МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ
Контрольна робота з предмету:
«Історія Білорусі»
по темі:
«Нова економічна політика в Білорусі»
студента 2-го курсу
заочного факультету
групи Зс-22 шифр № 071789
Котова Олексія Валентиновича
м. Вітебськ
2008
План
1. Необхідність і сутність нової економічної політики
2. Перехід до НЕПу в Білорусі, його особливості та характер здійснення в промисловості та сільському господарстві
3. Результати НЕПу. Згортання НЕПу та її причини
1. Необхідність і сутність нової економічної політики
Перша світова і громадянська війни привели до величезних руйнувань, економіка була доведена до крайнього ступеня злиднів. Не було в Російській імперії такої області, яка б так сильно постраждала, як Білорусь.
Закінчення громадянської війни і ослаблення міжнародної напруженості вирішили долю «воєнного комунізму», збереження якого загрожувало більшовикам втратою влади. Вирішальним фактором стало ставлення до Радянської влади селян, чия лояльність і підпорядкування продрозверстки пояснювалися страхом втрати своїх земельних наділів у випадку «білої реставрації». Зі зникненням цієї загрози селяни стали вимагати права розпоряджатися землею, висловлювати невдоволення конфіскацією надлишків. Вони все частіше чинили опір владі, в різних районах спалахували повстання, піком яких став виступ моряків Кронштадта. Вчорашні селяни, одягнені у військову форму, вимагали скасування продрозверстки і дозволу на вільну торгівлю хлібом.
Причиною важкої економічної кризи на рубежі 1920-21 рр.. були розбіжності політичного та економічного характеру, збереження колишніх «військово-коммумістіческіх» методів керівництва при зміні економічної та політичної ситуації. Постало питання про терміновий перегляд методів управління суспільством і господарством.
Відповіддю на ці питання стала нова економічна політика - НЕП, початок якої було покладено на X з'їзді РКП (б) у березні 1921 р. Мета НЕПу - зміцнення союзу робітничого класу селянства, залучення селян будівництва соціалізму з використанням звичних для них коштів. Спочатку мова йшла тільки про відмову від продрозверстки, але з плином часу НЕП перетворився в цілу систему заходів, розрахованих, як тоді вважали, на перехідний період від капіталізму до соціалізму. НЕП передбачав:
1. У галузі сільського господарства - заміну продрозкладки продподатком, який був менше, ніж продрозкладка, оголошувався заздалегідь, напередодні посівної. Спочатку податок був встановлений у розмірі близько 20% від чистого продукту селянської праці, потім був знижений до 10% від урожаю, а з 1 січня 1924 збирався лише червінцями в розмірі до 5% доходу з одного двору. Хоча в середньому продподаток був у два рази менше, ніж продрозкладка, відмічені факти, коли на територія Білорусі іноді спостерігалося протилежне. Податок мав прогресивний характер, середняки і бідняки отримували пільги. Тим, хто розширював посівні площі і збільшував врожайність, надавалися податкові знижки, що стимулювало особисту зацікавленість селян у розширенні виробництва.
Селяни отримали свободу вибирати форму землекористування. У вересні 1922т. був затверджений Закон про трудовий землекористуванні, за яким однаково законними визнавалися артіль, громада, приватне володіння у вигляді відрубів або хуторів, а також комбінації цих форм землекористування. Дозволялися здача землі в оренду та використання найманої праці, причому обмовлялося, якщо працівників можна наймати за умови, що члени родини також працюють. Терміни оренди обмежувалися. Заохочувався розвиток кооперації. Роль виробничих кооперативів була невеликою, а збутовими, постачальницькими, кредитними до кінця 20-х рр.. було охоплено більше половини всіх селянських господарств.
2. У Області торгівлі НЕП передбачав продаж надлишків, що залишилися в селянина після виплати податку на свій розсуд. Повернення до приватної торгівлі був природним результатом перекладу до продподатку.
Спочатку передбачалося, що надлишки будуть використовуватися для обміну на продукти фабрично-заводської й ремісничої промисловості в рамках місцевого господарського обороту як через кооперативні організації, так і на ринках і ярмарках. Проте спроба обмежити приватний обмін місцевими ринками або натуральним обміном була приречена на невдачу, і з травня 1921 громадянам і кооперативам було надано право «обмінювати, купувати і продавати» сільськогосподарські продукти, які залишилися посла виплати натурального податку.
При НЕП існували три види торгівлі: приватна, кооперативна та державна. Всі вони відкрито конкурували між собою. Приватний торговець був найбільш активний у роздрібній торгівлі, державні органи - в оптовій, кооперативи об'єднували функції оптових і роздрібних продавців.
3. В галузі фінансів і кредиту НЕП передбачав проведення грошової реформи, автором якої був народний комісар фінансів Г.Я. Сокільників, до її підготовки були залучені досвідчені фахівці, наприклад М.М. Кутлер, який брав участь у проведенні знаменитої реформи С.Ю. Вітте в 1895-1897 рр..
У 1922 р. Держбанк випустив в обіг червінці, які обмінювалися на золото (1 червонець = 10 дореволюційним золотим рублям = 7,74 г чистого золота). Одночасно в 1922 і 1923 рр.. були випущені радзнаки і проведені дві деномінації. За першою один карбованець зразка 1922 р. дорівнював 10000 старих рублів, по другій - один карбованець зразка 1923 р. був рівний 100 руб. зразка 1922
Спочатку червонець розглядався не як гроші в повному розумінні слова, а як особливий товар. Це були кредитні гроші, що випускалися для забезпечення кредитних операцій. До літа 1923 червонець не виходив за рамки великого оптового обороту і міжбанківських розрахунків, але навесні-влітку 1923 надмірна емісія його викликала стихійне витіснення совзнаков з обігу, і вже влітку червонець проник в роздрібний оборот.
Емісія совзнаков закінчилася в лютому 1924 р. Одночасно були випущені казначейські білети вартістю 1, 3, 5 крб. золотом, розмінна срібна та мідна монети. У березні 1924 радзнаки були вилучені з обігу і викуплені за твердим курсом: 1 рубль 1924 р. - 50 тис. руб. совзнаков випуску 1923 або 50 млрд. руб. до деномінації 1923 Всередині країни і за рубежем червонці обмінювалися на золото й основні іноземні валюти за довоєнним курсом царського карбованця (1 амер. дол. = 1,94 руб.).
