Конституція Росії 1918 р

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Конституція Росії 1918

Розробка проекту Конституції РРФСР

Кожна влада, що стала такою, особливо в результаті перевороту і тим більше соціальної революції прагне закріпити свою легітимність конституції, затвердженої або всенародним референдумом або вищим представницьким органом законодавчої влади. Це важливо також для впорядкування державного апарату, створюваного новою владою, взаємовідносини центру і місць і т. д. І більшовики це добре розуміли. Вже на III Всеросійському з'їзді Рад прийнято були такі найважливіші акти як «Декларація прав трудящого і експлуатованого народу» і постанову «Про федеральних установах Російської Республіки» заклали основи майбутньої радянської конституції. Тоді ж (у січні 1918 р.) III Всеросійський з'їзд рад доручив ВЦВК розробити проект Конституції. Однак реально ВЦВК зміг зайнятися питанням про конституцію лише після ратифікації IV Всеросійським з'їздом рад Брестського мирного договору.
1 квітня 1918 ВЦВК прийняв постанову про створення Конституційної комісії у складі 15 чоловік. Від фракції більшовиків у неї увійшли Я.М. Свердлов (голова), М. Н. Покровський і І.В. Сталін, від лівих есерів - ТАК. Магеровскій і А.А. Шрейдер і від есерів-максималістів - А.І. Бердніков. До комісії увійшли також представники низки наркоматів: юстиції (у тому числі відомі професори-юристи М. А. Рейснер, А. Г. Гойхбарг, Г. С. Гурвич), у справах національностей, фінансів, внутрішніх справ, ВРНГ, у військових справах .
З самого початку роботи комісії, в ній розгорнулася жорстка дискусія. У центрі уваги опинилося питання про диктатуру пролетаріату. Більшовики розглядали диктатуру пролетаріату як найважливіший конституційний принцип, що виражав в перехідний від капіталізму до соціалізму період сутність соціалістичної держави і вимагали формального закріплення цього принципу в Конституції. Ліві есери проти цього категорично заперечували. За цим, здавалося б, на перший погляд абстрактно теоретичним суперечкою, насправді ховалися цілком конкретні питання надзвичайно важливі для супротивних сторін. Насправді мова йшла про боротьбу за владу. Програвши на IV Надзвичайному з'їзді Рад більшовикам з питання про ратифікацію Брестського миру, вийшовши зі складу РНК і втративши міністерські пости ліві есери давали бій більшовикам в Конституційній комісії, прагнучи підготувати умови для свого повернення у владу. Тим більше, що до кінця весни 1918 р. протиріччя між більшовиками і лівими есерами істотно посилилися. До колишніх спорах про зовнішню політику (Брестський мир) додалися протиріччя з продовольчої політики, відносини до заможних верств селянства і т. д.
Більшовики бачили своє завдання в Конституційної комісії в тому, щоб закріпити в конституційному порядку вже склалася в основному систему органів радянської влади, надати їй чіткість і стрункість і, головне, зміцнити владну «вертикаль» з тим, щоб перетворити державний апарат на потужний важіль, при допомогою якого можна було б не лише подолати сепаратизм, місництво і небезпека розвалу країни, але і перетворити соціально-економічну і політичну структуру суспільства.
Ліві есери в Конституційній комісії прагнули до того, щоб не допустити посилення апарату більшовицької влади, а, навпаки, зберегти автономність місцевої влади від більшовицького центру, особливо тих місцевих органів, де було найбільшим їх вплив. Щоб переконатися в цьому досить простежити хід найбільш палких дискусій в Конституційній комісії.
У представленому лівими есерами в комісію конституційному проекті Радам (які більшовики розглядали як органи пролетарської диктатури) відводилася роль лише громадських органів, а державні функції на місцях повинні були (на думку авторів проекту) здійснювати «демократичні» установи місцевого самоврядування. Таким чином ліві есери хотіли досягти, по-перше, автономії місцевої влади від більшовицького центру, бо автономія органів самоврядування від державних органів становить саму суть ідеї самоврядування. І, по-друге, органи місцевого самоврядування (міські думи і повітові і волосні земські збори) обиралися на основі загального виборчого права, а не тільки працівниками як Поради. Отже у місцевих міських думах і особливо волосних і повітових земських зборах неминуче домінували б дрібна буржуазія і куркульство, тобто соціальні верстви, що становили соціальну базу есерів. Отже, ліві есери отримали б на місцях готовий апарат, на який могли спертися в боротьбі за владу. Більшістю голосів Конституційна комісія після гострих обговорень відкинула цей проект.
Відкинула Конституційна комісія і представлений есером-максималістом Бердниковим «Проект Конституції трудової республіки». У ньому червоною ниткою проводилася анархістська, по суті, ідея створення «бездержавного» суспільства. Тим самим, отже, відкидалися і Ради як органи диктатури пролетаріату. У планувався максималістами «безвладної» суспільстві передбачалося цілковите рівність, що досягається шляхом повного усуспільнення майна, аж до речей повсякденного вжитку (одягу, взуття, предметів особистої гігієни), обов'язкового фізичної праці для всіх крім дітей, вагітних жінок і людей похилого віку та громадського харчування за рівними нормам . Характерно, що для осіб керівних громадськими роботами та ідеологів (тобто для себе) максималісти передбачили у своєму проекті посилені норми харчування. Не визнавали максималісти і сім'ї, вважаючи її буржуазним пережитком, а діти по їх проекту повинні були передаватися на суспільне виховання. Максималістська «безвладної» «трудова комуна» фактично представляла собою навіть не військову казарму, а скоріше тюремну зону. Не дивно, що навіть союзники есерів-максималістів - ліві есери не підтримали цей проект.
Боротьба за утвердження в Конституції принципу диктатури пролетаріату і зміцнення "вертикалі» влади серйозно ускладнювалась помилковою позицією «лівих комуністів». Вони не бачили небезпеки дрібнобуржуазної анархістської стихії, що загрожувала самому існуванню радянської влади і нерідко виходили з абстрактних умоглядних теоретичних конструкцій часом не узгоджується з реальним життям.
Такий підхід яскраво проявився в представленому в Конституційну комісію професором М.А. Рейснер проекті «Основних почав Конституції». Рейснер виходив з умоглядного тези про те, що демократія можлива лише в дрібних самоврядних адміністративно-територіальних утвореннях «комунах», і нібито несумісна з великою державою. Ідеалом справжньої демократії в очах Рейснера були давньогрецькі міста-держави - «поліси». Зіграв свою роль і некритичний, апологетичний підхід до оцінки досвіду першої в світі пролетарської державності - Паризької комуни 1871 р. При цьому не враховувалося, що Паризька комуна проіснувала всього лише 72 дні і тільки в межах міста Парижа. Лідери Паризької комуни в документах, звернених до населення Франції, закликали трудящих інших міст і сільських регіонів повставати, утворювати свої комуни і об'єднуватися з Паризькою комуною на засадах федерації. Але, як відомо, провінція Париж не підтримала, ніякої «федерації» комун в реальності не вийшло. Але ідея «вільної федерації» комун, що існувала в закликах і побажання керівників Паризької комуни, була сприйнята багатьма марксистами догматично, як нібито реальний історичний досвід. Таке умоглядне, абстрактне,
Група «лівих комуністів» виникла навесні 1918 р. всередині більшовицької партії (Н. І. Бухарін, Н. Осинський (Оболенський), Е. А. Преображенський, Г. Л. Пятаков, К. Б. Радек та ін.) Вони виступали проти Брестського миру, за революційну війну проти світового імперіалізму і «підштовхування» революції в Європі. Усередині країни «ліві» комуністи були прихильниками децентралізації державного і господарського апарату, виступали проти централізму і єдиноначальності, за безмежний колегіальність в управлінні і проти використання старих спеціалістів відірване від практики теоретизування Ф. Енгельс свого часу назвав професорським «юридичним кретинізмом».
Влада (на думку Рейснера) повинна концентруватися в низових адміністративно-територіальних утвореннях - «комунах». У даному випадку термін «комуна», запозичений з Франції, означає спільноту громадян самоврядної адміністративно-територіальної одиниці (села, волості, міста), керованої виборним муніципальним Радою або мером. Комуні належить муніципальна або комунальна власність, вона веде комунальне господарство. Ці комуни об'єднуються в рамках повітів, яким комуна делегує частину своїх прав. Повіти в свою чергу об'єднуються в «федерації» губернського масштабу. І, нарешті, губернії об'єднуються в Радянську Федерацію загальноросійського масштабу - РРФСР.
Саме в «комунах» повинні проводитися перетворення суспільних відносин, формуватися законодавство (земельне, цивільне, кримінальне, трудове). А вищі федеративні об'єднання будуть лише координувати діяльність комун і направляти її. Та й у самих комунах - нижчих ланках всієї цієї системи, повноправні громадяни (тобто трудящі, не позбавлені виборчих прав) повинні об'єднуватися в колективи трудящих - «виробників». Передбачалося, що саме в цих колективах «виробників» і будуть вироблятися основні норми життя, а Радам комун відводилася роль представництва інтересів колективів «виробників» і їх узгодження. Роль Рад у цьому проекті була не зрозуміла, але, в усякому разі, вони явно не виступають в ролі повновладних органів пролетарської диктатури.
