Муніципальне право 3

Зміст
1. Бюджетний процес. Позабюджетні фонди ................................................ ... 3
2. Повноваження місцевого самоврядування в галузі охорони здоров'я населення .......................................... .................................................. .................... 10
3. Скласти локальний нормативний акт керівника Комітету з управління міським майном про винесення працівнику-водієві дисциплінарного покарання - догани ............................... .............................. 14
Список літератури ................................................ ................................................ 15

1. Бюджетний процес. Позабюджетні фонди
Бюджетний процес - регламентована процесуальними нормами бюджетного права діяльність держави щодо складання, розгляду і затвердження бюджету, його виконання та укладення, а також складання, розгляду і затвердження звіту про виконання бюджету. У ст.6 БК РФ дається дещо інше визначення бюджетного процесу, там не виділена стадія складання і затвердження звіту про виконання бюджету. Це не зовсім вірно, так як саме звіт про виконання бюджету є зворотним зв'язком у бюджетній діяльності держави.
У рамках бюджетного процесу є кілька ключових понять. Поняття бюджетного року - це календарний рік, який складається з 12-ти місяців, починається з 1 січня і завершується 31 грудня. Ліміти бюджетних зобов'язань припиняють свою дію 31 грудня, прийняття грошових зобов'язань після 25 грудня не допускається, підтвердження грошових зобов'язань має бути завірене органом, що виконує бюджет 28 грудня. Рахунки, що використовуються для виконання бюджету завершуємо року, підлягають закриттю в 24 години 31 грудня.
Бюджетний період - це час, протягом якого проходять всі стадії бюджетного процесу. Відповідно до БК, бюджетний період становить 3,5 року. Співвідношення бюджетного періоду та бюджетного року: бюджетний період більш широке поняття, ніж бюджетний рік, бюджетний рік дорівнює всього одній стадії бюджетного періоду.
Кошти, отримані бюджетними установами від підприємницької діяльності і не використані за станом на 31 грудня, зараховуються до тих же сумах на знову відкриваються відповідним бюджетною установою особові рахунки. Стадії бюджетного процесу слідують строго послідовно, і цей порядок зміні не підлягає. У той же час кожен раз робота з новим бюджетом починається знову, оскільки щорічно змінюється обсяг національного доходу держави, по-різному перерозподіляються кошти в залежності від завдань, що вирішуються державою в даний період.
Основні завдання бюджетного процесу полягають у наступному: виявлення матеріальних і фінансових резервів держави; максимально наближений до реальності розрахунок доходів бюджетів; максимально точний розрахунок видатків бюджетів; забезпечення максимальної збалансованості бюджетів; узгодження бюджетів з реалізованої економічною програмою; здійснення бюджетного регулювання з метою перерозподілу джерел доходів між бюджетами різного рівня, галузями господарства, економічними регіонами та ін ^[1].
В основі бюджетного процесу лежать певні принципи, дотримання яких дає можливість спочатку правильно скласти, затвердити і виконати бюджет, щоб кошти держави були використані економно і з максимальною користю для розвитку суспільства. В даний час в бюджетному законодавстві РФ для всієї бюджетної системи передбачені наступні загальні принципи:
· Єдності бюджетної системи;
· Принцип розмежування доходів і видатків бюджетів;
· Принцип самостійності;
· Збалансованості;
· Гласності;
· Достовірності;
· Адресності та цільового характеру бюджетних коштів ^[2].
Всі ці принципи в тій чи іншій мірі притаманні і бюджетного процесу.
Бюджетні повноваження представляють собою права і обов'язки органів державної влади та органів місцевого самоврядування щодо прийняття правових актів у галузі бюджетних відносин, а також здійснення бюджетного процесу на всіх його стадіях. Завдання і функції органів, які мають бюджетними повноваженнями, визначаються відповідними нормативно-правовими актами органів державної влади РФ, суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування. До них відносяться фінансові органи, органи грошово-кредитного регулювання, органи державного та муніципального фінансового контролю. Поряд з ними бюджетними повноваженнями мають також органи законодавчої (представницької) і виконавчої влади, права яких закріплені в ст. 153 і 154 Бюджетного кодексу РФ, а також Президент РФ, який щорічно ініціює бюджетний процес, спрямовуючи Бюджетне послання Федеральним Зборам РФ і завершує його, підписуючи Федеральний закон про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік.