У 1921 р. відновила роботу Держбанк, виникли спеціалізовані банки (Торгово-промисловий, Електробанк, Російський комерційний, перетворений в 1924 р. під Внешторгбанк, Центральний банк комунального господарства та житлового будівництва та ін.) Було створено також мережу комерційних та акціонерних банків, які кредитували окремі галузі промисловості, конкурували між собою. Одні й ті ж підприємства часто кредитувалися в декількох банках одночасно і мали можливість звертатися в будь-який банк на свій розсуд.
У системі ощадбанків були скасовані всі обмеження на суми, що зберігалися на рахунках приватних осіб і організацій. Вклади не могли бути конфісковані і видавалися власникам за їх вимогою; гарантувалася таємниця вкладів.
Була також проведена податкова реформа, в результаті якої основним джерелом доходів держбюджету стали відрахування від прибутку підприємств, а не податки, що стягуються з населення. Були також встановлені податки на тютюн, спиртні напої, пиво, сірники та інші товари.
4. У сфері промисловості під приватне управління і контроль через оренду були повернуті раніше націоналізовані середні і дрібні промислові підприємства, оскільки держава була не в змозі підтримувати їх рентабельність. Великі підприємства денаціоналізації не підлягали. При здачі в оренду перевага віддавалася кооперативам, хоча не виключалися приватні особи та іноземні фірми, однак їх роль була невелика. У цілому в період НЕПу на частку приватного сектора доводилося від 1 / 5 до 1 / 4 промислової продукції.
Докорінно змінилося управління великої націоналізованої промисловістю. Були ліквідовані главки, замість них створені трести - об'єднання однорідних чи пов'язаних між собою підприємств, які отримали повну господарську та фінансову незалежність, в тому числі право випуску довгострокових облігаційних позик. ВРНГ не втручався в поточну діяльність трестів, держава не відповідав за їх борги.
Трести дозволили промисловості перейти на господарський розрахунок, який означав, що підприємства після обов'язкових фінансових внесків до держбюджету самі розпоряджалися доходами від продажу продукції, використовували прибуток і покривали витрати.
Стали виникати синдикати - об'єднання трестів, які займалися збутом, забезпеченням, кредитуванням, зовнішньоторговельними операціями, тобто монополізували торговий апарат окремо взятих галузей промисловості, сконцентрували у своїх руках основну частину оптової торгівлі.
5. У сфері трудових відносин була відновлена грошова оплата праці, уведені тарифи зарплати, що виключили зрівнялівку, зняті обмеження на зарплату при зрості виробітку, ліквідовані трудові армії, скасована обов'язкова трудова повинність і основні обмеження на зміну місця роботи. Все це розвивало принцип матеріального стимулювання.
Таким чином, економічний механізм в період НЕПу базувався на використанні економічних методів в збереженої адміністративній системі господарства. Початок Непу було покладено в сільськогосподарській політиці, завданням якої було отримання більшого обсягу продуктів харчування; потім він отримав розвиток у комерційній політиці заохочення торгівлі, включаючи фінансову, спрямовану на стабілізацію валюти; нарешті, він став промисловою політикою, яка дозволила відновити промисловість. НЕП став своєрідною спробою інтеграції в рамках єдиного господарського комплексу якісно різнорідних продуктивних сил і укладів. Його можна розглядати як тип багатоукладної економіки, внутрішньо нестійкою за своєю природою. НЕП своєрідно вловив загальносвітову тенденцію переходу до поєднання ринкових механізмів і державного регулювання. Але більшовики реалізували цю ідею як би зі зворотного боку: розвинені країни йшло від вільного ринку до впровадження окремих елементів державного втручання, а Радянська влада - від тотального держрегулювання до припущення «капіталістичних» за тогочасною термінологією елементів. Причому політичне керівництво СРСР вважало основною метою НЕПу швидке подолання багатоукладності і створення однорідного соціалістичного суспільства.
2. Перехід до НЕПу в Білорусі, його особливості та характер здійснення в промисловості та сільському господарстві
Перехід до НЕПу на території Білорусі мав ряд особливостей: повна розруха, розрив господарських зв'язків, розпорошення робочого класу, мала територія (вся східна Білорусь перебувала у складі Росії, БРСР охоплювала лише шість повітів Мінської губернії), бандитизм.
Перехід до НЕПу був досить тривалим - з другої половини 1921 р. і до кінця 1922 р. Крім того, його введення збіглося за часом з передачею землі селянам у відповідності з Декретом про землю. У 1921 р. селянство збільшило своє землекористування до 5,4 млн. дес., Або на 11,4%. Проте прирізка землі виявилася незначною: якщо б розподілити її рівномірно між усіма господарствами, кожне з них збільшилася б менше ніж на одну десятину. У результаті середня забезпеченість одного двору землею залишилася майже незмінною: до 1917 р, на один двір припадало 8,35 дес. землі, в 1924 р. - 8,41, причому збільшення було досягнуто в основному за рахунок колишньої Мінщини, а на Вітебщини середня забезпеченість одного двору землею скоротилася майже на десятину, тобто більшість селянських господарств землі не отримали. З націоналізованих приватновласницьких земель тільки 23,3% було передано селянам, решта увійшли до державного лісової і земельну фонди, були передані радгоспам, колгоспам і кооперативам.
Одним з підсумків здійснення Декрету про землю стало зміна соціального складу сільського населення. Найбільш численною групою стали середняцькі господарства з земельним наділом від 2,2 до 6,4 дес. Таких було 65%, їм належало 75% всіх посівних площ. Одночасно скоротилася чисельність великих, куркульських, і дрібних, бідняцьких, господарств.
