1. Теоретична частина
Тема 1 «Поняття, предмет і особливості муніципального права»
Завдання № 1
Порівняйте муніципальне право з іншими галузями права: з цивільним правом, конституційним правом, адміністративним правом за предметом регулювання як галузі права.
Муніципальне право пов'язане з конституційним правом, яке, будучи провідною галуззю російського права, визначає основні засади, принципи організації місцевого самоврядування, його місце в системі народовладдя. Тим самим норми конституційного права встановлюють основи муніципального права, що регулює суспільні відносини, що виникають в процесі організації та діяльності місцевого самоврядування. Взаємозв'язок муніципального права з адміністративним правом обумовлена, зокрема, тим, що інститути муніципальної служби та державної служби, незважаючи на принципові відмінності, мають і спільні риси, представляючи собою, образно кажучи, сполучені посудини. Так, законами суб'єкта Федерації встановлюється співвідношення посад муніципальної та державної цивільної служби РФ; час роботи на посадах в органах місцевого самоврядування зараховується стаж, обчислюваний для надання пільг і гарантій відповідно до законодавства про державну цивільну службу, і т.д. Муніципальне право знаходиться в тісному взаємозв'язку з цивільним правом, визначальним цивільно-правовий статус муніципального освіти, органів місцевого самоврядування, які від імені муніципального освіти здійснюють права власника щодо майна, що входить до складу муніципальної власності.
Завдання № 2
Заповніть таблицю:
Завдання № 3
Доведіть комплексність галузі муніципальне право на прикладах.
Наявність норм муніципального права в різних джерелах права дає підстави зробити висновок, що муніципальне право - це комплексна галузь права, в основу якої покладено норми конституційного, адміністративного, цивільного, фінансового та інших галузей права. Згідно зі статтею 12 Конституції Російської Федерації місцеве самоврядування відокремлене від державної влади і має систему своїх відносин, які врегульовані спеціальними законами про місцеве самоврядування, про місцеві референдуми, про вибори органів та посадових осіб місцевого самоврядування, про фінансові основи місцевого самоврядування і т. д.
Наявність спеціальної нормативної бази про місцеве самоврядування на федеральному рівні, на рівні суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень дає повну підставу зробити висновок про те, що муніципальне право - це відносно самостійна комплексна галузь права. У Федеральному законі «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 28 серпня 1995 року знайшли розвиток конституційні норми про місцеве самоврядування і його інститути, співвідношення держави і місцевого самоврядування і т. д. Названий закон є спеціальним законом, який закріпив норми муніципального права . Муніципальне право, як вже було зазначено, є комплексною галуззю права. Доказом цього є Конституція Російської Федерації, яка закріпила цілу систему норм-принципів про організацію та діяльність місцевого самоврядування, на якому, в першу чергу, і грунтується муніципальне право. Зокрема, Конституція Російської Федерації (ст. 3, ч. 2) встановила, що місцеве самоврядування є однією з форм здійснення народовладдя, визначила суб'єкти правовідносин у системі місцевого самоврядування (ст. 130, 131, 132), не включила органи місцевого самоврядування в систему органів державної влади (ст. 12), виділила муніципальну власність поряд з іншими формами власності, визначила принцип самостійності затвердження і виконання місцевого бюджету і т. д.
Завдання № 4
Джерела муніципального права. Наведіть конкретні приклади (нормативно-правові акти, статті нормативно-правових актів) оформіть у вигляді таблиці. Наведіть класифікацію муніципальних правових норм на прикладах.
Завдання № 5
Муніципальні правові відносини. Суб'єкти муніципальних правових відносин.
Заповніть таблицю:
Тема 3: «Сутність місцевого самоврядування»
Завдання № 1
Заповніть таблицю:
Принципи місцевого самоврядування
Завдання № 2
Заповніть таблицю:
Функції місцевого самоврядування
2. Практична частина
Завдання № 1
Жителі поселення N виступили з ініціативою проведення референдуму з приводу будівництва спортивного комплексу на території даного муніципального освіти. Адміністрація поселення N ухвалила не проводити референдум, таким чином, ініціатива була відхилена.
1. Чи мають право громадяни муніципального освіти висувати ініціативу з проведення референдуму з такого питання?
2. Чи має адміністрація муніципального освіти право призначати чи не призначати проведення місцевого референдуму?
У даному випадку громадяни не мають право висувати ініціативу з питання будівництва спортивного комплексу, тому що згідно із Законом № 67-ФЗ «про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян РФ» це питання не може бути винесений на місцевий референдум (про прийняття або про зміну відповідного бюджету, виконання та зміну фінансових зобов'язань суб'єкта Російської Федерації, муніципального освіти ). Адміністрація має право призначати чи не призначати референдум, але це залежить від правильності оформлення документів і від виносяться питань.
