Муніципальне право 5

Федеральне законодавство встановлює відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням муніципального освіти, державою, фізичними та юридичними особами.
Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням настає в результаті втрати довіри населення. Дана відповідальність реалізується у прийнятті населенням рішення про розформування органу місцевого самоврядування, відкликання посадової особи місцевого самоврядування.
Відповідальність перед державою настає у разі порушення органами та посадовими особами місцевого самоврядування Конституції РФ і іншого федерального законодавства, конституції (статуту) та іншого законодавства суб'єкта Російської Федерації, статуту муніципального освіти. Якщо факти порушень органами та виборними посадовими особами місцевого самоврядування законодавства, статуту муніципального освіти встановлені судом, то законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта Російської Федерації вправі звернутися до відповідного суду за висновком про визнання невідповідності діяльності органу чи виборного посадової особи місцевого самоврядування законодавства та статуту муніципального освіти. Такий висновок суду є підставою для розгляду законодавчим органом суб'єкта Російської Федерації питання про припинення повноважень відповідного органу або виборного посадової особи місцевого самоврядування. Дане рішення законодавчий орган суб'єкта Російської Федерації приймає у формі закону.
Згідно зі ст. 45 Федерального закону "Про загальні засади місцевого самоврядування в Російській Федерації" вирішення питань місцевого значення безпосередньо громадянами муніципального освіти здійснюється шляхом прямого волевиявлення населення муніципального освіти, вираженого на місцевому референдумі (сході громадян).
Якщо для реалізації рішення, прийнятого шляхом прямого волевиявлення населення муніципального освіти, додатково потрібно прийняття (видання) муніципального правового акта, орган чи посадова особа місцевого самоврядування, до компетенції яких входить прийняття (видання) зазначеного акту, зобов'язані протягом 15 днів з дня набрання силу рішення, прийнятого на референдумі (сході громадян), визначити термін підготовки та (або) прийняття відповідного муніципального правового акту. Зазначений термін не може перевищувати три місяці.
Порушення строку видання муніципального правового акту, необхідного для реалізації рішення, прийнятого шляхом прямого волевиявлення населення, є підставою для відкликання виборного посадової особи місцевого самоврядування, звільнення голови місцевої адміністрації або дострокового припинення повноважень виборного органу місцевого самоврядування.
При здійсненні правотворчої діяльності надзвичайно важливе дотримання встановлених правил і послідовності підготовки та розгляду проекту муніципального правового акта на кожній стадіі.Основнимі стадіями правотворчого процесу є: підготовка і внесення проекту правового акту в представницький орган; розгляд проекту правового акту в комітетах чи комісіях; прийняття, затвердження і опублікування правового акта.ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ" встановлює основи правотворчого процесу в МО і визначає коло його суб'єктів. Більш детально правотворчий процес визначається в статуті муніципального освіти і регламент представницького органа.С підготовки та внесення проекту акта до органу місцевого самоврядування починається правотворчий процес. Коло суб'єктів правотворчої ініціативи зазначений у ст. 46 Федерального закону "Про загальні принципи організації МСУ в РФ". Проекти муніципальних правових актів можуть вноситися депутатами представницького органу, головою МО, іншими виборними органами місцевого самоврядування, головою місцевої адміністрації, органами територіального громадського самоврядування, ініціативними групами громадян. Крім таких обов'язкових суб'єктів права правотворчої ініціативи статутом МО таке право може бути надано іншим органам, громадським об'єднанням і т.п.Представітельний орган з питань, віднесених до його компетенції федеральними та регіональними законами, статутом МО, приймає рішення, що встановлюють правила, обов'язкові для виконання на території МО, а також рішення з питань організації діяльності представницького органа.Решенія представницького органу, що встановлюють правила, обов'язкові для виконання на території МО, приймаються більшістю голосів від встановленої чисельності депутатів представницького органу, якщо інше не встановлено Федеральним законом "Про загальні принципи організації МСУ в РФ ". Рішення з питань організації діяльності представницького органу, як правило, приймаються більшістю голосів від присутнього числа депутатів, якщо інше не встановлено статутом МО.Федеральним законодавцем встановлені обмеження при прийнятті певних (фінансових) нормативних правових актів представницького органу МО. Дача такого висновку є однією з найважливіших форм взаємодії керівника виконавчої влади МО з представницьким органом у процесі здійснення останнім правотворчої діяльності. Сенс цієї процедури полягає в тому, що голова місцевої адміністрації, будучи відповідальним за виконання місцевого бюджету та фінансових зобов'язань МО, міг донести до ініціаторів вказаних проектів нормативних правових актів і представницького органу МО в цілому свою точку зору на фінансову обгрунтованість проектів і тим самим впливати на прийняття рішення про схвалення або відхилення таких проектів. Але слід враховувати, що для внесення зазначеного проекту нормативних правових актів необхідний власне факт подання висновку, а не його зміст. З правової точки зору не є істотним, позитивне чи негативне висновок надається за відповідним проектом нормативного правового акту. Таким чином, правове значення ув'язнення - консультативне, і воно змістовно не пов'язує представницький орган МО при розгляді проекту нормативного правового акту. Слід зазначити, що для внесення законопроекту необхідний власне факт подання висновку голови місцевої адміністрації, а не його зміст. У той же час у висновку може міститися необхідна для депутатів представницького органу інформація, яка дозволяє судити про те, чи мають можливі наслідки прийняття нормативного правового акту фінансове покриття з коштів місцевого бюджета.После прийняття представницьким органом МО нормативний правовий акт направляється для підписання і оприлюднення чолі муніципального образованія.Еслі ж голова МО одночасно є і головою місцевої адміністрації, то він має право відхилити нормативний правовий акт, прийнятий представницьким органом. У цьому випадку зазначений нормативний правовий акт протягом 10 днів повертається до представницького органу МО з мотивованим обгрунтуванням його відхилення або з пропозиціями про внесення до нього змін і доповнень.
У разі відхилення главою МО нормативного правового акта він знову розглядається в представницькому органі і при цьому може бути схвалений даним органом, якщо при повторному розгляді зазначений нормативний правовий акт буде схвалений в раніше прийнятій редакції кваліфікованою більшістю (не менше двох третин) від встановленої чисельності депутатів представницького органу.
Нормативний правовий акт, схвалений в раніше прийнятій редакції, не може бути повторно відхилений головою МО і мають бути підписані протягом семи днів і оприлюдненню.
Зростаюча потреба у здійсненні кодифікації законодавства про місцеве самоврядування обумовлюється можливістю одночасного досягнення кількох найважливіших цілей саме за допомогою кодіфікаціі.к основним цілям кодифікації муніципального законодавства слід віднести: 1. Забезпечення правового регулювання відносин у сфері місцевого самоврядування на базі єдиного підходу, наукової концепції (в т.ч. юридичної конструкції) - за допомогою прийняття кодифікованого акту Основ законодавства. Тобто, в першу чергу, це: розв'язання суперечностей, забезпечення однаковості дефініцій та нормативних установлень, усунення застарілих норм, що значно полегшить правозастосування і забезпечить загальнодоступність законодавства про місцеве самоуправленіі.2. Усунення прогалин і неефективних норм у законодавстві про місцеве самоврядування. Таким чином, у даному аспекті кодифікація є спосіб вдосконалення законодавства. Здійснюючи систематизацію нормативних правових актів в галузі місцевого самоврядування, одночасно можливо внесення в них необхідних змін і доповнень, виходячи з практики застосування, потреб країн, що розвиваються муніципальних правоотношеній.3. Найбільш ефективне вирішення проблем, пов'язаних зі становленням, формуванням і розвитком муніципального права та як галузі права, і як наукової дісціпліни.4. Впровадження інформаційних технологій (сучасних комп'ютерних розробок) у законотворчий процес. Автоматизована інформаційна система дозволить істотно полегшити працю кодифікатора, зменшити витрати (фінансові і часові) на здійснення кодифікації і поліпшити якісні показники кодифікації, оскільки значна частина роботи буде виконуватися автоматично
Слід зазначити, що реалізація другого етапу (2003-2014 роки) Федеральної програми безпосередньо включає виконання програмних заходів, спрямованих на кодифікацію законодавства про місцеве самоврядування.
Також хотілося б звернути увагу на зміст конкретних заходів Федеральної програми. Додаток № 1 до Федеральної програмі передбачає заходи з правового забезпечення, у тому числі: • розробку пропозицій щодо усунення суперечностей у законодавстві, що регулює питання місцевого самоврядування, а також щодо усунення неоднозначності окремих правових норм і з внесення змін до норм, що стримують становлення і розвиток місцевого самоврядування, соціально-економічний розвиток муніципальних утворень; розробку систематизованого збірника федерального законодавства з питань місцевого самоврядування з комментаріямі.Подобние заходи, що проводяться в рамках професійно організованих, побудованих на науковій основі кодифікаційних робіт, дозволять вирішити основну частину проблем, пов'язаних з розвитком російського інституту місцевого самоврядування . Актуальність проведення кодифікації проявляється у зростанні кількості законопроектів щодо зміни і доповнення законодавства у сфері місцевого самоврядування, що надходять на розгляд Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації. За час діяльності Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації Таким чином, кодифікація повинна забезпечити виявлення всіх прогалин і суперечностей у нормативно-правових актах, здійснення комплексного, системного правового регулювання на основі єдиного підходу. За допомогою кодифікації можна найбільш гнучко адаптувати до нових відносин у галузі муніципальної-правового регулювання, наявну нормативно-правову базу. Здійснення кодифікації дозволить використати науковий потенціал і дослідження провідних правознавців.
Фактори, що впливають на формування територіальної основи місцевого самоврядування закріплені в ст. 1 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації». А) Наявність населення на території, де встановлюється місцеве самоврядування.
Місцеве самоврядування встановлюється тільки при наявності жителів у межах тієї чи іншої території. Обов'язковість наявності жителів випливає з Конституції Російської Федерації, Федерального закону «Про загальні принципи організації ...», конституцій, статутів, законів про місцеве самоврядування суб'єктів Російської Федерації, а також статутів муніципальних утворень.
б) На даній території повинна бути присутнім муніципальна власність, яка може включати в себе рухоме і нерухоме майно. Це земля, будівлі, споруди, дороги, муніципальний транспорт, різні комунікації і т.д. Така вимога обумовлена ​​тим, що муніципальна влада може бути реалізована тільки в тому випадку, якщо вона має матеріальної основой.в) Створення муніципального освіти закон пов'язує з наявністю місцевого бюджету. Наявність місцевого бюджету безпосередньо пов'язане зі станом і розвитком виробничої сфери на території, а також різних видів діяльності, які є джерелами доходів.
Всі вищеназвані фактори взаємопов'язані між собою і взаємообумовлені. Збільшується чисельність населення, зростає потреба у збільшенні місць прикладання праці, в житловому будівництві. Це вимагає розвитку виробничої і соціальної інфраструктури. Нові виробничі об'єкти і житлове будівництво викликають необхідність розширення кордонів муніципального освіти. Крім того, виробничі й інші підприємства є джерелами поповнення місцевого бюджету, кошти якого спрямовуються на вирішення завдань соціально-економічного характеру. Без усього цього територіальна муніципальна влада не в змозі функціонувати самостійно.
У навчальній і науковій періодичній літературі є й інші точки зору щодо критеріїв властивих територіальній основі місцевого самоврядування.
Згідно з ч. 2 ст. 131 Конституції Російської Федерації зміна кордонів територій, у яких здійснюється місцеве самоврядування, допускається з урахуванням думки населення відповідних територій. Відповідно до ст. 12 Федерального закону "Про загальні засади місцевого самоврядування в Російській Федерації" зміна меж муніципального освіти здійснюється регіональним законом з ініціативи населення, органів місцевого самоврядування, федеральних і регіональних органів державної власті.Ініціатіва населення про зміну меж муніципального освіти реалізується в порядку, встановленому федеральним законом і прийнятою відповідно до нього регіональним законом для висунення ініціативи проведення місцевого референдуму. Ініціатива органів місцевого самоврядування, органів державної влади про зміну кордонів муніципального освіти оформляється рішеннями відповідних органів місцевого самоврядування, органів державної влади. Регіональний закон про зміну меж муніципального освіти не повинен вступати в силу в період виборчої кампанії по виборах органу місцевого самоврядування даного муніципального освіти, в період кампанії місцевого референдума.Ізмененіе кордонів муніципальних районів, яке тягне за собою віднесення територій окремих входять до їх складу поселень і (або) населених пунктів до територій інших муніципальних районів, здійснюється за згодою населення даних поселень і (або) населених пунктів, вираженого шляхом голосування з питання зміни кордонів муніципального освіти або на сходах громадян з урахуванням думки представницьких органів відповідних муніципальних районов.Ізмененіе кордонів поселень, яке тягне за собою віднесення територій окремих входять до їх складу населених пунктів до територій інших поселень, здійснюється за згодою населення даних населених пунктів, вираженого шляхом голосування з питання зміни кордонів муніципального освіти або на сходах громадян з урахуванням думки представницьких органів відповідних поселеній.Ізмененіе кордонів муніципальних районів і поселень, що не волоче віднесення територій окремих входять до їх складу поселень і (або) населених пунктів відповідно до територій інших муніципальних районів або поселень, здійснюється з урахуванням думки населення, вираженого представницькими органами відповідних муніципальних районів і поселеній.В Федеральному законі "Про загальні засади місцевого самоврядування в Російській Федерації" закріплена гарантія недопущення ініціювання процедури зміни меж поселень з ініціативи органів публічної влади у разі зниження числа жителів таких поселень. У частині 5 ст. 12 цього Закону встановлено, що зменшення чисельності населення сільських населених пунктів менш ніж на 50% мінімальної чисельності населення (тобто сільський населений пункт або селище з чисельністю населення понад 1000 осіб (для території з високою щільністю населення - понад 3000 чоловік) і (або) об'єднані спільною територією декілька сільських населених пунктів з чисельністю населення менше 1000 чоловік кожен (для території з високою щільністю населення - менше 3000 чоловік кожен) після встановлення законами суб'єктів Федерації кордонів поселень не є достатньою підставою для ініціювання органами місцевого самоврядування, федеральними та регіональними органами державної влади процедури зміни меж поселень.
