ЗМІСТ
Введення
В даній контрольній роботі пропонується розглянути питання, пов'язані з фінансуванням системи загальної та професійної освіти Росії. Викласти порядок бюджетного фінансування загальноосвітніх закладів. Новий етап економічних і соціальних реформ в Росії передбачає в якості пріоритетних напрямків державних ходів інвестиції на підтримку систем життєзабезпечення населення країни. Витрати на освіту є саме такими інвестиціями, оскільки розвиток всіх галузей економіки прямо залежить від рівня освіченості суспільства.
Цими причинами підтверджується актуальність обраної теми контрольної роботи.
Метою цієї контрольної роботи є виявлення джерел фінансування системи освіти.
Завданнями є:
- Вивчення системи освіти в Росії;
- Вивчення структури витрат на загальну середню освіту;
- Аналіз організації фінансування видатків бюджетів на освіту.
Дана контрольна робота складається з трьох розділів.
У першій частині дається загальна характеристика про структуру системи освіти РФ і головних джерел її фінансування.
У другій частині роботи розглядається загальна структура витрат на утримання установ загальної освіти.
У третій частині аналізується організація фінансування видатків бюджетів на освіту.
У висновку наводяться отримані результати і висновки.
1.Загальна характеристика системи освіти та джерела її фінансування
Першочергова роль у справі виховання підростаючого покоління завжди належала системі освіти. Освіта - одне з основних і невід'ємних конституційних прав громадян Російської Федерації. Основи регулювання принципів державної політики в галузі освіти сформульовані у федеральних законах від 1. січня 1996р. № 12-Ф3 «Про освіту» від 22 серпня 1996 р. № 125-Ф3 «Про вищу і післявузівську професійну освіту, а також у Національній доктрині розвитку освіти, затвердженої Постановою
Уряду РФ від 4 жовтня 2000 р. № 751.
Громадянам РФ гарантується можливість отримання освіти без будь-яких умов і обмежень незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, місця проживання, стану здоров'я і т.п. Держава гарантує громадянам загальнодоступність і безкоштовність початкового загального, основного загального, середнього (повного) загальної освіти та початкової професійної освіти, а також на конкурсній основі безкоштовність середньої, вищої і післявузівської професійної освіти в державних і муніципальних освітніх установах в межах державних освітніх стандартів, якщо освіту даного рівня громадянин здобуває вперше. Державні освітні стандарти дозволяють зберегти єдиний освітній простір Росії. Вони являють собою систему норм, що визначають обов'язковий мінімум змісту основних освітніх програм, вимоги до рівня підготовки випускників, максимальний обсяг навчального навантаження учнів.
Реалізація державних гарантій права громадян на освіту забезпечується шляхом створення системи та відповідних умов для здобуття освіти. В даний час поняття «система освіти» трактується як сукупність факторів, що забезпечують реалізацію його соціальних функцій: мережа освітніх установ; освітні стандарти; освітні програми; ресурсне забезпечення - кадрове, наукове, методичне, матеріальне, фінансове; співпрацю з іншими соціальними галузями; управління. Останнім часом особлива увага приділяється принципу регіоналізації освіти. Основними ознаками регіональної системи освіти з точки зору його організації є: сукупність навчально-виховних закладів у регіоні, що забезпечують можливість диференціації освіти та навчання відповідно до інтересів громадян та рівнем їх підготовленості; програми навчання, що відображають науково-культурні, демографічні та економічні особливості регіону. Муніципальна система включає в себе характеристики регіональної, але при цьому особливо підкреслюється роль місцевих органів самоврядування, які можуть створювати додаткові умови для функціонування і розвитку системи освіти за рахунок коштів та місцевих бюджетів. З позицій ресурсного забезпечення регіональної вважається система, яка фінансується з регіонального бюджету, а муніципальної - система, що фінансується з бюджету місцевого органу самоврядування.
Однією з умов обгрунтованості витрат та ефективного використання коштів є науково обгрунтована типологізація освітніх програм та установ. Зміст освіти певного рівня і спрямованості визначають освітні програми, які поділяються на загальноосвітні і професійні, До загальноосвітнім відносяться програми до-шкільної освіти, початкової загальної освіти, основної загальної освіти та середньої (повної) загальної освіти. Вони спрямовані на вирішення завдання формування загальної культури особистості, її адаптації до життя у суспільстві, створення основи вибору і освоєння професійних освітніх програм. За допомогою професійних освітніх програм здійснюється підготовка фахівців відповідної кваліфікації і вирішуються завдання послідовного підвищення професійного та загальноосвітнього рівня фахівців. До професійних належать програми початкової, середньої, вищої і післявузівської професійної освіти.
