Реферат
на тему:
"Нова економічна політика Росії. Економічні дискусії 1920-х рр.."
2009
Навесні 1921 р. партійно-урядове керівництво РРФСР намітило довготривалу програму дій з метою виходу з жорстокої соціально-економічної кризи. Зі створенням СРСР в кінці 1922 р. програма ця автоматично продовжувала діяти в рамках нового державного утворення.
Нова економічна політика повинна була змінити стару "військово-комуністичну". У Росії в 1920-і рр.. вперше була апробована на державному рівні модель розвитку "змішаної економіки". У другій половині XX ст. поняття це стало невіддільним від соціально-економічних характеристик провідних країн світу, особливо після Другої світової війни.
До переходу до непу, ще в 1920 р., з критикою політики "воєнного комунізму" виступили Л.Д. Троцький і економісти Б.Д. Бруцкус та Ю. Ларін, але партія і уряд не прислухалися до їхньої думки.
Видатними теоретиками непу стали Н.І. Бухарін, видатні економісти Н.Д. Кондратьєв, А.В. Чаянов, Л.М. Юровський. Багато інші видатні політичні діячі і теоретики брали участь у дискусії з проблем непу - Є. Преображенський, А.І. Риков, Л.М. Кріцман та ін
Неп в ті роки і в даний час сприймається як проведення в життя нових методів керівництва економікою в порівнянні з періодом "воєнного комунізму". Новий господарський механізм створювався шляхом переходу від бюрократичного централізованого управління промисловістю, всім господарством - через ціни, кредит, зміцнення курсу рубля, впровадження госпрозрахунку, матеріального стимулювання праці, підвищення культурно-технічного рівня трудящих.
Реформування економіки в країні почалося з введенням вже навесні 1921 р. замість продрозверстки продовольчого податку. Відмінними його рисами були: продподаток стягувався в розмірі на 30-50% менше, ніж продрозкладка, при цьому бралася до уваги площа посівів окремих господарств; розміри продподатку оголошувалися заздалегідь, вже в період весняних польових робіт; був дозволений товарообмін в межах місцевого господарського обороту. Заходи ці покликані були заспокоїти селян, спонукати їх провести в термін польові роботи і знизити в цілому соціальну напруженість у країні. Але не можна було успішно підняти сільське господарство, не розвинувши підприємницьку ініціативу. Багато сімей під час війни втратили чоловіків і не могли обробляти свої ділянки в повному обсязі. Іншим родинам, навпаки, не вистачало землі. Тому в грудні 1922 р. був прийнятий Земельний кодекс РРФСР. Кодексом дозволялася трудова оренда землі і наймання працівників за умови укладення з ними трудових угод.
Перед цим, в березні 1922 р., був виданий Закон про єдиний натуральному податок, всі раніше стягувалися близько двадцяти найменувань продуктів сільського господарства (хліб, м'ясо, шерсть і т.д.) були приведені до єдиного знаменника, і натуральний податок став обчислюватися в хлібних одиницях. Прийнятним для селян був такий підхід: податок вони могли виконувати і іншими продуктами, з урахуванням переказного коефіцієнта. Але як і раніше стягували і інші податки, у тому числі трудгужналог і ряд місцевих. Тому 10 травня 1923 був введений єдиний сільськогосподарський податок. Враховуючи, що частина його збиралася натуральними продуктами, до кінця 1925 р. по новому "Положення про податок" він стягувався лише в грошовій формі, що сприяло розвитку товарно-грошових відносин.
Таким чином, неп як система регульованої державою ринкової економіки почав складатися в агросфері. І це було виправданим: селянство як і раніше становило більшість населення країни; збройні виступи проти політики "воєнного комунізму" в основному проходили серед селян; потрібно було нагодувати величезну країну; з аграрного сектора повинно було надійти сировина для підйому промисловості.
Однією із складових частин непу був розвиток кооперації всіх форм і видів. Більше половини селянських господарств у другій половині 20-х рр.. були охоплені найпростішими формами кооперації - збутової, постачальницької або об'єднаної постачальницько-збутової, а також кредитною. Виробничі кооперативи, як вищої форми кооперативи у вигляді колгоспів, майже не створювалися. У Зауралля, Західного Сибіру, ряді інших місць з'явилися перехідні до них об'єднання - маслоробні артілі, машинні товариства. До кінця 1928 р. всіма формами кооперації в країні було охоплено 28 млн. селян. Виробничі кооперативи (колгоспи) 1927 р. давали лише 2% всієї сільгосппродукції. Найбільший розвиток серед них отримали ТОЗи - товариства по спільній обробці землі. Ще мало було сільськогосподарських артілей і ще менше залишилося комун, так популярних в період "воєнного комунізму".
У 1924 р. з'явився "Декрет про споживчу кооперацію", був створений Центральний сільськогосподарський банк. До 1925 р. зросли терміни оренди землі та найму праці в селі, було відмінено ряд існуючих обмежень у торгівлі продуктами сільського господарства.
Увага до проблем села виправдовувалося і демографічною ситуацією. За переписом 1926 р. з 147 млн. чоловік 121 млн. або 82%, ставилися до сільського населення і 26 млн. або 18%, - до міського. Бідняцька частина села становила 30-35%. Землі вони часто мали не більше 4 дес., На двох їдців, часто ці господарства безкінними і безінвентарний. У сільській місцевості за рахунок бідняцьких верств, чий річний дохід не перевищував 250 руб., Зріло соціальне невдоволення по відношенню до всіх, хто жив краще. Пізніше місцеві органи влади спиралися на деяких з них при проведенні масової насильницької колективізації.
Середняків було близько 65%. Сім'ї їх, як і заможні, досягали семи осіб, хазяйнували на 10-12 дес. землі. Обов'язково мали коня, корову, інвентар, дрібну худобу та птицю. Господарство середняків натуралізувався відразу після реалізації "Декрету про землю", забезпечуючи себе, але мало продаючи. Середній річний дохід у них становив 600 крб.
Заможних господарств було не більше 3-4%. Їх називали "новими кулаками". Тим часом вони ставилися до числа повірили радянської влади і активно брали участь у товарно-грошових відносинах. "Старі кулаки" в більшості перестали існувати ще в 1917-1921 рр.. з-за сильного податкового гніту, арештів за списками комбідів під час справляння продрозкладки, загибелі в русі "білих" і повстаннях проти радянської влади, переїздів в інші місцевості. Непоодинокими були випадки, коли "новими кулаками" ставали герої громадянської війни, міцно "сіли" на землю й багато на ній працювали. Люди грамотні, вони вміло користувалися кредитами банків і т.д. Чисельність їх сімей сягала 9-10, іноді і більше чоловік, тобто заможність частіше була видимою, так як отримували більше інших землі при розподілі її за кількістю їдців. У них було 2-3 коні, стільки ж корів, тому орендували землю і під сінокіс. Річний дохід цих господарств становив у середньому 1,5-2 тис. крб.
Але в цілому положення в сільському господарстві залишалося непростим. Рівень посівних площ і поголів'я худоби по відношенню до 1913 р. не був досягнутий в 1925 р., коли офіційно в країні було оголошено про закінчення відновного періоду. Становище покращилося лише до кінця 1920-х рр..
На економічному становищі в селі негативно позначилася соціально спрямована політика уряду. Пільгові кредити надавалися частіше бідняцьким господарствам, які отримані насіння і робоча худоба нерідко використовували не у виробничих цілях, а як додаткове продовольство. Серед заможних господарств проводилися часто зрівняльні переділи землі, що підривало їх потужність, їм забороняли створювати хутірські господарства. Після 1925-1926 рр.. посилився податковий гніт, на ці господарства обмежувалися у праві на оренду землі. Все це вело до зниження товарності господарств і відповідно їх орієнтації на ринок. Не дивно, що в 1926/27 і 1927/28 господарських роках у країні почалися великі складнощі з хлібозаготівлями. Хлібозаготівельна криза стала останнім у низці господарських криз у період непу, він з'явився приводом до скасування нової економічної політики. Неп почався і закінчився у селі.
Більш чітко ринкові відносини проявилися у промисловості. Реформування у цій галузі почалося зі зміни системи управління та організації виробництва, були скасовані главки. ВРНГ перетворився в координаційний центр з сильно скороченим апаратом службовців. У промисловості, на транспорті і в будівництві була відновлена грошова оплата праці з введенням тарифної ставки. Заробітки були поставлені в залежність від зростання виробітку, тобто вперше після 1917 р. почав реалізовуватися принцип матеріальної зацікавленості в праці. Були ліквідовані Трудові армії і відмінена обов'язкова трудова повинність. З'явився в країні ринок праці, були відкриті біржі праці.
До корінних змін у промисловості відноситься денаціоналізація або роздержавлення 30% підприємств. Мова йшла про збиткових підприємствах, деякі з них передавалися в оренду приватним власникам, інші - кооперативам. До середини 20-х рр.. XX ст. зросла мережа денаціоналізованих підприємств.
Металургійна, паливна і енергетична промисловість, частково і транспорт залишалися на державному постачанні. Пояснювалося це тим, що втрата державних позицій в даних галузях загрожувала підривом економічної бази диктатури пролетаріату. Не закрили і найбільші машинобудівні заводи військово-промислового комплексу, незважаючи на їх нерентабельність: Путиловський, Сормовський, Брянський. Не підлягав обговоренню питання про передачу їх в оренду західним підприємцям.
Великі і технічно обладнані фабрики і заводи об'єднувалися в трести, які працювали на основі госпрозрахунку. Виникли: Югосталь, Хімвугілля, Донвугілля, Гомза (державний трест машинобудівних заводів), а також Северолес, Цукротресту і багато інших. Трести, об'єднавши однорідні або взаємопов'язані в господарському відношенні підприємства, стали основною формою організації та управління виробництвом в державному секторі, охопивши до 90% держпідприємств. Вже на початок 1923 р. утворився 421 трест, у тому числі 40% з них підпорядковувалися центру, а 60% - місцевим органам влади.
Трести наділялись широкими повноваженнями, вони самостійно вирішували, що виробляти, де реалізувати продукцію, несли матеріальну відповідальність за організацію виробництва, якість продукції, що випускається, збереження державного майна. Підприємства, що входять в трест, знімалися з державного постачання і переходили до закупівель сировини на ринку. Все це отримало назву "господарський розрахунок" (госпрозрахунок), відповідно до якого підприємства отримували повну фінансову незалежність, аж до випуску довгострокових облігаційних позик.