Завдання № 2
Адміністрація області внесла на розгляд обласної думи міста N постанову «про перетворення структури управління областю», в якому скасовувалася міська дума в обласному центрі, а її функції переходили обласній думі. Обгрунтовувалася ця необхідністю скорочення витрат на утримання апарату управління. Систему місцевого самоврядування повинен був представляти глава міста обирається населенням і міською адміністрацією.
Прокоментуйте ситуацію.
Конституція РФ, визнаючи і гарантуючи організаційну самостійність місцевого самоврядування, наділяє населення правом самостійно визначати структуру органів місцевого самоврядування (ст.131). Ст.12 Конституції України закріплює положення про те, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. Федеральний закон № 131, грунтуючись на конституційних положеннях, відносить до органів місцевого самоврядування, по-перше, органи муніципального освіти, обираються безпосередньо населенням, і, по-друге, органи, утворені представницьким органом муніципального освіти. Відповідно до ФЗ - № 131 гл.6 ст.34 наявність в структурі органів місцевого самоврядування представницького органу муніципального утворення, глави муніципального освіти, місцевої адміністрації (виконавчо-розпорядчого органу муніципального утворення) є обов'язковим. У ст.34 також відзначено і організаційна самостійність місцевого самоврядування, його відокремлення в системі управління. Це означає, що призначення на посаду осіб місцевого самоврядування, утворення органів місцевого самоврядування, кадрова політика перебувають у віданні муніципальних утворень. Виходячи з вище сказаного, можна зробити висновок, що обласна адміністрація не може вносити на розгляд обласній думі постанову «про перетворення структури управління областю», в якому скасовувалася міська дума в обласному центрі, а її функції переходили обласній думі. Так як обласна адміністрація та обласна дума є органами державної влади.
Завдання № 3
Поселення А чисельність населення, якого становить 136 осіб: 20 з яких діти до 10 років, 10 осіб неповнолітні до 18 років, вік 7 осіб від 18 до 21 року і решта від 21 до 73 років. Ініціативна група з 8 чоловік звернулася до голови місцевої адміністрації, з проханням про проведення сходу громадян для вирішення питання про зняття місцевого податку на благоустрій штучних водойм поселення.
Прокоментуйте ситуацію.
Відповідно до ФЗ - № 131 гл.5 ст.25 схід громадян може проводитися в поселеннях із чисельністю не більше 100 осіб, що володіють виборчим правом. Виборчим правом володіють громадяни, які досягли 18-річного віку. У даній ситуації в поселенні А виборчим правом володіє 106 осіб, тобто схід громадян не проводитися, але може бути призначений референдум. Згідно з Законом № 67-ФЗ «про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян РФ» це питання не може бути винесений на місцевий референдум (про прийняття або про зміну відповідного бюджету, виконання та зміну фінансових зобов'язань суб'єкта Російської Федерації, муніципального освіти ). Однак відповідно до ст12 п.5 НК РФ не можуть бути встановлені регіональні або місцеві податки і збори, не передбачені цим кодексом. Ст.15 НК РФ до місцевих податків відносить:
· Земельний податок
· Податок на майно фізичних осіб
Відповідно жителі можуть звернутися до голови адміністрації з питанням про зняття місцевого податку на благоустрій штучних водойм, тому що даний податок не передбачений НК РФ.
Завдання № 4
Жителі села N в якому проживає близько 170 людей зібрали схід громадян і обрали на ньому свого представника, який повинен був представляти інтереси жителів села в районній адміністрації.
Прокоментуйте ситуацію.
Відповідно до ФЗ - № 131 гл.5 ст.25 схід громадян може проводитися в поселеннях із чисельністю не більше 100 осіб, що володіють виборчим правом. Виборчим правом володіють громадяни, які досягли 18-річного віку. У даній ситуації можливі два варіанти:
1. Якщо з 170 осіб у селі N виборчим правом володіють не більше 100 чоловік, то проведення сходу правомірно.
2. Якщо з 170 осіб у селі N виборчим правом володіють більше 100 чоловік, то схід не може бути проведений.
Відповідно до ст. 3 ФЗ - № 131 громадяни мають рівні права на здійснення місцевого самоврядування як безпосередньо, так і через своїх представників. Значить, жителі села N мали право на обрання представника.
Завдання № 5
Один з дотаційних районів прийняв Статут, у якому за рішенням депутатів місцевої ради питання формування, прийняття та виконання бюджету буде вирішуватися місцевим представницьким органом, а контроль за його виконанням здійснюватися не буде. Оскільки район у зв'язку з його дотаційним становищем сам буде вирішувати питання щодо виконання в залежності від економічної обстановки. Тим більше що муніципальна власність відсутня, і муніципального утворення не чим буде нести відповідальність. Прокоментуйте Статут.
