Муніципальне право 2

Теорія і практика місцевого самоврядування. Історія і сучасність
1. Становлення місцевого самоврядування в Росії і світі
2. Місцеве управління і самоврядування в радянський період
3. Реформування системи місцевого самоврядування в період розпаду СРСР
4. Конституційна модель місцевого самоврядування та її правовий розвиток
5. Характеристика сучасних зарубіжних моделей місцевого самоврядування (англо-саксонська, континентальна, іберійська).
1.Местное самоврядування в тому чи іншому вигляді, на думку вчених, існувало практично на всіх етапах розвитку людського суспільства. Проте розквіт даного інституту, як самостійного правового інституту, припадає на період середньовіччя, коли у великих європейських міста відбувається формування муніципального управління і створюється власна система управління, незалежна від центральної «коронної» влади - населення цих міст (купи, ремісники, міські обивателі) створювали дану систему управління, намагаючись протистояти на посилення влади монарха в період формування централізованих держав. У сільській же місцевості, цей процес йшов значно повільніше через збереглися в більшості держав Європи кріпосного права і дрібновласницької психологія селянства.
У сучасному вигляді місцеве самоврядування склалося в 19 столітті і являло собою результат перемоги ліберально-демократичних реформ, що виявилися у визнанні правовими системами більшості європейських держав теорії природного права, свободи, як вищої цінності, автономії людини, її прав і свобод від держави. У ряді держав у цей період перераховані принципи були закріплені конституцією європейських держав і сприяли проведенню серій муніципальних реформ в Англії, Франції, Німеччини та ін європейських держав. А в Конституції Бельгії 1831р. Муніципальна влада була закріплена як четверта влада в державі, пов'язана з законами і судовим контролем, але не підпорядкована уряду та його органам в центрі і на місцях.
Характерними особливостями сучасного етапу розвитку місцевого самоврядування за кордоном є децентралізація і деконцентрація влади органів місцевого самоврядування. Виходячи з цієї особливості виділяють дві основні системи місцевого самоврядування, що діють в розвинених європейських державах:
- Англосаксонська (англо-американська);
- Континентальна (французька) модель
Деякі автори виділяють ще іберійських модель (Японія, Іспанія, Португалія, окремі країни латинської Америки). Є автори, які виділяють в сучасному світі ще одну модель організації місцевого самоврядування - радянську.
Англосаксонська модель: значна автономія органів місцевого самоврядування від держави; виборний характер органів представницької та виконавчої влади на місцях («слабкий рада» і «сильна рада») - в першому випадку мер обирається муніципальним рад, йому підзвітний і може бути в будь-який момент зміщений, у другому випадку він обирається населенням, тому має високий ступінь самостійності по відношенню до муніципальній раді; автономія органів місцевого самоврядування в таких державах не означає відсутність контролю за органами місцевого самоврядування з боку держави, хоча в більшості випадків контроль з боку держави органів місцевого самоврядування, здійснюється непрямим шляхом, через Центральні міністерства та суди (наприклад, у Великобританії контроль за органами місцевого самоврядування покладено на Міністерство навколишнього середовища)
Для континентальної моделі характерне пряме державне управління, здійснюване за принципом вертикального підпорядкування нижчестоящих ланок вищим. У Франції, на батьківщині континентальної системи місцевого самоврядування, виконавчу владу в областях здійснює урядовий комісар, тобто державний чиновник, а в областях - підлеглий йому префект, який призначається президентом. Поряд із здійсненням державних функцій (керівництво поліцією, залізницями, органами юстиції, вони ще контролюють діяльність органів місцевого самоврядування (муніципальні ради, що обираються населенням провінцій і комун). Законодавством Франції закріплено наступне - органи місцевого самоврядування мають право оскаржити дії державних органів виконавчої влади аж до президента, який має право звільнити того чи іншого префекта від займаної посади на вимогу ради комуни, якщо побачить в його діях порушення закону.
У децентралізованих унітарних державах. Італія - тут державний контроль за органами місцевого самоврядування здійснюється не в настільки жорсткій формі і зводиться переважно до контролю за законністю видаються муніципальними органами актів (згідно конституції Італії, ст. 130 передбачається право адміністрації областей контролювати законність актів провінцій, комун та інших місцевих утворень. У разі їх невідповідності центральному законом муніципальному органу на основі цього пред'являється вмотивовану вимогу про перегляд цього рішення.
Трохи інакше місцеве самоврядування організовано у федеративних державах континентальної Європи. У Німеччині конкретні питання організації місцевого самоврядування регламентуються конституціями земель (землі - це суб'єкти Німеччини). Глава виконавчої влади округу призначається державними органами суб'єктів федерації. На рівні району або громади (комуна) діє виборний представницький орган місцевого самоврядування - муніципальний (районна рада), який обирає свій виконавчий орган - бургомістр і виконавчий комітет. У деяких землях бургомістр (глава виконавчої влади місцевого самоврядування) обирається населенням безпосередньо.
Вчені роблять висновок, що останнім часом (особливо після проведення у 80х рр.. Муніципальних реформ у Франції та Великобританії) у розвинених зарубіжних країнах спостерігається тенденція до зближення моделей організації місцевого самоврядування.
Відносно Росії деякі автори вказують на зачатки місцевого самоврядування, починаючи з 1988 року. Але навіть наявність у губернських і повітових установах (кінця 18-початку 19ст.) Виборних осіб та органів ще не свідчило про самоврядування в сучасному розумінні цього слова. Початком формування місцевого самоврядування в Росії поклала Земська реформа 1864 року і міська реформа 1870 року. Положення про Губернских і повітових земських установах від 1 січня 1864 року вводилося два фундаментальні принципи щодо організації місцевої влади в Російській Імперії: виборність, самофінансування. За положенням населенням обиралися Губернське і повітове збори (вибори носили становий характер і обмежувалося участь у виборах обмежувалося високим майновим цензом (потрібно було мати нерухоме майном цінністю не менше 15000 рублів). Але при цьому виборні місцеві органи контролювалися з боку виборців. Губернське земське зібрання ( представницькі орган) обиралося від 29-62 голосних і обиралося строком на три роки. На чолі губернського земського зібрання стояв губернський предводитель, призначуваний імператором. Губернське земське збори скликаються один раз на рік, не пізніше грудня місяця. Сесія цього зібрання тривала 20 днів. Повноваження Зборів: до ведення земських установ були віднесені наступні питання: пристрій шляхів сполучення, громадське презирство (соціальне забезпечення), народне продовольство; народна охорона здоров'я; тюремне управління, складання кошторисів-розкладок і витрачання грошових зборів; розкладка державних податків; мировий суд і суд присяжних і деякі інші питання місцевого життя. Для того, щоб вирішити ці питання протягом усього часу обиралися губернські управи, що складаються з голови і двох членів. Їм на допомогу обиралися комісії, що складаються з голосних та осіб, що володіли виборчим правом. На рівні губерній за тією ж системі утворилися повітові органи управління. Самоврядування в містах російської імперії формувалося (регламентувалося) на основі городового положення від 16 липня 1870 року.
Схема організації міського самоврядування відрізнялася тим, що органами міського самоврядування були міська дума і міська управа. Очолював управу міський голова, який затверджувався на даній посаді міністром внутрішніх справ або губернатором.
Волосне управління складалося з волосного сходу громадян, волосного старшини і волосного селянського суду.