Це привело до складання горизонтальних економічних зв'язків в економіці, договірної системі між підприємствами, минаючи центр. Ця система стверджувала в економіці "диктат споживача", а не виробника. До кінця 20-х рр.. за прямими договорами вироблялося 85% продукції. Після обов'язкових фіксованих платежів до державного бюджету підприємства розпоряджалися доходами від реалізації продукції, самостійно використовуючи прибуток і покриваючи збитки. За законом передбачалося, що "державна скарбниця за борги трестів не відповідає". Але уряд пильно стежило за фінансовим станом трестів. Відповідно до принципів госпрозрахунку трести були зобов'язані направляти на формування резервного капіталу не менше 20% отриманого прибутку, щоб він досяг величини, рівній половині статутного фонду. Пізніше цей норматив був знижений: у резервний капітал стали відраховувати не менше 10% прибутку до тих пір, поки він не досягав третини первинного капіталу. Резервний капітал створювався для майбутнього розширення виробництва і відшкодування збитків виробничої діяльності підприємства. Члени правління тресту отримували спеціальні премії та нагородні в залежності від розміру прибутку, з якого преміювалися і робітники.
Одночасно з утворенням системи трестів стали виникати синдикати, тобто добровільні об'єднання декількох трестів для оптового збуту їхньої продукції, закупівель сировини, кредитування, регулювання торгових операцій на внутрішньому і зовнішньому ринку. Наприкінці 1922 р. 80% трестованої промисловості було охоплено синдикатами. До 1928 р. в країні налічувалося 23 синдикату, що діяли майже у всіх галузях державного сектора промисловості та зосередили у своїх руках в основному оптову торгівлю.
Синдикати перетворилися у своєрідні і найважливіші торгові організації державного сектора у промисловості. Але їх правове становище довгий час залишалося неврегульованим. Вони діяли на основі статутів, затверджених ВРНГ.
Саме через трест і синдикат здійснювався зв'язок між промисловим підприємством і ринком. Входили до них підприємства представляли на ринку єдине ціле. Оборотний капітал, що був у розпорядженні тресту, використовувався всіма входили до нього підприємствами. Тому досягалася більша економія на торгових та інших витратах, посилювалося технічне оснащення виробництва, його спеціалізація.
Зі зміною економічної ситуації навесні 1923 р. і виникненням кризи збуту, особливо промислової продукції з-за диспаритету цін з сільгосппродукцією ("ножиці", або розбіжність цін), почало зміцнюватися плановий початок у господарській діяльності. Створений Комісаріат внутрішньої торгівлі - комвнуторга - повинен був сприяти витісненню приватної торгівлі державної. Дана установка відповідала численним партійним рішенням про те, що капіталістичні елементи в економіці повинні бути допущені лише на один рік. Але очікуваної перемоги соціалістичних елементів не спостерігалося, тому неп протримався до 1929 р., але "заходом" його були не тільки 1927-1928 рр.., Тенденції до згортання ринкових відносин проявилися і раніше.
Отже, на відміну від дореволюційного періоду, трести створювалися в умовах радянської влади та загального усуспільнення засобів виробництва. Підприємства держсектора під керівництвом трестів і синдикатів об'єдналися з ринком і перетворилися на самостійних товаровиробників. За "Положенням про трестах" 1923 р. вони зізнавалися основним виробничим ланкою в промисловості. Але трести не мали права: продати, закласти, здати в оренду основні виробничі фонди, а також звести нові споруди. Не могли вони розпоряджатися і оборотними фондами, так як ВРНГ щорічно стверджував для них суми статутних капіталів. У дохід скарбниці надходила і отримана цими підприємствами прибуток від реалізованої продукції. На потреби підприємства відраховувалася лише п'ята частина прибутку. Таким чином, адміністративні органи втручалися і в діяльність трестів. Комерційний розрахунок стосувався в основному лише сфери обігу. Така політика держави не сприяла перетворенню трестів в зразкові високоефективні господарюючі суб'єкти.
Але не можна не враховувати їх позитивної ролі у відновленні промисловості після семирічної війни; у зменшенні безробіття та соціальної напруженості в країні; у насиченні ринку споживчими товарами.
"Нове положення про державних промислових трестах" 1921 р. орієнтувало їх не на отримання прибутку взагалі, а на виконання обов'язкового для кожного підприємства завдання. Це означало посилення централізації в керівництві економікою, впровадження планових начал і згортання роботи трестів.
На 4,5 тис. найважливіших підприємств держсектора промисловості працювало 4 / 5 всіх робітників. Інші підприємства були передані місцевим органам влади, дрібні і середні денаціоналізовані або здані в оренду. Так з'явилася нова форма господарювання в умовах непу - оренда на держпідприємствах. Таких підприємств, що відносяться до групи "Б", було до осені 1923 р. здано в оренду 6220, в середньому на одне орендоване підприємство припадало 18 працівників. Орендарями ставали приватні особи, в тому числі колишні власники цих підприємств (50%); кооперативи (36%); держоргани (12%). При проведенні конкурсу претендентів перевага віддавалася кооперативам.
на тему:
"Нова економічна політика Росії. Економічні дискусії 1920-х рр.."
2009
Навесні 1921 р. партійно-урядове керівництво РРФСР намітило довготривалу програму дій з метою виходу з жорстокої соціально-економічної кризи. Зі створенням СРСР в кінці 1922 р. програма ця автоматично продовжувала діяти в рамках нового державного утворення.
Нова економічна політика повинна була змінити стару "військово-комуністичну". У Росії в 1920-і рр.. вперше була апробована на державному рівні модель розвитку "змішаної економіки". У другій половині XX ст. поняття це стало невіддільним від соціально-економічних характеристик провідних країн світу, особливо після Другої світової війни.
До переходу до непу, ще в 1920 р., з критикою політики "воєнного комунізму" виступили Л.Д. Троцький і економісти Б.Д. Бруцкус та Ю. Ларін, але партія і уряд не прислухалися до їхньої думки.
Видатними теоретиками непу стали Н.І. Бухарін, видатні економісти Н.Д. Кондратьєв, А.В. Чаянов, Л.М. Юровський. Багато інші видатні політичні діячі і теоретики брали участь у дискусії з проблем непу - Є. Преображенський, А.І. Риков, Л.М. Кріцман та ін
Неп в ті роки і в даний час сприймається як проведення в життя нових методів керівництва економікою в порівнянні з періодом "воєнного комунізму". Новий господарський механізм створювався шляхом переходу від бюрократичного централізованого управління промисловістю, всім господарством - через ціни, кредит, зміцнення курсу рубля, впровадження госпрозрахунку, матеріального стимулювання праці, підвищення культурно-технічного рівня трудящих.
Реформування економіки в країні почалося з введенням вже навесні 1921 р. замість продрозверстки продовольчого податку. Відмінними його рисами були: продподаток стягувався в розмірі на 30-50% менше, ніж продрозкладка, при цьому бралася до уваги площа посівів окремих господарств; розміри продподатку оголошувалися заздалегідь, вже в період весняних польових робіт; був дозволений товарообмін в межах місцевого господарського обороту. Заходи ці покликані були заспокоїти селян, спонукати їх провести в термін польові роботи і знизити в цілому соціальну напруженість у країні. Але не можна було успішно підняти сільське господарство, не розвинувши підприємницьку ініціативу. Багато сімей під час війни втратили чоловіків і не могли обробляти свої ділянки в повному обсязі. Іншим родинам, навпаки, не вистачало землі. Тому в грудні 1922 р. був прийнятий Земельний кодекс РРФСР. Кодексом дозволялася трудова оренда землі і наймання працівників за умови укладення з ними трудових угод.
Перед цим, в березні 1922 р., був виданий Закон про єдиний натуральному податок, всі раніше стягувалися близько двадцяти найменувань продуктів сільського господарства (хліб, м'ясо, шерсть і т.д.) були приведені до єдиного знаменника, і натуральний податок став обчислюватися в хлібних одиницях. Прийнятним для селян був такий підхід: податок вони могли виконувати і іншими продуктами, з урахуванням переказного коефіцієнта. Але як і раніше стягували і інші податки, у тому числі трудгужналог і ряд місцевих. Тому 10 травня 1923 був введений єдиний сільськогосподарський податок. Враховуючи, що частина його збиралася натуральними продуктами, до кінця 1925 р. по новому "Положення про податок" він стягувався лише в грошовій формі, що сприяло розвитку товарно-грошових відносин.
Таким чином, неп як система регульованої державою ринкової економіки почав складатися в агросфері. І це було виправданим: селянство як і раніше становило більшість населення країни; збройні виступи проти політики "воєнного комунізму" в основному проходили серед селян; потрібно було нагодувати величезну країну; з аграрного сектора повинно було надійти сировина для підйому промисловості.
Однією із складових частин непу був розвиток кооперації всіх форм і видів. Більше половини селянських господарств у другій половині 20-х рр.. були охоплені найпростішими формами кооперації - збутової, постачальницької або об'єднаної постачальницько-збутової, а також кредитною. Виробничі кооперативи, як вищої форми кооперативи у вигляді колгоспів, майже не створювалися. У Зауралля, Західного Сибіру, ряді інших місць з'явилися перехідні до них об'єднання - маслоробні артілі, машинні товариства. До кінця 1928 р. всіма формами кооперації в країні було охоплено 28 млн. селян. Виробничі кооперативи (колгоспи) 1927 р. давали лише 2% всієї сільгосппродукції. Найбільший розвиток серед них отримали ТОЗи - товариства по спільній обробці землі. Ще мало було сільськогосподарських артілей і ще менше залишилося комун, так популярних в період "воєнного комунізму".
У 1924 р. з'явився "Декрет про споживчу кооперацію", був створений Центральний сільськогосподарський банк. До 1925 р. зросли терміни оренди землі та найму праці в селі, було відмінено ряд існуючих обмежень у торгівлі продуктами сільського господарства.
Увага до проблем села виправдовувалося і демографічною ситуацією. За переписом 1926 р. з 147 млн. чоловік 121 млн. або 82%, ставилися до сільського населення і 26 млн. або 18%, - до міського. Бідняцька частина села становила 30-35%. Землі вони часто мали не більше 4 дес., На двох їдців, часто ці господарства безкінними і безінвентарний. У сільській місцевості за рахунок бідняцьких верств, чий річний дохід не перевищував 250 руб., Зріло соціальне невдоволення по відношенню до всіх, хто жив краще. Пізніше місцеві органи влади спиралися на деяких з них при проведенні масової насильницької колективізації.
Середняків було близько 65%. Сім'ї їх, як і заможні, досягали семи осіб, хазяйнували на 10-12 дес. землі. Обов'язково мали коня, корову, інвентар, дрібну худобу та птицю. Господарство середняків натуралізувався відразу після реалізації "Декрету про землю", забезпечуючи себе, але мало продаючи. Середній річний дохід у них становив 600 крб.
Заможних господарств було не більше 3-4%. Їх називали "новими кулаками". Тим часом вони ставилися до числа повірили радянської влади і активно брали участь у товарно-грошових відносинах. "Старі кулаки" в більшості перестали існувати ще в 1917-1921 рр.. з-за сильного податкового гніту, арештів за списками комбідів під час справляння продрозкладки, загибелі в русі "білих" і повстаннях проти радянської влади, переїздів в інші місцевості. Непоодинокими були випадки, коли "новими кулаками" ставали герої громадянської війни, міцно "сіли" на землю й багато на ній працювали. Люди грамотні, вони вміло користувалися кредитами банків і т.д. Чисельність їх сімей сягала 9-10, іноді і більше чоловік, тобто заможність частіше була видимою, так як отримували більше інших землі при розподілі її за кількістю їдців. У них було 2-3 коні, стільки ж корів, тому орендували землю і під сінокіс. Річний дохід цих господарств становив у середньому 1,5-2 тис. крб.
