Введення
Історію радянського суспільства 1920-х рр.. зазвичай пов'язують з новою економічною політикою, яку стали проводити більшовики після закінчення громадянської війни. У літературі часто значення звужується, зводиться до аналізу питань суто економічних. Насправді час, коли проводилася ця політика, знаменно великими змінами не тільки в господарській, але і в соціальній і політичній сферах. У цей період у суспільному житті знаходила відображення боротьба різних тенденцій. Одні з них обумовлювали об'єктивні обставини, в яких опинилася Радянська республіка, інші прямували з логіки революційних перетворень, треті були успадковані із складних перипетій епохи «воєнного комунізму». Економіка була лише стрижнем, навколо якого «крутилися» події.
Авторами ідеї непу вважали себе багато, в тому числі й у стані більшовицьких лідерів, а її творцем довгий час визнавали Леніна. У 1921 р. Ленін у брошурі «Про продподаток» писав, що принципи непу були розроблені ним ще навесні 1918 р. у роботі «Чергові завдання Радянської влади». Але було б помилкою пов'язувати неп тільки з ім'ям Леніна. Ідеї про необхідність зміни проведеної більшовиками господарської політики постійно висловлювалися найбільш далекоглядними людьми, незалежно від їх політичної приналежності. З цієї точки зору вбивчу критику системі «воєнного комунізму» давав видний економіст Б.Д. Бруцкус в ряді своїх публічних виступів і статей. «Створити вірну загальну концепцію російського народного господарства і дати правильну оцінку дійсної системи є обов'язок, покладений долею на нас, зарубіжних економістів, тільки ми, вільні від лещат політичної цензури, могли б виконати цю важливу задачу, якої наші колеги в Росії за зовнішніми умовами своєї роботи належним чином виконати не в змозі ». Про це ж говорили лідери меншовиків та есерів. До тих пір, вважали вони, поки селянство живе в умовах товарного виробництва, ніякими заходами насильства це виробництво не може бути замінено соціалістичним. Поки робітники на націоналізованих підприємствах не будуть отримувати крім зарплати частина чистого прибутку й не будуть брати безпосередню участь в управлінні ними на засадах виборності і широкого демократичного контролю за діяльністю адміністрації, націоналізація промисловості залишиться псевдосоціалістичного заходом.
Нова економічна політика: передумови, сутність, підсумки
Конкретні кроки із впровадження економічних стимулів у народне господарство почалися навесні 1921 р. при виконанні рішень X з'їзду РКП (б) про заміну продовольчої розкладки натуральним податком і допущенні товарообміну в межах місцевого господарського обороту. У середньому розміри натурального податку опинилися на 30-50% нижче розмірів продрозкладки, обчислювалися з площі посіву і оголошувалися селянам заздалегідь. Крім зернових, натуральними податками обкладалася тваринницька продукція: м'ясо, масло, вовна, шкіри і т.п. Всіх податків в 1921 р. було встановлено 13. Це являло значні незручності. Дуже заважала і колишня ідеологія. Так, спочатку більшовики розраховували обійтися без торгівлі, ринку та грошового обігу, пропонуючи селянам обмінювати надлишки своєї продукції на належні державі промислові товари за фіксованими натуральним еквівалентів, наприклад 1 пуд жита = 1 скриньки цвяхів. З цієї затії нічого не вийшло. Псевдосоціалістичного товарообміну селяни віддали перевагу звичну і зручну купівлю - продаж за гроші. Це спонукало селян максимально збільшувати продуктивність своїх земельних наділів. Таким чином, державі не залишалося нічого іншого, як відновити свободу приватної торгівлі. Однак годі було сподіватися, що селяни продадуть що-небудь, не маючи можливості купити на виручені гроші те, в чому вони потребували. З цього випливало, що необхідно налагодити щонайменше достатню виробництво споживчих товарів. На практиці найпростіше було ліквідувати державну монополію на дрібне і середнє виробництво, дрібну торгівлю і в сфері обслуговування.