Другим найважливішим принципом організації міського і земського управління і самоврядування - самофінансування. У другій половині 19 століття (після скасування кріпосного права) до 60% зібраних на відповідній території платежів залишалося в розпорядженні земства (на сьогодні місцеві податки і збори становлять 10-12%% усіх зібраних у країні податків). 90е рр.. 19 століття в Росії була здійснена ще одна реформа місцевого самоврядування (контрреформи), мета якої полягала в посиленні державного контролю за місцевим самоврядуванням. Виборні особи представницьких органів місцевого самоврядування вважали вартими на державній службі і отримували чин, звання і носили мундири. Для нагляду за земським і міським самоврядуванням були створені губернські присутності, коли губернатор отримав право затвердження найбільш важливих рішень, прийнятих органами місцевого самоврядування. І, крім цього, було запроваджено інститут земських дільничних начальників.
Дія імператорської влади відповідали загальносвітової тенденції кордону 19 - початку 20 століття, що складалася в посиленні державного контролю за місцевим самоврядуванням, здійснюваного не в інтересах окремої людини, а всього суспільства в цілому.

Тема №: «Повноваження державної влади у сфері місцевого самоврядування»
1) повноваження державних органів федеральної влади (загального характеру та конкретні повноваження);
2) повноваження державних органів суб'єктів федерації.
Повноваження загального характеру:
- Визначення зміни загальних принципів організації місцевого самоврядування в Російській Федерації (приймаються федеральні закони);
- Правове регулювання з предметів ведення Російської Федерації прав, обов'язків і відповідальності федеральних органів державної влади та їх посадових осіб, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та їх посадових осіб у галузі місцевого самоврядування. Ці повноваження закріплені в ст. 71 Конституції Російської Федерації;
- Правові регулювання з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації (між федеральними органами та їх посадових осіб та органами суб'єктів Федерації та їх посадових осіб). Закріплене в ст. 72 Конституції РФ;
- Правове регулювання прав, обов'язків і відповідальності громадян, органів і посадових осіб місцевого самоврядування з вирішення питань місцевого значення (ст. 14-16 ФЗ-131);
- Правове регулювання прав, обов'язків і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування при здійсненні окремих державних повноважень.
Конкретні повноваження федеральних органів Російської Федерації.
ФЗ-131 закріплює за органами державної влади 31 повноваження у сфері місцевого самоврядування:
- Встановлення порядку реєстрації офіційних символів муніципальних утворень (ч. 2, ст. 9);
- Затвердження переліку суб'єктів окремих муніципальних районів суб'єктів Російської Федерації, з високою / низькою щільністю населення (п.3, 4, ст. 11). Встановлює цей перелік Уряд Російської Федерації раз на п'ять років;
- Висунення ініціативи щодо зміни меж і перетворенні муніципальних утворень (ч. 1, ст. 12; ч. 2, ст. 13);
- Встановлення порядку збору та надання органами місцевого самоврядування статистичної інформації щодо стану економіки і соціальної сфери муніципального освіти (ст.17, пп. 6, ч.1), тобто дане повноваження надається конкретному органу державної влади;
- Правове регулювання міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків муніципальних утворень (пп. 8, ч. 1, ст.17);
- Встановлення та зміну переліку питань місцевого значення (ч. 1, ст. 18);
- Наділення окремими державними повноваженнями органами місцевого самоврядування (ч.2, ст. 19);
- Контроль за здійсненням органів місцевого самоврядування окремих державних повноважень органів місцевого самоврядування (ст. 21);
- Встановлення гарантій прав громадян на участь у місцевому референдумі і при проведенні місцевих виборів порядку голосування з відкликання депутата - члена виборного органу місцевого самоврядування та посадових осіб (ч. 2, 10, ч. 3, ст. 23, ч. 1, ст. 24, ч. 8, ст.40);
- Реєстрація органів місцевого самоврядування як юридичних осіб (ст. 41);
- Правове регулювання муніципальної служби (ст. 42);
- Реєстрація статутів муніципальних утворень. Реєструються установою юстиції суб'єктів федерації (ч. 6, ст. 44);
- - Визначення порядку та умов приватизації муніципального майна (ч. 3, ст. 51);

Тему №: «Інститути (форми) безпосередньої демократії в системі місцевого самоврядування»
Виділяють дві форми здійснення влади народу: референдум і вибори (на місцевому рівні - муніципальні вибори).
Місцевий референдум. Правове регулювання проведення місцевого референдуму здійснюється відповідно до ФЗ від 12 червня 2002р. «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь в референдумі громадян РФ». Згідно зі ст. 2 цього закону під «місцевим референдумом» розуміється голосування громадян постійно, або переважно проживають, у межах муніципальних утворень з важливих питань місцевого значення, яка проводиться відповідно до конституції, конституціями (статутами) суб'єктів РФ, а також статутами муніципальних утворень.
Перелік суб'єктів, які мають право висунення ініціативи призначення місцевого референдуму: громадяни, які проживають на території муніципального освіти і мають право на участь у місцевому референдумі; виборче об'єднання, інші громадські об'єднання, статути яких передбачають участь у виборах або референдуми, і які зареєстровані не пізніше, ніж за 1 рік до дня утворення ініціативної групи з проведення референдуму; спільно - можуть запропонувати (виступити) від представницького органу муніципального утворення і голови місцевої адміністрації.
Від імені громадян і громадських об'єднань муніципального освіти має виступити, як мінімум, ініціативна група, яка зобов'язана зібрати на підтримку своєї ініціативи підпису, не менше 5% від числа учасників референдуму, зареєстрованих на території муніципального освіти.
Якщо ініціатива висунута спільно, то ця ініціатива оформляється правовими актами представницького органу муніципального утворення і голови місцевої адміністрації (Постанова).
Представницький орган муніципального освіти приймає рішення про призначення місцевого референдуму протягом 30 днів з дня надходження документа про висунення ініціативи про проведення референдуму (мають надійти до державного органу від муніципальної виборчої комісії).
У разі, якщо місцевий референдум не призначений представницьким органів муніципального освіти у встановлений термін, референдум призначається судом на підставі звернення громадян, виборчих об'єднань, глав муніципального освіти, органів влади суб'єкта РФ або прокурора. Якщо референдум призначений судом, то організація та проведення місцевого референдуму займається виборча комісія муніципального освіти, а забезпечує проведення місцевого референдуму виконавчий орган державної влади суб'єкта федерації.
Підсумки референдуму повинні бути опубліковані, оприлюднені. Рішення, прийняте на референдумі підлягає обов'язковому виконанню на території муніципального освіти і воно не потребує затвердження будь-яким органом державної влади, або органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами. Органи місцевого самоврядування забезпечують реалізацію в рамках своїх повноважень рішень, прийнятих на референдумі.

На місцевий референдум можуть бути винесені питання тільки знаходяться у віданні відповідного муніципального освіти: питання місцевого значення, закріплені в ст.ст. 14-16 ФЗ-131. За виключенням: 1) про дострокове припинення, або продовження терміну, повноважень органів місцевого самоврядування; про призупинення здійснення ними своїх повноважень; а також проведення дострокових виборів, або про відстрочку цих виборів, 2) питання про персональний склад органів місцевого самоврядування; 3) про обрання депутатів і посадових осіб, про затвердження, а також надання згоди на їх призначення на посаду та звільнення з посади; 4) питання про прийняття / зміну місцевого бюджету, виконання / зміни фінансових зобов'язань муніципального освіти; 5) питання про прийняття надзвичайних і термінових світ щодо забезпечення здоров'я та безпеки населення.
Вимоги до питаннями, що виносять на місцевий референдум:
- Питання, що виносяться на місцевий референдум повинні бути сформульовані таким чином, щоб виключалася можливість їх множинного тлумачення, і щоб на них можна було дати лише однозначну відповідь.
