Федеральне агентство з освіти РФ
Нижегородський державний університет ім. Н.І. Лобачевського
Фінансовий факультет
Денне відділення
Спеціальність «Фінанси в сфері кредитно-грошового обігу»
Курсова робота
з дисципліни «Фінанси та кредит»
на тему: «Забезпечення фінансування витрат на освіту в сучасних умовах»
Виконала
студентка гр.13СПО11
Сичова М.Ф.
Керівник: Макарова С.Д.
Нижній Новгород 2010
Зміст
Введення
Глава 1 Планування, фінансування витрат на освіту, підготовку кадрів, культуру
1.1 Витрати бюджету
1.2 Фінансування витрат на освіту
1.3 Фінансування витрат на підготовку кадрів
1.4 Фінансування витрат на культуру
Глава 2 Роль освіти в розвитку російського суспільства
2.1 Російське освіту і тенденції світового розвитку
2.2 Нові соціальні вимоги до системи російської освіти
2.3 Стан російської системи освіти і необхідність її модернізації
2.4 Цілі та основні завдання модернізації освіти
Глава 3 Пріоритети освітньої політики
3.1 Забезпечення державних гарантій доступності якісної освіти
3.2 Створення умов для підвищення якості загальної освіти
3.3 Створення умов для підвищення якості професійної освіти
3.4 Формування ефективних економічних відносин в освіті
3.5 Забезпечення системи освіти висококваліфікованими кадрами, їх підтримка державою і суспільством
3.6 Управління розвитком освіти на основі розподілу відповідальності між суб'єктами освітньої політики
Глава 4 Проблеми бюджетного фінансування освіти
4.1 Основні проблеми бюджетного фінансування освіти
4.2 Пропозиції щодо вирішення проблем бюджетного фінансування
5 Концепція довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації на період до 2020 року
Висновок
Список використаної літератури
Введення
У своїй роботі я зачіпаю дуже важливу проблему не тільки нашої країни, а й усього людства - це освіта. Я думаю, що на нього потрібно якомога більше витрачати коштів, що б ще більше збільшувалася освічених і висококваліфікованих людей. І ці бюджетні витрати посилати не тільки на освіту, а й на витрати соціальних потреб - це найкрупніший вид витрат, так як до таких витрат належать витрати на охорону здоров'я, освіту, соціальне забезпечення, соціальне страхування.
Ці витрати дозволяють державі підтримувати, розвивати та вдосконалювати систему соціально - культурного забезпечення населення. Крім того, витрати федерального бюджету на соціально-культурні заходи мають не тільки соціальне, але й економічне значення, адже вони опосередковано впливають на суспільне виробництво, тому що сприяють поліпшенню якісного складу трудових ресурсів, створюють умови для підвищення продуктивності праці за рахунок використання його наукової організації і передових наукових досягнень у цій галузі.
Природа цих витрат в чому зрозуміла - конституції багатьох країн, в тому числі і Російської Федерації, проголосили невід'ємними правами громадян права на безкоштовне шкільне і дошкільна освіта, охорона здоров'я, пенсійне забезпечення після виходу на пенсію і так далі. Крім того, Російська дійсність пред'являє жорсткі вимоги до цієї групи витрат, багато в чому забезпечують стабільність у суспільстві, де без посилення соціальної орієнтації федерального бюджету не обійтися. Держава не лише має взяти на себе фінансування національних програм розвитку освіти, охорони здоров'я, культурного, соціального забезпечення, а й у міру можливості поповнювати цей список новими видами витрат.
Глава 1 Планування, фінансування витрат на освіту, підготовку кадрів, культуру
1.1 Витрати бюджету
Витрати є однією з найважливіших характеристик державного бюджету. Через систему видатків відбувається перерозподіл значної частини національного доходу, здійснюється втручання держави в господарські процеси, реалізація економічної і соціальної політики держави. Витрати бюджету представляють собою витрати, що виникають у зв'язку з виконанням державою своїх функцій. Вони виражають економічні відносини, пов'язані з розподілом фонду грошових коштів держави і його використанням за різними напрямками.
Економічна сутність витрат державного бюджету проявляється в тому, що вони служать активним інструментом економічної політики. З їх допомогою держава впливає на перерозподільчі процеси, зростання національного доходу, структурний регулювання економіки, розвиток окремих галузей і секторів господарства, підвищення конкурентоспроможності національної економіки.
Соціальна сутність витрат відображається в тому, що через них держава здійснює політику соціального маневрування, забезпечує відтворення робочої сили. Отже, видатки державного бюджету забезпечують державі здійснення його головних функцій і завдань. Управління процесами створення, розподілу, перерозподілу і споживання фінансових ресурсів здійснюється за допомогою фінансового планування, об'єктом якого є фонди грошових коштів. Завдяки фінансовому плануванню забезпечується збалансованість народно-господарських, міжгалузевих пропорцій,
визначаються шляхи раціонального використання трудових, матеріальних і фінансових ресурсів. За суспільним призначенням видатки бюджету держави можуть бути поділені на такі групи:
витрати на соціальні цілі;
зовнішньоекономічні витрати;
економічні витрати;
витрати на оборону країни;
витрати на управління.
1.2 Фінансування витрат на освіту
Освіта представляє одну з найважливіших галузей невиробничої сфери. Право на отримання освіту відповідно до Закону РФ «Про освіту» є одним з основних і невід'ємних прав громадян РФ. У витрати на освіту відповідно до бюджетної класифікації включають витрати на загальну освіту, виховання дітей та підлітків, культурно-просвітницьку роботу, підготовку кадрів. Законом передбачено, що галузь освіти входить в компетенцію РФ, суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування.
У компетенції РФ - формування частки федерального бюджету, що спрямовується на фінансування освіти, встановлення федеральних нормативів фінансування освіти. У компетенції суб'єктів Федерації в цій області - формування їх бюджетів у частині видатків на освіту, встановлення регіональних нормативів його фінансування. У компетенції органів місцевого самоврядування перебувають формування місцевих бюджетів і фондів розвитку освіти, розробка та прийняття місцевих нормативів фінансування. На утримання установ освіти в останні роки виділяється приблизно 12% загальних витрат консолідованого бюджету. Причому, з федерального бюджету направляється близько 4% його витрат і близько 20% витрат - з бюджетів суб'єктів Федерації. У загальній сумі витрат на освіту витрати на дитячі дошкільні установи складають приблизно 15%, на загальну середню освіту - 41%, школи-інтернати - 8%, середня спеціальна освіта - 10%, на вищу освіту - 12%.
Фінансування закладів освіти здійснюється на основі державних і місцевих нормативів фінансування в розрахунку на одного учня, вихованця по кожному типу і виду освітньої установи. Федеральні нормативи фінансування повинні затверджуватися щорічно Державною Думою одночасно з прийняттям закону про федеральному бюджеті на черговий рік і бути мінімально допустимими. Регіональні та місцеві нормативи фінансування повинні враховувати специфіку освітнього закладу і бути достатніми для покриття середніх по даній території поточних витрат, пов'язаних з освітнім процесом і експлуатацією будівель, споруд та штатного обладнання освітньої установи.
Бюджетне фінансування отримують і недержавні освітні установи за нормативами фінансування, аналогічним для державних і муніципальних освітніх установ на даній території. Ці установи отримують право на державне та муніципальне фінансування з моменту їх державної реєстрації. Перехід до ринкових відносин розширив можливості освітніх установ із залучення грошових коштів з фінансування своєї основної діяльності. Вони мають право залучати відповідно до чинного законодавства фінансові ресурси, а також добровільних пожертвувань і цільових внесків юридичних і фізичних осіб. Залучення освітньою установою додаткових коштів не тягне за собою зниження нормативів і абсолютних розмірів його фінансування з бюджетної системи.
Недержавні освітні установи можуть надавати учням додаткові освітні послуги (крім послуг, регламентованих освітнім стандартом). Якщо такі послуги надаються, то вони стягують плату з навчається не тільки за додаткові освітні послуги, але і в тому числі за навчання в рамках державних освітніх стандартів. Платна освітня діяльність такої установи не розглядається як підприємницька, якщо отримуваний від неї дохід повністю йде на відшкодування витрат із забезпечення освітнього процесу, заробітну плату персоналу, на його вдосконалення і розвиток.
1.3 Фінансування витрат на підготовку кадрів
Підготовку кадрів здійснюють професійно-технічні ліцеї, середні спеціальні навчальні заклади (коледжі) та вищі навчальні заклади (ВНЗ). Все більш важливе місце в даний час займає система перепідготовки кадрів, виходячи з вимог ринкової економіки.