Згідно зі ст. 44 п.1 ФЗ - № 131 Статутом муніципального освіти повинні визначатися порядок формування, затвердження і виконання місцевого бюджету, а також порядок контролю за його виконанням відповідно до Бюджетного кодексу РФ. Згідно ст.265 БК РФ представницькі органи місцевого самоврядування здійснюють наступні форми фінансового контролю: попередній контроль - в ході обговорення і затвердження проектів законів (рішень) про бюджет та інших проектів законів (рішень) з бюджетно-фінансових питань;
поточний контроль - у ході розгляду окремих питань виконання бюджетів на засіданнях комітетів, комісій, робочих груп законодавчих (представницьких) органів, представницьких органів місцевого самоврядування в ході парламентських слухань та в зв'язку з депутатськими запитами; наступний контроль - в ході розгляду і затвердження звітів про виконання бюджетів. Тобто рішення депутатів місцевої ради про не створення контролю за виконанням місцевого бюджету суперечить БК РФ і Федеральним законом № 131.
Завдання № 6
Представницький орган міста N, чисельність населення складає 25 тис. осіб, на черговому засіданні прийняв Статут міста. При 12 депутатів представницького органу «за» проголосувало 7 чоловік. Таким чином, Статут був прийнятий і був направлений в органи юстиції для державної реєстрації. Органи юстиції відмовили в реєстрації Статуту.
Чи правомірна відмова органів юстиції в реєстрації Статуту?
Відповідно до ФЗ - № 131 гл.6 ст.35 чисельність депутатів представницького органу міста N при чисельності населення 25 000 чоловік не може бути менше 15 людей. Відповідно щоб прийняти Статут міста потрібно проголосувати не менше 2 / 3 від встановленого числа депутатів (гл.7, ст.44 п.5 № 131-ФЗ), тобто 10 людей. Тому в даній ситуації, тому що проголосувало всього 7 чоловік, то органи юстиції правомірно відмовили в реєстрації Статуту.
Завдання № 7
За рішенням місцевої влади поселень N, K, С повинно було проведено об'єднання трьох поселень в одне. У скоріше жителі поселення До написали заяву, в якій висловили небажання об'єднуватися і відправили місцевій владі. Відповідь була така: ситуацію змінити неможливо, так як за об'єднання проголосувало три адміністрації поселень одноголосно.
Прокоментуйте ситуацію.
Відповідно до ФЗ - № 131 гл.2 ст.13 об'єднання двох і більше поселень, не тягнуть зміни кордонів інших муніципальних утворень, здійснюється за згодою населення кожного з поселень, виражених шляхом голосування або сходу громадян. У даній ситуації мешканці поселення До не бажають об'єднуватися, значить об'єднання не може бути. Адміністрації, які проголосували одноголосно не можуть регулювати це питання, так як він вирішується населенням.
Завдання № 8
Відповідно до Статуту селища Петрівка, глава адміністрації представив депутатам на засіданні селищної ради кандидатуру громадянина Іванова для отримання їх згоди на призначення його на посаду заступника голови адміністрації. Депутати проголосували проти, мотивувавши це відсутністю у нього досвіду роботи. Глава адміністрації видав розпорядження про створення ініціативної групи для підготовки до проведення селищної референдуму з питання призначення громадянина Іванова на посаду заступника голови адміністрації.
Прокоментуйте ситуацію.
згідно із Законом № 67-ФЗ «про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян РФ» це питання не може бути винесений на місцевий референдум (про обрання депутатів і посадових осіб, про затвердження, про призначення на посаду та про звільнення з посади посадових осіб, а також про надання згоди на їх призначення на посаду та звільнення з посади). Однак відповідно до ТК РФ гл.1 ст.3 громадянин Іванов вправі звернеться до суду з приводу відмови призначення на посаду, так як для цього немає обгрунтованих причин.
Завдання № 9
Депутат однієї з обласної думи при обговоренні проекту закону «про адміністративно-територіальному устрої області» вніс пропозицію, щоб муніципальне утворення вважати лише місто і сільське поселення, а в районах області повинно існувати державне управління.
Прокоментуйте пропозицію депутати.
Депутат запропонував один з принципів територіальної організації місцевого самоврядування згідно з Федеральним законом 1995 р ., А саме поселенський або волосний. При цьому муніципальними утвореннями є всі міста, волості і робітничі селища. В адміністративних районах створюються місцеві органи державної влади, а місцеве самоврядування відсутня. Головною особливістю цієї моделі є наявність у суб'єкта РФ не одного, а двох рівнів державної влади - центральної і районної. Число муніципальних утворень в одному суб'єкті РФ при даній моделі вимірюється сотнями. Однак федеральний закон «про загальні принципи організації місцевого самоврядування» № 131-ФЗ визначає зміст поселенського принципу, встановлюючи вимоги до міських і сільських поселень як муніципальних утворень, а також конкретизує конституційне положення про «інших територіях», у межах яких здійснюється місцеве самоврядування, відносячи до них насамперед території муніципальних районів.
Завдання № 10
Група жителів Петровського мікрорайону міста З організували ЮЛ, склали Статут та здійснили державну реєстрацію в організаційно-правовій формі некомерційної організації. Основними цілями ЮЛ були: впорядкування житлового фонду та навколишнього його території, а також задоволення різних соціально-побутових потреб. У подальшому було запропоновано ЮЛ з боку іншої організації надавати послуги з благоустрою інших територій і по створенню ландшафтного дизайну, возмездно. Мешканці Петровського мікрорайону входять у даний ЮЛ дали згоду, тому що на їх діяльність у власних дворах необхідні певні фінансові засоби.