Але в цілому положення в сільському господарстві залишалося непростим. Рівень посівних площ і поголів'я худоби по відношенню до 1913 р. не був досягнутий в 1925 р., коли офіційно в країні було оголошено про закінчення відновного періоду. Становище покращилося лише до кінця 1920-х рр..
На економічному становищі в селі негативно позначилася соціально спрямована політика уряду. Пільгові кредити надавалися частіше бідняцьким господарствам, які отримані насіння і робоча худоба нерідко використовували не у виробничих цілях, а як додаткове продовольство. Серед заможних господарств проводилися часто зрівняльні переділи землі, що підривало їх потужність, їм забороняли створювати хутірські господарства. Після 1925-1926 рр.. посилився податковий гніт, на ці господарства обмежувалися у праві на оренду землі. Все це вело до зниження товарності господарств і відповідно їх орієнтації на ринок. Не дивно, що в 1926/27 і 1927/28 господарських роках у країні почалися великі складнощі з хлібозаготівлями. Хлібозаготівельна криза стала останнім у низці господарських криз у період непу, він з'явився приводом до скасування нової економічної політики. Неп почався і закінчився у селі.
Більш чітко ринкові відносини проявилися у промисловості. Реформування у цій галузі почалося зі зміни системи управління та організації виробництва, були скасовані главки. ВРНГ перетворився в координаційний центр з сильно скороченим апаратом службовців. У промисловості, на транспорті і в будівництві була відновлена грошова оплата праці з введенням тарифної ставки. Заробітки були поставлені в залежність від зростання виробітку, тобто вперше після 1917 р. почав реалізовуватися принцип матеріальної зацікавленості в праці. Були ліквідовані Трудові армії і відмінена обов'язкова трудова повинність. З'явився в країні ринок праці, були відкриті біржі праці.
До корінних змін у промисловості відноситься денаціоналізація або роздержавлення 30% підприємств. Мова йшла про збиткових підприємствах, деякі з них передавалися в оренду приватним власникам, інші - кооперативам. До середини 20-х рр.. XX ст. зросла мережа денаціоналізованих підприємств.
Металургійна, паливна і енергетична промисловість, частково і транспорт залишалися на державному постачанні. Пояснювалося це тим, що втрата державних позицій в даних галузях загрожувала підривом економічної бази диктатури пролетаріату. Не закрили і найбільші машинобудівні заводи військово-промислового комплексу, незважаючи на їх нерентабельність: Путиловський, Сормовський, Брянський. Не підлягав обговоренню питання про передачу їх в оренду західним підприємцям.
Великі і технічно обладнані фабрики і заводи об'єднувалися в трести, які працювали на основі госпрозрахунку. Виникли: Югосталь, Хімвугілля, Донвугілля, Гомза (державний трест машинобудівних заводів), а також Северолес, Цукротресту і багато інших. Трести, об'єднавши однорідні або взаємопов'язані в господарському відношенні підприємства, стали основною формою організації та управління виробництвом в державному секторі, охопивши до 90% держпідприємств. Вже на початок 1923 р. утворився 421 трест, у тому числі 40% з них підпорядковувалися центру, а 60% - місцевим органам влади.
Трести наділялись широкими повноваженнями, вони самостійно вирішували, що виробляти, де реалізувати продукцію, несли матеріальну відповідальність за організацію виробництва, якість продукції, що випускається, збереження державного майна. Підприємства, що входять в трест, знімалися з державного постачання і переходили до закупівель сировини на ринку. Все це отримало назву "господарський розрахунок" (госпрозрахунок), відповідно до якого підприємства отримували повну фінансову незалежність, аж до випуску довгострокових облігаційних позик.
Це привело до складання горизонтальних економічних зв'язків в економіці, договірної системі між підприємствами, минаючи центр. Ця система стверджувала в економіці "диктат споживача", а не виробника. До кінця 20-х рр.. за прямими договорами вироблялося 85% продукції. Після обов'язкових фіксованих платежів до державного бюджету підприємства розпоряджалися доходами від реалізації продукції, самостійно використовуючи прибуток і покриваючи збитки. За законом передбачалося, що "державна скарбниця за борги трестів не відповідає". Але уряд пильно стежило за фінансовим станом трестів. Відповідно до принципів госпрозрахунку трести були зобов'язані направляти на формування резервного капіталу не менше 20% отриманого прибутку, щоб він досяг величини, рівній половині статутного фонду. Пізніше цей норматив був знижений: у резервний капітал стали відраховувати не менше 10% прибутку до тих пір, поки він не досягав третини первинного капіталу. Резервний капітал створювався для майбутнього розширення виробництва і відшкодування збитків виробничої діяльності підприємства. Члени правління тресту отримували спеціальні премії та нагородні в залежності від розміру прибутку, з якого преміювалися і робітники.
Одночасно з утворенням системи трестів стали виникати синдикати, тобто добровільні об'єднання декількох трестів для оптового збуту їхньої продукції, закупівель сировини, кредитування, регулювання торгових операцій на внутрішньому і зовнішньому ринку. Наприкінці 1922 р. 80% трестованої промисловості було охоплено синдикатами. До 1928 р. в країні налічувалося 23 синдикату, що діяли майже у всіх галузях державного сектора промисловості та зосередили у своїх руках в основному оптову торгівлю.
Синдикати перетворилися у своєрідні і найважливіші торгові організації державного сектора у промисловості. Але їх правове становище довгий час залишалося неврегульованим. Вони діяли на основі статутів, затверджених ВРНГ.
Саме через трест і синдикат здійснювався зв'язок між промисловим підприємством і ринком. Входили до них підприємства представляли на ринку єдине ціле. Оборотний капітал, що був у розпорядженні тресту, використовувався всіма входили до нього підприємствами. Тому досягалася більша економія на торгових та інших витратах, посилювалося технічне оснащення виробництва, його спеціалізація.
Зі зміною економічної ситуації навесні 1923 р. і виникненням кризи збуту, особливо промислової продукції з-за диспаритету цін з сільгосппродукцією ("ножиці", або розбіжність цін), почало зміцнюватися плановий початок у господарській діяльності. Створений Комісаріат внутрішньої торгівлі - комвнуторга - повинен був сприяти витісненню приватної торгівлі державної. Дана установка відповідала численним партійним рішенням про те, що капіталістичні елементи в економіці повинні бути допущені лише на один рік. Але очікуваної перемоги соціалістичних елементів не спостерігалося, тому неп протримався до 1929 р., але "заходом" його були не тільки 1927-1928 рр.., Тенденції до згортання ринкових відносин проявилися і раніше.
Отже, на відміну від дореволюційного періоду, трести створювалися в умовах радянської влади та загального усуспільнення засобів виробництва. Підприємства держсектора під керівництвом трестів і синдикатів об'єдналися з ринком і перетворилися на самостійних товаровиробників. За "Положенням про трестах" 1923 р. вони зізнавалися основним виробничим ланкою в промисловості. Але трести не мали права: продати, закласти, здати в оренду основні виробничі фонди, а також звести нові споруди. Не могли вони розпоряджатися і оборотними фондами, так як ВРНГ щорічно стверджував для них суми статутних капіталів. У дохід скарбниці надходила і отримана цими підприємствами прибуток від реалізованої продукції. На потреби підприємства відраховувалася лише п'ята частина прибутку. Таким чином, адміністративні органи втручалися і в діяльність трестів. Комерційний розрахунок стосувався в основному лише сфери обігу. Така політика держави не сприяла перетворенню трестів в зразкові високоефективні господарюючі суб'єкти.
Але не можна не враховувати їх позитивної ролі у відновленні промисловості після семирічної війни; у зменшенні безробіття та соціальної напруженості в країні; у насиченні ринку споживчими товарами.
"Нове положення про державних промислових трестах" 1921 р. орієнтувало їх не на отримання прибутку взагалі, а на виконання обов'язкового для кожного підприємства завдання. Це означало посилення централізації в керівництві економікою, впровадження планових начал і згортання роботи трестів.
На 4,5 тис. найважливіших підприємств держсектора промисловості працювало 4 / 5 всіх робітників. Інші підприємства були передані місцевим органам влади, дрібні і середні денаціоналізовані або здані в оренду. Так з'явилася нова форма господарювання в умовах непу - оренда на держпідприємствах. Таких підприємств, що відносяться до групи "Б", було до осені 1923 р. здано в оренду 6220, в середньому на одне орендоване підприємство припадало 18 працівників. Орендарями ставали приватні особи, в тому числі колишні власники цих підприємств (50%); кооперативи (36%); держоргани (12%). При проведенні конкурсу претендентів перевага віддавалася кооперативам.
Середній термін орендного договору був три роки. Орендарі вкладали власні кошти в розвиток виробництва, закуповували сировину, паливо, матеріали, наймали працівників. Таким чином, оренда носила підприємницький характер. Орендна плата стягувалася в натуральній і грошовій формі. Але зайве регламентувалися умови договору; завищувалася орендна плата; підвищення прибутку обмежувалося високими цінами на сировину і матеріали і т.д. Незважаючи на це, непогано постачали населення товарами орендовані підприємства в харчовій, шкіряної, деревообробної, текстильної і силікатної промисловості.
За постановою Раднаркому від 15 травня 1928 припинялася здача підприємств в оренду.
Нагадували оренду за формою організації виробництва концесії. Із залученням іноземного капіталу здавалися в експлуатацію: території для розробки природних ресурсів; окремі держпідприємства з метою їх укрупнення та виходу на світовий ринок. Концесіонерів не залучали у провідні галузі промисловості. Іноземні підприємці вкладали капітал грошима і обладнанням, продукцію державі продавали за договірними цінами, свою частку частіше отримували продукцією і вивозили за кордон.
Змішані акціонерні товариства створювалися в сфері зовнішньої торгівлі на кошти іноземних інвесторів і радянської держави. Якщо відокремити ці суспільства від концесій, то до осені 1927 їх можна нарахувати близько 70 на території СРСР, держава володіла в них частіше контрольним пакетом акцій у 51%. Відповідно розподілялася і прибуток.
Змішані товариства не уникли бюрократичної тяганини і жорстких обмежень з боку радянського законодавства.