У країні сформувалася система державного і недержавного вищої освіти. Бюджетні асигнування направляються в основному державним навчальним закладам. Вони готують кадри за всіма спеціальностями, необхідним для розвитку економіки та невиробничої сфери країни. Навчання здійснюється за такими формами: денне, вечірнє, заочне. Витрати на вишу визначаються окремо по кожному з них з урахуванням специфічних умов їх функціонування виходячи з середньорічного числа студентів, норм їх матеріального забезпечення, ставок заробітної плати викладачів та інших ознак.
Основним фінансовим документом вузу служить кошторис, що визначає загальний обсяг, цільове направлення і поквартальний розподіл бюджетних асигнувань. Міністерства та відомства стверджують підвідомчим вищим навчальним закладам кошториси з виділенням асигнувань по фонду заробітної плати з нарахуваннями, стипендіальному фонду, на капітальний ремонт, капітальні вкладення, придбання обладнання та інвентарю. Витрати по іншим витратам затверджуються в цілому по рядку «Інші витрати», а за статтями їх розподіляє ректор вузу в межах загальної суми витрат.
У кошторисі наводяться загальні відомості про вуз, навчально-матеріальній базі. При зведеному плануванні витрати обчислюються на основі розрахункових норм на одного студента. Для цього визначають контингент студентів на планований рік з урахуванням їх випуску і прийому. Розрахунок проводиться окремо за денним, вечірнім та заочного навчання.
При плануванні враховується можливий відсів студентів. У витратах на вузи значне місце посідає заробітна плата. До фонду заробітної плати вузів включається заробітна плата штатного професорсько-викладацького персоналу (включаючи викладачів-сумісників) денних, вечірніх і заочних навчальних закладів, осіб, залучених до педагогічної роботи на умовах погодинної оплати, а також адміністративно-технічного, навчально-виховного та іншого персоналу . Штати професорсько-викладацького складу за посадами визначає і затверджує ректор вузу в межах чисельності учнів та фонду заробітної плати, встановлених для цієї категорії працівників.
1.4 Фінансування витрат на культуру
У статті 7 Конституції РФ проголошено, що Російська Федерація - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини, в тому числі його освітнього і культурного рівня.
Щорічно на фінансове забезпечення соціально-культурних заходів направляється 30% доходів консолідованого бюджету Росії (7-8% федерального бюджету і 45-47% бюджетів територій), у тому числі фінансування витрат на культуру. Відповідно до чинних законодавчих актів у культурній сфері та до Закону РФ (від 09.10.1992 р. № 3612-1) «Основи законодавства РФ про культуру» щорічно передбачається спрямування не менше 2% з федерального і 6% з регіональних бюджетів. Крім зазначеного Закону нормативна база у сфері фінансового забезпечення культурних заходів представлена сукупністю положень і норм, викладених у ЦК та інших нормах законодавства РФ. Цими документами визначено принципи фінансування витрат на культуру при поєднанні бюджетного фінансування з елементами комерційної діяльності, що цілком відповідає структурі сучасного ринкового механізму.
З цією метою держава надає установам культури додаткові пільги (особливий порядок оподаткування, податкові пільги юридичним і фізичним особам, які фінансують культурну сферу, формування механізму благодійності тощо). У залежності від видів установи культури організовуються на державної, регіональної та приватної власності. Нормативний порядок фінансування цих установ не обмежує отримання ними позабюджетних коштів. Згідно з бюджетною класифікацією видатки на культуру відображаються в розділах «Культура і мистецтво», включаючи кінематографію, «ЗМІ», включаючи телебачення, радіомовлення, періодичну пресу й видавництва. Розподіл видатків здійснюється за цільовим та економічним статтями допомогою постатейного принципу виділення бюджетних коштів на основі кошторисного розрахунку. Методика розрахунку за основними статтями театрів і концертних організацій не має специфічних особливостей. Заробітна плата артистичних і художніх працівників підрозділяється на фонд оплати праці штатних співробітників і запрошених. Інші витрати регулюються обсягом доходів та бюджетних надходжень. Бюджетні кошти виділяються в якості субсидій, визначених як різниця між витратами і доходами. Кошторис театру являє собою фінансовий план, що складається з 2-х розділів: доходи та надходження, витрати і відрахування.
У 1-му розділі враховуються доходи і збори по основній діяльності, інші доходи, бюджетні субсидії, у 2-му - всі витрати незалежно від джерел покриття.
У кожному суб'єкті Російської Федерації є організації культури, що мають регіональне значення. Джерелом фінансування їх діяльності виступають регіональні бюджети. З муніципальних бюджетів фінансується наймасовіша мережа державних установ культури. Фінансування таких об'єктів може бути вільним і індивідуальним. У залежності від цього розподіляється загальний обсяг бюджетних ресурсів. Бюджет великої установи культури підрозділяється на 2 частини:
1. для фінансування державних установ,
2.Для фінансування програм і заходів, для забезпечення діяльності недержавних організацій та осіб, що вносять внесок у розвиток культури і мистецтва.
При такому формуванні бюджету установи культури застосовується методологія «від досягнутого рівня».
Глава 2 Роль освіти в розвитку російського суспільства
Роль освіти на сучасному етапі розвитку Росії визначається завданнями її переходу до демократичного і правової держави, до ринкової економіки, необхідністю подолання небезпеку відставання країни від світових тенденцій економічного і суспільного розвитку. У сучасному світі значення освіти як найважливішого чинника формування нової якості економіки і суспільства збільшується разом із зростанням впливу людського капіталу. Російська система освіти здатна конкурувати з системами освіти передових країн. При цьому необхідні широка підтримка з боку громадськості проведеної освітньої політики, відновлення відповідальності і активної ролі держави в цій сфері, глибока і всебічна модернізація освіти з виділенням необхідних для цього ресурсів і створенням механізмів їх ефективного використання. Концепція розвиває основні принципи освітньої політики в Росії, які визначені в Законі Російської Федерації "Про освіту", Федеральному законі "Про вищу і післявузівську професійну освіту" і розкриті в Національній доктрині освіти в Російській Федерації до 2025 року, а також Федеральній програмі розвитку освіти на 2006-2009 роки. Концепція взаємопов'язана з Основними напрямами соціально-економічної політики Уряду Російської Федерації на довгострокову перспективу і визначає пріоритети і заходи реалізації генеральної, стратегічної лінії в майбутнє десятиліття - модернізації освіти.
2.1 Російське освіту і тенденції світового розвитку
Освітня політика Росії, відображаючи загальнонаціональні інтереси у сфері освіти і пред'являючи їх світовому співтовариству, враховує разом з тим загальні тенденції світового розвитку, що обумовлюють необхідність суттєвих змін в системі освіти: прискорення темпів розвитку суспільства, розширення можливостей політичного та соціального вибору, що викликає необхідність підвищення рівня готовності громадян до такого вибору; перехід до постіндустріального, інформаційного суспільства, значне розширення масштабів міжкультурної взаємодії, у зв'язку з чим особливу важливість набувають фактори комунікабельності й толерантності; виникнення і зростання глобальних проблем, які можуть бути вирішені лише в результаті співробітництва в рамках міжнародного співтовариства, що вимагає формування сучасного мислення у молодого покоління; динамічний розвиток економіки, зростання конкуренції, скорочення сфери некваліфікованої і малокваліфікованої праці, глибокі структурні зміни у сфері зайнятості, що визначають постійну потребу в підвищенні професійної кваліфікації та перепідготовці працівників, зростанні їх професійної мобільності; зростання ролі людського капіталу , який у розвинутих країнах становить 70-80 відсотків національного багатства, що, у свою чергу, обумовлює інтенсивний, випереджальний розвиток освіти як молоді, так і дорослого населення. Вітчизняна система освіти є важливим чинником збереження місця Росії в ряду провідних країн світу, її міжнародного престижу як країни, що володіє високим рівнем культури, науки, освіти. Особливе значення має розвиток плідної співпраці та збереження спільного освітнього простору з країнами Співдружності Незалежних Держав, освітня підтримка співвітчизників за кордоном.
2.2 Нові соціальні вимоги до системи російської освіти
Школа - в широкому сенсі цього слова - повинна стати найважливішим чинником гуманізації суспільно-економічних відносин, формування нових життєвих установок особистості. Розвивається, суспільству потрібні сучасно освічені, моральні, заповзятливі люди, які можуть самостійно приймати відповідальні рішення в ситуації вибору, прогнозуючи їх можливі наслідки, здатні до співробітництва, відрізняються мобільністю, динамізмом, конструктивністю, володіють розвиненим почуттям відповідальності за долю країни.
На сучасному етапі розвитку Росії освіту, в його нерозривному, органічний зв'язок з наукою, стає все більш потужною рушійною силою економічного зростання, підвищення ефективності та конкурентоспроможності народного господарства, що робить його одним з найважливіших чинників національної безпеки і добробуту країни, благополуччя кожного громадянина.