Освітнім є установа, що здійснює освітній процес, тобто реалізує одну або кілька освітніх програм і (або) забезпечує утримання і виховання учнів, вихованців. Освітні установи за своїми організаційно-правовими формами можуть бути державними, муніципальними, недержавними. Цивільний кодекс РФ відносить освітні установи до некомерційних організацій. У залежності від реалізованої освітньої програми створюються наступні типи освітніх установ:
-Дошкільні;
- Освітні, що включають в себе три ступені: початкової загальної, основної загальної, середньої (повної) загальної освіти;
- Початкової, середньої, вищої і післявузівської професійної освіти;
- Додаткової освіти дорослих;
- Додаткової освіти дітей;
- Спеціальні (корекційний) для учнів вихованців з відхиленнями у розвитку;
- Для дітей-сиріт, які залишилися без піклування батьків (законних представників);
- Інші установи, здійснюють освітній процес.
Схема освіти в РФ зображено на схеме.1. Видові найменування установ визначаються відповідно до рівнів реалізованих освітніх програм та напрямками діяльності.
Схема 1. Система освіти в Росії
Кожне освітній заклад створюється одним або кількома засновниками, які фінансують його діяльність. Відповідно до ст. 120 ЦК РФ установою визнається організація, створена власником для здійснення управлінських, соціально-культурних чи інших функцій некомерційного характеру і фінансується ним повністю або частково. Власником державних і муніципальних освітніх установ є держава в особі федеральних, регіональних і місцевих органів управління. Відповідно до цього основою державних гарантій отримання громадянином освіти в межах стандартів є державне або муніципальне фінансування. Обсяг бюджетних коштів виступає одним з головних показників, що характеризують масштаб державного регулювання сфери освіти. В даний час питома вага федерального бюджету в загальних витратах на освіту складає близько 20%, на частку регіональних і місцевих бюджетів припадає близько 80%.
Ступінь участі бюджету того чи іншого рівня у фінансуванні витрат залежить від цілого ряду чинників, у тому числі: від державного устрою і загальної системи державного управління; законодавчого розподілу відповідальності за види освіти; сформованих традицій і т.д. У нашій країні поєднуються галузеві та територіальні принципи управління. Це дозволяє класифікувати структуру фінансових потоків на зміст освіти за рівнями бюджетів. Федеральний рівень включає в себе три напрямки фінансування витрат:
- На фінансування установ федерального ведення в основному установ професійної освіти;
- На реалізацію федеральних освітніх цільових програм, таких як «Діти-сироти», «Молодь Росії», Програма розвитку освіти тощо;
В останні роки намітилася тенденція до цільового виділення коштів, для чого на федеральному рівні створюються різні фонди, в тому числі і на фінансування федеральних мандатів. Оскільки право на освіту є одним з основних конституційних прав громадян РФ, то при недостатності коштів у регіонів надалі передбачається ширше використовувати систему співфінансування освіти.
Регіональний і місцевий рівні аналогічні федеральному. У територіальних бюджетах передбачаються кошти на проведення заходів та утримання установ, що знаходяться в їхньому віданні, та реалізацію власних програм розвитку. У тих випадках, коли одні і ті ж витрати фінансуються з різних бюджетів, застосовується термін «багаторівневе фінансування. Якщо ж джерелами надходження фінансових ресурсів є не тільки бюджетні асигнування, а й позабюджетні кошти, вживається термін "багатоканальне фінансування.
Правовою базою для залучення позабюджетних джерел фінансування в освітню галузь з'явилася ціла серія законодавчих актів, серед яких крім Федерального закону від 13 січня 1996р. № 12-ФЗ «Про освіту» можна виділити закони від 19 травня 1995р. № 82-ФЗ «Про громадських об'єднаннях і громадські організації», від 11 серпня 1995 р. № 135-ФЗ «0 благодійну діяльність та благодійні організації» від 12 січня 1996 р. № 7-ФЗ «0 некомерційних організаціях». В даний час система приватного підприємництва в освіті відображає суспільну реакцію на нові напрямки розвитку економіки держави. Ринок освітніх послуг покликаний задовольняти не тільки державне замовлення, який забезпечується бюджетними асигнуваннями, а й соціальне замовлення різних груп населення і підприємств. У процеси освіти включаються як формується клас підприємців, так і представники різних рухів, національних об'єднань, релігійних громад. Прагнення реформувати систему освіти у своїх інтересах спонукає їх відкривати альтернативні недержавні навчальні заклади і надавати фінансову підтримку державним. У свою чергу і державні установи має право пропонувати широкий спектр освітніх послуг населенню на платній основі.