Власниками землі селяни так і не стали, вона була оголошена державною власністю. Ті, хто безпосередньо працював на землі, були тільки користувачами без права її продажу, дарування, заповіту, застави. У Земельному кодексі УРСР 1923 право користування землею надавалося всім громадянам, які її обробляли без використання найманої праці. Після першого укрупнення БРСР був розроблений новий Земельний кодекс, введений в дію з квітня 1926 р. він фіксував дільнично-подвірний порядок землекористування в УРСР, але вже обмежував розвиток хуторів і відрубів, визначав відрізки земель в тих, хто мав площі вище норми, рекомендував колективні форми землекористування.
Завдяки НЕПу вже на початку 1925/26 господарського року обсяги сільськогосподарського виробництва в основному досягли довоєнного рівня. Посівні площі в порівнянні з 1913 р. збільшилися на 15%, кількість худоби - на 27,3%. За своїм типом сільське господарство не було чисто зерновим і характеризувалося розвитком тваринництва з молочним та свинарським напрямками. Значні площі займали посіви технічних культур.
У республіці досить активно велися землевпорядні роботи. З урахуванням місцевих особливостей перевага надавалася розвитку двох форм одноосібного землекористування - селищ (Гомельський, Могилівський і Мінський округу) і хуторів і відрубів (Вітебський і Оршанський округу). На потреби хуторізаціі було витрачено 4,8 млн. руб., Виділено близько 6 млн. руб. кредитів. У результаті до середини 20-х рр.. близько чверті селянських господарств припадало на хутірську і висівковий форми землекористування.
Одночасно в роки НЕПу в республіці розвивалася сільськогосподарська кооперація, головним чином кредитна та постачальницько-збутова. Вона охопила більше 85 тис. чоловік. Серед членів кооперативів переважали середні селяни, куркульство поступово витіснялося.
У 20-і рр.. продовжилося колгоспне будівництво. В умовах Білорусі, при малій чисельності фахівців (у 1922 р. тут було всього 30 землевпорядників), відсутності великих масивів пашенной землі, придатної для обробки тракторами, низький рівень механізації, створення великих колективних господарств було нерентабельним. Основними формами колективних господарств стали комуни, сільгоспартілі і ТОЗи, различавшиеся за ступенем усуспільнення. У колгоспи вступали головним чином наймити і бідняки, вони рідко створювалися на надільних селянських землях, в основному - на землях державного земельного фонду. Питома вага колгоспів у загальній соціально-економічній структурі становив 1,6%. Все це говорить про те, що реальних причин для масової колективізації в УРСР не було. Тим не менш, держава підтримувала саме колгоспи, що відповідало ідеї побудови соціалізму. Для них була скасована орендна плата за земельні площі та будівлі, інвентар, робочий і продуктивна худоба, меліоративні споруди, слабкі колгоспи взагалі звільнялися від податків.
До 1927 р. держава витісняло заможні елементи села в основному економічними заходами, але, починаючи з хлібозаготівель 1927/28 рр.., Його політика різко змінилася. Розпочата індустріалізація вимагала значних коштів, отримати які можна було в тому числі і від реалізації хліба. Проте селяни відмовлялися продавати хліб державі за заниженими цінами, і тоді влада вперше з початку НЕПу повернулися до продрозверстки, конфіскуючи хліб і забороняючи продавати його на ринку. Конфіскація хліба призвела до голоду в ряді районів Білорусі, однак план державних хлібозаготівель був виконаний.
Таким чином, сільське господарство республіки до 1927 р. мало передумови до розвитку, і в той же час було досить відсталим, спостерігалися навіть ознаки регресу. Майже п'ята частина господарств не була забезпечена тягловою силою, товарність так і не досягла довоєнного рівня. Сільське господарство вимагало докорінних перетворень, але методи, вибрані для досягнення цієї мети, суперечили інтересам селян.
Нова економічна політика позитивно вплинула на розвиток промисловості. Економічний комплекс республіки сформувався в результаті двох укрупнень території УРСР. Приєднання Вітебщини в 1924 р. і Гомельщини в 1926 р. збільшило потужність промисловості кількісно, але якісні показники її були вкрай низькими. Аж до 1926 р. для промисловості були характерні фізичне і моральне старіння основних фондів, технічна відсталість, низький рівень продуктивності праці і кваліфікації працівників, висока собівартість продукції, брак фахівців. Тим не менш, поступово налагоджувалися нормальні виробничі процеси. Була відновлена половина великих промислових підприємств, що діяли до першої світової війни. Чисельність робітників майже зрівнялася з довоєнним рівнем, а випуск валової продукція перевищив довоєнний на 41,7%. Частка державного сектора у великій промисловості республіки на початку 1926 р. становила 96,8% (Таблиця 1).
Контрольна робота з предмету:
«Історія Білорусі»
по темі:
«Нова економічна політика в Білорусі»
студента 2-го курсу
заочного факультету
групи Зс-22 шифр № 071789
Котова Олексія Валентиновича
м. Вітебськ
2008
План
1. Необхідність і сутність нової економічної політики
2. Перехід до НЕПу в Білорусі, його особливості та характер здійснення в промисловості та сільському господарстві
3. Результати НЕПу. Згортання НЕПу та її причини
1. Необхідність і сутність нової економічної політики
Перша світова і громадянська війни привели до величезних руйнувань, економіка була доведена до крайнього ступеня злиднів. Не було в Російській імперії такої області, яка б так сильно постраждала, як Білорусь.
Закінчення громадянської війни і ослаблення міжнародної напруженості вирішили долю «воєнного комунізму», збереження якого загрожувало більшовикам втратою влади. Вирішальним фактором стало ставлення до Радянської влади селян, чия лояльність і підпорядкування продрозверстки пояснювалися страхом втрати своїх земельних наділів у випадку «білої реставрації». Зі зникненням цієї загрози селяни стали вимагати права розпоряджатися землею, висловлювати невдоволення конфіскацією надлишків. Вони все частіше чинили опір владі, в різних районах спалахували повстання, піком яких став виступ моряків Кронштадта. Вчорашні селяни, одягнені у військову форму, вимагали скасування продрозверстки і дозволу на вільну торгівлю хлібом.
