Зміст
Введення
I. Теоретичні аспекти характеристики державної молодіжної політики
1.1 Сутність та основні принципи державної молодіжної політики
1.2 Основні напрямки державної молодіжної політики в області зайнятості
1.3 Порівняльний аналіз реалізації державної молодіжної політики в сфері зайнятості в Росії та Німеччині
II. Аналіз досвіду реалізації засад державної молодіжної політики в Алтайському краї
2.1 Аналіз безробіття серед молоді в Алтайському краї
2.2 Аналіз основних напрямків роботи серед молоді в Алтайському краї
2.3 Сприяння економічної самостійності, зайнятості та підприємництва молоді
III. Розробка рекомендацій щодо поліпшення форм і методів роботи з формування молодіжної політики в Алтайському краї
3.1 Основні проблеми реалізації молодіжної політики в Алтайському краї
3.2 Рекомендації щодо поліпшення форм і методів молодіжної кадрової політики
Висновок
Список використаних джерел та літератури
Російська молодь у своїй більшості приймає ідеї демократичного суспільства, свободи думок, свободи вибору власного шляху. За соціально-політичним настановам і ціннісних орієнтацій вона в цілому підтримує демократію. Дві третини молодих громадян визнають свободу вираження своїх політичних поглядів, можливість поступати відповідно до совістю.
В основній масі молоді переважають настрої і дії, що свідчать про її націленості на життя і роботу в умовах суспільства з ринковою економікою. У цілому молоде покоління краще адаптується до нинішніх умов і глибше входить в сучасну економічну систему, ніж старше покоління.
За самооцінці, молоде покоління вважає себе головним чинником стійкості розвитку Росії і в більшості своїй - рушійною силою корінних перетворень в суспільстві. Російська молодь - головний замовник гідного майбутнього, головний стратегічний ресурс нашої країни.
Для нормального функціонування системи сучасного суспільства потрібно нова хвиля управлінців та економістів, які формувалися на основі нових принципів. Разом з тим в даний час в Росії ще не створена система формування кадрового резерву, його навчання і використання. Найбільш заповзятливі представники молоді, бачачи байдужість до себе держави, йдуть по шляху просування через приватні комерційні структури, "тіньову економіку" і не розглядають державну службу, громадську діяльність в якості своєї ймовірної перспективи.
Вирішальною умовою національної безпеки та успішного розвитку сучасної Росії є забезпечення її конкурентоспроможності. Це передбачає зміцнення позицій Росії у зовнішньополітичній сфері та світовому розподілі праці, світовій науці, культурі і технологіях, підвищення якості життя, ефективності державного управління, забезпечення необхідного рівня обороноздатності.
Успішне вирішення цих завдань неможливе без ефективної участі молоді.
Ступінь ефективності цієї участі визначається тим, наскільки молодь:
знає, розділяє, приймає цілі і завдання державного і суспільного розвитку, пов'язує з ними свої життєві перспективи;
володіє необхідними фізичними, особистісними, освітніми, професійними якостями;
має необхідні можливості для активної участі в розвитку країни.
При цьому необхідно враховувати, що молодь, як соціально-вікова група, має низку особливостей: по-перше, в силу об'єктивних причин молодь відрізняє несформованість ціннісних, духовно-моральних орієнтирів і брак життєвого досвіду, що збільшує ймовірність помилкового вибору при прийнятті відповідальних рішень; по-друге, молоді притаманне неповне включення в існуючі соціально-економічні відносини. При цьому одночасно саме молодь у найбільшою мірою забезпечує соціальну мобільність і є джерелом економічної ініціативи, по-третє, як і будь-яка соціальна група, молодь має власні цілі та інтереси, які не завжди збігаються з цілями і інтересами всього суспільства, по-четверте, молодь виконує особливі соціальні функції.
Актуальність теми дослідження полягає в тому, що досвід останніх десятиліть переконливо доводить, що політичних і економічних успіхів домагаються саме ті держави, які приділяють підвищену увагу молоді; що сталий розвиток демонструють саме ті суспільства, які переглянули систему традиційних поглядів на нові покоління, на систему взаємовідносин між поколіннями і на їх значення для політичного та соціально-економічного розвитку.
Очевидно, що стратегічні переваги будуть у тих держав і суспільств, які навчаться ефективно використовувати людський потенціал і в першу чергу той інноваційний потенціал розвитку, носієм якого є молодь.
Цілісна і послідовна державна молодіжна політика покликана забезпечити високу ефективність реалізації соціальних функцій молоді, що є найважливішим фактором сталого розвитку суспільства та успішного вирішення завдань, що стоять перед державою. Навпаки, відсутність або недостатній розвиток державної молодіжної політики знижує якість реалізації соціальних функцій молоді, в цілому - призводить до гальмування державного та соціально-економічного розвитку.
Відмінною особливістю державної молодіжної політики як складової частини соціальної політики є те, що ті, стосовно кого і проводиться ця політика є одним з головних суб'єктів її реалізації. Молодь творить свою політику. Це творчість проявляється у формі молодіжної ініціативи, у створенні та діяльності молодіжних громадських об'єднань. Молодіжна політика передбачає активну інноваційне участь молоді в житті суспільства. Це змушує розглядати молодіжну політику в низці питань стратегічного розвитку всього суспільства, нарощування його творчого потенціалу та інноваційних ресурсів.
Всі позитивні і негативні явища, які супроводжують перетворювальні процеси в молодіжному середовищі в масштабах країни, як у краплі води, відображені і в масштабі Алтайського краю. Молодь Алтайського краю - це чверть населення всього краю, являє собою значну силу, якій до снаги найскладніші і важкі справи.
Предмет дослідження - кадрова молодіжна політика.
Об'єкт дослідження - процес реалізації кадрової молодіжної політики.
Основна мета роботи полягає в дослідженні проблем і перспектив реалізації організаційної кадрової роботи щодо забезпечення державної молодіжної політики в Російській Федерації та в Алтайському краї.
Відповідно до даної метою в дослідженні були поставлені наступні завдання:
1. Проаналізувати проблеми реалізації державної молодіжної політики на федеральному і регіональному рівнях.
2. Розглянути основні напрями організаційно-кадрової роботи із забезпечення державної молодіжної політики.
3. Дослідити механізм реалізації молодіжної політики на промислових та інших підприємствах, організаціях.
4. Розглянути ринковий підхід формування кадрової політики на прикладі Алтайського краю.
Гіпотеза дослідження - існування раціонально організованою кадрової політики в регіоні сприяє зниженню соціальної напруженості в регіоні.
У даній роботі використані наступні методи: аналіз літератури, аналіз документів, системний метод, аналіз нормативно-правової бази.
Ступінь наукової розробленості проблеми. У класичних роботах Г. Форда, А. Маслоу, Ф. Герцберга, П. Друкера закладені теоретико-методологічні основи мотивації і адаптації до праці, отримали подальший розвиток у роботах сучасних вітчизняних вчених А.Е. Котляра, Л.Г. Міляєвої, А.Л. Темніцкого.
Посилення стимулюючої функції заробітної плати досліджені В. Бєлкіним, Н. Бєлкіної, Н.А. Волгіним, Б.Г. Мазмановой, Р.Я. Подоваловой.
Формуванню конкурентоспроможності індивіда на ринку праці присвячені роботи Є.В. Маслова, А.К. Мішина, Ю.В. Нємцева, Х. Плайтнера, С.І. Сотниковій, Н.П. Подольний, С.В. Половинко. Молоді фахівці як специфічна категорія трудових ресурсів розглядаються в працях М. Боряз, Б.З. Докторова, І.С. Кона, Є.Л. Омельченко, С.В. Рязанової, Т. Хлопова.
Незважаючи на значний дослідницький інтерес до питань працевлаштування молоді, проблеми закріплення молодих спеціалістів на підприємстві, сполученого з прискоренням процесу адаптації до праці випускників навчальних закладів, їх високою вмотивованістю до професійного розвитку, формуванням прихильності підприємству, а також із забезпеченням задоволення роботодавців якістю професійної підготовки молодих фахівців залишаються досі невирішеними.
У розглянутих працях, по-перше, відсутнє визначення поняття "молоді фахівці", по-друге, не розроблено механізм оцінки задоволеності роботодавців якістю їхньої професійної підготовки, по-третє, практично не досліджені очікування молодих фахівців щодо професійної діяльності, відсутні рекомендації щодо адаптації системи грошового і нематеріального стимулювання праці до специфіки аналізованої категорії трудових ресурсів.
Інформаційною базою дослідження виступили дані Алтайського крайового комітету державної статистики, Барнаульського міського центру зайнятості населення, офіційні інформаційні портали в мережі Інтернет.
Структура роботи. Дана робота складається з трьох розділів.
Перший розділ включає в себе характеристику основних теоретичних аспектів сутності поняття "молодіжна кадрова політика", виділяються основні напрямки та принципи молодіжної кадрової політики, характеризуються основні особливості, характерні для молодіжної кадрової політики.
Другий розділ включає в себе аналіз досвіду реалізації молодіжної кадрової політики на прикладі основних напрямків діяльності державних і муніципальних органів в Алтайському краї.
У рамках третього розділу розроблені основні рекомендації щодо поліпшення форм і методів роботи з реалізації основних напрямків молодіжної кадрової політики.
Традиційно, під безробіттям розуміється тимчасова незайнятість економічно активного населення [2, с.221].
У західній економічній літературі причини безробіття досліджуються переважно на основі чисто економічного підходу [13, с.45]. При цьому безробіття розглядається як макроекономічна проблема недостатньо повного використання сукупної робочої сили. Часто причини безробіття пояснюються незбалансованістю ринку праці або несприятливими змінами на цьому ринку [13, с.45].
Найбільшого поширення в західній економічній науці отримали класична і кейнсіанська теорії безробіття.
Класична теорія зайнятості, (А. Сміт, Д. Рікардо, а також Дж. Мілль, А Маршалл), будується на переконанні в тому, що ринок володіє достатніми можливостями для ефективної координації всіх процесів, що відбуваються в області зайнятості, у забезпеченні повного використання ресурсів праці, які є в суспільстві [13, с.45].
На думку класиків, причина безробіття в занадто високій заробітній платі, що породжує надлишок пропозиції праці. Це результат певних вимог самих найманих працівників. Вільна гра ринкових сил - попиту, пропозиції, заробітної плати - забезпечить необхідну координацію в сфері зайнятості.
Економісти-класики стверджували, що ставки заробітної плати повинні і будуть знижуватися. Загальне зменшення попиту на продукцію виразиться в зниженні попиту на працю та інші ресурси. При збереженні ставок заробітної плати це моментально приведе до появи надлишків робочої сили, тобто викликає безробіття. Однак, не бажаючи наймати всіх робітників з початковим ставками заробітної плати, виробники вважають вигідним наймати цих робітників за нижчими ставками заробітної плати. Попит на працю падає, і робітники, які не зможуть найнятися за старими, більш високими ставками, повинні будуть погодитися на роботу за новими, більш низькими ставками. Якщо існує надлишкова пропозиція праці, то зниження заробітної плати повинно зменшити його, але, в той же час, підняти попит на працю. Якщо ж заробітна плата в цій ситуації не знижується, цьому перешкоджають самі працівники, їх профспілки, то тим самим вони "добровільно" погоджуються на існування будь-то кількості безробітних.
Чи будуть робітники охоче погоджуватися працювати за зниженими ставками?
На думку економістів-класиків, конкуренція з боку безробітних змушує їх до цього. Конкуруючи за вільні робочі місця, безробітні будуть сприяти зниженню ставок заробітної плати до тих пір, поки ці ставки не будуть настільки низькими, що підприємцям представиться вигідним наймати всіх наявних робочих. Тому економісти-класики прийшли до висновку, що вимушене безробіття неможливе. Будь-який бажаючий працювати по обумовленою ринком ставкою заробітної плати може легко знайти роботу.
Кейнсіанська теорія зайнятості сформувалася в основному в 30-х роках XX століття.
Вона пов'язується з ім'ям англійського економіста Дж.М. Кейнса, найбільш видатного дослідника в галузі макроекономіки. Кейнс є родоначальником сучасної теорії зайнятості. У 1936 р у своїй роботі "Загальна теорія зайнятості, відсотка і грошей" він запропонував принципово нове пояснення безробіття. Кейнсіанська теорія зайнятості різко відрізняється від класичного підходу. Твердий висновок цієї теорії полягає в тому, що при капіталізмі не існує ніякого механізму, що гарантує повну зайнятість. Повна зайнятість скоріше випадкова, а не закономірна.
Класики не бачили в безробітті скільки-небудь серйозної проблеми. Однак реально відбуваються події все менше відповідали класичним постулатам. Масовий вибух безробіття стався на початку 30-х років в період "Великої депресії".
В кейнсіанській концепції зайнятості послідовно і докладно доводиться, що в ринковій економіці безробіття носить не добровільний характер (в неокласичному його розумінні), а вимушений. На думку Кейнса, неокласична теорія дійсна лише в межах галузевого, мікроекономічного рівня, і тому вона не в змозі відповісти на питання про те, чим визначається дійсний рівень зайнятості в економіці в цілому [2, с.221]. Кейнс показав, що обсяг зайнятості певним чином пов'язаний з об'ємом ефективного попиту, а наявність неповної зайнятості, тобто безробіття, зумовлене обмеженістю попиту на товари. Кейнс стверджував також що, що 3-4% населення залишаються без роботи в силу суперечливого характеру економіки, її структурної перебудови, оновлення технології [2, с.221].
Викладаючи свої погляди, Дж. Кейнс спростовує теорію А. Пігу і показує, що безробіття притаманна ринковій економіці і випливає з самих її законів. В кейнсіанській концепції ринок праці може знаходитися в стані рівноваги не тільки при повній зайнятості, але і при наявності безробіття. Це пояснюється тим, що пропозиція праці, на думку Кейнса, залежить від величини номінальної заробітної плати, а не від реального її рівня, як вважали класики.
Отже, якщо ростуть ціни і реальна заробітна плата знижується, то робітники при цьому не відмовляються працювати. Попит же на працю, пропонований на ринку підприємцями, є функцією реальної заробітної плати, яка змінюється при зміні рівня цін: при підвищенні цін робітники зможуть купити менше товарів і послуг і навпаки. У результаті Кейнс приходить до висновку, що обсяг зайнятості в більшій мірі залежить не від працівників, а від підприємців, оскільки попит на працю визначається не ціною праці, а величиною ефективного попиту на товари і послуги. Якщо ефективний попит в суспільстві недостатній, оскільки він визначається насамперед граничною схильністю до споживання, яка падає з ростом доходів, то зайнятість досягає рівноважного рівня в точці, розташованій нижче рівня повної зайнятості.
Крім того, зайнятість значної частини робочої сили визначається таким компонентом сукупних витрат, як інвестиції. Відношення між збільшенням зайнятості і зростанням інвестицій характеризує мультиплікатор зайнятості, рівний мультиплікатору попиту. Зростання інвестицій веде до збільшення первинної зайнятості в галузях, безпосередньо пов'язаних з інвестиціями, що надає, в свою чергу, вплив на галузі, що виробляють предмети споживання, і в результаті все це призводить до зростання попиту, а значить, і сукупної зайнятості, збільшення якої перевершує приріст первинної зайнятості, безпосередньо пов'язаної з додатковими інвестиціями. Введення
I. Теоретичні аспекти характеристики державної молодіжної політики
1.1 Сутність та основні принципи державної молодіжної політики
1.2 Основні напрямки державної молодіжної політики в області зайнятості
1.3 Порівняльний аналіз реалізації державної молодіжної політики в сфері зайнятості в Росії та Німеччині
II. Аналіз досвіду реалізації засад державної молодіжної політики в Алтайському краї
2.1 Аналіз безробіття серед молоді в Алтайському краї
2.2 Аналіз основних напрямків роботи серед молоді в Алтайському краї
2.3 Сприяння економічної самостійності, зайнятості та підприємництва молоді
III. Розробка рекомендацій щодо поліпшення форм і методів роботи з формування молодіжної політики в Алтайському краї
3.1 Основні проблеми реалізації молодіжної політики в Алтайському краї
3.2 Рекомендації щодо поліпшення форм і методів молодіжної кадрової політики
Висновок
Список використаних джерел та літератури
Введення
Сьогодні Росія перебуває на важливому етапі свого економічного, політичного та соціального розвитку. Сучасна фінансова криза породила безліч проблем у різних сферах людських відносин, особливо гостро це торкнулося сфери зайнятості. Основним учасником, якого торкнувся цей негативний процес, повинна стати і, по суті, вже стає російська молодь. Саме вона є найбільш активною складовою громадянського суспільства: молоді краще пристосовані до впровадження інноваційних проектів і технологій у різних сферах, вони є зосередженням принципово нових знань та ідей, вони мобільні і повні сил для будівництва свого життя.Російська молодь у своїй більшості приймає ідеї демократичного суспільства, свободи думок, свободи вибору власного шляху. За соціально-політичним настановам і ціннісних орієнтацій вона в цілому підтримує демократію. Дві третини молодих громадян визнають свободу вираження своїх політичних поглядів, можливість поступати відповідно до совістю.
В основній масі молоді переважають настрої і дії, що свідчать про її націленості на життя і роботу в умовах суспільства з ринковою економікою. У цілому молоде покоління краще адаптується до нинішніх умов і глибше входить в сучасну економічну систему, ніж старше покоління.
За самооцінці, молоде покоління вважає себе головним чинником стійкості розвитку Росії і в більшості своїй - рушійною силою корінних перетворень в суспільстві. Російська молодь - головний замовник гідного майбутнього, головний стратегічний ресурс нашої країни.
Для нормального функціонування системи сучасного суспільства потрібно нова хвиля управлінців та економістів, які формувалися на основі нових принципів. Разом з тим в даний час в Росії ще не створена система формування кадрового резерву, його навчання і використання. Найбільш заповзятливі представники молоді, бачачи байдужість до себе держави, йдуть по шляху просування через приватні комерційні структури, "тіньову економіку" і не розглядають державну службу, громадську діяльність в якості своєї ймовірної перспективи.
