжди мав повні відомості про осіб, проти яких проводився розшук. Дані, отримані від агентури, перевірялися за допомогою зовнішнього спостереження, і навпаки. Але головною метою діяльності відділення була профілактика: "... не кількість вироблених ... ліквідацій, а число попереджених злочинів та процентне співвідношення обшуканих осіб до кількості тих з них, які зазнали судової каре ^"1.
Організаційно відділення включало в себе канцелярію, відділи зовнішнього та внутрішнього спостереження. Але, незважаючи на удавану недосконалість, розшукові відділення працювали ефективно. Так, в 1907 році начальник Оренбурзького жандармського управління вже через два дні отримав повідомлення про минулу конспіративній конференції більшовиків (всі - "активні товариші" і перевірені делегати-підпільники), місці її проведення, порядок денний, списки делегатів і їх адреси. А челябінський більшовик-підпільник С. Мойсеєв, розбираючи після революції жандармський архів, з подивом зазначав: "... я простежив, як у дзеркалі ... роботу челябінської організації, керівництво організацією тов. Сосковський, наїзди працівників з пролетарського центру - Єкатеринбурга - все отримало відображення ..."[ 22] Подібні відомості могли надійти тільки від розшукових відділень. Успіхам у діяльності розшукових органів імперії сприяли регулярно проводилися обласні з'їзди посадових осіб, які займалися агентурною роботою. "Недоречна конспірація осіб, що стоять на чолі розшуку в сусідніх місцевостях ..." ^1, покликаних до виконання однієї і тієї ж справи, вважалася неприпустимою.
Необхідність створення спеціальних органів, які займаються виключно карним розшуком, була усвідомлена в Росії до початку XX століття. У липні 1908 року приймається закон про організацію розшукової частини [23], відповідно до якого в міських і повітових поліцейських управліннях створюються розшукні відділення. У їх завдання входило виробництво дізнань по кримінальних справах з підтриманням необхідними оперативно-розшуковими заходами.
На початку XX століття російський кримінальний розшук визнавався одним з кращих у світі, оскільки використовував у своїй практиці новітні методики. Наприклад, систему реєстрації, засновану на систематизації інформації про осіб по 30 спеціальним категоріям. Активно використовувалися альбоми фотографій порушників (перший російський кабінет фотографії був організований ще в 1889 році). У той час, коли на заході методи фотографії та дактилоскопії тільки освоювалися спецслужбами, російська поліція вже мала у своєму розпорядженні більше 2 млн. фотографій і 3 млн. дактилокарт. Більш того, система централізованого циркулярного розшуку злочинців, впроваджена в кримінальному розшуку Російської імперії до 1 січня 1915 року, була запозичена спочатку Скотланд-Ярд, а потім отримала загальне визнання.
Для бажаючих потрапити в розшукні і охоронні відділення встановлювалися найсуворіші критерії відбору: відсутність судимості та компрометуючих матеріалів у компетентних органах. Робота розшукових відділень по виробництву дізнань здійснювалася під контролем і керівництвом прокурора місцевого окружного суду. Більш того, він регулярно отримував інформацію начальників відділень про проведення негласних оперативних заходів попереджувального або профілактичного характеру. Розшукним чинам (поліцейські наглядачі і городові) заборонявся збір даних приватного характеру (що не мають відношення до розслідуваних справах) щодо сімейного стану, комерційної діяльності, кредитоспроможності обивателів, особливо на прохання третіх осіб. На озброєнні чинів розшукових відділень знаходилося вогнепальну зброю - револьвери та спеціальні засоби - "попереджувальні зв'язки" (полегшені наручники).
Таким чином, політичною поліцією в Росії, з правом прийняття керівних рішень, обов'язкових для розшукових та охоронних відділень, і тягарем відповідальності за їх законність і відповідність нормам моралі і моральності, був Окремий корпус жандармів.
Функціонально ОКЖ ставився до Поліції безпеки і був невід'ємною частиною МВС. Але він був повністю незалежний від губернської адміністрації (губернатор - один з поліцейських керівників).
Крім переслідування політичних злочинців ОКЖ збирав інформацію про внутрішньополітичну положенні Імперії і суспільних настроях. Двічі на рік готувався доповідь, в якому відображалися ситуація у військах, стан навчальних закладів, поведінка чиновників і духовенства, стан торгівлі, робота земських установ, ефективність роботи поліції, оцінка діяльності губернської адміністрації. Огляди жандармів були об'єктивні і містили цінні відомості. Первинна інформація поставлялася наглядовою складом корпусу (унтер-офіцерами), об'єднуючим рівномірно розосереджені по території Російської держави спостережні пункти.