Причиною важкої економічної кризи на рубежі 1920-21 рр.. були розбіжності політичного та економічного характеру, збереження колишніх «військово-коммумістіческіх» методів керівництва при зміні економічної та політичної ситуації. Постало питання про терміновий перегляд методів управління суспільством і господарством.
Відповіддю на ці питання стала нова економічна політика - НЕП, початок якої було покладено на X з'їзді РКП (б) у березні 1921 р. Мета НЕПу - зміцнення союзу робітничого класу селянства, залучення селян будівництва соціалізму з використанням звичних для них коштів. Спочатку мова йшла тільки про відмову від продрозверстки, але з плином часу НЕП перетворився в цілу систему заходів, розрахованих, як тоді вважали, на перехідний період від капіталізму до соціалізму. НЕП передбачав:
1. У галузі сільського господарства - заміну продрозкладки продподатком, який був менше, ніж продрозкладка, оголошувався заздалегідь, напередодні посівної. Спочатку податок був встановлений у розмірі близько 20% від чистого продукту селянської праці, потім був знижений до 10% від урожаю, а з 1 січня 1924 збирався лише червінцями в розмірі до 5% доходу з одного двору. Хоча в середньому продподаток був у два рази менше, ніж продрозкладка, відмічені факти, коли на територія Білорусі іноді спостерігалося протилежне. Податок мав прогресивний характер, середняки і бідняки отримували пільги. Тим, хто розширював посівні площі і збільшував врожайність, надавалися податкові знижки, що стимулювало особисту зацікавленість селян у розширенні виробництва.
Селяни отримали свободу вибирати форму землекористування. У вересні 1922т. був затверджений Закон про трудовий землекористуванні, за яким однаково законними визнавалися артіль, громада, приватне володіння у вигляді відрубів або хуторів, а також комбінації цих форм землекористування. Дозволялися здача землі в оренду та використання найманої праці, причому обмовлялося, якщо працівників можна наймати за умови, що члени родини також працюють. Терміни оренди обмежувалися. Заохочувався розвиток кооперації. Роль виробничих кооперативів була невеликою, а збутовими, постачальницькими, кредитними до кінця 20-х рр.. було охоплено більше половини всіх селянських господарств.
2. У Області торгівлі НЕП передбачав продаж надлишків, що залишилися в селянина після виплати податку на свій розсуд. Повернення до приватної торгівлі був природним результатом перекладу до продподатку.
Спочатку передбачалося, що надлишки будуть використовуватися для обміну на продукти фабрично-заводської й ремісничої промисловості в рамках місцевого господарського обороту як через кооперативні організації, так і на ринках і ярмарках. Проте спроба обмежити приватний обмін місцевими ринками або натуральним обміном була приречена на невдачу, і з травня 1921 громадянам і кооперативам було надано право «обмінювати, купувати і продавати» сільськогосподарські продукти, які залишилися посла виплати натурального податку.
При НЕП існували три види торгівлі: приватна, кооперативна та державна. Всі вони відкрито конкурували між собою. Приватний торговець був найбільш активний у роздрібній торгівлі, державні органи - в оптовій, кооперативи об'єднували функції оптових і роздрібних продавців.
3. В галузі фінансів і кредиту НЕП передбачав проведення грошової реформи, автором якої був народний комісар фінансів Г.Я. Сокільників, до її підготовки були залучені досвідчені фахівці, наприклад М.М. Кутлер, який брав участь у проведенні знаменитої реформи С.Ю. Вітте в 1895-1897 рр..
У 1922 р. Держбанк випустив в обіг червінці, які обмінювалися на золото (1 червонець = 10 дореволюційним золотим рублям = 7,74 г чистого золота). Одночасно в 1922 і 1923 рр.. були випущені радзнаки і проведені дві деномінації. За першою один карбованець зразка 1922 р. дорівнював 10000 старих рублів, по другій - один карбованець зразка 1923 р. був рівний 100 руб. зразка 1922
Спочатку червонець розглядався не як гроші в повному розумінні слова, а як особливий товар. Це були кредитні гроші, що випускалися для забезпечення кредитних операцій. До літа 1923 червонець не виходив за рамки великого оптового обороту і міжбанківських розрахунків, але навесні-влітку 1923 надмірна емісія його викликала стихійне витіснення совзнаков з обігу, і вже влітку червонець проник в роздрібний оборот.
Емісія совзнаков закінчилася в лютому 1924 р. Одночасно були випущені казначейські білети вартістю 1, 3, 5 крб. золотом, розмінна срібна та мідна монети. У березні 1924 радзнаки були вилучені з обігу і викуплені за твердим курсом: 1 рубль 1924 р. - 50 тис. руб. совзнаков випуску 1923 або 50 млрд. руб. до деномінації 1923 Всередині країни і за рубежем червонці обмінювалися на золото й основні іноземні валюти за довоєнним курсом царського карбованця (1 амер. дол. = 1,94 руб.).
У 1921 р. відновила роботу Держбанк, виникли спеціалізовані банки (Торгово-промисловий, Електробанк, Російський комерційний, перетворений в 1924 р. під Внешторгбанк, Центральний банк комунального господарства та житлового будівництва та ін.) Було створено також мережу комерційних та акціонерних банків, які кредитували окремі галузі промисловості, конкурували між собою. Одні й ті ж підприємства часто кредитувалися в декількох банках одночасно і мали можливість звертатися в будь-який банк на свій розсуд.
У системі ощадбанків були скасовані всі обмеження на суми, що зберігалися на рахунках приватних осіб і організацій. Вклади не могли бути конфісковані і видавалися власникам за їх вимогою; гарантувалася таємниця вкладів.
Була також проведена податкова реформа, в результаті якої основним джерелом доходів держбюджету стали відрахування від прибутку підприємств, а не податки, що стягуються з населення. Були також встановлені податки на тютюн, спиртні напої, пиво, сірники та інші товари.
4. У сфері промисловості під приватне управління і контроль через оренду були повернуті раніше націоналізовані середні і дрібні промислові підприємства, оскільки держава була не в змозі підтримувати їх рентабельність. Великі підприємства денаціоналізації не підлягали. При здачі в оренду перевага віддавалася кооперативам, хоча не виключалися приватні особи та іноземні фірми, однак їх роль була невелика. У цілому в період НЕПу на частку приватного сектора доводилося від 1 / 5 до 1 / 4 промислової продукції.