13. Правове регулювання місцевого референдуму
1. З метою вирішення безпосередньо населенням питань місцевого значення проводиться місцевий референдум.2. Місцевий референдум може проводитися на всій території муніципального освіти.
3. Рішення про призначення місцевого референдуму приймається представницьким органом муніципального освіти: 1) з ініціативи, висунутої громадянами Російської Федерації, що мають право на участь у місцевому референдумі; 2) за ініціативою, висунутої виборчими об'єднаннями, іншими громадськими об'єднаннями, статути яких передбачають участь у виборах і ( або) референдумах і які зареєстровані в порядку і строки, встановлені федеральним законом; 3) з ініціативи представницького органу муніципального утворення і голови місцевої адміністрації, висунутої ними совместно.4. Умовою призначення місцевого референдуа з ініціативи громадян, виборчих об'єднань, інших громадських об'єднань, зазначених у пункті 2 частини 3 цієї статті, є збір підписів на підтримку цієї ініціативи, кількість яких встановлюється законом суб'єкта Російської Федерації і не може перевищувати 5 відсотків від числа учасників референдуму, зареєстрованих на території муніципального освіти у відповідності з федеральним законом.Ініціатіва проведення референдуму, висунута громадянами, виборчими об'єднаннями, іншими громадськими об'єднаннями, зазначеними у пункті 2 частини 3 цієї статті, оформлюється в порядку, встановленому федеральним законом і приймається відповідно до нього законом суб'єкта Російської Федераціі.Ініціатіва проведення референдуму, висунута спільно представницьким органом муніципального освіти і головою місцевої адміністрації, оформляється правовими актами представницького органу муніципального утворення і голови місцевої адміністраціі.5. Представницький орган муніципального освіти зобов'язаний призначити місцевий референдум протягом 30 днів з дня надходження до представницького органу муніципального утворення документів, на підставі яких призначається місцевий референдум.В разі, якщо місцевий референдум не призначений представницьким органом муніципального освіти у встановлені терміни, референдум призначається судом на підставі звернення громадян, виборчих об'єднань, глави муніципального освіти, органів державної влади суб'єкта Російської Федерації, виборчої комісії суб'єкта Російської Федерації або прокурора. Призначений судом місцевий референдум організується виборчою комісією муніципального освіти, а забезпечення його проведення здійснюється виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації чи іншим органом, на який судом покладено забезпечення проведення місцевого референдума.6. У місцевому референдумі мають право брати участь громадяни Російської Федерації, місце проживання яких розташована у межах муніципального освіти. Громадяни Російської Федерації беруть участь у місцевому референдумі на основі загального рівного і прямого волевиявлення при таємному голосованіі.Ітогі голосування і прийняте на місцевому референдумі рішення підлягають офіційному опублікуванню (оприлюдненню).
7. Прийняте на місцевому референдумі рішення підлягає обов'язковому виконанню на території муніципального освіти і не потребує затвердження будь-якими органами державної влади, їх посадовими особами або органами місцевого самоуправленія.8. Органи місцевого самоврядування забезпечують виконання прийнятого на місцевому референдумі рішення відповідно до розмежування повноважень між ними, певним статутом муніципального образованія.9. Рішення про проведення місцевого референдуму, а також прийняте на місцевому референдумі рішення може бути оскаржене в судовому порядку громадянами, органами місцевого самоврядування, прокурором, уповноваженими федеральним законом органами державної власті.10. Гарантії прав громадян на участь у місцевому референдумі, а також порядок підготовки і проведення місцевого референдуму встановлюються федеральним законом та прийнятими відповідно до нього законами суб'єктів Російської Федерації.
14. Правове регулювання опитування
1. Опитування громадян проводиться на всій території муніципального освіти або на частині її території для виявлення думки населення та його врахування при прийнятті рішень органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування, а також органами державної власті.Результати опитування носять рекомендаційний характер.2. В опитуванні громадян мають право брати участь жителі муніципального освіти, що володіють виборчим правом.3. Опитування громадян проводиться за ініціативою: 1) представницького органу муніципального утворення або глави муніципального освіти - з питань місцевого значення; 2) органів державної влади суб'єктів Російської Федерації - для врахування думки громадян при ухваленні рішень про зміну цільового призначення земель муніципального освіти для об'єктів регіонального та міжрегіонального значенія.4. Порядок призначення та проведення опитування громадян визначається статутом муніципального освіти і (або) нормативними правовими актами представницького органу муніципального утворення.
5. Рішення про призначення опитування громадян приймається представницьким органом муніципального освіти. У нормативному правовому акті представницького органу муніципального утворення про призначення опитування громадян встановлюються: 1) дата і терміни проведення опитування; 2) формулювання питання (питань), пропонованого (пропонованих) при проведенні опитування; 3) методика проведення опитування; 4) форма опитувального листа; 5) мінімальна чисельність жителів муніципального освіти, які беруть участь у опросе.6. Жителі муніципального освіти повинні бути проінформовані про проведення опитування громадян не менш ніж за 10 днів до його проведенія.7. Фінансування заходів, пов'язаних з підготовкою та проведенням опитування громадян, здійснюється: 1) за рахунок коштів місцевого бюджету - при проведенні опитування з ініціативи органів місцевого самоврядування; 2) за рахунок коштів бюджету суб'єкта Російської Федерації - при проведенні опитування з ініціативи органів державної влади відповідного суб'єкта Російської Федерації.

15 Муніципальні вибори
1. Муніципальні вибори проводяться з метою обрання депутатів, членів виборного органу місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосованіі.2. Муніципальні вибори призначаються представницьким органом муніципального освіти у строки, передбачені статутом муніципального освіти. У випадках, встановлених федеральним законом, муніципальні вибори призначаються відповідною виборчою комісією муніципального освіти або судом.3. Гарантії виборчих прав громадян при проведенні муніципальних виборів, порядок призначення, підготовки, проведення, встановлення підсумків і визначення результатів муніципальних виборів встановлюються федеральним законом та прийнятими відповідно до нього законами суб'єктів Російської Федерації. Законом суб'єкта Російської Федерації встановлюються види виборчих систем, які можуть застосовуватися при проведенні муніципальних виборів, і порядок їх застосування. Відповідно до встановлених законом суб'єкта Російської Федерації видами виборчих систем статутом муніципального освіти визначається та виборча система, яка застосовується при проведенні муніципальних виборів в цьому муніципальному освіті. Законом суб'єкта Російської Федерації можуть бути визначені умови застосування видів виборчих систем у муніципальних утвореннях в залежності від кількості виборців у муніципальній освіті, виду муніципального освіти і інших обставин. Під виборчою системою в цій статті розуміються умови визнання кандидата, кандидатів обраними, списків кандидатів - допущеними до розподілу депутатських мандатів, а також порядок розподілу депутатських мандатів між списками кандидатів і всередині списків кандидатів.
16 Відкликання депутата, члена виборного органу МС, виборного посадової особи
1. Голосування щодо відкликання депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування проводиться з ініціативи населення у порядку, встановленому федеральним законом і приймається відповідно до нього законом суб'єкта Російської Федерації для проведення місцевого референдуму, з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом. 2. Підстави для відкликання депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування та процедура відкликання зазначених осіб встановлюються статутом муніципального образованія.Основаніямі для відкликання депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування можуть служити тільки його конкретні протиправні рішення або дії (бездіяльність) у разі їх підтвердження в судовому порядке.Процедура відкликання депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування повинна забезпечувати йому можливість дати виборцям пояснення з приводу обставин, що висуваються в якості підстав для відкликання. Депутат, член виборного органу місцевого самоврядування, виборна посадова особа місцевого самоврядування вважається відкликаним, якщо за відкликання проголосувало не менше половини виборців, зареєстрованих в муніципальному освіту (виборчому окрузі) .3. У випадках, передбачених цим Законом, з метою отримання згоди населення при зміні кордонів муніципального освіти, перетворення муніципального освіти проводиться голосування з питань зміни кордонів муніципального освіти, перетворення муніципального освіти.
Голосування з питань зміни кордонів муніципального освіти, перетворення муніципального освіти призначається представницьким органом муніципального освіти і проводиться в порядку, встановленому федеральним законом і приймається відповідно до нього законом суб'єкта Російської Федерації для проведення місцевого референдуму, з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом. При цьому положення федерального закону, закону суб'єкта Російської Федерації, що забороняють проведення агітації державними органами, органами місцевого самоврядування, особами, що заміщають державні або муніципальні посади, а також положення, що визначають юридичну силу рішення, прийнятого на референдумі, не застосовуються .. Голосування з питань зміни кордонів муніципального освіти, перетворення муніципального освіти вважається таким, що відбувся, якщо в ньому взяло участь більше половини жителів муніципального освіти або частини муніципального освіти, що володіють виборчим правом. Згода населення на зміну кордонів муніципального освіти, перетворення муніципального освіти вважається отриманим, якщо за вказані зміна, перетворення проголосувало більше половини взяли участь у голосуванні жителів муніципального освіти або частини муніципального освіти .. Підсумки голосування по відкликанню депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування, підсумки голосування з питань зміни кордонів муніципального освіти, перетворення муніципального освіти та прийняті рішення підлягають офіційному опублікуванню (оприлюдненню).

17. Зборів, сходи громадян
Сход громадян
1. У поселенні з чисельністю жителів, що володіють виборчим правом, не більше 100 осіб для вирішення питань місцевого значення проводиться схід громадян. Сход громадян правомочний при участі в ньому більше половини жителів поселення, що володіють виборчим правом.2. Схід громадян здійснює повноваження представницького органу муніципального утворення, в тому числі віднесені до виключної компетенції представницького органу муніципального образованія.3. Сход громадян може скликатися головою муніципального освіти самостійно або з ініціативи групи жителів поселення чисельністю не менше 10 человек.Проведеніе сходу громадян забезпечується головою місцевої адміністраціі.4. Участь у сході громадян виборних осіб місцевого самоврядування є обязательним.5. На сході громадян головує голова муніципального освіти або інша особа, яка обирається сходом граждан.6. Рішення сходу громадян вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини учасників сходження граждан.7. Рішення, прийняті на сході громадян, підлягають обов'язковому виконанню на території поселенія.8. Органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування забезпечують виконання рішень, прийнятих на сході громадян, відповідно до розмежування повноважень між ними, певним статутом поселенія.9. Рішення, прийняті на сході громадян, підлягають офіційному опублікуванню (оприлюдненню). Збори громадян
1. Для обговорення питань місцевого значення, інформування населення про діяльність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, здійснення територіального громадського самоврядування на частини території муніципального освіти можуть проводитися збори граждан.2. Збори громадян проводиться з ініціативи населення, представницького органу муніципального утворення, глави муніципального освіти, а також у випадках, передбачених статутом територіальної громадського самоуправленія.Собраніе громадян, що проводиться з ініціативи представницького органу муніципального утворення або глави муніципального освіти, призначається відповідно представницьким органом муніципального освіти або головою муніципального образованія.Собраніе громадян, що проводиться з ініціативи населення, призначається представницьким органом муніципального освіти у порядку, встановленому статутом муніципального образованія.Порядок призначення і проведення зборів громадян з метою здійснення територіального громадського самоврядування визначається статутом територіальної громадського самоуправленія.3. Збори громадян може приймати звернення до органів місцевого самоврядування та посадовим особам місцевого самоврядування, а також обирати осіб, уповноважених представляти збори громадян у взаємовідносинах з органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоуправленія.Собраніе громадян, що проводиться з питань, пов'язаних із здійсненням територіального громадського самоврядування, приймає рішення з питань, віднесених до його компетенції статутом територіальної громадського самоуправленія.4. Звернення, прийняті зборами громадян, підлягають обов'язковому розгляду органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування, до компетенції яких віднесене вирішення містяться у зверненнях питань, з направленням письмового ответа.5. Порядок призначення і проведення зборів громадян, а також повноваження зборів громадян визначаються цим Законом, статутом муніципального освіти і (або) нормативними правовими актами представницького органу муніципального утворення, статутом територіальної громадського самоуправленія.6. Підсумки зборів громадян підлягають офіційному опублікуванню (оприлюдненню).