Вирішальною умовою національної безпеки та успішного розвитку сучасної Росії є забезпечення її конкурентоспроможності. Це передбачає зміцнення позицій Росії у зовнішньополітичній сфері та світовому розподілі праці, світовій науці, культурі і технологіях, підвищення якості життя, ефективності державного управління, забезпечення необхідного рівня обороноздатності.
Успішне вирішення цих завдань неможливе без ефективної участі молоді.
Ступінь ефективності цієї участі визначається тим, наскільки молодь:
знає, розділяє, приймає цілі і завдання державного і суспільного розвитку, пов'язує з ними свої життєві перспективи;
володіє необхідними фізичними, особистісними, освітніми, професійними якостями;
має необхідні можливості для активної участі в розвитку країни.
При цьому необхідно враховувати, що молодь, як соціально-вікова група, має низку особливостей: по-перше, в силу об'єктивних причин молодь відрізняє несформованість ціннісних, духовно-моральних орієнтирів і брак життєвого досвіду, що збільшує ймовірність помилкового вибору при прийнятті відповідальних рішень; по-друге, молоді притаманне неповне включення в існуючі соціально-економічні відносини. При цьому одночасно саме молодь у найбільшою мірою забезпечує соціальну мобільність і є джерелом економічної ініціативи, по-третє, як і будь-яка соціальна група, молодь має власні цілі та інтереси, які не завжди збігаються з цілями і інтересами всього суспільства, по-четверте, молодь виконує особливі соціальні функції.
Актуальність теми дослідження полягає в тому, що досвід останніх десятиліть переконливо доводить, що політичних і економічних успіхів домагаються саме ті держави, які приділяють підвищену увагу молоді; що сталий розвиток демонструють саме ті суспільства, які переглянули систему традиційних поглядів на нові покоління, на систему взаємовідносин між поколіннями і на їх значення для політичного та соціально-економічного розвитку.
Очевидно, що стратегічні переваги будуть у тих держав і суспільств, які навчаться ефективно використовувати людський потенціал і в першу чергу той інноваційний потенціал розвитку, носієм якого є молодь.
Цілісна і послідовна державна молодіжна політика покликана забезпечити високу ефективність реалізації соціальних функцій молоді, що є найважливішим фактором сталого розвитку суспільства та успішного вирішення завдань, що стоять перед державою. Навпаки, відсутність або недостатній розвиток державної молодіжної політики знижує якість реалізації соціальних функцій молоді, в цілому - призводить до гальмування державного та соціально-економічного розвитку.
Відмінною особливістю державної молодіжної політики як складової частини соціальної політики є те, що ті, стосовно кого і проводиться ця політика є одним з головних суб'єктів її реалізації. Молодь творить свою політику. Це творчість проявляється у формі молодіжної ініціативи, у створенні та діяльності молодіжних громадських об'єднань. Молодіжна політика передбачає активну інноваційне участь молоді в житті суспільства. Це змушує розглядати молодіжну політику в низці питань стратегічного розвитку всього суспільства, нарощування його творчого потенціалу та інноваційних ресурсів.
Всі позитивні і негативні явища, які супроводжують перетворювальні процеси в молодіжному середовищі в масштабах країни, як у краплі води, відображені і в масштабі Алтайського краю. Молодь Алтайського краю - це чверть населення всього краю, являє собою значну силу, якій до снаги найскладніші і важкі справи.
Предмет дослідження - кадрова молодіжна політика.
Об'єкт дослідження - процес реалізації кадрової молодіжної політики.
Основна мета роботи полягає в дослідженні проблем і перспектив реалізації організаційної кадрової роботи щодо забезпечення державної молодіжної політики в Російській Федерації та в Алтайському краї.
Відповідно до даної метою в дослідженні були поставлені наступні завдання:
1. Проаналізувати проблеми реалізації державної молодіжної політики на федеральному і регіональному рівнях.
2. Розглянути основні напрями організаційно-кадрової роботи із забезпечення державної молодіжної політики.
3. Дослідити механізм реалізації молодіжної політики на промислових та інших підприємствах, організаціях.
4. Розглянути ринковий підхід формування кадрової політики на прикладі Алтайського краю.
Гіпотеза дослідження - існування раціонально організованою кадрової політики в регіоні сприяє зниженню соціальної напруженості в регіоні.
У даній роботі використані наступні методи: аналіз літератури, аналіз документів, системний метод, аналіз нормативно-правової бази.
Ступінь наукової розробленості проблеми. У класичних роботах Г. Форда, А. Маслоу, Ф. Герцберга, П. Друкера закладені теоретико-методологічні основи мотивації і адаптації до праці, отримали подальший розвиток у роботах сучасних вітчизняних вчених А.Е. Котляра, Л.Г. Міляєвої, А.Л. Темніцкого.
Посилення стимулюючої функції заробітної плати досліджені В. Бєлкіним, Н. Бєлкіної, Н.А. Волгіним, Б.Г. Мазмановой, Р.Я. Подоваловой.
Формуванню конкурентоспроможності індивіда на ринку праці присвячені роботи Є.В. Маслова, А.К. Мішина, Ю.В. Нємцева, Х. Плайтнера, С.І. Сотниковій, Н.П. Подольний, С.В. Половинко. Молоді фахівці як специфічна категорія трудових ресурсів розглядаються в працях М. Боряз, Б.З. Докторова, І.С. Кона, Є.Л. Омельченко, С.В. Рязанової, Т. Хлопова.
Незважаючи на значний дослідницький інтерес до питань працевлаштування молоді, проблеми закріплення молодих спеціалістів на підприємстві, сполученого з прискоренням процесу адаптації до праці випускників навчальних закладів, їх високою вмотивованістю до професійного розвитку, формуванням прихильності підприємству, а також із забезпеченням задоволення роботодавців якістю професійної підготовки молодих фахівців залишаються досі невирішеними.
У розглянутих працях, по-перше, відсутнє визначення поняття "молоді фахівці", по-друге, не розроблено механізм оцінки задоволеності роботодавців якістю їхньої професійної підготовки, по-третє, практично не досліджені очікування молодих фахівців щодо професійної діяльності, відсутні рекомендації щодо адаптації системи грошового і нематеріального стимулювання праці до специфіки аналізованої категорії трудових ресурсів.
Інформаційною базою дослідження виступили дані Алтайського крайового комітету державної статистики, Барнаульського міського центру зайнятості населення, офіційні інформаційні портали в мережі Інтернет.
Структура роботи. Дана робота складається з трьох розділів.
Перший розділ включає в себе характеристику основних теоретичних аспектів сутності поняття "молодіжна кадрова політика", виділяються основні напрямки та принципи молодіжної кадрової політики, характеризуються основні особливості, характерні для молодіжної кадрової політики.
Другий розділ включає в себе аналіз досвіду реалізації молодіжної кадрової політики на прикладі основних напрямків діяльності державних і муніципальних органів в Алтайському краї.
У рамках третього розділу розроблені основні рекомендації щодо поліпшення форм і методів роботи з реалізації основних напрямків молодіжної кадрової політики.
I. Теоретичні аспекти характеристики державної молодіжної політики
1.1 Сутність та основні принципи державної молодіжної політики
Безробіття є безпосередньою рисою розвитку сучасної ринкової економіки.Традиційно, під безробіттям розуміється тимчасова незайнятість економічно активного населення [2, с.221].
У західній економічній літературі причини безробіття досліджуються переважно на основі чисто економічного підходу [13, с.45]. При цьому безробіття розглядається як макроекономічна проблема недостатньо повного використання сукупної робочої сили. Часто причини безробіття пояснюються незбалансованістю ринку праці або несприятливими змінами на цьому ринку [13, с.45].
Найбільшого поширення в західній економічній науці отримали класична і кейнсіанська теорії безробіття.
Класична теорія зайнятості, (А. Сміт, Д. Рікардо, а також Дж. Мілль, А Маршалл), будується на переконанні в тому, що ринок володіє достатніми можливостями для ефективної координації всіх процесів, що відбуваються в області зайнятості, у забезпеченні повного використання ресурсів праці, які є в суспільстві [13, с.45].
На думку класиків, причина безробіття в занадто високій заробітній платі, що породжує надлишок пропозиції праці. Це результат певних вимог самих найманих працівників. Вільна гра ринкових сил - попиту, пропозиції, заробітної плати - забезпечить необхідну координацію в сфері зайнятості.
Економісти-класики стверджували, що ставки заробітної плати повинні і будуть знижуватися. Загальне зменшення попиту на продукцію виразиться в зниженні попиту на працю та інші ресурси. При збереженні ставок заробітної плати це моментально приведе до появи надлишків робочої сили, тобто викликає безробіття. Однак, не бажаючи наймати всіх робітників з початковим ставками заробітної плати, виробники вважають вигідним наймати цих робітників за нижчими ставками заробітної плати. Попит на працю падає, і робітники, які не зможуть найнятися за старими, більш високими ставками, повинні будуть погодитися на роботу за новими, більш низькими ставками. Якщо існує надлишкова пропозиція праці, то зниження заробітної плати повинно зменшити його, але, в той же час, підняти попит на працю. Якщо ж заробітна плата в цій ситуації не знижується, цьому перешкоджають самі працівники, їх профспілки, то тим самим вони "добровільно" погоджуються на існування будь-то кількості безробітних.
Чи будуть робітники охоче погоджуватися працювати за зниженими ставками?
На думку економістів-класиків, конкуренція з боку безробітних змушує їх до цього. Конкуруючи за вільні робочі місця, безробітні будуть сприяти зниженню ставок заробітної плати до тих пір, поки ці ставки не будуть настільки низькими, що підприємцям представиться вигідним наймати всіх наявних робочих. Тому економісти-класики прийшли до висновку, що вимушене безробіття неможливе. Будь-який бажаючий працювати по обумовленою ринком ставкою заробітної плати може легко знайти роботу.
Кейнсіанська теорія зайнятості сформувалася в основному в 30-х роках XX століття.
Вона пов'язується з ім'ям англійського економіста Дж.М. Кейнса, найбільш видатного дослідника в галузі макроекономіки. Кейнс є родоначальником сучасної теорії зайнятості. У 1936 р у своїй роботі "Загальна теорія зайнятості, відсотка і грошей" він запропонував принципово нове пояснення безробіття. Кейнсіанська теорія зайнятості різко відрізняється від класичного підходу. Твердий висновок цієї теорії полягає в тому, що при капіталізмі не існує ніякого механізму, що гарантує повну зайнятість. Повна зайнятість скоріше випадкова, а не закономірна.
Класики не бачили в безробітті скільки-небудь серйозної проблеми. Однак реально відбуваються події все менше відповідали класичним постулатам. Масовий вибух безробіття стався на початку 30-х років в період "Великої депресії".
В кейнсіанській концепції зайнятості послідовно і докладно доводиться, що в ринковій економіці безробіття носить не добровільний характер (в неокласичному його розумінні), а вимушений. На думку Кейнса, неокласична теорія дійсна лише в межах галузевого, мікроекономічного рівня, і тому вона не в змозі відповісти на питання про те, чим визначається дійсний рівень зайнятості в економіці в цілому [2, с.221]. Кейнс показав, що обсяг зайнятості певним чином пов'язаний з об'ємом ефективного попиту, а наявність неповної зайнятості, тобто безробіття, зумовлене обмеженістю попиту на товари. Кейнс стверджував також що, що 3-4% населення залишаються без роботи в силу суперечливого характеру економіки, її структурної перебудови, оновлення технології [2, с.221].
Викладаючи свої погляди, Дж. Кейнс спростовує теорію А. Пігу і показує, що безробіття притаманна ринковій економіці і випливає з самих її законів. В кейнсіанській концепції ринок праці може знаходитися в стані рівноваги не тільки при повній зайнятості, але і при наявності безробіття. Це пояснюється тим, що пропозиція праці, на думку Кейнса, залежить від величини номінальної заробітної плати, а не від реального її рівня, як вважали класики.
Отже, якщо ростуть ціни і реальна заробітна плата знижується, то робітники при цьому не відмовляються працювати. Попит же на працю, пропонований на ринку підприємцями, є функцією реальної заробітної плати, яка змінюється при зміні рівня цін: при підвищенні цін робітники зможуть купити менше товарів і послуг і навпаки. У результаті Кейнс приходить до висновку, що обсяг зайнятості в більшій мірі залежить не від працівників, а від підприємців, оскільки попит на працю визначається не ціною праці, а величиною ефективного попиту на товари і послуги. Якщо ефективний попит в суспільстві недостатній, оскільки він визначається насамперед граничною схильністю до споживання, яка падає з ростом доходів, то зайнятість досягає рівноважного рівня в точці, розташованій нижче рівня повної зайнятості.
Зайнятість по Кейнсу - це функція обсягу національного виробництва (доходу), частки споживання і заощадження. Тому для забезпечення повної зайнятості необхідно підтримувати певну пропорційність між:
а) затратами на створення ВНП та її обсягом;
б) заощадженнями та інвестиціями [2, с.221].
Якщо витрати на виробництво ВНП недостатні для забезпечення повної зайнятості, в суспільстві виникає безробіття. Якщо вони перевищую необхідні розміри, виникає інфляція.
В кейнсіанській концепції робиться два важливих висновки:
гнучкість цін на товарному і грошовому ринках, а також заробітної плати на ринку праці не є умовою повної зайнятості; навіть якщо б вони й знижувалися, це не привело б до скорочення безробіття, як вважали неокласики, тому що при зниженні цін падають очікування власників капіталу щодо майбутніх прибутків;
для підвищення рівня зайнятості, а суспільстві необхідно активне втручання держави, оскільки ринкові ціни не в змозі підтримати рівновагу при повній зайнятості. Ліки від безробіття - експансіоністська політика держави, яка спирається головним чином на використання фіскальних інструментів.
Змінюючи податки і бюджетні витрати, держава може впливати на сукупний попит і на рівень безробіття.
Також необхідно відзначити, що причини існування дане явище в економічній науки також є досить різноманітними [2, с.221].
По-перше, структурні зрушення в економіці, що виражаються в тому, що впровадження нових технологій, обладнання призводить до скорочення зайвої робочої сили.
По-друге, економічний спад або депресія, що змушують роботодавців знижувати потребу в своїх ресурсах, в тому числі і трудових.
По-третє, політика уряду і профспілок у сфері оплати праці: підвищення максимального розміру заробітної плати збільшує витрати виробництва і тим самим знижує попит на робочу силу, що ілюструє класична модель ринку праці, яка представлена на рис.1.
Рис.1 Класична модель ринку праці
По - четверте, сезонні зміни в рівні виробництва в окремих галузях економіки. Нарешті, по-п'яте, зміни в демографічній структурі населення, зокрема зростання чисельності населення у працездатному віці збільшує попит на працю і, отже, зростає імовірність безробіття.
Таким чином, виходячи з причин безробіття, можна сформулювати її основні форми.
Однією з основних форм є масове безробіття серед молоді.
Масове безробіття серед молоді, в силу специфіки, не усталеною ще психіки, надмірних амбіцій новоспечених фахівців, юнацького максималізму і реактивності, є ще більш глибокою проблемою [60, с.23].
Молоді спеціалісти - це гордість і надія будь-якої розвиненої держави, а якщо ця "надія" не має відповідної соціальної захищеності, "непрістроенность" молоді перетворюється в одну з найбільш значущих загроз економічній безпеці та соціальної стабільності країни [60, с.24].
Безробіття серед молодого населення веде:
до поглиблення бідності та зубожіння бюджетів молодих сімей (як наслідок - збільшення розлучень, абортів, зниження народжуваності, збільшення кількості безпритульних і покинутих дітей, дітей-сиріт, дітей-інвалідів);
зниження соціальної захищеності і неадекватна оцінка молодіжного праці сприяє падіння національного патріотизму, призводить до відтоку молодих фахівців в розвинуті капіталістичні країни, прищеплює інтерес до пошуку альтернативних форм заробітку у сфері неформальної економіки і тіньового бізнесу, підриває інтерес до освіти;
посилюється криміногенна ситуація в країні: збільшується кількість економічних і кримінальних злочинів, розцвітає алкоголізм і наркоманія, збільшується кількість венеричних та інших захворювань, скорочується рівень тривалості життя, збільшується смертність - все це сприяє природному виродження нації [63, с.59].
Державна молодіжна політика в Україні здійснюється з метою:
сприяння соціальному, культурному, духовному і фізичному розвитку молоді; використання інноваційного потенціалу молоді в інтересах державного і суспільного розвитку, в інтересах розвитку самої молоді;
реалізації суспільно значимих ініціатив, суспільно корисної діяльності молоді, молодіжних і дитячих громадських об'єднань; створення умов для більш активного творчого включення молоді у соціально-економічну, політичну і культурну життя суспільства [63, с.59].
Державна молодіжна політика в Російській Федерації грунтується на наступних принципах:
відповідальності держави за дотримання прав і законних інтересів молоді;
відповідальності молодих громадян за реалізацію ними конституційних прав і обов'язків;
пріоритетності державної підтримки молоді на етапі соціального, культурного, духовного та фізичного розвитку, вибору життєвого шляху;
наступності, стабільності та вдосконалення заходів з формування і реалізації державної молодіжної політики в Російській Федерації.
1.2 Основні напрямки державної молодіжної політики в області зайнятості
Проблема переходу від навчання до професійного навчання і до праці є ключовою, визначальною для молоді як соціальної групи. Отримання професійної кваліфікації і робочого місця поряд з створенням своєї сім'ї є найважливішими соціальними функціями, реалізованими в молодому віці; з вирішенням цих задач людина може дійсно вважатися дорослим і зрілим членом суспільства.З моменту свого офіційного виникнення в 1992 році державна молодіжна політика в нашій країні незмінно називала забезпечення зайнятості і гарантій професійної підготовки та працевлаштування в якості одного з пріоритетних напрямів.