Докорінно змінилося управління великої націоналізованої промисловістю. Були ліквідовані главки, замість них створені трести - об'єднання однорідних чи пов'язаних між собою підприємств, які отримали повну господарську та фінансову незалежність, в тому числі право випуску довгострокових облігаційних позик. ВРНГ не втручався в поточну діяльність трестів, держава не відповідав за їх борги.
Трести дозволили промисловості перейти на господарський розрахунок, який означав, що підприємства після обов'язкових фінансових внесків до держбюджету самі розпоряджалися доходами від продажу продукції, використовували прибуток і покривали витрати.
Стали виникати синдикати - об'єднання трестів, які займалися збутом, забезпеченням, кредитуванням, зовнішньоторговельними операціями, тобто монополізували торговий апарат окремо взятих галузей промисловості, сконцентрували у своїх руках основну частину оптової торгівлі.
5. У сфері трудових відносин була відновлена грошова оплата праці, уведені тарифи зарплати, що виключили зрівнялівку, зняті обмеження на зарплату при зрості виробітку, ліквідовані трудові армії, скасована обов'язкова трудова повинність і основні обмеження на зміну місця роботи. Все це розвивало принцип матеріального стимулювання.
Таким чином, економічний механізм в період НЕПу базувався на використанні економічних методів в збереженої адміністративній системі господарства. Початок Непу було покладено в сільськогосподарській політиці, завданням якої було отримання більшого обсягу продуктів харчування; потім він отримав розвиток у комерційній політиці заохочення торгівлі, включаючи фінансову, спрямовану на стабілізацію валюти; нарешті, він став промисловою політикою, яка дозволила відновити промисловість. НЕП став своєрідною спробою інтеграції в рамках єдиного господарського комплексу якісно різнорідних продуктивних сил і укладів. Його можна розглядати як тип багатоукладної економіки, внутрішньо нестійкою за своєю природою. НЕП своєрідно вловив загальносвітову тенденцію переходу до поєднання ринкових механізмів і державного регулювання. Але більшовики реалізували цю ідею як би зі зворотного боку: розвинені країни йшло від вільного ринку до впровадження окремих елементів державного втручання, а Радянська влада - від тотального держрегулювання до припущення «капіталістичних» за тогочасною термінологією елементів. Причому політичне керівництво СРСР вважало основною метою НЕПу швидке подолання багатоукладності і створення однорідного соціалістичного суспільства.
2. Перехід до НЕПу в Білорусі, його особливості та характер здійснення в промисловості та сільському господарстві
Перехід до НЕПу на території Білорусі мав ряд особливостей: повна розруха, розрив господарських зв'язків, розпорошення робочого класу, мала територія (вся східна Білорусь перебувала у складі Росії, БРСР охоплювала лише шість повітів Мінської губернії), бандитизм.
Перехід до НЕПу був досить тривалим - з другої половини 1921 р. і до кінця 1922 р. Крім того, його введення збіглося за часом з передачею землі селянам у відповідності з Декретом про землю. У 1921 р. селянство збільшило своє землекористування до 5,4 млн. дес., Або на 11,4%. Проте прирізка землі виявилася незначною: якщо б розподілити її рівномірно між усіма господарствами, кожне з них збільшилася б менше ніж на одну десятину. У результаті середня забезпеченість одного двору землею залишилася майже незмінною: до 1917 р, на один двір припадало 8,35 дес. землі, в 1924 р. - 8,41, причому збільшення було досягнуто в основному за рахунок колишньої Мінщини, а на Вітебщини середня забезпеченість одного двору землею скоротилася майже на десятину, тобто більшість селянських господарств землі не отримали. З націоналізованих приватновласницьких земель тільки 23,3% було передано селянам, решта увійшли до державного лісової і земельну фонди, були передані радгоспам, колгоспам і кооперативам.
Одним з підсумків здійснення Декрету про землю стало зміна соціального складу сільського населення. Найбільш численною групою стали середняцькі господарства з земельним наділом від 2,2 до 6,4 дес. Таких було 65%, їм належало 75% всіх посівних площ. Одночасно скоротилася чисельність великих, куркульських, і дрібних, бідняцьких, господарств.
Власниками землі селяни так і не стали, вона була оголошена державною власністю. Ті, хто безпосередньо працював на землі, були тільки користувачами без права її продажу, дарування, заповіту, застави. У Земельному кодексі УРСР 1923 право користування землею надавалося всім громадянам, які її обробляли без використання найманої праці. Після першого укрупнення БРСР був розроблений новий Земельний кодекс, введений в дію з квітня 1926 р. він фіксував дільнично-подвірний порядок землекористування в УРСР, але вже обмежував розвиток хуторів і відрубів, визначав відрізки земель в тих, хто мав площі вище норми, рекомендував колективні форми землекористування.
Завдяки НЕПу вже на початку 1925/26 господарського року обсяги сільськогосподарського виробництва в основному досягли довоєнного рівня. Посівні площі в порівнянні з 1913 р. збільшилися на 15%, кількість худоби - на 27,3%. За своїм типом сільське господарство не було чисто зерновим і характеризувалося розвитком тваринництва з молочним та свинарським напрямками. Значні площі займали посіви технічних культур.
У республіці досить активно велися землевпорядні роботи. З урахуванням місцевих особливостей перевага надавалася розвитку двох форм одноосібного землекористування - селищ (Гомельський, Могилівський і Мінський округу) і хуторів і відрубів (Вітебський і Оршанський округу). На потреби хуторізаціі було витрачено 4,8 млн. руб., Виділено близько 6 млн. руб. кредитів. У результаті до середини 20-х рр.. близько чверті селянських господарств припадало на хутірську і висівковий форми землекористування.
Одночасно в роки НЕПу в республіці розвивалася сільськогосподарська кооперація, головним чином кредитна та постачальницько-збутова. Вона охопила більше 85 тис. чоловік. Серед членів кооперативів переважали середні селяни, куркульство поступово витіснялося.
