Муніципальне право 2 Муніципальне право:

затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання;

прийняття планів і програм розвитку муніципального освіти, затвердження звітів про їх виконання;

встановлення місцевих податків і зборів;

встановлення порядку управління і розпорядження муніципальної власністю;

контроль за діяльністю органів і посадових осіб місцевого самоврядування.

Представницький орган приймає рішення в колегіальному порядку. В окремих поселеннях може бути передбачена можливість здійснення повноважень представницького органу зборами (сходами) громадян.

3 Виконавчо-розпорядчі органи місцевого самоврядування

Органом управління, який здійснює виконавчо-розпорядчі функції, є місцева адміністрація, діяльністю якої керує голова місцевої адміністрації на засадах єдиноначальності. Новий Федеральний закон надає муніципальним утворенням можливість вибору різних організаційних схем побудови виконавчо-розпорядчих органів. Виконавчі органи виконують великий обсяг повноважень, пов'язаних з наданням безпосереднього впливу на об'єкти управління, забезпеченням виконання встановлених правил, проведенням в життя вимог законодавчих актів, тому ця їх діяльність називається виконавчою. Щоб забезпечити виконання об'єктами управління вимог нормативних актів представницьких органів різних рівнів, виконавчі органи наділяються відповідними юридично-владними повноваженнями, реалізація яких відбувається шляхом прийняття постанов і розпоряджень, що називається розпорядчої діяльністю.

Структуру і порядок роботи виконавчо-розпорядчих органів визначають самі муніципальні освіти. У різних суб'єктів Федерації використовується одна з наступних схем формування адміністрації:

• формується представницьким органом місцевого самоврядування;

• створюється головою місцевого самоврядування самостійно;

• формується главою муніципального освіти за згодою представницького органу;

• головні посадові особи призначаються за згодою представницького органу, а

• інші головою муніципального освіти самостійно.

Найменування виконавчо-розпорядчого органу, питання організації його діяльності визначаються статутом муніципального освіти.

Тема 8 Органи територіального громадського самоврядування

1 Територіальне громадське самоврядування: зміст поняття

Під територіальним громадським самоврядуванням розуміється самоорганізація громадян за місцем їх проживання на частині території поселення для самостійного й під свою відповідальність здійснення власних ініціатив з питань місцевого значення. Межі території, на якій здійснюється територіальне громадське самоврядування, встановлюються представницьким органом поселення за пропозицією населення, що проживає на даній території Територіальне громадське самоврядування може здійснюватися в межах наступних територій проживання громадян: під'їзд багатоквартирного житлового будинку, багатоквартирний житловий будинок, група житлових будинків, житловий мікрорайон; , сільський населений пункт, який не є поселенням, інші території проживання громадян. Територіальне громадське самоврядування здійснюється в поселеннях безпосередньо населенням за допомогою проведення зборів та конференцій громадян, а також за допомогою створення органів територіального громадського самоврядування. Порядок організації та здійснення територіального громадського самоврядування, умови і порядок виділення необхідних коштів з місцевого бюджету визначається статутом муніципального освіти або нормативними правовими актами представницького органу муніципального утворення. До повноважень територіальної громади як добровільного об'єднання громадян можуть бути віднесені такі питання:

• захист прав і законних інтересів жителів в органах влади;

• громадський контроль за виконанням умов володіння, розпорядження, користування, приватизації та оренди муніципальної власності;

• сприяння правоохоронним органам у підтриманні громадського порядку;

• сприяння заходам санітарного, епідеміологічного, екологічного та пожежного контролю та безпеки;

• громадський контроль за якістю прибирання територій, вивозом сміття, за роботою служб з експлуатації домоволодіння і ін

У власності територіальних громад можуть перебувати земельні ділянки, нерухомість, грошові кошти, акції, інші цінні папери та майно. Вони можуть здійснювати підприємницьку діяльність.

2 Органи територіального громадського самоврядування (ОТОСов)

Органи територіального громадського самоврядування обираються на зборах, конференціях жителів у формі комітетів (рад) громадського самоврядування та контрольних (ревізійних) комісій. При невеликому числі жителів можуть бути обрані староста і контролер (контролери). Комітет - керівний орган територіальної громади. Він здійснює права юридичної особи від імені громади відповідно до статуту. У регламенті комітету визначаються періодичність поведінки засідань комітету, порядок обговорення та прийняття рішень, порядок інформування жителів про роботу комітету та інші питання, впорядковують його поточну роботу. Контрольна (ревізійна) комісія утворюється для контролю та перевірки фінансової діяльності комітету (ради).

Органи територіального громадського самоврядування:

• представляють інтереси населення, що проживає на відповідній території;

• забезпечують виконання рішень, прийнятих на зборах і конференціях громадян;

• можуть здійснювати господарську діяльність з утримання житлового фонду, благоустрою території, іншу господарську діяльність, спрямовану на задоволення соціально-побутових потреб громадян, що проживають на відповідній території, як за рахунок коштів громадян, так і на підставі договору між ОТОСов та органами місцевого самоврядування з використанням засобів місцевого бюджету;

• має право вносити до органів місцевого самоврядування проекти муніципальних правових актів.

Органи територіальної громади здійснюють свою діяльність у взаємодії з органами влади поселення. Відповідно до статуту муніципального освіти ОТОСов можуть бути юридичними особами та здійснювати економічну діяльність, мати і самостійно використовувати фінансові ресурси, які утворюються за рахунок доходів від економічної діяльності, добровільних внесків і пожертвувань та інших надходжень.

3 Організація управління в територіальній громаді

Організація управління в територіальній громаді включає в себе загальні збори (сходи), конференції громадян та інші територіальні форми безпосередньої демократії, а також поради чи комітети мікрорайонів, житлових комплексів, селищ, сільських населених пунктів, кварталів, вулиць, будинків та інших територій. На відміну від громадських об'єднань територіальні громади діють виключно в межах частини території муніципального освіти. Вони об'єднують населення не на основі членства, а на основі спільної роботи в області обслуговування потреб людей, задоволення їх культурно-побутових та інших запитів, охорони їх прав та інтересів. Порядок організації діяльності територіальних громад встановлюється статутами муніципальних утворень. Управління діяльністю територіальної громади здійснює комітет (рада, правління, староста). Органи місцевого самоврядування можуть передавати територіальним громадам деякі свої запитання, можливо також встановлення сфери спільного ведення і встановлення переліку питань, які не можуть бути вирішені без узгодження з ОТОСов.