В Указі Президента РФ "Про першочергові заходи у сфері державної молодіжної політики" № 1075 від 16.09.1992 р. забезпечення гарантій у сфері праці і зайнятості молоді названо в першому ж пункті.
В "Основних напрямках державної молодіжної політики в Російській Федерації", затверджених Постановою Верховної Ради РФ № 5090-1 від 03.06.1993 року, які офіційно діють до цього часу забезпечення гарантій у сфері праці і зайнятості молоді описано більш докладно.
Воно включає в себе забезпечення умов для досягнення економічної самостійності та реалізації права молодих людей на працю. В якості основних напрямків в області державної молодіжної політики в даному документі зазначені:
врахування специфіки молодіжної робочої сили при здійсненні державної молодіжної політики, в тому числі інтересів найменш захищених груп молоді при визначенні заходів соціальної підтримки в період тимчасової незайнятості;
використання економічних стимулів, в тому числі податкових пільг, що підвищують зацікавленість підприємств у наданні послуг з працевлаштування і прийому на роботу молоді, професійному навчанні, підвищенні кваліфікації та перепідготовці молодих працівників;
встановлення квот для прийому на роботу молоді з числа соціально незахищених категорій та закріплення відповідальності роботодавців за невиконання зобов'язань по квотуванню;
здійснення заходів, що полегшують перехід від навчання до праці, в тому числі шляхом створення спеціалізованих служб зайнятості, професійної орієнтації, підготовки і перепідготовки, організації громадських робіт [33, с.66].
Аналогічні і додаткові заходи вказані також у Законі Санкт-Петербурга "Про молодь і молодіжну політику Санкт-Петербурга" від 17.03.1998 р., № 28-6, в якому гарантіям зайнятості молоді присвячена четверта стаття.
Механізми реалізації цих положень полягають у розробці та реалізації цільових програм на основі доповідей про становище молоді, в яких повинен міститися аналіз стану життєвих умов і соціальних проблем молоді, ціннісних орієнтацій, інтересів і потреб, а також аналіз ефективності молодіжної політики, пропозиції щодо необхідних змін соціальних стандартів і нормативів.
Зараз діють федеральна цільова програма "Молодь Росії (2008-2010 роки)", затверджена постановою Уряду РФ від 27 грудня 2006 р. № 1015 і понад 50 подібних регіональних молодіжних програм.
Програма виконується у 2001-2005 роках поетапно.
На першому етапі (2001-2003 роки) проводилося нормативно-методичне забезпечення органів державної влади, розробка сучасних технологій роботи соціальних служб органів у справах молоді, підтримка різних форм духовно-морального виховання, інтелектуального, творчого та фізичного розвитку підлітків та молоді, виховання у молоді цивільно-патріотичної позиції, підготовка молоді до участі в суспільно-політичному житті країни, державної діяльності і управлінні; створення умов для висунення здібних і компетентних молодих людей до органів державної влади на всіх рівнях.
На другому етапі (2003-2005 роки) реалізуються наступні заходи:
впровадження нових технологій в роботу соціальних служб, клубів для молоді та підлітків;
розробка в суб'єктах Російської Федерації механізму вирішення житлових проблем молодих сімей;
створення умов для розвитку системи зайнятості молоді, зниження рівня безробіття шляхом надання сезонних і тимчасових робіт;
створення робочих місць для молоді та неповнолітніх; підвищення ділової активності молоді.
Завдання Програми:
1. Інтеграція молоді в соціально-економічні відносини.
2. Інтеграція молоді в суспільно-політичні відносини.
3. Інтеграція молоді в соціокультурні відносини.
Така постановка мети і завдань дозволить вирішити ключову проблему, виявлену в результаті системного аналізу проблем молоді та молодіжної політики - неповну включеність молоді в життя суспільства.
Реалізація федеральної цільової програми "Молодь України" на середньострокову перспективу повинна здійснюватися за двома взаємодоповнюючим напрямками.
Перше має визначити: що отримає молодь - кожен конкретний молода людина у віці від 14 до 30 років - за роки реалізації державних заходів.
І друге: що отримає держава і суспільство в цілому.
1. Можливість для кожної молодої людини бути успішним, тобто включеним в активну соціально-економічну, політичну і культурне життя країни, інтеграцію в міжнародні програми (об'єкт програми - молодь).
2. Забезпечення поточних і перспективних потреб економіки та соціальної сфери Росії в молодому громадянина-патріота, трудівника-професіонала, творця, здоровому фізично і духовно молоду людину (об'єкт програми - інтереси суспільства).
Перша мета визначає ряд завдань нової програми:
створення і розвиток правових та організаційних умов для забезпечення рівних прав молодих людей на освіту, отримання професії та роботи, творчий розвиток і заняття за інтересами;
підтримка і розвиток мережі установ сфери державної молодіжної політики, ресурсних центрів по роботі з молоддю, молодіжних громадських об'єднань;
адресна підтримка різних груп молоді;
розвиток системи державної підтримки, становлення і зміцнення молодих сімей у вирішенні моральних та соціальних проблем для покращення демографічної ситуації в Росії;
підтримка громадських інститутів молодіжної політики (органів учнівського та студентського самоврядування, молодіжних парламентів та громадських молодіжних палат);
створення умов для інтеграції російської молоді в міжнародне життя.
Друга мета передбачає реалізацію наступного блоку завдань:
розвиток заходів з реалізації державної молодіжної політики, спрямованої на успішну соціалізацію молоді, досягнення консолідації суспільства, патріотичне та громадянське виховання, формування толерантності у молоді;
здійснення системного державного впливу на підтримку різних категорій молоді (учнівської, яка працює, сільської, творчої, безробітної, інвалідів, молодих вчених, молоді ветерани-учасники локальних бойових дій, молодих сімей і т.д.);
підвищення ролі та відповідальності засобів масової інформації у вихованні молоді, системну протидію інформації, що завдає шкоди духовно-моральному і фізичному здоров'ю підростаючого покоління;
створення загальноросійської системи молодіжних медіа-інформаційних ресурсів позитивного дії (спрямованих на молодь та за участю молоді);
сприяння соціальній адаптації молоді;
формування культури безпеки та навичок здорового способу життя, первинної профілактики шкідливих звичок;
створення системи підготовки та перепідготовки кадрів, а також науково-методичного забезпечення державної молодіжної політики;
створення на федеральному і регіональному рівнях консолідованої системи управління державною молодіжною політикою, інтегрованої в загальну структуру органів державного управління;
посилення ролі недержавної складової в реалізації державної молодіжної політики, активізація інститутів громадянського суспільства;
розвиток і підтримка молодіжних і дитячих громадських об'єднань, рухів, сприяння реалізації суспільно-корисних ініціатив молоді;
профілактика асоціальної поведінки та екстремізму;
соціальний захист молоді, яка перебуває у важкій життєвій ситуації.
Соціально-економічними підсумками реалізації ГМП повинні стати: поліпшення демографічної ситуації, створення достовірних каналів інформації для молоді, повернення довіри до цінностей російського суспільства, зменшення криміногенності та споживання наркотиків, алкоголю в молодіжному середовищі, зростання суспільної активності молоді, поліпшення якості життя молодих сімей, скорочення безробіття серед молоді [21].
1.3 Порівняльний аналіз реалізації державної молодіжної політики в сфері зайнятості в Росії та Німеччині
У Росії молодіжна політика постійно балансує між соціальною та освітньою політикою, фактично не маючи прав, передбачених для кожної з цих сфер. По суті, їй пропонується зайняти будь-яку вільну нішу, до якої у статусних відомств не доходять руки. Серед фахівців в галузі молодіжної політики досить багато педагогів, які працюють у позашкільних установах органів у справах молоді.Спеціалізація педагогів досить широка і визначається напрямками роботи з дітьми у позашкільних установах органів у справах молоді. Фахівці з соціальної роботи з молоддю, соціальні педагоги, психологи є там, де керівникам суб'єктів Російської Федерації і главам муніципальних утворень вдалося закріпити право на створення соціальних установ для молоді.
Такі установи з успіхом працюють, наприклад, у Башкортостані, Москві, Краснодарі. Саме створення і розвиток закладів соціального обслуговування молоді стає підставою для розвитку групи фахівців цього напрямку [52, с.45].
Як вже зазначалося, в Німеччині область молодіжної політики в сфері зайнятості є складовою частиною соціальної роботи з населенням, вона виділилася і розвивається, спеціалізуючись на наданні соціальних послуг дітям та молоді. Говорячи про соціальні послуги, зрозуміло, враховані і послуги правового характеру, тому що відстояти соціальні права можна лише, керуючись наявним законодавством. Отже, перша особливість, яка визначає специфіку кадрової молодіжної політики, - виконання законодавства з надання соціальних послуг та допомоги дітям і, молоді.
Друга найважливіша особливість організації кадрового забезпечення молодіжної політики Німеччини полягає в передачі функцій відомств громадським організаціям. Установи громадських організацій становлять основну масу установ, де й працюють фахівці галузі. У Німеччині існує 6 великих громадських організацій, які містять установи з соціальної роботи з молоддю. Наприклад, організація AWOV - "Союз благоденства робітників" представлена у всіх містах Німеччини, має різні види установ: від дитячих садків до молодіжних центрів.
Найбільш сильно розвинені установи AWOV в Дюссельдорфі, де в установах AWOV працює близько 1000 співробітників. Роль Федерального центру знижена, робота ведеться через регіональні спілки громадських організацій. Всі установи належать регіональним спілкам громадських організацій.
Формуючи штатний склад установи, керівник громадської організації та керівник установи виходять з доцільності. Єдиних нормативних документів, що регламентують склад фахівців в установі для молоді, немає. Як вже зазначалося основні групи фахівців - соціальні педагоги, соціальні працівники, вихователі та керівники. У штатному розкладі установи обов'язково представлений обслуговуючий персонал. Можливість формування штатів фахівців установ визначає гнучкість кадрової системи. Головною умовою, що забезпечує професійний рівень надання послуг, є кваліфікація фахівців, підтверджена дипломом та документами про підвищення кваліфікації.
Робота російських установ сфери державної молодіжної політики показує, що прописати до дрібниць функціональні обов'язки фахівців неможливо. Припустимо, як вмістити в посадову інструкцію фахівця з соціальної роботи та соціального педагога функції, пов'язані з проявом загальнолюдських якостей, навичок в галузі оздоровлення, надання побутових послуг? Нескінченна регламентація тільки ускладнює управлінський процес, не забезпечуючи його гнучкість і орієнтацію на результат. Основні характеристики спеціальності задаються при навчанні фахівців і підвищення кваліфікації, а далі фахівець повинен бути готовий до роботи з урахуванням всіх її різноманітних варіантів і ситуацій.
Досвід Німеччини показує, що належність установи до громадської організації дозволяє не тільки відійти від бар'єрів з підбору фахівців, зведених в російській системі відомчого формування кадрів установ, але і дозволяє звільнитися від величезної кількості регламентуючих документів, інструктивних листів, які, як правило, тільки ускладнюють роботу .
Організація діяльності громадських організацій у Німеччині має свою історію. Один з принципів, покладених в основу діяльності установ з соціальної роботи з молоддю, полягає в тому, що, на думку законодавців, краще вирішити людські проблеми зможе не адміністративна структура, а організація, що знаходиться як можна ближче до людини з її проблемами. При визначенні переваг у питанні: кому виділити кошти з бюджету - громадської організації або муніципальної структурі - безумовний пріоритет за громадською організацією. Тільки тоді, коли для вирішення проблеми не знаходиться відповідної громадської організації зі своїми установами - замовлення йде у муніципальні служби.
По-третє, існує ще один дуже важливий організаційний механізм, який корінним чином впливає на результат роботи фахівців. Механізм цей полягає у використанні принципу конкурсного відбору громадської організації для реалізації муніципального замовлення.
II. Аналіз досвіду реалізації засад державної молодіжної політики в Алтайському краї
2.1 Аналіз безробіття серед молоді в Алтайському краї
Нинішній 2008 рік став роком початку всесвітньої економічної кризи, який був спровокований крахом американської іпотечної системи [16, с.4].Зараз економічна криза вже торкнулася економік усіх країн світу, Росія, на жаль, не виняток. Експерти попереджають, що найбільш тяжкі наслідки кризи будуть відчуватися на початку 2009 року, а поліпшення економічної ситуації слід чекати не раніше ніж до літа-осені 2009 року.
Будь-економічна криза незалежно від причин його виникнення завжди супроводжується спадом виробництва, пов'язаних зі зниженням попиту у потенційних покупців, а також з браком у підприємств коштів на реалізацію проектів. Виробники змушені заощаджувати і скорочувати виробництво. Одним з досить поширених способів економії є скорочення робочого персоналу.
При скороченні людей в масовому порядку збільшується рівень безробіття.
За даними Мінекономрозвитку, в 2008 році кількість безробітних у Росії підвищилося до 5 млн. чоловік, досягнувши 6,6% економічно активного населення. За рік число не мають роботи громадян збільшилася більш ніж на 750 тисяч чоловік [16, с.4]. Однак відомості влади не можна назвати точними, вважає директор ІГСО Борис Кагарлицький.
"Багато підприємств скорочують штати без належного повідомлення чиновників за два місяці до початку звільнень", - підкреслює він. При цьому часто людей змушують йти за "власним бажанням" [Цит. по: 19, с.4].
"Велика кількість громадян, втративши роботу, не звертається до служби зайнятості, оскільки проживає далеко від регіонів прописки", - зазначає керівник Центру економічних досліджень ІГСО Василь Колташов [Цит. по: 19, с.4].
Не враховує офіційна статистика та іммігрантів, багато з яких є нелегальними.
Експерти звертають увагу, що протягом десяти останніх років попит на робочу силу в Росії зростав. Однак ситуація почала змінюватися влітку 2008 року. Економічне зростання зупинився. Відкрилося лавиноподібне падіння на фондовому ринку, де втрати становили 76% [16, с.4].
Восени 2008 року почалися масові звільнення.
Скорочення швидко перейшли з фінансової, торговельної та управлінської сфер в сектор реального виробництва. Найбільш відчутні втрати у другій частині 2008 зазнала будівельна галузь. Постраждала видобувна, обробна та автомобільна промисловість. Згідно з оцінкою ЦЕД ІГСО в листопаді-грудні кількість безробітних збільшувалася на 3-5% щотижня [16, с.4].
Безробітних в країні стає все більше. За даними Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку (Мінздоровсоцрозвитку) станом на 25 березня 2009 року, чисельність безробітних громадян, зареєстрованих в органах служби зайнятості, склала 2 млн. 164 700 осіб. При цьому всього за тиждень з 19 по 25 березня, зростання чисельності безробітних склав 1,5% [16, с.4].
Міністерство отримало інформацію про вивільнення працівників 29 тис.350 організацій з усіх суб'єктах РФ.
Найбільш значний приріст чисельності безробітних зареєстрованих в органах служби зайнятості за період з 19 по 25 березня 2009 року, відбулося в Калінінградській області, Чувашії, Кіровської, Пензенської, Брянської, Свердловській областях. Зростає число громадян, які втратили роботу і в Москві.
За даними столичного управління служби зайнятості в столиці офіційно зареєстровано 43 500 безробітних.
За відомостями управління державної служби зайнятості населення Нижегородської області, на 18 березня 2009 року, офіційний рівень безробіття в регіоні склав 1,59%. При цьому з січня 2009 року число безробітних збільшилося в 2 рази і склало 28,6 тисяч чоловік [16, с.4].
За прогнозом Міністерства економічного розвитку, рівень безробіття в 2009 році досягне 7,5%, а загальна чисельність безробітних росіян складе до кінця 2009 року 5,5 млн. чоловік [16, с.4].
Необхідно відзначити, що підвищення рівня безробіття спостерігається не тільки в Росії, але і практично у всьому світі.
На початку листопада 2008 р. безробіття в США дійшла до самого високого рівня за 14-річний період і склав 6,5% від усього працездатного населення [16, с.4].
Економіка Україна, розхитана тривалим кризою політичної системи, серйозно постраждала і від світової фінансової кризи.
Офіційне число безробітних в Україні за листопад місяць зросла на 30%. На початок грудня було зареєстровано 695 тис. безробітних, тоді як на 1 листопада статус безробітних мали 530 тисяч громадян України [16, с.4].
Негативні тенденції зростання безробітних громадян в Алтайському краї відображають загальну картину негативного зростання безробіття, характерною в цілому для країни.
Кількість звернулися в органи служби зайнятості в Алтайському краї в січні-серпні 2008 року зменшилося в порівнянні з відповідним періодом минулого року на 9,0% і склала 101,1 тис. чоловік. Зниження числа звернулися зафіксовано в 50 територіях краю, а найбільш значне в Алтайському районі.
Чисельність офіційно зареєстрованих безробітних в районних та міських центрах зайнятості населення Алтайського краю на 01.09.2008 склала 42,7 тис. осіб, що на 16,6 тис. осіб, або 28,0% нижче рівня аналогічного показника минулого року. Найбільше зниження відбулося в Алтайському (на 61,1%) і Солонешенском (на 59,7%) районах.
Рівень реєстрованого безробіття до загальної кількості громадян у працездатному віці на 01.09.2008 склав 2,7% (на 01.09.2007 - 3,7%). У сільській місцевості він знизився з 6,1 до 4,4%, міський - з 1,7 до 1,2%. Зберігається високий рівень безробіття (9,0 - 10,3%) в 3 територіях краю - Славгородське, Косіхінском, Баєвським районах. Найнижчий рівень безробіття реєструється в м. Барнаулі (0,7%), ЗАТЕ Сибірський (0,8%).
Потреба в працівниках для заміщення вільних робочих місць, заявлена в органи служби зайнятості підприємствами і організаціями краю, за січень-серпень 2008 року склала 109,1 тис. осіб (за аналогічний період 2007 р. - 100,0 тис. осіб).
Станом на початок вересня 2008 року в базі даних служби зайнятості краю було зареєстровано 20,0 тис. вакансій проти 16,9 тис. на 01.09.2007, з них 78,5% припадало на міську місцевість.