Зараз важко уявити, щоб настільки розгалужений і досить збалансований апарат органів внутрішніх справ не зумів запобігти заворушень в столиці, що закінчилися в 1917 році не тільки падінням самодержавства, але й повним крахом складалася роками системи поліцейських установ. Справедливості заради слід зазначити, що починаючи з 1906 року уряд перебував у стані пошуку шляхів посилення поліції. Численні проекти реформування органів зводилися або до монополізації керівництва загально-головними і політичними поліцейськими установами в одних руках, або її воєнізації у складі утвореного корпусу державної варти.
На початку XX століття уряд, розуміючи всю складність обстановки і прагнучи забезпечити трону тверду опору, намагалося вживати заходів щодо посилення поліції і поліпшенню матеріального становища поліцейських. І лише 23 жовтня 1916 р ., Напередодні революції, було прийнято постанову Ради міністрів «Про посилення поліції у 50 губерніях Імперії і про покращення службового і матеріального становища поліцейських чинів» [24]. У ньому встановлювалося співвідношення чисельності поліції з чисельністю населення міст і повітів, збільшувалися штати поліції і збільшувалася зарплата службовців поліції. Також дозволялося приймати жінок на канцелярську роботу, не пов'язану з допуском до секретних документів і на посаді не вище 8-го класу Табелі про ранги. Але ця постанова запізнилася. Його не встигли втілити в життя. Практика показала, що зберегти правлячий режим тільки лише силовими, поліцейськими заходами неможливо. 27 лютого 1917 р . повсталий народ смів самодержавство. Поліція до кінця залишилася вірною поваленому режиму. Петроградське жандармське управління і ряд поліцейських дільниць були розгромлені і спалені, багато поліцейських були арештовані. Тимчасовий уряд видав постанову про скасування Департаменту поліції, а 19 березня 1917 р . був розпущений Окремий корпус жандармів. Його справи були передані військовому відомству.
Таким чином, російська поліція не тільки фактично, а й юридично припинила своє існування [25].

ВИСНОВОК

У процесі становлення і розвитку органів, що здійснюють кримінальний розшук, чимало функцій і завдань носили основоположний характер і збереглися до теперішнього часу: 1) виявлення злочинів оперативним шляхом; 2) проведення оперативно-розшукової дізнання; 3) затримання і розшук злочинців, що сховалися; 4) створення і функціонування негласного апарату та ін Вивчення практики роботи органів карного розшуку Росії, особливо після утворення розшукової поліції в 1866 р ., Та її порівняння з практикою роботи в теперішньому часі, показує, що нерідко прийоми і методи оперативної роботи, добре зарекомендували себе в дореволюційний період, віддавалися забуттю і відроджувалися через десятиліття як щось нове в практиці роботи оперативних апаратів органів внутрішніх справ.