Тема 9 Форми безпосередньої демократії

1 Зміст понять

Під безпосередньою демократією розуміється механізм здійснення влади безпосередньо населенням, коли воля громадян не опосередковується будь-якими представниками і виявляється безпосередньо в процесі прийняття обов'язкових для виконання рішень. До основних форм безпосередньої демократії на місцевому рівні можна віднести: місцевий референдум, вибори, збори (сходи) жителів, народну правотворчу ініціативу, відкликання депутатів і посадових осіб, звернення до органів місцевого самоврядування, консультативний опитування та ін Деякі автори до форм безпосередньої демократії відносять також територіальне громадське самоврядування, що є дискусійним.

2 Місцевий референдум, вибори, сходи громадян

Місцевий референдум - це голосування громадян, які постійно або переважно проживають на території поселення, з важливих питань місцевого значення. Місцевий референдум проводиться у відповідності з Федеральним законом «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації». На місцевий референдум не можуть виноситися питання:

• про дострокове припинення або продовження терміну повноважень;

• про формування складу органів місцевого самоврядування;

• про обрання, затвердження, призначення або звільнення з посади;

• про прийняття або зміни місцевого бюджету;

• про прийняття надзвичайних заходів щодо забезпечення здоров'я та безпеки населення.

Рішення про проведення референдуму приймається представницьким органом місцевого самоврядування. Право на участь у референдумі мають дієздатні громадяни, які досягли 18 років. Рішення на референдумі вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше 50% громадян, які взяли участь у референдумі. Рішення, прийняті на референдумі мають обов'язковий характер і не потребують будь-якого затвердження.

Муніципальні вибори проводяться з метою обрання депутатів, виборних посадових осіб на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Муніципальні вибори призначаються представницьким органом місцевого самоврядування. Підсумки муніципальних виборів підлягають офіційному опублікуванню (оприлюдненню).

Сходи громадян проводяться в поселеннях із чисельністю жителів не більше 100 осіб для вирішення питань місцевого значення. Сход громадян правомочний при участі в ньому більше половини жителів. Схід громадян здійснює повноваження представницького органу місцевого самоврядування. Сход громадян може скликатися головою муніципального освіти самостійно або з ініціативи групи жителів поселення чисельністю не менше 10 людей. Рішення сходу громадян вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини учасників сходження. Рішення, прийняті на сході, підлягають обов'язковому виконанню на території поселення.

3 Народна правотворча ініціатива, звернення громадян

Правотворча ініціатива передбачає можливість підготовки самими громадянами проекту муніципального правового акту. З правотворчої ініціативою може виступати група громадян, мінімальна чисельність яких встановлюється представницьким органом місцевого самоврядування. Проект правового акту підлягає обов'язковому розгляду органом місцевого самоврядування або посадовою особою протягом трьох місяців з дня його внесення. Рішення, прийняте за результатами розгляду проекту правового акта, має бути офіційно в письмовій формі доведено до відома внесла його групи громадян.

Громадяни мають право на індивідуальні та колективні звернення до органів місцевого самоврядування у вигляді пропозицій, заяв і скарг. Посадові особи зобов'язані дати письмову відповідь на звернення протягом одного місяця. За порушення порядку та терміну письмової відповіді на звернення громадян посадові особи місцевого самоврядування несуть адміністративну відповідальність.

4 Відкликання депутата, виборного посадової особи місцевого самоврядування, публічні слухання, опитування громадян

Відкликання депутата, виборного посадової особи проводиться шляхом голосування з ініціативи населення у порядку, встановленим законом суб'єкта Федерації. Підставою для відкликання можуть служити протиправні рішення або дії (бездіяльність) депутата або посадової особи. Депутат, посадова особа вважаються відкликаними, якщо за відкликання проголосувало не менше половини виборців.

Публічні слухання проводяться для обговорення проектів муніципальних правових актів з ініціативи населення, представницького органу або глави муніципального освіти. На публічні слухання повинні виноситися:

• проект статуту муніципального освіти;

• проект місцевого бюджету;

• проекти планів і програм розвитку муніципального освіти;

• питання про перетворення муніципального освіти.

Порядок організації та проведення публічних слухань визначається статутом муніципального освіти.

Опитування громадян проводиться для виявлення думки населення та його врахування при прийнятті рішень органами та посадовими особами місцевого самоврядування, а також органами державної влади. Результати опитування носять рекомендаційний характер. Опитування громадян проводиться з ініціативи представницького органу або глави муніципального освіти. Порядок призначення та проведення опитування громадян визначається статутом муніципального освіти.

Розділ III речова основа місцевого самоврядування

Тема 10 Територіальна основа місцевого самоврядування

1 Зміст понять

Місцеве самоврядування здійснюється на всій території Російської Федерації в міських, сільських поселеннях, муніципальних районах, міських округах і на внутрішньоміських територіях міст федерального значення.

Територію поселення становлять історично склалися землі населених пунктів, прилеглі до них землі загального користування, території традиційного природокористування населення, рекреаційні землі, землі для розвитку поселення. До складу території поселення входять землі незалежно від форм власності та цільового призначення. Сільський населений пункт з чисельністю населення менше 1000 чоловік, як правило, входить до складу міського чи сільського поселення.

Законодавець розрізняє території з низькою і високою щільністю населення. До територій з низькою щільністю населення відносяться території, щільність населення в яких більш ніж у три рази нижче середньої щільності населення сільських поселень РФ. До територій з високою щільністю населення відносяться території, щільність населення сільських поселень у яких більш ніж у три рази вище середньої щільності населення сільських поселень в РФ. Перелік тих і інших поселень затверджується Урядом Російської Федерації і може змінюватися не частіше одного разу на п'ять років. Статусом сільського поселення з урахуванням щільності населення і доступності території може наділятися сільський населений пункт з чисельністю населення менше 1000 чоловік.