Все це уряд і зробило протягом 1921 р., залишивши важку промисловість, банки і зовнішню торгівлю в руках держави. Ці заходи отримали назву «Нової економічної політики» (НЕП). У результаті міські ринки одразу наповнилися. Здавалося, вся країна перетворилася на гігантський базар, особливо в той момент, коли ще не була налагоджена податкова служба. Колишні мішечники, робочі, демобілізовані солдати, домогосподарки і т.д. натовпами висипали на вулиці і площі, торгуючи і обмінюючись хто чим може. Пожвавилася сільська, ярмаркова торгівля. Скоро дуже рішуче стало проявлятися втручання держави. Торговці, втім, як і дрібні виробники, повинні були викуповувати патенти та сплачувати прогресивний податок. Залежно від характеру торгівлі (торгівля з рук, в рундуках і кіосках, магазинах, роздрібна або оптова торгівля, кількість найманих робітників) вони були поділені спочатку на 3, потім на 5 категорій. До середини 1920-х рр.. був зроблений дуже значний зсув до стаціонарної торгівлі - створена широка мережа магазинів і магазинчиків, які займаються роздрібною торгівлею, де головною фігурою був приватник 3. В оптовій торгівлі переважали державні та кооперативні підприємства. З 1921 р. стали відроджуватися як пункти обігу товарів масового характеру біржі, скасовані в період «воєнного комунізму». До 1925 р. їх число досягло довоєнної цифри: зареєстровано 90 акціонерних товариств, які представляли собою об'єднання переважно державного, кооперативного чи змішаного капіталу.
У містах 1920-х рр.. спостерігалися пожвавлення і зростання шару дрібних і середніх підприємців - непманів, власників торговельних закладів, майстерень, булочних, кафе, ресторанів та ін Положення цієї групи населення було незавидним. По суті, вона перебувала у постійному ворожому оточенні: офіційна політика по відношенню до непманів коливалася від вимушеного визнання до періодично проводяться гонінь і нальотів, бюрократичного свавілля. «Нові капіталісти» були повністю позбавлені політичних прав. Подібна обстановка створювала у непманів відчуття хисткості, тимчасовості, нестійкості відбувається. Відповідно до цього складається їхній стиль життя - «пропадати - так з музикою!», Увірвати більше, безперервні гулянки, рвацтво, готовність йти в обхід закону. Всі ці явища відомі з літератури, як «гримаси» або «чад» НЕПу.
Незважаючи на те, що приватна торгівля відновилася на диво швидко, в цілому економіка все ще перебувала в глибокій кризі. За роки війни, примусової мобілізації і продовольчих конфіскацій сільське господарство занепало, при чому найбільше в найродючіших областях. У результаті почався страшний голод. У самий його розпал, в 1920-1921 рр.., Почалася посуха в Поволжі. Не маючи жодних запасів продовольства, селяни зібрали нікчемний врожай. Перший і єдиний раз комуністи допустили пряму іноземну допомогу населенню. Був створений міжнародний комітет, куди увійшли й відомі російські діячі некомуністичної орієнтації (як тільки загроза зникла, усі вони були заарештовані). Але, незважаючи на всі зусилля, від голоду загинуло близько 5 млн. чоловік.
Головне завдання, яке проголошувало більшовицьке керівництво, - зміцнення соціалістичного сектора шляхом створення шляхом створення великої державної промисловості та регулювання її взаємодії з іншими укладами. У літературі часто стверджується, що наголос на соціалістичну промисловість створював ситуацію «розбіжної економіки» і породжував протиріччя і «кризи НЕПу». Це було б так, якби у державному секторі не пролунало жодних змін у порівнянні з колишньою системою. Тому потрібно більш ретельно розібратися у суті так званої господарської реформи 1921-1923 рр.. у промисловості.