На різних рівнях управління фінансові органи представлені Міністерством фінансів РФ, фінансовими органами суб'єктів РФ (міністерствами фінансів республік, що входять до складу РФ, областей та інших суб'єктів або фінансовими управліннями або департаментами виконавчих органів влади суб'єктів РФ), а також фінансовими органами муніципальних утворень (фінансовими управліннями або відділами виконавчих органів місцевого самоврядування міст, районів). Сільські та селищні адміністрації не мають у своїй структурі фінансових органів, Фінансові органи суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування самостійні і не входять до системи Міністерства фінансів РФ. У структуру федеральних фінансових органон входить також Федеральне казначейство та його територіальні органи в суб'єктах РФ і муніципальних утвореннях, що організують виконання федерального бюджету. На регіональному та місцевому рівні Бюджетним Кодексом РФ в ст.151 передбачено створення територіальних казначейств, що забезпечують виконання територіальних бюджетів ^[3].
Органом грошово-кредитного регулювання виступає Банк Росії, який визначає норми обов'язкових резервів, облікових ставок за кредитами, встановлює економічні нормативи для банків (наприклад, нормативи достатності капіталу банку, ліквідності, співвідношення залучених та розміщених коштів тощо), проводить операції з цінними паперами .
Органи державного та муніципального фінансового контролю створюються як представницькими, так і виконавчими органами влади та місцевого самоврядування.
Органи влади одного рівня можуть відповідно до Кодексу делегувати свої окремі повноваження органам іншого рівня, але з обов'язковою передачею асигнувань на їх здійснення.
Учасниками бюджетного процесу є:
· Президент Російської Федерації;
· Органи законодавчої (представницької) влади;
· Органи виконавчої влади (вищі посадові особи суб'єктів РФ, голови місцевого самоврядування, фінансові органи, органи, що здійснюють збір доходів бюджетів, інші уповноважені органи);
· Органи грошово-кредитного регулювання;
· Органи державного та муніципального фінансового контролю;
· Державні позабюджетні фонди;
· Головні розпорядники та розпорядники бюджетних коштів;
· Інші органи, на які законодавством РФ, суб'єктів РФ покладені бюджетні, податкові та інші повноваження;
· Бюджетні установи, державні та муніципальні унітарні підприємства, інші одержувачі бюджетних коштів, а також кредитні організації, що здійснюють операції з коштами бюджетів.
Склад учасників бюджетного процесу ширше, ніж склад органів, які мають бюджетними повноваженнями. До них крім органів, які мають бюджетними повноваженнями, відносяться: Президент РФ, органи законодавчої (представницької) і виконавчої влади, органи управління державними позабюджетними фондами, головні розпорядники та розпорядники бюджетних коштів, бюджетні установи, державні та муніципальні унітарні підприємства як бюджетополучателі, а також кредитні організації, що здійснюють окремі операції з коштами бюджетів. Разом з тим, слід ще раз підкреслити, що відповідно до ст. 153 і 154 БК РФ органи законодавчої і виконавчої влади мають бюджетними повноваженнями, хоча вони і не включені до складу органів, які мають бюджетними повноваженнями відповідно до ст. 151.
До складу учасників бюджетного процесу, виходячи з розширювальним трактування бюджетної системи РФ, входять і органи управління відповідними державними позабюджетними фондами (Пенсійним фондом РФ, Фондом соціального страхування РФ, Федеральним та територіальними фондами обов'язкового медичного страхування РФ). Вони складають проекти бюджетів відповідних фондів, подають їх для затвердження до Федерального Зібрання РФ і законодавчі органи влади суб'єктів РФ (за територіальним позабюджетних фондів), складають звіти про виконання бюджетів фондів з подальшим затвердженням Федеральними Зборами РФ у формі федерального закону ^[4].
Державні цільові фонди - це один з методів перерозподілу національного доходу органами влади на користь певних груп населення. У залежності від джерел формування, призначення і масштабів використання позабюджетні фонди поділяються на централізовані і децентралізовані.
Централізовані (державні) позабюджетні фонди мають загальнодержавне значення і використовуються для вирішення загальнодержавних завдань. До складу централізованих (державних) позабюджетних фондів входять:
- Пенсійний фонд Російської Федерації;
- Фонд соціального страхування Російської Федерації;
- Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування;
До централізованим також відносяться Федеральний фонд підтримки малого підприємництва, Федеральний фонд соціальної підтримки населення та ін Засоби більшості централізованих позабюджетних фондів служать фінансовою гарантією конституційних прав громадян Росії на соціальний захист у разі старості, хвороби, несприятливого соціального і економічного становища деяких груп населення.