2 Території місцевого самоврядування

Сільське поселення - один або декілька об'єднаних спільною територією сільських населених пунктів (сіл, станиць, сіл, хуторів, кишлаків, аулів і ін), в яких місцеве самоврядування здійснюється безпосередньо або через виборні та інші органи місцевого самоврядування.

Міське поселення - місто або селище з прилеглою територією, в яких місцеве самоврядування здійснюється населенням безпосередньо або через виборні та інші органи місцевого самоврядування.

Муніципальний район - кілька поселень або поселень і межселенних територій, об'єднаних загальною територією, в межах яких місцеве самоврядування здійснюється з метою вирішення питань місцевого значення межпоселенческого характеру населенням безпосередньо або через органи місцевого самоврядування.

Міський округ - міське поселення, яке не входить до складу муніципального району та органи місцевого самоврядування якого здійснюють повноваження з вирішення питань місцевого значення поселення і питань місцевого значення муніципального району.

Внутрішньоміська територія міста федерального значення - частина території міста федерального значення, в межах якої місцеве самоврядування здійснюється населенням безпосередньо і (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування.

3 Межі поселень

Межі територій поселень встановлюються і змінюються законами суб'єктів Федерації з урахуванням наступних вимог:

• розміри території поселення встановлюються з урахуванням чисельності його населення;

• в межах міського поселення можуть знаходитися одне місто або одне селище з прилеглою територією, а також сільські населені пункти, які не є муніципальними утвореннями;

• в межах сільського поселення можуть знаходитися один сільський населений пункт з чисельністю населення, як правило, більше 1000 осіб та (або) об'єднані спільною територією кілька населених пунктів з чисельністю населення менше 1000 чоловік;

• кордону поселення, до складу якого входять два і більше населених пункту, встановлюються з урахуванням пішохідної доступності до адміністративного центру сільського поселення і назад протягом робочого дня, а кордони муніципального району - з урахуванням транспортної доступності до адміністративного центру муніципального району і назад протягом робочого дня для мешканців усіх поселень, що входять до складу муніципального району.

• кордону поселення не можуть перетинатися межами населеного пункту;

• територія поселення не може перебувати всередині території іншого поселення;

• територія міського округу не входить до складу території муніципального району;

• кордону муніципального району не можуть перетинатися межами поселення.

Зміна меж муніципального освіти здійснюється законом суб'єкта Федерації з ініціативи населення, органів місцевого самоврядування, органів державної влади Федерації і суб'єктів Федерації.

Перетворенням муніципальних утворень є їх об'єднання поділ, зміна статусу і здійснюється законами суб'єктів Федерації.

Тема 11 Економічна основа місцевого самоврядування

1 Зміст понять

Економічну основу місцевого самоврядування становлять муніципальна власність, місцеві фінанси, майно, що перебуває у державній власності і передане в управління органам місцевого самоврядування, а також інша власність, службовець задоволенню потреб населення муніципального освіти.

Муніципальна власність - це майно, що належить на праві власності міським, сільським поселенням, а також іншим муніципальним утворенням.

Місцеві фінанси - це сукупність грошових коштів, що мобілізуються і використовуються для здійснення функцій органів місцевого самоврядування.

Органи місцевого самоврядування мають право на володіння достатніми власними коштами, якими вони можуть вільно розпоряджатися в межах своїх функцій. Муніципальна власність визнається і захищається державою нарівні з іншими формами власності.

Основним елементом ефективного використання економічних ресурсів місцевого самоврядування є правильно організований процес планування. Це можуть бути плани соціально-економічного розвитку, більш детальні плани муніципальних робіт або надання певного роду послуг населенню (медичне обслуговування, освіту, транспортне обслуговування та ін.) Як показує практика, оптимальним методом планування є складання бізнес-плану.

2 Муніципальна власність

До складу муніципальної власності входять кошти місцевого бюджету, муніципальні позабюджетні фонди, майно органів місцевого самоврядування, а також муніципальні землі та інші природні ресурси, що знаходяться в муніципальній власності, муніципальні підприємства і організації, муніципальні банки та інші фінансово-кредитні організації, муніципальні житлового фонду та нежитлові приміщення, муніципальні установи освіти, охорони здоров'я, культури і спорту, інше рухоме і нерухоме майно.

Права власника щодо майна, що входить до складу муніципальної власності, від імені муніципального освіти здійснюють органи місцевого самоврядування або населення безпосередньо. Органи місцевого самоврядування мають право передавати об'єкти муніципальної власності у тимчасове або постійне користування фізичним та юридичним особам, здавати в оренду, відчужувати, а також здійснювати з майном інші угоди, визначати в договорах і угодах умови використання приватизованих чи зраджувати в користування об'єктів. Органи місцевого самоврядування можуть встановлювати умови використання земель, що знаходяться в межах муніципального утворення.

Порядок і умови приватизації муніципальної власності визначається населенням безпосередньо або представницькими органами місцевого самоврядування самостійно. Доходи від приватизації надходять у повному обсязі до місцевого бюджету.

3 Управління і розпорядження муніципальної власністю

Встановлення порядку управління та розпорядження муніципальної власністю є виключною компетенцією представницьких органів місцевого самоврядування. Органи місцевого самоврядування самостійно визначають цілі, умови і порядок діяльності підприємств, установ і організацій, що знаходяться в муніципальній власності, регулюють ціни і тарифи на їхню продукцію, (послуги), затверджують їх статути, призначають і звільняють керівників, заслуховують звіти про їх діяльність. Вони мають право також вилучити зайве, невикористовуване або використовується не за призначенням майно та розпорядитися ним на свій розсуд. Відносини між органами місцевого самоврядування та керівниками підприємств, що знаходяться в муніципальній власності, будуються на контрактній основі.