Відповідно до цієї реформи, в державному секторі були виділені найбільш великі й ефективні підприємства, більш-менш забезпечені паливом, сировиною і т.п. Вони підпорядковувалися безпосередньо ВРНГ. Решта підлягали здачі в оренду.
У всіх основних галузях виробництва валовий продукт 1921 склав п'яту або ще меншу частину від рівня 1913 р. Виробництво заліза і сталі не досягало і 5% від рівня останнього передвоєнного року. Чисельність же робітників становила 40% від кількості зайнятих у 1913 р., і в цьому полягала одна з найсерйозніших проблем нової епохи. Армія цих неполнозанятих робітників повинна була найближчим часом поповнитися новими безробітними, які прийшли з села в місто, де була хоч якась надія знайти роботу, і демобілізованими солдатами Червоної Армії. Вони повинні були вийти на ринок праці саме в той момент, коли промисловим підприємствам потрібно було пристосовуватися до нових умов. Не мало значення, чи були вони державними чи приватними: з цього моменту не могло бути ніякого прямого державного субсидування. Це означало, що витрати на пальне, сировину, зарплату і ін відтепер повинні були обчислюватися з доходів підприємств. Фірмам слід було привести в порядок свої рахунки, в іншому випадку їм загрожувало розорення. Такою була реальність, яку треба було усвідомити робочим, партії та профспілок.
Таким чином, відновлення промисловості почалося на вельми хисткій основі. Перш за все, воно вело до дисбалансу в торгівлі в сільськогосподарським сектором. Незважаючи на голод, зорати та засіяти оброблювані поля було набагато швидше, ніж переобладнати зруйновані і прийшли в занепад заводи. До літа 1923 недостача промислових товарів в порівнянні з сільськогосподарськими досягла такого рівня, що співвідношення цін на промислові та сільськогосподарські товари виросло в три рази на користь перших в порівнянні з 1913 р. На практиці це означало, що доходу селян з продажу своєї продукції не вистачало для придбання необхідних промислових товарів. Існувала небезпека, що, навчені гірким досвідом, вони стануть скорочувати посіви, як уже робили це під час громадянської війни, і тоді брак продовольства стала б цілком реальною загрозою. Промислові товари теж не продавалися - унаслідок взаємної невигідність торгівлі. Хоч цей факт і не було гостро усвідомлений, «криза ножиць» (таку назву він отримав через розбіжності кривих зростання цін на сільськогосподарські і промислові товари) почав серйозно загрожувати НЕПу. Через низьку платоспроможність селянського населення і штучно завищували державними трестами і приватними торговцями цін на промислові товари виникли проблеми з їх збутом. Незважаючи на те, що селяни зібрали добрий урожай, вони не поспішали, пам'ятаючи попередні голодні роки, розлучатися з товарними надлишками сільськогосподарської продукції, ціни на яку до того ж різко знизилися. Внаслідок труднощів збуту промислових товарів погіршилося фінансове становище державних підприємств, які перейшли на принципи госпрозрахунку і самоокупності. Нічим стало виплачувати зарплату робітникам, виникла загроза страйків. Криза була розв'язана адміністративними заходами, втручанням державних органів, які знизили (приблизно на 30%) ціни на промислову продукцію. Викликані кризою суперечки стали першою стадією тривалих дебатів зі стратегії економічного розвитку в радянському уряді.
Іншим результатом такого незвичайного відновлення промисловості стало те, що робітники, які теоретично користувалися всіма благами суспільства, на ділі насилу могли зрозуміти своє місце в ньому. Безробіття неминуче знижувало їхню заробітну плату. Це, у свою чергу, означало, що житлові умови та харчування робітників часто були недостатніми. Постачання продовольством, хоч і покращитися після 1922 р., було все ж нерегулярним, внаслідок чого провідне місце на ринку фактично зайняли приватні торговці. Цілком зрозуміло, що робітники в результаті були ображені на селян, що пропонують їм продукти за такими високими цінами, і на спеціалістів і чиновників, які отримували куди більш високу зарплату.