Потенціал освіти повинен бути повною мірою використаний для консолідації суспільства, збереження єдиного соціокультурного простору країни, подолання етно-національної напруженості і соціальних конфліктів на засадах пріоритету прав особистості, рівноправності національних культур і різних конфесій, обмеження соціальної нерівності.
Багатонаціональної російській школі мають проявити свою значущість в справі збереження і розвитку російської і рідної мов, формування російського самосвідомості та самоідентичності.
Оновлене освіта повинна зіграти ключову роль у збереженні нації, її генофонду, забезпечення сталого, динамічного розвитку російського суспільства - суспільства з високим рівнем життя, цивільно-правової, професійної і побутової культурою. Слід повсюдно забезпечити рівний доступ молодих людей до повноцінного якісної освіти відповідно до їх інтересами і схильностями, незалежно від матеріального достатку сім'ї, місця проживання, національної приналежності та стану здоров'я. Необхідно використовувати всі можливості для соціального захисту дітей та підлітків, позбавлених піклування батьків.
Важливим завданням є також формування професійної еліти, виявлення та підтримка найбільш обдарованих, талановитих дітей та молоді. В умовах пріоритетної підтримки освіти з боку держави система освіти повинна забезпечити ефективне використання своїх ресурсів - людських, інформаційних, матеріальних, фінансових.
2.3 Стан російської системи освіти і необхідність її модернізації
Державно-політичні та соціально-економічні перетворення початку XXI століття мали істотний вплив на російську освіту, дозволивши реалізувати академічну автономію вищих навчальних закладів, забезпечити різноманіття освітніх установ і варіативності освітніх програм, розвиток багатонаціональної російської школи і недержавного сектора освіти. Ці процеси отримали своє відображення і закріплення в Законі Російської Федерації "Про освіту" та Федеральному законі "Про вищу і післявузівську професійну освіту".
Держава багато в чому пішло з освіти, яке змушене було зайнятися самовиживанням, значною мірою абстрагуючись від реальних потреб країни. У сучасних умовах освіта більше не може залишатися в стані внутрішньої замкнутості і самодостатності. Застаріле і переобтяжене зміст шкільної освіти не забезпечує випускникам загальноосвітньої школи фундаментальних знань, найважливіших складових стандарту освіти настав століття: математики та інформатики (включаючи вміння вести пошук і відбір інформації), російської та іноземних мов, базових соціальних і гуманітарних дисциплін (економіки, історії та права ).
Професійна освіта, у свою чергу, ще не здатне в належній мірі вирішити проблему "кадрового голоду", обумовленого новими вимогами до рівня кваліфікації працівників. У той же час багато випускників закладів професійної освіти не можуть знайти собі роботу, визначитися в сучасному економічному житті. В умовах економічного розшарування суспільства всі ці недоліки системи освіти посилилися нерівним доступом до якісної освіти в залежності від доходів родини.
У перехідний період свого розвитку країна повинна вирішити свої назрілі соціальні й економічні проблеми не за рахунок економії на загальноосвітньої і професійної школи, а на основі її випереджального розвитку, що розглядається як вкладення коштів у майбутнє країни, в якому беруть участь держава і суспільство, підприємства та організації, громадяни - усі зацікавлені в якісній освіті.
У зв'язку з цим належить забезпечити випереджаюче зростання витрат на освіту, істотне збільшення заробітної плати працівникам освіти та посилення стимулювання якості та результативності педагогічної праці. Має бути підвищена інвестиційна привабливість освіти для вкладення коштів підприємств, організацій і громадян, модернізовані діючі в освіті організаційно-економічні механізми, що дозволить збільшити обсяг позабюджетних коштів в освіті, а також кардинально поліпшити використання цих коштів, спрямувавши їх безпосередньо до навчальних закладів. В умовах очікуваного демографічного спаду контингент учнів скоротиться практично на одну третину, що створює ситуаційний резерв для внутрішньосистемного маневру ресурсами з метою раціоналізації мережі загальноосвітніх установ, підтримки інноваційних шкіл і інших "точок зростання" в освіті. Заходи державної підтримки освіти будуть поєднуватися з посиленням ролі органів державної влади і управління освітою в забезпеченні спільно з громадськістю високого і сучасної якості роботи освітніх установ і організацій, незалежно від їх організаційно-правових форм, систематичному аналізі перспективних потреб ринків праці.
2.4 Цілі та основні завдання модернізації освіти
Головне завдання російської освітньої політики - забезпечення сучасної якості освіти на основі збереження його фундаментальності та відповідності актуальним і перспективним потребам особистості, суспільства і держави.
Модернізація освіти - це політична і загальнонаціональне завдання, вона не повинна і не може здійснюватися як відомчий проект.
Інтереси суспільства і держави в галузі освіти не завжди збігаються з галузевими інтересами самої системи освіти, а тому визначення напрямків модернізації та розвитку освіти не може замикатися в рамках освітньої спільноти і освітнього відомства.
Активними суб'єктами освітньої політики повинні стати всі громадяни Росії, сім'я та батьківська громадськість, федеральні і регіональні інститути державної влади, органи місцевого самоврядування, професійно-педагогічне співтовариство, наукові, культурні, комерційні та громадські інститути. Мета модернізації освіти полягає у створенні механізму сталого розвитку системи освіти. Для досягнення зазначеної мети будуть вирішуватися в першочерговому порядку наступні пріоритетні, взаємопов'язані завдання: забезпечення державних гарантій доступності та рівних можливостей отримання повноцінної освіти; досягнення нового сучасного якості дошкільної, загальної та професійної освіти; формування в системі освіти нормативно-правових та організаційно-економічних механізмів залучення та використання позабюджетних ресурсів; підвищення соціального статусу і професіоналізму працівників освіти, посилення їх державної та громадської підтримки; розвиток освіти як відкритої державно-суспільної системи на основі розподілу відповідальності між суб'єктами освітньої політики та підвищення ролі всіх учасників освітнього процесу - студента, педагога, батька, освітнього закладу. Основою сучасної освітньої політики держави є соціальна адресність та збалансованість соціальних інтересів.
Стратегічні цілі модернізації освіти можуть бути досягнуті тільки в процесі постійної взаємодії освітньої системи з представниками національної економіки, науки, культури, охорони здоров'я, усіх зацікавлених відомств і громадських організацій, з батьками та роботодавцями. Здійснення модернізації освіти зачіпає практично кожну російську родину. Суть змін в освіті, їх цілі, напрямки, методи повинні регулярно роз'яснювати населенню, а результати громадської думки повинні пильно вивчатися органами управління освітою та керівниками освітніх установ і враховуватися при проведенні модернізації освіти.
Глава 3 Пріоритети освітньої політики
3.1 Забезпечення державних гарантій доступності якісної освіти
Конституція Російської Федерації гарантує права громадян на освіту. Однак в умовах складної соціально-економічної ситуації ці гарантії не завжди забезпечувалися в повній мірі. Уряд Російської Федерації здійснить заходи щодо їх реалізації, створивши правові та економічні умови для безоплатності повної середньої освіти в межах державного освітнього стандарту і безкоштовної освіти інших рівнів у межах, встановлених законодавством РФ; отримання освіти відповідно до встановлених державних освітніх стандартів.
Навчаються повинні мати інформацію про стан та реальні потреби ринків праці, про величину витрат, що здійснюються державою і суспільством на їхню освіту, про якісний рівень освіти, що здобувається та його відповідність державним освітнім стандартам. Для підвищення об'єктивності підсумкової атестації випускників загальноосвітньої школи та забезпечення рівних можливостей на отримання середньої та вищої професійної освіти належить здійснити зміну сформованої системи випускних іспитів у загальноосвітніх закладах та вступних випробувань у вищі і середні спеціальні навчальні заклади з урахуванням результатів експерименту з введення ЄДІ. При цьому у вищих навчальних закладах, що здійснюють підготовку за професіями, котрі передбачають наявність певних творчих, психологічних, фізичних нахилів. Одночасно буде відпрацьовуватися система спеціалізованої підготовки в старших класах загальноосвітньої школи, орієнтована на індивідуалізацію навчання і соціалізацію учнів, у тому числі з урахуванням реальних потреб ринку праці. Для розширення доступності освіти незалежно від місця проживання та рівня доходів сім'ї буде розроблений і реалізований комплекс соціально-економічних заходів щодо забезпечення доступності освіти на всіх її щаблях. Це забезпечить їм доступність додаткових освітніх послуг і можливість навчання в установах освіти, що реалізують програми підвищеного рівня; створення системи державного освітнього кредитування, субсидування для розширення можливостей дітям з малозабезпечених сімей здобувати середню і вищу професійну освіту, передбачивши різні форми погашення кредиту, субсидії; необхідно також використовувати можливості державного освітнього кредитування та субсидування для підготовки студентів за спеціальностями, які мають особливо важливе значення для економічного і соціального розвитку держави; нормативно-правове регулювання умов залучення в сферу освіти позабюджетних коштів та їх використання, забезпечення захисту прав споживачів платних освітніх послуг, стимулювання створення для навчаються фондів робочих місць з неповним робочим днем.