Прокоментуйте ситуацію.
Згідно з Федеральним законом № 131 ТОС може здійснювати свою діяльність на території, яка встановлена в Статуті. У даній ситуації пропозицію ЮЛ з надання платних послуг з благоустрою інших територій і по створенню ландшафтного дизайну є підприємницькою діяльність, що може здійснюватися на іншій території. Згідно ст.50 п.3 ДК некомерційні організації можуть здійснювати підприємницьку діяльність лише остільки, оскільки це служить досягненню цілей, заради яких вони створені і цих цілей. Ст.24 п.2 ФЗ «про некомерційних організаціях» визнає такою діяльністю, яка приносить прибуток від виробництва товарів і послуг. Значить можна зробити висновок, що жителі Петровського мікрорайону входять до ЮЛ можуть надавати послуги з благоустрою інших територій і по створенню ландшафтного дизайну, так як фінансові кошти підуть на їх діяльність у власних дворах.
Список літератури
1. Бабуня Р.В. Організація місцевого самоврядування. Питер, 2005
2. Васильєв В.І. Місцеве самоврядування. М., 2006.
3. Кутафін О.Є., Фадєєв В.І. Муніципальне право РФ. - М., 2008.
4. Постовий Н.В. Муніципальне право РФ. - М., 2007.
Тема 1 «Поняття, предмет і особливості муніципального права»
Завдання № 1
Порівняйте муніципальне право з іншими галузями права: з цивільним правом, конституційним правом, адміністративним правом за предметом регулювання як галузі права.
Муніципальне право пов'язане з конституційним правом, яке, будучи провідною галуззю російського права, визначає основні засади, принципи організації місцевого самоврядування, його місце в системі народовладдя. Тим самим норми конституційного права встановлюють основи муніципального права, що регулює суспільні відносини, що виникають в процесі організації та діяльності місцевого самоврядування. Взаємозв'язок муніципального права з адміністративним правом обумовлена, зокрема, тим, що інститути муніципальної служби та державної служби, незважаючи на принципові відмінності, мають і спільні риси, представляючи собою, образно кажучи, сполучені посудини. Так, законами суб'єкта Федерації встановлюється співвідношення посад муніципальної та державної цивільної служби РФ; час роботи на посадах в органах місцевого самоврядування зараховується стаж, обчислюваний для надання пільг і гарантій відповідно до законодавства про державну цивільну службу, і т.д. Муніципальне право знаходиться в тісному взаємозв'язку з цивільним правом, визначальним цивільно-правовий статус муніципального освіти, органів місцевого самоврядування, які від імені муніципального освіти здійснюють права власника щодо майна, що входить до складу муніципальної власності.
Завдання № 2
Заповніть таблицю:
| Методи регулювання муніципального права як науки та навчальної дисципліни | Методи регулювання муніципального права як галузі права |
| 1. порівняльно-правовий 2. нормативно-логічний 3. структурно-функціональний 4. історико-юридичний 5. діалектичний, системний, соціологічний | 1. імперативний метод 2. диспозитивний метод 3. метод гарантій 4. метод рекомендацій |
Доведіть комплексність галузі муніципальне право на прикладах.
Наявність норм муніципального права в різних джерелах права дає підстави зробити висновок, що муніципальне право - це комплексна галузь права, в основу якої покладено норми конституційного, адміністративного, цивільного, фінансового та інших галузей права. Згідно зі статтею 12 Конституції Російської Федерації місцеве самоврядування відокремлене від державної влади і має систему своїх відносин, які врегульовані спеціальними законами про місцеве самоврядування, про місцеві референдуми, про вибори органів та посадових осіб місцевого самоврядування, про фінансові основи місцевого самоврядування і т. д.
Наявність спеціальної нормативної бази про місцеве самоврядування на федеральному рівні, на рівні суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень дає повну підставу зробити висновок про те, що муніципальне право - це відносно самостійна комплексна галузь права. У Федеральному законі «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 28 серпня 1995 року знайшли розвиток конституційні норми про місцеве самоврядування і його інститути, співвідношення держави і місцевого самоврядування і т. д. Названий закон є спеціальним законом, який закріпив норми муніципального права . Муніципальне право, як вже було зазначено, є комплексною галуззю права. Доказом цього є Конституція Російської Федерації, яка закріпила цілу систему норм-принципів про організацію та діяльність місцевого самоврядування, на якому, в першу чергу, і грунтується муніципальне право. Зокрема, Конституція Російської Федерації (ст. 3, ч. 2) встановила, що місцеве самоврядування є однією з форм здійснення народовладдя, визначила суб'єкти правовідносин у системі місцевого самоврядування (ст. 130, 131, 132), не включила органи місцевого самоврядування в систему органів державної влади (ст. 12), виділила муніципальну власність поряд з іншими формами власності, визначила принцип самостійності затвердження і виконання місцевого бюджету і т. д.