Акти, прийняті на місцевому референдумі можуть бути оскаржені в судовому порядку (громадяни, органи місцевого самоврядування, прокурор і уповноважені федеральним законом органи державної влади).
Правове регулювання проведення місцевого референдуму регулюється регіональним законом про місцевий референдум (закон Брянської області про місцевий референдум).
Муніципальні вибори - це форма безпосереднього здійснення муніципальної влади, яка виражається в періодичному наділення громадянами, які проживають на території муніципального освіти, окремих своїх представників повноваженнями у вирішенні від імені населення питань місцевого значення на основі загального рівного прямого волевиявлення при таємному голосуванні.
Мета проведення - формування органів місцевого самоврядування, систему яких встановлює федеральний законодавець.
Періодичність проведення виборів - раз на 2-5 років.
Муніципальні вибори - особливий юридичний процес, що включає в себе ряд стадій:
- Призначення виборів - призначаються представницьким органом місцевого самоврядування (ч. 2 ст. 23 ФЗ-131);
- Утворення виборчих округів; ділянок; виборчих дільничних комісій, складання списків виборців - займається муніципальна виборча комісія;
- Висунення кандидатів / списку кандидатів: а) самовисунення, б) висування виборчими об'єднаннями, блоками.
З метою реєстрації в підтримку висування кандидата збираються підписи - потрібно зібрати не менше 2% від числа виборців відповідного виборчого органу, або вноситься виборча застава - 15% від максимального розміру виборчого фонду кандидата, встановленого у федеральному законі. Якщо муніципальне утворення менш 10 тис. чоловік - збір підписів може не проводиться (законом може бути передбачено інший спосіб висування кандидатів);
- Збір підписів на підтримку кандидата (виборчий заставу) - реєструє кандидатів муніципальна виборча комісія;
- Передвиборча агітація (кандидати і його прихильники);
- Голосування (громадяни);
- Підрахунок голосів і визначенні підсумків голосування і результатів виборів.;
- Опублікування результатів виборів.
За результатом виборів окремі представники / кандидати наділяються повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення.
Закон передбачає дострокове голосування виборця шляхом заповнення бюлетеня в приміщенні виборчої / дільничної комісії. Бюлетень складається виборцем у конверт, який зберігається комісією в запечатаному вигляді до початку загального голосування.
На виборах депутатів представницького органу місцевого самоврядування не обов'язково встановлювати мінімальний поріг явки виборців. Закон допускає визнання виборів такими, що відбулися при будь-якій кількості громадян, що проголосували.
Інші інститути.
Сход громадян - проводиться для вирішення питань місцевого значення в поселенні з чисельністю жителів, що володіють виборчим правом не більше 100 чоловік. Схід правомочний при участі в ньому більше половини жителів населення, виборчим правом. Схід здійснює повноваження представницького органу муніципального утворення. Схід скликається і проводиться головою муніципального освіти самостійно, або з ініціативи групи жителів поселення, чисельністю не менше 10 осіб Участь у сході виборних посадових осіб обов'язково. Глава муніципального освіти у праві керувати особисто головувати на сході (за умови згоди громадян). Рішень сходів вважаються прийнятими, якщо за нього проголосувало більше половини учасників. Дане рішення підлягає обов'язковому виконанню на території поселення і воно повинно бути опубліковано.
Збори громадян. Проводиться з метою: обговорення питань місцевого значення; інформування населення про діяльність органів місцевого самоврядування та посадових осіб; здійснення територіального громадського самоврядування. Збори громадян проводиться за ініціативою населення - в цьому випадку воно призначається представницьким органом місцевого самоврядування відповідно до статуту. Збори можуть призначити представницький орган і голова муніципального освіти з власної ініціативи. Рішення, прийняті на зборах носять рекомендаційний характер.
Конференція громадян (зібрання делегатів) - муніципальний район.

Тема №: «Наділення окремими державними повноваженнями органів місцевого самоврядування»
Передача окремих державних повноважень органам місцевого самоврядування здійснюється двома формами:
- Наділення повноваженнями;
- Делегування окремих державних повноважень органам місцевого самоврядування.
Законодавець регулює детально одну з цих форм - наділення. Згідно з ч. 2 ст. 132 Конституції РФ наділення окремими державними повноваженнями органів місцевого самоврядування здійснюється тільки на основі прийнятого закону і реалізація цих повноважень контролюється саме державі. Відповідно до даної статті Конституції передані повноваження мають бути забезпечені фінансовими (або матеріальними) коштами. Ця вимога виступає як гарантія здійснення права на місцеве самоврядування і виступає в якості гарантії для того, що органи місцевого самоврядування могли в судовому порядку вимагати ці кошти для виконання цих окремих державних повноважень. ФЗ-131 конкретизує цю процедуру. Окремі державні повноваження можуть бути передані федеральними органами влади, або ж органами суб'єктів федерації. ФЗ-131 встановлює перелік вимог до федерального закону, закону суб'єкта, що передбачають наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями.
Відповідно до даного закону, закон про наділення окремими державними повноваженнями органів місцевого самоврядування повинен відповідати вимогам:
- Вид / найменування муніципального освіти, органи місцевого самоврядування які наділяються окремими державними повноваженнями (наділяються тільки муніципальні райони та міські округи);
- Перелік прав і обов'язків органів місцевого самоврядування, а також прав та обов'язків органів державної влади при здійсненні відповідних повноважень;
- Цей закон повинен відображати спосіб / методику розрахунків нормативів для визначення загального обсягу субвенції, що надаються місцевим бюджетом з федерального суб'єкта, бюджету РФ для здійснення відповідних повноважень, включаючи федеральні або регіональні державні мінімальні соціальні стандарти (зазвичай по практиці, дана методика виступає як додаток до закону );
- Перелік, що підлягають передачі у використання або управлінні, або в муніципальну власність матеріальних засобів, необхідних для здійснення окремих державних повноважень органів місцевого самоврядування (в брянської області встановлюється губернатором брянської області);
- У законі обов'язково повинен бути передбачений порядок звітування органів місцевого самоврядування про здійснення переданих їм окремих державних повноважень;
- Порядок здійснення органами державної влади контролю за здійсненням окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування та найменування органів, які здійснюють цей контроль;
- В обов'язковому порядку в законі повинні бути відображені порядок і умови припинення здійснення органами місцевого самоврядування переданих їм окремих державних повноважень.
Наділення відбувається на невизначений термін і це вказується в законі.
Делегування окремих державних повноважень - правова регламентація даної форми в законодавстві на сьогоднішній день відсутня, але взагалі в практиці така форма існує.
Делегування повноважень - специфічний спосіб наділення повноваженнями при якому один орган управління покладає на інший право вирішувати питання, віднесене до компетенції першого органу. Делегування окремих державних повноважень органів місцевого самоврядування здійснюється також на основі закону при особливих ситуаціях (особливих випадків). Наприклад, при оголошенні надзвичайних ситуацій (техногенного чи іншого характеру).
Делегування окремих державних повноважень завжди здійснюється на певний строк, тобто на вирішення проблеми, яка спонукала органи державної влади на передачу повноважень.