18. Конференція громадян
1. У випадках, передбачених статутом муніципального освіти і (або) нормативними правовими актами представницького органу муніципального утворення, статутом територіального громадського самоврядування, повноваження зборів громадян можуть здійснюватися конференцією громадян (зборами делегатів).
2. Порядок призначення та проведення конференції громадян (зібрання делегатів), обрання делегатів визначається статутом муніципального освіти і (або) нормативними правовими актами представницького органу муніципального утворення, статутом територіального громадського самоврядування.
3. Підсумки конференції громадян (зібрання делегатів) підлягають офіційному опублікуванню (оприлюдненню).
19. Територіальне громадське самоврядування
1. Під територіальним громадським самоврядуванням розуміється самоорганізація громадян за місцем їх проживання на частині території поселення для самостійного й під свою відповідальність здійснення власних ініціатив з питань місцевого значенія.Граніци території, на якій здійснюється ТОС, встановлюються представницьким органом поселення за пропозицією населення, що проживає на даній території. ТОС здійснюється в поселеннях безпосередньо населенням за допомогою проведення зборів та конференцій громадян, а також за допомогою створення органів територіального громадського самоврядування. ТОС може здійснюватися в межах наступних територій проживання громадян: під'їзд багатоквартирного житлового будинку; багатоквартирний житловий будинок; група житлових будинків; житловий мікрорайон; сільський населений пункт, який не є поселенням; інші території проживання громадян. Органи ТОС обираються на зборах або конференціях громадян, що проживають на відповідній терріторіі.ТОС вважається заснованим з моменту реєстрації статуту ТОС уповноваженим органом місцевого самоврядування відповідного поселення. Порядок реєстрації статуту ТОС визначається статутом муніципального освіти і (або) нормативними правовими актами представницького органу муніципального образованія.ТОС відповідно до його статуту може бути юридичною особою і підлягає державній реєстрації в організаційно-правовій формі некомерційної організації .. Збори громадян з питань організації та здійснення ТОС вважається правомочним, якщо в ньому беруть участь не менше половини жителів відповідної території, які досягли шістнадцятирічного віку. Конференція громадян з питань організації та здійснення ТОС вважається правомочною, якщо в ній беруть участь не менше двох третин обраних на зборах громадян делегатів, які представляють не менше половини жителів відповідної території, які досягли шістнадцятирічного віку .. До виключних повноважень зборів, конференції громадян, що здійснюють ТОС, відносяться: 1) встановлення структури органів ТОС; 2) прийняття статуту ТОС, внесення до нього змін і доповнень; 3) обрання органів ТОС; 4) визначення основних напрямів діяльності ТОС; 5) затвердження кошторису доходів і витрат територіального громадського самоврядування та звіту про його виконання; 6) розгляд та затвердження звітів про діяльність органів ТОС .. Органи ТОС: 1) представляють інтереси населення, що проживає на відповідній території; 2) забезпечують виконання рішень, прийнятих на зборах і конференціях громадян; 3) можуть здійснювати господарську діяльність по впорядкуванню території, іншу господарську діяльність, спрямовану на задоволення соціально-побутових потреб громадян, проживають на відповідній території, як за рахунок коштів зазначених громадян, так і на підставі договору між органами ТОС і ОМС з використанням коштів місцевого бюджету; 4) має право вносити в ОМС проекти муніципальних правових актів, що підлягають обов'язковому розгляду цими органами та посадовими особами місцевого самоврядування, до компетенції яких віднесено прийняття зазначених актів. У статуті ТОС встановлюються: 1) територія 2) мету, завдання, форми та основні напрямки діяльності ТОС; 3) порядок формування, припинення повноважень, права і обов'язки, термін повноважень органів ТОС; 4) порядок прийняття рішень; 5) порядок придбання майна, а також порядок користування і розпорядження зазначеним майном і фінансовими засобами; 6) порядок припинення здійснення ТОС. Додаткові вимоги до статуту ТОС органами місцевого самоврядування встановлюватися не можуть .. Порядок організації та здійснення ТОС, умови і порядок виділення необхідних коштів з місцевого бюджету визначаються статутом муніципального освіти і (або) нормативними правовими актами представницького органу муніципального утворення.
20. Звернення до органів місцевого самоврядування
Звернення громадян регулюються Конституцією РФ, ФЗ № 131 від 2003 р, Федеральним законом від 2 травня 2006 року N 59-ФЗ "Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації", Законами Суб'єктів РФ, НПА органів МСУ.Граждане мають право на індивідуальні та колективні звернення до органів місцевого самоуправленія.За порушення порядку та строків розгляду звернень громадян посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність відповідно до законодавства Російської Федераціі.обращеніе громадянина - спрямовані в державний орган, орган місцевого самоврядування або посадовій особі письмові пропозицію, заяву або скаргу, а також усне звернення громадянина до державного органу, орган місцевого самоврядування; 1) пропозиція - рекомендація громадянина щодо вдосконалення законів та інших нормативних правових актів, діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування, розвитку суспільних відносин, поліпшення соціально-економічної та інших сфер діяльності держави і суспільства; 2 ) заяву - прохання громадянина про сприяння в реалізації його конституційних прав і свобод чи конституційних прав і свобод інших осіб, або повідомлення про порушення законів та інших нормативних правових актів, недоліки в роботі державних органів, органів місцевого самоврядування та посадових осіб, або критика діяльності зазначених органів і посадових осіб; 3) клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за фіз чи юр особами визначеного статусу, прав і свобод.4) скарга - прохання громадянина про відновлення або захист його порушених прав, свобод чи законних інтересів або прав, свобод чи законних інтересів інших осіб; Письмове звернення, яке надійшло до державного органу, орган місцевого самоврядування або посадовій особі відповідно до їх компетенції, розглядається протягом 30 днів з дня реєстрації письмової обращенія.Гражданін у своєму письмовому зверненні в обов'язковому порядку вказує або найменування державного органу або органу місцевого самоврядування, в які направляє письмове звернення, яке прізвище, ім'я, по батькові відповідної посадової особи, або посаду відповідної особи, а також свої прізвище, ім'я, по батькові (останнє - за наявності), поштову адресу, за якою повинні бути спрямовані відповідь, повідомлення про переадресацію звернення, викладає суть пропозиції, заяви чи скарги, ставить особистий підпис і дату .. У разі необхідності на підтвердження своїх доводів громадянин докладає до письмового звернення документи і матеріали або їх копіі.Обращеніе, що надійшло до органу місцевого самоврядування або посадовій особі відповідно до їх компетенції, підлягає обов'язковому рассмотренію.Содержаніе усного звернення заноситься в картку особистого прийому громадянина. У випадку, якщо викладені в усному зверненні факти та обставини є очевидними і не вимагають додаткової перевірки, відповідь на звернення за згодою громадянина може бути дана усно в ході особистого прийому, про що робиться запис у картці особистого прийому громадянина. В інших випадках дається письмова відповідь по суті порушених у зверненні вопросов.ОМС або посадова особа: 1) забезпечує об'єктивне, всебічне і своєчасний розгляд звернення, в разі необхідності - з участю громадянина, який звертається звернення; 2) запитує необхідні для розгляду звернення документи і матеріали в інших державних органах, органах місцевого самоврядування і в інших посадових осіб, за винятком суден, органів дізнання та органів попереднього слідства; 3) вживає заходів, спрямованих на відновлення або захист порушених прав, свобод і законних інтересів громадянина; 4) дає письмову відповідь з суті поставлених у зверненні питань, за винятком випадків,; 5) повідомляє громадянина про направлення його звернення на розгляд в інший державний орган, орган місцевого самоврядування або іншій посадовій особі відповідно до їх компетенції.
21. правотворча ініціатива громадян
1. З правотворчої ініціативою може виступити ініціативна група громадян, що володіють виборчим правом, у порядку, встановленому нормативно-правовим актом представницького органу муніципального образованія.Мінімальная чисельність ініціативної групи громадян встановлюється нормативним правовим актом представницького органу муніципального освіти і не може перевищувати 3 відсотки від числа жителів муніципального освіти, володіють виборчим правом.
У разі відсутності нормативного правового акта представницького органу муніципального утворення, що регулює порядок реалізації правотворчої ініціативи громадян, прийняття до розгляду та розгляд проекту муніципального правового акту, внесеного громадянами, здійснюються відповідно до цього Закону .. Проект муніципального правового акта, внесений до порядку реалізації правотворчої ініціативи громадян, підлягає обов'язковому розгляду органом місцевого самоврядування або посадовою особою місцевого самоврядування, до компетенції яких належить прийняття відповідного акту, протягом трьох місяців з дня його внесенія.Представітелям ініціативної групи громадян повинна бути забезпечена можливість викладу своєї позиції при розгляді зазначеного проекта.В разі, якщо прийняття муніципального правового акта, проект якого внесений до порядку реалізації правотворчої ініціативи громадян, відноситься до компетенції колегіального органу місцевого самоврядування, зазначений проект повинен бути розглянутий на відкритому засіданні цього органу. Мотивоване рішення, прийняте за результатами розгляду проекту муніципального правового акту, внесеного до порядку реалізації правотворчої ініціативи громадян, повинна бути офіційно в письмовій формі доведено до відома внесла його ініціативної групи громадян.
22. Участь у публічних слуханнях
Для обговорення проектів муніципальних правових актів з питань місцевого значення за участю жителів муніципального освіти представницьким органом муніципального освіти, головою муніципального освіти можуть проводитися публічні слухання. Їх мета очевидна - привернути увагу мешканців МО до проблем, спірний характер або гострота яких не викликає ніяких сумнівів. Це увагу широкого кола мешканців надає НПА додаткову легітимність.
Публічні слухання проводяться з ініціативи населення, представницького органу МО або глави МО. Публічні слухання, що проводяться з ініціативи населення або представницького органу МО, призначаються представницьким органом МО, а з ініціативи глави МО - головою МО.
3. На публічні слухання повинні виноситися: 1) проект статуту муніципального освіти, а також проект муніципального правового акта про внесення змін і доповнень в даний статут, крім випадків, коли зміни до статуту вносяться виключно з метою приведення закріплених у статуті питань місцевого значення та повноважень щодо їх рішенням у відповідність з Конституцією Російської Федерації, федеральними законами; 2) проект місцевого бюджету та звіт про його виконання; 3) проекти планів і програм розвитку муніципального освіти, проекти правил землекористування та забудови, проекти планування територій та проекти межування територій, а також питання надання дозволів на умовно дозволений вид використання земельних ділянок і об'єктів капітального будівництва, питання відхилення від граничних параметрів дозволеного будівництва, реконструкції об'єктів капітального будівництва, питання зміни одного виду дозволеного використання земельних ділянок і об'єктів капітального будівництва на інший вид такого використання за відсутності затверджених правил землекористування та забудови ; 4) питання про перетворення муніципального образованія.4. Порядок організації та проведення публічних слухань визначається статутом муніципального освіти і (або) нормативними правовими актами представницького органу муніципального утворення і повинен передбачати завчасне оповіщення жителів муніципального освіти про час і місце проведення публічних слухань, завчасне ознайомлення з проектом муніципального правового акту.
23. Місцевий бюджет: прибуткова частина і видаткова частина
Кожне муніципальне утворення має власний бюджет (місцевий бюджет). Муніципальний бюджет - форма освіти і витрати коштів, призначених для виконання функцій та вирішення завдань, віднесених до предметів відання місцевого самоврядування.
Місцевий бюджет можна розділити на поточний (сукупність доходів і витрат ОМСУ, що забезпечують першочергові потреби, функціонування муніципального господарства) і бюджет розвитку (сукупність доходів і витрат ОМСУ, що направляються на вдосконалення та розвиток МО).
Бюджет муніципального району та зведення бюджетів поселень, що входять до складу муніципального району, складають консолідований бюджет муніципального району.
Доходи місцевих бюджетів - грошові кошти, що надходять в безоплатному порядку в розпорядження ОМСУ. Витрати - грошові кошти, що направляються на фінансове забезпечення завдань і функцій МСУ. Органи МСУ самостійно визначають розміри та умови оплати праці депутатів, членів виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоуправленія.К власних доходів місцевих бюджетів належать:
1) кошти самооподаткування громадян; 2) доходи від місцевих податків і зборів; 3) доходи від регіональних податків і зборів; 4) доходи від федеральних податків і зборів; 5) безоплатні перерахування з бюджетів інших рівнів, включаючи дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципальних утворень , інші кошти фінансової допомоги з бюджетів інших рівнів, та інші безоплатні перерахування; 6) доходи від майна, що знаходиться в муніципальній власності; 7) частину прибутку муніципальних підприємств, що залишається після сплати податків і зборів та здійснення інших обов'язкових платежів, у розмірах, що встановлюються нормативними правовими актами представницьких органів муніципального освіти, і частина доходів від надання органами місцевого самоврядування та муніципальними установами платних послуг, що залишається після сплати податків і зборів; 8) штрафи; 9) добровільні пожертвування; 10) інші надходження.