Концесії разом зі змішаними акціонерними товариствами не грали, на перший погляд, важливу роль в народному господарстві: їм належало лише 0,5% діяли в країні підприємств, на них працювало 0,7% робітників, вони виробляли 0,6% обсягу продукції держпідприємств. Але у видобутку свинцю питома вага їх досягав 62,2%; марганцю - 39,5%; золота - 20%; міді - 11,8%. Вони вивозили за кордон 55% кам'яного вугілля. Ввозили майже 27% різних приладів та інструментів, відіграли позитивну роль у залученні країни в світогосподарські зв'язки. До недоліків їх діяльності належить: хижацька експлуатація природних ресурсів; спекуляції. Згортання їхньої роботи було пов'язано не тільки зі зміною ідеологічного курсу, але і з падінням світових цін на вивозиться продукцію, що стало передвісником світової економічної кризи 1929-1933 рр..
Оренда застосовувалася і в сільському господарстві. До початку 1926 р. частка господарств - орендарів землі та інших засобів виробництва досягла в країні 6%. Найбільш широко поширилася оренда землі на Північному Кавказі, всього в державі в оренді знаходилося 7 млн. дес. землі. Форми плати за неї були: грошова, натуральна, іздольная, відробіткова, змішана.
Базою для розвитку ринкової економіки повинно було стати відновлення Всеросійського ринку. З цією метою знов запрацювали ярмарки: Нижегородська, Ирбитская,
Київська, Бакинська. Як елемент ринкової інфраструктури воссоздавалась банківська система: крім Держбанку, діяли кооперативні банки; торгово-промисловий; банк для зовнішньої торгівлі; мережу дрібних комунальних банків.
Ринок як регулятор економічних процесів відновлювався за допомогою відтворення котирувальної (фондовій) біржі. Діяла мережа товарних бірж. Перша з них з'явилася в 1921 р. у Саратові, потім відкрилася Центральна товарна біржа. Було запроваджено інститут біржових маклерів. "Піком" організації бірж стала осінь 1926 р. - їх налічувалося вже 114. Для захисту вступають у торговельні угоди були створені арбітражні та експертні комісії. Найважливішу роль у зміцненні ринку зіграла нормалізація (певною мірою) ціноутворення. При нормуванні цін враховувалася кон'юнктура ринку. Глибокі дослідження в цьому відношенні провів колектив кон'юнктурного інституту, створеного на чолі з видатним економістом Н.Д. Кондратьєвим на початку 1920-х рр.. У світовій економічній думці важливе місце займає його вчення про "великих циклах кон'юнктури". На основі цієї теорії Н.Д. Кондратьєв з однодумцями займався прогнозуванням розвитку економіки різних країн.
Кореспондентська мережа інституту в країні складалася з 500 пунктів, у них працювали співробітники місцевих фінорганів. Вони обробляли на місцях дані про торговельні обороти державних і кооперативних підприємств, про роздрібні ціни. В інституті обчислювалися загальнотоварні роздрібні індекси цін по країні і окремих районах, причому по кожному виду торгівлі: державної, кооперативної, приватної. Дуже докладно оцінювалася кон'юнктура сільськогосподарського ринку.
Однією з найважливіших завдань непу було відновлення в країні ринку товарів. Основною перешкодою на шляху товарного ринку залишалося відсутність достатніх запасів товарів. Повільними темпами відновлювалося народне господарство. Зростання товарообігу залежав не тільки від купівельної спроможності населення, необхідно було нейтралізувати нестійкість грошового обігу.
Велику роль у господарському піднесенні країни на основі розгортання товарно-грошових відносин зіграла грошова реформа 1922-1924 рр.. Проводилася вона під керівництвом наркома фінансів Г.Я. Сокольникова. Але довгі роки в країні замовчувалася роль професора Л.М. Юровського у розробці концепції цієї реформи, його внесок у теорію фінансового оздоровлення економіки. Наукові погляди Л.М. Юровського формувалися ще в дореволюційний період під впливом найвідоміших російських економістів зі світовим ім'ям - М.І. Туган-Барановського, П.Б. Струве, А.А. Чупрова. Піддавши у роботі "Нариси з теорії ціни" критиці теорію граничної корисності західних вчених, Юровський зосередив увагу на теорії рівноваги обміну. У теоретичних дискусіях 1920-х рр.. про шляхи побудови соціалізму в країні він прагнув об'єднати теорію з практикою. Натомість поняття "гранична корисність" від ввів поняття "граничної покупки" і "граничного покупця". А теорію рівноважних цін погодив із уточненням понять статичної та динамічної рівноваги. Зі статичним рівновагою все було ясно - вона існувала в умовах стійкого і гармонійного прояву попиту і пропозиції. Але динамічну рівновагу було завжди нестійким. У зв'язку з цим Юровський ще в 1919 р. у роботі "Нариси з теорії ціни" пропонував вивчати теорію господарської еволюції і господарських циклів. Л.М. Юровський в одній тільки цій статті передбачив розвиток в 1920-1930-х рр.. багатьох напрямків економічної думки, в тому числі теорію недосконалої конкуренції.
Дуже серйозно вчений ставився до питання про небачену раніше в світовій практиці Нового часу концентрації засобів виробництва в руках радянської держави і монопольному його положення на ринку. Він чітко усвідомлював небезпеку планових заходів, що йдуть врозріз з вимогами ринкової рівноваги. Пропонував розрізняти два види господарських планів: 1) які у формі регулювання ринком і 2) планів з виконання різних господарських завдань при порушенні рівноваги. Автор виступав за довготривале "динамічна рівновага". Одночасно Юровський висловлював надію, що виникнення економічних криз можна буде попередити шляхом використання державних ресурсів для локалізації окремих господарських диспропорцій.
Але головна в науковій творчості Л.М. Юровського концепція господарського рівноваги не прижилася в радянській економічній науці через її несумісності з практикою прискореної сталінської індустріалізації.
У зв'язку з партійно-урядовою курсом, проведених з кінця 1917 р. до весни 1921 р. на згортання товарно-грошових відносин і заміни цього найважливішого процесу товарообміном, необхідно було при переході до непу і "пожвавленню капіталістичних елементів у місті і на селі" створити майже заново ефективно діючу грошову систему.
Л.М. Юровський з'явився одним з головних організаторів грошової реформи 1922-1924 рр.. Обгрунтовуючи закономірний характер грошової реформи, він досліджував історію деградації системи грошового обігу Росії, початок якої було покладено ще в ході Першої світової війни. До жовтня 1917 р. купівельна спроможність рубля впала до рівня 11 довоєнних копійок. Але нищівного удару по грошовій системі завдала епоха "воєнного комунізму", коли емісія грошей стала головним засобом забезпечення доходів бюджету, а безмежне знецінення грошей часто розглядалося як прогресивне явище.
Поворот від "воєнного комунізму" до непу означав відновлення стійкого грошового обігу, але оскільки прибуткові статті бюджету були вкрай недостатні, емісія грошей тривала, так що ціни в 1920-1921 рр.. виросли в 9,9 рази, а в 1921-1922 рр.. - В 71,8 рази. Багато радянських економістів, включаючи Юровського, доводили, що емісія грошей, що виходить за певні межі, руйнівно діє на всю систему суспільного виробництва: веде до порушення господарських зв'язків, зростання непродуктивних витрат, знецінення доходів самої держави.
У своїй книзі "На шляхах до грошової реформи" (1924) Юровський переконливо демонстрував неможливість нормального ведення господарства в умовах знецінюється валюти, коли всі господарські дії, включаючи складання державного бюджету, набувають "характер ризикованих спекуляцій".
Велика промисловість відчувала великі труднощі в розвитку не тільки із-за Першої світової і громадянської воєн, а й політики націоналізації промисловості та натуралізації сільського господарства, розриву економічних зв'язків між різними регіонами країни. Прийшов у розлад створюваний століттями національний народногосподарський комплекс країни. Тому в 1921-1922 рр.. здійснювалася денатуралізації відносин: відбувся частковий перехід від натуральних податків до грошових; відновлена була платність постачання і надання послуг населенню; перейшли до грошової оплати праці. Але до 1923 р. частково збереглася й натуральна заробітна плата з-за різких коливань купівельної спроможності рубля.
Уже в 1921 р. розширилася сфера ринкового обороту, що призвело до тимчасової стабілізації рубля і виникла ілюзія, що можна не поспішати з грошовою реформою. Але оздоровлення бюджету не спостерігалося, грошова емісія не була скорочена до розмірів, відповідних реальному розширення товарообігу. Стабілізація валюти на могла здійснитися "сама по собі". Як і раніше виявлявся грошовий "голод". Навіть у 1921-1922 рр.. деякі товари, наприклад сіль, функціонували на ринку як знаряддя обміну. До осені 1921 р. в приватному обороті почало з'являтися золото та іноземна валюта, тобто радзнаки (радянські гроші) не були єдиним засобом обігу. Швидко зростаючий товарообіг вимагав переходу до твердої валюти.
Відтворена в 1921 р. діяльність Державного банку була спрямована на підготовку грошової реформи. Була розроблена концепція випуску червінців - як твердої стійкої банківської валюти при збереженні тимчасово в обороті совзнаков - падаючої в ціні валюти. Це і стало першим етапом грошової реформи, коли Держбанку було надано постановою РНК від 11 жовтня 1922 р. право емісії та випуску червінців в обіг. Держбанк мав збільшити оборотні кошти для комерційних операцій. Відповідно до цього Закону "банківські квитки повністю забезпечувалися не менш ніж на 25% дорогоцінними металами і стійкою іноземною валютою за курсом її на золото, а в іншій частині легко реалізованими товарами, короткостроковими векселями, іншими короткостроковими зобов'язаннями". Відповідно до Закону від 11 жовтня 1922 р. емісія була ресурсом Держбанку для короткострокового кредитування народного господарства.
Держбанку ставилася обов'язок безперешкодного обміну банківських квитків на радянські грошові знаки, але, встановивши прямий зв'язок червінці з радянські знаки, закон не визначив курс обміну.
Влітку 1923 червонець був прийнятий як твердої валюти, стійкою по відношенню до золота. Червонець дуже швидко, як і сподівалося уряд, витіснив з обігу золото й іноземну валюту. Пояснювалося це тим, що червінець був випущений Держбанком для першочергового кредитування державних промислових і торговельних організацій.
Червонець став виконувати функції: засобу обліку, засобу обігу, платіжного засобу, засобу накопичення і трудових заощаджень. Носії приватновласницьких відносин - підприємці і торговці - повинні були погашати червінцями свої борги за комерційним і банківським кредитом.