Інші форми передачі органам місцевого самоврядування окремих державних повноважень. З практики можна зробити висновок, про те, що деякі державні повноваження передаються органам місцевого самоврядування на основі договору / угод. Наприклад, прийняття спільного рішення органів державної влади суб'єкта РФ і органів місцевого самоврядування про будівництво дороги, телефонного зв'язку, або створення будь-якої іншої інфраструктури, яка необхідна і для населення муніципального освіти і для суб'єкта РФ в рамках регіональної цільової програми може фіксуватися в угоді про спільному виконанні тієї чи іншої програми. Наприклад, при присвоєнні муніципальному освіті статусу наукограда РФ муніципальні освіти, що претендують на присвоєння такого статусу має право підписати з органами влади суб'єкта РФ і урядом РФ угоду про реалізацію розвитку наукового міста РФ на певний період. При передачі окремих державних повноважень органам місцевого самоврядування в інших формах повинна обов'язково мати стадію узгодження. Оскільки згода муніципального освіти на виконання тих чи інших доручень від органів державної влади, для цього необхідно від органів місцевого самоврядування потрібно наявність фахівців, необхідних ресурсів.

Тема №: «Правове регулювання муніципальної служби в РФ»
Згідно зі ст. 42 ФЗ-131 правове регулювання муніципальної служби включає вимогу до муніципальних посадам муніципальної служби, визначення статусу муніципального службовця, умови і порядок проходження муніципальної служби визначаються федеральним законом і приймається у відповідності з ним законами суб'єктів РФ і статутами муніципальних утворень.
ФЗ, який регулює все вищеперелічене «Про муніципальної службі РФ» прийнятий був до 1 березня 2007 (закон «Про муніципальної службі брянської області»).
Муніципальна служба - професійна діяльність громадян, яка здійснюється на постійній основі на посадах муніципальної служби, замещаемой шляхом укладення трудового договору.
Принципи муніципальної служби є:
- Пріоритет прав і свобод людини і громадянина;
- Рівний доступ громадян до муніципальної службі, володіють державною мовою РФ, і рівні умови її проходження, незалежно від статі, раси, національності, походження, майнового і посадового положення, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, а також від інших обставин, не пов'язаних з професійними та діловими якостями муніципального службовця;
- Принцип професіоналізму і компетенції муніципальних службовців;
- Принцип стабільності муніципальної служби;
- Принцип доступності інформації про діяльність муніципальних службовців;
- Принцип взаємодії з громадськими об'єднаннями та громадянами;
- Правова і соціальна захищеність муніципальних службовців;
- Відповідальність муніципальних службовців за невиконання або неналежне виконання своїх посадових обов'язків;
- Непартійні муніципальної служби;
- Єдність основних вимог муніципальної служби з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.
Наймачем для муніципального службовця є муніципальне утворення від імені якого повноваження наймача здійснює представник наймача / роботодавця і може виступати голова муніципального освіти, голова виборчої комісії муніципального освіти. Або керівник органу місцевого самоврядування.
На муніципальну службу вправі вступити громадянин, який досяг 18 років, володіє державною мовою РФ (російська). Законодавець вводить нове положення, що стосується того, що муніципальну посаду можна заміняти на конкурсній основі.
Порядок проведення конкурсу встановлюється представницьким органом муніципального освіти. Порядок і дата проведення конкурсу опубліковується не пізніше ніж за 20 днів до дня проведення конкурсу. Для проведення конкурсу муніципальна комісія муніципального освіти створює конкурсну комісію. Склад її повинен виключати можливість виникнення конфлікту інтересів, який може вплинути на результати конкурсу (представлені інтереси різних груп).
Документи, необхідні для вступу на муніципальну службу: особисте заяви вступника, власноруч заповнена та підписана анкета, паспорт, трудова книжка (за винятком випадків, коли трудовий договір укладається вперше), документ про освіту, свідоцтво про взяття фізичної особи на облік в податковому органі за місцем проживання на території РФ; страхове пенсійне свідоцтво РФ, також можуть бути законом затребувані інші документи. Відомості, надані громадянином при вступі на муніципальну службу можуть піддаватися перевірці, у встановленому ФЗ-ми порядку, і в разі виявлення обставин, що перешкоджають надходженню громадянина на муніципальну службу, йому повідомляється письмово про причини відмови надходження на муніципальну службу.
Підстави для розірвання трудового договору з муніципальним службовцям є загальні підстави, передбачені трудовим кодексом (відставка, його звільнення, визнання в установленому порядку безвісно відсутнім або померлим). Крім передбачених законодавством причин, звільнення муніципального службовця може бути здійснене роботодавцем / наймачем: за досягнення граничного віку, встановленого для заміщення муніципальної посади (60 років), припинення громадянства РФ, недотримання заборон і обмежень, встановлених для муніципального службовця ФЗ-25.
З метою визначення відповідності муніципального службовця замещаемой їм посади проводиться атестація муніципальних службовців. Атестації не підлягають: муніципальні службовці, що заміщаються посаду менше одного року, які досягли 60 років, вагітні жінки, які перебувають у відпустці по вагітності або догляду за дитиною (до 3 років), які заміщають посади муніципальної служби на підставі строкового трудового договору. Атестація проводиться кожні 3 роки. За результатами атестації атестаційна комісія (керівників відділів, представники кадрового агентства) виносить рішення про відповідність замещаемой посади. Результати повідомляються безпосередньо після підведення підсумків голосування і передаються представнику наймача / роботодавцю. Атестація відбувається у присутності муніципального службовця (у виняткових випадках - тільки у відповідності з документами). За розпорядженням керівника відділу / органу, де проходить атестація, кадровий відділ готує матеріали, інформує працівника про дату, місце, час, про необхідних документів. За результатами атестації роботодавець може приймати рішення про заохочення окремих муніципальних службовців, або про зниження муніципального службовця на посаді, звільнення. Рішення роботодавцем приймається протягом одного місяця з дня атестації. У муніципального службовця є право оскаржити результати атестаційної комісії в судовому порядку.
Правовий статус муніципального службовця.
Взаємозв'язок між муніципальною службою та державної цивільної служби в РФ.
- Єдність основних кваліфікаційних вимог до посад служб (професійна освіта, стаж роботи за фахом, професійні знання і навички);
- Єдність обмежень і зобов'язань при проходженні муніципальної служби та державної цивільної служби;
- Єдність вимог підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації службовців;
- Врахування стажу муніципальної служби при обчисленні стажу державної цивільної служби і навпаки (у тих випадках, коли службовці переходять на іншу службу);
- Єдність у співвідносності основних умов оплати праці та соціальних гарантій муніципальних службовців та державних цивільних службовців;
- Співвідносність основних умов державного пенсійного забезпечення громадян, які проходили муніципальну і державну цивільну службу, а також їх сімей у разі втрати годувальника.
Правовий статус складається з прав та обов'язків.
Права муніципального службовця:
- Ознайомлення з документами, що встановлюють його права та обов'язки щодо заміщення посади муніципальної служби, критеріями оцінки якості виконання посадових обов'язків та умовами просування по службі;
- Муніципальний службовець має право на забезпечення організаційно-технічних умов, необхідних для виконання посадових обов'язків;
- Має право на оплату праці та інші виплати відповідно до трудового законодавства, законодавства про муніципальну службу;
- Має право на відпочинок, який забезпечується нормальним робочим часом і т.д.;
- Має право на отримання і встановлення інформації та матеріалів, необхідних для виконання посадових обов'язків, а також на внесення пропозицій щодо вдосконалення діяльності органу місцевого самоврядування, або виборчої муніципальної комісії;
- Має право на участь за власною ініціативою у конкурсі на заміщення вакантної посади муніципальної службі, незалежно від того на якій посаді він перебуває;
- Має право на підвищення кваліфікації відповідно до муніципальної-правовим актом за рахунок коштів місцевого бюджету;
- Має право на захист своїх персональних даних;
- Має право на ознайомлення з усіма матеріалами свого особистого справи з відгуками про професійну діяльність та іншими документами до внесення їх до особової справи, а також на долучення до особової справи його письмових пояснень;
- Має право на об'єднання, включаючи право створювати професійні союзи для захисту своїх прав та професійних інтересів;
- Має право на розгляд індивідуальних трудових спорів відповідно до трудового законодавства і захист своїх прав законних інтересів на муніципальну службу, включаючи оскарження до суду їх порушень;
- Право на пенсійне забезпечення відповідно до законодавства РФ.