Для забезпечення громадянам рівних умов отримання на конкурсній основі середньої та вищої професійної освіти будуть у встановленому законом порядку розглянуті пропозиції про надання на певних умовах відстрочки призову до Збройних Сил випускникам середньої (повної) загальноосвітньої школи та випускників освітніх установ початкової та середньої професійної освіти для реалізації ними права на вступ до навчальних закладів відповідно середньої або вищої професійної освіти.
Для забезпечення сільським школярам рівних можливостей у здобутті якісної загальної освіти будуть здійснені спеціальні заходи щодо підтримки сільської школи, а також її реструктуризації. Діти з обмеженими можливостями здоров'я повинні бути забезпечені медико-психологічним супроводом і спеціальними умовами для навчання переважно в загальноосвітній школі за місцем проживання, а при наявності відповідних медичних показань - у спеціальних школах і школах-інтернатах.
Діти з проблемами асоціальної характеру повинні бути забезпечені обов'язковим індивідуальним психолого-педагогічним супроводом. Уряд Російської Федерації планує здійснити комплексні заходи по боротьбі з безпритульністю, асоціальною поведінкою дітей та молоді, соціальним сирітством. У їх числі: створення мережі навчально-виховних установ за типом суворовських, нахімовських училищ, кадетських шкіл і корпусів, козачих шкіл, льотних, морехідних, річкових, промислових, сільськогосподарських та інших училищ; створення спеціалізованих консультативних підліткових центрів, де підлітки вирішували б свої психолого -педагогічні та медико-соціальні проблеми; раціоналізація порядку та процедур усиновлення дітей, розвиток системи прийомних сімей та дитячих будинків сімейного типу; розширення підготовки спеціальних кадрів - соціальних педагогів та психологів - з профілактики соціального сирітства і для роботи з дітьми групи ризику, підготовка та перепідготовка педагогічних кадрів, а також проведення батьківського всеобучу з профілактики наркоманії та алкоголізму; введення на федеральному і регіональному рівнях спеціальних уповноважених з прав дитини.
Одна з причин, що викликають ріст асоціальної поведінки підлітків та молоді, нераціональна організація дозвільної діяльності і канікулярного часу, справжньої проблемою якого стає дитяча бездоглядність.
Органами державної влади всіх рівнів та місцевого самоврядування, органами управління освітою та освітніми установами з залученням громадськості будуть вжиті заходи щодо посилення педагогічного впливу на дітей і підлітків у період літніх канікул і підвищенню їх зайнятості.
3.2 Створення умов для підвищення якості загальної освіти
Базове ланка освіти - загальноосвітня школа, модернізація якої передбачає орієнтацію освіти не лише на засвоєння ОН певної суми знань, а й на розвиток його особистості, його пізнавальних і творчих здібностей. Загальноосвітня школа повинна формувати цілісну систему універсальних знань, умінь, навичок, а також досвід самостійної діяльності й особистої відповідальності учнів, тобто ключові компетенції, що визначають сучасну якість змісту освіти. Спираючись на багатющий досвід російської і радянської школи, слід зберегти кращі традиції вітчизняного природно-математичного, гуманітарного та художньої освіти. Виховання як першорядний пріоритет в освіті, має стати органічною складовою педагогічної діяльності, інтегрованої в загальний процес навчання та розвитку.
Найважливіші завдання виховання - формування у школярів громадянської відповідальності та правової самосвідомості, духовності і культури, ініціативності, самостійності, толерантності, здатності до успішної соціалізації в суспільстві та активної адаптації на ринку праці. У вирішенні цих завдань важлива взаємодія школи з установами додаткової освіти дітей, які були і залишаються однією з найбільш ефективних форм розвитку нахилів, здібностей та інтересів, соціального і професійного самовизначення дітей та молоді. Виняткова роль у вирішенні завдань виховання належить сім'ї. З метою створення необхідних умов досягнення нового, сучасного якості загальної освіти планується: за підсумками проведеного експерименту переглянути структуру та зміст загальної освіти, включаючи тривалість навчання на кожній його щаблі (рішення про перехід на 11-12-річну шкільну освіту буде прийнято за підсумками експерименту не раніше 2008-2009 років); розробити і ввести в дію державні освітні стандарти загальної освіти і варіативний базисний навчальний план, що дозволяє враховувати особливості регіонів і можливості загальноосвітніх установ; провести оптимізацію навчальної, психологічного та фізичного навантаження учнів і створити в освітніх установах умови для збереження і зміцнення здоров'я учнів, у тому числі за рахунок:
а) реальної розвантаження змісту загальної освіти;
б) використання ефективних методів навчання;
в) підвищення питомої ваги та якості занять фізичною культурою;
г) організації моніторингу стану здоров'я дітей та молоді;
д) поліпшення організації харчування учнів в освітніх установах;
е) раціоналізації дозвільної діяльності, канікулярного часу та літнього відпочинку дітей та молоді; забезпечити диференціацію та індивідуалізацію освіти при забезпеченні державних освітніх стандартів - на основі різноманіття освітніх установ і варіативності освітніх програм; більш повно використовувати моральний потенціал мистецтва як засобу формування і розвитку етичних принципів і ідеалів з метою духовного розвитку особистості; відпрацювати та ввести гнучку систему профілів навчання у старшій школі, в тому числі шляхом кооперації старшій ступені школи з установами початкової, середньої та вищої професійної освіти; посилити роль дисциплін, що забезпечують успішну соціалізацію учнів - економіки, історії, права , російського, рідного і іноземних мов, покращити професійну орієнтацію і трудове навчання, забезпечити загальну комп'ютерну грамотність; забезпечити знання випускниками середньої школи на рівні функціональної грамотності як мінімум однієї іноземної мови; передбачити введення обов'язкового іспиту з іноземної мови за курс середньої школи і обов'язкового іспиту з інформаційним технологіям за курс основної школи; створити в системі професійної орієнтації умови для психологічної підтримки молоді, допомоги у виявленні професійних інтересів, нахилів, визначення реальних можливостей в освоєнні тієї або іншої професії; відпрацювати в порядку експерименту в 2008-2009 роках різні механізми реструктуризації основної і старшій ступені сільської школи (при збереженні та підтримці малокомплектних шкіл та забезпеченні в кожному населеному пункті умов для реалізації програм дошкільної та початкової освіти); організувати на селі систему "шкільних автобусів"; забезпечити в рамках федеральної цільової програми "Розвиток єдиного освітнього інформаційного середовища (2007 -2009 рр..) "розвиток дистанційної освіти та ін; розробити нормативно-правову базу для розвитку нових типів загальноосвітніх установ, у тому числі освітніх центрів і комплексів, а також установ для дітей, які залишилися без піклування батьків; забезпечити державну підтримку шкіл для обдарованих дітей; створити ефективну державно-громадську систему експертизи та контролю якості навчальної літератури, а також підтримки організації та проведення конкурсів серед авторів на створення підручників нового покоління; забезпечити державну підтримку освітнім установам, провідним інноваційну діяльність, як опорним майданчикам процесу модернізації освіти; створити незалежну від органів управління освітою державну систему оцінки якості освіти, яка повинна стати дієвим і надійним інструментом підвищення ефективності освітньої діяльності.
3.3 Створення умов для підвищення якості професійної освіти
Держава повертається в освіту як гарант якості освітніх програм і послуг, що надаються як загальноосвітніми, так і професійними освітніми установами, незалежно від організаційно-правових форм. Має бути істотна модернізація змісту і структури професійної освіти відповідно до вимог основних галузей промисловості, сфери послуг, культури, армії, державної служби і так далі. Повинна бути створена система постійного моніторингу поточних і перспективних потреб ринку праці в кадрах різної кваліфікації, в тому числі з урахуванням міжнародних тенденцій. У відповідність з цими потребами належить вибудувати оптимальну систему професійної освіти, зокрема, реальну багаторівневу структуру вищої освіти. Результати прогнозування потреб ринку праці, а також рейтинги установ професійної освіти повинні доводитися до населення через засоби масової інформації.