У цілому по краю напруженість на офіційному ринку праці на початок вересня 2008 року склала 2,3 особи на 1 вакантне місце (на 01.09.2007 - 3,8 особи). У сільській місцевості вона знизилася з 13,6 до 8,5 людини, міський - з 1,3 до 0,9 особи на одне вакантне місце. Найбільш складна ситуація склалася на ринку праці Бистроістокского і Новічіхінского районів, де на 1 вакантне місце претендувало понад 300 осіб.
У житті людського суспільства праця займає особливе місце, формування ринкових відносин у Росії і зокрема, в Алтайському краї ставлять працівника в інші умови праці, та й сама праця кардинально змінюється. Виникає проблема зміни способів особистості та професійної самореалізації за змінився аналізі на ринку праці, найважливішу роль у даній проблемі відіграє соціальний працівник. Більшість безробітних мають проблеми з працевлаштуванням не в силу низького професіоналізму, а перш за все із-за проблем психологічної адаптації до вимог ринку праці.
За попередніми даними крайового комітету державної статистики, станом на початок 2009 року в краї були зайняті економічною діяльністю 1089,3 тис. осіб (90,0% від числа економічно активного населення) і 120,7 тис. осіб, або 10,0% економічно активного населення, не мали заняття і за методологією МОП класифікувалися як безробітні.
Чисельність економічно активного населення становила 1210,0 тис. осіб (46,5% загальної чисельності населення краю) і за 2003 рік збільшилася на 27,0 тис. чоловік (2,3%), у тому числі за рахунок зростання чисельності зайнятого населення - на 25,3 тис. чоловік і загальної чисельності безробітних - 1,7 тис. осіб.
На ринок праці краю у 2009 році вийшло 25,0% працездатного населення, або близько 400 тис. чоловік. Число громадян, які звернулися до служби зайнятості за сприянням у працевлаштуванні, у порівнянні з 2002 роком збільшилася на 2,6 тис. чоловік і склало 143,6 тис. чоловік, а загальна кількість тих, хто шукає роботу громадян з урахуванням перехідного залишку минулого року - 190,8 тис. чоловік, що на 7,8% більше, ніж у попередньому році. У числі громадян, які шукають роботу, близько 20% (39,1 тис. осіб) склали неповнолітні громадяни у віці 14-17 років.
Статус безробітного у звітному році мали 108,2 тис. осіб - на 9,5% більше, ніж у 2007 році, з них визнано безробітними у 2009 році 68,0 тис. осіб (у 2002 році - 70,2 тис. чоловік) .
За сприяння служби зайнятості знайшли роботу 80,5 тис. осіб, з них на умовах тимчасової зайнятості 36,5 тис. неповнолітніх громадян. У спільному прийомі кадрів підприємствами і організаціями краю частка працівників, працевлаштованих за посередництва служби зайнятості, складає близько 20%.
Рівень офіційного безробіття на 01.01.2009 р. по краю склав 3,5% економічно активного населення, що перевищує середній показник по Сибірському федеральному округу (2,9%) і в цілому по Росії (2,3%).
Середня тривалість безробіття по краю склала 6,2 місяці, що на 0,2 місяці більше, ніж у 2002 році. Причому кількість вакансій, заявлених підприємствами і організаціями краю в службу зайнятості, на 01.01.2009 р. склала 7531 робоче місце, що на 12,4% більше, ніж на 01.01.2005 р. (6701 вакансія).
З них на міську місцевість припадає 85,2%, сільську - 14,8%.
Зберігається також напруженість на офіційному ринку праці.
Найбільш висока напруженість на ринку праці склалася в Волчихинское (247,5), Єгор'євському (380,0) і Солтонском (232,0) районах, а в 18 територіях краю на кінець грудня вакансії відсутні.
Середня тривалість існування вакансій у банку даних служби зайнятості станом на кінець 2008 року зросла у порівнянні з цією датою 2005 року і склала 3,9 місяця (у 2002 році - 2,3 місяця).
Попит перевищує пропозицію з таких професій, як бармен, водій навантажувача, муляр, покрівельник, кухонний робітник, машиніст крана, механізатор, мийник посуду, овочівник, офіціант, перукар, пічник, тесляр, кухар, підсобний робітник, робітники будівельних професій, столяр, тракторист -машиніст сільськогосподарського виробництва, фрезерувальник, електрик, електрогазозварник, і за такими посадами, як агент (страховий, торговий), лікар, інженер-програміст, менеджер в торгівлі, оператор ПК, технолог (в харчовій і текстильній промисловості).
У той же час пропозиція перевищує попит за такими професіями: водій автомобіля, гардеробник, комірник, кондуктор, контролер-касир, дояр, машиніст котельні, санітарка, сторож (вахтер), прибиральник службових приміщень, швачка, електромонтер, і посадами: бібліотекар, бухгалтер , вихователь дитячого саду, завідувач складом, інженер, інспектор, лаборант, майстер, медична сестра, механік, охоронець, секретар-друкарка, соціальний працівник, товарознавець, вчитель, економіст, експедитор.
2.2 Аналіз основних напрямків роботи серед молоді в Алтайському краї
У порядку контролю за виконанням правових актів Алтайського крайового Ради народних депутатів, прийнятих для здійснення молодіжної регіональної політики, на сесії розглянуто питання "Про хід виконання крайової цільової програми" Забезпечення житлом або поліпшення житлових умов молодих сімей в Алтайському краї на 2004-2010 роки ".На реалізацію програми у 2004 році з крайового бюджету було виділено 3,5 млн. рублів, в 2005 році - 10 млн. рублів. У 2004 році внаслідок несвоєчасного надання документів не вдалося отримати субсидій з федерального бюджету на погашення частини бюджетної позики. У 2005 році субсидії з федерального бюджету на суму 3454,5 тис. рублів були отримані. У результаті в 2004 році було придбано житло 44 молодим сім'ям, у 2005 році - 104.
Основна проблема полягає в тому, що в ході реалізації програми окремі райони у зв'язку з нестачею коштів у муніципальних бюджетах перекладають свої фінансові зобов'язання на учасників програми, що призводить до відмови молодих сімей від участі в ній. Такі випадки мали місце в Бійському, Благовіщенському, зональних, Кулундинской, мамонтовськой, Поспеліхінском, Романівському, цілинних районів.
В результаті розгляду даного питання був підготовлений і прийнятий закон Алтайського краю "Про внесення змін до закону Алтайського краю" Про затвердження крайової цільової програми "Забезпечення житлом або поліпшення житлових умов молодих сімей в Алтайському краї на 2004 - 2010 роки". Необхідність змін обумовлена можливістю залучення коштів іпотечного кредитування, наявністю юридичної підстави для направлення субсидій з федерального бюджету на погашення бюджетної позики і прийняттям нового Житлового кодексу Російської Федерації, що передбачає скасування черговості на отримання житла.
За сприяння та активної участі депутатів комітету в селі Топчіха проведені районні депутатські слухання на тему "Молодіжна політика в Топчіхінском районі". Захід дозволило всебічно розглянути проблеми молоді району, визначити пріоритетні заходи муніципальної влади щодо їх вирішення. Конкретним результатом слухань стало рішення адміністрації Топчіхінского району ввести у всіх сільрадах посади спеціалістів по роботі з молоддю.
Відповідно до Положення про молодіжний Парламенті Алтайського краю при крайовому Раді народних депутатів проводилися засідання президії молодіжного Парламенту (куратор - Екарт А.А). Прийнято рішення практикувати виїзні засідання президії для більш активної координації роботи з представницькими молодіжними органами в муніципальних утвореннях.
Проведено квітнева і листопадова сесії молодіжного Парламенту. Представники молоді розглянули більше 20 найбільш актуальних питань державної молодіжної політики в Алтайському краї.
За ініціативою молодіжного Парламенту було організовано обговорення молоддю в районах і містах краю проекту Стратегії державної молодіжної політики в Російській Федерації. За результатами обговорення підготовлені пропозиції, які направлені в Уряд Російської Федерації. Надано організаційне сприяння проведенню в краї Всеросійського конкурсу молоді "Моя законотворча ініціатива", оголошеного Державною Думою Федеральних Зборів Російської Федерації.
Молодими парламентаріями вирішено узагальнювати і пропагувати передовий досвід муніципальних утворень. Зокрема, розглянуто роботу комітету у справах молоді, фізкультури і спорту адміністрації міста Алейськ та міської Молодіжної думи з реалізації молодіжної політики.
Вперше публічно обговорювалися і були обрані представники молоді краю до Молодіжної парламентську асамблею при Раді Федерації і Громадську молодіжну палату при Державній Думі Федеральних Зборів Російської Федерації.
Якісний склад молодіжного Парламенту, масштаби представництва в ньому районів і міст краю, рівень підготовки, серйозність розглянутих питань і прийнятих рішень дозволяють реалізовувати в повній мірі поставлені крайовим законодавцем перед молодими парламентарями цілі і завдання. Є всі підстави вважати, що робота з розвитку молодіжного парламентського руху в краї вийшла на якісно новий рівень.
Депутати комітету спільно з Адміністрацією Алтайського краю і громадськими організаціями взяли участь в організації та проведенні великої кількості масових заходів в області молодіжної політики, зокрема крайового конкурсу "Вожатий року-2008", крайового Зльоту студентських будівельних загонів, крайової Спартакіади військово-патріотичних клубів, заходи крайового цілорічного педагогічного загону Алтаю "Ювента" і ряду інших.
Предметом особливої турботи і допомоги з боку комітету є Алтайський крайовий Союз дитячих і підліткових організацій (керівник - Величко Т.В.).
За ініціативою комітету з крайового бюджету в 2008 році виділені кошти в сумі 200 тис. рублів на підготовку координаторів дитячого руху. Координатори дитячого руху і старші вожаті, які ведуть за собою 182тисячі хлопчаків і дівчаток, об'єднаних в 1406 первинних організацій, діють в 72 районах і містах краю.
За пропозицією Алтайського крайового Союзу дитячих і підліткових організацій комітет прийняв рішення про підготовку і проведення заходів, присвячених 15-річчю дитячого руху в Російській Федерації і Алтайському краї. З резервного фонду крайового бюджету на ці цілі виділено 30 тис. рублів.
Депутати комітету прийняли "Звернення до державних, профспілковим, господарським органам, підприємцям з надання допомоги в розширенні і зміцненні матеріальної бази дитячих організацій". У зверненні депутати закликали залучати до керівництва дитячими організаціями в краї молодих педагогів і студентів, здатних розвивати дитячу ініціативу, самодіяльність, залучати до роботи кожного школяра.
За ініціативою члена комітету депутата Семеніхіна О.В. спільно з низкою громадських об'єднань з метою розвитку та підтримки громадських ініціатив, спрямованих на екологічне виховання і виховання підростаючого покоління, проведено крайової конкурс дитячого малюнка "Врятуємо Катунь". На конкурс було представлено 315 робіт школярів з міст і районів краю. Кращі роботи виставлені на інтернет-сайтах громадських екологічних організацій.
Успіх реалізації державної молодіжної політики, ефективна соціалізація молодого покоління залежать від професійної грамотності, компетентності тих, хто працює з молоддю. Якісна реалізація державної молодіжної політики неможлива без висококваліфікованих кадрів. У зв'язку з цим, думається, особливої актуальності набуває проблема підготовки кваліфікованого управлінського персоналу для роботи з молоддю.
Питання кадрового забезпечення - кого і як готувати, з яких стандартизованим програмами, що таке профіль особистості і які експертні оцінки можна сьогодні використовувати - найбільш актуальні проблеми.
Підготовка професійних кадрів є найважливішою умовою успішної реалізації державної молодіжної політики. Кадрове забезпечення державної молодіжної політики передбачає:
затвердження державних освітніх стандартів, примірних навчальних планів і програм підготовки та перепідготовки кадрів молодіжних працівників;
внесення до переліку спеціальностей середньої і вищої освіти нових спеціальностей у сфері молодіжної політики;
розробку нормативних документів, що визначають статус, систему соціальних гарантій і заохочень для працівників бюджетних установ органів у справах молоді та працівників молодіжних та дитячих громадських об'єднань;
формування на основі довгострокового планування державного замовлення навчальним закладам, науково-дослідним установам, тимчасовим творчим колективам на розроблення і здійснення програм підготовки, перепідготовки, підвищення кваліфікації фахівців у галузі молодіжної політики;
створення міжвідомчого навчально-методичного центру для навчання фахівців, що працюють в галузях, пов'язаних з молодіжною політикою;
розвиток системи професійної перепідготовки працівників сфери молодіжної політики, організація практик і стажувань, розробка навчально-методичного забезпечення на основі конкурсів програм і методик;
забезпечення спеціалістів по роботі з молоддю в різних сферах спеціалізованої науково-методичної та інформаційної літературою.
До кадрового складу сфери державної молодіжної політики ставляться службовці органів у справах молоді та спорту, керівники та спеціалісти обласних підвідомчих установ, керівники та фахівці підліткових клубів, молодіжних центрів, соціальних служб.
Колишня десятиліття система підготовки кадрів була втрачена багатьма соціальними сферами, в тому числі - і молодіжної. До особливих проблем реалізації державної молодіжної політики в Російській федерації слід віднести фактичну відсутність системи підготовки кадрів для державної молодіжної політики.
В даний час можна говорити лише про створення її первинних елементів, при цьому в сфері підготовки кадрів державної молодіжної політики найбільш розвинена система перепідготовки і підвищення кваліфікації. Процес носить характер досвідчених експериментів і відпрацювання різних моделей.
У рамках реалізації підпрограми "Система підготовки і перепідготовки державних службовців та фахівців по роботі з молоддю" основна робота ведеться на базі Центру освіти молоді "Демократія і розвиток" Інституту молоді, який є головною ланкою системи підвищення кваліфікації кадрів за цим напрямком діяльності.
У розділі НДДКР (науково-дослідні та конструкторські роботи) проекту програми "Молодь Алтаю на 2006-2010 роки" заплановано залучення провідних наукових сил країни для проведення аналізу, проектування і впровадження ефективних моделей роботи з молоддю в Росії. У результаті ми отримаємо універсальний інструмент оцінки якості державної політики щодо молоді.
Інвестиційна складова Програми включає створення цілісної мережі об'єктів, що забезпечують реалізацію Програмних дій на федеральному рівні. Серед них мережу інноваційних молодіжних центрів, мережа молодіжних таборів у семи федеральних округах і Всеросійський центр інтеграції молодих людей з обмеженими можливостями.
Створення подібної федеральної інфраструктури дозволить вирішити одну з актуальних проблем роботи з молоддю - організацію підготовки нового покоління професіоналів сфери молодіжної політики.
В Алтайському краї створені і стабільно працюють органи у справах молоді. В даний час у них працюють більше 100 чоловік. Середній вік працюючих 27-30 років, 85% мають вищу освіту.
Постановою голови адміністрації Алтайського краю від 20 вересня 2005 р. № 591 "Про програму" Молодь Алтаю на 2001-2003 роки та організаційному механізмі її реалізації "затверджено структуру управління державною молодіжною політикою в сфері зайнятості в районі, місті, сформовано штатний розклад структур у справах молоді.
Для координації роботи молодіжних та дитячих громадських організацій у районах та містах області запроваджено ставки координаторів молодіжного та дитячого руху.
Виходячи з особливостей державної молодіжної політики як міжгалузевий сфери, зміцнилася міжвідомча координація по всьому спектру молодіжних проблем: освіти, працевлаштування, організації дозвілля, профілактики соціально-негативних явищ.
Як на обласному рівні, так і на місцевому органи у справах молоді вирішують їх у взаємодії, перш за все з органами охорони здоров'я, освіти, культури, праці й зайнятості, соціального захисту, внутрішніх справ та іншими.
Оскільки специфіка роботи з молоддю пов'язана з істотною зміною ідеологічних, політичних, економічних, ціннісних орієнтацій суспільства, з одного боку, і соціально-психологічними особливостями молодіжного віку - з іншого, це часто робить неможливим застосування колишніх форм і методів кадрової роботи.
Найголовнішим стимулом, на який орієнтуються федеральні і обласна влада у своєму прагненні створити надійну і кваліфіковану зміну, є майбутнє вступ в силу прийнятого на федеральному рівні закону про місцеве самоврядування. В області здійснюється сучасна система підготовки кадрів для реалізації молодіжної політики, яка ведеться відразу по декількох напрямках. Президентська програма підготовки управлінських кадрів діє на базі Бєлгородського інституту державного і муніципального управління, що є своєрідним експериментальним центром Міністерства освіти РФ.
У травні 2004 року в краї затверджена програма кадрового забезпечення системи державної молодіжної політики та формування кадрового молодіжного кадрового резерву державної і муніципальної служби "Молодіжний регіональний кадровий резерв" на 2004-2005 роки, в рамках якої здійснюється відбір, підготовка та стажування кандидатів на державну і муніципальну службу. Крім того, вже працюють фахівці можуть пройти курси професійної підготовки та підвищення кваліфікації.
Підвищення кваліфікації, підготовка, перепідготовка кадрів сфери молодіжної політики проводиться на інструктивно-методичних обласних семінарах, конкурсах, науково-практичних конференціях, на яких здійснюється обмін досвідом роботи, придбання навичок, нових методик роботи, інновацій для роботи з молоддю, прищеплення молоді навичок роботи провідних молодіжних програм та заходів для молоді. Існує практика спільної організації підвищення кваліфікації організаторів дитячого та молодіжного руху, працівників клубів за місцем проживання, оздоровчо-освітніх установ.
Виступаючи на річних зборах Російської академії наук у травні 2008 року, прем'єр - міністр Росії В.В. Путін особливо наголосив на необхідності державної підтримки молодих талановитих вчених, визначив завдання з розробки відповідної національної програми, фінансування наукових шкіл, розвитку системи молодіжних наукових конкурсів.
Урядом РФ підготовлено проект Концепції державної підтримки талановитої наукової молоді та розвитку кадрового потенціалу російської науки на період до 2010 - 2015 рр.. в якості основи для розробки зазначеної програми.