Обов'язки:
- Дотримуватися Конституції, федеральні конституційні закони, федеральні закони, законодавство суб'єктів, статут муніципального освіти й інші муніципальної-правові акти та виконувати їх;
- Зобов'язаний виконувати посадові обов'язки відповідно до посадової інструкції;
- Дотримуватися при виконанні посадових обов'язків права і законні інтереси громадян і організацій;
- Дотримуватися встановлених у органі місцевого самоврядування / муніципальної комісії правила внутрішнього трудового розпорядку, посадову інструкцію та порядок роботи зі службовою інформацією; - підтримувати рівень кваліфікації, необхідної для належного виконання посадових обов'язків;
- Не розголошувати відомості, що становлять державну та іншу охоронювану федеральними законами таємницю, а також відомості, що стали йому відомими, у зв'язку з виконанням посадових обов'язків, а т.ч. відомості, що стосуються приватного життя і здоров'я громадян, або торкаються їх честь і гідність;
- Берегти державне і муніципальне майно, яке надається йому для виконання посадових обов'язків;
- Зобов'язаний надавати в установленому порядку відомості про себе і членів своєї сім'ї, а також відомості про отримані ним доходи, про майно;
= Повідомляти роботодавця про вихід з громадянства РФ в день виходу з громадянства РФ, або про придбання громадянства іноземної держави;
- Обов'язок дотримуватися обмежень, виконувати зобов'язання, не порушувати заборони, які встановлені ФЗ-25;
- Повідомляти роботодавця про особисту зацікавленість при виконанні посадових обов'язків, що може призвести до конфлікту інтересів та вживати заходів щодо запобігання подібного конфлікту.
Обмеження, пов'язані з муніципальною службою:
- Громадянин не може бути прийнятий на муніципальну службу, а муніципальний службовець не може перебувати на муніципальній службі в наступних випадках: у разі визнання його недієздатним / обмежено дієздатним (за рішенням суду); у разі засудження його до покарання, яке виключає можливість виконання посадових обов'язків з посади муніципальної служби і за вироком суду за кримінальні злочини, що вступив в законну силу; в разі відмови від проходження процедури оформлення допуску до відомостей, що становлять державну та іншу, охоронювану федеральним законом, таємницю якщо виконання посадових обов'язків за посадою муніципальної службу на заміщення якої претендент / заміщає громадянин пов'язане з використанням таких відомостей.
Керівництво місцевої адміністрацією здійснюється: - головою муніципального освіти в наступних випадках: обрання на муніципальних виборах цього глави і в поселеннях чисельністю менше 1000 чоловік;
- Особа, призначена за результатами конкурсу на підставі контракту: відповідно до ФЗ-131 ч.5 ст. 37 порядок проведення конкурсу на заміщення посади голови місцевої адміністрації встановлюється представницьким органом муніципального освіти. Порядок проведення конкурсу повинен передбачати порядок опублікування умов конкурсу, відомостей про дату, час і місце його проведення, а також проекту контракту не пізніше ніж за 20 днів до дня проведення конкурсу. Загальна кількість членів конкурсної комісії встановлюється в муніципальній освіті представницьким органом муніципального освіти. Члени конкурсної комісії поселення призначаються представницьким органом муніципального освіти. При формуванні конкурсної комісії в муніципальному районі та міському окрузі беруть участі в призначенні членів конкурсної комісії: законодавчий представницький орган суб'єкта РФ - 1 / 3 призначає (кандидатів пропонує глава суб'єкта). Особа, що отримала перемогу в конкурсі, призначається на посаду голови місцевої адміністрації рішенням представницького органу.
Підстави припинення повноважень голови місцевої адміністрації:
- Загальні: по закінченню терміну, встановленого в контракті;
- Дострокові: смерть, відставка за власним бажанням, розірвання контракту відповідно до норм трудового контракту (за власною ініціативою або за ініціативою муніципального освіти), відмова від посади (ст.74), визнання судом недієздатним або обмежено дієздатним, визнання судом безвісно відсутнім або оголошення померлим, набрання законної сили обвинувальним вироком суду, виїзд за межі РФ на постійне місце проживання, припинення громадянства РФ.
Інші органи та посадові особи місцевого самоврядування. Крім обов'язкових органів (представницький, голова муніципального освіти, місцева адміністрація, ФЗ-131 передбачає створення контрольних органів муніципальних утворень, виборчих комісій муніципальних утворень (ст. 39), галузевих функціональних і територіальних органів місцевої адміністрації, що входять до її структури (ч.8, ст. 37).
Відповідно до ст. 38 ФЗ-131 контрольний орган муніципального освіти (контрольно-рахункова палата, ревізійна комісія) утворюються з метою контролю за виконанням місцевого бюджету з дотриманням встановленого порядку підготовки та розгляду місцевого бюджету, про його виконання, а також з метою контролю за дотриманням встановленого порядку управління та розпорядження майна, що перебуває в муніципальній власності.
Контрольний орган - факультативний орган місцевого самоврядування. Найменування даного органу встановлюється Статутом муніципального освіти (найменування обов'язкових органів встановлюється законом суб'єкта РФ). Порядок формування - в Статуті (законодавець пропонує два шляхи формування - населення, або представницьким органом). Повноваження:
- Контроль за виконанням місцевого бюджету;
- Контроль за дотриманням встановленого порядку управління та розпорядження майна, що знаходиться в муніципальній власності;
- Контроль за дотриманням встановленого порядку підготовки та розгляду проекту місцевого бюджету;
ФЗ-131 встановлює гарантії гласності в діяльності контрольного органу. Суть даної гарантії полягає в тому, що результати перевірок, які здійснюються контрольним органом муніципального освіти підлягають опублікуванню. Згідно з ч. 4 ст. 37 ФЗ-131 органи та посадові особи місцевого самоврядування зобов'язані надавати в контрольний орган муніципального освіти, на його вимогу, необхідну інформацію та документи з питань, що належать до їх компетенції. Єдина проблема в реалізації даної гарантії пов'язана з тим, що законодавець не передбачив заходи відповідальності за її невиконання. Підзвітність - населенню і представницькому органу.
Муніципальні виборчі комісії. Згідно ст.39 ФЗ-131, виборча комісія муніципального освіти організовує підготовку і проведення муніципальних виборів, голосування з відкликання депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи і голосування з питань зміни кордонів муніципального утворення, перетворення муніципального освіти. Правовий статус, з повноваження встановлюються федеральним законом від 12 червня 2002 № 67 ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у місцевому референдумі» і законами суб'єкта. У статутах муніципальних утворень можуть бути передбачені інші органи місцевого самоврядування, які наділяються власною компетенцією.

Повноваження органів місцевого самоврядування
Поняття «ПОМС» є новим для вітчизняного державознавства.
Вперше цей термін був згаданий в конституції РФ 1993р, відповідно до якої органи місцевого самоврядування мають повноваження по самостійному вирішенні питань місцевого значення, а також можуть наділятися окремими державними повноваженнями. Повноваження в органах місцевого самоврядування можна визначити як, закріплюються нормами муніципального права за населенням, виборними та іншими органами місцевого самоврядування права та обов'язки, необхідні для здійснення завдань і функцій місцевого самоврядування в конкретних сферах життєдіяльності на територіях муніципальних освітою.