Безпосереднє управління муніципальним підприємством здійснює його керівник, діючи на підставі статутних документів. Розпорядження керівником підприємства закреп за підприємством майном здійснюється з урахуванням підзаконних актів місцевого самоврядування. Муніципальне підприємство не має права продавати, здавати в оренду, віддавати в заставу, а також іншим способом розпоряджатися нерухомим майном, що належить йому на праві господарського ведення, без згоди адміністрації поселення. Продаж нерухомого майна підприємства громадянам та юридичним особам здійснюється в порядку приватизації муніципальної власності і регулюється актами місцевого самоврядування.

Тема 12 Фінансова основа місцевого самоврядування

1 Зміст понять

Фінансову основу місцевого самоврядування становлять місцеві бюджети (місцеві податки і збори, позабюджетні фонди, платежі за користування природними ресурсами, доходи від участі в кредитно-фінансових відносинах, доходи від муніципальних банків та ін) Європейська Хартія місцевого самоврядування містить наступні основні положення, що стосуються фінансів місцевого самоврядування:

• місцеві спільноти маю право на власні достатні ресурси, якими вони можуть вільно розпоряджатися в межах своїх повноважень;

• фінансові ресурси місцевих громад повинні бути відповідні передбаченим для них повноважень;

• принаймні, частина фінансових ресурсів місцевих спільнот формується за рахунок місцевих зборів і податків, рівень яких вони мають право встановлювати в межах закону;

• фінансові системи, які складають підгрунтя ресурсів місцевих спільнот, повинні мати досить різноманітний і що передбачає розвиток характер, з тим, щоб вони могли, наскільки це практично можливо, компенсувати реальне зростання витрат на здійснення ними своїх повноважень;

• захист більш слабких у фінансовому відношенні місцевих співтовариств, передбачає розробку процедур рівномірного розподілу фінансових ресурсів або аналогічних заходів, покликаних пом'якшити вплив нерівномірного розподілу потенційних джерел фінансування, а також витрат, які ці спільноти змушені нести. Такі процедури або заходи не повинні обмежувати свободу вибору дій місцевих співтовариств у межах їхньої власної компетенції.

2 Місцевий бюджет: поняття, структура

Місцевий бюджет - це сукупність організаційних бюджетних відносин, за допомогою яких частина фінансових ресурсів країни направляється в розпорядження муніципальних утворень для вирішення питань місцевого значення. У той же час бюджет є правовим актом, що представляє собою кошторис доходів і витрат.

До місцевих бюджетів належать бюджети муніципальних утворень. Формування, затвердження і виконання місцевих бюджетів, контроль їх виконання органи місцевого самоврядування здійснюють самостійно.

У якості складової частини бюджетів поселень можуть бути передбачені кошторису доходів і витрат окремих населених пунктів, які не є поселеннями.

Органи місцевого самоврядування забезпечують збалансованість місцевих бюджетів та дотримання встановлених вимог до регулювання бюджетних правовідносин, здійснення бюджетного процесу, розмірами дефіциту місцевих бюджетів, рівня і складу муніципального боргу, виконання бюджетних і боргових зобов'язань.

Проект місцевого бюджету, рішення про затвердження місцевого бюджету, річний звіт про його виконання, щоквартальні відомості про хід виконання місцевого бюджету підлягають офіційному опублікуванню. У разі неможливості їх опублікування забезпечується можливість ознайомлення з цими відомостями жителів поселення.

Державні органи забезпечують муніципальних утворень мінімальні місцеві бюджети шляхом закріплення дохідних джерел для покриття мінімально необхідних витрат місцевих бюджетів. Мінімально необхідні видатки місцевих бюджетів встановлюються законами суб'єктів Федерації на основі нормативів мінімальної бюджетної забезпеченості.

Представницькі органи місцевого самоврядування мають право утворювати цільові позабюджетні фонди в порядку ін на умовах, встановлених законодавством.

Кошти місцевих бюджетів, позабюджетних і валютних фондів становлять муніципальної казни.

3 Доходи та видатки місцевих бюджетів

Доходна частина бюджету складається з власних і регулюючих доходів. Крім того, до бюджету можуть надходити дотації та субвенції, а також позикові кошти.

Власні доходи - це податкові і неподаткові платежі, що закріплюються за місцевими бюджетами повністю або частково на постійній основі законами Федерації і суб'єктів Федерації, а також вводяться представницькими органами місцевого самоврядування. До власних доходів відносяться: місцеві податки і збори, частки федеральних податків і частки податків суб'єктів Федерації, доходи від приватизації та реалізації муніципального майна, кошти самооподаткування громадян, доходи від здачі в оренду муніципального майна, платежі за користування надрами та природними ресурсами, доходи від грошово -речових лотерей, деякі штрафи та ін До місцевих податків і зборів належать: податок на землю, на майно фізичних осіб, податок з майна, що переходить у порядку спадкування і дарування, податок на воду, податок з власників транспортних засобів, податок з роздрібних продажів , готельний збір, курортний збір та ін

Регулюючі доходи - федеральні і регіональні податки, пор яким законами встановлюються нормативи відрахувань до місцевих бюджетів.

Видатки місцевих бюджетів включають:

• витрати, пов'язані з вирішенням питань місцевого значення;

• витрати, пов'язані із здійсненням окремих державних повноважень;

• витрати з погашення боргу по муніципальних позиках і позиками;

• асигнування на страхування муніципальних службовців, об'єктів муніципальної власності, а також цивільної відповідальності і підприємницького ризику та ін

Розділ IV Відносини муніципальних утворень з населенням, державою, фізичними та юридичними особами

Тема 13 Відносини муніципальних утворень з населенням

1 Населення як головний суб'єкт владних відносин

Сутність цього принципу закріплена конституційною нормою, яка визначає багатонаціональний народ Росії як носія суверенітету і єдине джерело влади. На рівні муніципальних утворень народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи місцевого самоврядування. Вищим безпосереднім вираженням цієї влади є референдум і муніципальні вибори, на яких населення вирішує головні завдання громадських відносин в поселеннях. Таким чином, місцеве населення перетворює свою владу в публічну, яка хоч і відокремлена від державної влади, функціонально тісно пов'язана з нею. Місцеве самоврядування представляє собою систему управління суспільними справами, побудовану на основі самоорганізації населення, самодіяльності і саморегулювання. Населення самостійно вирішує питання місцевого значення, здійснює повноваження власника - володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю, приймає загальнообов'язкові правила поведінки на своїй території. Думка населення враховуються при утворенні, об'єднанні, перетворення муніципальних утворень, при встановленні та зміні їх меж. Населення здійснює контроль за діяльністю органів і посадових осіб місцевого самоврядування. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» визначає місцеве самоврядування як визнану і гарантовану Конституцією самостійну і під свою відповідальність діяльність населення щодо вирішення питань місцевого значення.