Важкі для наукової сфери реформи останнього десятиліття, економічна криза 1998 року, недостатня послідовність державної науково-технічної політики вкрай ускладнили умови праці та соціальне становище вчених. Протягом 90-х років різко (більш ніж у два рази) скоротилася їх чисельність, через "витоку умів" погіршилися якісні характеристики наукових кадрів, значна частина дослідників, перш за все молодих, опинилася в тяжкому матеріальному становищі та інтенсивно (у середньому по 40-50 тисяч на рік) покидала науку.
У результаті середній вік російського вченого становить сьогодні 49 років, кандидата наук 52 роки, доктора наук 61 рік.
Масовий відтік з НДІ, КБ, наукових підрозділів вузів молодих і середньовікових кваліфікованих фахівців, супроводжуваний різким старінням і вибуттям за віком зі сфери науки і високих технологій досвідчених наукових кадрів робить реальною загрозу втрати наступності між поколіннями російських вчених, значно знижує ефективність їх праці, веде до появі елементів розпаду кадрового потенціалу науки.
Наслідком цього може з'явитися втрата інтелектуальної та технологічної незалежності країни, падіння її обороноздатності і статусу світової держави.
У зв'язку з цим в області кадрового потенціалу науки і високих технологій перед російською державою і суспільством протягом найближчих 10-15 років виникає нагальна необхідність вирішення двох основних завдань:
а) удосконалення вікової структури наукових кадрів шляхом зниження відтоку з наукової сфери, залучення та закріплення в науці необхідної кількості молодих талановитих вчених і фахівців, а також шляхом вивільнення та підготовки відповідних робочих місць;
б) поліпшення загальних умов праці, професійно-кваліфікаційної структури та ефективної зайнятості наукового персоналу, здатного забезпечити необхідний рівень конкурентоспроможності російської науки і техніки, економіки та соціальної сфери.
Успішне вирішення цих завдань потребує комплексного підходу - поєднання цільових (адресних) методів пошуку, відбору та залучення до наукової діяльності молодих талановитих учених і фахівців з загальними методами підтримки науково-технічної сфери.
Рішення нагальної проблеми зміцнення наукових кадрів та активізації залучення молодих фахівців у науку має проводитися на основі державного підходу і на базі наступних принципів:
першорядності завдання оновлення, розвитку та підтримки кадрового потенціалу науки в державній науково-технічну політику;
диференційованості роботи з оновлення наукових кадрів з урахуванням прогресивних тенденцій та особливостей розвитку галузевої, регіональної та секторної структури наукового потенціалу, першочерговому залучення талановитої молоді в пріоритетні для держави і суспільства галузі науки і технології;
селективності роботи з пошуку, відбору, підготовки та закріпленню в науці молодих талановитих фахівців і вчених, що володіють покликанням і здібностями до наукових досліджень;
гармонізації відносин між вченими різних віків і кваліфікації, забезпечення наступності поколінь, неприпустимість штучного створення пріоритетності молодих кадрів тільки з причин їх молодого віку;
оцінки порівняльної ефективності досягнення необхідного рівня кадрового потенціалу за рахунок залучення молодих фахівців або за рахунок кращої мотивації і організації праці діючих дослідників, або за рахунок повернення в науку пішли з неї (тих, хто виїхав за кордон) фахівців; необхідно оптимальним чином поєднати ці напрямки підвищення якості кадрового потенціалу науки;
комплексності підходу до вирішення зазначеного завдання на основі узгодженого використання політичних, економічних, організаційних, соціально-кадрових та освітніх форм і методів, а також органічного поєднання цільових (адресних) і загальних (поліпшують загальну ситуацію в науці) методів залучення молодих фахівців у наукову сферу. [17]
З метою розвитку творчих здібностей, виявлення та підтримки талановитої молоді Алтайського краю, пропаганди її досягнень, а також формування на перспективу кадрового потенціалу, найбільш підготовленого для науково - дослідної, адміністративної діяльності та роботи в сфері реалізації державної молодіжної політики прийнято Постанову голови адміністрації Алтайського краю від 2 березня 2007 № 139 "Про проведення обласного конкурсу наукових молодіжних робіт" Молодь Алтайського краю "та присудження премії" Молодість Алтайського краю "в галузі технічних та сільськогосподарських, гуманітарних, правових та економічних наук".
Цілі конкурсу:
стимулювання наукових досліджень, здійснюваних молодими людьми, спрямованих на вирішення актуальних науково - технічних, виробничих, соціально - економічних проблем Бєлгородської області, розробка на їх основі профілактичних рекомендацій щодо реалізації державної молодіжної політики;
виявлення талановитої молоді з метою її заохочення і підтримки в області найбільш перспективних у теоретичному та практичному відношенні наукових розробок;
формування на перспективу кадрового потенціалу, найбільш підготовленого для дослідницької, адміністративної діяльності та роботи в області реалізації державної молодіжної політики.
Із зростанням цінності освіти і необхідності орієнтації молодих людей на власні сили у професійній підготовці, особливої актуальності набули різні способи підтримки творчих здібностей талановитої молоді. Молоді таланти області реалізують себе, беручи участь у фестивалях, конкурсах, оглядах, наукових конференціях, змаганнях обласного і всеросійського масштабу.
Зараз вже можна стверджувати, що в області існує і росте потенціал в особі молодих талантів, як в творчих, так і в наукових сферах діяльності. Форми роботи з обдарованою молоддю стали більш різноманітними і до вже апробованим формам додалося участь у них неформальних груп молоді (байк-групи, джокер-групи, бардівські вітальні тощо). Традиційні форми роботи стали більш масовими (студентські бали, діскомарафони, локальні тематичні свята, фестивалі неформальної молодіжної культури, арт-проекти: "Нежегольская стежка", "Осколданс", "Оскольська Ліра", "Слов'янські зустрічі", "Музичний автограф", виплата стипендій обдарованої молоді). Розширили свою роботу громадські творчі організації - "Молодіжна філармонія", "Артклуб", клуб "Молодий художник", обласна ліга КВН.
Назріла гостра необхідність у створенні банку творчих молодіжних ініціатив, на основі яких проводився б аналіз, і вироблялася стратегічна лінія у використанні і напрямку молодіжних ініціатив в соціально необхідному напрямку.
2.3 Сприяння економічної самостійності, зайнятості та підприємництва молоді
У питаннях забезпечення гарантій у сфері праці і зайнятості молоді посилилося взаємодія органів виконавчої влади - як федеральних, так і регіональних. Окремі дії принесли помітний ефект, стала більш предметної координація діяльності відомств щодо забезпечення зайнятості молоді, включаючи тимчасову зайнятість учнів і студентів, підтримку молодіжного підприємництва та самозайнятості та ряд інших заходів.У практику роботи органів у справах молоді суб'єктів РФ щодо вирішення питань працевлаштування молоді ввійшло прийняття розділів у програмах сприяння зайнятості населення або спеціалізованих регіональних програмах по зайнятості молоді та створення для молоді робочих місць.
Створено регіональні системи молодіжних бірж праці та молодіжних агентств зайнятості, які займаються працевлаштуванням молоді.
У 2003 році, за даними Департаменту у молодіжній політиці Міносвіти Росії, в суб'єктах Російської Федерації працювало 255 організацій та установ, що займаються зайнятістю молоді по лінії Міносвіти Росії: молодіжні біржі праці, центри працевлаштування в закладах середньої та вищої професійної освіти, штаби студентських загонів, кадрові агентства при органах у справах молоді суб'єктів Російської Федерації та інші. Проведено понад 5000 ярмарків вакансій, на яких було працевлаштовано більше 60 тис. осіб, більше 200 тис. чоловік отримали професійні консультації. Розроблено методичні матеріали з організації ярмарків вакансій в суб'єктах Російської Федерації.
Основні напрями щодо сприяння зайнятості та підвищення конкурентоспроможності молоді на ринку праці:
створення та підтримка спеціалізованих організацій і програм сприяння зайнятості, професійної орієнтації, підготовки і перепідготовки молоді;
сприяння формуванню трудових молодіжних та студентських загонів;
введення до бюджетів різних рівнів окремого розділу, що дозволяє службам зайнятості реалізовувати програми молодіжної зайнятості;
забезпечення фінансової підтримки заходів щодо створення робочих місць для молоді, в першу чергу для осіб, які не досягли вісімнадцятирічного віку;
створення умов для адаптації молоді у трудових колективах, в тому числі розробка і вживання заходів з квотування робочих місць для молоді через включення відповідних розділів в колективні договори, організація молодіжних практик, розвиток інституту наставництва;
залучення молоді, перш за все учнівської, через практику та стажування у виробничі сфери, де зосереджені нові технології, підтримується висока культура виробництва та організації праці;
реалізація спеціальних програм працевлаштування молодих людей, які потребують особливого соціального захисту і що зазнають труднощі в пошуку роботи.
Підтримка підприємницької діяльності молоді:
створення політичних та економічних умов розвитку підприємницької активності молодих людей;
формування та реалізація системи державних заходів щодо створення і підтримки молодіжних бізнес-інкубаторів, венчурних компаній, навчально-ділових центрів, виставок для підприємців-початківців;
створення загальнонаціональної мережі ділових молодіжних центрів, що забезпечують молодих підприємців консультаційними та методичними послугами, популяризація успішного досвіду молодих підприємців;
проведення конкурсів молодіжних бізнес-ідей та проектів, конкурсів на краще підприємство з "молодим" менеджментом.
У зв'язку з цим Концепція федеральної цільової програми "Молодь Росії на 2006-2010 роки" містить напрям "Професіоналізм молодих", яка націлена на розвиток спадкового системи інформування та предпрофессиональное орієнтації молоді, професійного самовизначення, захисту трудових і соціальних прав молоді на ринку освіти, праці.
Напрямок покликане забезпечити широке включення молоді в діяльність суб'єктів ринку праці і зайнятості в якості повноправного партнера. Передбачає розвиток загальноросійської системи консалтингу і підтримки молодих людей на ринку праці, впровадження правозастосовних програм для молоді у сфері захисту трудових і соціальних прав.
Зайнятість є однією з найбільш гострих соціальних проблем молоді краю. У рішенні її беруть участь різні організації та служби. У першу чергу, департамент федеральної державної служби зайнятості населення по краю, органи у справах молоді міст і районів області.
Щорічно агентство зайнятості "Шанс" проводить дослідження з проблем працевлаштування випускників навчальних закладів з метою прогнозування молодіжного ринку праці, здійснює працевлаштування неповнолітніх та студентів вузів у вільний від навчання час.
Крайовим державною установою "Центр молодіжних ініціатив" (у 2002 році державна установа "Спеціалізована служба соціальної підтримки молоді Алтайського краю" та державне підприємство "Обласний центр молоді" були реорганізовані в обласне державне установа "Центр молодіжних ініціатив") спільно з вищими навчальними закладами м. Барнаула були організовані громадські центри зайнятості студентів і тепер молоді люди все їх цікавить з питань працевлаштування можуть отримати в тому навчальному закладі, де вони навчаються.
Центр працевлаштування молоді ОГУ "Центр молодіжних ініціатив" спільно з органами у справах молоді районів та міст області відіграє помітну роль у системі організації працевлаштування молоді. Основними напрямками діяльності центру є:
працевлаштування за постійною формою;
працевлаштування з тимчасової формі;
організація тимчасових трудових загонів для неповнолітніх в літній період;
організація діяльності літніх трудових оздоровчих військово-патріотичних таборів неповнолітньої молоді;
надання населенню, в т. ч. молоді та підліткам, всіх видів профорієнтаційних послуг;
навчально-методична діяльність.
У той же час підприємства не виявляють особливого інтересу до цієї категорії громадян, так як учнівська молодь не має досвіду роботи, закінченого освіти, можливості працювати 8 годинний робочий день через заняття в навчальному закладі, відсутність постійної прописки.
Всі ці складові призводять до того, що студентська молодь може підробити тільки на тимчасових роботах, як правило, не потребують спеціальної освіти (рекламні, страхові, комерційні агенти). Тому з метою забезпечення зайнятості студентської молоді у вільний від навчання час, прищеплення навичок самостійної трудової діяльності, підвищення рівня добробуту молоді ОГУ "Центр молодіжних ініціатив" організував тимчасові мобільні студентські бригади в навчальних закладах на базі громадських центрів зайнятості для студентів.
У 2002 р. управління у справах молоді адміністрації області відродило спільно з вузами м. Барнаула та департаментами будівництва і транспорту, агропромислового комплексу уряду адміністрації області, ГУ "Фонд розвитку житлового будівництва і соціальних інвестицій" студентські трудові загони.
Головним підсумком річного працевлаштування молоді Бєлгородської області у 2008 році стала організація 116 студентських трудових загонів, участь в яких взяли майже три тисячі молодих людей. В основному це були студентські будівельні та сільськогосподарські загони. Вперше був організований православний трудовий загін студентів. [18]
Студенти працювали на 14 об'єктах області, також здійснювали виїзди в Краснодарський край. Середня заробітна плата становила від трьох до трьох з половиною тисяч рублів на місяць. На деяких об'єктах плата за працю студента трудового загону сягала 10 тисяч рублів на місяць.
Іншим важливим напрямком в роботі районних та міських центрів зайнятості населення, відділів у справах молоді, центру працевлаштування молоді ОГУ "Центр молодіжних ініціатив" є організація річної зайнятості молоді та підлітків.
"Центр молодіжних ініціатив" спільно з районними структурами у справах молоді та центрами зайнятості населення організовує діяльність тимчасових трудових загонів для підлітків у період літніх канікул.
Пріоритет у працевлаштуванні підлітків у районах області у трудові загони віддається дітям з числа сиріт, сімей безробітних громадян, біженців і вимушених переселенців, неповних, багатодітних та неблагополучних сімей, а також підліткам, які перебувають на обліку в комісії у справах несовершеннолетніх.60% загальної чисельності підлітків , що працюють у трудових загонах, складають підлітки, схильні до девіантної поведінки.
Роботи, що виконуються підлітками, в основному передбачають фарбування дитячих і шкільних спортивних майданчиків, благоустрій пам'ятників, благоустрій та прибирання територій районів, допомогу у догляді за хворими в медичних установах, роботи, пов'язані з сільським господарством і діяльністю учнівських виробничих бригад, пошуком і перепохованням останків солдатів Великої Вітчизняної війни.
Молоді люди більш старшого віку можуть заміняти пішли у відпустку робітників на різних заводах.
З метою зайнятості підлітків в літній період, профілактики правопорушень серед неповнолітніх, військово-патріотичного виховання була запропонована деяким районам Алтайського краю інша форма роботи. 21 червня 2002 вийшла постанова Глави адміністрації Алтайського краю № 271 "Про розвиток системи літніх трудових оздоровчих військово-патріотичних таборів неповнолітньої молоді на території Алтайського краю". Так, була організована діяльність 4 літніх трудових оздоровчих військово-патріотичних таборів неповнолітньої молоді. [19]
Цілями роботи таборів було не тільки забезпечення зайнятості підлітків у літній період, а й профілактика правопорушень серед неповнолітніх, фізичне вдосконалення, оздоровлення, підготовка допризовників до служби в лавах Збройних сил Російської Федерації; розвиток інтересу до історії свого краю, малої Батьківщини.
III. Розробка рекомендацій щодо поліпшення форм і методів роботи з формування молодіжної політики в Алтайському краї
3.1 Основні проблеми реалізації молодіжної політики в Алтайському краї
У попередньому параграфі був проведений аналіз соціальної політики Алтайського краю в сфері регулювання молодіжної зайнятості. Проте, було відмічено тільки позитивні риси регулювання зайнятості в регіоні.Характеризуючи ж проблеми необхідно зазначити, що соціальний захист населення регіону забезпечується за рахунок реалізації інтегральної моделі. При цьому трирівнева система соціального забезпечення передбачає розподіл відповідальності за соціальний захист населення між державою, роботодавцем і працюючим громадянином країни.
Автором обгрунтовано висновок про те, що вибір тієї чи іншої моделі соціального захисту населення залежить від багатьох факторів і, насамперед, від економічних можливостей держави і типу моделі його соціально-економічного розвитку.
Характеризуючи соціальний розвиток на ринку праці необхідно зазначити, що сучасний розвиток соціальної сфери та регулювань відносин на ринку праці звузилося до рамок пом'якшення негативних наслідків трудових відносин та підтримки незаможних верств молодого працездатного населення Алтайського краю, що дуже збіднює зміст державного регулювання на ринку праці. Це не дозволяє повною мірою використовувати для розвитку економіки регіону наявний трудовий, інтелектуальний, творчий потенціал.
Актуальною проблемою є забезпечення молодої людини роботою, особливо у сільській місцевості.
Однак, для сучасного регулювання ринку праці важливою проблемою залишається не тільки забезпечення людини роботою, а й створення тих економічних умов, які дозволять громадянам за рахунок власних доходів забезпечувати більш високий рівень соціального споживання.
Також вагомою проблемою на ринку праці залишається забезпечення ефективної зайнятості, регулювання балансу попиту і пропозиції на ринку праці, в тому числі на основі якості та конкурентоспроможності робочої сили.
Також актуальною проблемою державного регулювання залишається проблема боротьби з бідністю.
Удосконалення системи державного регулювання зайнятості населення є найважливішим напрямком діяльності держави, що закріплено у статті 7 Конституції Російської Федерації.
Ця стаття декларує початку соціальної держави, важливими ознаками якого є не тільки декларовані права на працю, відпочинок, соціальне забезпечення, житло, охорону здоров'я, освіту, скільки їх реалізація, реальна доступність соціальних благ трудящої категорії населення.
Узагальнюючими показниками ефективної державної політики у сфері праці служать підвищення грошових доходів населення при скороченні розриву в доходах між багатими і малозабезпеченими, що особливо важливо для економіки, оскільки сприяє розширенню внутрішнього попиту, виробництва продукції вітчизняних підприємств.