Поряд з терміном «повноваження ...» законодавець вживає «компетенція ...».
Сам термін компетенція походить з латинської мови і означає - добиваюся, підходжу. У сучасній юридичній літературі немає єдиної думки у змісті поняття компетенції:
- Одні автори вважають, що компетенція - є сукупність повноважень або прав;
- Сукупність прав та обов'язків (тобто ставлять в один ряд);
- Компетенція - сукупність функцій органу, його прав і обов'язків, заснованих на формах і методах роботи.
Компетенція:
- Предмети відання - сфери діяльності органів влади. Даний термін використовується тільки для державної влади, а для органів місцевого самоврядування використовується інший термін, який прирівнюється до цього терміну (питання місцевого значення);
- Права і обов'язки (повноваження). На сьогоднішній день існує проблема правового регулювання компетенції органів місцевого самоврядування: ФЗ-131 поняття «компетенція» замінює на поняття «повноваження», глава 3 ФЗ-131 «Питання місцевого значення» за змістом суперечить конструкції, розробленої теорією права - компетенція, повноваження + предмети ведення (питання місцевого значення) Під питаннями місцевого значення розуміються питання безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення муніципального освіти, вирішення яких, відповідно до Конституції РФ і ФЗ-131 здійснюється населенням безпосередньо або через органи місцевого самоврядування самостійно.

Органи місцевого самоврядування використовують найменування.
Перелік повноважень органів місцевого самоврядування можна класифікувати в залежності від сфери діяльності органів місцевого самоврядування:
- Сфера в області управління муніципальною власністю. Відповідно до ч.1 ст. 139 Конституції РФ місцеве самоврядування в РФ забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власності. Питання режиму і використання муніципального майна вирішуються відповідно до цивільного кодексу (ст.215, 125,). З метою ефективного управління муніципальною власністю в муніципальних утвореннях створюються муніципальні унітарні підприємства та установи, які діють / функціонують відповідно до федерального закону від 14 листопада 2992 № -161 «Про державних і муніципальних унітарних підприємствах»;
- Повноваження у сфері бюджетно-фінансової діяльності. Відповідно до ч.1 ст. 132 органи місцевого самоврядування формують, затверджують і виконують місцевий бюджет. До повноважень представницького органу муніципального утворення відносяться встановлення, зміна та скасування місцевих податків і зборів, у муніципальних утвореннях чисельністю менше 100 осіб даними повноваженнями наділяється схід громадян;
- Сфера охорони здоров'я. Таким видом повноважень наділяються тільки органи місцевого самоврядування муніципального району а = і міського округу. Згідно 131 Закону до питань місцевого значення віднесено надання на території муніципального освіти швидкої медичної допомоги, первинної медико-санітарної допомоги в амбулаторно-поліклінічних і лікарняних установ, медичної допомоги під час вагітності, під час і після пологів. Крім цього, галузеве законодавство РФ містить конкретний перелік повноважень питань місцевого самоврядування в сфері охорони здоров'я.
ФЗ «Основи законодавства РФ« Про охорону здоров'я громадян »від 22 липня 1993 року № -5487-1. Згідно з цим органи місцевого самоврядування наділяються такими повноваженнями у сфері місцевого самоврядування:
Контроль за дотриманням законодавства в галузі охорони здоров'я граждан4
Захист прав і свобод людини і громадянина в галузі охорони здоров'я;
Формування органів муніципальної системи охорони здоров'я;
Розвиток мережі установ муніципальної системи охорони здоров'я, визначення характеру і обсягу їх діяльності;
Створення умов для розвитку приватної системи охорони здоров'я;
Створення умови для надання та розвитку первинної медико-санітарної та інших видів медико-соціальної допомоги, забезпечення її доступності, контроль за дотриманням стандартів якості, забезпечення громадян лікарськими засобами та виробами медичного призначення на підвідомчій території;
Формування власного бюджету в частині видатків на охорону здоров'я;
Забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення та умови для здійснення державного санітарно-епідеміологічного нагляду на підвідомчій території;
Виявлення факторів несприятливо впливають на здоров'я громадян, інформування населення про них та проведення заходів щодо їх усунення, проведення профілактичних санітарно-гігієнічних і природоохоронних заходів;
Регулярне інформування населення, з т.ч. через ЗМІ, про поширення соціально-значущих захворювань і захворювань, що становлять небезпеку для оточуючих;
Реалізація заходів з охорони материнства, сім'ї, батьківства і дитинства;
Санітарно-гігієнічне освіта населення;
Формування цільових фондів, призначених для здоров'я громадян і здійснення заходів по обов'язковому медичному страхуванню громадян.
Важливою складовою здорового способу життя населення є фізична культура і спорт.
- У галузі фізичної культури і спорту. Основні повноваження органів місцевого самоврядування в галузі культури і спорту встановлені ФЗ від 29 квітня 1999 року № 80 «Про фізичну культуру і спорт в РФ». Згідно з даним законом органи місцевого самоврядування у взаємодії з органами державної влади та іншими організаціями наділяються такими повноваженнями:
Розробляють програми розвитку фізичної культури і спорту;

Беруть участь в організації фізкультурно-оздоровчої роботи;
Виділяють кошти з місцевого бюджету на утримання, ремонт, організацію масових спортивних заходів, оплату праці працівникам фізкультурно-спортивних організацій, які проводять заняття з населенням муніципального освіти;
Здійснюють у порядку визначеному правовими актами правове регулювання розвитку культури і спорту в муніципальному освіту;
- У сфері освіти. Відповідно до ФЗ-131 повноваження органів місцевого самоврядування в освітній сфері закріплюються тільки за органами місцевого самоврядування муніципального району та міського округу і полягають у наступному:
Організація подання загальнодоступного і безкоштовної початкової загальної, основної загальної, середньої повної загальної освіти за основними загальноосвітніми програмами, за винятком фінансування (за рахунок державного бюджету);
Організація надання додаткової освіти і загальнодоступного безкоштовного дошкільної освіти на території муніципального району, а також організації відпочинку дітей в канікулярний час;
У виключних повноважень місцевого управління у сфері освіти відносяться: планування, організація, регулювання та контроль діяльності муніципальних органів управління освітою, освітніх установ з метою здійснення державної політики в галузі освіти; формування місцевих бюджетів у частині видатків на освіту та відповідних фондів розвитку утворень, розробка і прийняття місцевих нормативів фінансування системи освіти, забезпечення громадянам, що проживають на відповідних територіях можливості вибору загальноосвітнього закладу; створення та ліквідація місцевих / муніципальних органів муніципального освіти, визначення їх структури та повноважень, призначення та звільнення за погодженням з державними органами управління освіти керівників місцевих органів управлінням освітою ;
Призначення керівників муніципальних освітніх установ; будівництво будівель, спорудженні муніципальних освітніх установ та облаштування прилеглих до них територіях; встановлення пільг, що стимулюють розвиток освіти; облік дітей, які підлягають обов'язковому навчання в загальноосвітніх закладах;
- В області культури. Перелік повноважень у цій сфері закріплений ФЗ від 30 грудня 2002 року № 3612-1 «Основи законодавства РФ про культуру». Згідно з даним законом органи місцевого самоврядування зобов'язані:
Заохочувати діяльність громадян щодо залучення дітей до творчості та культурному розвитку, заняття самоосвітою, ремеслами шляхом надання податкових і цінових пільг;
Створювати умови для загального естетичного виховання і масового початкової мистецької освіти через гуманізації всієї системи освіти, підтримки та розвитку мережі спеціальних установ і організацій (шкіл мистецтв, студій, курсів), збереження безкоштовності для населення основних послуг, бібліотек усіх відомств, аматорського мистецтва (самодіяльність) , сприяти розвитку благодійності, мецената і спонсорства в галузі культури;
Створення, реорганізація та ліквідація муніципальних організацій культури, реєстрація організацій культури на території муніципального освіти;
Створення і ліквідація місцевих органів управління в галузі культури, визначення їх структури та повноважень, призначення керівників місцевих органів управління в галузі культури;
Будівництво будівель і споруд муніципальних організацій культури і облаштування прилеглої до них території.