Аналіз цього проекту показує, що він повністю ігнорує багатонаціональний склад населення країни, національне питання. Федерація, яку пропонував Рейснер, була не вільним союзом радянських республік народів Росії, не способом збирання розпадається Російського багатонаціональної держави, що було вже юридично закріплено постановою III Всеросійського з'їзду Рад «Про федеральних установах Російської Республіки», а стала б федерацією адміністративною. Причому, оскільки делегування повноважень йшло знизу вгору (від комун до повітах і далі аж до Росія) і в кожному вищому ланці обсяг цих повноважень зменшувався, то й пропонувалася Рейс-нером федерація закріпила б сепаратизм і фактичний розпад держави. Іншими словами проект Рейснера був спрямований проти демократичного централізму як конституційного принципу побудови Радянської держави. Не дивно, що цей проект був підтриманий членами Конституційної комісії лівими есерами і проти нього виступили члени комісії більшовики.
19 квітня Конституційна комісія прийняла більшовицький проект «Загальних положень Конституції РРФСР», в якому були чітко сформульовані ідеї диктатури пролетаріату, демократичного централізму і пролетарського інтернаціоналізму. Проте ідейна боротьба в Конституційної комісії аж ніяк не закінчилася. Протягом травня-червня 1918 йшли дискусії по кожній статті проекту майбутньої Конституції. Особливо гостра дискусія вибухнула 26 червня при обговоренні проекту «Положення про відділи ВЦВК», підготовленого підкомісією в складі есера-максималіста А.Г. Бердникова, представника НКЮ проф. Г.С. Гурвича і представника НКВС М.Я. Лаціса, що розділяло в той час погляди «лівих комуністів». У проекті пропонувалося, під приводом ліквідації дублювання і паралелізму та скорочення апарату, ліквідація РНК і народних комісаріатів та створення замість них Ради ВЦВК і особливих колегій відділів ВЦВК. Ці колегії мали делегувати на засідання Ради ВЦВК «непостійних осіб». У результаті, як заявив один із захисників проекту «теперішні міністри скасовуються, а у нас залишаються колегії». Проект, таким чином, був спрямований на фактичну ліквідацію уряду як єдиного оперативного органу, який здійснював повсякденне керівництво країною і впровадження безмежної колегіальності, безвідповідальності і безладу. Це прямо суперечило політиці, яку проводив лідер більшовицької партії і глава Радянського уряду Ленін, який у своїй статті «Чергові завдання Радянської влади», що носила програмний характер, підкреслював, що в умовах розгулу дрібнобуржуазної стихії життєво необхідне поєднання демократизму з одноосібної диктаторською владою. Зазначений вище проект був відкинутий.
На засіданні ЦК правлячої партії більшовиків 26 і 28 червня 1918 з'ясувалося, що проект Конституції не готовий, ряд його розділів (про виборче право, про компетенцію місцевих рад та їх взаєминах з центром, про права та обов'язки громадян) не опрацьовані. Немає і декларативної частини Конституції. Створилася загроза зриву подання Конституції на затвердження V Всеросійського з'їзду Рад, наміченого на початок липня 1918 Тоді ЦК РКП (б) 28 червня створив спеціальну комісію з доопрацювання проекту Конституції під безпосереднім керівництвом Леніна. У її роботі взяли участь практично всі члени ЦК. Ця комісія розглянула два проекти: проект Конституційної комісії ВЦВК і проект наркомату юстиції (редактори М. А. Рейснер та А. Г. Гойхбарг). За основу був узятий проект Конституційної комісії ВЦВК. Хоча проект Наркомюста і був відкинутий, як незадовільний, але ряд його напрацювань був використаний при остаточному редагуванні проекту Конституції. Деякі розділи (про права і обов'язки громадян, про компетенцію місцевих і центральних органів Радянської влади, про вибори) були перероблені заново. В якості першого розділу включена «Декларація прав трудящого і експлуатованого народу». Таким чином, проект Конституції був підготовлений в термін і поданий на затвердження V Всеросійському з'їзду Рад.
Зазнавши невдачі у спробах нав'язати Конституційної комісії вигідний для себе проект Конституції, який закріпив би ослаблення влади перебували під контролем більшовиків центральних органів Радянської держави, керівництво партії лівих есерів зважилося на авантюристичну спробу збройного захоплення влади. Рішення про підготовку збройного заколоту було прийнято на засіданні ЦК партії лівих есерів 24 червня 1918, тобто ще під час роботи Конституційної комісії. Відразу ж почалася військово-технічна підготовка повстання: бойові дружини лівих есерів з різних міст (Петрограда, Вітебська та ін) були викликані в Москву. Від імені селянської секції ВЦВК (керівником цієї секції і заст. Голови ВЦВК була Марія Спірідонова - лідер партії лівих есерів) були затребувані з військових складів гвинтівки, кулемети, навіть артилерійські гармати, боєприпаси, санітарне майно. Провал останньої спроби домогтися скасування більшовицького уряду (РНК) конституційним шляхом (відхилення Конституційною комісією проекту «Положення про відділи ВЦВК» 26 червня 1918 р.), про що говорилося вище, остаточно затвердив лівих есерів у їх вирішенні здійснити збройне путч. III з'їзд партії лівих есерів, що відбувся 1 - 3 липня 1918 р., схвалив рішення ЦК від 24 червня. Початок збройного виступу приурочувалося до відкриття V Всеросійського з'їзду Рад. При цьому підкреслювалося, що ні в якому разі не можна допустити прийняття з'їздом Конституції РРФСР, тому що ця конституція з'явиться потужним знаряддям придушення сепаратизму і розгулу дрібнобуржуазної стихії і зміцнення влади більшовиків, і додасть більшовицькому режимові конституційну легітимність.
Ліві есери чудово розуміли, що одержати підтримку широких мас трудящих їм не вдасться. Тому був прийнятий єзуїтський план вбивства в Москві німецького посла Мірбаха і в Києві командувача німецькими окупаційними військами фельдмаршала фон-Ейхгорна, провокувати тим самим війну з Німеччиною і вступ німецьких окупаційних військ на територію Росії. А потім, звинувативши більшовиків у «захисту» німецьких імперіалістів, виступити самим у ролі вождів «революційної війни проти світового імперіалізму» і на цій хвилі захопити владу. Добре знали вони й про те, що селянство не хоче і не може воювати, але, спровокувавши німецький наступ і поставивши маси в безвихідне становище, розраховували змусити їх воювати. Про це прямо заявила на III з'їзді своєї партії Марія Спірідонова: «Ми кличемо до того, щоб мирний договір був розірваний ... У відповідь будуть репресії по відношенню до нас, і німецькі імперіалісти пришлють каральні експедиції - це наш порятунок. Каральні експедиції на Україну створили повстання. Ніякими гаслами, ніякими мітингами ми не в змозі підняти селянство, зараз скошують хліб, на відсіч. І тільки тоді, коли каральними експедиціями буде покрита вся Росія, буде створений стимул, що змушує народ чинити опір ». Таким чином, ліві есери готові були спровокувати окупацію Росії іноземними військами, залити кров'ю всю країну, щоб захопити владу.
На другий день роботи з'їзду 5 липня 1918 ліво-есерівська фракція виступила з вимогою визнати роботу радянського уряду незадовільною і розірвати Брестський мирний договір з Німеччиною. Ліві есери, звичайно, розуміли, що вони не знайдуть підтримки на з'їзді. І, дійсно, з'їзд схвалив діяльність радянського уряду.
6 липня лівоесерівському бойовиками (до речі, делегованими від імені цієї партії в ВЧК і проникли в посольство по документу, підписаного заст. Голови ВЧК лівим есером В. Олександровичем) був убитий німецький посол граф Мірбах. Для країни створилася надзвичайно небезпечна ситуація. Країна опинилася на волосок від війни. Німецький уряд зажадало введення в Москву посиленого батальйону німецьких військ для охорони посольства. І тільки тверда позиція Радянського уряду категорично відкинули німецькі вимоги запобігла поява німецьких військ у Москві. У той же день (6 липня) бойові дружини лівих есерів почали збройне повстання і стали захоплювати стратегічні пункти в столиці і заарештовувати радянських працівників - більшовиків. Захопивши телеграф, ліві есери передали повідомлення про повалення нібито Радянського уряду, захоплення ними влади та початку війни з Німеччиною. Однак загонами озброєних робітників і військами московського гарнізону Лівоесерівський заколот був швидко придушений. Не вдалася й спроба командувача Східним фронтом лівого есера Муравйова повернути війська фронту на Москву. Армія не підтримала заколот. Сам Муравйов при арешті чинив озброєний опір і був убитий. Пригнічені були і скоординовані з лівими есерами заколоти правих есерів в Ярославлі, Муромі та деяких інших містах. Робота V Всеросійського з'їзду рад, перервана через заколоту на один день, відновилася і 10 липня 1918 з'їзд прийняв першу радянську Конституцію - Конституції РРФСР 1918 року.
Конституція РРФСР 1918 року.