Видатки місцевих бюджетів: надання муніципальних послуг, у тому числі асигнування на оплату муніципальних контрактів на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для муніципальних потреб; соціальне забезпечення населення; надання бюджетних інвестицій юридичним особам, які не є муніципальними установами; надання субсидій юридичним особам, фізичним особам підприємцям, фізичним особам - виробникам товарів, робіт, послуг; обслуговування муніципального боргу.
Трансферти населенню - це бюджетні кошти, відпущені для фінансування обов'язкових виплат населенню: пенсій, стипендій, допомог, компенсацій, інших соціальних виплат. Органи місцевого самоврядування в порядку, встановленому федеральними законами та прийнятими відповідно до них іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, представляють у федеральні органи державної влади та (або) органи державної влади суб'єктів Російської Федерації звіти про виконання місцевих бюджетів.
Проект місцевого бюджету, рішення про затвердження місцевого бюджету, річний звіт про його виконання, щоквартальні відомості про хід виконання місцевого бюджету та про чисельність муніципальних службовців органів місцевого самоврядування, працівників муніципальних установ із зазначенням фактичних витрат на їх грошове утримання підлягають офіційному опублікуванню.
Органи місцевого самоврядування поселення забезпечують жителям поселення можливість ознайомитися із зазначеними документами та відомостями у разі неможливості їх опублікування.
24. поняття та види юридичної відповідальності ОМСУ та посадових осіб
юридичною відповідальністю називається застосування до особи, яка вчинила правопорушення, заходів державного примусу, передбачених санкцією порушеної норми, у встановленому для цього процесуальному порядке.Органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність перед населенням муніципального освіти, державою, фізичними та юридичними особами відповідно до федеральними законамі.Юрідіческая відповідальність ОМСУ та посадових осіб - це реагування держави в особі посадових осіб або органів на правопорушення ОМСУ та посадових осіб і обов'язок правопорушника зазнавати несприятливі наслідки.
Таким чином, юридична відповідальність передбачає застосування до органів або осіб, які вчинили правопорушення, передбачених законом заходів примусу в установленому порядку. При цьому, залежно від характеру правопорушення і санкції за його вчинення відповідальність поділяється на види: кримінальна, адміністративна, цивільна та дисциплінарна (іноді в якості особливих видів виділяють також конституційну і матеріальну відповідальність).
Основою юридичної відповідальності органів і посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням, державою, фізичними та юридичними особами є конституційна норма, яка зобов'язує органи влади, громадян та їх об'єднання дотримуватися Конституції і законів (ст. 15), відповідні норми законодавства про місцеве самоуправленіі.В разі порушення органами та посадовими особами місцевого самоврядування норм зазначених законодавчих актів, прав фізичних і юридичних осіб, заподіяння їм майнової чи моральної шкоди вони можуть бути притягнуті до відповідальності, зміст і форми якої визначає суд або арбітражний суд відповідно до чинного законодавства. Так, наприклад, одним з видів несприятливих наслідків для названих органів і посадових осіб може бути визнання судом недійсними їх рішень і обов'язок відшкодувати шкоду, заподіяну ними. Важливо відзначити, що відповідальність органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб має ряд особливостей, у зв'язку з чим можна говорити про виділення в теорії права галузевого виду відповідальності - муніципальної-правової відповідальності, яка відрізняється від інших власними ознаками і властивостями і не є сумарним виразом інших видів ответственностіhttp: / / www.allpravo.ru/library/doc114p0/instrum115/print234.html - _ftn4 # _ftn4. Головна її відмінність полягає в тому, що відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування передбачає не тільки (і не стільки) акцент на кару в плані державного примусу, але більшою мірою орієнтована на позитивні аспекти, виходячи з обов'язку відповідають виконати необхідні дії для досягнення певних результатів, передбачених законом. З числа різних органів місцевого самоврядування суб'єктами державно-правової відповідальності є тільки ті, які у своїй особі втілюють народовладдя, є його виразниками і стали такими в результаті виборів або референдумів, тобто влада їм делегована народом безпосередньо або через представницький орган місцевого самоврядування. Такими суб'єктами крім самого муніципального освіти є: представницького органу муніципального утворення, член (депутат) цього представницького органу, виборна посадова особа муніципального освіти. Інші органи та працівники місцевого самоврядування не можуть виступати носіями державно-правової відповідальності. Відмінна риса державно-правової відповідальності від інших видів юридичної відповідальності полягає і в тому, що суб'єкти державно-правових порушень несуть її перед державою в особі його представницьких (законодавчих) органів державної влади, а саме суб'єкти РФ і його органи влади - перед представницьким (законодавчим ) органом РФ, муніципальні освіти, їх органи та виборні особи - перед представницькими (законодавчими) органами суб'єктів РФ, виборні особи - перед обрали їх народом.
25. Особливості притягнення до кримінальної та адміністративної відповідальності
Кримінальна відповідальність носить особистий характер, тому до неї не можуть залучатися органи місцевого самоврядування. Підставою кримінальної відповідальності посадової особи місцевого самоврядування є вчинення діяння, яке містить всі ознаки складу злочину, передбаченого Кримінальним кодексом Російської Федераціі.Должностние особи місцевого самоврядування можуть залучатися до кримінальної відповідальності за різні злочини. При цьому в Кримінальному кодексі Російської Федерації (в главі 30), як правило, за відповідні злочини передбачається більш суворе покарання для глави муніципального освіти, ніж для іншої посадової особи місцевого самоврядування. Згідно зі ст. 285 Кримінального кодексу Російської Федерації використання посадовою особою своїх службових повноважень всупереч інтересам служби, якщо це діяння скоєно з корисливої ​​або іншої особистої зацікавленості і спричинило істотне порушення прав і законних інтересів громадян або організацій або охоронюваних законом інтересів суспільства чи держави, карається штрафом у розмірі до вісімдесяти тисяч рублів або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період до шести місяців, або позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до п'яти років, або арештом на строк від чотирьох до шести місяців, або позбавленням волі на строк до чотирьох лет.То саме діяння, вчинене главою органу місцевого самоврядування, карається штрафом у розмірі від ста тисяч до трьохсот тисяч рублів або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період від одного року до двох років або позбавленням волі на строк до семи років з позбавленням права займати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до трьох років або без такового.В відповідно до ст. 286 Кримінального кодексу Російської Федерації вчинення службовою особою дій, які явно виходять за межі його повноважень і які спричинили істотне порушення прав і законних інтересів громадян або організацій або охоронюваних законом інтересів суспільства чи держави, карається штрафом у розмірі до вісімдесяти тисяч рублів або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період до шести місяців, або позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до п'яти років, або арештом на строк від чотирьох до шести місяців, або позбавленням волі на строк до чотирьох лет.То саме діяння, вчинене главою органу місцевого самоврядування, карається штрафом у розмірі від ста тисяч до трьохсот тисяч рублів або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період від одного року до двох років або позбавленням волі на строк до семи років з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до трьох років або без такового.В статтею 290 Кримінального кодексу встановлено, що отримання посадовою особою особисто або через посередника хабара у вигляді грошей, цінних паперів, іншого майна чи вигод майнового характеру за дії (бездіяльність) на користь хабародавця або представляються їм осіб, якщо такі дії (бездіяльність) входять у службові повноваження посадової особи або воно в силу посадового становища може сприяти таким діям (бездіяльності), так само як загальне заступництво чи потурання по службі караються штрафом у розмірі від ста тисяч до п'ятисот тисяч рублів або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період від одного року до трьох років або позбавленням волі на строк до п'яти років з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до трьох років.
Одержання службовою особою хабара за незаконні дії (бездіяльність) карається позбавленням волі на строк від трьох до семи років з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до трьох лет.Те самі діяння, вчинені главою органу місцевого самоврядування, караються позбавленням волі на строк від п'яти до десяти років з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до трьох років.
Адміністративна відповідальність Федеральним законом, що визначає основи (загальні принципи) правового регулювання у сфері адміністративних правопорушень, є Кодекс України про адміністративні правопорушення. Згідно зі ст. 26 Федерального закону "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" конституція (статут), закони та інші нормативні правові акти суб'єкта Російської Федерації, прийняті в межах його повноважень, є обов'язковими для виконання усіма що знаходяться на території суб'єкта Російської Федерації органами державної влади, іншими державними органами та державними установами, органами місцевого самоврядування, організаціями, громадськими об'єднаннями, посадовими особами та громадянами. Невиконання або порушення зазначених актів тягне за собою відповідальність, передбачену федеральними законами і законами суб'єкта Російської Федерації. У разі якщо адміністративна відповідальність за вказані дії не встановлена ​​федеральним законом, вона може бути встановлена ​​законом суб'єкта Російської Федераціі.В Федеральному законі "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" у ряді випадків прямо передбачається встановлення адміністративної відповідальності законами суб'єктів Російської Федерації. Наприклад, згідно з ч. 6 ст. 84 даного Федерального закону неподання органам місцевого самоврядування матеріалів і інформації, необхідних їм для формування проекту відповідного місцевого бюджету, є підставою для притягнення до адміністративної відповідальності відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації.
26. Конституційно-правова відповідальність
Особливості притягнення до конституційно-правової відповідальності. До цього виду відповідальності можуть бути притягнуті тільки виборні посадові особи органів місцевого самоврядування, як правило, це голови муніципальних утворень, депутати представницьких органів місцевого самоуправленія.В статті 18 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" закріплено, що статутами муніципальних утворень відповідно до законами суб'єктів Російської Федерації може бути передбачена можливість відкликання населенням депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування. Таким чином, при прийнятті статуту муніципального освіти безпосередньо населення або представницький орган місцевого самоврядування визначає форми відповідальності виборних осіб і в тому числі можливість і необхідність введення інституту відкликання депутата. Потрібно зазначити, що наявність інституту відкликання виборних осіб органів місцевого самоврядування не є обов'язковим принципом функціонування цих посадових осіб. Право засновувати подібний інститут або відмовитися від його включення до статуту муніципального освіти належить до виключної компетенції представницького органу місцевого самоврядування або населення, якщо статут приймався безпосередньо населеніем.В статутах муніципальних утворень процедура відкликання, як правило, відсутня; це питання має регулюватися законом суб'єкта Російської Федерації . Отже, у статутах муніципальних утворень міститься бланкетну норму, що відсилає до закону суб'єкту Російської Федерації.
27. Особливості притягнення до дисциплінарної відповідальності
Дисциплінарна відповідальність муніципальних службовців та виборних посадових осіб органів місцевого самоврядування має суттєві відмінності. В обох випадках підставою є дисциплінарний проступок - винна невиконання або неналежне виконання посадових обов'язків. Але характер належної поведінки виборних і новообраних посадових осіб органів місцевого самоврядування істотно відрізняється. Як наслідок цього вводяться і різні види взисканій.Вопроси дисциплінарної відповідальності новообраних посадових осіб органів місцевого самоврядування регулюються законодавством про муніципальну службу, трудовим законодавством. Відповідно до статті 4 Федерального закону ФЗ "Про основи муніципальної служби Російській Федерації" на муніципальних службовців поширюється дія законодавства України про працю з особливостями, передбаченими зазначеним Федеральним законом. На підставі названого Закону за невиконання або неналежне виконання муніципальним службовцям покладених на нього обов'язків (посадовий провина) на нього можуть накладатися дисциплінарні стягнення, передбачені нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування відповідно до федеральними законами, законами суб'єкта Російської Федерації.
Як правило, в законах суб'єктів Російської Федерації про муніципальну службу на муніципального службовця за невиконання або неналежне виконання покладених на нього посадових обов'язків можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення: зауваження, догана, сувора догана, попередження про неповну службову відповідність, звільнення. Дисциплінарне стягнення накладається особою або органом, який призначив муніципального службовця на посаду.
28. Розпуск і відставка органів місцевого самоврядування
Повноваження представницького органу муніципального освіти незалежно від порядку його формування можуть бути припинені достроково у разі його розпуску в порядку та на підставах, які передбачені статтею 73 Федерального закону № 131. Повноваження представницького органу муніципального утворення можуть бути також припинені: 1) у разі прийняття зазначеним органом рішення про саморозпуск. При цьому рішення про саморозпуск приймається в порядку, визначеному статутом муніципального освіти; 2) у разі вступу в силу рішення відповідно верховного суду республіки, краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу про неправомочність даного складу депутатів представницького органу муніципального утворення, в тому числі у зв'язку зі складанням депутатами своїх повноважень; 4) у разі втрати поселенням статусу муніципального освіти у зв'язку з його об'єднанням з міським округом; 5) у разі збільшення чисельності виборців муніципального освіти більш ніж на 25 відсотків, що сталася внаслідок зміни кордонів муніципального освіти або об'єднання поселення з міським округом.Полномочія представницького органу муніципального утворення припиняються з дня набрання чинності законом суб'єкта Російської Федерації про його розпуск.