Децентралізовані позабюджетні фонди формуються для вирішення територіальних, галузевих, міжгалузевих та інших завдань. До них відносяться позабюджетні фонди, створювані:
- По вирішенню регіональних і муніципальних органів влади для вирішення регіональних та місцевих завдань;
- Для розв'язання галузевих завдань (фонди науково-дослідних і дослідно-конструкторських розробок, Фонд конверсії та ін)
Джерелами формування позабюджетних фондів є:
- Обов'язкові платежі, встановлені законодавством РФ, суб'єктів РФ, рішеннями місцевих органів влади;
- Добровільні внески юридичних і фізичних осіб;
- Прибуток від комерційної діяльності, здійснюваної фондами - юридичними особами;
- Інші доходи, передбачені відповідними законодавчими актами.
Кошти державних та територіальних (регіональних і місцевих) позабюджетних фондів знаходяться відповідно у федеральній, регіональної і муніципальної власності.
Проекти бюджетів позабюджетних фондів складаються органами відповідних фондів і представляються органами виконавчої влади на розгляд представницьких органів у складі документів і матеріалів, що представляються одночасно із проектами відповідних бюджетів на черговий фінансовий рік.
Бюджети державних позабюджетних фондів Російської Федерації розглядаються і затверджуються Федеральним Зборами у формі федеральних законів одночасно з прийняттям федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік.
Звіти про виконання бюджетів державних позабюджетних фондів складаються органами управління фондів і представляються Урядом Російської Федерації на розгляд та затвердження Федеральним Зборам у формі федерального закону.
Контроль за виконанням бюджетів державних позабюджетних фондів здійснюється органами, що забезпечують контроль за виконанням бюджетів відповідного рівня бюджетної системи Російської Федерації.
Бюджети муніципальних позабюджетних фондів складаються і виконуються муніципальними органами виконавчої влади відповідно до прийнятими ними рішеннями, що стосуються формування і використання коштів цих фондів.
Під позабюджетні фонди мобілізується значний обсяг фінансових ресурсів, наявних у державі. Частка коштів, що надходять лише у державні позабюджетні фонди, у фінансових ресурсах держави в 90-ті роки складала від 11 до 16%.

2. Повноваження місцевого самоврядування в галузі охорони здоров'я населення
Згідно з чинним законодавством до повноважень органів місцевого самоврядування в галузі охорони здоров'я населення, перш за все, належить контроль за дотриманням законодавства у сфері охорони здоров'я громадян, що включає положення Конституції РФ, Федеральних законів, нормативних актів Міністерства охорони здоров'я РФ, міністерств охорони здоров'я суб'єктів РФ
Органи місцевого самоврядування здійснюють захист прав і свобод людини і громадянина в галузі охорони здоров'я шляхом охорони навколишнього середовища, створення сприятливих умов праці і відпочинку, виробництвом і реалізацією доброякісних харчування і наданням населенню медичної допомоги. Причому потрібно відзначити, що захист здійснюється незалежно від статі, раси, національності, мови соціального походження громадян, а також інших обставин.
Органи місцевого самоврядування здійснюють формування органів управління муніципальної системи охорони здоров'я, до якої належать знаходяться в муніципальній власності лікувально-профілактичні та науково-дослідні установи, фармацевтичні організації, аптечні установи, установи судово-медичної експертизи. Муніципальні органи управління охороною здоров'я несуть відповідальність за забезпечення доступності населенню гарантованого обсягу медичної допомоги та за розвиток муніципальної системи охорони здоров'я.
Органи місцевого самоврядування зобов'язані організовувати первинну медико-соціальну допомогу та забезпечити її доступність населенню, при цьому вони повинні неодмінно контролювати дотримання стандартів якості медичної допомоги. Первинна медико-соціальнальная допомога включає в себе: лікування найпоширеніших захворювань, проведення санітарно-гігієнічних заходів, профілактики захворювань, інших заходів, пов'язаних з наданням медичної допомоги громадянам. Порядок надання первинної медико-соціальної допомоги встановлюється органами управління муніципальної системи охорони здоров'я на підставі діючих нормативних актів у галузі охорони здоров'я РФ і її суб'єктів.
Також важливим є аспект участі органів місцевого самоврядування у забезпеченні санітарно-епідеміологічного благополуччя населення. Під час виконання цієї функції органи місцевого самоврядування повинні взаємодіяти з відповідними державними органами. Санітарно-епідеміологічне благополуччя населення забезпечується шляхом: профілактики захворювань; розробки та реалізації федеральних цільових програм забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення; виконання санітарно-профілактичних заходів; державного санітарно-епідеміологічного нагляду; наукових досліджень у галузі забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення; заходів щодо своєчасного інформування населення про виникнення масових неінфекційних захворювань, стану довкілля та ін [5]
На органи місцевого самоврядування також покладено обов'язок забезпечення громадян лікарськими засобами та виробами медичного призначення на підвідомчій території, покладено координацію і контроль діяльності підприємств, установ і організацій державної та муніципальної систем охорони здоров'я в межах своїх повноважень, контроль за якістю наданої медико-соціальної допомоги в приватній системі охорони здоров'я, також на органи місцевого самоврядування покладено виявлення, факторів які несприятливо впливають на здоров'я громадян. (Для оцінки і виявлення змін стану здоров'я громадян і довкілля здійснюється соціально-гігієнічний моніторинг).