Основні положення
10 липня 1918 перша радянська конституція була прийнята V Всеросійським з'їздом рад, 19 липня
У сучасній як зарубіжної, так і вітчизняної історичної публіцистиці іноді звучать твердження, що більшовики влаштували лівих есерів 6 липня «криваву різанину» і скористалися «епізодом» міжпартійної боротьби для встановлення в країні однопартійного режиму своєї партії. По-перше, ніхто не влаштовував лівих есерів будь-якого «епізоду». Вони самі підняли заздалегідь підготовлений озброєний заколот. По-друге, не було ніякої «кривавої різанини». Політичні керівники заколоту (члени ЦК лівих есерів) були притягнуті до суду Верховного Революційного трибуналу, який засудив М. Спірідонову та Ю. Сабліна до одного року позбавлення волі кожного. Але через 2 дні (29 листопада 1918 р.) Президія ВЦВК амністував Спірідонову і Сабліна. Решта підсудних від суду зникли і були засуджені заочно на 3 роки в'язниці кожний. Але через рік були амністовані, так що ніхто в тюрмі не сидів взагалі. Був розстріляний за вироком колегії ВЧК В. Олександрович за зраду службовому обов'язку. Начальник загону військ ВЧК Попов був оголошений поза законом за зраду боргу. Але він зник і його сліди загубилися. Були також розстріляні 13 рядових учасників заколоту за мародерство та вбивства. І це все. І, нарешті, ніхто партію лівих есерів не забороняв. Але заколот завдав важкого удару по її репутації. Так, якщо на V Всеросійському з'їзді рад ліві есери мали 352 делегата, то на VI з'їзді всього 4 делегата. Почався масовий вихід з цієї партії рядових членів і навіть видних функціонерів. Так, Ю. Саблін під час громадянської війни командував дивізією в Червоній Армії, був нагороджений орденом Червоного Прапора, а в наслідку займав відповідальний пост в наркоматі оборони. Те ж саме можна сказати і про деяких інших видних діячів опублікована в «Известиях ВЦИК» і вступила в дію. Вона в конституційному порядку закріплювала перемогу соціалістичної революції і встановлення держави диктатури пролетаріату. Закріпила вона і форму правління нової держави - Республіка Рад. У ст. 1, що зафіксувала, що вся влада в центрі і на місцях належить Радам робітничих, солдатських і селянських депутатів, отримав державно-правове вираження основоположний принцип пролетарської диктатури - союз робітничого класу з трудящим селянством, але під керівництвом робітничого класу, що відображено було в деяких переваги робітників у виборчому праві. Таким чином, це була перша в світі диктатура більшості населення країни над експлуататорським меншістю.
Закріплена була в Конституції також і форма державного устрою у вигляді вільного союзу вільних народів як федерації радянських національних республік. Проте в Конституції встановлювалися лише корінні початку цієї федерації, «надаючи робітникам і селянам кожної нації прийняти самостійне рішення на своєму власному повноважному з'їзді; чи бажають вони і на яких підставах брати участь у федеральному уряді і в інших федеральних радянських установах» (ст. 7).
Обмежившись встановленням корінних почав Радянської федерації, автори Конституції чудово розуміли, що конкретні її форми повинна виробити практика. Тим більше, що ця практика на момент прийняття Конституції була дуже обмежена. Територія тільки що виникли самостійних радянських республік (Української РСР, прибалтійських радянських трудових комун) була окупована німецькими військами, що перервало процес розвитку федеративних відносин.
В автономних республіках, що виникли на території Півдня Росії (за винятком Туркестанської і Терської) більшість складало руське населення і їх виникнення не було пов'язане з вирішенням національного питання, а пояснювалося іншими причинами, про які йшлося у 1 цієї глави.
Фактично РРФСР на момент прийняття Конституції була унітарною державою. Але автори Конституції дивилися в майбутнє і добре розуміли, що в найближчому майбутньому в міру визволення всієї території країни від іноземної окупації та білогвардійських військ, така багатонаціональна країна як Росія неминуче зіткнеться з проблемою вирішення національного питання і найбільш доцільною формою його рішення стане федерація радянських національних республік .
У Конституції була сформульована основна задача Радянської держави - знищення всякої експлуатації людини людиною, придушення повалених експлуататорів і встановлення соціалістичної організації суспільства. У Конституції зазначалося, що першими кроками на шляху реалізації цього завдання є: націоналізація (соціалізація) землі та її надр, лісів, банків, анулювання кабальних іноземних позик, перехід основних командних висот управління народним господарством (у тому числі заводів, фабрик і копалень загальнодержавного значення , залізниць, морського і річкового транспорту і т. д.) в руки Радянської влади. Створення основ соціалістичної економіки більшовики розглядали як вирішальний чинник, який визначав сутність Радянської Конституції.
Конституція закріпила найважливіші права і свободи громадян Росії, а також їх основні обов'язки по відношенню до радянського суспільству і державі. Перш за все слід зазначити, що вона закріпила рівноправність російських громадян незалежно від расової, національної приналежності та віросповідання, покінчивши тим самим з ганебною практикою дискримінації з мотивів національної та релігійної приналежності, що існувала в царській Росії. І, мабуть, тільки тим поспіхом, в якій завершувалася підготовка проекту Конституції перед відкриттям V Всеросійського з'їзду Рад, можна пояснити той факт, що в ст. 22, яка закріплювала рівноправність громадян РРФСР, відсутня вказівка ​​на рівність прав громадян незалежно від статевої приналежності. Хоча, в ст. 64 особливо підкреслюється, що право обирати і бути обраним до органів влади надається громадянам обох статей (як чоловікам, так і жінкам). Та й у поточному законодавстві підкреслювалося рівність прав жінок з чоловіками (декрети про землю, про рівну оплату за рівну працю, декрети стосувалися сімейних відносин і т.д.).
Але, проголошення юридичної рівноправності громадян незалежно від їхньої національності та конфесійної приналежності стало лише першим кроком на шляху досягнення фактичного їх рівності. Соціалістичний метод розв'язання національного питання, запропонований більшовиками, припускав подолання колишньої відсталості ряду народів Росії, підйом рівня їх економічного, соціального та культурного розвитку, що можливо було, на думку більшовиків, лише на базі потужної соціалістичної економіки.
Скасувавши обмеження прав за ознаками національної та релігійної приналежності і за ознакою статі, Радянська влада запровадила такі обмеження за ознакою соціального статусу. Конституція проголосила, що «влада повинна належати цілком і виключно трудящим масам і їх повноважному представництву - Радам робітничих, солдатських і селянських депутатів». І, отже, «у момент рішучої боротьби пролетаріату з його експлуататорами, експлуататорам не може бути місця ні в одному з органів влади» (ст. 7).
Досвід історії показує, що у всіх революціях і громадянських війнах особи з числа тих соціальних сил, які виступали проти революції, позбавлялися політичних, а нерідко і громадянських прав, так було в роки революції в Англії в XVII ст., Коли «кавалери» (прихильники короля) були позбавлені права брати участь у виборах до парламенту. Тому повноправними громадянами за Конституцією РРФСР були лише трудящі. Нетрудові елементи були обмежені в правах, перш за все політичних. Оскільки найважливішим з політичних прав було право обирати і бути обраним до органів влади, то критерії обмеження в правах містилися в ст. 65 Конституції, яка визначала категорії населення, позбавлялися виборчого права. Це особи, що удавалися до найманої праці з метою отримання прибутку, що жили на нетрудові доходи (відсотки з капіталу, прибуток з підприємств, надходжень з майна і т. д.) 223, а також ченці та духовні особи різних релігій, колишні службовці та агенти поліції , корпусу жандармів і охоронних відділень, члени колишнього царствовавшего в Росії дому, особи, засуджені за корисливі і ганьблять злочину. Таким чином в основу позбавлення політичних прав були покладені соціально-економічні критерії, а не соціальне походження як таке. Це важливо підкреслити оскільки значне число старих фахівців (інженерів, учених, лікарів, офіцерів, генералів і т. д.) в тому числі і вихідців з буржуазії і навіть дворянства служило в радянських установах, у Червоній армії, правоохоронних установах (навіть у ВЧК) і відповідно вони не позбавлялися політичних і не обмежувалися в громадянських правах.
Характерно, що в ст. 23 Конституції підкреслювалося, що Радянська влада «позбавляє окремих осіб і окремі групи прав, які використовуються ними на шкоду інтересам соціалістичної революції». Звідси випливають два висновки. Перший з них: позбавлення прав не обов'язково пов'язано з минулої соціальної приналежністю. І другий висновок: права і свободи повинні використовуватися виключно в інтересах соціалістичної революції і соціалістичного будівництва. Цей висновок мав принципове значення і отримав розвиток у подальшому радянському.
Характерно, що в проекті Конституції, підготовленому двома професорами державного права М.А. Рейснера і А.Г. Гойхбаргом і представленому від імені колегії Наркомюста, до осіб, що живуть на нетрудові доходи зараховувалися та особи, які одержували гонорари. Це формулювання була явно спрямована проти інтелігенції (лікарів, художників, письменників, адвокатів), які отримували за свою працю гонорари. В остаточному тексті Конституції, відредагованому комісією ЦК РКП (б) під керівництвом Леніна, згадка про гонорари було виключено.
конституційному законодавстві. Втім, і в ряді Конституцій країн Заходу теж закріплювався подібний принцип, який полягає в тому, що права і свободи можуть використовуватися лише в інтересах усунення зловживань владою в рамках існуючого ладу.
Коментуючи ст. 23 Конституції РРФСР лідер більшовиків Ленін підкреслював, що повалені експлуататори самі поставили себе поза рад, виступивши зі зброєю проти Радянської влади і розв'язавши (за підтримки іноземних інтервентів) в країні громадянську війну. «Питання про позбавлення експлуататорів виборчого права, - писав Ленін, - є чисто російське питання, а не питання про диктатуру пролетаріату взагалі». У Програмі РКП (б), прийнятої VIII з'їздом партії більшовиків у розпал громадянської війни в 1919 р., підкреслювалося, що обмеження прав повалених експлуататорів - тимчасовий захід, і відповідно до того, як «буде зникати необхідність у цих тимчасові заходи, партія буде прагнути до їх звуження і до повного скасування ».
Як вже говорилося вище, чіткі критерії, хто користується правами, а хто їх позбавляється, були розроблені стосовно до виборчих прав, але вони практично ставилися до всього комплексу політичних прав, а в ряді випадків (як це буде показано далі) обмеження прав виходили за рамки тільки політичних прав. Слід підкреслити, що як виборче право, так і інші політичні, соціально-економічні та особисті права за Конституцією РРФСР 1918 р. носили індивідуальний характер. Тим самим законодавець відкинув висунутий на засіданні Конституційної комісії проф. М.А. Рейснер лівацький теза про те, що в соціалістичній державі нібито можуть бути лише колективні права спілок і асоціацій. Характерно, що керуючись класовими критеріями Конституція надавала не тільки право притулку іноземцям, яких переслідують з політичних і релігійних мотивів, а й тим з них, хто проживав на території РРФСР і ставився до категорій робітників і не використовували чужу працю селян.