Завдання № 4
Джерела муніципального права. Наведіть конкретні приклади (нормативно-правові акти, статті нормативно-правових актів) оформіть у вигляді таблиці. Наведіть класифікацію муніципальних правових норм на прикладах.
| Джерела муніципального права | Приклади |
| 1. Міжнародні норми | Європейська Хартія про місцеве самоврядування від 15.10.85 р., ратифікована Федеральним Законом від 11.04.98 р. № 55-ФЗ (встановлює і закріплює загальновизнані принципи існування місцевого самоврядування в політико-правовій системі держав; - Визначає мінімальні гарантії місцевого самоврядування, що вимагаються від органів державної влади; - Має пріоритет перед національним правом.) |
| 2. Федеральні норми | Конституція РФ (надає інституту місцевого самоврядування статус однієї з основ конституційного ладу, закріплюючи постулат про те, що органи місцевого самоврядування є формою здійснення народом своєї влади, формою реалізації його суверенітету. Таким чином, визначена природа і "природний" характер місцевого самоврядування в нашій державі ; виділяє два основні принципи місцевого самоврядування: самостійність в межах своїх повноважень і "невключенность" до системи органів державної влади; - Окреслює рамки компетенції місцевого самоврядування, закріплюючи перелік основних питань місцевого значення; - Визначає основні гарантії місцевого самоврядування.) Федеральні закони: ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ", Закон РФ "Про місцеве самоврядування в РФ", ФЗ "Про фінансові основи місцевого самоврядування, ГК РФ, Бюджетний Кодекс РФ, ФЗ" Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян РФ ". (- деталізує, конкретизує положення, що містяться в Конституції РФ; - Визначає поняття та принципи місцевого самоврядування в РФ, предмети ведення РФ, суб'єктів федерації і органів місцевого самоврядування у сфері організації і здійснення місцевого самоврядування в РФ, територіальні та фінансово-економічні основи місцевого самоврядування, гарантії здійснення місцевого самоврядування та відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування, регулює інші питання; - Створює можливість для подальшого правового регулювання зазначених відносин на регіональному рівні) |
| 3. Підзаконні акти | Укази Президента, Постанови Уряду |
| 4. Нормативні акти суб'єктів Федерації | Закон Костромської області про «місцеве самоврядування» (стосовно до специфіки конкретного регіону розвиваються і доповнюють відповідні положення Конституції і федерального законодавства; - Створюють можливість для подальшого правового регулювання відносин місцевого самоврядування на локальному рівні.) |
| 5. Локальні нормативні акти | Статут м. Костроми (створюється на основі федерального і регіонального законодавства; - Не повинен суперечити федеральному і регіональному законодавству; - Діє тільки на території відповідного муніципального освіти. документ вищої юридичної сили на даній території; - Всі інші муніципальні нормативно-правові акти приймаються на її основі і на його виконання; - Всі інші акти не можуть йому суперечити під страхом визнання недійсними.) |
Муніципальні правові відносини. Суб'єкти муніципальних правових відносин.
Заповніть таблицю:
| Суб'єкт муніципальних правових відносин | Приклад муніципальних правових відносин, у яких може брати даний суб'єкт |
| 1. муніципальні освіти 2. населення муніципальних утворень 3. органи місцевого самоврядування 4. громадяни 5. члени виборних представницьких органів місцевого самоврядування, посадові особи органів місцевого самоврядування та муніципальні службовці, органи територіального громадського самоврядування 6. асоціації та спілки муніципальних утворень, державні органи, громадські об'єднання, підприємства, установи та організації різних форм власності | 1. відносини, що виникають у процесі вибору населенням організаційних форм місцевого самоврядування, його структури, формування органів місцевого самоврядування. Населення обирає органи місцевого самоврядування, вирішує інші питання місцевого значення шляхом референдуму. У виборах і місцевому референдумі мають право брати участь постійно проживають на даній території громадяни. Місцеве самоврядування може здійснюватися населенням і через інші форми безпосередньої демократії: збори, сходи громадян. 2. розмежування компетенції між органами місцевого самоврядування та ТОС. Відносини, пов'язані з діяльністю місцевого самоврядування, його органів з управління муніципальною власністю, муніципальним господарством, формуванням і виконанням місцевих бюджетів, управлінської та контрольною діяльністю в різних сферах місцевого життя. 3. правові акти про місцеве самоврядування звичайно обумовлюють участь громадянина у місцевому самоврядуванні фактом його постійного проживання на відповідній території. Право брати участь у виборах до органів місцевого самоврядування та бути обраними до них громадяни реалізують після досягнення 18-річного віку 4. зборів представників, голови місцевого самоврядування. 5. виступають учасниками муніципальних відносин у тих випадках, коли вони взаємодіють з органами місцевого самоврядування, які здійснюють свої функції та завдання. |