В історії органів кримінального розшуку можна виділити кілька етапів. Перший - При переході до абсолютизму, який означав найбільші зміни в системі державного управління. У першій половині XVIII ст. накази замінюються колегіями, відповідно, Розбійний і розшукових накази - Розшуковий експедицією при Московській губернській канцелярії. Другий етап - з 1763 по 1866р. Компетенція Розшуковий експедиції в 1782г. переходить до Палати кримінальних справ, куди було переведено більшість чиновників експедиції, а решта - до Управі благочиння по слідчому відділенню. У 1802р. утворено Міністерство внутрішніх справ. Однак будь-яких кардинальних змін у діяльності органів, що здійснюють кримінальний розшук, не відбулося. Розшукова діяльність в цей період здійснювалася силами зовнішньої поліції, а також судовими слідчими при окружних судах в судових палатах. Була відсутня правова регламентація розшукової діяльності, слідчий виконував і поліцейські, і судові функції. У 1842р. була зроблена перша спроба утворити особливий поліцейський орган для розшукових справ - Тимчасовий комітет для розгляду пропозицій про заходи щодо попередження крадіжок у Санкт-Петербурзі, який 25 лютого 1843р. був поданий міністру внутрішніх. На жаль, цей проект не був реалізований. У 1863р. була зроблена ще одна спроба організувати кримінальну поліцію і покласти на неї оперативно-розшукові функції. Однак питання про заснування розшукової поліції був не вирішено до 1866р. Третій етап - з 1866 по 11 березня 1917р. - Часті зміни в структурі та компетенції поліції. 31 грудня 1866р. в Санкт-Петербурзі вперше в Росії було засновано розшукової поліції. Керуючись принципом історичної наступності, на мій погляд, 31 грудня 1866 р . слід вважати днем ​​освіти карного розшуку. До початку XX ст. склалася криміногенна обстановка вимагала створення не тільки розшукових підрозділів у Санкт-Петербурзі та інших великих містах, а й системи спеціальних органів, які займалися б оперативно-розшуковою діяльністю або, як казали тоді, розшуком при розкритті кримінальних злочинів на всій території Росії, що і було здійснено в 1908р. З 1910р. діяльність кримінального розшуку в Росії, в тому числі і її оперативно-розшукової аспект, регламентувалася вищим нормативним актом - Законом «Про організацію розшукової частини», в якому було визначено завдання, обов'язки та повноваження розшукової поліції. На жаль, після скасування Департаменту поліції з 1917 р . оперативно-розшукова діяльність в Росії регламентувалася лише відомчими секретними нормативними актами.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Нормативно-правові акти та інші офіційні документи
1.1. Про заснування Судного Розшукового Наказів, про апеляцію на них з
Московської Губернії в Юстиц-колегію, а на неї в Сенат і
разобраном колишніх судних справ. Іменний указ. 22 липня 1730 р .
(Витяг)
1.2. Про заснування Канцелярії для справ, переданих за іменним указом
від 24 березня 1731 р . у відомство Генерала Ушакова, про іменуванні
оной Канцелярії Таємних розшукових справ і про зносини оной
Канцелярії з колегами. Сенатський указ. 6 квітня 1731 р .
(Витяг)
1.3. Про заснування поліції в містах. Найвища резолюція на
доповідь Поліцмейстерской Канцелярії. 23 квітня 1733 р .
(Витяг)
1.4. Про знищення Таємної Розшуковий Канцелярії. Маніфест. 21
Квітень 1762 р . (Витяг)
1.5. Установи для управління губерній Всеросійської Імперії. 7
Листопад 1775 р . (Витяг)
1.6. Статут благочиння чи поліцейський. 8 квітня 1782 р . (Витяг)
1.7. Про заснування міністерств. Маніфест. 8 вересня 1802 р .
(Витяг)
1.8. Тимчасові правила про устрій поліції в містах і повітах
губерній, за Загальним Установі керованих. 25 грудня 1862 р .
(Витяг)
1.9. Інструкція поліцейським урядникам. 19 липня 1878 р . (Витяг)
1.10. Про організацію розшукової частини. Закон від 6 липня 1908 р . (Витяг)
1.11. Про посилення поліції у 50 губерніях Імперії і про поліпшення
службового і матеріального становища поліцейських чинів.
Постанова Ради Міністрів. 23 жовтня 1916 р . (Витяг)
2.1. Спеціальна література
2.1. Борисов А.В. «Поліція самодержавної Росії в першій чверті XIX століття», М.: Академія МВС СРСР, 1982. - 100 с.
2.2. Голікова Н.Б. «Державні установи Росії XVI-XVIII ст.». М: «Норма», 1991. - 100 с.
2.3. Дьомін В.А. «Нариси історії органів внутрішніх справ Російської держави», Єкатеринбург: Уральський юридичний інститут МВС Росії, 2001. -З.
2.4. Іванова О.А. «Правові основи організації та діяльності загальної поліції Росії (XVIII - початок XX ст.)». Краснодар: Кубанський державний аграрний університет, 2003. - 200 с.
2.5. Куріцин В.М. «Історія поліції Росії». Короткий історичний нарис і основні документи. Навчальний посібник. - М.: «ЩИТ-М», 1998.-200 с.

СПИСОК СКОРОЧЕНЬ, ВИКОРИСТАНИХ У РОБОТІ

док. - Документ
ін - інше
дод. - Додаток
см. - дивись
тов. - Товариш

ДОДАТОК

(Основні документи)
Документ № 1
Про заснування Судного і Розшукового Наказів, про апеляцію на них з Московської Губернії в Юстиц-Колегію, а на неї в Сенат і разобраном колишніх судних справ. Іменний указ. 22 липня 1730 р .