Крім виборчого права Конституція представляла свободу зібрань, свободу вираження своїх думок у пресі, свободу спілок та об'єднань. Але при цьому обмовлялося, що всі ці свободи поширюються саме на трудящих. Більш того, в Конституції містилася вказівка ​​на матеріальні гарантії цих свобод (надання приміщень, друкарень, запасів паперу і т.д.). Однак слід зазначити, що, хоча політичні права і свободи надавалися насамперед робітникам і найбіднішим селянам, це зовсім не означало автоматичного заборони користуватися деякими з них іншим верствам населення і в тому числі інтелігенції.
Забороні з боку Радянської влади піддалися лише ті політичні партії і громадські організації, які з'явилися організаторами збройних виступів проти Радянської влади або виступали із закликами до її збройного повалення (партії кадетів, союзи підприємців, спілка захисту батьківщини і свободи, різні офіцерські спілки і т. д .). Ставлення до партій соціалістичної орієнтації було іншим. Формального заборони по відношенню до них не було. Методи примусу застосовувалися лише стосовно деяких їхніх лідерів. Так, у зв'язку із заколотом, організованому правими есерами в липні 1918 р. в Ярославлі і ряді інших міст, пішов декрет про виключення лідерів правих есерів з рад. Але в кінці 1918 р. цю заборону на їх діяльність у радах було знято. А проти лівих есерів такий захід не робилася навіть у зв'язку з заколотом 6 липня 1918 Представники партій соціалістичної орієнтації обиралися навіть на Всеросійські з'їзди Рад і до місцевих рад аж до початку 20-х рр.. Ці партії ніхто не забороняв. Вони самі втратили довіру мас і поступово зійшли з політичної арени.
Показово ставлення до різних товариствам і творчим спілкам інтелігенції. Воно залежало від наступних умов: визнання Радянської влади і дотримання радянських законів. Товариства і спілки, діяльність яких задовольняла цим умовам, визнавалися законними. Наприклад, товариство Червоного Хреста - після переобрання керівництва, Російське театральне товариство (існувало з 1896 р.), Російське географічне товариство (виник ще в 1846 р.) і Російське технічне товариство - після перереєстрації їх статутів. Більш того, Радянська влада не тільки санкціонувала їх статути, але й зробило їм істотну матеріальну допомогу в їх діяльності на користь народу.
Що стосується соціально-економічних прав, то в Конституції йдеться лише про забезпечення для трудящих дійсного доступу до знань, у зв'язку з чим, як говорилося в Конституції, РРФСР ставить своїм завданням надати робітникам і бідним селянам повне, всебічне і безкоштовну освіту.
Ще на етапі підготовки проекту Конституції в неї пропонувалося включити статтю про право трудящих на гідну «заможну» життя, що передбачало встановлення державного мінімуму заробітної плати, яка давала б можливість гідного існування. Однак ця стаття була виключена з проекту у зв'язку з запереченнями представника народного комісаріату фінансів, який довів конституційної комісії, що в молодої радянської держави немає коштів, щоб гарантувати практичну реалізацію подібної статті, а тому її й не доцільно включати в текст Конституції.
З категорії особистих прав і свобод в Конституції увійшла лише стаття, закріплює свободу совісті, що гарантувалося відділенням церкви від держави, школи від церкви та наданням громадянам свободи як сповідувати будь-яку релігію, так і не сповідувати ніякої релігії, а також свободи релігійної та антирелігійної пропаганди.
Характерно, що Конституція не містила традиційних гарантій недоторканності особи, житла і таємниці листування громадян. І це не випадково. Історичний досвід усіх революцій свідчить, що скинуті правлячі класи добровільно влада не поступаються і всіма засобами, в тому числі і силою зброї, намагаються відновити своє панування. У ході розпочатої громадянської війни, коли частина громадян (класово-ворожі елементи) виступила зі зброєю в руках проти радянської влади, ця влада не могла гарантувати всім громадянам недоторканності особи, житла і таємниці листування.
Конституція закріпила і обов'язки радянських громадян і перш за все загальний обов'язок трудитися. У Конституції йшлося, що РРФСР «визнає працю обов'язком всіх громадян трудитися і проголошує гасло:« Не трудящий та не їсть ». Ця обов'язок покладався на всіх громадян у тому числі і на нетрудові елементи. При цьому не робилося відмінності між видами праці. Важливо було, щоб він був суспільно корисним. А критеріями працездатності були стан здоров'я і вік.
Конституційним обов'язком всіх громадян визнавалася також обов'язок захисту соціалістичної вітчизни, у зв'язку з чим Конституція встановлювала загальний військовий обов'язок. Але почесне право захищати революцію зі зброєю в руках надавалося лише трудящим. На нетрудові елементи покладалося виконання інших обов'язків військової служби, не пов'язаних з володінням зброєю.
У розділі «Конструкція Радянської влади» закріплювалася вже склалася система органів радянського державного апарату. Піраміда Рад спиралася на сільські, селищні і міські ради, що складали її основу. Саме в ці Ради нижчої ланки депутатів обирали безпосередньо виборці. Громадяни обох статей починаючи з 18 років, що мали виборче право (про критерії для володіння яким говорилося вище) збиралися на виборчі збори у містах за виробничим принципом (на заводах, фабриках і установах), а в сільській місцевості за територіальним принципом (на сільських і селищних сходах) і обирали відкритим голосуванням депутатів місцевих Рад. При цьому, Конституція надавала виборцям право відкликання свого депутата, якщо він (на їхню думку) погано виконував свої депутатські обов'язки. Право відкликання вельми істотно відрізняло Радянську Конституцію від всіх попередніх конституцій буржуазних держав, за якими депутат незалежний від своїх виборців на весь термін свого обрання, що дозволяє йому негайно «забувати» про своїх численних популістських обіцянках, даних виборцям під час виборчої кампанії. Депутати сільських Рад обирали зі свого середовища делегатів на волосні з'їзди Рад. Волосні з'їзди Рад обирали волосні виконавчі комітети (виконкоми) у складі 3 - 5 чоловік, які були повноважними органами Радянської влади у волості до наступного волосного з'їзду Рад та делегатів на повітові з'їзди Рад. Своїх делегатів на повітові з'їзди Рад обирали і міські Ради невеликих міст. Повітові з'їзди Рад обирали повітові виконкоми, а також делегатів на губернські з'їзди Рад. А ті у свою чергу обирали губернські виконкоми, як органи влади в губернії та делегатів на Всеросійські з'їзди Рад. Таким чином, вибори були: по-перше, не загальні, оскільки нетрудові елементи від участі в них усувалися. По-друге, не прямі, а багатоступеневі. По-третє, не таємні, а відкриті. І, нарешті, по-четверте, не рівні, оскільки норми представництва були різними для робітників і селян. Так Всеросійський з'їзд Рад обирався з представників міських Рад з розрахунку 1 депутат на 25 тис. виборців, а представників губернських з'їздів Рад з розрахунку 1 депутат на 125 тис. жителів. Так, записано в ст. 25 Конституції. Можна припустити, що застосування різних і непорівнянних категорій «виборці» і «жителі» - результат поспіху і недогляду укладачів Конституції. По суті, мабуть, малися на увазі теж виборці.
Вищим органом державної влади за Конституцією був Всеросійський з'їзд Рад, який повинен був скликатися не рідше 2-х разів на рік. У проміжках між з'їздами вища влада належала ВЦВК - володів законодавчими, розпорядчими і контролюючими функціями. ВЦВК утворює уряд - Рада Народних Комісарів (РНК) для спільного управління справами країни і керівництва окремими галузями державного життя. РНК підконтрольний Всеросійському з'їзду Рад і ВЦВК. РНК має право видавати самостійно декрети, які мають силу закону, а також розпорядження та інструкції, обов'язкові для виконання на всій території країни, скасувати які вправі тільки ВЦВК. Найбільш важливі декрети, що мають велике загальнополітичне значення РНК подавав на розгляд і затвердження ВЦВК. Такі декрети публікувалися від імені ВЦВК і РНК. Члени СНК - народні комісари очолювали народні комісаріати - центральні органи галузевого управління.
Конституція чітко визначала предмети ведення Всеросійського з'їзду Рад, ВЦВК і РНК, а також структуру і предмети ведення місцевих органів Радянської влади. При цьому підкреслювалося, що обов'язком місцевих органів є проведення в життя всіх постанов відповідних вищих органів Радянської влади, вирішення всіх питань, що мають суто місцеве (для даної території) значення і об'єднання всієї радянської діяльності в межах даної території (ст. 61 Конституції). Такий розподіл компетенцій між центральною і місцевою владою було націлене на затвердження в державному управлінні принципу демократичного централізму і подолання проявів місництва і сепаратизму, твердження «вертикалі влади». Демократичний централізм висловлювався і в подвійному підпорядкуванні відділів галузевого управління місцевих виконкомів, які по горизонталі підкорялися своїм виконкомам, а по вертикалі однойменною відділам вищестоящих виконкомів, а в губернських виконкомах по вертикалі відповідним народним комісаріатам.