1. У разі, якщо відповідним судом встановлено, що обраний у правомочному складі представницького органу муніципального утворення протягом трьох місяців підряд не проводив правомочного засідання, вища посадова особа суб'єкта Російської Федерації (керівник вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) протягом трьох місяців з дня вступу в силу рішення суду, який встановив даний факт, вносить в законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта Російської Федерації проект закону суб'єкта Російської Федерації про розпуск представницького органу муніципального утворення.
2. У разі, якщо відповідним судом встановлено, що новообраний у правомочному складі представницького органу муніципального утворення протягом трьох місяців підряд не проводив правомочного засідання, вища посадова особа суб'єкта Російської Федерації (керівник вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) протягом трьох місяців з дня вступу в силу рішення суду, який встановив даний факт, вносить в законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта Російської Федерації проект закону суб'єкта Російської Федерації про розпуск представницького органу муніципального утворення.
Закон суб'єкта Російської Федерації про розпуск представницького органу муніципального освіти може бути оскаржено в судовому порядку протягом 10 днів з дня вступу в силу. Суд повинен розглянути скаргу і прийняти рішення не пізніше ніж через 10 днів з дня її подачі.
Повноваження глави муніципального освіти, голови місцевої адміністрації, здійснювані на основі контракту, припиняються достроково у разі відставки за власним бажанням.
29. Поняття та види гарантій місцевого самоврядування
Найважливішим і необхідною умовою повного і ефективного здійснення завдань і функцій місцевого самоврядування є гарантованість прав місцевого самоуправленія.Віди гарантій прав місцевого самоврядування, що закріплюються муніципальним правом, охоплює всю сукупність умов і засобів, що забезпечують їх реалізацію та правовий захист. Вони включає: загальні гарантії, до яких відносяться економічні, політичні, духовні, і спеціальні (власне юридичні) гарантіі.1. Загальні гарантії. Діяльність органів місцевого самоврядування, реалізація їх прав здійснюється в певних соціально-економічних, політичних умовах, які, виступаючи в якості найважливіших основ життєдіяльності людей в суспільстві і державі, можуть надавати як позитивне, так і негативний вплив на процес самоврядування. Тому в якості загальних гарантій прав місцевого самоврядування можна розглядати ті економічні, політичні відносини, духовні засади і цінності суспільства, які: служать передумовами стимулювання розвитку місцевого самоврядування; забезпечують певну стійкість і стабільність у діяльності органів місцевого самоврядування; створюють реальні можливості для найбільш повної реалізації норм , що встановлюють компетенцію органів місцевого самоуправления.Экономической гарантією місцевого самоврядування є економічна система суспільства, в основі якої лежать принципи: свободи економічної діяльності, підприємництва та праці; різноманітності і рівноправності форм власності, включаючи і муніципальну власність; їх рівної правового захисту та др.Політіческіе гарантії місцевого самоврядування - це політико-правовий режим нашої держави: система державної влади, заснована на принципах поділу влади, розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації; народовладдя, що здійснюється на основі політичної та ідеологічної багатоманітності безпосередньо народом, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування; самостійність місцевого самоврядування в межах своїх повноважень; повнота і гарантованість основних прав і свобод людини і громадянина та др.Духовнимі гарантіями самоврядування виступають: система духовних цінностей та орієнтації діяльності людини і суспільства в цілому ; рівень культури, правосвідомості в суспільстві та ін Ігнорування органами місцевого самоврядування, державою історичних, культурних, національних, а також місцевих традицій і звичаїв ускладнює реалізацію завдань і цілей місцевого самоуправленія.Прі цьому необхідно враховувати, що наше суспільство і держава переживають сьогодні складний процес реформування, переходу до нового якісного стану, і тому ті основи і принципи політичної, економічної і духовної організації суспільства, які виступають одночасно передумовами і основами розвитку місцевого самоврядування, також потребують підтримки і зміцнення. Це можливо лише на шляху формування демократичної, правової держави, в якому в повній мірі будуть створені і забезпечені необхідні умови для розвитку місцевого самоврядування. У цьому направлніі поки зроблено лише перші, але дуже важливі, що визначають вектор нашого суспільного розвитку, кроки .. Спеціальні (юридичні) гарантії місцевого самоврядування представляють собою правові засоби забезпечення діяльності місцевого самоврядування, які встановлені як на федеральному рівні, так і на рівні суб'єктів Російської Федерації. Крім того, треба мати на увазі, що органи місцевого самоврядування приймають власні нормативні акти, які також містять правові засоби забезпечення діяльності місцевого самоврядування (положення, статути про місцеве самоврядування та ін.) Цільове призначення гарантій полягає в тому, щоб забезпечити правовими засобами: організаційну та матеріально-фінансову самостійність органів місцевого самоврядування у вирішенні питань місцевого значення; захист прав місцевого самоврядування та створення сприятливих можливостей для їх найбільш повної реалізації.
30. Гарантії і захист прав місцевого самоврядування у відносинах з вищими органами
Під гарантіями у відносинах з вищими органами розуміється політико-правовий режим держави, а саме система державної влади, заснована на принципах поділу влади, розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади її суб'єктів, принципі ідеологічної багатоманітності, здійснення народовладдя безпосередньо і через органи місцевого самоврядування, самостійність органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, повнота і гарантованість прав і свобод людини і громадянина та деякі інші гарантії. Ряд вчених під гарантіями у відносинах з вищими органами розуміє політичні основи місцевого самоврядування, а їх розглядає, як сукупність правових норм і принципів, що закріплюють політичне й ідеологічне різноманіття в рамках муніципального освіти, а також правове закріплення прав і свобод людини. Політичні права і свободи націлені на активне залучення до політичного життя місцевих співтовариств і саме від них залежить стійкість місцевого самоврядування, реальність демократизму в місцевих громадах. Практично ніхто з дослідників не звертає уваги на особливу гарантованість політичної самостійності органів місцевого самоврядування. Це не випадково, адже під гарантіями у відносинах з вищими органами розглядаються або власне політичні гарантії, які правові гарантії, що забезпечують деякі аспекти політичної діяльності.
31. Гарантії і захист прав місцевого самоврядування у відносинах з установами, підприємствами і організаціями, що перебувають на території місцевого співтовариства
Ст. 132 Конституції РФ. Органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальної власністю, формують, затверджують і виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори, здійснюють охорону громадського порядку, а також вирішують інші питання місцевого значення.
Ст. 51. ФЗ № 131 Володіння, користування і розпорядження муніципальним майном
п.3. Органи місцевого самоврядування можуть створювати муніципальні підприємства та установи, брати участь у створенні господарських товариств, у тому числі міжмуніципальний, необхідних для здійснення повноважень щодо вирішення питань місцевого значення. Органи місцевого самоврядування визначають цілі, умови та порядок діяльності муніципальних підприємств та установ, затверджують їх статути, призначають на посаду і звільняють з посади керівників даних підприємств та установ, заслуховують звіти про їх діяльність у порядку, передбаченому статутом муніципального освіти. Органи місцевого самоврядування від імені муніципального освіти субсидиарно відповідають за зобов'язаннями муніципальних установ і забезпечують їх виконання в порядку, встановленому федеральним законом.
Ст. 69. ФЗ № 131. Некомерційні організації муніципальних утворень
1. Представницькі органи муніципальних утворень можуть приймати рішення про створення некомерційних організацій у формі автономних некомерційних організацій і фондів.
2. Некомерційні організації муніципальних утворень здійснюють свою діяльність відповідно до Цивільного кодексу Російської Федерації, федеральним законом про некомерційні організації
32. Судовий захист права на місцеве самоврядування
Згідно зі ст. 133 Конституції РФ. Місцеве самоврядування в Російській Федерації гарантується правом на судову защіту.Согласно ст. 46. ФЗ № 131 Громадяни, які проживають на території муніципального освіти, органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування мають право пред'являти в суд або арбітражний суд позови про визнання недійсними що порушують права місцевого самоврядування актів органів державної влади та державних посадових осіб, органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, а також громадських об'єднань.
Відповідно до ст.12 ЦК України Захист цивільних прав здійснюється шляхом.: 1) визнання права; 2) відновлення становища, яке існувало до порушення права, і припинення дій, що порушують право або створюють загрозу його порушення; 3) визнання заперечної операції недійсною і застосування наслідків її недійсності, застосування наслідків недійсності нікчемного правочину; 4) визнання недійсним акту державного органу або органу місцевого самоврядування; 5) самозахисту права; 6) присудження до виконання обов'язку в натурі; 7) відшкодування збитків; 8) стягнення неустойки; 9) компенсації моральної шкоди; 10) припинення або зміни правовідношення;
Прокуратура явл. єдиним федеральним органом здатним безпосередньо впливати на стан законності на муніципальному ровне. Прокуратура: 1) розглядає і перевіряє скарги і заяви про порушення прав і свобод чел-ка і гр-ну; 2) вживає заходів щодо запобігання цих порушень і притягає до відповідальності; 3) пред'являє або підтримує в суді позов в інтересах осіб.
33. Особливості здійснення місцевого самоврядування в закритих адміністративно-територіальних утвореннях
Згідно зі ст. 80. ФЗ № 131 Особливості організації місцевого самоврядування в закритих адміністративно-територіальних утвореннях:
1. Закриті адміністративно-територіальні утворення є міськими округами.
2. Особливості здійснення місцевого самоврядування в закритих адміністративно-територіальних утвореннях встановлюються федеральним законом.
Відповідно до ФЗ від 14.07.92 № 3297-1 «Про ЗАТЕ», Закритим адміністративно-територіальним утворенням визнається має органи місцевого самоврядування територіальне утворення, в межах якого розташовані промислові підприємства з розробки, виготовлення, зберігання та утилізації зброї масового ураження, переробки радіоактивних та інших матеріалів, військові та інші об'єкти (далі - підприємства і (або) об'єкти), для яких встановлюється особливий режим безпечного функціонування та охорони державної таємниці, що включає спеціальні умови проживання громадян.
У соот-ии до ст. 4. ФЗ № 3297-1: Органи місцевого самоврядування закритого адміністративно-територіального утворення: 1) координують діяльність підприємств і (або) об'єктів, підрозділів охорони, міліції, цивільної оборони та інших служб при загрозі виникнення надзвичайних ситуацій; 2) розробляють схеми оповіщення та евакуації населення у випадках аварій на підприємствах і (або) об'єкти або при їх загрозу, 3) беруть участь спільно з керівниками підприємств і (або) об'єктів, та органами федеральної служби безпеки у визначенні пропускного режиму в закритому адміністративно-територіальному утворенні, 4) за погодженням з органами федеральної служби безпеки мають право давати дозвіл на в'їзд громадян в ЗАТО і виїзд з нього; 5) здійснюють контроль за санітарно-епідеміологічним, радіаційним та екологічним станом територій ЗАТЕ; 6) виступають замовником на будівництво та ремонт житла, об'єктів соціальної інфраструктури, 7) випадку передачі в муніципальну власність житлових приміщень з державного житлового фонду, органи місцевого самоврядування ЗАТЕ мають право надавати такі приміщення громадянам, які проходять службу або перебувають у трудових відносинах з підприємствами і (або) об'єктами.
3. Главою місцевої адміністрації закритого адміністративно-територіального утворення є особа, яка призначається на посаду голови місцевої адміністрації за контрактом, що укладається за результатами конкурсу на заміщення зазначеної посади на строк повноважень, який визначається статутом закритого адміністративно-територіального утворення.

34. Особливості здійснення місцевого самоврядування в наукогради
Згідно зі ст. 81. № 131-ФЗ Особливості організації місцевого самоврядування в наукогради н аукогради є міськими округами. Наукоград Російської Федерації - муніципальне утворення з містоутворюючим науково-виробничим комплексом. Статус наукового міста присвоюється муніципального утворення Президентом Російської Федерації за поданням Уряду Російської Федерації на термін до двадцяти п'яти років. При присвоєнні муніципальному освіті статусу наукограда Президент Російської Федерації стверджує визначені Урядом Російської Федерації пріоритетні для даного наукового міста напрямки наукової, науково-технічної, інноваційної діяльності, експериментальних розробок, випробувань, підготовки кадрів відповідно з державними пріоритетами розвитку науки і техніки, а також надану Урядом Російської Федерації програму розвитку наукового міста, в якій визначені заходи державної підтримки даного наукового міста з урахуванням його специфіки. Фінансування наукової, науково-технічної, інноваційної діяльності, експериментальних розробок, випробувань, підготовки кадрів відповідно з державними пріоритетами розвитку науки і техніки здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету, бюджетів відповідних суб'єктів Російської Федерації, інших джерел фінансування. Присвоєння муніципальному освіті статусу наукового міста є підставою для розробки та затвердження в установленому порядку федеральної цільової програми розвитку наукового міста. Після закінчення терміну, на який муніципального утворення присвоєно статус наукового міста, або в разі дострокового припинення такого статусу реорганізація або ліквідація організацій науково-виробничого комплексу наукограда здійснюється відповідно до цивільного законодавства.
35. Особливості здійснення місцевого самоврядування на прикордонних територіях
Згідно зі ст. 82. Особливості організації місцевого самоврядування на прикордонних територіях опред-ся ФЗ від 01.04.93, № 4730-1. «Про держ. кордоні РФ ».