Завдання № 1
Заповніть таблицю:
Принципи місцевого самоврядування
| Принципи, закріплені в Конституції РФ | Принципи, закріплені в ФЗ № 131 | Комплексні принципи, тобто закріплені і в Конституції і в ФЗ № 131 |
| 1. самостійність вирішення населенням питань місцевого значення 2. державна гарантія місцевого самоврядування. 3. відповідність матеріальних і фінансових ресурсів місцевого самоврядування його повноважень. 4. організаційне відокремлення місцевого самоврядування, його органів у системі управління державою і взаємодія з органами державної влади у здійсненні загальних завдань і функцій. 5. дотримання прав і свобод людини і громадянина. 6. законність в організації та діяльності місцевого самоврядування. | 1. організаційне відокремлення місцевого самоврядування, його органів у системі управління державою і взаємодія з органами державної влади у здійсненні загальних завдань і функцій. 2. гарантії забезпечення мінімальних місцевих бюджетів, які повинні формуватися на основі нормативів мінімальної бюджетної забезпеченості 3. Забезпечення законності в організації та діяльності місцевого самоврядування 4. гласність діяльності місцевого самоврядування 5. колегіальність та єдиноначальність у діяльності місцевого самоврядування | 1. самостійність вирішення населенням питань місцевого значення; 2. організаційне відокремлення місцевого самоврядування, його органів у системі управління державою і взаємодія з органами державної влади у здійсненні спільних завдань та функцій; 3. відповідність матеріальних і фінансових ресурсів місцевого самоврядування його повноважень; 4. відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням; 5. різноманіття організаційних форм здійснення місцевого самоврядування; 6. дотримання прав і свобод людини і громадянина; 7. законність в організації та діяльності місцевого самоврядування; 8. гласність діяльності місцевого самоврядування; 9. колегіальність та єдиноначальність у діяльності місцевого самоврядування; 10. державна гарантія місцевого самоврядування. |
Заповніть таблицю:
Функції місцевого самоврядування
| Закріплені в Конституції | Закріплені в ФЗ № 131 | Комплексні |
| 1. володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю 2. формують, затверджують і виконують місцевий бюджет 3. встановлюють місцеві податки і збори 4. здійснюють охорону громадського порядку 5. захист інтересів і прав місцевого самоврядування | 1. забезпечення участі населення у вирішенні питань місцевого значення 2. управління муніципальною власністю, фінансовими коштами місцевого самоврядування. 3. забезпечення комплексного розвитку території муніципального освіти 4. забезпечення задоволення потреб населення в соціально-культурних, комунально-побутових та інших життєво важливих послуги. 5. охорона громадського порядку 6. захист інтересів і прав місцевого самоврядування | 1. Забезпечення участі населення в питаннях місцевого значення. 2. Управління муніципальної власністю. 3. Забезпечення розвитку території. 4. Охорона громадського порядку. 5. Захист інтересів та прав місцевого самоврядування. 6. Забезпечення потреб населення у соціально-культурних, комунально-побутових та інших послугах. |
2. Практична частина
Завдання № 1
Жителі поселення N виступили з ініціативою проведення референдуму з приводу будівництва спортивного комплексу на території даного муніципального освіти. Адміністрація поселення N ухвалила не проводити референдум, таким чином, ініціатива була відхилена.
1. Чи мають право громадяни муніципального освіти висувати ініціативу з проведення референдуму з такого питання?
2. Чи має адміністрація муніципального освіти право призначати чи не призначати проведення місцевого референдуму?
У даному випадку громадяни не мають право висувати ініціативу з питання будівництва спортивного комплексу, тому що згідно із Законом № 67-ФЗ «про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян РФ» це питання не може бути винесений на місцевий референдум (про прийняття або про зміну відповідного бюджету, виконання та зміну фінансових зобов'язань суб'єкта Російської Федерації, муніципального освіти ). Адміністрація має право призначати чи не призначати референдум, але це залежить від правильності оформлення документів і від виносяться питань.
Завдання № 2
Адміністрація області внесла на розгляд обласної думи міста N постанову «про перетворення структури управління областю», в якому скасовувалася міська дума в обласному центрі, а її функції переходили обласній думі. Обгрунтовувалася ця необхідністю скорочення витрат на утримання апарату управління. Систему місцевого самоврядування повинен був представляти глава міста обирається населенням і міською адміністрацією.
Прокоментуйте ситуацію.