До 1917 р. робітники розраховували на те, що профспілки і навіть партія будуть діяти в їхніх інтересах. Але тепер обидві організації стали всього лише частиною державної економічної машини, що підтримує робітників тільки у разі конфлікту з приватними роботодавцями. Але замість того, щоб займатися захистом їхніх інтересів профспілки звільняли і штрафували робітників. Відбувалося багато дискусій і страйків, в основному пов'язаних з проблемами житла, постачання продовольством, несвоєчасної і недостатньою оплатою праці або конфліктами з конкретними адміністраторами. У цих дискусіях профспілки майже ніколи не підтримували робітників.
Структура управління промисловими підприємствами також викликало досаду робітників. Заводська адміністрація стала ще більш ієрархічною, з підкреслено персональної владою керівників (які часто обиралися з дореволюційних фахівців із причини їх знань і досвіду), інженери та майстри отримали незаперечну владу над рядовими робітниками. Оскільки основною проблемою стали ефективність і продуктивність праці, деякі підприємства почали експериментувати з «тейлорістскімі» схемами раціоналізації і масовим конвеєрним виробництвом. Додатковим мотивом підвищення продуктивності праці став перехід більшості робітників на відрядну оплату, повністю ставила їх дохід у залежність від кількості виробленого ними продукту.
Спроби вирішити проблеми собівартості виробництва в умовах посилення, особливо у другій половині 20-х рр.., Централізовано-планових почав приводили до падіння якості продукції - створювало умови, коли споживач ставав не дуже вибагливим. У вересні 1927 р. СТО СРСР констатував, що продовжує «нероздільно панувати в низовій виробничої роботи принцип погоні за кількістю випуску продукції, без зосередження достатньої уваги і турбот на питаннях якості і здешевлення її».
Наскільки загострилася проблема якості для споживача в 20-і рр.. видно хоча б із скарг селян: «Нас розоряють не податки і не ціна машин, - йшлося в одному з листів, опублікованих« правдою », - а ось що:
якість фабрично-заводських виробів ». Далі в листі псковського селянина С.Д. Зінченко, в якому говорилося, що старі машини
служать 15 років, а нові один рік; перш коса на 5 років, тепер щороку три коси і жодної косити не можна; відсталий брусок раніше на два-три роки, тепер три-п'ять брусків на сінокіс; відбої відсталі, замки, ножі, сокири, - словом позитивно все. У котлах відвалюється емаль, чорні чавуни течуть, сковороди теж. Ось що нас розоряє, - уклав він свій лист.
Для упорядкування та оздоровлення фінансів в кінці 1921 р. був утворений Державний банк. Йому з 1922 р. було надано право випуску банківських білетів-червінців з твердим покриттям. Паралельно з ними протягом 15 місяців продовжували ходити в обігу постійно знецінюються радянські грошові знаки, емісією яких уряд заповнювало діри в бюджеті. Ці грошові знаки також виконували функцію розмінних грошей для червінців, купівельна спроможність яких була досить високою - на рівні дореволюційної золотої десятки. Навесні 1924 р. уряд ввів в обіг нові казначейські білети вартістю в 1, 3, і 5 рублів, а також розмінну (мідну і срібну) металеву монету. Радянські грошові знаки припинили своє ходіння.
Одним з найважливіших умов переходу країни зі стану громадянської війни до миру було б розвиток місцевого самоврядування. Функції місцевого самоврядування належали Радам. Але для їх здійснення Поради потребували розширення прав адміністративної, господарської, культурної та інших областях. Незважаючи на деяке розширення повноважень місцевих органів, Ради були обмежені прийняттям та затвердженням заздалегідь готових рішень, зорієнтовані на виконання інструкцій народних комісаріатів та директив партійних органів.