З метою забезпечення культурного розвитку громадян органи місцевого самоврядування мають право засновувати муніципальні бібліотеки, діяльність яких регулюється ФЗ від 29 грудня 1994 року № 76 «Про бібліотечну справу». Згідно з цим законом можна виділити 2 основних повноваження:
Органи місцевого самоврядування забезпечують гарантоване фінансування комплектування та забезпечення збереження фондів муніципальних бібліотек; реалізацію права громадян на бібліотечне обслуговування.
- У сфері охорони громадського порядку та пожежної безпеки. Охорона громадського порядку є необхідною умовою підтримки на території муніципального освіти режиму законності, який забезпечується діяльністю всієї системи правоохоронних і судових органів, а також різних державних служб, які здійснюють функції контролю і нагляду за дотриманням законодавства.

Тема №: «Фінансово-економічна основа місцевого самоврядування»
Фінансово-економічна основа місцевого самоврядування - сукупність нормативно-правових актів, що регулюють і закріплюють порядок формування, управління і розпорядження, використання муніципальної власності.
Фінансово-економічну основу місцевого самоврядування становить муніципальна власності. Поняття муніципальної власності дає ГК в ст. 215 - це майно, що належить на праві власності міських і сільських поселень, а також іншим муніципальним утворенням.
На праві власності муніципальних утворень належить муніципальне майно і місцевий бюджет (місцеві фінанси). Згідно з бюджетним кодексом РФ бюджетна система складається з 3 рівнів: федеральний бюджет, регіональний бюджет, місцевий бюджет.
Визначення поняття місцевого бюджету дано в Бюджетному кодексі ст. 14 - форма освіти і витрати коштів, призначених для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів відання місцевого самоврядування.
Принципи формування (правового регулювання) місцевого бюджету:
- Загальні;
- Спеціальні.
Загальні принципи закріплені в ст. 9 Європейської Хартії «Про місцеве самоврядування»
Спеціальні закріплені в ст. 28 Бюджетного Кодексу.
Загальні принципи:
- Органи місцевого самоврядування мали право отримувати достатні власні фінансові кошти, якими вони можуть вільно розпоряджатися в межах своїх функцій;
- Фінансові кошти місцевого самоврядування відповідає представленими ним повноважень;
- Частина фінансових коштів має надходити за рахунок місцевих податків і зборів, ставки яких органи місцевого самоврядування мають право встановлювати самостійно в межах, встановлених законом;
- Фінансові системи, які складають підгрунтя ресурсів місцевого самоврядування повинні бути досить різноманітними і гнучкими, щоб слідувати, на скільки це можливо, за витратами місцевого самоврядування;
- Повинна існувати система фінансового вирівнювання доходів для більш слабких, у фінансовому праві, муніципальних утворень;
- Перерозподіл фінансових коштів має узгоджуватися з муніципальними утвореннями;
- Місцеве самоврядування має мати в межах закону доступ до національному ранку позичкового капіталу.
Спеціальні принципи конкретизують загальні положення бюджетної хартії. Згідно зі ст. 28 Бюджетного кодексу:
- Принцип єдності бюджетної системи РФ;
- Принцип розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи РФ;
- Самостійність бюджетів всіх рівнів у рамках закону;
- Принцип збалансованості бюджету;
- Принцип повноти відображення доходів і витрат бюджету;
- Принцип ефективності та економності використання бюджетних коштів;
- Принцип сукупного (загального) витрат бюджету;
- Принцип гласності бюджету;
- Принцип достовірності бюджету;
- Принцип адресності та цільового характеру бюджетних коштів.
Основні вимоги до місцевого бюджету (відповідно до ФЗ-131): бюджет муніципального освіти і зведення бюджетів поселень, що входять в район складають консолідований бюджет муніципального району;
- Формування, затвердження, виконання, рішення про затвердження місцевого бюджету, контроль за його виконанням здійснюється органами місцевого самоврядування самостійно з дотриманням вимог, встановлених бюджетним кодексом України, законом, а також прийнятими відповідно до них законами суб'єктів РФ;
- Проект місцевого бюджету, річний звіт про його виконання, щоквартальні відомості про хід виконання місцевого бюджету підлягають офіційному опублікуванню;
- Органи місцевого самоврядування в порядку, передбачених федеральним і регіональним законодавством представляють федеральні або регіональні органи державної влади звіти про виконання місцевих бюджетів;
- Органи місцевого самоврядування несуть передбачену законодавством відповідальність за невиконання або неналежне виконання бюджетного законодавства аж до тимчасового припинення повноважень органів місцевого самоврядування (введення тимчасової фінансової адміністрації - 1 рік) і притягнення посадових осіб місцевого самоврядування до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової відповідальності і відмова від посади.
Структура місцевого бюджету:
-Доходи (дохідна частина;
- Витрати (видаткова частина).
Доходна частина бюджету складається з 3 складових:
- Податкові надходження;
- Неподаткові надходження;
- Інші надходження.
Податкові надходження - місцеві податки: земельний податок і податок на майно фізичних осіб; відрахування від податків суб'єкта РФ; відрахування від федеральних податків і зборів.
Неподаткові надходження - доходи від майна, що знаходиться в муніципальній власності (перелік і порядок управління муніципальним майном визначений у ст. 50-51 ФЗ-131); частина прибутку муніципальних підприємств (порядок створення, види, діяльність муніципальних підприємств визначені: ч.4 ст. 51 ФЗ-131, ФЗ від 14 листопада 2002 року «161« Про державних і муніципальних унітарних підприємствах, ГК ст. 113-115, 124-126, 215). Залишається після сплати податків і зборів та здійснення інших обов'язкових платежів в розмірах, що встановлюються представницьким органом місцевого самоупраленія; частина доходів від надання органами місцевого самоврядування та муніципальними установами платних послуг, що залишаються після сплати податків і зборів; штрафи, встановлення яких у відповідності з федеральним законом віднесено до компетенції органів місцевого самоврядування (перелік штрафів по місту Брянська)
Інші надходження: кошти самооподаткування громадян; безоплатні перерахування з інших рівнів бюджетних системи: дотації - безоплатні бюджетні кошти, які виділяються для вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості останній і міських округів з метою покриття поточних витрат цих муніципальних утворень. Дані безоплатні кошти надходять з фондів (Фонд фінансової підтримки поселень, створюється в рамках бюджету суб'єкта РФ і в рамках бюджету муніципальних районів, і Фонд фінансової підтримки муніципальних районів і міських округів). Правове регулювання цих фондів здійснюється ст. 60 і 61 ФЗ-131; субенці6і - бюджетні кошти, що виділяються на здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, переданих органами державно влади суб'єктів РФ органам місцевого самоврядування. Для цього створюються в рамках вищестоящих бюджетів - Фонд компенсації. Ст.63 ФЗ-131; Субсидії - бюджетні кошти, які виділяються для часткового фінансування інвестиційних програм і проектів розвитку суспільної інфраструктури та пріоритетних соціально-значимих витрат муніципальних утворень - Фонд муніципального розвитку і фонд співфінансування соціальних витрат. Дані фонди створюються в рамках як федерального бюджету, так і бюджету суб'єкта. Правове регулювання - ст. 62 ФЗ-131.