Конституція РФ, визнаючи і гарантуючи організаційну самостійність місцевого самоврядування, наділяє населення правом самостійно визначати структуру органів місцевого самоврядування (ст.131). Ст.12 Конституції України закріплює положення про те, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. Федеральний закон № 131, грунтуючись на конституційних положеннях, відносить до органів місцевого самоврядування, по-перше, органи муніципального освіти, обираються безпосередньо населенням, і, по-друге, органи, утворені представницьким органом муніципального освіти. Відповідно до ФЗ - № 131 гл.6 ст.34 наявність в структурі органів місцевого самоврядування представницького органу муніципального утворення, глави муніципального освіти, місцевої адміністрації (виконавчо-розпорядчого органу муніципального утворення) є обов'язковим. У ст.34 також відзначено і організаційна самостійність місцевого самоврядування, його відокремлення в системі управління. Це означає, що призначення на посаду осіб місцевого самоврядування, утворення органів місцевого самоврядування, кадрова політика перебувають у віданні муніципальних утворень. Виходячи з вище сказаного, можна зробити висновок, що обласна адміністрація не може вносити на розгляд обласній думі постанову «про перетворення структури управління областю», в якому скасовувалася міська дума в обласному центрі, а її функції переходили обласній думі. Так як обласна адміністрація та обласна дума є органами державної влади.
Завдання № 3
Поселення А чисельність населення, якого становить 136 осіб: 20 з яких діти до 10 років, 10 осіб неповнолітні до 18 років, вік 7 осіб від 18 до 21 року і решта від 21 до 73 років. Ініціативна група з 8 чоловік звернулася до голови місцевої адміністрації, з проханням про проведення сходу громадян для вирішення питання про зняття місцевого податку на благоустрій штучних водойм поселення.
Прокоментуйте ситуацію.
Відповідно до ФЗ - № 131 гл.5 ст.25 схід громадян може проводитися в поселеннях із чисельністю не більше 100 осіб, що володіють виборчим правом. Виборчим правом володіють громадяни, які досягли 18-річного віку. У даній ситуації в поселенні А виборчим правом володіє 106 осіб, тобто схід громадян не проводитися, але може бути призначений референдум. Згідно з Законом № 67-ФЗ «про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян РФ» це питання не може бути винесений на місцевий референдум (про прийняття або про зміну відповідного бюджету, виконання та зміну фінансових зобов'язань суб'єкта Російської Федерації, муніципального освіти ). Однак відповідно до ст12 п.5 НК РФ не можуть бути встановлені регіональні або місцеві податки і збори, не передбачені цим кодексом. Ст.15 НК РФ до місцевих податків відносить:
· Земельний податок
· Податок на майно фізичних осіб
Відповідно жителі можуть звернутися до голови адміністрації з питанням про зняття місцевого податку на благоустрій штучних водойм, тому що даний податок не передбачений НК РФ.
Завдання № 4
Жителі села N в якому проживає близько 170 людей зібрали схід громадян і обрали на ньому свого представника, який повинен був представляти інтереси жителів села в районній адміністрації.
Прокоментуйте ситуацію.
Відповідно до ФЗ - № 131 гл.5 ст.25 схід громадян може проводитися в поселеннях із чисельністю не більше 100 осіб, що володіють виборчим правом. Виборчим правом володіють громадяни, які досягли 18-річного віку. У даній ситуації можливі два варіанти:
1. Якщо з 170 осіб у селі N виборчим правом володіють не більше 100 чоловік, то проведення сходу правомірно.
2. Якщо з 170 осіб у селі N виборчим правом володіють більше 100 чоловік, то схід не може бути проведений.
Відповідно до ст. 3 ФЗ - № 131 громадяни мають рівні права на здійснення місцевого самоврядування як безпосередньо, так і через своїх представників. Значить, жителі села N мали право на обрання представника.
Завдання № 5
Один з дотаційних районів прийняв Статут, у якому за рішенням депутатів місцевої ради питання формування, прийняття та виконання бюджету буде вирішуватися місцевим представницьким органом, а контроль за його виконанням здійснюватися не буде. Оскільки район у зв'язку з його дотаційним становищем сам буде вирішувати питання щодо виконання в залежності від економічної обстановки. Тим більше що муніципальна власність відсутня, і муніципального утворення не чим буде нести відповідальність. Прокоментуйте Статут.
Згідно зі ст. 44 п.1 ФЗ - № 131 Статутом муніципального освіти повинні визначатися порядок формування, затвердження і виконання місцевого бюджету, а також порядок контролю за його виконанням відповідно до Бюджетного кодексу РФ. Згідно ст.265 БК РФ представницькі органи місцевого самоврядування здійснюють наступні форми фінансового контролю: попередній контроль - в ході обговорення і затвердження проектів законів (рішень) про бюджет та інших проектів законів (рішень) з бюджетно-фінансових питань;
поточний контроль - у ході розгляду окремих питань виконання бюджетів на засіданнях комітетів, комісій, робочих груп законодавчих (представницьких) органів, представницьких органів місцевого самоврядування в ході парламентських слухань та в зв'язку з депутатськими запитами; наступний контроль - в ході розгляду і затвердження звітів про виконання бюджетів. Тобто рішення депутатів місцевої ради про не створення контролю за виконанням місцевого бюджету суперечить БК РФ і Федеральним законом № 131.