Постановою РНК в серпні 1923 р. бюджет країни був переведений на червоне числення, з жовтня за червонцем закріплювалося монопольне становище твердої одиниці грошових розрахунків, але одночасно різко підвищився темп знецінення совзнаков. Через паралельного обігу двох валют не могло бути мови про бюджетний рівновазі. У кінці 1923 р. загострився розмінний голод, необхідно було пустити в оборот достатню кількість мелкокупюрних стійких грошових знаків, тим більше що з'явилися сурогати грошей у вигляді бон, талонів тощо
Великий платіжний оборот у містах обслуговувався червінцями, а радянські знаки використовувалися як мелкокупюрние засобу обігу. З грудня 1923 р. по лютий 1924 емісія радянських знаків щомісячно зростала на 80-100%. Якщо в містах широко звертався червінець, а в "тіньовій економіці" золото і інвалюта, то в сільській місцевості - переважно радянські знаки, що серйозно позначалося не тільки на рівні життя селян, а й стан сільського господарства. У цьому полягала одна з причин господарського кризи 1923 р., почався з диспропорції цін на промислові та сільськогосподарські товари. Товари (цвяхи, дрібний інвентар, предмети побуту, будівельний матеріал) у село надходили вагонами з відроджуваних фабрик і заводів, а селянам не було чим за них платити. Незначним було звернення червінця і серед міських робочих нижчих кваліфікацій. Все це сильно звужувало внутрішній ринок, стримувало розвиток промисловості.
З системою паралельного обігу стійкою і "падаючої" валют було покінчено на другому етапі грошової реформи на початку 1924 р. До цього часу були досягнуті певні успіхи в оздоровленні всієї фінансової системи. Скоротилися адміністративно-управлінські витрати. У 1922-1923 рр.. народне господарство було профінансовано на 335 млн. червоних рублів з держбюджету і 541 млн. рублів з ресурсів кредитної системи. Вони були використані на поповнення оборотних фондів і ремонт промислових підприємств, розвиток торговельної мережі, підйом сільського господарства.
Розширилася мережа кредитних установ, були створені: Промбанк і великі кооперативні банки, Всекобанк і Українбанку, товариство "Електрокредіт", мережа міських комунальних банків, фінансуванням зовнішньої торгівлі займався Роскомбанка і т.д., враховуючи мережу кооперативних банків, умовно цю систему можна назвати мережею установ ринкової інфраструктури.
Якщо на 1 січня 1923 р. золоті і інвалютний запас Держбанку становив 15 млн. крб., То через рік він збільшився в 10 разів - до 147,9 млн. руб. Велику роль в накопиченні цих запасів зіграли доходи зовнішньої торгівлі. Але золотий запас Держбанку СРСР становив в січні 1924 р. лише 8,7% золотого запасу Росії 1914 р., або 13% золотого запасу Росії 1897 р., напередодні завершення великомасштабної грошової реформи на чолі з С.Ю. Вітте.
Потрібно було збільшити зовнішньоторговельні операції, тобто експорт радянських товарів, і скоротити імпорт. У владних структур викликав занепокоєння факт розриву між оптовими і роздрібними цінами на товари, так як ця обставина сприяло зростанню накопичень приватного капіталу. Заниження реальної ціни на товари масового споживання з метою зниження соціальної напруженості в суспільстві ставало одним з найважливіших напрямів внутрішньої політики радянської влади.
Напередодні завершального етапу реформи був проведений досвід емісії засобів поводження з твердим курсом на золото гідністю нижче червінці - так званих транспортних сертифікатів 5-гривневими купюрами. Це були короткострокові безвідсоткові позикові зобов'язання уряду, випущені "з метою посилення засобів НКПС в період реалізації врожаю" (мова йшла про Наркоматі шляхів сполучення). З вересня 1923 р. по березень 1924 їх випустили на 20 786 тис. золотих рублів. У зверненні сертифікати вважали дрібної купюрою червінця. До 10 березня 1924 р. в обороті знаходилися червінці, транспортні сертифікати, казначейські білети, розмінні бони, срібні та мідні монети, радзнаки. Наркомфін допустив ряд помилок у регулюванні складу грошової маси, що породило розмінний криза. Не можна було обмежити емісію для задоволення попиту платіжного обороту на розмін червінців. "Грошовий голод" знову призвів до розвитку в селі безгрошового товарообміну. Помилки Наркомфіну і Держбанку дискредитували червінець в очах населення. Зросли ціни на продукти і товари. Посилився розрив між ними в держторгівлі і кооперації.
Держава посилило натиск за допомогою податкового преса на приватні торгові фірми. Діяльність понад 100 товарних бірж з фондовими відділами перебувала під повним контролем держави, тобто ніяк не можна перебільшувати їх ринкову сутність. Державою проводилося маневрування товарними масами та економічне регулювання ринкових цін.
У результаті ліквідації совзнаков відбулося значне розширення ємності грошового обігу. "Розмінною голод" був усунутий в 1925 р. Червонець був тепер дорівнює 10 дореволюційним золотим рублям, або 7,74 грамам чистого золота. На валютному ринку, як усередині країни, так і за кордоном, червінці аж до 1926 р. вільно обмінювалися на золото й основні іноземні валюти за довоєнним курсом царського карбованця (1 американський долар - 1,94 рубля). На завершальному етапі реформи радзнаки старого зразка обмінювали на нові: один рубль державних казначейських квитків прирівнювався до 50 тис. руб. зразка 1923
Стійка валюта стимулювала піднесення продуктивності праці за допомогою механізму диференційованої зарплати. Зменшився розрив у цінах на промислові та сільськогосподарські товари, зміцніла на селі споживкооперація. Головним позитивним значенням грошової реформи було відновлення єдиної грошової системи країни, що сприяло завершення відбудови народного господарства в умовах зміцнення економічних зв'язків між містом і селом. Настав період деякого пожвавлення зовнішньої торгівлі.
Грошова реформа допомогла сформувати нову податкову систему. Ще в липні 1921 р. був введений новий промисловий податок, який стягувався з націоналізованих промислових і торговельних організацій, виходячи з їхнього обороту.
Прибутковий податок ввели в 1922-1923 рр.. спочатку з населення (1922 р.), із зростанням податкових ставок залежно від доходів. 20 липня 1923 був введений прибутковий податок з державних і кооперативних підприємств, а також з концесійних. Сума його обчислювалася у розмірі 8% від чистого прибутку. До 20% до бюджету 1925-1926 рр.. надійшли суми від акцизних зборів: на предмети першої необхідності у вигляді продуктів харчування, одягу та взуття, а також зі спиртних напоїв, тютюнових виробів, парфумерії, тобто з предметів зайвого споживання. Але з-за слабкого розвитку зовнішньоторговельних зв'язків та неналаженності повною мірою митної системи надходження від митних зборів, тобто іншого виду непрямих податків, яка становила лише 3% в 1925-1926 рр.. Збиралися і місцеві податки: з вантажів, будівель і т.д. Важливу роль грав збір, починаючи з 1925 р., єдиного сільськогосподарського податку. У підсумку в перший рік після закінчення грошової реформи частка податків у бюджеті склала понад половини. Бюджет вперше після 1911 р. виявився бездефіцитним.
До надзвичайних джерел доходів бюджету ставилися позики і емісія грошей. Першими внутрішніми позиками в країні були після 1917 р.: хлібні позики 1922 і 1923 рр..; Цукровий позику 1923; 8%-ний внутрішній позику 1924
Але позитивний вплив на економіку країни грошова реформа 1922-1924 рр.. надавала недовго. Стабілізація у фінансовій сфері була порушена, як і попереджав Л.М. Юровський та інші економісти, емісією грошей у зв'язку з партійно-урядовою курсом форсування індустріалізації соціалістичного типу. Провісником згортання в недалекому майбутньому в країні ринкових відносин стало скорочення в ході грошової реформи ролі приватного капіталу у роздрібному товарообігу з 75,3% в середині 1922 р. до 42,4% в 1925 р.
За п'ять років, з 1921 по 1926 р., індекс промислового виробництва зріс втричі, сільськогосподарського - вдвічі. З урахуванням ряду даних, середньорічний темп приросту національного доходу в 1921-1928 рр.. склав 18%.
Питання про шляхи побудови соціалізму в країні в 20-і рр.. тісно переплітався з питанням про долю непу. Проблема ця активно дискутувалася в різних аудиторіях.
Економічна наука виявилася з переходом до непу в нових, в порівнянні з 1917-1921 рр.., Більш демократичних умовах розвитку суспільства. У 1920-х рр.. відбулося безліч методологічних дискусій. Представляє інтерес обговорення проблем становлення ринку і розвитку товарно-грошових відносин у перехідний до соціалізму період. Неодноразово з приводу цих питань виступав Б. Бруцкус. Він зумів передбачити майбутнє економічного розвитку Росії поза рамок ринкової економіки: виникне величезна шкала споживчих переваг, тобто розподілу матеріальних благ; держава не зможе правильно керувати виробництвом, тому буде здійснюватися авторитарне розподіл благ; "трудові ціни" (введення їх пропонували багато економістів) будуть фіксованими і не забезпечать рівноваги між попитом і пропозицією. У країні, прогнозував автор, відбудеться "повна бюрократизація господарського життя"; в умовах відсутності матеріальної відповідальності господарські керівники будуть перекладати господарський ризик на суспільство в цілому; постачання підприємств здійснюватиметься незалежно від їх продуктивності, на розсуд службовців господарських органів. У результаті соціалістична організація господарства буде характеризуватися крайнім марнотратством, "суперанархіей" і "величезним консерватизмом й інерцією".
Як відомо, критичні застереження Б. Бруцкус, Л. Юровського і ряду інших вчених не були враховані. Є. Преображенський, А. Кон, багато інших економістів скептично ставилися до розвитку товарно-грошових відносин, виправдовували підрив товарного виробництва в країні і порушення державними структурами закону вартості в господарському житті. На противагу їм В. Мотильов, А. Мендельсон та інші, не заперечуючи в цілому ідей планової економіки, підкреслювали корисність використання закону вартості. Особливо наполегливо доводив (1926 р.) необхідність розвитку товарного господарства з урахуванням закону вартості, не заперечуючи регулюючої ролі держави, Л. Юровський.
Але в країні як і раніше товарні відносини розглядалися як метод управління народним господарством, а не як виробничі відносини.
Все більше в перші роки непу на перше місце в дискусіях про шляхи побудови соціалізму вставав питання про ставлення до селянського господарства. Вважалося, що воно розвивається в приватногосподарських секторі (при цьому як би не враховувалося здійснення ще в 1917 р. загальної націоналізації землі в державі). У марксистській теорії, як відомо, затверджувалася неминучість відмирання товарно-грошових відносин при соціалізмі. Реалії економічного життя в Росії 1920-х рр.. вступили в суперечність з цим важливим марксистським постулатом. З утвердженням нової економічної політики на селі початок ширитися кооперативний рух, активізувалася торгівля. Потрібно було теоретично пояснити збереження товарно-грошових відносин. Але все більше стверджувалась думка про те, що товарно-грошові відносини не притаманні державному сектору в економіці, вони проникають в економіку з частнохозяйственного селянського сектора, тобто підготовлялася теоретична грунт для переходу до масової колективізації села.