Крім усього перерахованого органи місцевого самоврядування зобов'язані здійснювати заходи щодо запобігання забруднення атмосферного повітря в міських та сільських поселеннях, а також повітря у місцях постійного або тимчасового перебування людини. Стосовно до водних об'єктів, що знаходяться на території органів місцевого самоврядування, то може бути призупинено або заборонено використання цих об'єктів розпорядженням органу місцевого самоврядування, якщо ці об'єкти становлять небезпеку для життя і здоров'я населення.
Не повинні залишатися без уваги інваліди та особи, які страждають певними психічними розладами. Для таких категорій людей органи місцевого самоврядування організовують діяльність установ для проведення реабілітації, організовують їх навчання, професійну підготовку та трудове влаштування. З метою працевлаштування таких осіб в муніципальній освіті створюються спеціалізовані підприємства, цехи й інші форми організації виробництва.
Органи місцевого самоврядування не повинні залишати без уваги питання охорони сім'ї, материнства, батьківства і дитинства. У ході вирішення цього питання в муніципальних системах охорони здоров'я створюються безкоштовні консультації з питань планування сім'ї, з медико-психологічних аспектів сімейних відносин та інших питань. З метою забезпечення прав дітей на охорону здоров'я проводяться заходи з надання дітям безкоштовної медичної допомоги, проводиться лікувально-оздоровча робота, медична реабілітація дітей-інвалідів та інше.
Велика увага повинна приділятися спорту, згідно з чинним законодавством органи місцевого самоврядування покликані створювати умови для розвитку фізичної культури і спорту, напрямку на розвиток масових та індивідуальних форм фізкультурно-оздоровчої роботи в закладах, на підприємствах, з дітьми дошкільного віку та з учнями в освітніх закладах, з інвалідами, пенсіонерами та іншими категоріями населення. Органи місцевого самоврядування повинні створювати спортивні школи як установи додаткової освіти, фінансувати знаходяться в їхньому віданні спортивні школи олімпійського резерву, в тому числі й участь цих шкіл у всеросійських змаганнях за рахунок коштів їх бюджетів. Спорт має розглядатися як один із засобів профілактики захворювань і зміцнення здоров'я.

3. Скласти локальний нормативний акт керівника Комітету з управління міським майном про винесення працівнику-водієві дисциплінарного покарання - догани
Російська Федерація
Комітет з управління міським майном м. Ульяновська
НАКАЗ № 1
від 11 січня 2008 р . м. Ульяновськ
"Про накладення дисциплінарного стягнення на Іванова І.І."
За порушення п.1.3. Глави 3 положення про внутрішній трудовому розпорядку, оголосити догану водієві Іванову І.І.
Підстава: доповідна записка про порушення завідуючої канцелярією Ємельянової С.П., пояснювальна Іванова І.І. від 10.01.2008 р.
Керівник Комітету В.С. Сергєєв
Візи: директор з персоналу Єфімова П.Д.
Завідуюча канцелярією Ємельянова С.П.
З наказом ознайомлений: І.І. Іванов

Список літератури
1. Закон РФ від 15.04.93 р. № 4807-1 «Про основи бюджетних прав і прав щодо формування та використання позабюджетних фондів».
2. Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування".
3. Положення про державний фонд зайнятості населення РФ.
4. Постанова Верховної Ради РФ «Про порядок обов'язкового медичного страхування громадян на 1993 р . »(Від 24.02.93г. № 4543-1).
5. Положення про страхових медичних організаціях.
6. Положення про порядок сплати страхових внесків у Федеральний і територіальний фонди обов'язкового медичного страхування.
7. Постанова Уряду РФ від 12.04.94 р. № 315 «Про порядок утворення та використання галузевих і міжгалузевих позабюджетних фондів науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт».
8. Указ Президента РФ «Про розроблення та впровадження позабюджетних форм інвестування житлового будівництва» від 24.12.94 р.
9. Закон РФ «Про дорожніх фондах до» від 18.10 91 г .
10. Кутафін О.Є., Фадєєв В.І. Муніципальне право. - М, 2003. - 377 с.