У числі стратегічних напрямів розвитку професійної освіти особливе місце займає зміцнення та модернізація матеріально-технічної бази та інфраструктури освітніх установ. Необхідно включення їх у глобальну мережу Інтернет і локальні інформаційні мережі, оснащення вузів сучасним обладнанням, приладами, матеріалами, що забезпечить як підвищення якості навчального процесу, так і підтримку вузівської науки. Особливу увагу буде приділено розвитку в російській вищій школі наукових досліджень і розробок, що надають вирішальний вплив на зміцнення кадрового та технологічного рівня народного господарства країни. Поряд з цим уже в найближчі роки буде реалізовано низку заходів, спрямованих на підвищення вимог до якості професійної освіти, зокрема: переатестацію всіх освітніх програм в області економіки, права та менеджменту; переатестацію і при необхідності повторне ліцензування філій вузів, а також недержавних вузів, видають дипломи державного зразка. Належить відпрацювати і провести в життя оптимальну концепцію реалізації загальної середньої освіти в початкових і середніх професійних навчальних закладах, забезпечити взаємозв'язок їх професійних освітніх програм, вертикальну мобільність їх учнів. Необхідно забезпечити якісну зміну у взаємодії регіонів і федерального центру у питаннях функціонування і розвитку професійної освіти всіх рівнів. З метою підвищення ефективності діяльності установ початкової та середньої професійної освіти слід розділити їх на два рівні - федерального і регіонального підпорядкування, передбачивши можливість передачі частини повноважень у цій сфері на муніципальний рівень.
Для стимулювання науково-дослідної діяльності викладачів вищої школи будуть розширені масштаби її фінансової державної підтримки, в тому числі - у формі грантів на конкурсній основі. Основна мета професійної освіти - підготовка кваліфікованого працівника відповідного рівня та профілю, конкурентноздатного на ринку праці, що вільно володіє своєю професією і орієнтованого в суміжних областях діяльності, здатного до ефективної роботи за фахом на рівні світових стандартів, готового до постійного професійного зростання, мобільності. Рішення завдання корінного поліпшення системи професійної освіти, якості підготовки працівників у тісному взаємозв'язку з розвитком фундаментальної та прикладної науки має визначальне значення для майбутнього країни. Воно передбачає спільні зусилля академічного та педагогічної спільноти, держави, підприємницьких кіл.
3.4 Формування ефективних економічних відносин в освіті
У ході модернізації освіти, що розглядається як пріоритетна галузь національної економіки, держава буде послідовно нарощувати його фінансову підтримку до необхідної потреби. Важливими елементами формування ефективних економічних механізмів модернізації та розвитку освіти, забезпечують фактично нові принципи і систему фінансування галузі, повинні стати: введення нормативного бюджетного фінансування загальної середньої та початкової професійної освіти з урахуванням забезпечення державних освітніх стандартів і необхідних умов освітнього процесу; розробка диференційованих нормативів бюджетного фінансування установ (організацій) вищої та в перспективі середньої професійної освіти, що відображають характер реалізованих ними освітніх програм, створення системи державного освітнього кредитування, субсидування громадян з малозабезпечених сімей та віддалених територій для отримання ними професійної освіти; виділення коштів на розвиток освіти з бюджетів усіх рівнів, включаючи кошти на придбання установами освіти навчально-лабораторного обладнання та інформаційно-обчислювальної техніки, розвиток бібліотек та інформаційних ресурсів, а також на підвищення кваліфікації викладачів; досягнення прозорості міжбюджетних відносин у частині, яка стосується фінансового забезпечення освіти; розвиток механізмів фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень з урахуванням вимог модернізації освіти, забезпечення цільового використання коштів, що виділяються на потреби освіти з бюджетів різних рівнів; стимулювання засновництва і багатоканального фінансування закладів професійної освіти; перехід до фінансування закладів професійної освіти на контрактній основі; нормативно-правове забезпечення економічної самостійності закладів освіти, в тому числі на основі збільшення різноманітності організаційно-правових форм освітніх установ і організацій; послідовна реалізація принципу економічної автономії навчальних закладів при введенні казначейської системи обліку позабюджетних коштів освітніх установ, забезпечення прозорості фінансової діяльності освітніх закладів, підвищення їх фінансово-економічної відповідальності; створення умов для залучення додаткових коштів до установ освіти; систематизація пільг, в тому числі податкових, розширення на базі освітніх установ додаткових платних освітніх послуг, у тому числі для населення, як засоби задоволення підвищеного освітнього попиту і як внутрішнього ресурсу фінансування освітніх установ, стимулювання інноваційних освітніх процесів; створення на базі освітніх закладів (особливо в сільській місцевості) культурно-освітніх, навчально-виробничих, медико-оздоровчих центрів; підтримка профільного навчального виробництва на базі освітніх установ; надання можливості використовувати кошти Федеральної програми розвитку освіти для фінансування програм розвитку всіх типів та видів державних і муніципальних освітніх установ на умовах фінансування з відповідних бюджетів. Система освіти повинна бути орієнтована не тільки на завдання з боку держави, але і на постійно зростаючий суспільний освітній попит, на конкретні інтереси сімей, місцевих співтовариств, підприємств. Саме орієнтація на реальні потреби конкретних споживачів освітніх послуг має створити основу для залучення додаткових фінансових і матеріально-технічних ресурсів.
3.5 Забезпечення системи освіти висококваліфікованими кадрами, їх підтримка державою і суспільством
Держава розглядає поліпшення матеріального становища і підвищення соціального статусу працівників освіти як одну з пріоритетних завдань освітньої політики. Підвищення професійного рівня педагогів та формування педагогічного корпусу, відповідного запитам сучасного життя, - необхідна умова модернізації системи освіти Росії. У рамках підпрограми "Педагогічні кадри Росії" Федеральної програми розвитку освіти передбачаються заходи щодо подолання негативних тенденцій у кадровому забезпеченні освіти, підвищенню соціального статусу і професіоналізму педагогічних працівників. Вони будуть включати в себе наступні основні напрямки:
1. Підвищення статусу педагогічного працівника. Усі педагогічні працівники мають отримати можливість реалізувати право на: участь за допомогою професійних педагогічних спільнот (асоціацій, об'єднань, спілок тощо) в управлінні освітою, у виробленні принципів і напрямів освітньої політики; вільне отримання професійної інформації, пов'язаної з утворенням; безкоштовне користування фондами державних , муніципальних і навчальних бібліотек; пільгове першочергове забезпечення житловою площею в межах соціальних норм, у разі визнання їх потребуючими поліпшення житлових умов відповідно до законодавства Російської Федерації;
2. Посилення державної підтримки та стимулювання праці педагогічних та управлінських працівників освіти: введення фінансування витрат з оплати праці працівників загальноосвітніх установ з бюджетів суб'єктів Російської Федерації; при цьому за рахунок введення нормативного фінансування повинен бути зафіксований обов'язковий надтарифная фонд, який дає можливість освітній установі гнучко встановлювати надбавки і доплати з метою стимулювання якості роботи і залучення кадрів, які користуються підвищеним попитом на ринку праці; здійснення на основі модернізації ETC переходу на систему оплати праці педагогічних працівників з урахуванням специфіки освітньої галузі; доведення до 2006 року середньої заробітної плати вчителів до рівня середньої по промисловості; запровадження надбавок молодим фахівцям на перші три роки педагогічної діяльності, надбавок за тривалість безперервної роботи в освітніх установах, а також надбавок, стимулюючих високі результати педагогічної діяльності; вирішення в установленому порядку питання про відстрочку призову до лав Збройних Сил для випускників закладів вищої та середньої професійної освіти, які отримали педагогічну спеціальність, на час їх роботи на штатних посадах з повною навчальним навантаженням педагога, вихователя, майстра виробничого навчання в закладах загальної та початкової професійної освіти, що мають державну акредитацію, дитячих будинках та інтернатах; вдосконалення системи пенсійного забезпечення різних категорій педагогічних працівників; вдосконалення системи медичного і соціального страхування працівників освіти; формування галузевої системи іпотечного кредитування придбання житла; закріплення нормативно-правовими актами Російської Федерації пільг педагогічним працівникам у сфері оплати житла і комунальних послуг у сільській місцевості.
3. Підвищення професіоналізму педагогічних кадрів: розробка та експериментальна апробація моделей реформування системи підготовки педагогічних кадрів - її організації, структури, змісту, принципів взаємозв'язку з освітньою практикою та інноваційними процесами в освіті; збільшення обсягу та підвищення якості підготовки педагогічних кадрів для системи початкової та середньої професійної освіти; реорганізація системи установ підвищення кваліфікації працівників освіти, переведення їх фінансування на конкурсну основу і введення персоніфікованого фінансування підвищення кваліфікації педагога на основі його власного вибору місця додаткової професійної освіти; оплачуване державою підвищення кваліфікації або перепідготовку у встановлених державою обсягах не рідше, ніж один раз на п'ять років , організація і проведення всеобучу з інформаційних технологій для управлінських і педагогічних кадрів; реорганізація методичної служби органів управління освітою; побудова її діяльності на принципах мережевої організації та маркетингу; створення ефективної системи підготовки, підвищення кваліфікації та атестації керівників органів управління освітою та освітніх установ, введення єдиного порядку заміщення ними керівних посад. Основним завданням є модернізація системи науково-методичного забезпечення освіти, що передбачає: якісне оновлення педагогічної науки, подолання невиправданого дублювання відомчих інститутів та наукових установ Російської академії освіти, відірваності їх від запитів сучасної освітньої практики; відродження практико-орієнтованих наукових шкіл і побудову принципово нових моделей прикладних досліджень, що сприяють розвитку педагогічної науки і поширенню освітніх інновацій; цільове фінансування перспективних прикладних досліджень і соціально-освітніх проектів.