Відповідно до визначення Міжнародної організації праці, ефективне державне регулювання у сфері зайнятості включає:
Стимулювання стабільною, оплачуваної трудової діяльності.
Запобігання соціальних ризиків і компенсацію доходів за допомогою механізмів соціального страхування.
Надання соціальної допомоги вразливим групам населення, які не є учасниками соціального страхування.
Забезпечення працюючих громадян до ефективної медичної допомоги та доступу до освіти, пенсійного забезпечення.
Характеризуючи соціальний розвиток на ринку праці необхідно зазначити, що сучасний розвиток соціальної сфери та регулювань відносин на ринку праці звузилося до рамок пом'якшення негативних наслідків трудових відносин та підтримки незаможних верств працездатного населення Алтайського краю, що дуже збіднює зміст державного регулювання на ринку праці. Це не дозволяє повною мірою використовувати для розвитку економіки регіону наявний трудовий, інтелектуальний, творчий потенціал.
Актуальною проблемою є забезпечення людини роботою, особливо у сільській місцевості.
Однак, для сучасного регулювання ринку праці важливою проблемою залишається не тільки забезпечення людини роботою, а й створення тих економічних умов, які дозволять громадянам за рахунок власних доходів забезпечувати більш високий рівень соціального споживання.
Також вагомою проблемою на ринку праці залишається забезпечення ефективної зайнятості, регулювання балансу попиту і пропозиції на ринку праці, в тому числі на основі якості та конкурентоспроможності робочої сили.
Підтримка зайнятості вимагає проведення ефективної кадрової політики, забезпечення громадянам свободи вибору місця проживання і можливості продуктивно працювати, стимулювання організації сучасних виробництв і робочих місць, захисту трудових прав та інтересів працівників у рамках соціального партнерства; сприяння суспільно корисної та ефективному підприємництва; стимулювання економічної активності, більш адекватного відображення її фактичної результативності в доходах різних груп населення, в тому числі працівників бюджетної сфери; вирівнюючи економічні можливості.
Також необхідно розвивати соціальну інфраструктуру, щоб забезпечити ефективне функціонування ринку праці в регіонах.
Відповідно до Програми соціально-економічного розвитку Алтайського краю на середньострокову перспективу (2009 - 2012 роки), в тому числі й вищевказаним демографічної програми, в рамках дії на ті ж роки, прогнозом соціально-економічного розвитку Алтайського краю на 2008 рік і до 2012 року очікується, що макроекономічні умови будуть залишатися сприятливими.
Належить прийняти конкретні дії, спрямовані на побудову динамічно розвивається ринкової економіки, її модернізацію, забезпечення сталого підвищення рівня життя населення.
У середньостроковій перспективі очікується деяке поліпшення демографічної ситуації в місті, що сприятиме забезпеченню його трудовими ресурсами в необхідній кількості за рахунок власного економічно активного населення, а також залучення робочої сили з інших територій.
Міграційний приплив збережеться достатньо високим - на рівні 55-65 тисяч осіб на рік.
Передбачається вжити заходів, спрямованих на стимулювання інтенсивного оновлення виробничо-технологічного персоналу. Одночасно буде забезпечено вирішення таких завдань, як реструктуризація збиткового сектора економіки, що включає в себе ліквідацію або перепрофілювання неперспективних і збиткових виробництв.
Реструктуризація виробництва, ліквідація збиткових підприємств призведе до щорічного скорочення 7-9 тис. робочих місць. Поряд з цим реалізація програм розвитку галузей економіки та соціальної сфери, інші заходи підтримки підприємств дозволять за чотири роки створити більше 100 тис. нових робочих місць, що відповідають сучасним вимогам. Це буде сприяти скороченню дисбалансу між пропозицією робочої сили та попитом на неї і збереження стійкого ситуації на ринку праці.
Для досягнення середньострокових цілей буде потрібно вирішити ряд важливих соціальних завдань, однією з яких є проведення радикальної реформи трудових відносин, спрямованої на зростання оплати праці, формування рівноправних відносин між роботодавцями та найманими працівниками, ефективне функціонування ринку праці.
На основі системи соціального партнерства будуть здійснюватися заходи щодо підвищення ефективності використання робочої сили, посилення охорони праці, відновлення стимулюючих функцій заробітної плати.
Невід'ємною умовою забезпечення модернізації економіки в середньостроковій перспективі буде реформування системи освіти та її адаптація до попиту на ринку праці з метою підвищення конкурентоспроможності та мобільності робочої сили.
Для проведення ефективної політики зайнятості найбільше значення має її узгодження саме з зазначеними напрямками макроекономічного розвитку.
Акценти політики зайнятості розставлені на тих напрямках, які орієнтовані на зростання ефективності праці та прискорення структурних зрушень у зайнятості.
Головною метою політики в галузі зайнятості є створення умов для розвитку ринку праці та ефективної зайнятості населення, зниження соціальної напруженості в місті, надання громадянам роботи, що дозволяє забезпечувати більш високий життєвий рівень, підвищення якості та конкурентоспроможності робочої сили.
У цих цілях основні зусилля Державного Управління служби зайнятості в середньостроковій перспективі будуть сконцентровані на сприянні прискоренню перерозподілу робочої сили по галузях і видам зайнятості в інтересах структурних зрушень і зростання ефективності праці.
Виходячи з цього, в перспективі набуває виняткової актуальності узгодження цільових установок політики зайнятості з кадровою політикою.
Позитивною тенденцією у розглянутому періоді буде підвищення ступеня збалансованого попиту і пропозиції робочої сили, що призведе до подальшого скорочення загальної чисельності безробітних, не допускаючи рівня безробіття, розрахованого за методологією Міжнародної організації праці, вище 1,7%.
Відповідно до прогнозу чисельність зареєстрованих безробітних буде коливатися в межах 35,0-36,0 тис. осіб, а рівень реєстрованого безробіття складе 0,6% від чисельності економічно активного населення.
Передбачена розробка заходів Програми за такими основними напрямами.
Нормативно-правове забезпечення державної політики зайнятості:
удосконалення законодавчих актів, спрямованих на сприяння зайнятості населення;
захист прав та інтересів громадян, особливо потребують соціального захисту;
формування політики в галузі праці та зайнятості на основі соціального партнерства.
Забезпечення функціонування ринку праці та сприяння працевлаштуванню:
забезпечення гармонізації інтересів працівників, роботодавців та держави при дотриманні основних трудових і соціальних прав працівників;
вдосконалення моніторингу трудової сфери та збору інформації про стан ринку праці, організація проведення наукових досліджень з проблем зайнятості;
підвищення збалансованості попиту і пропозиції на ринку праці, зниження неконтрольованого зростання безробіття;
вдосконалення форм і методів роботи з працевлаштування громадян, в тому числі сприяння працевлаштуванню громадян та оперативне комплектування кадрами організацій Алтайського краю при проведенні ярмарків вакансій і навчальних робочих місць;
впровадження ефективних механізмів профілювання безробітних громадян та розробка відповідних заходів щодо їх працевлаштування;
захист територіального ринку праці (регулювання використання іноземної робочої сили).
Спеціальні заходи сприяння зайнятості населення:
тимчасове працевлаштування безробітних громадян, особливо потребують соціального захисту, шляхом часткової компенсації витрат роботодавцям на організацію їх праці (організація зайнятості випускників освітніх установ, багатодітних та одиноких батьків, інвалідів, тривало безробітних громадян та осіб передпенсійного віку, громадян, звільнених з військової служби та членів їх сімей, осіб, звільнених з місць позбавлення волі);
вдосконалення організації громадських і тимчасових робіт на основі підвищення їх соціального статусу з урахуванням ситуації на ринку праці, запитів громадян та потреб роботодавців;
сприяння підприємництву допомогою фінансової та організаційно-методичної підтримки безробітних громадян, що вирішили створити власну справу, участь у розробці цільових програм сприяння розвитку підприємницької ініціативи населення міста та підтримки малого підприємництва;
здійснення соціальної та психологічної адаптації громадян в рамках програм "Клуб шукають роботу", "Новий старт".
Найважливішим пріоритетом політики зайнятості буде сприяння зайнятості та матеріальна підтримка безробітних громадян, особливо потребують соціального захисту:
підлітків та молоді - випускників освітніх установ початкової, середньої та вищої професійної освіти у віці від 16 до 26 років;
одиноких і багатодітних батьків;
інвалідів;
мають трудові рекомендації;
військовослужбовців, звільнених у запас, із Збройних Сил РФ, та членів їх сімей, осіб;
звільнених з місць позбавлення волі;
тривало безробітних громадян (6 місяців і більше).
З метою сприяння зайнятості безробітним, які відчувають найбільші труднощі на ринку праці, планується реалізація спеціальних програм, вдосконалення механізму субсидування тимчасового працевлаштування громадян.
У середньостроковій перспективі передбачається впровадження нових методик виплати допомоги по безробіттю з метою досягнення більш тісної ув'язки виплати допомоги з безробіття з результатами профілювання безробітних.
Ефективної реалізації Програми буде сприяти вдосконалення системи телекомунікацій (автоматизована інформаційна система "Зайнятість") за допомогою якої передбачається поліпшити умови роботи служби зайнятості, інформованість громадян та роботодавців про попит та пропозицію робочої сили і можливості служби зайнятості.
У відповідність з викладеним, необхідно:
1. Розробка міжнародних норм і правил в галузі соціального захисту населення.
2. Прогнозувати розвиток системи соціального захисту населення на різних стадіях економічного циклу; вибору методів прогнозування складових ресурсний потенціал організаційно - економічного управління системою соціального захисту населення.
3. Соціальної експертизи всіх прийнятих нормативно - правових актів у державі з позиції соціального захисту населення.
4. Удосконалення організаційної структури управління системою соціального захисту населення та розвитку соціальних інститутів.
5. Розробка та реалізація стратегії розвитку системи соціального захисту населення в умовах трансформації соціальних відносин.
6. Удосконалення інформаційного та кадрового потенціалів забезпечення системи управління соціального захисту населення на всіх рівнях управління.
Великий перспективою для розвитку соціального захисту населення є розробка демографічних програм до 2030 року.
В даний час спостерігається зростання безробіття і зубожіння населення; зведені до мінімуму гарантії у сфері праці та зайнятості; зростає дорожнеча; дорожчає медичне обслуговування; загострюються протиріччя між бідними і багатими. Дуже багато громадян потребують постійної сторонньої допомоги та соціальних послуг в тому числі і в соціально-медичні послуги на дому. Багато літніх людей потребують особливої допомоги та догляду в останній рік життя. Динаміка потребу в соціальному обслуговуванні неухильно зростає. Серед соціальних проблем особливо актуальною стала проблема зайнятості. Її трактування радикальна відрізняється від прийнятої в радянській економіці, коли підприємства відчували постійний дефіцит робочої сили. При переході до ринкової економіки і поява надлишку трудових ресурсів державні служби виявилися неготовими до усунення або зменшення рівня безробіття. Зараз соціально трудові проблеми суттєво і в основному негативно позначаються на розвитку всієї держави
Слід із задоволенням відзначити, що зміна законодавства про соціальне забезпечення відбувається бурхливо і інтенсивно. Серйозного реформування піддаються інститути пенсій, допомог і компенсаційних виплат. При цьому переглядаються не тільки їх види, розміри, коло осіб, які мають на них право, але й джерела фінансування.
Ринкові відносини, посилюють розшарування суспільства на багатих і бідних. При цьому останніх стає все більше, і вони, досягнувши старості або отримали інвалідність, найчастіше приречені стати суб'єктами правовідносин по соціальному обслуговуванню. Тим часом фінансування соціального обслуговування за рахунок бюджетних асигнувань вже сьогодні не може гарантувати громадянам його належний рівень, тому що коло осіб, які потрібно обслуговувати, постійно розширюється а коштів на таке розширення, як і раніше явно не достатньо. Більш того, гарантований нині рівень надаваних видів обслуговування не може в повній мірі задовольнити не тільки малозабезпечених, але й громадян, які належать до інших категорій.
Вирішити проблему збільшення зайнятості можна, але підходити до цього рішення слід комплексно:
По-перше, держава має подбати про створення атмосфери соціальної стабільності і захищеності для розглянутого шару населення (адже молодь - це майбутнє нації):
переглянути і доопрацювати законодавчу базу;
відкоригувати політику в галузі працевлаштування;
знайти можливості додаткового фінансування державних програм і заходів у напрямку зайнятості;
розробити систему заохочень, пільгового інвестування і оподаткування регіонів з низьким рівнем безробіття (тим самим стимулювати місцеву адміністрацію в пріоритетності вирішення проблеми зайнятості).
По-друге, органи місцевої адміністрації повинні активно стежити за становищем на ринку праці свого регіону:
сприяти створенню необхідної кількості державних і комерційних спеціалізованих інститутів, що займаються працевлаштуванням, професійним консультуванням, психологічною підтримкою (зокрема, спеціалізованих агентств для молоді, кадрових агентств, центрів соціально-психологічної допомоги молоді, бірж праці);
стежити за діяльністю державних служб зайнятості та Міської біржі праці, надаючи необхідну фінансову допомогу та організаційно-правову підтримку (при виплаті посібників, оплату стажувань, фінансуванні та організації професійно-консультаційних масових заходів тощо);
формувати державне замовлення для вузів на такі спеціальності, які відповідають вимогам часу і умов сформованого ринку праці;
забезпечити тісний взаємозв'язок у системі: місцеві органи самоврядування - вузи - ринок праці;
стимулювати підприємства і приватних підприємців у збільшенні кількості молодих фахівців при формуванні кадрового потенціалу фірм (проводити на базі бірж праці та кадрових агентств консультаційно-роз'яснювальні семінари з роботодавцями; виділяти необхідні фінансові кошти на початковому етапі апробації молодого фахівця, ввести квотування чисельності молодих спеціалістів на підприємствах, організовувати курси з планування кадрової політики для приватних підприємців).
По-третє, необхідна перебудова в освітній діяльності сучасних навчальних закладів, сьогоднішній вуз повинен випускати якісно іншого фахівця:
випускник повинен мати чітку професійну спрямованість (для цього необхідно ввести в будь-який вищий навчальний заклад спеціальну дисципліну / курс - "Планування професійної кар'єри");
випускник повинен бути впевнений у затребуваності своїх знань (спеціальності повинні підбиратися не тільки з метою комерційної вигоди на сьогоднішній день, але і з урахуванням перспективних тенденцій на ринку праці; ввести в практику післядипломну стажування на підприємствах протягом, приблизно, шести місяців);
ВНЗ має бути націлений не на набір, а на випуск, тобто на базі будь-якого сучасного вузу повинна працювати своя кадрова служба по роботі з випускниками (або укладений договір зі спеціалізованими агентствами), забезпечуватися стійкі взаємозв'язки з діючими підприємствами-роботодавцями, організовуватися курси додаткової спеціалізації та підвищення кваліфікації, практикуватися розподіл на підприємства хоча б найбільш перспективних випускників.
Природно, система заходів щодо зниження безробіття серед молодих фахівців не вичерпується наведеним переліком, існує величезне поле для творчого пошуку шляхів виходу з ситуації, на ринку праці ситуації. Ще раз підкреслимо, що лише підійшовши до вирішення проблеми зайнятості комплексно, можна буде помітити певні "просвіти" в "темних тунелях рядів безробітних". Як говориться - в єдності наша сила.
2. Анісімова Є., Чорнобилець А. Урбанізація в квадраті / / Екcперт-Сибір. 2007.5 березня.
3. Бабушкіна Т., Гарсія-Ісер М. Молодь на ринках праці та освітніх послуг / / Людина і праця. -2004. - № 6. с.40-43.
4. Бабінцев В. Стратегія розвитку кадрів / В. Бабінцев, В. Захаров / / Служба кадрів і персонал. - 2006. - N 6. - С.28-32.
5. Багаєв В. Зайнятість молоді - завдання державна / / Людина і праця. -2003. - № 12. с.45-46.
6. Базиленко Т.Ю. Роль служби зайнятості в адаптації безробітних / / Вісник МГУ. Серія 6: Економіка. - 1999. - № 3. - С.54-55.
7. Богдан М., Могілевкіна Є. Кар'єра молодого фахівця: погляд вузу / / Управління персоналом. - 2004. - № 13. - С.18-21.
8. Бубенцова Є., Як владі рятують безробітних / Е Бубенцова / / Московський бухгалтер. - 2009. - № 1. - С.5-9.
9. Бурцев, Валерій. Молодіжна політика - ідеологія та принципи здійснення [Текст] / В. Бурцев / / Людина і праця: Науково-практичний журнал. - 2007. - № 1. - С.22-24.
10. Варфоломєєва О.А. Становлення інфраструктури ринку праці в перехідній економіці: автореф. дис ... канд. екон. наук / Варфоломеєва О. А.; С. - Петерб. держ. ун-т економіки і фінансів. - СПб., 2001. - 20 с.
11. Верда А. Ринок праці в Росії: положення на ньому не так погано / / Незалежна газ. - 1997. - 21 жовт. - С.6.
12. Виханский О.С. "Менеджмент: людина, стратегія, організація, процес", М.: "Гардарика", 2006. - 227 с.
13. Вишневський Ю.Р., Шапко В.Т. Соціологія молоді. Єкатеринбург: Видавництво ЕКГУ, 1997 - 289с.
14. Воронін В.В. Регіональна політика Росії: (геогр. аспекти вдосконалення) / В.В. Воронін, М.Д. Шаригін; М-во освіти Рос. Федерації, Самар. держ. екон. акад. - Самара: Вид-во Самар. держ. екон. акад., 2001. - 191 с.
15. Генкін Б.М. Економіка і соціологія праці. Підручник для вузів. - М.: Видавництво НОРМА, 2001.
16. Гимпельсон В., Ринок праці: пристрасті по безробіттю / В. Гимпельсон / / Відомості. - 2009. - 30 березня. - С.3
17. Горбачов А.І. Системність державної кадрової політики / А.І. Горбачов / / Державна кадрова політика: проблеми формування та реалізації: Матеріали "круглого столу". - М.: РАГС; Сиктивкар: СРАГСіУ, 2001. - С.99-132.