. . . Заснувати два накази: Судний і розшукових, в яких справи мають бути: у Судном всякого чину людям, які набуваються і надалі знаходитися будуть у Москві, як Московської, так і інших губерній, суд давати і рішення лагодити по Укладення і за указами без усякої тяганини ; в Розшукне відати татіние, розбійні і убіяственние справи, і які злодії і розбійники спіймані будуть у Москві і приведені у Поліцмейстерскую Канцелярію, тих записавши, в той же час відсилати в Розшукне Наказ.
(ПСЗ. Собр. 1. Т. VIII. № 5597)
Документ № 2
Про заснування поліції в містах. Найвища резолюція на доповідь Поліймейстерской Канцелярії. 23 квітня 1733 р .
(Витяг)
. . . У та провінційних містах бути поліцією,. . . належить до Поліцейським управлінням визначити з наявних у тих губерніях гарнізонів у Поліцмейстер, в Губернских з Капітанів, а в провінційних - з поручників, по одній людині до того гідних; та для варт і змісту з'їжджаючи дворів по одному унтер-офіцерові, та по капрала, рядових Губернских по 8, у провінційних по 6 чоловік. Канцелярських служителів по 2 особи з платнею і постачанням, на витрати з доходів тих же губернії з гарнізонної суми, а канцелярським служителям зі збірних, які будуть взяті в тих Поліція, яким інструкції дати і їм повною дирекції належить бути і всім рапортувати в Головну Поліцію .
Реєстр губерній: Новгород, Київ, Воронеж, Астрахань, місто Архангельський, Смоленськ, Білгород, Казань, Нижній Новгород, Тобольськ. Провінційні: Псков, Вологда, Калуга, Твер, Переславль Рязанський, Коломна, Кострома, Ярославль, Симбірськ, Брянськ, Орел. Та понад вищеописаних в містах же Шліссельбурзі і в Ладозі. Разом 23 міста.
(ПСЗ. Собр. 1. Т. IX. № 6378)
Документ № 3
Про знищення Таємної Розшуковий Канцелярії. Маніфест.
21 лютого 1762 р .
(Витяг)
1) Вищезазначена Таємна розшукових справ Канцелярія знищується відтепер назавжди, а справи оной мають бути взяті до Сенату, але за друком до вічному забуттю в Архів положать.
2) Ненависне вираз, а саме: слово і діло що повинна відтепер означати нічого назад, і Ми забороняємо вживати оного нікому, а якщо хто відтепер оне застосує у пияцтві або в бійці, чи, уникаючи побоїв або покарань, таких негайно карати так, як в Поліції караються бешкетники і бесчестнікі.
3) Напротіву того буде хто має дійсно і по самій правді донести про умисел по першому і другому пункту, такий повинен негайно в найближче судове місце або до найближчого військового Командирові негайно з'явитися і донос свій на листі подати, а тільки б у випадку, якщо хто не вміє грамоті, той доносити словесно проте ж не інакше, як тим же порядком, тобто прийшовши в найближче судове місце чи військовим Командирові з усяким благочинністю.
4) Все в крадіжці, смертовбивства і в інших смертних злочини спіймані, засуджені і в посилання, також на каторгу заслані колодники, ні про які справи донощиків бути не можуть; і по тому наказуємо не тільки ніяких доносів від таких людей не приймати, але паче за те яко неспокійних втихомирювати і карати.
5) Якщо на жаль Нашому. . . незважаючи на те, що заборонено казати слово і діло, знайдуться проте ж такі підлі, злі і бездільні люди з солдатів, матросів, людей панських, селян, бурлаків, фабричних робітників і, одним словом, будь-якого звання підлих, які ні в що не ставлять власне собі покарання, який допустив проте брехнею, наклепом і всякими підступними вигаданими обносити, або під який суд і нещастя підводити своїх начальників, панів або ворогів, і для цього стануть на них бути з доносами по вишеізображенним двох пунктів, то не тільки будь-який судовий місце і всякого військового Командира, якщо в тому місці такий з'явиться донощик, буде знаходиться яка військова команда і начальник оной Штаб-Офіцер, уповноважуємо через це доносителя негайно під варту взяти. . .