2 Право населення на здійснення місцевого самоврядування

Відповідно до Конституції місцеве самоврядування здійснюється в міських та сільських поселеннях і на інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. Місцеве самоврядування є формою народовладдя і становить одну з основ конституційного ладу Росії, тому воно не може бути вилучено у місцевого населення з яких-небудь підстав. Розвиваючи це положення, федеральний законодавець закріплює правило, за яким населення міського, сільського поселення незалежно від її чисельності не може бути позбавлена ​​права на здійснення місцевого самоврядування. Це право може бути обмежене лише на окремих територіях з метою захисту конституційного ладу, забезпечення оборони і безпеки держави.

Конституція закріплює рівні права громадян на здійснення місцевого самоврядування як безпосередньо, так і через своїх представників незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового становища, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, а також їхнє право обирати і бути обраним до органів місцевого самоврядування. Громадяни мають рівний доступ до муніципальної службі і право звертатися до органів місцевого самоврядування до посадових осіб, які зобов'язані забезпечити кожному можливість ознайомлення з документами і матеріалами, що безпосередньо зачіпають права і свободи людини і громадянина, а також можливість отримання громадянами іншої повної і достовірної інформації про діяльність органів місцевого самоврядування.

3 Муніципальні гарантії прав населення

Гарантованість - якісна характеристика муніципальних прав і свобод. Муніципальні гарантії є особливим видом правових гарантій і закріплюються, зокрема, у статутах муніципальних утворень. Так, наприклад, статут м. Ростова-на-Дону містить спеціальну статтю «Гарантії прав і свобод членів міської спільноти». Де закріплюються правові основи муніципальної політики в галузі забезпечення прав населення, як головної функції міського самоврядування. Закріплення муніципальних гарантії прав і свобод населення в єдності з державними гарантіями є обов'язковою вимогою до статутів муніципальних утворень. У зв'язку з цим у статутах повинні бути визначені пріоритетні напрями діяльності органів місцевого самоврядування та посадових осіб щодо забезпечення прав і свобод членів місцевого співтовариства. До таких напрямків відносяться: забезпечення умов життя в муніципальній освіті, сприяють досягненню свободи і недоторканності, особистого благополуччя, соціального, культурного, морального, духовного розвитку членів місцевої громади; гарантування свободи економічної діяльності для всіх жителів і досягнення стабільного економічного зростання; гарантування умов для участі членів місцевого співтовариства в місцевому самоврядуванні, у розвитку місцевої демократії на основі політичного, ідеологічного, культурного різноманіття, співпраці між усіма його учасниками. Система муніципальних гарантій може містити загальні (юридичні) та організаційні засоби. Загальні кошти передбачають розробку цільових муніципальних програм, наприклад, програма соціального захисту населення. Організаційні муніципальні гарантії передбачають забезпечення, охорону і відновлення порушених прав населення, а також судовий захист прав місцевого самоврядування.

Тема 14 Відносини муніципальних утворень з державою

1 Відносини з державою як основа побудови теорій місцевого самоврядування

Існуючі теорії місцевого самоврядування передбачають особливості взаємин місцевого самоврядування з державою. Серед безлічі теорії найбільш поширеними вважаються:

• теорія вільної громади;

• суспільна (господарська) теорія;

• державна теорія.

Теорія вільної громади була розроблена німецькими вченими і передбачає обмеження втручання держави у справи громад. Громада історично є попередницею держави. Держава з'являється в результаті об'єднання громад з економічних та політичних мотивів. У додержавний період громада була незалежною, самостійною одиницею у вирішенні всіх завдань. Вона вільна від зовнішнього впливу. Ця теорія передбачає незалежність громади від держави. Теорія вільної громади спирається на ідеї природного права і виходить з протиставленні держави і громади.

Громадська (господарська) теорія передбачає завідування справами місцевого господарства самим населенням, тобто самоврядування - це управління справами місцевого господарства. Ця теорія також виходить з протиставленні держави і громади, стверджуючи, що громадські та політичні питання не збігаються, тому держава повинна займатися загальнонаціональними питаннями, а місцеве співтовариство - місцевими господарськими і громадськими справами незалежно від держави.

Державна теорія виходить з того, що органи місцевого самоврядування є, по суті, органами державного управління, що їх компетенція є не будь-якої особливої, самобутньої, природною, а цілком і повністю створюється і регулюється державою, що самоврядування - є державне управління.

2 Законодавча основа місцевого самоврядування

Місцеве самоврядування здійснюється відповідно до Конституцій Російської Федерації, іншими федеральними законами, конституціями, статутами суб'єктів Федерації, законами суб'єктів Федерації. Законодавче регулювання суб'єктами Федерації питань місцевого самоврядування здійснюється у відповідності з Конституцією РФ і федеральними законами. Федеральні закони, закони суб'єктів Федерації, встановлюють норми муніципального права, не можуть суперечити Конституції РФ і федеральних законів, обмежувати гарантовані ними права місцевого самоврядування. У випадку суперечності норм муніципального права містяться в законах, положенням Конституції РФ, застосовуються положення Конституції РФ.

Положення федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» в рівній мірі поширюються на республіки, краю, області, міста федерального значення, автономну область, автономні округу.