У 20-і рр.. продовжилося колгоспне будівництво. В умовах Білорусі, при малій чисельності фахівців (у 1922 р. тут було всього 30 землевпорядників), відсутності великих масивів пашенной землі, придатної для обробки тракторами, низький рівень механізації, створення великих колективних господарств було нерентабельним. Основними формами колективних господарств стали комуни, сільгоспартілі і ТОЗи, различавшиеся за ступенем усуспільнення. У колгоспи вступали головним чином наймити і бідняки, вони рідко створювалися на надільних селянських землях, в основному - на землях державного земельного фонду. Питома вага колгоспів у загальній соціально-економічній структурі становив 1,6%. Все це говорить про те, що реальних причин для масової колективізації в УРСР не було. Тим не менш, держава підтримувала саме колгоспи, що відповідало ідеї побудови соціалізму. Для них була скасована орендна плата за земельні площі та будівлі, інвентар, робочий і продуктивна худоба, меліоративні споруди, слабкі колгоспи взагалі звільнялися від податків.
До 1927 р. держава витісняло заможні елементи села в основному економічними заходами, але, починаючи з хлібозаготівель 1927/28 рр.., Його політика різко змінилася. Розпочата індустріалізація вимагала значних коштів, отримати які можна було в тому числі і від реалізації хліба. Проте селяни відмовлялися продавати хліб державі за заниженими цінами, і тоді влада вперше з початку НЕПу повернулися до продрозверстки, конфіскуючи хліб і забороняючи продавати його на ринку. Конфіскація хліба призвела до голоду в ряді районів Білорусі, однак план державних хлібозаготівель був виконаний.
Таким чином, сільське господарство республіки до 1927 р. мало передумови до розвитку, і в той же час було досить відсталим, спостерігалися навіть ознаки регресу. Майже п'ята частина господарств не була забезпечена тягловою силою, товарність так і не досягла довоєнного рівня. Сільське господарство вимагало докорінних перетворень, але методи, вибрані для досягнення цієї мети, суперечили інтересам селян.
Нова економічна політика позитивно вплинула на розвиток промисловості. Економічний комплекс республіки сформувався в результаті двох укрупнень території УРСР. Приєднання Вітебщини в 1924 р. і Гомельщини в 1926 р. збільшило потужність промисловості кількісно, але якісні показники її були вкрай низькими. Аж до 1926 р. для промисловості були характерні фізичне і моральне старіння основних фондів, технічна відсталість, низький рівень продуктивності праці і кваліфікації працівників, висока собівартість продукції, брак фахівців. Тим не менш, поступово налагоджувалися нормальні виробничі процеси. Була відновлена половина великих промислових підприємств, що діяли до першої світової війни. Чисельність робітників майже зрівнялася з довоєнним рівнем, а випуск валової продукція перевищив довоєнний на 41,7%. Частка державного сектора у великій промисловості республіки на початку 1926 р. становила 96,8% (Таблиця 1).
Таблиця 1. Розвиток великої промисловості Білорусі в роки НЕПу (без лісозаготівель, сплаву і залізничних майстерень)
| Рік | Валова продукція (млн. крб., У цінах 1926/27 р.) | У% до 1913 р. |
| 1921/22 | 25,4 | 28,3 |
| 1922/23 | 33,9 | 37,7 |
| 1923/24 | 41,1 | 45,6 |
| 1924/25 | 66,1 | 73,3 |
| 1925/26 | 116,7 | 128,5 |
З введенням НЕПу багато великих підприємств були зняті з держбюджету і переведені на госпрозрахунок. За ініціативою Гомельського раднаргоспу перший з лютого 1922 р. була переведена на госпрозрахунок паперова промисловість, протягом 1922 р. - підприємства Мінської і Вітебської губерній, а до кінця 1922 р. - майже вся державна промисловість. Трести створювалися головним чином на території Гомельської губернії, на інших - об'єднання однорідних, або пов'язаних територіально підприємств. На території Мінської губернії утворювалися групові управління, які об'єднуються за принципом однорідності. Тільки до вересня 1924 трести були створені на всій території республіки: Кожтрест, Бумтрест, Стеклотрест, Продтрест, Госспірт та ін Всього в кінці 1924 р. існувало дев'ять трестів.
В цілому промисловість мала напівкустарний характер і базувалася майже виключно на місцевій сировині. У 1925 р. при досить великої чисельності підприємств найбільш великих налічувалося 76, з них діяло 67. Основний капітал республіканської державної промисловості становив 9,57 млн. руб. або в середньому на одне підприємство 126 тис. руб. Кілька металообробних заводів випускали предмети домашнього вжитку і нескладний сільгоспінвентар.
Основними галузями дрібної промисловості були: харчова, швейна, шкіряна, обробка металів, дерева, вовни, мінералів. Підприємства були малодохідними, методи виробництва - відсталими, ціна власності одного підприємстві не перевищувала 250 крб.
Сприятливі умови були в республіці для розвитку кустарно-ремісничої промисловості, оскільки тут було багато вільних робочих рук з-за аграрного перенаселення, недостатньо розвинена велика промисловість, повільно йшов процес накопичення капіталів. Вона могла порівняно довгий час заповнювати своїми виробами ринок промтоварів.
Розпочався процес кооперування дрібного товаровиробника; в 1927 р. у республіці налічувалося 265 промислових артілей. Основна маса підприємств або належала приватним особам, або здавалася в оренду. Діяльність приватнокапіталістичних підприємств обмежувалася і регулювалася державою. Їхні потреби в обладнанні, матеріалах, кредити задовольнялися в останню чергу, на діяльність цих підприємств впливала податкова система. У зв'язку з цим питома вага приватної промисловості поступово знижувався.
Здача підприємств в оренду почалася з другої половини 1921 р. За розмірами виробництва і чисельності зайнятих, що здають в оренду підприємства були невеликі. У середньому на одне підприємство цензовой промисловості, що знаходилося в оренді у приватних осіб, доводилося близько 15 осіб, у дрібній промисловості - і того менше. Поширилася короткострокова оренда, головним чином у харчовій (особливий інтерес проявили орендатори до млинів), шкіряної, лісопильної, смолокурінням і цегляної галузях. Однак не завжди підприємства, виставлені на торги, знаходили господарів. Пояснюється це тим, що здавалися, як правило, погано обладнані, нерентабельні підприємства і приватні підприємці намагалися пускати свій капітал у більш вигідне торгове звернення.