Залучення додаткових джерел на цілі освіти може здійснюватися двома шляхами;
- Підприємницької, умовно-підприємницької і специфічною діяльністю самого освітнього закладу;
- Взаємодією з юридичними і фізичними особами, здатними здійснювати благодійність на користь освітньої установи.
2. Структура витрат на утримання установ загальної освіти
Відповідно до Федерального закону від 13 січня 1996р. № 12-ФЗ «Про освіту» держава гарантує щорічне виділення фінансових коштів на потреби освіти в розмірі не меншому 10% національного доходу, а також захищеність відповідних витрат федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів. Закон передбачає єдині принципи формування бюджетних коштів на освіту на всій території РФ на основі державних економічних нормативів на одиницю контингенту учнів, які щорічно повинні затверджуватися федеральним законом одночасно з законом про бюджет. Передбачена щоквартальна індексація виділених коштів у відповідності з темпами інфляції. Такими є вимоги законодавства, але реальна практика формування бюджетів свідчить про те, що ці положення не виконуються.
До установам загальної освіти належать: загальноосвітні школи, школи-інтернати, спеціальні та вечірні школи. У системі безперервної освіти вони є другим ланкою після дошкільного рівня. Їх діяльність пов'язана з наданням всім громадянам РФ можливості реалізувати гарантоване державою право на отримання безкоштовного загальної освіти. З метою забезпечення доступності та варіативності загальної освіти можуть створюватися такі види установ: початкова загальноосвітня школа; основна загальноосвітня школа, середня загальноосвітня школа, середня освітня школа з поглибленим вивченням окремих предметів (може бути вказаний конкретний предмет або профіль: хімія, математика, фізико-математичний профіль, гуманітарний профіль і ін) ліцей; гімназія; вечірня (зміна) загальноосвітня школа, центр освіти: відкрита (зміна) освітня школа; кадетська школа; школа-інтернат.
Загальноосвітні школи-інтернати створюються з метою надання допомоги сім'ї у вихованні дітей, формування у них навичок самостійного життя, соціального захисту та всебічного розвитку їх творчих здібностей. У ці установи приймаються діти, які потребують державної підтримки, в тому числі діти з багатодітних та малозабезпечених сімей, одиноких матерів, діти, що знаходяться під опікою. Аналогічно школам до цього типу установі відносяться: школа-інтернат початкової загальної освіти; школа-інтернат основної загальної освіти; школа-інтернат середньої (повної) загальної освіти; школа-інтернат середньої (повної) загальної освіти з поглибленим вивчення окремих предметів; гімназія-інтернат ; ліцей-інтернат; санаторно-лісова школа; санаторна школа-інтернат.
Основними завданнями освітніх установ для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, є: створення сприятливих умов, наближених до домашніх, що сприяють розумовому, емоційному і фізичному розвитку вихованців, забезпечення їх медико-психолого-педагогічної реабілітації та соціальної адаптації; охорона прав і інтересів вихованців. У відповідності з індивідуальними особливостями дітей (вік, діагноз захворювання) в системі освіти можуть функціонувати такі види установ: дитячий будинок (для дітей раннього, дошкільного, шкільного віку, змішаний); дитячий будинок-школа; школа-інтернат для дітей-сиріт та дітей , які залишилися без піклування батьків; санаторний дитячий будинок, спеціальний (корекційний) дитячий будинок для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, з відхиленнями у розвитку; спеціальна (корекційна) школа-інтернат для дітей сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків , з відхиленнями у розвитку. У цих видах установ утримання та навчання вихованців здійснюються на основі повного державного забезпечення.
Розглянемо порядок планування витрат на прикладі шкіл через їх особливої значущості та масовості.
Основу формування витрат на утримання установ загальної та професійної освіти складають «виробничі» показники діяльності. Для шкіл такими показниками є кількість учнів і класів; для закладів професійної освіти, - держзамовлення по прийому студентів на безкоштовне навчання.