Все більш пануючою до кінця 1920-х рр.. ставала точка зору про необхідність зростання ролі держави в керівництві економікою країни. З найбільш лівих позицій у цьому плані виступив Є. Преображенський. Стверджуючи, що соціалістичні підприємства не в змозі витримати вільну конкуренцію з підприємствами капіталістичними, він по суті закликав до згортання непу. Автор пропонував для посилення держсектора: об'єднати всі підприємства держсектора в єдиний трест; "первісне соціалістичне нагромадження" проводити за рахунок експлуатації "досоциалістічеських" форм господарства, в першу чергу селянського; необхідно підвищувати ціни на виробничі товари, щоб спостерігалося перевищення попиту над пропозицією ".
Проти цієї точки зору різко виступав аж до початку 1930-х рр.. Я.І. Бухарін.
Н.І. Бухарін заявляв багато разів, в пресі і з трибуни, що така політика призведе до ліквідації "союзу робітників і селян", тобто знову популяризував ленінські ідеї з цього питання. Він пропонував заохочувати дрібних сільських підприємців експортувати їх продукцію та імпортувати сільгосптехніку для подальшого підйому сільського господарства. Повинен бути "технічна спілка" між відновлюваної важкою промисловістю та сільським господарством. Кошти від вивозу сільгосппродукції за кордон поступово забезпечать підйом промисловості. Таким чином, М. Бухарін вважав, що перехід до соціалізму займе не один десяток років, але це було краще, ніж розрив відносин з селом, який відбудеться через занадто високих темпів індустріалізації за рахунок селянства. У 30-і рр.. ці погляди будуть оголошені "правими", "антипартійними" і шкідницькими.
М. Бухарін у своїх роботах "Світове господарство та імперіалізм", "Економіка перехідного періоду" також писав про досягнення суспільної рівноваги як складової частини революційних перетворень. Але високі темпи соціалістичної індустріалізації та проведення її за рахунок аграрного сектора не сприяли встановленню економічного і суспільної рівноваги.
Дискусії економістів поступово взяли понад запеклий характер. Провалилися плани активного нападу до соціалістичної індустріалізації. У 1925 р. після XIV з'їзду ВКП (б) соціалістичні підприємства не витримували конкуренції з приватногосподарських. "Винних" знайшли в особі інженерно-технічних працівників, особливо так званих "буржуазних спеців" з числа фахівців з дореволюційним стажем. Багатьох з них репресували процесу "Промпартії" (1928 р.).
Зростання прибутковості сільського господарства об'єктивно приводив до зростання попиту на промислову продукцію і т.д. Таким чином, мова йшла про прописні істини ринкової економіки, але подальший розвиток її вважалося партійними органами несумісною з марксистською теорією, тому неп неминуче повинен бути згорнутий. У наявності проявився нерозв'язний для того часу конфлікт: невідповідність плюралізму в економіці (багатоукладність) монізму в суспільно-політичному житті, тобто одноосібного керівництва правлячої комуністичної партії. Неп мав відмерти, так як ніс у собі заперечення комуністичних ідей.
Світова практика не знала ще досвіду розвитку країн по шляху ринкового соціалізму, не готові були до цього керівники партії і уряду країни і занадто низьким був старт в економіці через зруйнованого багаторічною війною народного господарства. Періодично повторюються в 1920-і рр.. економічні кризи (1921, 1922, 1923, 1926-1928 рр..) свідчили про наростання тенденцій саморуйнування. Вони посилювалися податкової, цінової і т.д. політикою радянської влади. На передній план виступили ідеї планової економіки, адміністративних методів управління господарством.
На тлі згортання ринкових тенденцій у розвитку економіки все частіше говорили і писали про необхідність колективізації. Найбільшим економіст-аграрник був А.В. Чаянов, що розробив концепцію "кооперативної колективізації". М. Бухарін і А. Чаянов, багато інших економістів закликали до створення постачальницько-збутових кооперативів. Для розвитку кооперації, писав М. Бухарін, потрібно було використовувати ринкові механізми, в тому числі банківський кредит.
Отже, в економічних дискусіях 1920-х рр.. з проблем ринкової економіки в Росії можна виділити кілька груп.
1. Прихильниками активного розвитку аграрного сектору з опорою на індивідуальні трудові господарства селян і постачальницько-збутову кооперацію були представники організаційно-виробничої школи на чолі з А.В. Чаяновим, О.М. Челінцева. По ряду проблем до них примикав і Н.Д. Кондратьєв, який, крім аграрних, займався багатьма іншими питаннями розвитку народного господарства.
2. Помірними модернізаторами, що виступали за індустріальний розвиток, але при збереженні ринкової рівноваги при відсутності експлуатації селянства, були Н.І. Бухарін, А.І. Риков, Л.М. Юровський зі своїми учнями і сподвижниками.
3. За "великий стрибок" з форсуванням примусової модернізації за рахунок перекачування коштів у важку промисловість з сільського господарства при порушенні господарського рівноваги виступали Є. Преображенський і ряд інших вчених і громадських діячів. В кінці 20-х рр.. їх підтримав Й. Сталін і його оточення.
Восени 1929 р. країна перейшла до вирішення завдань прискореного побудови соціалізму.
За постановою Раднаркому від 15 травня 1928 припинялася здача підприємств в оренду.
Нагадували оренду за формою організації виробництва концесії. Із залученням іноземного капіталу здавалися в експлуатацію: території для розробки природних ресурсів; окремі держпідприємства з метою їх укрупнення та виходу на світовий ринок. Концесіонерів не залучали у провідні галузі промисловості. Іноземні підприємці вкладали капітал грошима і обладнанням, продукцію державі продавали за договірними цінами, свою частку частіше отримували продукцією і вивозили за кордон.
Змішані акціонерні товариства створювалися в сфері зовнішньої торгівлі на кошти іноземних інвесторів і радянської держави. Якщо відокремити ці суспільства від концесій, то до осені 1927 їх можна нарахувати близько 70 на території СРСР, держава володіла в них частіше контрольним пакетом акцій у 51%. Відповідно розподілялася і прибуток.
Змішані товариства не уникли бюрократичної тяганини і жорстких обмежень з боку радянського законодавства.
Концесії разом зі змішаними акціонерними товариствами не грали, на перший погляд, важливу роль в народному господарстві: їм належало лише 0,5% діяли в країні підприємств, на них працювало 0,7% робітників, вони виробляли 0,6% обсягу продукції держпідприємств. Але у видобутку свинцю питома вага їх досягав 62,2%; марганцю - 39,5%; золота - 20%; міді - 11,8%. Вони вивозили за кордон 55% кам'яного вугілля. Ввозили майже 27% різних приладів та інструментів, відіграли позитивну роль у залученні країни в світогосподарські зв'язки. До недоліків їх діяльності належить: хижацька експлуатація природних ресурсів; спекуляції. Згортання їхньої роботи було пов'язано не тільки зі зміною ідеологічного курсу, але і з падінням світових цін на вивозиться продукцію, що стало передвісником світової економічної кризи 1929-1933 рр..
Оренда застосовувалася і в сільському господарстві. До початку 1926 р. частка господарств - орендарів землі та інших засобів виробництва досягла в країні 6%. Найбільш широко поширилася оренда землі на Північному Кавказі, всього в державі в оренді знаходилося 7 млн. дес. землі. Форми плати за неї були: грошова, натуральна, іздольная, відробіткова, змішана.
Базою для розвитку ринкової економіки повинно було стати відновлення Всеросійського ринку. З цією метою знов запрацювали ярмарки: Нижегородська, Ирбитская,
Київська, Бакинська. Як елемент ринкової інфраструктури воссоздавалась банківська система: крім Держбанку, діяли кооперативні банки; торгово-промисловий; банк для зовнішньої торгівлі; мережу дрібних комунальних банків.
Ринок як регулятор економічних процесів відновлювався за допомогою відтворення котирувальної (фондовій) біржі. Діяла мережа товарних бірж. Перша з них з'явилася в 1921 р. у Саратові, потім відкрилася Центральна товарна біржа. Було запроваджено інститут біржових маклерів. "Піком" організації бірж стала осінь 1926 р. - їх налічувалося вже 114. Для захисту вступають у торговельні угоди були створені арбітражні та експертні комісії. Найважливішу роль у зміцненні ринку зіграла нормалізація (певною мірою) ціноутворення. При нормуванні цін враховувалася кон'юнктура ринку. Глибокі дослідження в цьому відношенні провів колектив кон'юнктурного інституту, створеного на чолі з видатним економістом Н.Д. Кондратьєвим на початку 1920-х рр.. У світовій економічній думці важливе місце займає його вчення про "великих циклах кон'юнктури". На основі цієї теорії Н.Д. Кондратьєв з однодумцями займався прогнозуванням розвитку економіки різних країн.
Кореспондентська мережа інституту в країні складалася з 500 пунктів, у них працювали співробітники місцевих фінорганів. Вони обробляли на місцях дані про торговельні обороти державних і кооперативних підприємств, про роздрібні ціни. В інституті обчислювалися загальнотоварні роздрібні індекси цін по країні і окремих районах, причому по кожному виду торгівлі: державної, кооперативної, приватної. Дуже докладно оцінювалася кон'юнктура сільськогосподарського ринку.
Однією з найважливіших завдань непу було відновлення в країні ринку товарів. Основною перешкодою на шляху товарного ринку залишалося відсутність достатніх запасів товарів. Повільними темпами відновлювалося народне господарство. Зростання товарообігу залежав не тільки від купівельної спроможності населення, необхідно було нейтралізувати нестійкість грошового обігу.
Велику роль у господарському піднесенні країни на основі розгортання товарно-грошових відносин зіграла грошова реформа 1922-1924 рр.. Проводилася вона під керівництвом наркома фінансів Г.Я. Сокольникова. Але довгі роки в країні замовчувалася роль професора Л.М. Юровського у розробці концепції цієї реформи, його внесок у теорію фінансового оздоровлення економіки. Наукові погляди Л.М. Юровського формувалися ще в дореволюційний період під впливом найвідоміших російських економістів зі світовим ім'ям - М.І. Туган-Барановського, П.Б. Струве, А.А. Чупрова. Піддавши у роботі "Нариси з теорії ціни" критиці теорію граничної корисності західних вчених, Юровський зосередив увагу на теорії рівноваги обміну. У теоретичних дискусіях 1920-х рр.. про шляхи побудови соціалізму в країні він прагнув об'єднати теорію з практикою. Натомість поняття "гранична корисність" від ввів поняття "граничної покупки" і "граничного покупця". А теорію рівноважних цін погодив із уточненням понять статичної та динамічної рівноваги. Зі статичним рівновагою все було ясно - вона існувала в умовах стійкого і гармонійного прояву попиту і пропозиції. Але динамічну рівновагу було завжди нестійким. У зв'язку з цим Юровський ще в 1919 р. у роботі "Нариси з теорії ціни" пропонував вивчати теорію господарської еволюції і господарських циклів. Л.М. Юровський в одній тільки цій статті передбачив розвиток в 1920-1930-х рр.. багатьох напрямків економічної думки, в тому числі теорію недосконалої конкуренції.