8) Якщо ж донос має свідків і докази, що донос його прав і свідки з ним оголошують одноголосно, то й донощика і свідків, і тих, або того, на кого донос, забравши під міцний караул, негайно доносити зі всіма обставинами у Наш Сенат і чекати указу.
9) Якщо благородні Дворяни, офіцери або чинами від нас удостоєні, або хто з знатного купецтва. . . . , Якщо хто з них донощиків знайдеться і в першому судовому місці в тому утвердиться, такого під міцним караулом для дослідження відсилати в наш Сенат, але до указу з оного аж ніяк не забирати під варту і підозрілим не почитати тих, на кого донос буде.
10). . . щоб кожен, хто має Нам донести про справу важливому, справедливому, та дійсний до згаданих двох пунктів належить, приходив без усякого побоювання до Нашим генерал-поручика Льву Наришкіну і Олексію Мельгунова, та Таємного секретареві Дмитру Волкову, котрі для того Монаршої Нашої довіреністю удостоєні, і вряди Нам про все вірне донесення лагодити що повинна; саме іточно Нашим Імператорським словом через це оголошуючи, що за справедливий донос завжди учинено буде, дивлячись по важливості справи, гідне нагородження. . .
(ПСЗ. Собр. 1. Т. XV. № 11445)
ДОКУМЕНТ № 4
Про заснування Канцелярії для справ, переданих за іменним указом від 24 березня 1731 р . у відомство Генерала Ушакова;
про іменуванні оной Канцелярії Таємних розшукових справ
і про зносини оной Канцелярії з колегами. Сенатський указ.
6 квітня 1731 р .
(Витяг)
24 березня 1731 р . в указі Її Імператорської величності. . . в Сенат написано: І за цим Її Імператорській указом Правлячий Сенат наказував: наявні в Сенаті важливі справи, і по тих справах колодників відіслати. . . до Генералу Ушакову. І надалі з Колегій, Канцелярій, губерніях і провінціях наявних у таких справах колодників. . . відсилати до Генералу Ушакову, а іменувати ону Канцелярією Таємних розшукових справ. .
(ПСЗ. Собр. 1. Т. VIII. № 5738)
ДОКУМЕНТ № 5
Установи для управління губерній Всеросійської
Імперії. 7 листопада 1775 р .
(Витяг)
. . . Знайшли ми, по-перше, що за великої просторості деяких губерній, оні недостатньо забезпечені як урядами, так і потреби для управління людьми. . .
Гол. I. Приблизний штат губернії

22. У кожному повіті або окрузі засновується нижній земський суд.
23. У нижньому земському суді засідає земський справник, чи капітан, і 2 або 3 засідателя, дивлячись по спільності повіту.
25. У кожному місті, де немає коменданта, визначається городничий (у столиці ж - обер - поліцмейстер).
Гол. III. Порядок визначення на посаді
66. Повітовий або окружний суддя і земський справник, чи капітан, вибираються дворянством через всякі три роки і представляються від оного правителю, і буде за ними немає явного пороку, то губернатор підтверджує вибір. У тих же повітах, де дворянських маєтків немає або мало, то земський справник визначається намісницьким (губернаторським) правлінням з чиновних людей, за поданням трьох гідних людей від Верхньої розправи.
71. Городничий визначається Сенатом за поданням наместнического (губернського) правління.
Гол. XVII. Про посаду нижнього земського суду
223. У нижньому земському суді засідає Земський справник і два засідателя, але буде обширність повіту того вимагає, то залишається на розгляд правління (губернського) наместнического наказати вибрати і 3-го засідателя земського суду, котрі вибираються і надсилаються через 3 роки.
224. Нижній земський суд що повинна, по-перше, мати бдіння, щоб у повіті збережені були благочинні, гречність і порядок, по-друге, щоб запропоноване законами, корисне всюди в повіті виконаний і зберігання було; у випадку ж порушення оних, нижній земський суд, за станом справи, не дивлячись ні на яке обличчя, всякого повинен примусити до виконання встановленого законом, по-третє, нижній земський суд один в повіті право має приводити в дію наказу правління, рішення палат верхніх і повітових судів і лагодити відмови.
225. У справах до поліції або благочиння земського стосуються, та у справах про мости і дорогах, нижній земський суд складається прямо під велінням (губернського) наместнического правління.
226. Нижній земський суд що повинна спостерігати, щоб ніхто забороненим не торгував у повіті і через між повіту не возив забороненого.