Важливе значення при плануванні бюджетних коштів має система загальноосвітніх стандартів і кількість педагогічних ставок. За будь-якої установи бюджетною сферою економічними статтями витрат є: фонд оплати праці вчителів; нарахування на фонд оплати праці; придбання предметів постачання і видаткових матеріалів; комунальні платежі, придбання м'якого інвентарю.
3. Організація фінансування витрат бюджетів на освіту
Розгляд питань фінансування освіти тісно пов'язане з вивченням організаційної структури самої системи освіти і окремих її елементів. Очевидно, що в прямій залежності від методики планування знаходяться питання розподілу коштів між виконавцями державного замовлення, тобто фактичне фінансування установ. Сучасне законодавство визначає, що кожна установа має статус суб'єкта фінансово-господарської діяльності. У згаданому вище Федеральному законі «Про освіту» зазначено, що освітня установа самостійно здійснює фінансово-господарську діяльність. Воно має самостійний розрахунковий рахунок, у тому числі валютний, в банківських та інших кредитних установах. Фінансові та матеріальні кошти використовуються ним на свій розсуд відповідно до статуту. Невикористані в поточному році (кварталі, місяці) фінансові кошти не можуть бути вилучені або зараховані засновником в обсяг фінансування цієї установи на наступний рік (квартал, місяць).
Використовувати бюджетні кошти на власний розсуд установи не має права через цільового фінансування витрат казначейством з предметним статтями. Переважна більшість дошкільних установ і шкіл обслуговуються органами казначейства через централізовані бухгалтерії. Паралельно до законодавства в галузі освіти в Російській Федерації діє Федеральний закон від 21 листопада 1996 р. № 129-ФЗ «Про бухгалтерський облік». Він надає керівнику право залежно від обсягу облікової роботи зробити вибір: створити бухгалтерську службу як структурний підрозділ, очолюване головним бухгалтером, або передати на договірних засадах ведення бухгалтерського обліку централізованої бухгалтерії. Яку б облікову політику ні обрало державна установа, його виробничі та господарські витрати покриваються за рахунок коштів засновника, доходів від власної підприємницької діяльності, інших позабюджетних джерел.
Федеральний центр визначає загальні правові рамки функціонування освітньої системи та основні орієнтири державної політики. Суб'єкти РФ і органи місцевого самоврядування (ОМСУ) несуть відповідальність за прийняття рішень, що стосуються регіональних і муніципальних особливостей системи освіти.
Наступний предмет ведення держави і ОМСУ - фундація і володіння державними і муніципальними навчальними закладами. Як правило, засновниками державних і муніципальних установ освіти виступають органи управління, які за законом несуть відповідальність за фінансування витрат по виконанню державного замовлення. Зауважимо, що державне замовлення є одним з нових механізмів взаємодії в галузі задоволення громадських потреб і не залежить від форми власності його виконавця.
Державне замовлення обмежений можливостями бюджетного фінансування та рамками державних стандартів, він формується федеральними, регіональними та муніципальними органами влади і управління. У зв'язку з цим дефіцит бюджетного фінансування і недостатня гнучкість державної системи з'явилися головними чинниками створення недержавних освітніх установ (НОУ), включаючи мережу корпоративних установ професійної освіти.
Відповідно до Федерального закону «Про освіту» НОУ мають право після отримання державної акредитації на бюджетне фінансування. У світовій практиці існують країни, в яких заборонено пряме і непряме субсидування недержавних освітніх установ (США, Італія та ін.) У більшості ж країн мають місце проміжні варіанти, що дають можливість виділення мінімального фінансування приватним структурам у разі виконання ними державних освітніх стандартів. Наприклад, у Японії розмір асигнувань на одного учня НОУ у 14 разів менше, ніж у державному закладі. І тільки в деяких країнах (Бельгія, Угорщина, Ірландія, Росія) недержавні установи включені в схему бюджетного фінансування за встановленими для державних установ нормативам. У зв'язку з цим слід повернутися до розгляду системи державних іменних фінансових зобов'язань, спрямованих на розширення ринкових елементів господарювання в освіті за допомогою організації конкуренції між навчальними закладами за залучення студентів.