3 Повноваження органів державної влади в галузі місцевого самоврядування

До основних повноважень Федерації і суб'єктів Федерації у сфері місцевого самоврядування належать:

• прийняття та зміна законів про місцеве самоврядування;

• регулювання порядку передачі об'єктів державної власності в муніципальну власність;

• наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями;

• прийняття програм розвитку місцевого самоврядування;

• регулювання відносин між державними та місцевими бюджетами;

• компенсація місцевому самоврядуванню додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих державними органами;

• захист прав громадян на здійснення місцевого самоврядування;

• забезпечення гарантій фінансової самостійності місцевого самоврядування;

• регулювання особливостей організації місцевого самоврядування з урахуванням історичних та інших місцевих традицій;

• регулювання муніципальної служби;

• встановлення державних мінімальних соціальних стандартів;

• судовий захист прав місцевого самоврядування

Тема 15 Відносини муніципальних утворень з фізичними та юридичними особами

1 Зміст понять

Фізична особа - це окрема людина (громадянин, іноземний громадянин, особа без громадянства) як суб'єкт цивільного права. Здатність мати цивільні права і нести обов'язки (цивільна правоздатність) визнається в рівній мірі за всіма фізичними особами. Фізичні особи можуть мати майно на праві власності; успадковувати і заповідати майно; займатися підприємницькою і будь-який інший не забороненої законом діяльністю; створювати юридичні особи самостійно або спільно з іншими громадянами; здійснювати будь-які не суперечать закону угоди та брати участь у зобов'язаннях; обирати місце проживання; мати права авторів і інші майнові та особисті немайнові права. Практично кожен член місцевої громади, який досяг вісімнадцятирічного віку (настання цивільної дієздатності) є фізичною особою, права, і обов'язки якого зобов'язані враховувати у своїй діяльності органи місцевого самоврядування.

Юридична особа - це організація, яка має у власності, господарському віданні або оперативному управлінні відособлене майно і відповідає за своїми зобов'язаннями цим майном, може від свого імені набувати і здійснювати майнові та особисті немайнові права, нести обов'язки, бути позивачем і відповідачем у суді. Юридичними особами можуть бути комерційні (господарські товариства суспільства, виробничі кооперативи, державні та муніципальні унітарні підприємства) і некомерційні (споживчі кооперативи, громадські або релігійні організації (об'єднання), благодійні та інші фонди та інші організації, передбачені законом.

Фізичні та юридичні особи, що знаходяться на території муніципального освіти, є об'єктами, безпосередньо впливають на фінансово-економічний стан муніципального освіти.

2 Відносини з фізичними особами

Захист прав фізичної особи (окремої людини) є метою муніципальної демократії, кінцевою метою реформи місцевого самоврядування і головним критерієм того, наскільки успішно вдасться провести її в життя.

З урахуванням цієї мети будується вся робота органів місцевого самоврядування з фізичними особами. Специфіка повноважень місцевого самоврядування особливо виділяє в його відносинах з фізичними особами напрями забезпечення та захисту соціально-економічних прав людини як інституту реалізації місцевого самоврядування. Соціально-економічні права людини включають в себе наступні підгрупи прав права і свободи:

Ринково-економічні права і свободи: приватної власності; вільного володіння, користування і розпорядження землею та іншими природними ресурсами; свободу підприємницької та іншої, не забороненої законом економічної діяльності; вільно розпоряджатися своїми здібностями до праці, вибирати рід діяльності і професію; право на працю і на винагороди за працю.

Соціально-культурні права і свободи: на освіту; свободу літературної, художньої, наукової, технічної та інших видів творчості; свободу викладання; право на доступ до культурних цінностей; право на охорону інтелектуальної власності.

Соціальні права: на гарантований мінімальний розмір оплати праці, захисту від безробіття; на захист материнства, дитинства та сім'ї; на підтримку батьківства, інвалідів та людей похилого віку; на соціальне забезпечення за віком, у випадку хвороби, інвалідності, втрати годувальника, для виховання дітей; право на житло, право на охорону здоров'я та медичну допомогу.

Соціально-правові гарантії: на відпочинок; на сприятливе навколишнє середовище, достовірну інформацію про її стан;

Соціальні права, сприяють досягненню соціального партнерства на підприємствах різних форм власності і в муніципальних утвореннях в цілому: право створювати профспілки, право на індивідуальні та колективні трудові спори, включаючи право на страйк.

Кожна з цих підгруп характеризується своєю специфікою і особливим функціональним призначенням, а взяті в єдності, вони грають важливу роль в системі муніципальної демократії.

3 Відносини з юридичними особами

Юридичні особи, розташовані на території муніципального освіти, можна розділити за ступенем впливу на їх діяльність органів місцевого самоврядування на організації, що знаходяться в муніципальній власності і організації інших форм власності.

Порядок управління та розпорядження муніципальної власністю встановлюють представницькі органи місцевого самоврядування. Регулюючи відносини муніципальних утворень з підприємствами, що знаходяться в муніципальній власності законодавець встановлює, що органи місцевого самоврядування:

• визначають цілі, умови та порядок діяльності муніципальних підприємств;

• здійснюють регулювання цін і тарифів на їх продукцію і послуги;

• затверджують їх статути;

• призначають і звільняють керівників і будують взаємини з ними на контрактній основі відповідно до трудового законодавства;

• заслуховують звіти керівників муніципальних підприємств.

Частина прибутку муніципальних підприємств зараховується до доходів місцевих бюджетів. Керуючи муніципальної власністю, органи місцевого самоврядування мають право в інтересах населення передавати об'єкти муніципальної власності у тимчасове або постійне користування фізичним та юридичним особам, здавати їх в оренду, а також здійснювати інші операції, що не суперечать закону. На цій підставі створюються муніципальні унітарні підприємства, яким майно належить на праві господарського відання, а власником його є муніципальне освіту.

Органи місцевого самоврядування ведуть реєстри об'єктів муніципальної власності.

Відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, що не перебувають у муніципальній власності, будуються на договірній основі. Всі ці підприємства зобов'язані виконувати рішення органів та посадових осіб місцевого самоврядування, прийняті в межах їх повноважень. Органи місцевого самоврядування мають право:

• координувати участь підприємств у комплексному соціально-економічному розвитку території муніципального освіти;

• залучати підприємства до вирішення питань соціально-економічного характеру;

• об'єднувати на добровільних засадах кошти підприємств та місцевого бюджету для будівництва, ремонту та утримання об'єктів виробничої і соціальної інфраструктури.

Для залучення підприємств різних форм власності до вирішення питань соціально-економічного розвитку муніципального освіти органи місцевого самоврядування використовують муніципальне замовлення - договір з господарюючим суб'єктом на виконання певного виду робіт, що фінансуються з місцевого бюджету.

Тема 16 Відповідальність муніципальних утворень

1 Відповідальність перед населенням

Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування - це несприятливі правові наслідки за прийняті ними протиправні рішення, неналежне здійснення своїх завдань і функцій.

Відповідальність перед населенням настає при втраті довіри населення. Порядок і умови відповідальності встановлюються в статуті муніципального освіти. В якості правових інститутів, за допомогою яких населення може висловити недовіру, виступають місцевий референдум і відгук. Крім того, депутати можуть висловити недовіру обраному ними посадовій особі.

Інститут відкликання може бути передбачений у статуті муніципального освіти. У випадку висловлення недовіри представницькому органу він приймає рішення про саморозпуск або його розпускає голова місцевого самоврядування та призначає повторні вибори, не пізніше трьох місяців з дня припинення повноважень представницького органу. Якщо недовіру виражено чолі муніципального освіти він сам приймає рішення про добровільну відставку або представницький орган звільняє його від посади своїм рішенням.

2 Відповідальність перед державою

Відповідальність органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб перед державою настає тільки у разі порушення ними законів Федерації, суб'єктів Федерації, статуту суб'єкта Федерації та статуту муніципального освіти. Відповідальність за здійснення окремих державних повноважень настає в тій мірі, в якій ці повноваження були забезпечені матеріальними і фінансовими засобами. Факт порушення законності встановлюється тільки в судовому порядку. Нагляд за дотриманням законності в діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування здійснює Прокуратура РФ. Разом з тим і інші фізичні та юридичні особи можуть оскаржити до суду або арбітражного суду рішення органом і посадових осіб місцевого самоврядування. На підставі встановленого судом порушення законності органами або посадовими особами, законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта Федерації може звернутися до відповідного суду за визнанням невідповідності діяльності органу місцевого самоврядування, його виборного посадової особи законами або статутами. Судове висновок про це служить підставою, щоб розглянути питання про припинення повноважень відповідного органу, виборного посадової особи місцевого самоврядування. Припинення повноважень і одночасне призначення нових виборів законодавчим органом суб'єкта Федерації здійснюється у порядку, визначеному законом цього суб'єкта.

3 Відповідальність перед фізичними та юридичними особами

Відповідальність органів місцевого самоврядування перед фізичними і юридичними особами, як правило, випливає з цивільно-правових відносин і регулюється Цивільним кодексом Російської Федерації. У результаті незаконних дій (бездіяльності) органів місцевого самоврядування або посадових осіб цих органів, в тому числі виданням актів, які не відповідають закону або іншому правовому акту, вони відшкодовують збитки фізичним та юридичним особам. «Незаконними» у цивільному праві визнаються дії, що порушують не тільки закон, але й інші нормативні акти будь-якого рівня. «Бездіяльність» передбачає невиконання органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами покладених на них обов'язків, нездійснення тих дій, які вони відповідно до закону або іншими нормативними актами зобов'язані були зробити. Причому, самі посадові особи, незаконними діями (бездіяльністю) яких заподіяно шкоду, безпосередньої відповідальності перед потерпілими не несуть і до них не повинні пред'являтися вимоги про відшкодування збитку. На посадових осіб може бути покладена матеріальна відповідальність відповідними рішеннями органу місцевого самоврядування або його посадової особи. Обсяг майнової відповідальності за заподіяну органами місцевого самоврядування шкоди, а також умови і порядок її настання визначається як нормами Цивільного кодексу, так і окремих законів. Як правило, шкода відшкодовується в повному обсязі.

Тема 17 Гарантії місцевого самоврядування

1 Зміст поняття

Гарантії місцевого самоврядування - це система засобів та інститутів, що забезпечують реальні можливості реалізації громадянами їх прав на місцеве самоврядування, що включають наступні напрямки:

• забезпечення мінімальних бюджетів;

• забезпечення самостійної діяльності в межах своїх повноважень;

• забезпечення права на компенсацію додаткових витрат у результаті рішень, прийнятих органами державної влади;

• законодавче встановлення порядку передачі органам місцевого самоврядування коштів, необхідних для здійснення окремих державних повноважень;

• створення ефективної системи взаємодії органів місцевого самоврядування з населенням.

Особливості гарантій місцевого самоврядування полягають у тому, що вони носять державний характер, у той час як органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади.

Гарантії місцевого самоврядування прийнято поділяти на загальні та спеціальні.

2 Загальні гарантії

Загальні гарантії поділяються на фінансово-економічні, політичні, соціальні та організаційні.

Фінансово-економічні гарантії передбачають наявність муніципальної власності і фінансових ресурсів, можливість знаходження в муніципальній власності землі та інших природних ресурсів.

Політичні гарантії грунтуються на демократичному характері політичного режиму в нашій країні і передбачають надання права населенню на місцеве самоврядування, на всіляку підтримку і захист місцевого самоврядування державою.

Соціальні гарантії передбачають розвиток соціальної структури місцевого співтовариства, формування соціальних груп з певними соціально-економічними інтересами і потребами (комітети, комісії, спілки, асоціації та ін), здатні брати участь і впливати на суспільне життя.

Організаційні гарантії створюють умови для здійснення громадянами місцевого самоврядування з використанням форм безпосередньої і представницької демократії. Громадяни отримали гарантію на місцевий референдум, на вибори органів і посадовців, на відкликання депутата і виборного посадової особи.