228. Нижній земський суд повинен мати також старанне смотреніе, щоб у повіті скрізь міри й ваги були вірні, справні і затавровані; за брехливі ж лагодити стягнення за узаконення.
229. Нижній земський суд бдіння має, щоб в повіті ніхто втікачів не приймав, не тримав і не ховав, і буде де з'явиться такий неслуха і порушник встановленого порядку, хто би брав, тримав у себе і вкривав побіжного, то нижній земський суд повинен (якщо не віддасть добровільно) надходити з таким, як за законами наказано. . .
Гол. XXIII. Про посаду земського справника або капітана
235. Нижнього земському суду доручено в повіті: 1. Земська поліція, або деканат, 2. Приведення у виконання закону; 3. Приведення в дію наказів правління та ін., Від земського ж справника, як він є першим засідатель цього суду, потрібно і наказує йому наступне. . .
236. Земському справникові належить відправляти посаду свою з непохитною вірністю і ревнощами до служби імператорської величності, з благодійництва і людинолюбством до народу, з острожної лагідністю, без ослаблення у всіх справах і з невпинним чуванням, щоб скрізь встановлений порядок усіма і кожен в повіті збережений був у цілості .
237. . . . для того земському справникові доручається і наказує бдіння, щоб ніхто в противність подданнической боргу і слухняності в повіті нічого не зробив і не чинив. Буде ж, понад сподівання, де опиниться сему противне підприємство, то земський справник не тільки про те повідомити що повинна губернське правління і государева намісника чи правителя (губернії) намісництва, але має до того не допустити, і щоб упокоритися в міру даної йому влади порушника загального, приватного і власного свого спокою і блаженства, в чому кожен вірний імператорської величності підданий зобов'язаний у міру влади, сили і можливості допомагати земському справникові.
242. Буде де в повіті виявиться в чому непослух від цілого селища, то земський капітан повідомляє про це намісницьке правління і генерал-губернатора, або правителя намісництва, а тим часом докладає старання про приведення неслухняного на послух у міру даної йому влади.
243. Земський справник всякому скривдженому дає суддівське заступництво, і для того, буде де в повіті виявиться насильство, то земський капітан негайно на місці про те дослідить без багато чого письмового провадження, але єдино ясність призводить, учинився чи такий-то випадок чи ні, і свідків допитує і буде у кого що втрачено і воно в наявності знаходиться, точас велить повернути, і дасть про те знати повітовому суду, до якого прохання виробляти дозволяється тим, які довести можуть, що земський справник упереджено або несправедливо вчинив. . .
244. Буде де в повіті виявиться збіговисько злодіїв або втікачів людей, то земський капітан повідомляє про це намісницьке правління і генерал-губернатора або правителя намісництва, а тим часом, не втрачаючи часу, докладе усіляке старання злодіїв імати в тих місцях в повіті, де знаходяться, ніж кожне селище зобов'язана подати руку допомоги і буде по слідству виявиться, що десь в селищі злодії або швидкі були і їх у селища не імалі нехтуванням, то такі селища схильні пені, і земський справник запропонує нижньому суду, який має право накласти на недбайливих із загальною безпеки, і стягувати з таких селищ старост, обраних і соцьких по рубаю з кожного з них людину, що опустили, могші його імати.
246. Земський капітан невсипуще смотреніе мати повинен в повіті за мостами і великими дорогами, щоб вони в такому справному стані були, щоб на них зупинки і небезпеки нікому не сталося, а якщо де зіпсуються, веліти поправляти тим, кому належить без упущення часу, і до того , примусити може. . .
249. Земський капітан владний підтверджувати один раз про ретельність смотреніі кожному господарю, щоб крайня скрізь обережність наблюдаема була в будинках від вогню та на полях при випалюванні трав, жнітв і коріння. . .
251. Земський справник словами що повинна заохочувати не тільки хліборобів до землеробства і працьовитості, а селища до того, щоб завжди трохи хліба в запасі мали, щоб у разі неврожаю обивателі потреби терпіти не могли, а й взагалі всіх людей до гречності і порядній життю.