Ст. 37. Органи місцевого самоврядування організації (незалежно від форм власності) та їх об'єднання, громадські об'єднання та їх посадові особи:
1) надають земельні ділянки для потреб захисту Державного кордону, 2) надають допомогу прикордонним органам, Військам протиповітряної оборони, Військово-Морського Флоту, державним органам, що здійснюють різні види контролю на державному кордоні, виконують їх законні приписи, надають необхідну для їх діяльності інформацію; 3) створюють умови для участі громадян на добровільних засадах у захисті Державного кордону в межах прикордонної території.
Статутами муніципальних утворень, розташованих повністю або частково на прикордонній території, можуть бути передбачені посадові особи місцевого самоврядування з прикордонних питань.
Стаття 38. Громадяни беруть участь на добровільних засадах у захисті Державного кордону в межах прикордонної території в складі громадських об'єднань, добровільних народних дружин, як позаштатних співробітників прикордонних органів і в інших формах. Порядок залучення громадян до захисту Державного кордону визначається Урядом Російської Федерації.
36 Представницький орган МО
Може здійснювати свої повноваження у разі обрання не менше двох третин від встановленої кількості депутатів. Статутом МО визначається правомочність засідання представницького органу МО. Засідання представницького органу МО не може вважатися правомочним, якщо на ньому присутні менше 50 відсотків від числа обраних депутатів. Засідання представницького органу МО проводяться не рідше одного разу на три місяці. Новообраний представницький орган МО збирається на перше засідання у встановлений статутом МО термін, який не може перевищувати 30 днів з дня обрання представницького органу МО у правомочному складі. Представницький орган поселення складається з депутатів, що обираються на муніципальних виборах.Представітельний орган поселення не формується, якщо чисельність жителів поселення, що володіють виборчим правом, становить менше 100 чоловік. У цьому випадку повноваження представницького органу здійснюються сходом громадян. Представницький орган муніципального району: 1) може складатися з голів поселень, що входять до складу муніципального району, і з депутатів представницьких органів вказаних поселень, що обираються представницькими органами поселень зі свого складу відповідно до рівної незалежно від чисельності населення поселення нормою представництва, визначається у порядку, встановленому цією статтею; 2) може обиратися на муніципальних виборах на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. При цьому число депутатів, обраних від одного поселення, не може перевищувати дві п'яті від встановленої чисельності представницького органу муніципального району. Представницький орган муніципального освіти володіє правами юридичної особи.У виключної компетенції представницького органу МО знаходяться: 1) прийняття статуту муніципального освіти і внесення до нього змін і доповнень; 2) затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання; 3) встановлення, зміна та скасування місцевих податків і зборів відповідно до законодавства Російської Федерації про податки і збори; 4) прийняття планів і програм розвитку муніципального освіти, затвердження звітів про їх виконання; 5) визначення порядку управління та розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності; 6) визначення порядку прийняття рішень про створення, реорганізації та ліквідації муніципальних підприємств і установ, а також про встановлення тарифів на послуги муніципальних підприємств та установ; 7) визначення порядку участі муніципального освіти в організаціях міжмуніципальної співпраці; 8) визначення порядку матеріально-технічного та організаційного забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування; 9) контроль за виконанням ЗМС і посадовими особами МСУ повноважень щодо вирішення питань місцевого значення.
37. Правовий статус депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування
Депутату, члену виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування забезпечуються умови для безперешкодного здійснення своїх повноважень.
Термін повноважень депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування встановлюється статутом муніципального освіти і не може бути менше двох і більше п'яти років.
. Повноваження депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування починаються з дня його обрання та припиняються з дня початку роботи виборного органу місцевого самоврядування нового скликання. Повноваження виборного посадової особи місцевого самоврядування починаються з дня його вступу на посаду та припиняються в день вступу на посаду новообраного посадової особи місцевого самоврядування.
Рішення про зміну терміну повноважень, а також рішення про зміну переліку повноважень виборного посадової особи місцевого самоврядування застосовується тільки до виборних посадових осіб місцевого самоврядування, обраним після набрання чинності відповідного рішення. Депутати представницького органу муніципального утворення здійснюють свої повноваження, як правило, на непостійній основі.
На постійній основі можуть працювати не більше 10 відсотків депутатів від встановленої чисельності представницького органу муніципального утворення, а якщо чисельність представницького органу муніципального утворення складає менше 10 людей, - 1 депутат.
Виборні посадові особи місцевого самоврядування не можуть бути депутатами Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, членами Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, депутатами законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, займати інші державні посади Російської Федерації, державні посади суб'єктів Російської Федерації, а також посади державної цивільної служби та муніципальні посади муніципальної служби. Виборна посадова особа місцевого самоврядування не може одночасно виконувати повноваження депутата представницького органу муніципального утворення, за винятком випадків, встановлених цим Законом.
Депутат представницького органу муніципального утворення, виборна посадова особа місцевого самоврядування не можуть одночасно виконувати повноваження депутата представницького органу іншого муніципального освіти або виборного посадової особи місцевого самоврядування іншого муніципального освіти. Які здійснюють свої повноваження на постійній основі депутат, член виборного органу місцевого самоврядування, виборна посадова особа місцевого самоврядування не має права: 1) займатися підприємницькою діяльністю, 2) складатися членом управління комерційної організаціі3) займатися іншою оплачуваною діяльністю, за винятком викладацької, наукової та іншої творчої діяльності . ; 4) входити до складу органів управління, опікунських або наглядових рад, інших органів іноземних некомерційних неурядових організацій і діють на території Російської Федерації їх структурних підрозділів, якщо інше не передбачено міжнародним договором Російської Федерації або законодавством Російської Федерації.
Депутат, член виборного органу місцевого самоврядування, виборна посадова особа місцевого самоврядування не можуть бути притягнуті до кримінальної чи адміністративної відповідальності за висловлену думку, позицію, виражену при голосуванні, та інші дії, які відповідають статусу депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування, в тому числі після закінчення терміну їх повноважень. Це положення не поширюється на випадки, коли депутатом, членом виборного органу місцевого самоврядування, виборним посадовою особою місцевого самоврядування були допущені публічні образи, наклеп чи інші порушення, відповідальність за які передбачена федеральним законом.
Повноваження депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування припиняються достроково у разі:
1) смерті; 2) відставки за власним бажанням; 3) визнання судом недієздатним або обмежено дієздатним; 4) визнання судом безвісно відсутнім або оголошення померлим; 5) вступу по відношенню її в законну силу обвинувального вироку суду; 6) виїзду за межі Російської Федерації на постійне місце проживання; 7) припинення громадянства Російської Федерації, припинення громадянства іноземної держави - учасниці міжнародного договору Російської Федерації, відповідно до яких іноземний громадянин має право бути обраним до органів місцевого самоврядування, придбання ним громадянства іноземної держави або одержання їм посвідки на проживання або іншого документа, що підтверджує право на постійне проживання громадянина Російської Федерації на території іноземної держави, яка не є учасником міжнародного договору Російської Федерації, відповідно до якого громадянин Російської Федерації, що має громадянство іноземної держави, має право бути обраним до органів місцевого самоврядування; 8) відкликання виборцями ; 9) дострокового припинення повноважень відповідного органу місцевого самоврядування; 9.1) призову на військову службу або направлення на її заміняє альтернативну цивільну службу;
38Понятіе і система використан-х ОМС
Місцева адміністрація (виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти) наділяється статутом МО повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення та повноваженнями для здійснення окремих державних повноважень. Місцевою адміністрацією керує голова місцевої адміністрації на засадах єдиноначальності. Главою місцевої адміністрації є голова МО або особа, яка призначається на посаду голови місцевої адміністрації за контрактом, що укладається за результатами конкурсу на заміщення зазначеної посади на строк повноважень, який визначається статутом МО.Условія контракту для голови місцевої адміністрації поселення затверджуються представницьким органом поселення, а для голови місцевої адміністрації муніципального району (міського округу) - представницьким органом муніципального району (міського округу) в частині, що стосується здійснення повноважень щодо вирішення питань місцевого значення. У разі, якщо особа призначається на посаду голови місцевої адміністрації за контрактом, статутом поселення, а щодо посади голови місцевої адміністрації муніципального району (міського округу) - статутом муніципального району (міського округу) та законом суб'єкта Російської Федерації можуть бути встановлені додаткові вимоги до кандидатів на посаду голови місцевої адміністрації. Порядок проведення конкурсу на заміщення посади голови місцевої адміністрації встановлюється представницьким органом МО. Порядок проведення конкурсу повинен передбачати опублікування умов конкурсу, відомостей про дату, час і місце його проведення, проекту контракту не пізніше ніж за 20 днів до дня проведення конкурсу. Загальна кількість членів конкурсної комісії в МО встановлюється представницьким органом МО.
Особа призначається на посаду голови місцевої адміністрації представницьким органом МО з числа кандидатів, представлених конкурсною комісією за результатами конкурсу. Контракт з головою місцевої адміністрації полягає главою МО. Місцева адміністрація має права юридичної особи. Структура місцевої адміністрації затверджується представницьким органом МО за поданням голови місцевої адміністрації. До структури місцевої адміністрації можуть входити галузеві (функціональні) і територіальні органи місцевої адміністрації. Голова місцевої адміністрації не має права займатися підприємницькою, а також іншою оплачуваною діяльністю, за винятком викладацької, наукової та іншої творчої діяльності. При цьому викладацька, наукова і інша творча діяльність не може фінансуватися виключно за рахунок коштів іноземних держав, міжнародних та іноземних організацій, іноземних громадян та осіб без громадянства, якщо інше не передбачено міжнародним договором Російської Федерації або законодавством Російської Федерації. Голова місцевої адміністрації не має права входити до складу органів управління, опікунських або наглядових рад, інших органів іноземних некомерційних неурядових організацій і діють на території Російської Федерації їх структурних підрозділів, якщо інше не передбачено міжнародним договором Російської Федерації або законодавством Російської Федераціі.Полномочія голови місцевої адміністрації, здійснювані на основі контракту, припиняються достроково у разі: 1) смерті; 2) відставки за власним бажанням; 4) відмови від посади 5) визнання судом недієздатним або обмежено дієздатним; 6) визнання судом безвісно відсутнім або оголошення померлим; 7) набрання щодо ним законної сили обвинувальним вироком суду; 8) виїзду за межі Російської Федерації на постійне місце проживання; 9) припинення громадянства Російської Федерації, припинення громадянства іноземної держави - учасниці міжнародного договору Російської Федерації, відповідно до яких іноземний громадянин має право бути обраним до органів місцевого самоврядування, придбання ним громадянства іноземної держави або одержання їм посвідки на проживання або іншого документа, що підтверджує право на постійне проживання громадянина Російської Федерації на території іноземної держави, яка не є учасником міжнародного договору Російської Федерації, відповідно до якого громадянин Російської Федерації, що має громадянство іноземної держави, має право бути обраним до органів місцевого самоврядування; 10) призову на військову службу або направлення на її заміняє альтернативну цивільну службу; 11) втрати поселенням статусу муніципального освіти у зв'язку з його об'єднанням з міським округом; 12) збільшення чисельності виборців муніципального утворення більш ніж на 25 відсотків, що сталася внаслідок зміни кордонів муніципального освіти або об'єднання поселення з міським округом .. Контракт з головою місцевої адміністрації може бути розірваний за згодою сторін або в судовому порядку на підставі заяви: 1) представницького органу МО або глави муніципального освіти - у зв'язку з порушенням умов контракту в частині, що стосується вирішення питань місцевого значення; 2) вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) - у зв'язку з порушенням умов контракту в частині, що стосується здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації; 3) голови місцевої адміністрації - у зв'язку з порушеннями умов контракту органами місцевого самоврядування та (або) органами державної влади суб'єкта Російської Федерації.
39.Глава муніципального освіти
Глава МО є вищою посадовою особою МО і наділяється статутом МО власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення. Глава МО відповідно до статуту МО: 1) обирається на муніципальних виборах або представницьким органом МО зі свого складу, 2) у разі обрання на муніципальних виборах або входить до складу представницького органу МО з правом вирішального голосу і виконує повноваження його голови, або очолює місцеву адміністрацію; 3) у разі обрання представницьким органом МО виконує повноваження його голови; 4) не може одночасно виконувати повноваження голови представницького органу МО та повноваження голови місцевої адміністрації; Глава МО в межах повноважень:
1) представляє МО у відносинах з ОМС інших МО органами державної влади, громадянами та організаціями, без довіреності діє від імені МО, 2) підписує і оприлюднює в порядку, встановленому статутом муніципального освіти, нормативні правові акти, прийняті представницьким органом МО, 3) видає в межах своїх повноважень правові акти; 4) має право вимагати скликання позачергового засідання представницького органу МО. Глава МО підконтрольний і підзвітний населенню і представницькому органу МО.