Ця лінія була послідовно проведена і в розділі про бюджетному праві, де говорилося, що всі державні доходи і витрати РРФСР об'єднуються у загальнодержавному бюджеті, який затверджується ВЦВК. Причому ВЦВК визначає також, які види доходів і зборів входять до загальнодержавного бюджету, а які надходять у розпорядження місцевих Рад, а так само встановлює межі оподаткування. На задоволення потреб, що мають загальнодержавне значення, кошти повинні надаватися місцевій владі з державного бюджету за кошторисами відповідних наркоматів, але ці кошти витрачаються місцевою владою тільки за прямим призначенням і не можуть бути витрачені на інші потреби. Конституція передбачала (ст. 86) навіть твердження Вциком і РНК місцевих бюджетів губерній і областей. Останній шостий розділ Конституції був присвячений державної символіки; стверджував державний герб і прапор РРФСР. Характерно, що в первісному малюнку герба РРФСР крім схрещених серпа і молота як символів мирної творчої праці робітників і селян був зображений меч. Коли цей малюнок був показаний Леніну, він заявив: «... навіщо ж меч? - Завоювання нам не потрібні. Завойовницька політика нам абсолютно чужа, і ми не нападаємо, а відбиваємося від внутрішніх і зовнішніх ворогів, війна наша оборонна, і меч - не наша емблема ». Меч був виключений з малюнка державного герба.
Прийняття Радянської Конституції 1918 р. мало колосальне значення - це була перша у світі Конституція, яка закріпила завоювання соціалістичної революції. Вона стала юридичною базою становлення радянської правової системи. Характерною її рисою було те, що її зміст повністю відповідало реальній дійсності. Але разом з тим в ній чітко була сформульована програма подальшої побудови соціалістичного суспільства і держави.
Виникнення і розвиток радянського права в період жовтневої революції та громадянської війни про 1017-1920 роки
§ 1. виникнення радянського права і його джерела
Перемога Жовтневої революції і створення Республіки Рад як однієї з форм диктатури пролетаріату на думку більшовиків спрямована була на руйнування старого буржуазного правопорядку і формування нового радянського правопорядку.
Лідери взяла владу в свої руки партії більшовиків виходили з уявлення про право як знаряддя класової політики. Вони вважали, що кожен клас, що приходить до влади і встановлює свою диктатуру, проводить свої вимоги у вигляді загальнообов'язкових законів і домагається їх втілення в життя, спираючись на міць державного апарату. Такі уявлення про право, сформульовані в програмних документах більшовицької партії, були розроблені задовго до Жовтня 1917. Ще в XIX ст. Ф. Енгельс писав, що «вимоги інтересів будь-якого класу можуть бути здійснені тільки шляхом завоювання цим класом політичної влади, після чого він надає своїм домаганням загальну силу у формі законів» 224.
Звідси і зміст законів визначається панівним класом виходячи з інтересів зміцнення його керівного становища в суспільстві, проведення в життя програми перетворень, що відповідають його класовим цілям, а зовсім несоображеніямі будь-якої абстрактної «справедливості».
Зазначені погляди більшовиків на право і його роль були сформульовані на основі узагальнення історичного досвіду європейських буржуазних революцій і особливо самої радикальної з них Великої Французької революції кінця XVIII ст. Адже саме в ході цієї революції найбільш рішуче була зруйнована й відкинуте старе феодальне право, закріпляло станову структуру суспільства та станові привілеї та обмеження, а також феодальну власність і феодальні повинності, що, звичайно з позиції дворян-власників феодальних землеволодінь було найбільшої «несправедливістю», а з точки зору французьких селян, які одержали цю землю з рук революційної якобінської диктатури, навпаки, найбільшої «справедливістю».
Таким чином, історичний досвід підтверджує, що кожен новий клас, що приходить до влади, не може себе пов'язувати законами повалених класів, і слова лідера більшовиків В. Леніна про те, що «диктатура є влада, яка спирається на насильство, не пов'язане жодними законами» 225 зовсім не означає, що в умовах пролетарської диктатури не повинно бути законів і законності, а лише свавілля і анархія. Це означає, що влада не пов'язана будь-якими законами, що виходять не від самого панівного класу. Навпаки, саме панівний клас диктує закони і, у міру формування свого державного апарату, судів, правоохоронних органів та встановлення контролю за територією та населенням країни, домагається їх втілення в життя.
Радянське право стало потужним знаряддям революційного перетворення суспільства, важелем реалізації основної мети соціалістичної революції. Її суть зводилася до того, щоб створити соціальний лад, який би забезпечував всім членам суспільства можливість задовольняти свої потреби, які є в суспільства матеріальними благами, благами культури і цивілізації. А тому, відповідно до соціалістичної концепцією прав і свобод саме соціально-економічні права є реальний фундамент політичних та особистих прав. Справді, людині треба, перш за все, бути впевненим у тому, що він не опиниться без засобів до існування, буде мати роботу з оплатою, що забезпечує гідне життя, мати дах над головою, гарантовану охорону здоров'я, безоплатну освіту і т. д. Для того щоб мати кошти на вирішення зазначених вище
224 Маркс К., Енгельс Ф. Соч. 2-е вид. Т. 21, с. 515.
соціальних проблем більшовики вважали за необхідне перетворити основні засоби виробництва в загальнонародне надбання, тобто націоналізувати землю та її надра (видобуток корисних копалин), банки, велику промисловість, зовнішню торгівлю, залізні дороги, торговий флот, засоби зв'язку і т. д. Націоналізація розглядалася як засіб для усунення надмірної поляризації суспільства - концентрації небаченого багатства і розкоші в руках вузького шару фінансово-промислової еліти і тісно пов'язаної з нею вищої бюрократії і відносного зубожіння широких мас трудящих. Націоналізація основних засобів виробництва та державне регулювання економіки покликані були на думку більшовиків, перерозподілити доходи від виробництва від приватного паразитичного споживання соціальних верхів на забезпечення соціальних програм в інтересах основної маси трудового населення країни.
Реалізація настільки грандіозної програми була розрахована на довгострокову перспективу. Найближчим завданням було конституційно-правове закріплення становлення радянської держави.
У перших правових актах Радянської влади - у зверненні II Всеросійського з'їзду Рад «Робітникам, солдатам і селянам», «Про повноту влади Рад», у «Декларації прав трудящого і експлуатованого народу» - документі конституційного значення, прийнятому III Всеросійським з'їздом Рад, законодавчо проголошувалося принципове положення, що вся державна влада цілком і виключно належить трудящим міста і села в особі їх повноважних органів - Рад робітничих, солдатських і селянських депутатів. Відповідно за трудящими закріплювалося право обирати і бути обраними до Рад. Основні положення перших декретів Радянської влади потім були розвинені і конкретизовані в першій Радянської Конституції - Конституції РРФСР 1918 року, прийнятої V Всеросійським з'їздом Рад 10 липня 1918
У Конституції була сформульована основна задача Радянської держави - знищення всякої експлуатації людини людиною, придушення повалених експлуататорів і встановлення соціалістичної організації суспільства. У Конституції зазначалося, що першими кроками на шляху реалізації цього завдання є: націоналізація (соціалізація) землі та її надр, лісів, банків, анулювання кабальних іноземних позик, перехід основних командних висот управління народним господарством (у тому числі заводів, фабрик і копалень загальнодержавного значення , залізниць, морського і річкового транспорту і т. д.) в руки Радянської влади. Створення основ соціалістичної економіки більшовики розглядали як вирішальний чинник, який визначав сутність Радянської Конституції. Отже, як прагнув радянське право, юридичною базою якого була Конституція РРФСР 1918 р. закріпила зміну панівного класу, яким тепер став робітничий клас у союзі з трудящим селянством, що і отримало віддзеркалення і в системі органів влади, і в порядку їх формування (виборчою системою) , і в правовому статусі громадян. Конституція закріпила також найважливіший результат будь-якої революції і соціалістичної в тому числі - переділ власності і зміна її форм, що знайшло відображення у всій системі нового права. Все це означало принциповий розрив радянського права зі старим дореволюційним правом. Цей розрив справедливо підкреслювався у всій науковій та навчальній історико-правовій літературі. Проте, при всій революційності нового права воно не могло виникнути на абсолютно порожньому місці, ігноруючи багатовікову історію права, накопичений людською цивілізацією рівень як загальної, так і, особливо, правової юридичної культури, юридичної техніки.
Таким чином, говорячи про принципову розрив зі старим правом, слід нагадати і про проблему спадкоємності радянського права з попередніми правовими системами, використанні, накопиченого людством досвіду та правової культури. Але це питання доцільніше розглянути на закінчення, спираючись на вже викладений фактичний матеріал.
Основним джерелом возникавшего радянського права були законодавчі акти, що іменувалися тоді «декретами» (за аналогією з декретами революційного конвенту за часів Великої Французької революції).
Це пояснювалося, по-перше, тим, що тільки шляхом видання декретів і можливо було проведення в життя програми революційного перетворення суспільних відносин і формування основ принципово нового соціалістичного ладу. По-друге, мала місце й історична спадкоємність. Адже і дореволюційний російське право відносилося до романо-германської («континентальної») правової сім'ї, де законодавчий акт був основним джерелом права.
Найважливішу роль грали законодавчі акти Всеросійських з'їздів Рад, що мали конституційне значення, такі як декрети «Про мир» і «Про землю», «Декларація прав трудящого і експлуатованого народу», «Про федеральних установах Російської Республіки». Особливо великою була роль Конституції РРФСР 1918., Закріпила конституційні принципи побудови радянської держави, структуру державного апарату та порядок його функціонування, правовий статус радянських громадян, їх права та обов'язки. Перша радянська Конституція - Конституція РРФСР 1918 р. стала правовою базою всієї формувалася системи радянського права.