Дуже серйозно вчений ставився до питання про небачену раніше в світовій практиці Нового часу концентрації засобів виробництва в руках радянської держави і монопольному його положення на ринку. Він чітко усвідомлював небезпеку планових заходів, що йдуть врозріз з вимогами ринкової рівноваги. Пропонував розрізняти два види господарських планів: 1) які у формі регулювання ринком і 2) планів з виконання різних господарських завдань при порушенні рівноваги. Автор виступав за довготривале "динамічна рівновага". Одночасно Юровський висловлював надію, що виникнення економічних криз можна буде попередити шляхом використання державних ресурсів для локалізації окремих господарських диспропорцій.
Але головна в науковій творчості Л.М. Юровського концепція господарського рівноваги не прижилася в радянській економічній науці через її несумісності з практикою прискореної сталінської індустріалізації.
У зв'язку з партійно-урядовою курсом, проведених з кінця 1917 р. до весни 1921 р. на згортання товарно-грошових відносин і заміни цього найважливішого процесу товарообміном, необхідно було при переході до непу і "пожвавленню капіталістичних елементів у місті і на селі" створити майже заново ефективно діючу грошову систему.
Л.М. Юровський з'явився одним з головних організаторів грошової реформи 1922-1924 рр.. Обгрунтовуючи закономірний характер грошової реформи, він досліджував історію деградації системи грошового обігу Росії, початок якої було покладено ще в ході Першої світової війни. До жовтня 1917 р. купівельна спроможність рубля впала до рівня 11 довоєнних копійок. Але нищівного удару по грошовій системі завдала епоха "воєнного комунізму", коли емісія грошей стала головним засобом забезпечення доходів бюджету, а безмежне знецінення грошей часто розглядалося як прогресивне явище.
Поворот від "воєнного комунізму" до непу означав відновлення стійкого грошового обігу, але оскільки прибуткові статті бюджету були вкрай недостатні, емісія грошей тривала, так що ціни в 1920-1921 рр.. виросли в 9,9 рази, а в 1921-1922 рр.. - В 71,8 рази. Багато радянських економістів, включаючи Юровського, доводили, що емісія грошей, що виходить за певні межі, руйнівно діє на всю систему суспільного виробництва: веде до порушення господарських зв'язків, зростання непродуктивних витрат, знецінення доходів самої держави.
У своїй книзі "На шляхах до грошової реформи" (1924) Юровський переконливо демонстрував неможливість нормального ведення господарства в умовах знецінюється валюти, коли всі господарські дії, включаючи складання державного бюджету, набувають "характер ризикованих спекуляцій".
Велика промисловість відчувала великі труднощі в розвитку не тільки із-за Першої світової і громадянської воєн, а й політики націоналізації промисловості та натуралізації сільського господарства, розриву економічних зв'язків між різними регіонами країни. Прийшов у розлад створюваний століттями національний народногосподарський комплекс країни. Тому в 1921-1922 рр.. здійснювалася денатуралізації відносин: відбувся частковий перехід від натуральних податків до грошових; відновлена була платність постачання і надання послуг населенню; перейшли до грошової оплати праці. Але до 1923 р. частково збереглася й натуральна заробітна плата з-за різких коливань купівельної спроможності рубля.
Уже в 1921 р. розширилася сфера ринкового обороту, що призвело до тимчасової стабілізації рубля і виникла ілюзія, що можна не поспішати з грошовою реформою. Але оздоровлення бюджету не спостерігалося, грошова емісія не була скорочена до розмірів, відповідних реальному розширення товарообігу. Стабілізація валюти на могла здійснитися "сама по собі". Як і раніше виявлявся грошовий "голод". Навіть у 1921-1922 рр.. деякі товари, наприклад сіль, функціонували на ринку як знаряддя обміну. До осені 1921 р. в приватному обороті почало з'являтися золото та іноземна валюта, тобто радзнаки (радянські гроші) не були єдиним засобом обігу. Швидко зростаючий товарообіг вимагав переходу до твердої валюти.
Відтворена в 1921 р. діяльність Державного банку була спрямована на підготовку грошової реформи. Була розроблена концепція випуску червінців - як твердої стійкої банківської валюти при збереженні тимчасово в обороті совзнаков - падаючої в ціні валюти. Це і стало першим етапом грошової реформи, коли Держбанку було надано постановою РНК від 11 жовтня 1922 р. право емісії та випуску червінців в обіг. Держбанк мав збільшити оборотні кошти для комерційних операцій. Відповідно до цього Закону "банківські квитки повністю забезпечувалися не менш ніж на 25% дорогоцінними металами і стійкою іноземною валютою за курсом її на золото, а в іншій частині легко реалізованими товарами, короткостроковими векселями, іншими короткостроковими зобов'язаннями". Відповідно до Закону від 11 жовтня 1922 р. емісія була ресурсом Держбанку для короткострокового кредитування народного господарства.
Держбанку ставилася обов'язок безперешкодного обміну банківських квитків на радянські грошові знаки, але, встановивши прямий зв'язок червінці з радянські знаки, закон не визначив курс обміну.
Влітку 1923 червонець був прийнятий як твердої валюти, стійкою по відношенню до золота. Червонець дуже швидко, як і сподівалося уряд, витіснив з обігу золото й іноземну валюту. Пояснювалося це тим, що червінець був випущений Держбанком для першочергового кредитування державних промислових і торговельних організацій.
Червонець став виконувати функції: засобу обліку, засобу обігу, платіжного засобу, засобу накопичення і трудових заощаджень. Носії приватновласницьких відносин - підприємці і торговці - повинні були погашати червінцями свої борги за комерційним і банківським кредитом.
Постановою РНК в серпні 1923 р. бюджет країни був переведений на червоне числення, з жовтня за червонцем закріплювалося монопольне становище твердої одиниці грошових розрахунків, але одночасно різко підвищився темп знецінення совзнаков. Через паралельного обігу двох валют не могло бути мови про бюджетний рівновазі. У кінці 1923 р. загострився розмінний голод, необхідно було пустити в оборот достатню кількість мелкокупюрних стійких грошових знаків, тим більше що з'явилися сурогати грошей у вигляді бон, талонів тощо
Великий платіжний оборот у містах обслуговувався червінцями, а радянські знаки використовувалися як мелкокупюрние засобу обігу. З грудня 1923 р. по лютий 1924 емісія радянських знаків щомісячно зростала на 80-100%. Якщо в містах широко звертався червінець, а в "тіньовій економіці" золото і інвалюта, то в сільській місцевості - переважно радянські знаки, що серйозно позначалося не тільки на рівні життя селян, а й стан сільського господарства. У цьому полягала одна з причин господарського кризи 1923 р., почався з диспропорції цін на промислові та сільськогосподарські товари. Товари (цвяхи, дрібний інвентар, предмети побуту, будівельний матеріал) у село надходили вагонами з відроджуваних фабрик і заводів, а селянам не було чим за них платити. Незначним було звернення червінця і серед міських робочих нижчих кваліфікацій. Все це сильно звужувало внутрішній ринок, стримувало розвиток промисловості.
З системою паралельного обігу стійкою і "падаючої" валют було покінчено на другому етапі грошової реформи на початку 1924 р. До цього часу були досягнуті певні успіхи в оздоровленні всієї фінансової системи. Скоротилися адміністративно-управлінські витрати. У 1922-1923 рр.. народне господарство було профінансовано на 335 млн. червоних рублів з держбюджету і 541 млн. рублів з ресурсів кредитної системи. Вони були використані на поповнення оборотних фондів і ремонт промислових підприємств, розвиток торговельної мережі, підйом сільського господарства.
Розширилася мережа кредитних установ, були створені: Промбанк і великі кооперативні банки, Всекобанк і Українбанку, товариство "Електрокредіт", мережа міських комунальних банків, фінансуванням зовнішньої торгівлі займався Роскомбанка і т.д., враховуючи мережу кооперативних банків, умовно цю систему можна назвати мережею установ ринкової інфраструктури.
Якщо на 1 січня 1923 р. золоті і інвалютний запас Держбанку становив 15 млн. крб., То через рік він збільшився в 10 разів - до 147,9 млн. руб. Велику роль в накопиченні цих запасів зіграли доходи зовнішньої торгівлі. Але золотий запас Держбанку СРСР становив в січні 1924 р. лише 8,7% золотого запасу Росії 1914 р., або 13% золотого запасу Росії 1897 р., напередодні завершення великомасштабної грошової реформи на чолі з С.Ю. Вітте.
Потрібно було збільшити зовнішньоторговельні операції, тобто експорт радянських товарів, і скоротити імпорт. У владних структур викликав занепокоєння факт розриву між оптовими і роздрібними цінами на товари, так як ця обставина сприяло зростанню накопичень приватного капіталу. Заниження реальної ціни на товари масового споживання з метою зниження соціальної напруженості в суспільстві ставало одним з найважливіших напрямів внутрішньої політики радянської влади.
Напередодні завершального етапу реформи був проведений досвід емісії засобів поводження з твердим курсом на золото гідністю нижче червінці - так званих транспортних сертифікатів 5-гривневими купюрами. Це були короткострокові безвідсоткові позикові зобов'язання уряду, випущені "з метою посилення засобів НКПС в період реалізації врожаю" (мова йшла про Наркоматі шляхів сполучення). З вересня 1923 р. по березень 1924 їх випустили на 20 786 тис. золотих рублів. У зверненні сертифікати вважали дрібної купюрою червінця. До 10 березня 1924 р. в обороті знаходилися червінці, транспортні сертифікати, казначейські білети, розмінні бони, срібні та мідні монети, радзнаки. Наркомфін допустив ряд помилок у регулюванні складу грошової маси, що породило розмінний криза. Не можна було обмежити емісію для задоволення попиту платіжного обороту на розмін червінців. "Грошовий голод" знову призвів до розвитку в селі безгрошового товарообміну. Помилки Наркомфіну і Держбанку дискредитували червінець в очах населення. Зросли ціни на продукти і товари. Посилився розрив між ними в держторгівлі і кооперації.
Держава посилило натиск за допомогою податкового преса на приватні торгові фірми. Діяльність понад 100 товарних бірж з фондовими відділами перебувала під повним контролем держави, тобто ніяк не можна перебільшувати їх ринкову сутність. Державою проводилося маневрування товарними масами та економічне регулювання ринкових цін.
У результаті ліквідації совзнаков відбулося значне розширення ємності грошового обігу. "Розмінною голод" був усунутий в 1925 р. Червонець був тепер дорівнює 10 дореволюційним золотим рублям, або 7,74 грамам чистого золота. На валютному ринку, як усередині країни, так і за кордоном, червінці аж до 1926 р. вільно обмінювалися на золото й основні іноземні валюти за довоєнним курсом царського карбованця (1 американський долар - 1,94 рубля). На завершальному етапі реформи радзнаки старого зразка обмінювали на нові: один рубль державних казначейських квитків прирівнювався до 50 тис. руб. зразка 1923
Стійка валюта стимулювала піднесення продуктивності праці за допомогою механізму диференційованої зарплати. Зменшився розрив у цінах на промислові та сільськогосподарські товари, зміцніла на селі споживкооперація. Головним позитивним значенням грошової реформи було відновлення єдиної грошової системи країни, що сприяло завершення відбудови народного господарства в умовах зміцнення економічних зв'язків між містом і селом. Настав період деякого пожвавлення зовнішньої торгівлі.