252. Земський капітан що повинна мати переважно піклування про прогодування жебраків і убогих в повіті, і намагається, щоб кожен прихід, поміщик чи в село своїх злиденних і убогих і по тілесним недугам працювати немогущіх прогодував й оних аж ніяк не допускаючи до такої крайності, щоб від голоду, холоду, змушені були по світу хитатися, і соромливим і порочним чином докучати людям. . . проханням милості. Буде ж під жебраків набредут з інших повітів дозвільно хитаються люди, то таких зловлять, висилати геть з повіту; буде ж швидкі і беспашпортние, то відсилати, куди належить, а поки не відішлють (якщо працювати не можуть) змусити лагодити дороги і мости замість обивателів , котрі їм за те дадуть денну потрібну їжу.
Гол. XIX. Про городничим і його посади
253. В кожному повітовому місті, де немає коменданта, визначається городничий; де ж є комендант, то доручається їм виконання ніжепісанного в цей чолі (у столиці ж обер-поліцмейстера).
254. Городничий не суддя, але що повинна: ​​1. мати бдіння, щоб у місті збережені були благочиння, гречність і порядок; 2. щоб запропоноване законами корисне в місті виконаний і зберігання було; у випадку ж порушення оного, городничий, станом справи, незважаючи ні на яке особа, всякому нагадувати може про виконанні передбаченого законом; а в разі неслухняності дасть про те знати судового місцем для судження винного ; 3. городничий в місті право має привести в дію наказу, рішення палат та інших кораблів.
275. Штатні команди, які в містах знаходяться на різних варті присутствених місць, або при посадах, суть в команді городничого, який у разі небезпеки (залишивши вартових, де необхідно потрібно) оні зібрати і вжити може для запобігання загального блага від небезпеки, через що городничому належить за справним станом тієї штатної команди старанне смотреніе мати.
259. За заходами і вагами в місті має городничий спільне з городовим магістром смотреніе.
262. Городничий ні в якому небезпечному випадку місто не залишає, під побоюванням позбавлення місця і честі.
264. Буде в місті виявиться непослух від цілого суспільства, то городничий про се повідомить. . . намісницьке правління і генерал-губернатора. . ., А між тим докладе старання неслухняного привести у послух у міру даної йому влади.
267. Буде в місті виявиться збіговисько злодіїв і втікачів людей, то городничий, не втрачаючи часу, докладе усіляке старання злодіїв імати, в чому кожен будинок у місті зобов'язаний подати руку допомоги. . .
269. Городничий смотреніе мати повинен у місті за мостами, переправами і вулицями. . .
270. Буде трапитися військам. . . пройти через місто тоді, коли треба, городничий велить відвести квартири, дивлячись, щоб обивателям одним перед іншими обтяження не було. . . дивитися, щоб обопільних образ і утисків нікому не було. . .
274. Городничий словами що повинна заохочувати обивателів не тільки по всякого роду дозволеного працьовитості, рукоділля і промислу, а й взагалі всіх людей, в місті живуть, до гречності, людинолюбства й порядній житія.
(ПСЗ. Собр. 1. Т. XX. № 14392)
Документ № 6
Статут благочиння чи поліцейський. 8 квітня 1782 р .
(Витяг)
Частина 1
А. Приблизний штат градского благочиння або поліції
1. У кожному місті благочиніє доручається єдиного місця, яке в кожному місті засновується під назвою: управа благочиння або поліцейська.
2. В управі благочиння засідає городничий і засідає пристав кримінальних справ, пристав цивільних справ і два Ротман.
3. У столиці визначається поліцмейстер, якому під обер-поліцмейстером і вище приставів у кримінальних і цивільних справах засідати в управі благочиння.
5. Щоб благочиніє в місті порядно могло бути отправляемо, покладається, дивлячись на місце розташування або обширність, місто розділити на дві або більше частини.
7. У кожній частині міста визначається приватний пристав.
11.В кожен квартал визначається квартальний наглядач.
12.В кожен квартал визначається на допомогу квартального наглядача по одному квартального поручику.
Г. Про посаду управи благочиння
30.Управа благочиння що повинна, по-перше, мати бдіння, щоб у місті збережені були благочиння, гречність і порядок, друге, щоб запропоноване законом корисне всюди в місті виконаний і зберігання було; у випадку ж порушення оних управа благочиння станом справи, незважаючи ні на яке обличчя, всякого повинна приводити до виконання встановленого законами, і третє, управа благочиння одна в місті право має приводити в дію наказу правління, рішення палат та інших кораблів, і лагодити відмови будинків і місць у місті, передмістя та на міських землях.