3.6 Управління розвитком освіти на основі розподілу відповідальності між суб'єктами освітньої політики
У процесі модернізації освіти належить забезпечити, по-перше, відкритість освіти як державно-суспільної системи і, по-друге, перехід від патерналістської моделі до моделі взаємної відповідальності в сфері освіти, до посилення ролі всіх суб'єктів освітньої політики та їх взаємодії. Необхідно розширити участь суспільства у виробленні, прийнятті та реалізації правових і управлінських рішень в освіті. Цей процес повинен забезпечуватися як відповідної нормативно-правовою базою, так і реальними механізмами дієвого громадського участі в розвитку освіти. Планується в установленому порядку закріпити правовий статус опікунської ради освітньої установи, що забезпечує участь ради у формуванні переліку платних освітніх послуг, що надаються установою понад відповідних освітніх програм і державних освітніх стандартів, визначенні напрямів профорієнтаційної діяльності, вирішенні кадрових питань, організації громадського контролю за витрачанням позабюджетних коштів установи та ін Найважливіше завдання і одне з пріоритетних напрямів модернізації системи освіти - модернізація самої моделі управління цією системою. У сучасних умовах управління освітою - це перш за все управління процесом його розвитку. Необхідно створити відсутню до теперішнього часу єдину систему освітньої статистики та показників якості освіти, яку можна порівняти зі світовою практикою, а також систему моніторингу освіти. Найближча мета - формування оптимальної моделі управління, в якій будуть чітко розподілені і погоджені компетенція і повноваження, функції і відповідальність всіх суб'єктів освітньої політики, перш за все - освітніх установ та органів місцевого самоврядування, регіональних і федеральних управлінських структур. Повинна бути забезпечена гласність і прозорість обговорення та прийняття управлінських рішень. У сучасних умовах значну і дедалі більшу частину інформації учні отримують самостійно і, в першу чергу, через засоби масової інформації. У зв'язку з цим планується розробити і здійснити заходи активізації ролі засобів масової інформації у формуванні культури, вихованні громадянських якостей, підвищення відповідальності за демонстрацію і пропаганду насильства, порнографії, расової і національної ворожнечі, релігійної нетерпимості. Буде збільшено кількість та підвищено якість освітніх програм на державних радіо-і телеканалах, розширені можливості вільного і оперативного отримання інформації, зокрема через створення загальнодоступних електронних бібліотек в рамках федеральних цільових програм "Електронна Росія" та "Розвиток єдиного освітнього інформаційного середовища (2001-2005 роки) ". Передбачається здійснити такі заходи, спрямовані на розвиток освіти як відкритої та єдиної державно-суспільної системи: введення державних мінімальних вимог нормативної забезпеченості освітніх установ (методичної, кадрової, інформаційної, матеріально-технічної), за виконання яких несуть відповідальність засновники і недотримання яких може служити підставою для припинення діяльності відповідних установ, створення нормативно-правової бази для забезпечення широкого розвитку різноманітних договірних відносин у сфері освіти (між громадянами та освітньою установою; між освітнім закладом та його засновниками; між співзасновниками освітнього закладу; між освітніми установами та роботодавцями); відпрацювання правових та економічних механізмів співзасновництва та співфінансування освітніх установ органами державної влади федерального і регіонального рівня та органами місцевого самоврядування; розширення публічності діяльності освітніх установ та органів управління освітою, в тому числі і в частині використання бюджетних та позабюджетних коштів; підтримка інноваційної діяльності освітніх установ шляхом фінансування та співфінансування найбільш значущих освітніх проектів; розвиток недержавних освітніх організацій (установ) при одночасному посиленні контролю за якістю реалізації ними освітніх програм; здійснення в системі дошкільної освіти поступового переходу до часткової фінансування дошкільних освітніх установ з боку держави, засновника і батьків, при одночасній адресної соціальної підтримки малозабезпечених сімей; впорядкування форм оплати додаткових освітніх послуг понад державного освітнього стандарту в загальному і професійній освіті та посилення контролю за використанням отриманих коштів з боку опікунських і батьківських рад; запровадження персональних рахунків для дітей-інвалідів з метою акумулювання державних, корпоративних, спонсорських та батьківських коштів на освіта та оздоровлення кожної дитини; підвищення відповідальності освітньої установи за невиконання своїх функцій, визначених статутом, нормативних умов освітнього процесу, державного освітнього стандарту. Система освіти є сферою взаємодії інтересів держави і суспільства, в особі їх інститутів і громадян. Кожен із суб'єктів освітніх правовідносин повинен мати можливість впливати на функціонування та розвиток системи освіти, але разом з тим нести свою частку відповідальності за створення умов, необхідних для виконання системою освіти своїх соціальних і освітніх функцій.
Глава 4 Проблеми бюджетного фінансування освіти
4.1 Основні проблеми бюджетного фінансування освіти
Характерною особливістю сучасного стану бюджетного фінансування освіти є нестача коштів, що виділяються для нормального функціонування бюджетних закладів. Вважається, що фінансуватися з бюджету повинні лише основні види витрат освітніх установ. І при цьому не фінансуються навіть ті витрати, які передбачені законами «Про освіту» та «Про вищу і післявузівську професійну освіту». Пріоритети при фінансуванні конкретних статей витрат визначаються таким чином: оплата праці; стипендія; трансферти; оплата комунальних послуг; інші види витрат.
Така оцінка значимості витрат пов'язана з тим, що чинне законодавство встановило досить велику зону відповідальності держави за забезпечення певного рівня фінансування освіти:
- Виділення на потреби розвитку освіти не менше 10% національного доходу, в тому числі на вищу професійну освіту - не менше 3% видаткової частини федерального бюджету;
- Встановлення рівня оплати праці працівників освіти в залежності від рівня оплати праці в промисловості;
- Введення соціальних доплат, надбавок для працівників освіти.
Виконання всіх зобов'язань, взятих на себе державою, вимагає збільшення асигнувань на освіту з федерального бюджету за різними оцінками в 2-4 рази, що, очевидно, неможливо. Діючий порядок бюджетного фінансування, встановлений БК РФ, характеризується наявністю суперечностей з чинним законодавством про освіту, а також внутрішніх протиріч, недоліків та неясностей, посилюється практикою його застосування. Це знижує ефективність використання бюджетних коштів, призводить до значних трансакційних витрат.
Нормативно-методична база бюджетного фінансування освіти в основному спирається на документи та матеріали, розроблені для умов планово-директивної економіки та відсутності вираженого дефіциту бюджетних коштів. У сучасних умовах це породжує ряд проблем, вирішити які не вдається.
У законодавчій базі, що визначає процедуру бюджетного фінансування освіти, відсутній механізм, що дозволяє з єдиних позицій вирішувати виникаючі приватні питання фінансування, керуючись єдиним критерієм - цілями, на досягнення яких спрямовуються бюджетні кошти. Такий стан обумовлений прийнятої в даний час трактуванням визначення цільового характеру використання бюджетних коштів, не пов'язаного з освітнім процесом, ні з його результатами, а заснованого винятково на дотриманні встановлених кошторисних призначень в рамках економічної бюджетної класифікації.
Можливості маневрування ресурсами носять обмежений характер, пов'язаний з необхідністю суворого дотримання встановлених бюджетних процедур.
Все це дозволяє припустити, що бюджетна (фінансова, економічна) політика держави (точніше, фінансових органів) спрямована в першу чергу на облік і контроль бюджетних коштів, а не забезпечення діяльності сфери освіти.