3 Спеціальні (юридичні) гарантії

Спеціальні гарантії - це система правових норм та інститутів, що забезпечують можливість ефективної реалізації прав місцевого самоврядування. До них відносяться:

а) заборону на обмеження права місцевого самоврядування. Це положення зобов'язує суб'єкти Федерації розглядати федеральні норми, які гарантують права місцевого самоврядування, в якості муніципальної-правового мінімуму, нижче якого не може опускатися регіональне законодавство;

б) обов'язковість розгляду звернень органів і посадових осіб місцевого самоврядування органами державної влади, підприємствами, установами, організаціями;

в) обов'язковість рішень, прийнятих шляхом прямого волевиявлення громадян, рішень органів і посадових осіб місцевого самоврядування. Ці рішення обов'язкові для виконання всіма розташованими на території муніципального освіти підприємствами, установами та організаціями незалежно від їх організаційно-правових форм, а також органами місцевого самоврядування та громадянами. Невиконання або неналежне виконання цих рішень тягне відповідальність відповідно до закону.

г) судовий захист місцевого самоврядування. Громадяни, які проживають на території муніципального освіти, органи та посадові особи місцевого самоврядування мають право пред'являти в суд або арбітражний суд позови про визнання недійсними що порушують права місцевого самоврядування актів органів державної влади державних посадових осіб, органів та посадових осіб місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, а також громадських об'єднань.

ГЛОСАРІЙ

Асоціації, спілки муніципальних утворень - об'єднання муніципальних утворень, створюються з метою координації їх діяльності, більш ефективного представлення своїх інтересів.

Внутрішньоміська територія міста федерального значення - частина території міста федерального значення, в межах якої місцеве самоврядування здійснюється населенням безпосередньо і (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування.

Питання місцевого значення - питання безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення муніципального освіти, віднесені до таких статутом муніципального освіти відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації.

Виборна посадова особа місцевого самоврядування - посадова особа, обрана населенням безпосередньо чи представницьким органом з місцевого самоврядування свого складу, наділеною, згідно зі статутом муніципального освіти, повноваженнями на вирішення питань місцевого значення.

Гарантії місцевого самоврядування - сукупність прийомів, засобів, способів, які забезпечують реалізацію права на місцеве самоврядування, його захист.

Глава муніципального освіти - виборна посадова особа, яка очолює діяльність щодо здійснення місцевого самоврядування на території муніципального освіти.

Міський округ - міське поселення, яке не входить до складу муніципального району та органи місцевого самоврядування якого здійснюють повноваження з вирішення питань місцевого значення поселення і питань місцевого значення муніципального району.

Міське поселення - місто або селище з прилеглою територією, в яких місцеве самоврядування здійснюється населенням безпосередньо і (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування.

Депутат - член представницького органу поселення, муніципального району, міського округу або внутрішньоміської території міста федерального значення.

Посадова особа місцевого самоврядування - виборний, або працює за контрактом (трудовим договором) особа, яка виконує організаційно-розпорядчі функції в органах місцевого самоврядування і не належить до категорії державних службовців.

Європейська хартія місцевого самоврядування - міжнародний документ, прийнятий Радою Європи в Страсбурзі (5 жовтня 1985 р. і ратифікований в Росії Федеральним законом від 11 квітня 1998

Компетенція органу або посадової особи - зміст і обсяг владних повноважень, які має орган влади чи посадова особа і які фіксуються у відповідному юридичному документі.

Межселенная територія - територія, що знаходиться поза межами поселень.

Місцеве самоврядування - діяльність громадян з самостійного вирішення питань місцевого значення.

Муніципальна влада - це система відносин з приводу влади, що реалізує функції місцевого самоврядування, заснована на апараті примусу.

Муніципальна посаду - посаду, передбачена статутом муніципального освіти, з встановленими повноваженнями на вирішення питань місцевого значення та відповідальністю за здійснення цих повноважень.

Муніципальна служба - професійна діяльність на постійній основі в органах місцевого самоврядування по виконанню їх повноважень.

Муніципальна власність - власність муніципального освіти.

Муніципальне освіту - міське чи сільське поселення, муніципальний район, міський округ або внутрішньоміське територія міста федерального значення.

Муніципальний замовлення - форма господарсько-договірних відносин між місцевою адміністрацією та підприємствами, установами, організаціями всіх форм власності.

Муніципальний правовий акт - рішення з питань місцевого значення або з питань здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів РФ, прийняте населенням муніципального освіти безпосередньо, органом місцевого самоврядування і (або) посадовою особою місцевого самоврядування, документально оформлене, обов'язкове для виконання на території муніципального освіти, встановлює або змінює загальнообов'язкові правила або має індивідуальний характер.

Муніципальний район - кілька поселень або поселень і межселенних територій, об'єднаних загальною територією, в межах якої місцеве самоврядування здійснюється з метою вирішення питань місцевого значення межпоселенческого характеру населенням безпосередньо і (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування.

Органи місцевого самоврядування - обрані безпосередньо населенням і (або) утворені представницьким органом муніципального освіти органи, наділені повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення.

Представницький орган місцевого самоврядування - виборний орган місцевого самоврядування, який має право представляти інтереси населення і приймати від її імені рішення, які діють на території муніципального освіти.

Референдум місцевий (місцевий референдум) - голосування громадян з питань місцевого значення.

Сільське поселення - один або декілька об'єднаних спільною територією сільських населених пунктів (сіл, станиць, сіл, хуторів, кишлаків, аулів і ін населених пунктів), в яких місцеве самоврядування здійснюється населенням безпосередньо і (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування.

Збори (сход) громадян - форма реалізації прямого волевиявлення громадян, за допомогою якої жителі міських і сільських поселень, є муніципальними утвореннями беруть участь у вирішенні питань місцевого значення.

Статут муніципального освіти - основний нормативно-правовий акт муніципального освіти. Статут є своєрідною малої конституції на території муніципального освіти.