Перші роки після жовтня 1917 р. декрети, що мали загальнодержавне значення, крім Всеросійських з'їздів Рад видавали також ВЦВК, Раднарком і навіть народні комісаріати. Так, наприклад, декрет «Про робочу міліцію» від 27 жовтня (10 листопада) 1917 р. видав НКВС, а «Керівні начала з кримінального права» від 12 грудня 1919 видані наркоматом юстиції.
Всеросійське законодавство доповнювалося законодавством місцевих рад. Рад усіх рівнів становили єдину піраміду Рад і були повновладними органами пролетарської диктатури на місцях, відповідно і їхні акти мали силу законів на підвідомчій території. Оскільки Всеросійське законодавство не встигало за ходом життя і носило фрагментарний характер, то місцеве законотворчість заповнювало прогалини в праві і вирішувало виникали на практиці неврегульовані всеросійським законодавством питання.
Створюючи нову радянську систему права, принципово відрізнялася від старого буржуазного права, радянська влада не могла зберегти в цілому всю систему дореволюційного права. Звідси і необхідність її зламу. Але це зовсім не означає, що окремі норми дореволюційного права, особливо ті, які відображали загальносоціальні завдання, без вирішення яких не може існувати жодна людська спільнота (не вбий, не вкради і т. д.), а також норми технічного характеру не можуть бути використані і новою владою. Цим і пояснюється, що в декреті «Про суд» № 1 говорилося про можливість для судів тимчасово, аж до видання відповідних радянських законів, керуватися законами повалених урядів, але лише остільки, оскільки вони не суперечили декретів Радянської влади, революційної совісті і революційному правосвідомості, а також програмам мінімум партій більшовиків і лівих есерів (оскільки на момент видання декрету «Про суд» № 1 радянський уряд було двопартійним). До літа 1918 р. посилання на закони «повалених урядів» були заборонені. Але «революційною правосвідомістю» як суди, так і органи державного апарату керувалися у разі відсутності відповідних законодавчих норм на всьому протязі громадянської війни, аж до кодифікації радянського права в першій половині 1920-х рр.., Коли в основному завершилося формування системи радянського законодавства. Основним орієнтиром, що визначив параметри революційної правосвідомості, були Конституція РРФСР і декрети Радянської влади.
Характерною особливістю законотворчого процесу було участь в ньому широких мас трудящих та їх громадських організацій. Так у підготовці Положення про робітничий контроль, Положення про ВРНГ і інших аналогічних актів активно брали участь профспілки та інші громадські організації і навіть представники підприємців. В основу декретів «Про зрівняння у правах усіх військовослужбовців» від 16 грудня 1917 р. і «Про виборному початку в армії» були покладені проекти, вироблені Общеармейскім комітетом при Ставці. Потім ці проекти були обговорені та схвалені Общеармейскім з'їздом. Декрет «Про націоналізацію торгового флоту» узгоджувався з ЦК Всеросійського союзу річковиків і моряків торгового флоту.
Аналогічна практика залучення профспілок та інших громадських організацій трудящих до підготовки й обговорення проектів нормативних актів набула поширення і на рівні місцевих рад. Наскільки великим був розмах місцевого правотворчості свідчить той факт, що навіть на рівні окремих сіл і селищ на сільських сходах розроблялися різні місцеві законопроекти, а нерідко вони і розглядалися як джерела права на місцевому рівні. Про це красномовно говорять документи, зібрані в збірках «Матеріали НКЮ», що публікувалися в перші роки після революції. Ось приклади: в селі лагодять Змеіногорского повіту громадяни на сільському сході розробили і затвердили Ухвала про покарання за грабіж, крадіжки, псування майна і навіть за порушення громадської тиші і спокою. У наказі громадян низки сільських сходів Камишевскому народному суду йшлося про більш ніж 50 видах кримінальних злочинів із заходами покарань у вигляді грошових штрафів та позбавлення волі. Ці факти показують демократизм радянського правотворчого процесу, участь у ньому найширших мас народу, що сприяло тому, що в законодавстві радянської влади отримували своє відображення інтереси і потреби працівників.
Однак настільки широкий розмах місцевого правотворчості мав і іншу сторону. Багато місцевих органів Радянської влади не завжди правильно розуміючи гасло повновладдя Рад, виявляли елементи місництва і сепаратизму і видавали акти, які часом не тільки далеко виходили за рамки їх компетенції, встановленої Конституцією РРФСР 1918 р., але й суперечили актам центральної влади. Це пояснювалося як відсутністю досвіду функціонування Радянського державного апарату, який створювався вперше в світі, так і сепаратистськими настроями багатьох працівників на місцях.
Правлячій партії більшовиків та органам центральної Радянської влади доводилося вести запеклу боротьбу проти сепаратизму, за впровадження в роботу місцевих органів Радянської влади, і відповідно, в процес законотворчості принципу демократичного централізму. Істотну роль у цьому зіграло Постанова Надзвичайного VI Всеросійського з'їзду Рад «Про точному дотриманні Законів», в якому наказувалося всім органам та посадовим особам, а також і громадянам точно і неухильно дотримуватися постанови, постанови та розпорядження, що видаються центральної радянською владою. Заходи, відступаючі від законів центральних органів РРФСР або виходять за їхні межі, допускалися лише в тому випадку, якщо вони були викликані екстреними умовами громадянської війни з контрреволюцією. Але в цих випадках потрібно негайне повідомлення про подібні заходи до Ради Народних Комісарів, з копією для зацікавлених центральних відомств, з поясненням причин таких дій та осіб, відповідальних за прийняття подібних заходів.
Надалі був упорядкований і процес нормотворчості в Центральних органах радянської влади. Постановою «Про радянське будівництво» VIII Всеросійського з'їзду Рад від 29 грудня 1920 встановлювалося, що законодавчі акти, що мають загальнодержавне значення, мають право видавати лише Всеросійські з'їзди Рад, ВЦВК, його Президія і РНК.
Більш точно була розмежована законодавча компетенція ВЦВК і РНК. Декрети, що стосуються встановлення загальних норм політичного та економічного життя, а також вносять корінні зміни в існуючу практику державних органів, обов'язково розглядаються і затверджуються ВЦВК, причому законопроекти такого роду публікуються і розсилаються місцевим органам Радянської влади для попереднього обговорення та виявлення їх думки не пізніше, ніж за два тижні до обговорення відповідного законопроекту і його затвердження ВЦВК. Такий порядок дозволяв законодавцю враховувати думки і інтереси місцевих органів влади і населення. Рада Народних Комісарів видавав декрети загальнодержавного характеру з питань не терпить зволікання, а також по військових і закордонних справах та справах, що тягне зобов'язання для РРФСР. Причому Президії ВЦВК представлялося право скасовувати постанови РНК з поданням відповідної доповіді на найближчій сесії ВЦВК.
Встановлювався більш ефективний порядок контролю над законотворчою діяльністю місцевих органів радянської влади. Так, акти місцевих з'їздів Рад могли бути скасовані лише вищестоящими з'їздами, їх виконкомами, ВЦВК і його Президією, а постанови місцевих виконкомів, також і РНК.
Таким чином, уточнювалося поняття декрету як джерела права, а також розмежовувалися законодавчі акти як джерела права загальнодержавного і місцевого рівня. Разом з тим у зв'язку з фрагментарністю радянського законодавства і наявністю суттєвих прогалин у праві роль джерела права відігравало революційне правосвідомість.
§ 2. Проблема рівноправності громадян
Однією з найважливіших своїх завдань Радянська влада вважала ліквідацію таких пережитків феодально-кріпосницьких порядків, як станові та релігійні привілеї та обмеження прав, національне гноблення і безправ'я жінок.
У Росії аж до Жовтневої революції 1917 р. всі піддані імперії ділилися на чотири стани: дворянство, духовенство, міське стан (міщани) і селянство. Дворянство, духовенство і верхній шар міського населення (купецтво і так звані «почесний громадяни» - буржуазія і буржуазна інтелігенція) мали станових привілеїв, зокрема право вільного пересування по країні і вибору місця проживання, вільного виїзду за кордон і повернення назад, а дворянство - також отримання вищих орденів імперії. Вони мали також свої станові установи - дворянські зібрання, що грали істотну роль в місцевому управлінні, дворянські та купецькі клуби, банки, заклади опіки і т. д. Селянство і нижчі шари міщанства були обмежені у ряді своїх прав (права пересування і вибору місця проживання, виїзду за кордон і т. д.). Для царської бюрократії були введені військові та цивільні чини, розділені на 14 класів, що давали їх власникам чималі привілеї. Верхівка бюрократії, армійський генералітет суцільно складалися з дворянства. Тим більше, що отримання чину полковника в армії, капітана 1-го рангу на флоті і дійсного статського радника в цивільній службі давало право для недворян на вступ в дворянський стан. Становий характер державного апарату та офіцерського корпусу підкреслювався і суто станової нагородної системою та обігом солдатів до офіцерів і людей з нижчих станів до чиновників: «ваше благородіє» до молодших офіцерів і чиновникам до VII класу, «ваше високоблагородіє» до старшим офіцерам і чиновникам VI класу і «ваше превосходительство» до генералів і чиновникам від IV класу і вище.
До привілеїв та обмеженням прав за становою ознакою додавалися привілеї за національною та релігійною ознаками. Росія - держава багатонаціональна. В ньому проживало понад сто націй, народностей і етнічних груп. Причому росіяни становили лише 43,3% усього населення. Більшість народів, що входили в Російську Імперію, були в тій чи іншій мірі обмежені у політичних і громадянських правах. Державною мовою визнавався тільки російська мова. Рідними мовами було заборонено користуватися у державних установах, суді, навчальних закладах. Привілеї та обмеження прав за національною ознакою тісно перепліталися з обмеженнями прав за релігійною ознакою.