Таким чином, незважаючи на деякі успіхи, можливості до подальшого розширення виробництва були обмеженими. Лише з 1926 р. розгорнулося будівництво ряду великих підприємств, наприклад Бобруйського деревообробного комбінату, Гомсельмаша, Могилевської фабрики, «Червона Березіна» та деяких інших, з 1927 р. почалося будівництво Бел-ГРЕС. У підсумку до 1927/28 господарському році валовий обсяг продукції цензовой промисловості перевершив рівень 1913 р. майже в два рази, проте вкладених коштів, отриманих від державних позик, доходів від внутрішньої та зовнішньої торгівлі, було явно недостатньо. З кінця 20-х рр.. керівництво країни переорієнтувалося на жорсткі, надзвичайні методи накопичення ресурсів для індустріалізації.
Оскільки НЕП дозволяв вільну торгівлю, в республіці досить швидко відновилися товарно-грошові відносини, хоча до осені 1922 товарообмінні операції здійснювалися паралельно з торгівлею. Розвивалися різні види торгівлі - приватна, державна, кооперативна (Таблиця 2).
Таблиця 2. Питома вага форм торгівлі в роздрібний товарооборот Білорусі в 1923-1932 рр..,%
| Форми | 1923/24 | 1925/26 | 1927/28 | 1929/30 | 1931 | 1932 |
| Приватна | 71,3 | 46,3 | 29,6 | 2,9 | 0,5 | 0,1 |
| Державна | 5,0 | 8,7 | 9,6 | 13,5 | 17,3 | 28,3 |
| Кооперативна | 23,7 | 45,0 | 60,8 | 83,6 | 82,2 | 71,6 |
| Змішана (державна і кооперативна) | 28,7 | 53,7 | 70,4 | 97,1 | 99,5 | 99,9 |
| ВСЬОГО | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
Місце державної торгівлі у валовому товарообігу Білорусі майже не змінилося - її питома вага коливався в межах 25%. Кооперативні організації здійснювали оптово-роздрібну торгівлю головним чином предметами ширвжитку, сільгоспмашинами, сировиною. Кооперація на Білорусі була досить молодий, з 3541 споживчого товариства, врахованого в 1926 р., довоєнний стаж мали тільки 10.
Дуже інтенсивно розвивалася приватна торгівля. Приватник добре знав стан ринку, оборотність капіталу становила 10-15 оборотів у рік. Приватна торгівля в республіці мала перспективи і для подальшого розвитку, так як державна і кооперативна були не в змозі охопити весь ринок через відсутність матеріалів і людських ресурсів, дорожнечі торгового апарату. Приватні торговці успішно конкурували з державними підприємствами. Слабкість приватного сектору була не в сфері економіки, а в сфері законодавства: правова безпека приватного сектора була відсутня. Ще в 1924/25 господарському році була конфіскована значна частина приватного капіталу, приватникам забороняли продавати продукцію великої промисловості, їхнє місце зайняли громіздкі кооперативні товариства, що перебували під контролем держави.
3. Результати НЕПу. Згортання НЕПу та її причини
НЕП - це період, коли функціонування ринкових відносин між містом і селом неминуче створювало кризові явища.
Перша криза розвинувся восени 1923 р. В економічній історії його називають «криза збуту». Починаючи з літа 1922 р. стали створюватися так звані «ножиці цін», їх розмір збільшувався і до осені 1923 р. досяг кульмінаційної точки, коли ціни на промислові вироби перевищили ціни на сільськогосподарську продукцію в порівнянні з довоєнним рівнем більш ніж в 3 рази.
Порушення ринкової рівноваги було викликано, по-перше, більш швидким відновленням сільського господарства, в порівнянні з промисловістю, у зв'язку з чим продукція першого була дешевшою. По-друге, надмірним кредитуванням Держбанком державних та кооперативних організацій, яке викликало, «агонію» совзнаки. По-третє, монопольним підняттям цін на промислові вироби з боку трестів і синдикатів. По-четверте, умовами здавання сільгоспподатку, який за бажанням селян збирався грішми або натурою. Восени 1923 р. (до речі, врожайного) селяни віддали перевагу грошовій формі розрахунку, в зв'язку з чим на ринок надійшла величезна маса хліба, що при слабкому розвитку інфраструктури та несвоєчасному фінансуванні хлібозаготівель викликало різке зниження цін на нього. По-п'яте, нерозвиненістю торгового апарату і зменшенням кредитування торгівлі у вересні - жовтні 1923 р. Торгові організації іноді не могли перевезти промтовари до місця продажу.
Для виправлення ситуації в ціноутворення втрутилася держава. Були встановлені більш низькі директивні ціни на предмети споживання. Позитивно вплинула і грошова реформа 1922-1924 рр.. Проте встановлення цін зверху, не характерну для ринкової економіки, привело в наступному році до товарного голоду, але так і не було скасовано і стало елементом адміністративної економіки.
Друга криза мав місце на межі 1925-1926 рр.. На відміну від попереднього в республіці виник гострий дефіцит товарів. Характерно, що він розвинувся не в результаті руйнування продуктивних сил, а на стадії їх швидкого зростання. Пояснюється ця криза, по-перше, прорахунками у плануванні, коли державі не вдалося закупити хліб у селян, за низькими цінами (1925 р. був неврожайним), в результаті чого експорт виявився значно меншим, намічені темпи розгортання промисловості не були досягнуті. По-друге, залежністю ринку промтоварів УРСР від їх надходження з-за кордону. По-третє, значним зростанням купівельної спроможності сільського і міського населення, яку промисловість не встигала задовольняти. Держава досить швидко відреагувало на цю кризу: був скорочений імпорт, заморожені новобудови, збільшені непрямі податки. З 1925 р. була введена державна монополія на горілку, збільшені заготівельні ціни на зерно, використані всі резерви і навіть ідуть в дію законсервовані старі, технічно відсталі підприємства. Однак, що цих резервів надовго вистачити не могло.