Витрати - грошові кошти, що направляються на фінансове забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування.
Видаткова частина складається з 2 складових: поточні витрати і капітальні витрати. Поточні витрати - частина витрат, що забезпечують поточне функціонування органів місцевого самоврядування муніципальних установ та організацій. До них відносяться: утримання органів місцевого самоврядування, формування муніципальної власності та управління нею; організація, утримання і розвиток підприємств, установ, організацій освіти, охорони здоров'я, культури, фізичної культури і спорту, засобів масової інформації, інших установ та організацій, що знаходяться в муніципальній власності ; зміст муніципальних органів охорони громадського порядку; зміст муніципального житлово-комунального господарства; муніципальне дорожнє будівництво та утримання доріг місцевого значення; благоустрій та озеленення територій муніципального освіти; організація утилізації і переробки побутових відходів (виняток - радіаційні); утримання місць поховання, що містяться у веденні муніципальних органів; організація транспортного обслуговування населення та установ, що знаходяться в муніципальній власності або у віданні органів місцевого самоврядування, забезпечення протипожежної безпеки, охорона навколишнього середовища на території муніципального освіти; реалізація цільових програм, які приймаються органами місцевого самоврядування; цільове датування населенню; зміст муніципальних архівів; фінансування реалізації інших рішень, прийнятих органами місцевого самоврядування щодо вирішення питань місцевого значення; проведення муніципальних виборів і місцевого референдуму; погашення муніципального боргу - сукупність боргових зобов'язань муніципального освіти) муніципальний борг повністю і без умов забезпечується всім муніципальним майном).
Боргові зобов'язання муніципального освіти можуть існувати у формі кредитних угод і договорів, укладених муніципальним утворенням, у формі позики муніципального освіти (муніципальну позику), здійснюваний шляхом випуску цінних паперів від імені муніципального освіти, у формі договорів про надання муніципальних гарантій, договорів поруки муніципального освіти з забезпечення виконання зобов'язань третіми особами; форма боргових зобов'язань юридичних осіб; переоформити борг на основі правових актів органів місцевого самоврядування. Згідно законодательсвту органи місцевого самоврядування використовують всі свої повноваження для формування доходів місцевого бюджету з погашення своїх боргових зобов'язань та обслуговування боргу. Боргові зобов'язання муніципального освіти погашаються у строки, що визначаються умовами запозичення і не можуть перевищувати 10 років. Правове регулювання муніципального боргу здійснюється наступними нормативно-правовими актами - ФЗ-131 ст. 51, 64, 75; Бюджетний Кодекс РФ ст. 90, 96, 99, 101, 104, 107-115, 117-121; Статути муніципальних утворень і муніципальної-правові акти та інші муніципальні правові акти.
Відповідальність за порушення за борговими зобов'язаннями регулюється відповідно до норм цивільного кодексу. Відповідно до ч. 1 ст. 75 ФЗ-131 глава суб'єкта своєю постановою або указам може тимчасово призупинити повноваження органів місцевого сумоуправленія (ввести тимчасову фінансову адміністрацію - вона вводиться на один рік), входять посадові особи виконавчої влади суб'єкта.
- Муніципальне замовлення - сукупність укладених муніципальних контрактів на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг за рахунок місцевого бюджету за допомогою укладення муніципального контракту. Муніципальний контракт - договір, укладений органами місцевого самоврядування від імені муніципального освіти з фізичними або юридичними особами з метою забезпечення муніципальних потреб, передбачених у видатках місцевого бюджету. Правове регулювання муніципального замовлення здійснюється на основі наступних нормативно правових актів ФЗ-131 ст. 54, 71 ч.1; ст.72 БК РФ, ГК РФ ст. 506-538, 702-729, 740-768, 779-783. ФЗ від 21 липня 2005 року № 94-ФЗ закон про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб, Статутами муніципальних утворень і інші муніципального освіти.
Сторони муніципального замовлення - замовник і виконавець. Замовник - органи місцевого самоврядування з питань, віднесених до їх компетенції статутом муніципального освіти. Виконавець - фізичні або юридичні особи, які мають цивільну правосуб'єктність на здійснення дій, передбачених відповідним договором. Зміст замовлень - постачання товарів, виконання робіт або надання послуг, пов'язаних з вирішенням питань місцевого значення та здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування органами державної влади. Фінансування муніципального замовлення здійснюється за рахунок місцевого бюджету. Умови розміщення муніципального замовлення: за загальним правилом, на конкурсній основі (умови конкурсу розробляються і затверджуються представницьким органом місцевого самоврядування.
Капітальні витрати - частина витрат бюджету муніципального освіти, що забезпечує інноваційну та інвестиційну діяльність, що включає статті витрат, призначені для інвестицій, діючі або новостворювані юридичні особи відповідно до затвердженої інвестиційної програми муніципального освіти.
До капітальних засобів відносяться:
- Кошти, виділені як бюджетних кредитів в якості бюджетних кредитів на інвестиційні цілі юридичним особам;
- Кошти та витрати, що направляються на проведення капітального ремонту;
- Витрати або кошти, що направляються на збільшення майна, що знаходиться в муніципальній освіті;
Інші статті, передбачені бюджетним кодексом.
Форми витрат, передбачені ст. 69,: асигнування на утримання бюджетних організацій, кошти на оплату товарів, робіт і послуг, які виконуються фізичними або юридичними особами по муніципальних контрактами; трансферти населенню, що включають у себе асигнування на реалізацію в органів місцевого самоврядування; виплат населенню, встановлених законодавством; асигнування на здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування; асигнування на компенсацію додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади, що призводять до збільшення бюджетних витрат або зменшення бюджетних доходів; бюджетні кредити юридичним особам, в т.ч. податкові кредити, відстрочення та розстрочення по сплаті податків і платежів; субвенції та субсидії фізичним та юридичним особам; інвестиції, статутні капітали, діючих і новостворених юридичних осіб; кошти на обслуговування муніципальних зобов'язань і муніципальних гарантій.
Муніципальне майно є основною складовою муніципальної власності. Муніципальне майно ділиться на три види відповідно з цільовим призначенням: для вирішення муніципальних проблем; для здійснення готельних державних повноважень і майно, призначене для забезпечення діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування. Муніципальне майно використовується в інших цілях не може. Якщо з'являється в муніципальному освіту майно, призначене для інших цілей, воно перепрофілюється, або відчужується на користь держави. У ФЗ-131 дається точний перелік майна, яке може знаходиться у власності муніципальних утворень. У власності поселення може знаходиться майно призначене для тепло, водо, електро, газо і водопостачання населення; автомобільні дороги загального користування, житловий фонд соціального призначення, бібліотеки, об'єкти культурної спадщини; об'єкти, які призначені для відпочинку, спорту, відокремлені водні об'єкти, земельні ділянки . Чи вправі передавати муніципальне майно у тимчасове або постійне користування фізичним та юридичним особам, органам державної влади РФ і органам державної влади суб'єкта РФ і органам місцевого самоврядування, відчужувати та вчиняти інші угоди не заборонені законом. Крім цього місцеві або муніципальні органи у праві створювати муніципальні підприємства і здійснювати контроль за їх діяльністю.