Православна релігія була державною. Офіційним главою православної церкви, згідно з Основними законами Російської імперії 1906 р., був цар. Саме він своїми указами стверджував на посаді членів вищого органу церковного управління - Святійшого правительствующего синоду. І від його імені роботу Синоду контролював призначений імператором обер-прокурор. Для інших християнських релігій (католицької, протестантської і т. д.), а також інших релігій (іудейської, мусульманської, буддійської і т. д.) існували різні (причому для кожної свої) обмеження прав. Для іудейської, приміром, «смуга осілості» (по річці Дніпро, на схід від якої заборонялося селитися за винятком осіб деяких професій), заборона на придбання землі у власність, квоти для вступу до вищих навчальних закладів, на державну службу і т. д . Причому обмеженням прав за релігійною ознакою надавалося таке значення, що в паспортах та інших особистих документах фіксувалася не національна (етнічна) приналежність підданих, а їх віросповідання. При переході іновірця в православ'я всі перераховані вище обмеження прав відпадали. Винятком були «бродячі інородці» (кочовики), де критерієм для обмеження прав була не релігійна чи етнічна приналежність, а «бродячий» (кочовий) спосіб життя. Фіксувалася в паспортах також станова приналежність (точніше самі паспорта для осіб привілейованих станів були іншими).
Церква здійснювала також ряд державних функцій, які мали безпосереднє відношення до прав та обов'язків російських підданих. Так, парафіяльні священики вели книги актів громадянського стану, тобто не тільки проводили релігійні церемонії, але і реєстрували народження, шлюби, смерті. Саме в архівах парафіяльних церков зберігалися документи, що мали найважливіше значення для цивільного, спадкового права. Шлюбно-сімейні суперечки, в тому числі розлучення регламентувалися церковними правилами і розглядалися не державними, а церковними судами (єпархіальними консисториями). Вся сфера освіти контролювалася церквою. Це означало, що у всіх навчальних закладах, у тому числі середніх і вищих, обов'язково вивчався «закон божий». А «книжники» - священики входили до складу вчених рад. Церква контролювала зміст навчальних програм та підручників. Для чиновників і військовослужбовців обов'язкове була релігійна присяга. При вступі на навчання, на державну службу, одруження, отримання паспорта, наступного чину, ордена обов'язковим було надання довідки про сповідь від парафіяльного священика. У разі, якщо на сповіді священик дізнається про вчинений злочин або державному злочині, він зобов'язаний був у порушення таємниці сповіді повідомити про це в жандармське управління. Таким чином, довідка про сповідь була своєрідним свідченням про політичну благонадійність.
Здійснення церквою зазначених вище державних функцій ставило в залежність від неї всіх підданих імперії, формально зарахованих до православ'я незалежно від ступеня їх релігійності (поняття «атеїст» у законі не передбачалося) і, в тому числі, використання ними своїх політичних і громадянських прав.
Вимагала вирішення і проблема безправ'я жінок. За дореволюційному Російському праву жінка взагалі не розглядалася як самостійна особистість. Її соціальний статус визначався по батькові або чоловіку (дочка чиновника такого-то, або дружина купця такого-то). Тому заміжня жінка вписувалася в паспорт чоловіка і повинна була за ним слідувати. Він визначав місце проживання сім'ї, розпоряджався сімейним майном, навіть у разі роздільного майнового режиму в шлюбі, дружина без згоди чоловіка не могла відчужувати особисто їй належного майна або прийняти від кого-небудь спадщину. Чоловік визначав долю дітей і при розлученні за законом вони залишалися з батьком. У разі роздільного проживання подружжя (навіть короткочасного) для дружини був потрібний від поліції окремий вид на проживання, який видавався з письмової згоди чоловіка, яке могло бути їм у будь-який момент анульовано. У цьому випадку дружина зобов'язана була негайно повернутися в будинок чоловіка. А при відмові зробити це добровільно, могла бути перепроваджена в будинок чоловіка поліцією примусово.
У сільській громаді земельний пай покладався лише на чоловіків, а жінкам був не покладено. Вступити на роботу жінка могла лише за згодою чоловіка, а її зарплата була значно нижча від зарплати чоловіків на такий же працю.
Характерно, що в роки I світової війни дозволено було приймати жінок на роботу в держапарат, але тільки на канцелярську роботу і на посаді не вище восьмого класу, але без права присвоєння класних чинів та нагородження орденами і медалями за вислугу років, покладених чиновникам - чоловікам.
Ще більш важким і принизливим була становище жінок східних регіонів імперії. Шаріат і адати (звичайне право) узаконювали багатоженство, купівлю та продаж наречених (калим), видачу заміж малолітніх і т. д. Звичай самітництва відгороджував від зовнішнього світу мусульманку.
Не слід думати, що російське законодавство, що визначило правовий статус жінок, було унікальним. Обмеження цивільних і сімейних прав жінок були в тій чи іншій мірі притаманні всім європейським країнам, не кажучи вже про країни Сходу. Багато хто з подібних обмежень діють у ряді країн і в даний час.
Після Лютневої революції 1917 р. буржуазний Тимчасовий уряд вжив ряд боязких і нерішучих спроб скасувати привілеї та обмеження прав за становим, національними і релігійними ознаками. Так, у «зверненні до громадян» від 7 березня 1917 р. і в постанові «Про свободу совісті» від 14 липня 1917 проголошувалася скасування національних та релігійних обмежень. Але цей захід практично залишилася на папері, оскільки за церквою, як і раніше залишилося виконання державних функцій. У серпні 1917 р. міністерство юстиції підготувало проект постанови про скасування цивільних чинів і пов'язаних з ними привілеїв, але Тимчасовий уряд так і не зважилися його затвердити. Практично було лише скасовано титулування офіцерів і чиновників («ваше благородіє» і т. д.). Єдиним реальним досягненням можна вважати розроблене Юридичної комісією положення «Про вибори до Установчих зборів», яке встановило загальне, рівне, пряме виборче право при таємному голосуванні. За цим «Положенням» виборчим правом наділялися і жінки. Правда, в даному випадку члени Юридичної комісії пішли тієї практики, яка вже склалася в Росії після лютого явочним порядком на виборах до Рад робітничих і солдатських депутатів, де жінки-робітниці голосували на рівних підставах з чоловіками. Участь у виборах жінок було закріплено у рішеннях Всеросійського наради Рад у квітні 1917 р. З формально-юридичної точки зору саме в зазначеному «Положенні» жінки вперше офіційно отримали право голосу. Таким чином, Росія виявилася першою країною, що наділила жінок виборчим правом. У Франції та Німеччині жінки отримали виборче право в 1919 р., у Великобританії в 1918 р., але лише починаючи з 30-річного віку і заміжні. А всі інші повнолітні жінки лише в 1928 р. У США жінки почали брати участь у виборах з 1920 р.
Однак, хоча жінки і отримали виборче право, всі інші обмеження в галузі їхніх громадянських та сімейних прав збереглися.
Радянська влада з перших днів свого існування взяла рішучий курс на ліквідацію привілеїв і обмежень прав громадян за ознаками станової, національної, релігійної приналежності і за ознаками статі. Вже декретом ВЦВК і РНК «Про знищення станів і цивільних чинів» від 10 листопада 1917 анулювалися всі юридичні норми, що діяли раніше в Росії і закреплявшие правова нерівність людей; скасовувалися колишні стану, цивільні чини та пов'язані з ними привілеї, а також станові ( дворянські та купецькі) організації та установи. Для всього населення встановлювалося одне загальне найменування - громадяни Російської республіки.
У «Декларації прав народів Росії» від 2 листопада 1917 р. Радянський уряд проголосив скасування національних та релігійних привілеїв і обмежень та тим самим затвердив принцип рівноправності громадян незалежно від їх расової, національної та релігійної приналежності. Але гарантією справжнього рівноправності незалежно від релігійної приналежності повинно було стати позбавлення церкви державних функцій, перш за все, у такій найважливішій сфері, що стосувалася безпосередньо цивільних і сімейних прав громадян як ведення книг актів громадянського стану. 18 грудня 1917 був опублікований декрет РНК «Про цивільному шлюбі, про дітей і про ведення книг актів громадянського стану», в якому говорилося: «Російська Республіка надалі визнає лише цивільні шлюби». Далі декрет був такий: «церковний шлюб поряд з обов'язковим цивільним, є приватною справою брачащихся». Позбавлення церкви всіх державних функцій було завершено декретом РНК від 20 січня (2 лютого) 1918 р. «Про відокремлення церкви від держави і школи від церкви». У декреті встановлювалася свобода кожного громадянина сповідувати будь-яку релігію або не сповідувати ніякої, тобто бути атеїстом. Декрет забороняв вказувати в офіційних актах, в тому числі і в особистих документах громадян (паспорти і т. д.) їх релігійну приналежність. Церква позбавлялася всіх державних функцій. «Дії державних та інших публічно-правових установлень, - говорилося в декреті, - не супроводжуються ніякими релігійними обрядами і церемоніями». Скасовувалася також релігійна присяга. Оскільки школа відокремлювалася від церкви, то церква позбавлялася і права контролю за змістом навчальних дисциплін, права церковної цензури. Припинялася також викладання релігійних віровчень у всіх навчальних закладах.