Криза 1925 показав, що дуже важко направити накопичення, створені в приватному секторі, на цілі, які обираються державою. Потрібно було вміння володіти економічними важелями, проводити таку політику, яка не порушувала б ринкова рівновага, що в свою чергу обмежувало темпи індустріалізації.
Якщо перший і другий кризи були суто економічними, то третя криза на рубежі 1927-1928 рр.. був вже соціально-політичним. Він також був пов'язаний з невиконанням плану хлібозаготівель і браком коштів для почалася індустріалізації. Але якщо в попередніх двох випадках держава шукало вихід на шляхах розвитку НЕПу за допомогою ринкових механізмів, хоча не виключався і державний натиск, то тепер звернулося до надзвичайних заходів. Будь-яка ж спроба подолати протиріччя ринку неекономічними засобами приводила у своєму логічному розвитку до методів «воєнного комунізму». Таким чином, система НЕПу стала нежиттєздатною.
Причина частих криз Непу в тому, що в єдиному процесі відновлення об'єднувалися місто, котра прагнула до розширеного відтворення, і орієнтована головним чином на просте відтворення село. Крім того, партійно-державне керівництво прагнуло до прискореної модернізації суспільства під прапором «ривка в соціалізм», що не могло не призводити до постійних збоїв у процесі відтворення.
Більшість сучасних дослідників НЕПу приходять до висновку, що його згортання в кінці 20-х рр.. - Це не акт суб'єктивного самоуправства, а закономірний наслідок загострення суперечностей НЕПу. Відмова від політики був підготовлений складною взаємодією економічних, політико-ідеологічний і соціально-психологічних причин.
Безперечно, що основним протиріччям даного періоду була невідповідність між авторитарною політичною системою і ринковими методами економіки. Але сутність проблеми цим не вичерпується. НЕП не можна розглядати як закінчену систему, в ньому було багато елементів як ринкових, так і «військово-комуністичних». По-перше, до 1924 р. існувала натуральна форма податку, тривало одержавлення простої кооперації, в результаті чого вона все більше втрачала свою господарську незалежність.
По-друге, держпромисловість, хоча і придбала елементи ринкової конкуренції, в основному продовжувала керуватися загальним державним планом економічного регулювання. Трестування було проведено механічно, в більшості випадків не вело до створення єдиного господарського організму, підвищенню технічного рівня виробництва. Трести стали не результатом природного розвитку економіки, а тимчасовим об'єднанням націоналізованих підприємств.
По-третє, відсутній ринковий механізм у відносинах між легкою і важкою промисловістю; остання працювала на державних замовленнях і дотаціях. Оплата праці працівників держсектора, як і раніше формувалася за допомогою норм, тарифів, причому відрядній формі оплат праці не приділялося належної уваги. Була відсутня реальна конкуренція між державними і кооперативними підприємствами.
По-четверте, не була зупинена інфляційна кредитно-грошова емісія, оскільки державна банківська система була змушена фінансувати практично всі витрати трестів. Не дала довгострокового ефекту і грошова реформа. Тверда валюта протрималася не більше двох років. Слабким місцем червінця виявилася недостатня величина золотого запасу, яка становила лише 1 / 7 дореволюційного, нереальний курс і недостатній обсяг радянського експорту. Вже з березня 1926 торгівля валютою на фондових торговельних біржах була заборонена, навіть часткова конвертованість червінця була ліквідована. По-п'яте, НЕП здійснювався за відсутності нормальних зв'язків зі світовою економікою. Зберігалася монополія зовнішньої торгівлі, що стала найбільшою перешкодою для розширення зовнішньоекономічних зв'язків, без яких довготривалий економічний підйом був неможливий.
Не можна не сказати і про деякі політичні і соціальних чинниках, які сприяли згортання НЕПу: 1) вся господарська стратегія 20-х рр.. підпорядковувалася інтересам внутріпартійної боротьби, був відсутній демократичний контроль за діяльністю партії та уряду; 2) НЕП отримав у спадок від «воєнного комунізму» некомпетентність апарату управління. Так, на 1 січня 1928 р. у правліннях трестів і синдикатів осіб з початковою освітою налічувалося відповідно 45,6 і 60%; 3) безперервно розростався адміністративно-бюрократичний апарат, який в умовах НЕПу позбавлявся надзвичайних повноважень, які розподіляють функцій, бачив у відродженні вільного ринку смертельну небезпеку для своїх привілеїв; 4) НЕП своєрідно переломлювався в масовій свідомості. Різкий контраст між реальністю і очікуваним «земним раєм» відштовхував від цієї політики у бік «військово-комуністичних» переваг, створював соціально-психологічний тип працівника, орієнтованого на загальну рівність. Позначився низький рівень політичної культури більшості населення, партійного і радянського апарату 20-х рр..
Таким чином, завдяки НЕПу, сочетавшему державні та особисті інтереси, було успішно відновлено сільське господарство республіки, промисловість отримала стимул для розвитку, зросла чисельність промислових підприємств і працюючих на них. Споживчий ринок був наповнений, торгівля збільшувала оберти. Але Білорусь все ще залишалася слабо розвиненою в індустріальному плані, питома вага її в промисловості СРСР був вкрай низьким: у 1923/24 господарському році - 0,7% у 1925/26 - 0,7%. Незважаючи на безперечний потенціал для подальшого руху вперед, це було неможливо без модернізації економічного комплексу як всього СРСР, так і нашої республіки. В кінці 20-х рр.. перед політичним керівництвом встали нелегкі питання вибору шляхів такої модернізації.
Список використаної літератури
1. Економічна історія Білорусі / Сучасна школа - Мінськ, 2007.
2. Становлення радянської тоталітарної системи в Білорусі (1917-1941рр.) / За ред. Т.С. Протько. - Мінськ, 2002.
3. Нариси історії Білорусі / Под ред. П.Г. Чигринова - Мінськ, 2000.