Грошова реформа допомогла сформувати нову податкову систему. Ще в липні 1921 р. був введений новий промисловий податок, який стягувався з націоналізованих промислових і торговельних організацій, виходячи з їхнього обороту.
Прибутковий податок ввели в 1922-1923 рр.. спочатку з населення (1922 р.), із зростанням податкових ставок залежно від доходів. 20 липня 1923 був введений прибутковий податок з державних і кооперативних підприємств, а також з концесійних. Сума його обчислювалася у розмірі 8% від чистого прибутку. До 20% до бюджету 1925-1926 рр.. надійшли суми від акцизних зборів: на предмети першої необхідності у вигляді продуктів харчування, одягу та взуття, а також зі спиртних напоїв, тютюнових виробів, парфумерії, тобто з предметів зайвого споживання. Але з-за слабкого розвитку зовнішньоторговельних зв'язків та неналаженності повною мірою митної системи надходження від митних зборів, тобто іншого виду непрямих податків, яка становила лише 3% в 1925-1926 рр.. Збиралися і місцеві податки: з вантажів, будівель і т.д. Важливу роль грав збір, починаючи з 1925 р., єдиного сільськогосподарського податку. У підсумку в перший рік після закінчення грошової реформи частка податків у бюджеті склала понад половини. Бюджет вперше після 1911 р. виявився бездефіцитним.
До надзвичайних джерел доходів бюджету ставилися позики і емісія грошей. Першими внутрішніми позиками в країні були після 1917 р.: хлібні позики 1922 і 1923 рр..; Цукровий позику 1923; 8%-ний внутрішній позику 1924
Але позитивний вплив на економіку країни грошова реформа 1922-1924 рр.. надавала недовго. Стабілізація у фінансовій сфері була порушена, як і попереджав Л.М. Юровський та інші економісти, емісією грошей у зв'язку з партійно-урядовою курсом форсування індустріалізації соціалістичного типу. Провісником згортання в недалекому майбутньому в країні ринкових відносин стало скорочення в ході грошової реформи ролі приватного капіталу у роздрібному товарообігу з 75,3% в середині 1922 р. до 42,4% в 1925 р.
За п'ять років, з 1921 по 1926 р., індекс промислового виробництва зріс втричі, сільськогосподарського - вдвічі. З урахуванням ряду даних, середньорічний темп приросту національного доходу в 1921-1928 рр.. склав 18%.
Питання про шляхи побудови соціалізму в країні в 20-і рр.. тісно переплітався з питанням про долю непу. Проблема ця активно дискутувалася в різних аудиторіях.
Економічна наука виявилася з переходом до непу в нових, в порівнянні з 1917-1921 рр.., Більш демократичних умовах розвитку суспільства. У 1920-х рр.. відбулося безліч методологічних дискусій. Представляє інтерес обговорення проблем становлення ринку і розвитку товарно-грошових відносин у перехідний до соціалізму період. Неодноразово з приводу цих питань виступав Б. Бруцкус. Він зумів передбачити майбутнє економічного розвитку Росії поза рамок ринкової економіки: виникне величезна шкала споживчих переваг, тобто розподілу матеріальних благ; держава не зможе правильно керувати виробництвом, тому буде здійснюватися авторитарне розподіл благ; "трудові ціни" (введення їх пропонували багато економістів) будуть фіксованими і не забезпечать рівноваги між попитом і пропозицією. У країні, прогнозував автор, відбудеться "повна бюрократизація господарського життя"; в умовах відсутності матеріальної відповідальності господарські керівники будуть перекладати господарський ризик на суспільство в цілому; постачання підприємств здійснюватиметься незалежно від їх продуктивності, на розсуд службовців господарських органів. У результаті соціалістична організація господарства буде характеризуватися крайнім марнотратством, "суперанархіей" і "величезним консерватизмом й інерцією".
Як відомо, критичні застереження Б. Бруцкус, Л. Юровського і ряду інших вчених не були враховані. Є. Преображенський, А. Кон, багато інших економістів скептично ставилися до розвитку товарно-грошових відносин, виправдовували підрив товарного виробництва в країні і порушення державними структурами закону вартості в господарському житті. На противагу їм В. Мотильов, А. Мендельсон та інші, не заперечуючи в цілому ідей планової економіки, підкреслювали корисність використання закону вартості. Особливо наполегливо доводив (1926 р.) необхідність розвитку товарного господарства з урахуванням закону вартості, не заперечуючи регулюючої ролі держави, Л. Юровський.
Але в країні як і раніше товарні відносини розглядалися як метод управління народним господарством, а не як виробничі відносини.
Все більше в перші роки непу на перше місце в дискусіях про шляхи побудови соціалізму вставав питання про ставлення до селянського господарства. Вважалося, що воно розвивається в приватногосподарських секторі (при цьому як би не враховувалося здійснення ще в 1917 р. загальної націоналізації землі в державі). У марксистській теорії, як відомо, затверджувалася неминучість відмирання товарно-грошових відносин при соціалізмі. Реалії економічного життя в Росії 1920-х рр.. вступили в суперечність з цим важливим марксистським постулатом. З утвердженням нової економічної політики на селі початок ширитися кооперативний рух, активізувалася торгівля. Потрібно було теоретично пояснити збереження товарно-грошових відносин. Але все більше стверджувалась думка про те, що товарно-грошові відносини не притаманні державному сектору в економіці, вони проникають в економіку з частнохозяйственного селянського сектора, тобто підготовлялася теоретична грунт для переходу до масової колективізації села.
Все більш пануючою до кінця 1920-х рр.. ставала точка зору про необхідність зростання ролі держави в керівництві економікою країни. З найбільш лівих позицій у цьому плані виступив Є. Преображенський. Стверджуючи, що соціалістичні підприємства не в змозі витримати вільну конкуренцію з підприємствами капіталістичними, він по суті закликав до згортання непу. Автор пропонував для посилення держсектора: об'єднати всі підприємства держсектора в єдиний трест; "первісне соціалістичне нагромадження" проводити за рахунок експлуатації "досоциалістічеських" форм господарства, в першу чергу селянського; необхідно підвищувати ціни на виробничі товари, щоб спостерігалося перевищення попиту над пропозицією ".
Проти цієї точки зору різко виступав аж до початку 1930-х рр.. Я.І. Бухарін.
Н.І. Бухарін заявляв багато разів, в пресі і з трибуни, що така політика призведе до ліквідації "союзу робітників і селян", тобто знову популяризував ленінські ідеї з цього питання. Він пропонував заохочувати дрібних сільських підприємців експортувати їх продукцію та імпортувати сільгосптехніку для подальшого підйому сільського господарства. Повинен бути "технічна спілка" між відновлюваної важкою промисловістю та сільським господарством. Кошти від вивозу сільгосппродукції за кордон поступово забезпечать підйом промисловості. Таким чином, М. Бухарін вважав, що перехід до соціалізму займе не один десяток років, але це було краще, ніж розрив відносин з селом, який відбудеться через занадто високих темпів індустріалізації за рахунок селянства. У 30-і рр.. ці погляди будуть оголошені "правими", "антипартійними" і шкідницькими.
М. Бухарін у своїх роботах "Світове господарство та імперіалізм", "Економіка перехідного періоду" також писав про досягнення суспільної рівноваги як складової частини революційних перетворень. Але високі темпи соціалістичної індустріалізації та проведення її за рахунок аграрного сектора не сприяли встановленню економічного і суспільної рівноваги.
Дискусії економістів поступово взяли понад запеклий характер. Провалилися плани активного нападу до соціалістичної індустріалізації. У 1925 р. після XIV з'їзду ВКП (б) соціалістичні підприємства не витримували конкуренції з приватногосподарських. "Винних" знайшли в особі інженерно-технічних працівників, особливо так званих "буржуазних спеців" з числа фахівців з дореволюційним стажем. Багатьох з них репресували процесу "Промпартії" (1928 р.).
Зростання прибутковості сільського господарства об'єктивно приводив до зростання попиту на промислову продукцію і т.д. Таким чином, мова йшла про прописні істини ринкової економіки, але подальший розвиток її вважалося партійними органами несумісною з марксистською теорією, тому неп неминуче повинен бути згорнутий. У наявності проявився нерозв'язний для того часу конфлікт: невідповідність плюралізму в економіці (багатоукладність) монізму в суспільно-політичному житті, тобто одноосібного керівництва правлячої комуністичної партії. Неп мав відмерти, так як ніс у собі заперечення комуністичних ідей.
Світова практика не знала ще досвіду розвитку країн по шляху ринкового соціалізму, не готові були до цього керівники партії і уряду країни і занадто низьким був старт в економіці через зруйнованого багаторічною війною народного господарства. Періодично повторюються в 1920-і рр.. економічні кризи (1921, 1922, 1923, 1926-1928 рр..) свідчили про наростання тенденцій саморуйнування. Вони посилювалися податкової, цінової і т.д. політикою радянської влади. На передній план виступили ідеї планової економіки, адміністративних методів управління господарством.
На тлі згортання ринкових тенденцій у розвитку економіки все частіше говорили і писали про необхідність колективізації. Найбільшим економіст-аграрник був А.В. Чаянов, що розробив концепцію "кооперативної колективізації". М. Бухарін і А. Чаянов, багато інших економістів закликали до створення постачальницько-збутових кооперативів. Для розвитку кооперації, писав М. Бухарін, потрібно було використовувати ринкові механізми, в тому числі банківський кредит.
Отже, в економічних дискусіях 1920-х рр.. з проблем ринкової економіки в Росії можна виділити кілька груп.
1. Прихильниками активного розвитку аграрного сектору з опорою на індивідуальні трудові господарства селян і постачальницько-збутову кооперацію були представники організаційно-виробничої школи на чолі з А.В. Чаяновим, О.М. Челінцева. По ряду проблем до них примикав і Н.Д. Кондратьєв, який, крім аграрних, займався багатьма іншими питаннями розвитку народного господарства.
2. Помірними модернізаторами, що виступали за індустріальний розвиток, але при збереженні ринкової рівноваги при відсутності експлуатації селянства, були Н.І. Бухарін, А.І. Риков, Л.М. Юровський зі своїми учнями і сподвижниками.
3. За "великий стрибок" з форсуванням примусової модернізації за рахунок перекачування коштів у важку промисловість з сільського господарства при порушенні господарського рівноваги виступали Є. Преображенський і ряд інших вчених і громадських діячів. В кінці 20-х рр.. їх підтримав Й. Сталін і його оточення.
Восени 1929 р. країна перейшла до вирішення завдань прискореного побудови соціалізму.