Основними документами, регулюючими відповідальність і права засновника і освітньої установи, є договір про взаємини між ними і статут освітньої установи. У відповідності з Федеральним законом 406 освіті статут розробляється освітнім закладом самостійно. договір про взаємини освітньої установи з засновником, який визначає порядок фінансування, управління освітньою установою і включає інші правові аспекти, є двостороннім актом. При оформленні договірних відносин з розподілу фінансових повноважень докладно викладаються обов'язки сторін, права і відповідальність, жорстко регламентуються питання діяльності установи. Якщо обов'язки припускають вимоги до обсягу та характеру роботи, то права створюють умови для їх виконання, а відповідальність означає можливість застосування санкцій вищестоящих органів за неналежне виконання обов'язків. У договорі визначаються види освітніх програм (основних і додаткових), які будуть профінансовані за рахунок бюджету і без згоди засновника не можуть бути змінені, встановлюються мінімальні норми наповнюваності при комплектуванні класів і груп, при зниженні яких засновник має право зменшити фінансування.
Засновник бере на себе зобов'язання ню фінансування установи відповідно до затвердженого кошторису витрат. Якщо установа не має самостійної бухгалтерії, то засновник зобов'язується здійснювати фінансово-бухгалтерське обслуговування його діяльності через централізовану бухгалтерію. Засновник зобов'язаний регулярно контролювати дотримання умов договору та аналізувати підсумки фінансово-господарської діяльності установи.
Обов'язком освітньої установи є своєчасне подання засновнику програми розвитку, обгрунтувань потреби в бюджетних коштах, а також обсягів передбачуваного надходження позабюджетних джерел фінансування, витрачання бюджетних коштів за цільовим призначенням та ефективне використання закріплених за установою об'єктів власності. Така регламентація дозволяє освітнього закладу в межах виділених коштів на оплату праці самостійно встановлювати штатний розклад і структуру управління діяльністю, здійснювати виплату надбавок, доплат та інших виплат стимулюючого характеру працівникам; залучати додаткові джерела фінансування.
Досвід дореволюційної Росії і сучасних установ розвинених країн Заходу показує, що дієвою є система, за якої контроль за користуванням коштів в інтересах учнів покладається на піклувальні або наглядові ради (комітети, комісії). Цікавий досвід Великобританії, де рішення про вибір пріоритетів використання коштів приймаються з урахуванням різних точок зору з позиції «ми разом робимо для себе». Міра відповідальності за допущену в поточному році перевитрата коштів гранично проста - на цю суму зменшуються асигнування в наступному році.
Загальний порядок фінансування видатків з усіх галузей регламентований Бюджетним кодексом РФ. Відповідно до нього всі установи і організації, що фінансуються за рахунок бюджету, називаються одержувачами бюджетних коштів, а їх засновники в особі органів управління - головними розпорядниками коштів бюджету. Вони стверджують кошторису доходів і витрат, становлять бюджетний розпис у розрізі підвідомчих установ вносять до неї корективи, складають зведену звітність, контролюють діяльність установ.
У зв'язку з великою актуальністю питання особливо зупинимося на казначейських схемах виконання бюджету. Їх суть полягає в повному перекладі оплати витрат бюджетополучателей безпосередньо постачальникам послуги виконавцям робіт (крім грошових виплат працівникам і студентам). Якщо раніше кошти бюджету надходили на рахунок установи, а потім використовувалися ним на свій розсуд (безумовно, з дотриманням законодавства), то в даний час для всіх установ у казначействі відкрито особові рахунки із зазначенням постатейного і поквартального розподілу коштів. У рамках зазначеної розпису казначейства можуть виконати доручення установ на оплату тих чи інших витрат. Руху коштів через органи казначейства передує дозволу на витрати, що включає в себе щомісячне лімітування витрат, фактичне прийняття бюджетних зобов'язань та здійснення платежу.
Порядок фінансування бюджетних витрат через казначейства прогресивний за своїм характером і економічно доцільний. Він може дати позитивні результати дл держави не тільки в частині вдосконалення методів управління фінансовими ресурсами, але й у частині отримання оперативної інформації про касові витрати, перерахування коштів за призначенням, контролю за фінансовими операціями бюджетополучателей. Однак не можна не помітити, що із запровадженням казначейських технологій значно ускладнюється вирішення повсякденних господарських питань у виконавців бюджетних послуг.