4.2 Пропозиції щодо вирішення проблем бюджетного фінансування
1. Необхідно впорядкувати бюджетне законодавство, зокрема внести уточнення до Бюджетного кодексу РФ, що передбачають:
- Передачу права затвердження зведеного кошторису доходів і видатків установи, у тому числі освітнього, керівнику цієї установи;
- Включення бюджетополучателей в процедуру розробки бюджету. Це обумовлено тим, що діючий порядок розподілу бюджетних коштів, і встановлене законодавством вимога переходу до нормативів фінансування повинні передбачати об'єктивно сформовані особливості окремих бюджетних установ, освітніх, пов'язаних з їх профілем, матеріальною базою, територіальним розташуванням і ін факторами, які не можуть бути в повною мірою враховані головними розпорядниками бюджетних коштів, що становлять проект бюджету;
- Доведення повідомлень про бюджетні асигнування, обсягах доходів і витрат і лімітів бюджетних зобов'язань одним рядком;
- Надання права бюджетополучателям здійснювати витрачання коштів бюджету в межах загальної суми фінансування, самостійно визначаючи їх розподіл за статтями економічної класифікації. При цьому фінансування також повинне здійснюватися одним рядком, а не постатейно, як це робиться зараз;
- Коригування розпису видатків бюджету на основі фактично зроблених витрат відповідно до кодів бюджетної класифікації, наданими в бухгалтерському звіті за конкретний звітний період;
- Збереження за бюджетною установою залишку коштів, обгрунтовано утворився станом на 31 грудня поточного року на рахунку бюджетної установи; наділення керівника бюджетної установи правом на встановлення порядку, термінів і цільового призначення витрачання цього залишку, включаючи складання установою окремої кошториси витрачання цих коштів.
2. Необхідно при визначенні обсягів бюджетного фінансування освіти на черговий фінансовий рік керуватися такими принципами:
- Загальний обсяг бюджетного фінансування освіти має бути збільшений відповідно до положень Національної доктрини розвитку освіти та програмними документами Уряду РФ, що передбачають випереджаюче зростання бюджетних асигнувань у цю сферу діяльності;
- В якості пріоритетних статей економічної класифікації, за якими має бути передбачено збільшення за обгрунтованими розрахунками, необхідно виділити оплату праці, трансферти, витрати на забезпечення навчального процесу, комплектування бібліотек, проведення навчально-виробничих практик тощо, придбання навчального та наукового та навчально-виробничого обладнання, капітальний і, особливо, поточний ремонт. Необхідно також передбачити збільшення витрат на оплату комунальних послуг
3. Доцільно змінити підходи до бюджетного фінансування капітального ремонту та придбання обладнання для освітніх установ, перевівши ці витрати з розділу 14 «Освіта» функціональної класифікації у федеральну адресну інвестиційну програму або формований у складі бюджету бюджетний фонду розвитку освіти. Це дозволить:
- Забезпечити концентрацію фінансових ресурсів на дійсно важливих напрямках, що вимагають значних інвестицій;
- Підвищити обгрунтованість проведених робіт, здійснюваних закупівель і т.д. внаслідок застосування відпрацьованих процедур реалізації інвестиційних проектів та використання досвіду фахівців у цій галузі;
4. Необхідно відмовитися від практики централізованого планування структурних та організаційних перетворень у сфері освіти, зробивши основний упор на поступовий запуск механізмів саморегулювання.
5. При перекладі стипендій у розряд адресних соціальних виплат слід зберегти порядок їх призначення через освітні установи, тобто через місця фактичного знаходження учнів, а не місця їх проживання.
6. Доцільно скасувати регресію єдиного соціального податку для освітніх установ, встановивши замість цього знижену ставку даного податку.
7. Необхідно передбачити можливість скасування фінансування нарахувань на оплату праці (єдиного соціального податку) та прямого перерахування цих коштів з рахунку бюджету.
8. Необхідно звільнити бюджетні установи від сплати податків з бюджетних коштів, до яких віднесені всі доходи бюджетної установи, у тому числі від здійснення відповідної діяльності з використанням державного майна, переданого йому в оперативне управління.
Глава 5 Концепція довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації на період до 2020 року
Необхідною умовою для формування інноваційної економіки є модернізація системи освіти, що є основою динамічного економічного зростання та соціального розвитку суспільства, фактором благополуччя громадян і безпеки країни. Конкуренція різних систем освіти стала ключовим елементом глобальної конкуренції, що вимагає постійного оновлення технологій, прискореного освоєння інновацій, швидкої адаптації до запитів і вимогам динамічно мінливого світу. Одночасно можливість отримання якісної освіти продовжує залишатися однією з найбільш важливих життєвих цінностей громадян, вирішальним чинником соціальної справедливості і політичної стабільності.
В основу розвитку системи освіти мають бути покладені такі принципи проектної діяльності, реалізовані в пріоритетному національному проекті "Освіта", як відкритість освіти до зовнішніх запитам, застосування проектних методів, конкурсне виявлення та підтримка лідерів, що успішно реалізують нові підходи на практиці, адресність інструментів ресурсної підтримки і комплексний характер прийнятих рішень.
Оновлення організаційно-економічних механізмів на всіх рівнях системи освіти забезпечить її відповідність перспективним тенденціям економічного розвитку і суспільним потребам, підвищить практичну орієнтацію галузі, її інвестиційну привабливість.
Підвищення гнучкості і різноманіття форм надання послуг системи дошкільної освіти забезпечить підтримку та більш повне використання освітнього потенціалу сімей. Розвиток системи загальної освіти передбачає індивідуалізацію, орієнтацію на практичні навички та фундаментальні вміння, розширення сфери додаткової освіти, а розвиток системи професійної освіти - розширення участі роботодавців на всіх етапах освітнього процесу. Одним з головних умов розвитку системи вищої професійної освіти є залучення студентів і викладачів у фундаментальні і прикладні дослідження. Це дозволить не тільки зберегти відомі у світі російські наукові школи, а й виростити нове покоління дослідників, орієнтованих на потреби інноваційної економіки знань. Фундаментальні наукові дослідження повинні стати найважливішим ресурсом та інструментом освоєння студентами компетентностей пошуку, аналізу, освоєння і оновлення інформації.
Формування системи безперервної освіти на основі впровадження національної кваліфікаційної рамки, системи сертифікації кваліфікацій, модульних програм дозволить максимально ефективно використовувати людський потенціал і створити умови для самореалізації громадян протягом усього життя.
Необхідно забезпечити рівні умови доступу державних і недержавних організацій, що надають якісні освітні послуги, до освітньої інфраструктури та державному і муніципальному фінансування.
Стратегічна мета державної політики в галузі освіти - підвищення доступності якісної освіти, що відповідає вимогам інноваційного розвитку економіки, сучасним потребам суспільства і кожного громадянина. Реалізація цієї мети передбачає вирішення наступних пріоритетних завдань.
Перше завдання - забезпечення інноваційного характеру базової освіти, в тому числі:
оновлення структури мережі освітніх установ відповідно до завдань інноваційного розвитку, в тому числі формування федеральних університетів, національних дослідницьких університетів;
забезпечення компетентнісного підходу, взаємозв'язку академічних знань і практичних умінь;
оновлення механізмів фінансування освітніх установ відповідно до завдань інноваційного розвитку;
забезпечення збільшення оплати праці працівникам освітніх установ у залежності від якості і результатів їх праці до рівня, порівнянного з рівнем оплати праці у сфері економіки і вище його.
Друге завдання - модернізація інститутів системи освіти як інструментів соціального розвитку, в тому числі:
створення системи освітніх послуг, що забезпечують ранній розвиток дітей незалежно від місця їх проживання, стану здоров'я, соціального стану;
створення системи виявлення та підтримки обдарованих дітей та талановитої молоді;
створення інфраструктури соціальної мобільності учнів;
розвиток фінансових інструментів соціальної мобільності, включаючи освітні кредити.
Третє завдання - створення сучасної системи безперервної освіти, підготовки і перепідготовки професійних кадрів, в тому числі:
створення системи зовнішнього незалежного сертифікації професійних кваліфікацій;
створення системи підтримки споживачів послуг неперервної професійної освіти, підтримка корпоративних програм підготовки і перепідготовки професійних кадрів;
формування системи безперервної освіти військовослужбовців, включаючи перепідготовку при завершенні військової служби.
Четверте завдання - формування механізмів оцінки якості і затребуваності освітніх послуг за участю споживачів, участь у міжнародних порівняльних дослідженнях шляхом створення:
прозорою, відкритою системи інформування громадян про освітні послуги, що забезпечує повноту, доступність, своєчасне оновлення та достовірність інформації;
умов для залучення іноземних студентів у російські освітні установи;
механізмів участі споживачів та громадських інституцій у здійсненні контролю та проведенні оцінки якості освіти.