Завдання № 6
Представницький орган міста N, чисельність населення складає 25 тис. осіб, на черговому засіданні прийняв Статут міста. При 12 депутатів представницького органу «за» проголосувало 7 чоловік. Таким чином, Статут був прийнятий і був направлений в органи юстиції для державної реєстрації. Органи юстиції відмовили в реєстрації Статуту.
Чи правомірна відмова органів юстиції в реєстрації Статуту?
Відповідно до ФЗ - № 131 гл.6 ст.35 чисельність депутатів представницького органу міста N при чисельності населення 25 000 чоловік не може бути менше 15 людей. Відповідно щоб прийняти Статут міста потрібно проголосувати не менше 2 / 3 від встановленого числа депутатів (гл.7, ст.44 п.5 № 131-ФЗ), тобто 10 людей. Тому в даній ситуації, тому що проголосувало всього 7 чоловік, то органи юстиції правомірно відмовили в реєстрації Статуту.
Завдання № 7
За рішенням місцевої влади поселень N, K, С повинно було проведено об'єднання трьох поселень в одне. У скоріше жителі поселення До написали заяву, в якій висловили небажання об'єднуватися і відправили місцевій владі. Відповідь була така: ситуацію змінити неможливо, так як за об'єднання проголосувало три адміністрації поселень одноголосно.
Прокоментуйте ситуацію.
Відповідно до ФЗ - № 131 гл.2 ст.13 об'єднання двох і більше поселень, не тягнуть зміни кордонів інших муніципальних утворень, здійснюється за згодою населення кожного з поселень, виражених шляхом голосування або сходу громадян. У даній ситуації мешканці поселення До не бажають об'єднуватися, значить об'єднання не може бути. Адміністрації, які проголосували одноголосно не можуть регулювати це питання, так як він вирішується населенням.
Завдання № 8
Відповідно до Статуту селища Петрівка, глава адміністрації представив депутатам на засіданні селищної ради кандидатуру громадянина Іванова для отримання їх згоди на призначення його на посаду заступника голови адміністрації. Депутати проголосували проти, мотивувавши це відсутністю у нього досвіду роботи. Глава адміністрації видав розпорядження про створення ініціативної групи для підготовки до проведення селищної референдуму з питання призначення громадянина Іванова на посаду заступника голови адміністрації.
Прокоментуйте ситуацію.
згідно із Законом № 67-ФЗ «про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян РФ» це питання не може бути винесений на місцевий референдум (про обрання депутатів і посадових осіб, про затвердження, про призначення на посаду та про звільнення з посади посадових осіб, а також про надання згоди на їх призначення на посаду та звільнення з посади). Однак відповідно до ТК РФ гл.1 ст.3 громадянин Іванов вправі звернеться до суду з приводу відмови призначення на посаду, так як для цього немає обгрунтованих причин.
Завдання № 9
Депутат однієї з обласної думи при обговоренні проекту закону «про адміністративно-територіальному устрої області» вніс пропозицію, щоб муніципальне утворення вважати лише місто і сільське поселення, а в районах області повинно існувати державне управління.
Прокоментуйте пропозицію депутати.
Депутат запропонував один з принципів територіальної організації місцевого самоврядування згідно з Федеральним законом
Завдання № 10
Група жителів Петровського мікрорайону міста З організували ЮЛ, склали Статут та здійснили державну реєстрацію в організаційно-правовій формі некомерційної організації. Основними цілями ЮЛ були: впорядкування житлового фонду та навколишнього його території, а також задоволення різних соціально-побутових потреб. У подальшому було запропоновано ЮЛ з боку іншої організації надавати послуги з благоустрою інших територій і по створенню ландшафтного дизайну, возмездно. Мешканці Петровського мікрорайону входять у даний ЮЛ дали згоду, тому що на їх діяльність у власних дворах необхідні певні фінансові засоби.
Прокоментуйте ситуацію.
Згідно з Федеральним законом № 131 ТОС може здійснювати свою діяльність на території, яка встановлена в Статуті. У даній ситуації пропозицію ЮЛ з надання платних послуг з благоустрою інших територій і по створенню ландшафтного дизайну є підприємницькою діяльність, що може здійснюватися на іншій території. Згідно ст.50 п.3 ДК некомерційні організації можуть здійснювати підприємницьку діяльність лише остільки, оскільки це служить досягненню цілей, заради яких вони створені і цих цілей. Ст.24 п.2 ФЗ «про некомерційних організаціях» визнає такою діяльністю, яка приносить прибуток від виробництва товарів і послуг. Значить можна зробити висновок, що жителі Петровського мікрорайону входять до ЮЛ можуть надавати послуги з благоустрою інших територій і по створенню ландшафтного дизайну, так як фінансові кошти підуть на їх діяльність у власних дворах.
Список літератури
1. Бабуня Р.В. Організація місцевого самоврядування. Питер, 2005
2. Васильєв В.І. Місцеве самоврядування. М., 2006.
3. Кутафін О.Є., Фадєєв В.І. Муніципальне право РФ. - М., 2008.
4. Постовий Н.В. Муніципальне право РФ. - М., 2007.