Повноваження глави МО припиняються достроково у разі:
1) смерті; 2) відставки за власним бажанням; 3) відмови від посади
4) визнання судом недієздатним або обмежено дієздатним;
5) визнання судом безвісно відсутнім або оголошення померлим;
6) набрання відношенню її в законну силу обвинувального вироку суду;
7) відкликання виборцями; 8) встановленої в судовому порядку стійкою нездатності за станом здоров'я здійснювати повноваження глави МО; 9) дострокового припинення повноважень представницького органу МО, якщо глава МО був обраний зі складу цього органу; 10) втрати сільським поселенням статусу МО у зв'язку з його об'єднанням з міським округом; У разі дострокового припинення повноважень голови МО його повноваження тимчасово виконує посадова особа місцевого самоврядування, що визначається у відповідності до статуту МО.
У разі дострокового припинення повноважень голови МО, обраного на муніципальних виборах, дострокові вибори глави МО проводяться у строки, встановлені федеральним законом.

40Контрольний орган муніципального освіти
Контрольний орган муніципального освіти є постійно діючим органом муніципального фінансового контролю, утвореним представницьким органом муніципального освіти підзвітним йому. У своїй діяльності Контрольний орган керується законодавством Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації, Статутом муніципального освіти, нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування та цим Положенням. Контрольний орган має організаційної та функціональної незалежністю. Контрольний орган є юридичною особою, має печатку з власним найменуванням, кутовий штамп, бланки з повним найменуванням, розрахунковий та інші рахунки в банківських установах. Контрольний орган має право від свого імені укладати угоди, договори, набувати майнові права, нести обов'язки, бути позивачем і відповідачем у судах загальної юрисдикції, арбітражних і третейських судах. Завданнями Контрольного органу являтся:-Організація та здійснення контролю за своєчасним виконанням дохідних і видаткових статей місцевого бюджету за обсягами, структурою та цільовим призначенням .- Організація та здійснення контролю за дотриманням встановленого порядку підготовки та розгляду проекту місцевого бюджету, звіту про його виконання. - Організація та здійснення контролю за дотриманням встановленого порядку управління та розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності .-. Організація та здійснення контролю за виконанням бюджетів муніципальних цільових бюджетних фондів за обсягами, структурою та цільовим призначенням .- Оцінка ефективності та доцільності надання пільг з податків, кредитів за рахунок коштів місцевого бюджету .-. Контроль за законністю, раціональністю та ефективністю використання коштів, одержуваних муніципальним освітою з бюджету суб'єкта Російської Федерації та інших фінансових джерел, за станом внутрішнього боргу, а також ефективністю розміщення фінансових ресурсів, які видаються на поворотній і безповоротній основах.
-. Регулярне представлення Главі Адміністрації муніципального освіти, представницькому органу місцевого самоврядування інформації про хід виконання місцевого бюджету та результати проведених контрольних заходів.
Склад Контрольного органу: - Контрольний орган складається з голови, заступника голови, працівників апарату та інспекторів, які забезпечують повноваження Контрольного органу; інших працівників Контрольного органу, виконуючих обов'язки з технічного забезпечення діяльності контрольного органа.Председатель, заступник голови, працівники апарату та інспектора Контрольного органу є муніципальними службовцями .-. У службові обов'язки інспекторів Контрольного органу входить безпосередня організація і проведення контролю в межах компетенції Контрольного органу .- Структуру і штатний розклад Контрольного органу стверджує представницький орган місцевого самоврядування за поданням голови Контрольної органу в межах коштів, виділених на її утримання.
41Ізбірательная комісія муніципального освіти
Виборча комісія МО у складі не менше семи членів комісії формується представницьким ОМС, а при його відсутності главою МО або органом (посадовою особою) місцевого самоврядування, уповноваженим статутом МО або рішенням суду, з числа осіб, запропонованих ОМС, громадськими об'єднаннями, зборами виборців за місцем роботи, служби, навчання або проживання, не пізніше ніж за 75 днів до дня виборів і затверджується зазначеним ОМС. У разі відсутності правомочних ОМС зазначені дії здійснюються ЗІВ суб'єкта Російської Федерації, на який покладено виконання рішення суду в частині забезпечення проведення виборів. Голова, заступник голови та секретар виборчої комісії МО обираються членами комісії таємним голосуванням на першому засіданні комісії. Виборча комісія МО є юридичною особою. Виборча комісія МО: реєструє кандидатів, висунутих виборчими об'єднаннями і виборцями по виборчому округу, межі якого збігаються з межами МО; реєструє довірених осіб кандидатів, висунутих виборчими об'єднаннями і виборцями по виборчому округу, межі якого збігаються з межами МО, видає їм посвідчення встановленого зразка; розглядає скарги (заяви) на рішення і дії (бездіяльність) окружних, територіальних і дільничних виборчих комісій і приймає рішення щодо заяв (заяв); здійснює контроль законності проведення виборів; встановлює форми виборчих бюлетенів, списків виборців та інших виборчих документів, порядок їх зберігання і зразки печаток виборчих комісій; розглядає питання матеріально-технічного забезпечення підготовки і проведення голосування; встановлює результати голосування по виборчому округу, межі якого збігаються з межами МО, а також у цілому по МО і публікує їх у пресі, забезпечує передачу документації, пов'язаної з проведенням і організацією виборів, до архіву МО; складає списки осіб, обраних депутатами представницького ЗМС, визначає кандидата, обраного посадовою особою МСУ; організовує повторні вибори депутатів представницьких ОМС. Термін повноважень виборчої комісії МО, закінчується після завершення повноважень депутатів представницького органу МСУ і виборних посадових осіб МСУ. Рішення виборчої комісії МО в межах її повноважень є обов'язковими для виконання районними, територіальними та дільничними виборчими комісіями.
40Контрольний орган муніципального освіти
Контрольний орган муніципального освіти є постійно діючим органом муніципального фінансового контролю, утвореним представницьким органом муніципального освіти підзвітним йому. У своїй діяльності Контрольний орган керується законодавством Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації, Статутом муніципального освіти, нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування та цим Положенням. Контрольний орган має організаційної та функціональної незалежністю. Контрольний орган є юридичною особою, має печатку з власним найменуванням, кутовий штамп, бланки з повним найменуванням, розрахунковий та інші рахунки в банківських установах. Контрольний орган має право від свого імені укладати угоди, договори, набувати майнові права, нести обов'язки, бути позивачем і відповідачем у судах загальної юрисдикції, арбітражних і третейських судах. Завданнями Контрольного органу являтся:-Організація та здійснення контролю за своєчасним виконанням дохідних і видаткових статей місцевого бюджету за обсягами, структурою та цільовим призначенням .- Організація та здійснення контролю за дотриманням встановленого порядку підготовки та розгляду проекту місцевого бюджету, звіту про його виконання. - Організація та здійснення контролю за дотриманням встановленого порядку управління та розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності .-. Організація та здійснення контролю за виконанням бюджетів муніципальних цільових бюджетних фондів за обсягами, структурою та цільовим призначенням .- Оцінка ефективності та доцільності надання пільг з податків, кредитів за рахунок коштів місцевого бюджету .-. Контроль за законністю, раціональністю та ефективністю використання коштів, одержуваних муніципальним освітою з бюджету суб'єкта Російської Федерації та інших фінансових джерел, за станом внутрішнього боргу, а також ефективністю розміщення фінансових ресурсів, які видаються на поворотній і безповоротній основах.
-. Регулярне представлення Главі Адміністрації муніципального освіти, представницькому органу місцевого самоврядування інформації про хід виконання місцевого бюджету та результати проведених контрольних заходів.
Склад Контрольного органу: - Контрольний орган складається з голови, заступника голови, працівників апарату та інспекторів, які забезпечують повноваження Контрольного органу; інших працівників Контрольного органу, виконуючих обов'язки з технічного забезпечення діяльності контрольного органа.Председатель, заступник голови, працівники апарату та інспектора Контрольного органу є муніципальними службовцями .-. У службові обов'язки інспекторів Контрольного органу входить безпосередня організація і проведення контролю в межах компетенції Контрольного органу .- Структуру і штатний розклад Контрольного органу стверджує представницький орган місцевого самоврядування за поданням голови Контрольної органу в межах коштів, виділених на її утримання.
41Ізбірательная комісія муніципального освіти
Виборча комісія МО у складі не менше семи членів комісії формується представницьким ОМС, а при його відсутності главою МО або органом (посадовою особою) місцевого самоврядування, уповноваженим статутом МО або рішенням суду, з числа осіб, запропонованих ОМС, громадськими об'єднаннями, зборами виборців за місцем роботи, служби, навчання або проживання, не пізніше ніж за 75 днів до дня виборів і затверджується зазначеним ОМС. У разі відсутності правомочних ОМС зазначені дії здійснюються ЗІВ суб'єкта Російської Федерації, на який покладено виконання рішення суду в частині забезпечення проведення виборів. Голова, заступник голови та секретар виборчої комісії МО обираються членами комісії таємним голосуванням на першому засіданні комісії. Виборча комісія МО є юридичною особою. Виборча комісія МО: реєструє кандидатів, висунутих виборчими об'єднаннями і виборцями по виборчому округу, межі якого збігаються з межами МО; реєструє довірених осіб кандидатів, висунутих виборчими об'єднаннями і виборцями по виборчому округу, межі якого збігаються з межами МО, видає їм посвідчення встановленого зразка; розглядає скарги (заяви) на рішення і дії (бездіяльність) окружних, територіальних і дільничних виборчих комісій і приймає рішення щодо заяв (заяв); здійснює контроль законності проведення виборів; встановлює форми виборчих бюлетенів, списків виборців та інших виборчих документів, порядок їх зберігання і зразки печаток виборчих комісій; розглядає питання матеріально-технічного забезпечення підготовки і проведення голосування; встановлює результати голосування по виборчому округу, межі якого збігаються з межами МО, а також у цілому по МО і публікує їх у пресі, забезпечує передачу документації, пов'язаної з проведенням і організацією виборів, до архіву МО; складає списки осіб, обраних депутатами представницького ЗМС, визначає кандидата, обраного посадовою особою МСУ; організовує повторні вибори депутатів представницьких ОМС. Термін повноважень виборчої комісії МО, закінчується після завершення повноважень депутатів представницького органу МСУ і виборних посадових осіб МСУ. Рішення виборчої комісії МО в межах її повноважень є обов'язковими для виконання районними, територіальними та дільничними виборчими комісіями.
42 Муніципальна служба
Муніципальна служба - професійна діяльність громадян, яка здійснюється на постійній основі на посадах муніципальної служби, які заміщаються шляхом укладення трудового договору (контракту) Основними завданнями муніципальної служби є:-забезпечення поряд з державною службою прав і свобод людини і громадянина на-території муніципального освіти; - забезпечення самостійного вирішення населенням питань місцевого значення;
-Підготовка, прийняття, виконання та контроль рішень в межах повноважень органів місцевого самоврядування;-захист прав і законних інтересів муніципального освіти.
Основними принципами муніципальної служби є:
1) пріоритет прав і свобод людини і громадянина; 2) рівний доступ громадян, володіють державною мовою Російської Федерації, до муніципальної службі та рівні умови її проходження незалежно від статі, раси, національності, походження, майнового і посадового положення, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, а також від інших обставин, не пов'язаних з професійними та діловими якостями муніципального службовця; 3) професіоналізм і компетентність муніципальних службовців; 4) стабільність муніципальної служби; 5) доступність інформації про діяльність муніципальних службовців;
6) взаємодію з громадськими об'єднаннями та громадянами; 7) єдність основних вимог до муніципальної службі, а також врахування історичних та інших місцевих традицій при проходженні муніципальної служби; 8) правова і соціальна захищеність муніципальних службовців;
9) відповідальність муніципальних службовців за невиконання або неналежне виконання своїх посадових обов'язків; 10) позапартійність муніципальної служби.
Посади муніципальної служби поділяються на такі групи:
1) вищі посади муніципальної служби; 2) головні посади муніципальної служби; 3) провідні посади муніципальної служби; 4) старші посади муніципальної служби; 5) молодші посади муніципальної служби.
Муніципальним службовцям є громадянин, який виконує в порядку, визначеному статутом муніципального освіти відповідно до федеральних законів і законами суб'єкта Російської Федерації, обов'язки з посади муніципальної служби за грошове утримання, що виплачується за рахунок коштів місцевого бюджету. На муніципальну службу має право діяти громадяни, які досягли віку 18 років, володіють державною мовою Російської Федерації, відповідні кваліфікаційним вимогам.
43. Англосаксонська модель місцевого самоврядування
Англосаксонська модель поширена у Великобританії, США, Канаді, Індії, Австралії, Фінляндії, Данії, Нової Зеландії та ін Характерні такі особливості .- По-перше, обрані населенням представницькі органи місцевого самоврядування тут самостійні-, це означає, що жодна державна інстанція не має права вказувати їм або керувати ними, коли вони займаються питаннями своєї виключної компетенції .- По-друге, в цій моделі відсутня пряме підпорядкування нижчестоящих органів місцевого самоврядування вищим з яких би то не було питань-По-третє, головна роль в управлінні місцевими справами належить не стільки органу місцевого самоврядування в цілому, скільки профільним комітетам і комісіям, який формується депутатами цього органу; саме ці комітети і комісії вирішують, наприклад, відкривати чи в населеному пункті новий дитячий садок і чи приймати на постійне проживання іммігрантов.Для вирішення місцевих питань жителями обираються рада і деякі посадові особи: начальник муніципальної структури охорони правопорядку, представник муніципального освіти в суді, скарбник. Англосаксонська модель не передбачає призначення наглядових чиновників з центру. Контроль здійснюється за допомогою фінансових ревізій, інспекцій різних державних структур, судового контролю. Великого державного контролю над діяльністю виконавчих органів муніципальних утворень немає. Засіб впливу - державні дотації.