Встановлено такі цільові орієнтири розвитку системи освіти: до 2012 року:
формування мережі науково-освітніх центрів світового рівня, інтегруючих передові наукові дослідження та освітні програми, які вирішують кадрові та дослідницькі завдання загальнонаціональних інноваційних проектів;
розвиток інтегрованих інноваційних програм, які вирішують кадрові та дослідницькі завдання розвитку інноваційної економіки на основі інтеграції освітньої, наукової та виробничої діяльності;
введення нової системи оплати праці на всіх рівнях освіти як основи для укладання ефективних контрактів;
підвищення частки (не менше ніж на 25 відсотків) позабюджетних коштів у загальному обсязі інвестицій в сферу професійної освіти;
розвиток форм фінансування освітніх установ, що дозволяють сконцентрувати приватні і державні фінансові кошти на цілі випереджаючого розвитку та структурних змін в системі освіти, переведення всіх установ загальної освіти та не менше 50 відсотків установ професійної освіти на нормативне подушне фінансування (включаючи розробку нормативів фінансування за всіма напрямами підготовки );
становлення системи залучення роботодавців до створення освітніх стандартів та акредитації освітніх програм;
формування національної кваліфікаційної структури з урахуванням перспективних вимог випереджаючого розвитку інноваційної економіки та професійної мобільності громадян, оновлення державних освітніх стандартів і модернізація програм навчання усіх рівнів на базі кваліфікаційних вимог національної кваліфікаційної структури;
перехід на рівневі програми підготовки фахівців з урахуванням кредитно-модульних принципів побудови освітніх програм, впровадження загальноєвропейського додатка до диплома про вищу освіту;
перехід установ професійної освіти на систему адресних стипендій, надання стипендій, що забезпечують можливість нужденним студентам самостійно прожити в регіоні навчання;
створення в освітніх організаціях органів самоврядування (опікунських, наглядових і керуючих рад);
введення систем оплати праці педагогічного та адміністративно-управлінського персоналу освітніх установ, які враховують якість і результативність їхньої діяльності;
розробка стандартизованої програми підвищення кваліфікації "Сучасний освітній менеджмент" на базі сучасних кваліфікаційних вимог до керівників освітніх установ і проведення сертифікації всіх керівників освітніх установ;
створення системи суспільних рейтингів освітніх установ, програм неперервної професійної освіти;
до 2020 року:
формування близько 20 науково-освітніх центрів світового рівня, інтегруючих передові наукові дослідження та освітні програми, які вирішують кадрові та дослідницькі завдання загальнонаціональних інноваційних проектів;
формування інфраструктури та інституційних умов академічної мобільності студентів та викладачів;
збільшення частки коштів у структурі доходів російських університетів, одержуваних за рахунок виконання науково-дослідних розробок та науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт (не менше 25 відсотків);
створення умов для забезпечення участі в безперервній освіті не менше 50 відсотків громадян працездатного віку щорічно;
введення в дію єдиного механізму державної (підсумкової) атестації випускників на всіх рівнях системи освіти, що забезпечує проходження випускниками підсумкової атестації у зовнішніх незалежних атестаційних центрах;
впровадження системи щорічної підтримки до 100 організацій, що реалізують кращі інноваційні програми неперервної професійної освіти;
впровадження нових організаційно-правових форм закладів освіти, що забезпечують поєднання академічної автономії та державно-громадського контролю за їх діяльністю;
наявність кваліфікаційних сертифікатів не менше ніж у 50 відсотків мігрантів працездатного віку;
посилення позицій російської освіти на світовому ринку освітніх послуг (дохід від навчання іноземних студентів в російських вузах - не менше 10 відсотків обсягу фінансування системи освіти);
забезпечення умов, при яких показники якості освіти в російських освітніх установах будуть перебувати на початку рейтінгліста результатів міжнародних порівняльних досліджень;
наявність не менше 10 - 12 сучасних студентських містечок і центрів супроводу обдарованих дітей та талановитої молоді при провідних науково-освітніх центрах;
збільшення частки коштів, що надаються на наукові дослідження, що проводяться у вузах, у загальному обсязі коштів, що спрямовуються на наукові дослідження, до 30 відсотків;
забезпечення значення показників середнього віку професорсько-викладацького складу вузів на рівні середніх показників країн Організації економічного співробітництва та розвитку;
надання можливостей усім навчаються старших класів освоювати індивідуальні освітні програми, в тому числі профільне навчання і професійну підготовку;
створення не менше 500 центрів сертифікації і присвоєння професійних кваліфікацій;
створення програм розвитку персоналу, що включають в себе фінансування програм підготовки, перепідготовки, підвищення кваліфікації працівників не менш ніж 60 відсотків підприємств і організацій;
акредитація не менше 15 відсотків програм професійної освіти в міжнародних асоціаціях, що діють в Російській Федерації;
отримання безкоштовних послуг додаткової освіти не менш як 60 відсотками дітей у віці від 5 до 18 років;
використання освітніх кредитів не менш ніж 12 відсотками студентів;
збільшення частки іноземних студентів, що навчаються в Росії, до 5 відсотків загальної кількості студентів, створення умов для підготовки в
Підвищення конкурентоспроможності російської освіти стане критерієм його високої якості, а також забезпечить позиціонування Росії як одного з лідерів в галузі експорту освітніх послуг.
У міру реалізації Концепції, здійснення інституційних перетворень, які забезпечують підвищення ефективності витрачання бюджетних коштів у сфері освіти, поточні витрати на освіту зростуть. Це зажадає забезпечити зростання частки витрат на освіту у валовому внутрішньому продукті.
Реалізація інноваційного варіанту розвитку економіки передбачає збільшення загальних витрат на освіту з 4,8 відсотка валового внутрішнього продукту (в 2007-2008 роках) до 7 відсотків у 2020 році, у тому числі збільшення витрат бюджетної системи - з 4,1 відсотка до 5,5 -6 відсотків валового внутрішнього продукту.
Висновок
У своєму висновку я б хотіла розповісти про те, що буде з нами, якщо ми не будемо приділяти велику увагу освіті. Я зрозуміла, що зараз ми - майбутнє, що наша держава не допоможе нам в освіті, не поліпшить якість і доступність, то ми не зможемо дати все, те, що було пізнано століттями своїм дітям, онукам. ...
Я думаю, що обмеженість бюджетних ресурсів, складності зі збором податків, поява нових статей витрат, навіть, незважаючи на важливу роль даної групи бюджетних витрат у соціально-економічних процесах, не дозволяє знайти достатньо коштів щодо здійснення соціальної функції держави. Кількісні характеристики бюджетних витрат на ці цілі не тільки далекі від оптимальних, але і відображають поступове погіршення рівня соціального обслуговування населення нашої країни. Багато в чому це пов'язано з тим, що соціальна функція держави довгий час перебувала «на другому плані», що дозволяло економити на витратах в соціальній сфері.
Але це не єдина проблема, існують також і виникли відносно недавно труднощі у формуванні даної групи витрат - це знаходження розумного балансу між соціальними запитами громадян, відображеними у прийнятих соціальних програмах, і джерелами їх фінансування. Як відомо, в нашій країні довгий час застосовувався принцип залишкового фінансування соціальних потреб, який залишив без джерел фінансування багато знову прийняті Російським парламентом соціальні програми. Такий принцип формування соціально - культурних витрат загрожує невиконанням закону, зростанням бюджетного дефіциту та соціальної напруженості в суспільстві.
Всі ці та багато інших проблем призвели до того, що динаміка бюджетних видатків на соціально-культурні потреби чітко показує їх відставання за темпами зростання не тільки від загального обсягу видатків бюджету, але і від витрат на народне господарство країни. Але ринок змушує державу шукати ресурси не тільки для здійснення економічної функції держави, а, мабуть, навіть, в першу чергу - для соціальної. Вітчизняний бюджет перевантажений витратами на фінансування народного господарства, у той час як держава не змогла забезпечити засобами належний рівень соціального обслуговування громадян.
Це і є та сама російська дійсність, однак, перехід на основи ринкового господарювання повинен змусити активно шукати реальні шляхи посилення соціальної орієнтації витрат бюджету, тому що це повинно зняти наявну соціальну напруженість у країні.
Список використаної літератури
1. Поляк, Г.Б. Фінанси: підручник для студентів вузів. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 703с.
2. Брайчева, Т.В. Державні фінанси: навчальний посібник. - СПб.: Пітер, 2001.-288с.
3. Бабич, А. М. Державні і муніципальні фінанси: підручник для вузів. - М.: ЮНИТИ, 2001.-687с.
4. Аліфанова, І.А., Галаган, А.І. Фінансування освіти / / Соціально - гуманітарні знання. - 2003. - № 2. - С. 101 - 105.
5. Бюджетна система Росії: Підручник. / Под ред. Г.Б. Поляка. М.: Юніті, 2006, - 540 с.;
6. Ходорович, М. І. «Бюджет і бюджетна система»: Навчальний посібник / ХТРЕІУ-М.: Економічна освіта, 2006. - 450 с.
7. http://www1.minfin.ru/ru/ - офіційний сайт Міністерства фінансів РФ.
8. Конституція РФ