18. Горячева С.А., Безробіття набирає темпи. У влади немає чіткої програми її ліквідації / С.А. Горячева / / Время новостей. - 2009. - 20 березня. - С.3
19. Державна молодіжна політика в законодавстві Російської Федерації: Збірник документів. чч. I-III / Під загальною редакцією В.А. Лукова. М.: Соціум, 2009 - 612с.
20. Державне регулювання ринкової економіки / під ред.В.І. Кушлин. - М.: РАГС, 2005. - 834с.
21. Державне регулювання економіки / за ред. Т.Г. Морозової. - М.: Юніті - Дана, 2002. - 255с.
22. Данілін, Павло. Нова молодіжна політика, 2003-2005 / П. Данилін. - М.: Європа, 2006. - 277 с.
23. Дюк А.В. Соціальні технології роботи з населенням муніципальних утворень. - К.: Інститут муніципального управління, 2003. - 84 с.
24. Єгорова Е.А., Кучмаева О.В., Економіка праці: [Навчальний посібник] / Е.А. Єгорова, О.В. Кучмаева. - М.: МФПА, 2004. - 80с.
25. Єрмолін, А.А. Молодіжна політика як фактор національної безпеки [Текст] / А.А. Єрмолін / / Молодь і суспільство. - 2007. - № 4. - С.4-43.
26. Забірова Л. Кадрова стратегія організації / / Людина і праця. - 2006. - N 3. - С.32-35.
27. Ільїнський, І.М. Молодь і молодіжна політика: науково-популярна література / І.М. Ільїнський. - М.: Голос, 2001. - 692 с.
28. Иохин В.Я. Економічна теорія: Підручник. - М.: МАУП, 2000.
29. Казначевская Г.Б., Економічна теорія: Підручник. - Ростов - на - Дону: Фенікс, 2009. - 346с.
30. Як влаштуватися на роботу: Молодь на ринку праці / / Аргументи і факти. - 2000. - № 37. - С.16.
31. Колосніцина М.Г. Економіка праці: навчальний посібник для студентів бакалаврату економічних вузів. - М.: ИЧП "Видавництво Магістр", 1998. - 429с.
32. Концепція державної політики стосовно молодої сім'ї] / / Молодь і суспільство. - 2007. - № 3. - С.5-30
33. Котляр А. Про поняття ринок праці / / Питання економіки. - 1998. - № 1. - С.33-41
34. Кротов А. При надлишку вакансій - труднощі з укомплектуванням робочих місць, що вимагають високої кваліфікації / / Людина і праця. - 2002. - N 11. - С.12-15.
35. Лапіна О.О., Кадрова політика в системі державної молодіжної політики на сучасному етапі / Е.А. Лапіна / / http://impisr.edunsk.ru/index. php? title [Електронний ресурс].
36. Левитська, А.А. Основні напрямки діяльності Міноборнаукі в області вдосконалення демографічної політики / А.А. Левитська / / Молодь і суспільство. - 2007. - № 3. - С.31-41
37. Ліпсіц І.В., Економіка / І.В. Ліпсіц. - М.: Омега - Л, 2006. - 656с.
38. Луків, В.А. І.М. Іллінський про молодь і молодіжну політику / В.А. Луків / / Соціально-гуманітарні знання: Науково-освітнє видання. - 2007. - № 5. - С.158-172.
39. Маслова О.М. Проблема працевлаштування як фактор міграції молоді у великі міста / / Молодь великого міста: матеріали студентської наук. конф. Нижній Новгород (ННДУ), 17-19 листопада 2003 р. / сост. і наук. ред.З.Х. Сараліева, А.А. Юдин. - Н. Новгород, 2003. - С.69-74.
40. Матвєєва Т.Ю., Введення в курс макроекономіки / Т.Ю. Матвєєва. - 5-е вид. перераб. і доп. - М.: Видавничий дім ГУ ВЩЕ, 2007. - 511с.
41. Меркулов В. "Білі комірці" цінні досвідом і зв'язками: Вимоги до кандидатів на працевлаштування стають жорсткішими і витонченішими / / Вільний курс. - 2000. - № 39. - С.11.
42. Світова економіка: Підручник / За ред. проф.А.С. Булатова. - М.: МАУП, 2001.
43. Михайлов В.А., Плакся В.І., Кушлин В.І., Безробіття: теорія і сучасна практика (соціально - економічний аспект): Монографія / за ред. В.І. Плакся. - М.: Видавництво РАГС, 2005. - 384с.
44. Мішин А. Молодь потрібна виробництву / / Алт. Правда. - 2000. - 15 листопада. - С.2.
45. Мішина Є., Безробіття бере бар'єри влади / Є. Мішина / / Московський комсомолець. - 2009. - 19 березня. - С.4
46. Молодь на ринку вторинної зайнятості / Володимир Звоновский, Регіна Білоусова / / Вісн. громадської думки. - 2006. - № 2. - С.62-72.
47. Молодь Росії перед обличчям глобальних викликів на рубежі століть: (Як протистояти агресивному екстремізму, ксенофобії та насильства серед молоді): матеріали Міжнародної конференції, 18-19 листопада 2000 р., Москва, Росія / під наук. і заг. ред. І.М. Іллінського; Міжнар. ін-т "Молодь за культуру миру і демократії", Моск. гуманітарна. - Соц. акад. - М.: Соціум, 2007 - 463 с.
48. Нещадін А., Нещадін О., Царьова І. Актуальні проблеми професійної освіти в Росії / / Суспільство і економіка. 2005. № 6. с.106 - 122.
49. Миколаїв, Г.Г. Молодіжні та дитячі громадські об'єднання - кадровий резерв органів молодіжної політики / Г.Г. Миколаїв / / Молодь і суспільство. - 2005. - № 3. - С.4-16
50. Плюснін Ю.М. Малі міста Росії. - М.: МОНФ, 2000. - 152 с.
51. Проблеми молоді на регіональному ринку праці: матеріали регіон. Науч.-практич. конф. - Тюмень: ТюмГНГУ, 2004. - 344с.
52. Проект Концепції державної підтримки талановитої наукової молоді та розвитку кадрового потенціалу російської науки / / www.unn.ru / ppo / konc. htm [Електронний ресурс]
53. Остапенко Ю.М., Економіка праці / Ю.М. Остапенко. - 2-е вид. - М.: Инфра - М, 2007. - 272с.
54. Регіональна економіка: Підручник для вузів / Під ред. проф. Т.Г. Морозової. - М.: Банки і біржі, ЮНИТИ, 1998. - 456с.
55. Ростовська, Т.К. Концептуальні засади державної політики стосовно молодої сім'ї [Текст] / Т.К. Ростовська / / Молодь і суспільство. - 2008. - № 2. - С.10-14
56. Руденко Г.Г., Савелов А.Р. Специфіка становища молоді на ринку праці / / Социс. - 2002. - № 5. - С.101-107.
57. Савченко П.В., Національна економіка: Підручник / П.В. Савченко. - М.: Видавництво Економіст, 2005. - 813с.
58. Селіванова О. Зайнятість молоді - стратегічна проблема / / Людина і праця. -2003. - № 3. - С.29-32
59. Сідунова Г.І. Кадрова політика регіону: інноваційний підхід - М.: Инфра-М, 2004 - 501с.
60. Слуцький, Є.Г. Молодіжна політика на рубежі століть: Питання теорії і практики / О.Г. Слуцький; Ін-т проблем регіон. економіки РАН, Нац. акад. Ювенологія. - СПб.: ІПРЕ РАН, 2008 - 88с.
61. Слуцький, Є.Г. Молодіжна політика: Історія. Проблеми. Перспективи / О.Г. Слуцький; Ін-т соц. - Екон. проблем РАН, Нац. акад. Ювенологія. - СПб.: Ін-т соціально-економічних проблем РАН, 1999. - 88 с.
62. Соколовська М., Безробіття на піку / М. Соколовська / / Газета. - 2009. - 9 квітня. - С.3.
63. Соціальна політика: парадигми і пріоритети: Монографія / За заг. ред.В.І. Жукова. - М.: Изд-во МГСУ "Союз", 2005. - 452с.
64. Соціально-трудова адаптація молоді за кордоном / / Соціальна робота. - 2004. - № 3. - С.34-45.
65. Стратегія державної молодіжної політики в Російській Федерації [Текст] / / Молодь і суспільство. - 2007. - № 1. - С.4-15
66. Таюрская Е. Як поліпшити становище з працевлаштуванням молоді / / Людина і праця. -2004. - № 4. с.55-56.
67. Трофімова Н. Кому щастить у кар'єрі?: Про працевлаштування випускників вузів в Алт. Краї / / Вільний курс. - 2001. - № 24. - С.6.
68. Фельдштайн Д.І. Психологія розвитку особистості в онтогенезі. - М.: Педагогіка, 1998. - 206 с.
69. Що таке молодіжна політика? / Відп. ред. Г.А. Бордюк / / Вільна думка - XXI: Теоретичний і політичний журнал. - 2006. - № 1 / 2. - С.67-79.
70. Янова В.В., Економіка: Курс лекцій / В.В. Янова. - М.: Іспит, 2005. - 384с.
Актуальною проблемою є забезпечення людини роботою, особливо у сільській місцевості.
Однак, для сучасного регулювання ринку праці важливою проблемою залишається не тільки забезпечення людини роботою, а й створення тих економічних умов, які дозволять громадянам за рахунок власних доходів забезпечувати більш високий рівень соціального споживання.
Також вагомою проблемою на ринку праці залишається забезпечення ефективної зайнятості, регулювання балансу попиту і пропозиції на ринку праці, в тому числі на основі якості та конкурентоспроможності робочої сили.
Підтримка зайнятості вимагає проведення ефективної кадрової політики, забезпечення громадянам свободи вибору місця проживання і можливості продуктивно працювати, стимулювання організації сучасних виробництв і робочих місць, захисту трудових прав та інтересів працівників у рамках соціального партнерства; сприяння суспільно корисної та ефективному підприємництва; стимулювання економічної активності, більш адекватного відображення її фактичної результативності в доходах різних груп населення, в тому числі працівників бюджетної сфери; вирівнюючи економічні можливості.
Також необхідно розвивати соціальну інфраструктуру, щоб забезпечити ефективне функціонування ринку праці в регіонах.
3.2 Рекомендації щодо поліпшення форм і методів молодіжної кадрової політики
Державна соціальна політика підтримки молодіжної політики в області зайнятості в Алтайському краї перебувати у відповідність з Програмою соціально - економічного розвитку Алтайського краю на середньострокову перспективу.Відповідно до Програми соціально-економічного розвитку Алтайського краю на середньострокову перспективу (2009 - 2012 роки), в тому числі й вищевказаним демографічної програми, в рамках дії на ті ж роки, прогнозом соціально-економічного розвитку Алтайського краю на 2008 рік і до 2012 року очікується, що макроекономічні умови будуть залишатися сприятливими.
Належить прийняти конкретні дії, спрямовані на побудову динамічно розвивається ринкової економіки, її модернізацію, забезпечення сталого підвищення рівня життя населення.
У середньостроковій перспективі очікується деяке поліпшення демографічної ситуації в місті, що сприятиме забезпеченню його трудовими ресурсами в необхідній кількості за рахунок власного економічно активного населення, а також залучення робочої сили з інших територій.
Міграційний приплив збережеться достатньо високим - на рівні 55-65 тисяч осіб на рік.
Передбачається вжити заходів, спрямованих на стимулювання інтенсивного оновлення виробничо-технологічного персоналу. Одночасно буде забезпечено вирішення таких завдань, як реструктуризація збиткового сектора економіки, що включає в себе ліквідацію або перепрофілювання неперспективних і збиткових виробництв.
Реструктуризація виробництва, ліквідація збиткових підприємств призведе до щорічного скорочення 7-9 тис. робочих місць. Поряд з цим реалізація програм розвитку галузей економіки та соціальної сфери, інші заходи підтримки підприємств дозволять за чотири роки створити більше 100 тис. нових робочих місць, що відповідають сучасним вимогам. Це буде сприяти скороченню дисбалансу між пропозицією робочої сили та попитом на неї і збереження стійкого ситуації на ринку праці.
Для досягнення середньострокових цілей буде потрібно вирішити ряд важливих соціальних завдань, однією з яких є проведення радикальної реформи трудових відносин, спрямованої на зростання оплати праці, формування рівноправних відносин між роботодавцями та найманими працівниками, ефективне функціонування ринку праці.
На основі системи соціального партнерства будуть здійснюватися заходи щодо підвищення ефективності використання робочої сили, посилення охорони праці, відновлення стимулюючих функцій заробітної плати.
Невід'ємною умовою забезпечення модернізації економіки в середньостроковій перспективі буде реформування системи освіти та її адаптація до попиту на ринку праці з метою підвищення конкурентоспроможності та мобільності робочої сили.
Для проведення ефективної політики зайнятості найбільше значення має її узгодження саме з зазначеними напрямками макроекономічного розвитку.
Акценти політики зайнятості розставлені на тих напрямках, які орієнтовані на зростання ефективності праці та прискорення структурних зрушень у зайнятості.
Головною метою політики в галузі зайнятості є створення умов для розвитку ринку праці та ефективної зайнятості населення, зниження соціальної напруженості в місті, надання громадянам роботи, що дозволяє забезпечувати більш високий життєвий рівень, підвищення якості та конкурентоспроможності робочої сили.
У цих цілях основні зусилля Державного Управління служби зайнятості в середньостроковій перспективі будуть сконцентровані на сприянні прискоренню перерозподілу робочої сили по галузях і видам зайнятості в інтересах структурних зрушень і зростання ефективності праці.
Виходячи з цього, в перспективі набуває виняткової актуальності узгодження цільових установок політики зайнятості з кадровою політикою.
Позитивною тенденцією у розглянутому періоді буде підвищення ступеня збалансованого попиту і пропозиції робочої сили, що призведе до подальшого скорочення загальної чисельності безробітних, не допускаючи рівня безробіття, розрахованого за методологією Міжнародної організації праці, вище 1,7%.
Відповідно до прогнозу чисельність зареєстрованих безробітних буде коливатися в межах 35,0-36,0 тис. осіб, а рівень реєстрованого безробіття складе 0,6% від чисельності економічно активного населення.
Передбачена розробка заходів Програми за такими основними напрямами.
Нормативно-правове забезпечення державної політики зайнятості:
удосконалення законодавчих актів, спрямованих на сприяння зайнятості населення;
захист прав та інтересів громадян, особливо потребують соціального захисту;
формування політики в галузі праці та зайнятості на основі соціального партнерства.
Забезпечення функціонування ринку праці та сприяння працевлаштуванню:
забезпечення гармонізації інтересів працівників, роботодавців та держави при дотриманні основних трудових і соціальних прав працівників;
вдосконалення моніторингу трудової сфери та збору інформації про стан ринку праці, організація проведення наукових досліджень з проблем зайнятості;
підвищення збалансованості попиту і пропозиції на ринку праці, зниження неконтрольованого зростання безробіття;
вдосконалення форм і методів роботи з працевлаштування громадян, в тому числі сприяння працевлаштуванню громадян та оперативне комплектування кадрами організацій Алтайського краю при проведенні ярмарків вакансій і навчальних робочих місць;
впровадження ефективних механізмів профілювання безробітних громадян та розробка відповідних заходів щодо їх працевлаштування;
захист територіального ринку праці (регулювання використання іноземної робочої сили).
Спеціальні заходи сприяння зайнятості населення:
тимчасове працевлаштування безробітних громадян, особливо потребують соціального захисту, шляхом часткової компенсації витрат роботодавцям на організацію їх праці (організація зайнятості випускників освітніх установ, багатодітних та одиноких батьків, інвалідів, тривало безробітних громадян та осіб передпенсійного віку, громадян, звільнених з військової служби та членів їх сімей, осіб, звільнених з місць позбавлення волі);
вдосконалення організації громадських і тимчасових робіт на основі підвищення їх соціального статусу з урахуванням ситуації на ринку праці, запитів громадян та потреб роботодавців;
сприяння підприємництву допомогою фінансової та організаційно-методичної підтримки безробітних громадян, що вирішили створити власну справу, участь у розробці цільових програм сприяння розвитку підприємницької ініціативи населення міста та підтримки малого підприємництва;
здійснення соціальної та психологічної адаптації громадян в рамках програм "Клуб шукають роботу", "Новий старт".
Найважливішим пріоритетом політики зайнятості буде сприяння зайнятості та матеріальна підтримка безробітних громадян, особливо потребують соціального захисту:
підлітків та молоді - випускників освітніх установ початкової, середньої та вищої професійної освіти у віці від 16 до 26 років;
одиноких і багатодітних батьків;
інвалідів;
мають трудові рекомендації;
військовослужбовців, звільнених у запас, із Збройних Сил РФ, та членів їх сімей, осіб;
звільнених з місць позбавлення волі;
тривало безробітних громадян (6 місяців і більше).
З метою сприяння зайнятості безробітним, які відчувають найбільші труднощі на ринку праці, планується реалізація спеціальних програм, вдосконалення механізму субсидування тимчасового працевлаштування громадян.
У середньостроковій перспективі передбачається впровадження нових методик виплати допомоги по безробіттю з метою досягнення більш тісної ув'язки виплати допомоги з безробіття з результатами профілювання безробітних.
Ефективної реалізації Програми буде сприяти вдосконалення системи телекомунікацій (автоматизована інформаційна система "Зайнятість") за допомогою якої передбачається поліпшити умови роботи служби зайнятості, інформованість громадян та роботодавців про попит та пропозицію робочої сили і можливості служби зайнятості.
У відповідність з викладеним, необхідно:
1. Розробка міжнародних норм і правил в галузі соціального захисту населення.
2. Прогнозувати розвиток системи соціального захисту населення на різних стадіях економічного циклу; вибору методів прогнозування складових ресурсний потенціал організаційно - економічного управління системою соціального захисту населення.