З переходом до НЕПу держава надала можливість розвитку різних форм кооперації. Найбільш швидко розгорталася споживча кооперація, тісно пов'язана з селом. Однак і інші форми - постачальницька, кредитна, промислова, сільськогосподарська, виробнича, житлова та ін - отримали стимули для свого розвитку. У країні стали виникати машинні, меліоративні, насінницькі, племінні станції та об'єднання. Почалася концентрація і спеціалізація виробництва. Вперше кооперація отримала своє організаційне оформлення в масштабі держави, хоча досить складне і плутане. На чолі споживчої кооперації стояв Центросоюз, кустарно-промисловий - Всекопромсоюз. По лінії сільськогосподарської кооперації було створено 16 центральних спілок кооператорів, таких, як Хлебоцентр, Маслоцентр, Льноцентр та ін Діяльність кооперативних об'єднань фінансувалася мережею кооперативних та комерційних банків. Під впливом висловлювань Леніна про кооперацію був змінений її статус. Тепер вона (з деякими застереженнями) стала ставитися до соціалістичного сектору народного господарства.
З 1924 р. стало «розсмоктуватися» положення у важкій промисловості, почалася розконсервація великих заводів. Однак відновлення тут йшло більш повільними темпами, і довоєнний рівень був досягнутий тільки до кінця десятиліття.
Відносини партії з селянами помітно охололи. В особі селянства більшовики мали справу з єдиним класом, зберігся з дореволюційних часів у своєму первісному вигляді. Звичайно, революція і громадянська війна зміцнили найбільш традиційні основи російського сільського господарства, що вело до малої його продуктивності. Поміщики в своєму розпорядженні більш передовим сільськогосподарським обладнанням і використовували передові агротехнічні прийоми, що дозволяло їм у передвоєнний період вирощувати найбільшу кількість зерна. Але їх господарства були експропрійовані і в основному поділені між селянами.
Незважаючи на те, що у володіння селян перейшли нові землі, навіть їхні наділи після 1917 р. мали тенденцію до скорочення. Проблема полягала в тому, що мільйони безробітних і голодних робітників кинулися з міст у село в надії знову осісти на землю. Багато з них отримували у володіння общинні наділи, на які вони могли все ще претендувати. Досить імовірно, що революція посилила чвари і суперечки усередині селянських сімей, що спонукало молоде покоління відділятися і заводити власне господарство. У результаті всіх цих нових придбань загальне число сімейних господарств зросла з 18 млн. у 1917 р. до 23 млн. у
1924 Середня величина господарств також скоротилася, і це всупереч земельною конфискациям у поміщиків, церкви і держави в 1917 р. Це призвело до того, що вироблений продукт швидше призначався для прожитку, ніж для продажу.
Триваюче дроблення селянських господарств і повернення примітивної агротехніки стали сильно турбувати уряд. Воно було зайнято складанням амбітних планів індустріалізації, і тому було потрібне більше виробляти і продавати продуктів харчування. А політика уряду в сільському господарстві тільки ускладнювала становище. Найбільш процвітаючі і виробляють найбільшу кількість продукту селяни обкладалися самим великим податком, на них чинився політичний тиск куди сильніше, ніж на бідніших їх побратимів. До того ж селяни підозрювали, що можливе повернення до продрозверстки, як це було в 1918-1921 рр..
Зрозуміло, більшовики ніколи і не думав дозволити сільському господарству торкнеться в вигляді дрібних і примітивних господарств. Вони завжди планували створення великих механізованих ферм, що знаходяться у суспільній власності. В останні роки свого життя Ленін вважав, що в цілому «ця колективізація» сільського господарства повинна проводитися в життя поступово. За його думки, «партія повинна була заохочувати створення зразкових господарств, чиє процвітання і висока продуктивність повинні були з часом переконати селян приєднатися до них».