44 Континентальна модель місцевого самоврядування
Континентальна або романо-германська модель (її встановили Австрія, Німеччина, Індонезія, Італія, Таїланд, Україна, Франція, Японія) будується на основі поєднання виборності і директивної призначуваності органів місцевого самоврядування. На низовому, первинному рівні в селищних громадах або містах існують тільки виборні органи місцевого самоврядування. Регіональне ланка муніципальних утворень у вигляді об'єднань кількох первинних структур характеризується наявністю виборних рад і призначених представників президента чи уряду. Державний представник здійснює функції контролера за дотриманням законності в діяльності органів місцевого самоврядування, керує регіональної адміністрацією, підпорядкованої виборному раді, приймає рішення про звернення до глави держави з проханням про розпуск виборних регіональних органів.
Масштабний державний контроль у континентальної моделі обгрунтовується значним числом загальнодержавних функцій, переданих на місцевий рівень, обов'язком держави фінансово підтримувати певний стандарт їх реалізації, необхідністю забезпечення ефективності самого місцевого самоврядування, важливістю сприяння досягненню національних орієнтирів у галузі економіки, фінансів, державного планування.
Яскравим прикладом є Франція, де передбачено місцеве самоврядування на рівні комун, більші кантони та округи є місцевими рівнями державної влади, елементи самоврядування знову з'являються на рівні департаменту, щоб повністю змінитися державною владою на рівні регіону. Основною ланкою місцевого самоврядування є комуни, кожна комуна має свій представницький орган - раду і мера, обраного з числа депутатів ради. Мер і депутати муніципальної ради, працюють на постійній основі, утворюють муніципалітет. У той же час мер є державним службовцем. Діяльність мера здійснюється під контролем муніципальної ради і під адміністративним контролем комісара республіки. Останній також спостерігає за законністю прийнятих комуною рішень і в разі потреби звертається до суду за їх скасуванням (тобто щодо муніципального ради принцип адміністративного контролю вже не діє).

45. Комунальне управління в Німеччині
Комунальне самоврядування в Німеччині характеризується наступними принципами: самостійним незалежним від інших органів здійсненням місцевих комунальних функцій, власною відповідальністю у вирішенні місцевих громадських завдань, при цьому суб'єкти самоврядування є суб'єктами публічного права; діяльність службовців в комунальному представництві здійснюється на непрофесійною основі. Органи місцевого самоврядування наділені правом виборів органів самоврядування; правом приймати власні нормативні акти; фінансової автономією; незалежністю у проведенні кадрової політики; незалежністю в області комунального планування; здійсненням державного нагляду і контролю за діяльністю комуни. Такі принципи відображають найбільш характерні особливості системи місцевого самоврядування та в інших європейських країнах. Основний закон гарантує комунальне самоврядування в містах, громадах і округах. До сфери дії права на самоврядування входять, перш за все, громадський транспорт комунального сектора, місцеве дорожнє будівництво, постачання електрикою, водою і газом, каналізація, містобудівне планування, будівництво і утримання шкіл, театрів і музеїв, лікарень, спортивних споруд та купалень. Громади також відповідають за навчання дорослого населення і за опіку неповнолітніх. Кожна громада сама визначає доцільність і економічність своїх дій. Багато локальні завдання громадам і дрібним містам не під силу. Вони можуть виконуватися округом, наступного за рангом адміністративною одиницею. Повіт з його демократично обраними органами також є частиною комунального самоврядування. Більш великі міста не входять до округу, вони «безокружние». Комунальне самоврядування і самостійність зведуться нанівець, якщо у громади не буде коштів для виконання своїх завдань. Тому регулярно обговорюється розмірне фінансове забезпечення громад. Громади мають право стягувати власні податки і збори. Сюди відносяться поземельний та промисловий податок (податок на підприємницьку діяльність). Крім того, громади мають право розпоряджатися надходженнями від місцевих податків на предмети споживання і на специфічні форми використання доходів. Але цього недостатньо для покриття фінансових потреб. Тому від федерації і земель громади отримують, наприклад, частина надходжень від податку на заробітну плату і прибуткового податку. Сюди слід додати і асигнування в рамках системи розподілу доходів між землями, які потім використовуються кожної землею на свій розсуд. Крім того, громади стягують збори за різні послуги. У рамках цієї моделі виділяються "чотири типи громад; південнонімецькі; магістратний, бургомістерську; північнонімецький.
Для південнонімецького типу характерне злиття верхівки представницької корпорації та адміністрації. Представницька корпорація (громадська рада, міські збори депутатів і ін) обирається безпосередньо населенням. Обирається також глава адміністрації - бургомістр, який одночасно за посадою головує в представницькій корпорації. Цей тип називають конституцією ради. Магістратний тип характеризується тим, що представницький орган, що обирається населенням, формує свій виконавчий орган - магістрат або сенат, що складається з бургомістра і почесних членів. Цей тип називають конституцією магистрата.Бургомистерский тип передбачає, що обраний населенням представницький орган обирає бургомістра, який очолює представницьку корпорацію і місцеву адміністрацію, тобто поєднує в собі функції глави громади та голови адміністрації. Цей тип називають конституцією бургомистра.Северогерманский тип нагадує англо-саксонську модель "рада - керуючий". Обирається населенням представницький орган створює виконавчий комітет, який не є місцевою адміністрацією, а лише готує рішення представницького органу. Поряд з виконавчим комітетом представницький орган обирає директора громади, - голову адміністрації. Цей тип називають конституцією діректора.В повітах органами самоврядування служать представницький орган - повітове з'їзд або повітовий рада - і адміністрація на чолі з земським радником, який обирається населенням або представницьким органом.Несмотря на особливості організації самоврядування в Німеччині, воно має багато спільного як з англо -саксонської, так і з "континентальної (французької) моделями.
46. Загальна характеристика компетенції органів місцевого самоврядування
Компетенція - це зміст і обсяг владних повноважень, які має орган влади чи його посадова особа і які фіксуються у відповідному юридичному документе1. Компетенція органу або посадової особи включає два елементи: предмети відання (коло питань, що розглядаються) і повноваження (обсяг прав і обов'язків).
Відповідно до статті 4 Європейської хартії місцевого самоврядування основні повноваження органів місцевого самоврядування визначаються конституцією держави або законом. Відповідно до статті 2 Федерального закону 2003 р . «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» питання місцевого значення - питання безпосереднього
забезпечення життєдіяльності населення муніципального освіти, вирішення яких відповідно до Конституції РФ і справжнім Федеральним законом здійснюється населенням і (або) органами місцевого самоврядування самостійно.
На рівні місцевого самоврядування можуть розглядатися питання, які можна згрупувати наступним чином:
1. Питання, віднесені до відання органів місцевого самоврядування Конституцією РФ. До них відноситься володіння, користування, розпорядження і управління муніципальної власністю; формування, затвердження і виконання місцевого бюджету; охорона громадського
порядку.
2. Питання, віднесені до відання органів місцевого самоврядування федеральним і регіональними законами як питання місцевого значення.
3. Питання державного значення, за рішенням яких окремі повноваження передані або делеговані органам місцевого самоврядування.
4. Питання, рішення яких передано договорами, угодами.
5. Питання, прийняті до свого відання органами місцевого самоврядування самостійно відповідно до чинного законодавства.
Для ідентифікації владних повноважень органів місцевого самоврядування згідно з переліком предметів відання місцевого самоврядування, визначеним у Федеральному законі «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», доцільно виділити наступні критерії:
- Питання, що входять до компетенції органів місцевого самоврядування, мають стосуватися насамперед інтересів населення відповідної адміністративно-територіальної одиниці;
- Які вирішуються органами місцевого самоврядування питання повинні
складати необхідний компонент повсякденного життя населення
(Житло, міський транспорт, комунальне обслуговування і т. п.);
- Рішення даних питань може бути здійснено виключно за місцем проживання громадян, де для цього створені необхідні умови і механізми;
- Реалізація стоять перед органами місцевого самоврядування завдань з незмінністю вимагає підключення громадського компонента у вигляді органів територіального громадського самоврядування
та інших громадських формувань населення;
- Важливим фактором при віднесенні тих чи інших питань до ведення муніципальних органів влади є також здатність населення проконтролювати виконання та об'єктивно оцінити результати вирішення цих питань.
47. Повноваження органів місцевого самоврядування у бюджетній та фінансово-кредитній сфері
На підставі статті 9 Бюджетного кодексу РФ1 від 31 липня 1998 р в галузі регулювання бюджетних правовідносин до відання органів місцевого самоврядування належать: 1) встановлення порядку складання і розгляду проектів місцевих бюджетів, затвердження і виконання місцевих бюджетів, здійснення контролю за їх виконанням та затвердження звітів про виконання місцевих бюджетів; 2) складання і розгляд проектів місцевих бюджетів , затвердження і виконання місцевих бюджетів, здійснення контролю за їх виконанням та затвердження звітів про виконання місцевих
бюджетів; 3) визначення порядку направлення до місцевих бюджетів доходів від використання муніципальної власності, місцевих податків і зборів, інших доходів місцевих бюджетів; 4) визначення порядку та умов надання фінансової допомоги і бюджетних позичок з місцевих бюджетів;
5) надання фінансової допомоги і бюджетних позичок з місцевих бюджетів; 6) визначення порядку здійснення муніципальних запозичень; 7) здійснення муніципальних запозичень та управління муніципальним боргом.
У статті 64 Бюджетного кодексу РФ закріплюються повноваження органів місцевого самоврядування щодо формування дохідної частини місцевих бюджетів. У цих цілях представницькі органи місцевого самоврядування вводять місцеві податки і збори, встановлюють розміри ставок по них і надають пільги по їх сплаті в межах прав, наданих їм податковим законодавством Російської Федераціі.Органи місцевого самоврядування самостійно розпоряджаються коштами місцевого бюджету. Надання бюджетних коштів здійснюється у формах (стаття 69 Бюджетного кодексу РФ) асигнувань на утримання бюджетних установ; коштів на оплату товарів, робіт і послуг, які виконуються фізичними та юридичними особами за державним або муніципальним контрактами; трансфертів населенню; асигнувань на здійснення окремих державних повноважень, переданих на інші рівні влади; асигнувань на компенсацію додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади, що призводять до збільшення бюджетних витрат або зменшення бюджетних доходів; бюджетних кредитів юридичним особам (в тому числі податкових кредитів, відстрочок і розстрочок зі сплати податків і платежів та інших зобов'язань); субвенцій і субсидій фізичним та юридичним особам; інвестицій у статутні капітали діючих або знову створюваних юридичних осіб; бюджетних позик, дотацій, субвенцій і субсидій бюджетам інших рівнів бюджетної системи Російської Федерації, державних позабюджетних фондів; коштів на обслуговування і погашення боргових обязательств.Органи місцевого самоврядування надають податкові кредити, відстрочення та розстрочення по сплаті податків та інших обов'язкових платежів до місцевих бюджетів відповідно до податкового законодавства Російської Федерації Повноваження органів місцевого самоврядування щодо участі у фінансово-кредитних відносинах докладно регулюються Федеральним законом «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації ». У статті 13 Закону закріплюється, що органи місцевого самоврядування виконують функції з організації місцевих фінансів у взаємодії з фінансово-кредитними організаціями, що діють як на території відповідної МО, так і за її межами. Органи місцевого самоврядування сприяють розвитку ринку місцевих фінансів, місцевих фінансово-кредитних організацій. Крім того, органи місцевого самоврядування мають право: вибирати з числа банків уповноважений банк шляхом проведення відкритого конкурсу; здійснювати емісію муніципальних облігацій і житлових сертифікатів. Органи місцевого самоврядування не має права передавати кошти місцевого бюджету та земельні ділянки, що перебувають у муніципальній власності, до статутних фондів (капітали) банків та інших кредитних організацій.На підставі статті 15 названого Закону органи місцевого самоврядування мають право видавати передбачені місцевим бюджетом позики юридичним та фізичним особам за умови забезпечення фінансування видаткової частини місцевих бюджетів; отримувати у банках та інших кредитних організаціях короткострокові і довгострокові кредити на умовах, погоджених з представницькими органами місцевого самоуправленія.Договор муніципальної позики укладається шляхом придбання громадянином або юридичною особою випущених органом місцевого самоврядування муніципальних облігацій (стаття 16) . Муніципальні облігації випускаються виключно в цілях реалізації програм і проектів розвитку муніципальної освіти, затверджених у порядку, встановленому статутом муніципального освіти.