3. Соціальної експертизи всіх прийнятих нормативно - правових актів у державі з позиції соціального захисту населення.
4. Удосконалення організаційної структури управління системою соціального захисту населення та розвитку соціальних інститутів.
5. Розробка та реалізація стратегії розвитку системи соціального захисту населення в умовах трансформації соціальних відносин.
6. Удосконалення інформаційного та кадрового потенціалів забезпечення системи управління соціального захисту населення на всіх рівнях управління.
Великий перспективою для розвитку соціального захисту населення є розробка демографічних програм до 2030 року.
Висновок
Те, що відбувається інтенсивний розвиток ринкових відносин у Росії надає потужний вплив як на всю правову систему в цілому, так і на окремі її галузі та інститути.В даний час спостерігається зростання безробіття і зубожіння населення; зведені до мінімуму гарантії у сфері праці та зайнятості; зростає дорожнеча; дорожчає медичне обслуговування; загострюються протиріччя між бідними і багатими. Дуже багато громадян потребують постійної сторонньої допомоги та соціальних послуг в тому числі і в соціально-медичні послуги на дому. Багато літніх людей потребують особливої допомоги та догляду в останній рік життя. Динаміка потребу в соціальному обслуговуванні неухильно зростає. Серед соціальних проблем особливо актуальною стала проблема зайнятості. Її трактування радикальна відрізняється від прийнятої в радянській економіці, коли підприємства відчували постійний дефіцит робочої сили. При переході до ринкової економіки і поява надлишку трудових ресурсів державні служби виявилися неготовими до усунення або зменшення рівня безробіття. Зараз соціально трудові проблеми суттєво і в основному негативно позначаються на розвитку всієї держави
Слід із задоволенням відзначити, що зміна законодавства про соціальне забезпечення відбувається бурхливо і інтенсивно. Серйозного реформування піддаються інститути пенсій, допомог і компенсаційних виплат. При цьому переглядаються не тільки їх види, розміри, коло осіб, які мають на них право, але й джерела фінансування.
Ринкові відносини, посилюють розшарування суспільства на багатих і бідних. При цьому останніх стає все більше, і вони, досягнувши старості або отримали інвалідність, найчастіше приречені стати суб'єктами правовідносин по соціальному обслуговуванню. Тим часом фінансування соціального обслуговування за рахунок бюджетних асигнувань вже сьогодні не може гарантувати громадянам його належний рівень, тому що коло осіб, які потрібно обслуговувати, постійно розширюється а коштів на таке розширення, як і раніше явно не достатньо. Більш того, гарантований нині рівень надаваних видів обслуговування не може в повній мірі задовольнити не тільки малозабезпечених, але й громадян, які належать до інших категорій.
Вирішити проблему збільшення зайнятості можна, але підходити до цього рішення слід комплексно:
По-перше, держава має подбати про створення атмосфери соціальної стабільності і захищеності для розглянутого шару населення (адже молодь - це майбутнє нації):
переглянути і доопрацювати законодавчу базу;
відкоригувати політику в галузі працевлаштування;
знайти можливості додаткового фінансування державних програм і заходів у напрямку зайнятості;
розробити систему заохочень, пільгового інвестування і оподаткування регіонів з низьким рівнем безробіття (тим самим стимулювати місцеву адміністрацію в пріоритетності вирішення проблеми зайнятості).
По-друге, органи місцевої адміністрації повинні активно стежити за становищем на ринку праці свого регіону:
сприяти створенню необхідної кількості державних і комерційних спеціалізованих інститутів, що займаються працевлаштуванням, професійним консультуванням, психологічною підтримкою (зокрема, спеціалізованих агентств для молоді, кадрових агентств, центрів соціально-психологічної допомоги молоді, бірж праці);
стежити за діяльністю державних служб зайнятості та Міської біржі праці, надаючи необхідну фінансову допомогу та організаційно-правову підтримку (при виплаті посібників, оплату стажувань, фінансуванні та організації професійно-консультаційних масових заходів тощо);
формувати державне замовлення для вузів на такі спеціальності, які відповідають вимогам часу і умов сформованого ринку праці;
забезпечити тісний взаємозв'язок у системі: місцеві органи самоврядування - вузи - ринок праці;
стимулювати підприємства і приватних підприємців у збільшенні кількості молодих фахівців при формуванні кадрового потенціалу фірм (проводити на базі бірж праці та кадрових агентств консультаційно-роз'яснювальні семінари з роботодавцями; виділяти необхідні фінансові кошти на початковому етапі апробації молодого фахівця, ввести квотування чисельності молодих спеціалістів на підприємствах, організовувати курси з планування кадрової політики для приватних підприємців).
По-третє, необхідна перебудова в освітній діяльності сучасних навчальних закладів, сьогоднішній вуз повинен випускати якісно іншого фахівця:
випускник повинен мати чітку професійну спрямованість (для цього необхідно ввести в будь-який вищий навчальний заклад спеціальну дисципліну / курс - "Планування професійної кар'єри");
випускник повинен бути впевнений у затребуваності своїх знань (спеціальності повинні підбиратися не тільки з метою комерційної вигоди на сьогоднішній день, але і з урахуванням перспективних тенденцій на ринку праці; ввести в практику післядипломну стажування на підприємствах протягом, приблизно, шести місяців);
ВНЗ має бути націлений не на набір, а на випуск, тобто на базі будь-якого сучасного вузу повинна працювати своя кадрова служба по роботі з випускниками (або укладений договір зі спеціалізованими агентствами), забезпечуватися стійкі взаємозв'язки з діючими підприємствами-роботодавцями, організовуватися курси додаткової спеціалізації та підвищення кваліфікації, практикуватися розподіл на підприємства хоча б найбільш перспективних випускників.
Природно, система заходів щодо зниження безробіття серед молодих фахівців не вичерпується наведеним переліком, існує величезне поле для творчого пошуку шляхів виходу з ситуації, на ринку праці ситуації. Ще раз підкреслимо, що лише підійшовши до вирішення проблеми зайнятості комплексно, можна буде помітити певні "просвіти" в "темних тунелях рядів безробітних". Як говориться - в єдності наша сила.
Список використаних джерел та літератури
1. Аблажей А.М. Молоді фахівці на промисловому підприємстві / / ЕКО. - 2002. - № 10. - С.120-132.2. Анісімова Є., Чорнобилець А. Урбанізація в квадраті / / Екcперт-Сибір. 2007.5 березня.
3. Бабушкіна Т., Гарсія-Ісер М. Молодь на ринках праці та освітніх послуг / / Людина і праця. -2004. - № 6. с.40-43.
4. Бабінцев В. Стратегія розвитку кадрів / В. Бабінцев, В. Захаров / / Служба кадрів і персонал. - 2006. - N 6. - С.28-32.
5. Багаєв В. Зайнятість молоді - завдання державна / / Людина і праця. -2003. - № 12. с.45-46.
6. Базиленко Т.Ю. Роль служби зайнятості в адаптації безробітних / / Вісник МГУ. Серія 6: Економіка. - 1999. - № 3. - С.54-55.
7. Богдан М., Могілевкіна Є. Кар'єра молодого фахівця: погляд вузу / / Управління персоналом. - 2004. - № 13. - С.18-21.
8. Бубенцова Є., Як владі рятують безробітних / Е Бубенцова / / Московський бухгалтер. - 2009. - № 1. - С.5-9.
9. Бурцев, Валерій. Молодіжна політика - ідеологія та принципи здійснення [Текст] / В. Бурцев / / Людина і праця: Науково-практичний журнал. - 2007. - № 1. - С.22-24.
10. Варфоломєєва О.А. Становлення інфраструктури ринку праці в перехідній економіці: автореф. дис ... канд. екон. наук / Варфоломеєва О. А.; С. - Петерб. держ. ун-т економіки і фінансів. - СПб., 2001. - 20 с.
11. Верда А. Ринок праці в Росії: положення на ньому не так погано / / Незалежна газ. - 1997. - 21 жовт. - С.6.
12. Виханский О.С. "Менеджмент: людина, стратегія, організація, процес", М.: "Гардарика", 2006. - 227 с.
13. Вишневський Ю.Р., Шапко В.Т. Соціологія молоді. Єкатеринбург: Видавництво ЕКГУ, 1997 - 289с.
14. Воронін В.В. Регіональна політика Росії: (геогр. аспекти вдосконалення) / В.В. Воронін, М.Д. Шаригін; М-во освіти Рос. Федерації, Самар. держ. екон. акад. - Самара: Вид-во Самар. держ. екон. акад., 2001. - 191 с.
15. Генкін Б.М. Економіка і соціологія праці. Підручник для вузів. - М.: Видавництво НОРМА, 2001.
16. Гимпельсон В., Ринок праці: пристрасті по безробіттю / В. Гимпельсон / / Відомості. - 2009. - 30 березня. - С.3
17. Горбачов А.І. Системність державної кадрової політики / А.І. Горбачов / / Державна кадрова політика: проблеми формування та реалізації: Матеріали "круглого столу". - М.: РАГС; Сиктивкар: СРАГСіУ, 2001. - С.99-132.
18. Горячева С.А., Безробіття набирає темпи. У влади немає чіткої програми її ліквідації / С.А. Горячева / / Время новостей. - 2009. - 20 березня. - С.3
19. Державна молодіжна політика в законодавстві Російської Федерації: Збірник документів. чч. I-III / Під загальною редакцією В.А. Лукова. М.: Соціум, 2009 - 612с.
20. Державне регулювання ринкової економіки / під ред.В.І. Кушлин. - М.: РАГС, 2005. - 834с.
21. Державне регулювання економіки / за ред. Т.Г. Морозової. - М.: Юніті - Дана, 2002. - 255с.
22. Данілін, Павло. Нова молодіжна політика, 2003-2005 / П. Данилін. - М.: Європа, 2006. - 277 с.
23. Дюк А.В. Соціальні технології роботи з населенням муніципальних утворень. - К.: Інститут муніципального управління, 2003. - 84 с.
24. Єгорова Е.А., Кучмаева О.В., Економіка праці: [Навчальний посібник] / Е.А. Єгорова, О.В. Кучмаева. - М.: МФПА, 2004. - 80с.
25. Єрмолін, А.А. Молодіжна політика як фактор національної безпеки [Текст] / А.А. Єрмолін / / Молодь і суспільство. - 2007. - № 4. - С.4-43.
26. Забірова Л. Кадрова стратегія організації / / Людина і праця. - 2006. - N 3. - С.32-35.
27. Ільїнський, І.М. Молодь і молодіжна політика: науково-популярна література / І.М. Ільїнський. - М.: Голос, 2001. - 692 с.
28. Иохин В.Я. Економічна теорія: Підручник. - М.: МАУП, 2000.
29. Казначевская Г.Б., Економічна теорія: Підручник. - Ростов - на - Дону: Фенікс, 2009. - 346с.
30. Як влаштуватися на роботу: Молодь на ринку праці / / Аргументи і факти. - 2000. - № 37. - С.16.
31. Колосніцина М.Г. Економіка праці: навчальний посібник для студентів бакалаврату економічних вузів. - М.: ИЧП "Видавництво Магістр", 1998. - 429с.
32. Концепція державної політики стосовно молодої сім'ї] / / Молодь і суспільство. - 2007. - № 3. - С.5-30
33. Котляр А. Про поняття ринок праці / / Питання економіки. - 1998. - № 1. - С.33-41
34. Кротов А. При надлишку вакансій - труднощі з укомплектуванням робочих місць, що вимагають високої кваліфікації / / Людина і праця. - 2002. - N 11. - С.12-15.
35. Лапіна О.О., Кадрова політика в системі державної молодіжної політики на сучасному етапі / Е.А. Лапіна / / http://impisr.edunsk.ru/index. php? title [Електронний ресурс].
36. Левитська, А.А. Основні напрямки діяльності Міноборнаукі в області вдосконалення демографічної політики / А.А. Левитська / / Молодь і суспільство. - 2007. - № 3. - С.31-41
37. Ліпсіц І.В., Економіка / І.В. Ліпсіц. - М.: Омега - Л, 2006. - 656с.
38. Луків, В.А. І.М. Іллінський про молодь і молодіжну політику / В.А. Луків / / Соціально-гуманітарні знання: Науково-освітнє видання. - 2007. - № 5. - С.158-172.
39. Маслова О.М. Проблема працевлаштування як фактор міграції молоді у великі міста / / Молодь великого міста: матеріали студентської наук. конф. Нижній Новгород (ННДУ), 17-19 листопада 2003 р. / сост. і наук. ред.З.Х. Сараліева, А.А. Юдин. - Н. Новгород, 2003. - С.69-74.
40. Матвєєва Т.Ю., Введення в курс макроекономіки / Т.Ю. Матвєєва. - 5-е вид. перераб. і доп. - М.: Видавничий дім ГУ ВЩЕ, 2007. - 511с.
41. Меркулов В. "Білі комірці" цінні досвідом і зв'язками: Вимоги до кандидатів на працевлаштування стають жорсткішими і витонченішими / / Вільний курс. - 2000. - № 39. - С.11.
42. Світова економіка: Підручник / За ред. проф.А.С. Булатова. - М.: МАУП, 2001.
43. Михайлов В.А., Плакся В.І., Кушлин В.І., Безробіття: теорія і сучасна практика (соціально - економічний аспект): Монографія / за ред. В.І. Плакся. - М.: Видавництво РАГС, 2005. - 384с.
44. Мішин А. Молодь потрібна виробництву / / Алт. Правда. - 2000. - 15 листопада. - С.2.
45. Мішина Є., Безробіття бере бар'єри влади / Є. Мішина / / Московський комсомолець. - 2009. - 19 березня. - С.4
46. Молодь на ринку вторинної зайнятості / Володимир Звоновский, Регіна Білоусова / / Вісн. громадської думки. - 2006. - № 2. - С.62-72.
47. Молодь Росії перед обличчям глобальних викликів на рубежі століть: (Як протистояти агресивному екстремізму, ксенофобії та насильства серед молоді): матеріали Міжнародної конференції, 18-19 листопада 2000 р., Москва, Росія / під наук. і заг. ред. І.М. Іллінського; Міжнар. ін-т "Молодь за культуру миру і демократії", Моск. гуманітарна. - Соц. акад. - М.: Соціум, 2007 - 463 с.
48. Нещадін А., Нещадін О., Царьова І. Актуальні проблеми професійної освіти в Росії / / Суспільство і економіка. 2005. № 6. с.106 - 122.
49. Миколаїв, Г.Г. Молодіжні та дитячі громадські об'єднання - кадровий резерв органів молодіжної політики / Г.Г. Миколаїв / / Молодь і суспільство. - 2005. - № 3. - С.4-16
50. Плюснін Ю.М. Малі міста Росії. - М.: МОНФ, 2000. - 152 с.
51. Проблеми молоді на регіональному ринку праці: матеріали регіон. Науч.-практич. конф. - Тюмень: ТюмГНГУ, 2004. - 344с.
52. Проект Концепції державної підтримки талановитої наукової молоді та розвитку кадрового потенціалу російської науки / / www.unn.ru / ppo / konc. htm [Електронний ресурс]
53. Остапенко Ю.М., Економіка праці / Ю.М. Остапенко. - 2-е вид. - М.: Инфра - М, 2007. - 272с.
54. Регіональна економіка: Підручник для вузів / Під ред. проф. Т.Г. Морозової. - М.: Банки і біржі, ЮНИТИ, 1998. - 456с.
55. Ростовська, Т.К. Концептуальні засади державної політики стосовно молодої сім'ї [Текст] / Т.К. Ростовська / / Молодь і суспільство. - 2008. - № 2. - С.10-14
56. Руденко Г.Г., Савелов А.Р. Специфіка становища молоді на ринку праці / / Социс. - 2002. - № 5. - С.101-107.
57. Савченко П.В., Національна економіка: Підручник / П.В. Савченко. - М.: Видавництво Економіст, 2005. - 813с.
58. Селіванова О. Зайнятість молоді - стратегічна проблема / / Людина і праця. -2003. - № 3. - С.29-32
59. Сідунова Г.І. Кадрова політика регіону: інноваційний підхід - М.: Инфра-М, 2004 - 501с.
60. Слуцький, Є.Г. Молодіжна політика на рубежі століть: Питання теорії і практики / О.Г. Слуцький; Ін-т проблем регіон. економіки РАН, Нац. акад. Ювенологія. - СПб.: ІПРЕ РАН, 2008 - 88с.
61. Слуцький, Є.Г. Молодіжна політика: Історія. Проблеми. Перспективи / О.Г. Слуцький; Ін-т соц. - Екон. проблем РАН, Нац. акад. Ювенологія. - СПб.: Ін-т соціально-економічних проблем РАН, 1999. - 88 с.
62. Соколовська М., Безробіття на піку / М. Соколовська / / Газета. - 2009. - 9 квітня. - С.3.
63. Соціальна політика: парадигми і пріоритети: Монографія / За заг. ред.В.І. Жукова. - М.: Изд-во МГСУ "Союз", 2005. - 452с.
64. Соціально-трудова адаптація молоді за кордоном / / Соціальна робота. - 2004. - № 3. - С.34-45.
65. Стратегія державної молодіжної політики в Російській Федерації [Текст] / / Молодь і суспільство. - 2007. - № 1. - С.4-15
66. Таюрская Е. Як поліпшити становище з працевлаштуванням молоді / / Людина і праця. -2004. - № 4. с.55-56.
67. Трофімова Н. Кому щастить у кар'єрі?: Про працевлаштування випускників вузів в Алт. Краї / / Вільний курс. - 2001. - № 24. - С.6.
68. Фельдштайн Д.І. Психологія розвитку особистості в онтогенезі. - М.: Педагогіка, 1998. - 206 с.
69. Що таке молодіжна політика? / Відп. ред. Г.А. Бордюк / / Вільна думка - XXI: Теоретичний і політичний журнал. - 2006. - № 1 / 2. - С.67-79.
70. Янова В.В., Економіка: Курс лекцій / В.В. Янова. - М.: Іспит, 2005. - 384с.