Всі церковні і релігійні установи підпорядковувалися положенням про товариства і спілки, позбавлялися привілеїв і державного фінансування. Оскільки церква являла собою фактично галузь державного управління, то вона фінансувалася державою і церковна ієрархія отримувала оклади змісту. Так, сільський парафіяльний священик отримував в середньому 170 руб. в місяць. Для порівняння нагадаємо, що сільський вчитель отримував всього 25 - 30 руб. в місяць. Поліцейські наглядачі та інші нижчі поліцейські чини від 60 до 90 руб. Молодші офіцери (до командира роти) від 75 до 120 руб. Вищі церковні ієрархи отримували величезні оклади, що перевищують оклади міністрів, губернаторів і командуючих арміями. Так петербурзький митрополит отримував 21,5 тис. руб. в місяць. Майно церкви оголошувалося всенародним надбанням (націоналізованим). Однак органи влади зобов'язані були передавати в безкоштовне володіння громадам віруючих молитовні будівлі та предмети культу, необхідні для богослужіння. Церковні і релігійні установи не могли застосовувати по відношенню до віруючих заходи примусу.
Відділення церкви від держави перетворило її з галузі державного управління, якою вона була за царату і навіть при Тимчасовому уряді, коли нею керував чиновник (обер-прокурор Святішого Синоду), в самоврядне релігійне об'єднання. Саме в умовах революції після двохсотлітнього синодального управління вперше зібрався виборний орган церковного управління православної церкви - помісний собор, який обрав главу православної церкви - патріарха.
Одночасно зі скасуванням станів і анулюванням правового нерівності за національною та релігійною ознаками йшов процес ліквідації правового нерівності жінок. Вже декрет «Про землю» встановив право користування землею незалежно від статі, тобто тим самим узаконив виділення земельного паю в громадах не тільки на чоловіків (як це було раніше), але і на жінок. Декрет про рівну оплату за рівну працю встановив норми оплати жіночої праці такі ж, як і за працю чоловіків. Тим самим права жінок були в основному зрівняні з правами чоловіків у виробничій сфері. Декрети «Про розлучення», «Про шлюб, дітей і ведення книг актів громадянського стану» в основних рисах зрівняли права жінок з правами чоловіків у шлюбно-сімейній сфері. Остаточно рівність прав жінок з чоловіками було закріплено в перших радянських кодексах - Трудовому кодексі та Кодексі законів про акти громадянського стану, шлюбне, сімейне і опікунській праві, прийнятих у 1918 р., про що більш докладно буде сказано далі в розділах, присвячених конкретним галузям права .
Скасувавши обмеження прав за ознаками колишньої станової, національної та релігійної приналежності і за ознаками статі, радянська влада запровадила такі обмеження за ознакою соціального статусу. Ці обмеження вперше були проголошені в «Декларації прав трудящого і експлуатованого народу», а потім підтверджені в Конституції РРФСР 1918 р. У конституції підкреслювалося, що «влада повинна належати цілком і виключно трудящим масам і їх повноважному представництву - Радам робітничих, солдатських і селянських депутатів ». І, отже, «експлуататорам не може бути місця ні в одному з органів влади» (ст. 7).
Досвід історії показує, що у всіх революціях, контрреволюція і громадянських війнах особи з числа тих соціальних сил, які виступали проти революції (або, навпаки, проти перемогла контрреволюції), позбавлялися політичних, а нерідко і цивільних прав. Так було в роки революції XVII ст. в Англії, коли «кавалери» (прихильники короля) позбавлялися не тільки права брати участь у виборах до парламенту, але і своєї власності. І, навпаки, коли після реставрації монархії в 1660 р. хвиля репресій, конфіскацій майна та обмежень прав обрушилася на колишніх учасників революції. Так було за часів Великої Французької революції, коли політичних і цивільних прав були позбавлені «аристократи» і духовенство, яка відмовилася присягати на вірність республіці. А після реставрації Бурбонів, навпаки, обмеженням прав і репресіям піддалися учасники революції. Так само було і в часи громадянської війни в США в 60-70-і рр.. XIX ст. Досить згадати XIV поправку до Конституції США, де в п. 3 говорилося, що жодна особа не може займати посаду цивільну чи військову, якщо воно «брало участь у заколоті або повстанні проти Сполучених Штатів або надавало підтримку їх ворогам». Не стала винятком і російська революція. Тому повноправними громадянами за Конституцією РРФСР були лише трудящі. Нетрудові елементи були обмежені в правах, перш за все політичних. Оскільки найважливішим з політичних прав було право обирати і бути обраним до органів влади, то критерії обмеження в правах містилися в ст. 65 Конституції, яка визначала категорії населення, позбавлялися виборчих прав. Це особи, що удавалися до найманої праці з метою отримання прибутку, що жили на нетрудові доходи (відсотки з капіталу, прибуток з підприємств, надходжень з майна і т. д.), а також ченці та духовні особи різних релігій, колишні службовці та агенти поліції, корпусу жандармів і охоронних відділень, члени колишнього царствовавшего в Росії дому, особи, засуджені за корисливі і ганьблять злочину. Таким чином, в основу позбавлення політичних прав були покладені соціально-економічні та моральні критерії, а не тільки соціальне походження як таке. Це важливо підкреслити оскільки значне число старих фахівців (інженерів, учених, лікарів, офіцерів, генералів і т.д.), у тому числі і вихідців з буржуазії і дворянства, служило в радянських установах, у Червоній армії, правоохоронних установах, навіть у ВЧК . У зв'язку з цим можна нагадати, що сам глава Радянського уряду В.І. Ленін, нарком іноземних справ Г.В. Чичерін, нарком державного піклування AM Коллонтай були родовими дворянами. Відповідно, вихідці з буржуазії і дворянства, що служили радянської влади не позбавлялися політичних прав, і не обмежувалися в громадянських правах. У зв'язку з цим слід підкреслити, що відповідно до ст. 23 Конституції Радянська влада «позбавляє окремих осіб і окремі групи осіб прав, які вони використовують на шкоду інтересам соціалістичної революції». Звідси випливають два висновки. Перший з них: позбавлення прав не обов'язково пов'язано з минулої соціальної приналежністю. І, другий висновок: права і свободи повинні використовуватися в інтересах соціалістичної революції і соціалістичного будівництва. Цей висновок мав принципове значення і спричинив розвиток у подальшому законодавстві, особливо конституційному. Втім і в ряді конституцій Заходу теж закріплювався подібний принцип, що був у цьому, що права громадян можуть використовуватися лише в інтересах усунення зловживань у рамках існуючого ладу. У зв'язку з цим досить пригадати текст I поправки до Конституції США, в якій йдеться про право громадян збиратися мирно і без зброї, але лише для звернення до уряду з петиціями про усунення зловживань. Іншими словами, мета подібних зібрань - припинення зловживань і зміцнення таким чином існуючого ладу. Тільки в 1969 р. Верховний суд США розширено витлумачив цю норму Конституції і надав громадянам право висловлювати на такого роду зборах вільно свої погляди, за винятком закликів до суспільних безладів, вчинення кримінально-карних злочинів і закликів до насильницького повалення існуючого ладу.
Коментуючи ст. 23 Конституції РРФСР 1918 р. глава Радянського уряду В.І. Ленін підкреслював, що повалені експлуататори самі поставили себе поза Рад, виступивши зі зброєю в руках проти Радянської влади і розв'язавши (за підтримки іноземних інтервентів) в країні громадянську війну. «Питання про позбавлення експлуататорів виборчого права, - писав Ленін, - є чисто російське питання, а не питання про диктатуру пролетаріату взагалі». У Програмі РКП {6), прийнятої VIII з'їздом партії більшовиків у розпал громадянської війни в 1919 р., говорилося, що обмеження прав повалених експлуататорів - тимчасовий захід, і відповідно до того, як «буде зникати необхідність у цих тимчасові заходи, партія буде прагнути до їх звуження і повного скасування ».
Як вже говорилося вище, чіткі критерії, хто користується правами в повному обсязі, а хто їх позбавляється, були розроблені стосовно до виборчого права, але вони практично ставилися до всього комплексу політичних прав, а в ряді випадків (як це буде докладніше показано далі) виходили за рамки тільки політичних прав. Особливо це стосується до цивільного, земельного, кримінального права.
§ 3. Громадянська війна в Росії, її особливості та вплив на розвиток права
Радянське право (особливо з другої половини 1918 р. і до початку 1921 р.) розвивалося під знаком розгорнулася в країні запеклої громадянської війни. Окремі її спалаху почалися вже з жовтня 1917
Лідери російської контрреволюції, а також; контрреволюційно налаштована частина старого офіцерського корпусу і генералітету спочатку робили ставку на козацькі заколоти проти Радянської влади. Козацької верхівки, спекулюючи на станових забобонах, вдалося залучити в ряди бунтівників значну масу козаків і захопити велику територію на Дону і Північному Кавказі, що сприяло вторгненню на Дон німецьких військ. Однак, козачі заколоти носили в основному локальний характер і не могли представляти смертельну небезпеку для Радянської влади.
Повномасштабна громадянська війна в країні почалася лише з травня-червня 1918 р. з заколоту чехословацького корпусу. Саме втручання іноземних військ стало сигналом до її початку. І в цьому полягає її головна особливість. Для того, щоб сучасному читачеві була зрозуміла справжня суть справи, оскільки в нинішній навчальної (і не тільки у навчальній) історико-правової та історичної літератури про багато фактів замовчується, слід ці факти нагадати.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Контрольна робота
156.1кб. | скачати


Схожі роботи:
Конституція 1918
Конституція РРФСР 1918 р Судова реформа 1864 р
Економіка Росії 1917-1918 рр.
Громадянська війна в Росії в 1918-1922 рр.
Громадянська війна в Росії 1918 1921 рр.
Дати в історії Росії 1918 1985 рр.
Громадянська війна в Росії 1918-1921 рр.
З історії створення дошкільних установ в Радянській Росії в 1918 1920 рр.
Конституція правовий феномен сучасності Конституція і конституціоналізм
© Усі права захищені
написати до нас