Яке-то число колективних господарств до того часу вже існувало. Деякі з них з підтримкою і допомогою партії були створені під час громадянської війни. В цілому їх можна розділити на три типи: 1) комуна, де вся власність була спільною, часто зі спільним проживанням і вихованням дітей; 2) артіль, де кожне сімейне господарство володіло власним будинком і невеликим земельним наділом, а також і знаряддями, необхідними для його обробки, у той час як інша земля та інші ресурси були усуспільнено; 3) ТОЗи, або «товариства по спільній обробці землі», де деякі або всі поля оброблялися спільно. Цілком очевидно, що, принаймні деякі з них залишалися звичайними сільськими громадами, проголосили свій «колективний» статус для зниження рівня оподаткування.
На додаток до цих трьох типів колективних господарств існували ще й радгоспи, або державні господарства, де люди отримували фіксовану заробітну плату, подібно промисловим робочим. Навіть разом радгоспи і колективні господарства за статистикою 1927 займали менше 2% всіх оброблюваних земель. Тим більше примітно, що частка виробленої ними продукції була набагато вища: у 1927 р. вона склала близько 7,5%. Беручи до уваги цей факт, можна було очікувати, що партія візьметься за «колективізацію» якомога раніше. Однак на ділі протягом усіх 1920-х рр.. партія помітно запізнювалася у виконанні своєї політичної програми.
Висновок
1921 став важливим поворотним пунктом в історії Радянської Росії: уряд почав перехід від «воєнного комунізму» до нової економічної політики. У зв'язку з цим у великій кількості в країні почали з'являтися дрібні і великі торговці, орендарі і концесіонери, власники приватних підприємств, комісіонери, маклери, рантьє і т.п. У радянську історію вони увійшли під назвою «непмени».
На початку НЕПу радянський уряд виступало лише проти спекулянтів, дозволяючи законне існування інших приватних торговців. На час ліквідації непманській буржуазії воно вже вважало, що діяльність всіх «приватників» носить спекулятивний характер. У травні 1932 р. уряд постановив заборонити її . У серпні того ж року місцевим властям було запропоновано вжити серйозних заходів для виконання цього рішення. До кінця 30-х рр.. всі приватні торговці в СРСР повністю зникли.
Після скасування продрозверстки держава змушена була відмовитися від ряду інших засад «воєнного комунізму». Розгорнулася часткова приватизація промисловості. Для залучення іноземного капіталу, уряд пішов на здачу деяких підприємств іноземних капіталістів. Державні підприємства переводять на самоокупність. Відбувається умиротворення країни, припинилися масові повстання. Проведена грошова реформа.
Грошова реформа 1924 мала величезне економічне і політичне значення. Народне господарство країни отримало тверду одиницю - червонець, частково конвертовану і досить стабільну, щоб з її допомогою вести валютно-торговельні операції як усередині країни, так і за кордоном. Панівний режим довів свою здатність проводити економічну політику, що сприяє накопичень капіталів і збереження заощаджень у населення.
Нова економічна політика, безумовно, дозволила відновити народне господарство, знайти відносну внутрішню стабільність в країні або, як частіше сьогодні кажуть, «нестійка рівновага», після чого на порядок денний знову підняли питання про «штурмі висот соціалізму».
Список використаних джерел та літератури
1. Лютов Л.М. Неефективність промисловості в умовах НЕПу / / Питання історії. 2000. № 4-5. С. 106.
2. Телицин В.Л. НЕП: погляд з Російського зарубіжжя / / Питання історії. 2000. № 8. С. 30.
3. Еньюань. У. непмани, їх характеристика та роль / / Вітчизняна історія. 2001. № 5. С.78.
4. Бруцкус Б.Д. Народне господарство Радянської Росії, його природа і його долі. - Сучасні записки, 1929, т. 38, с. 408.
5. Дмитренко В.П. Історія Росії XX століття. М., 1998, с. 211.
6. Приватна торгівля Союзу РСР. М., 1927 р. С. 10.
7. Струмілін С.Г. Статистика та економіка. М., 1963. С. 447.
8. Ленін В.І. ПСС. Т. 43. С. 61.