Певні труднощі виникають через необхідність обліку коштів, отриманих від підприємницької й інший що приносить дохід діяльності, на особових рахунках в органах казначейства. Законодавством встановлено, що такі кошти поряд з бюджетними надходженнями витрачаються у суворій відповідності з кошторисами доходів і витрат, підлягають контролю з боку казначейств і головних розпорядників бюджетних коштів, а це певною мірою позбавляє керівників установ оперативності.
У Російській Федерації носієм відповідальності за всю діяльність установи, включаючи фінансову, є керівник. На нього покладаються питання оптимізації бюджетних витрат і цільового використання коштів. Цільовий характер виділених асигнувань визначається кодом бюджетної класифікації. Самостійне перерозподіл коштів між предметними статтями не допускається.
Висновок
У ході написання контрольної роботи дано загальну характеристику системи освіти та виявлено джерела її фінансування, ретельно вивчені питання, пов'язані з державним контролем фінансування загальноосвітніх закладів.
При вивченні джерел фінансування загальноосвітніх закладів було встановлено що, не забезпечений встановлений законодавством розмір оплати праці працівників установ освіти, що перевищує рівень середньої заробітної плати в Російській Федерації; не реалізується система пільг різним категоріям учнів, а також видів і норм матеріального забезпечення учнів та студентів, не запроваджено механізм надання громадянам особистого державного освітнього кредиту; застаріли вимоги до освітніх установ в частині будівельних та санітарних корм і правил, оснащеності навчального процесу та обладнання навчальних приміщень; не створені відповідні фонди розвитку освіти; відсутні науково обгрунтовані федеральні і регіональні нормативи фінансування; недостатньо чітко визначена система податкових пільг, що стимулюють розвиток освіти, тощо
Регіональної системи фінансується з регіонального бюджету, а муніципальна система, фінансується з бюджету місцевого органу самоврядування. Ширше використовується система співфінансування освіти. Залучення додаткових джерел на цілі освіти може здійснюватися двома шляхами;
- Підприємницької, умовно-підприємницької і специфічною діяльністю самого освітнього закладу;
- Взаємодією з юридичними і фізичними особами, здатними здійснювати благодійність на користь освітньої установи.
Таким чином, головними фінансовими ресурсами є, не тільки бюджетні асигнування, а й позабюджетні кошти.
Список використовуваної літератури:
1. Цивільний кодекс Російської Федерації: частина перша від 30 листопада 1994р.;
2. Бюджетний кодекс Російської Федерації від 31 липня 1998р. № 145-ФЗ;
3. Попова М. І. Бюджетна політика в системі управління соціальною сферою. СПб., 1999;
4. Економіка соціальної сфери / Під ред.Ігнатова В.Г. и др., 2001;
5. Бюджетна система Російської Федерації: Підручник / О.В.Врублевская та ін; Під ред. О. В. Врублевської, М.В.Романовского.-3-е вид., Ісп. і перераб.-М.: Юрайт-Издат, 2004
| Введення | 3 |
| 1.Загальна характеристика системи освіти та джерела її фінансування | 4 |
| 2. Структура витрат на утримання установ загальної освіти | 9 |
| 3. Організація фінансування витрат бюджетів на освіту | 11 |
| Висновок | 16 |
| Список використаної літератури | 17 |
В даній контрольній роботі пропонується розглянути питання, пов'язані з фінансуванням системи загальної та професійної освіти Росії. Викласти порядок бюджетного фінансування загальноосвітніх закладів. Новий етап економічних і соціальних реформ в Росії передбачає в якості пріоритетних напрямків державних ходів інвестиції на підтримку систем життєзабезпечення населення країни. Витрати на освіту є саме такими інвестиціями, оскільки розвиток всіх галузей економіки прямо залежить від рівня освіченості суспільства.
Цими причинами підтверджується актуальність обраної теми контрольної роботи.
Метою цієї контрольної роботи є виявлення джерел фінансування системи освіти.
Завданнями є:
- Вивчення системи освіти в Росії;
- Вивчення структури витрат на загальну середню освіту;
- Аналіз організації фінансування видатків бюджетів на освіту.
Дана контрольна робота складається з трьох розділів.
У першій частині дається загальна характеристика про структуру системи освіти РФ і головних джерел її фінансування.
У другій частині роботи розглядається загальна структура витрат на утримання установ загальної освіти.
У третій частині аналізується організація фінансування видатків бюджетів на освіту.
У висновку наводяться отримані результати і висновки.
1.Загальна характеристика системи освіти та джерела її фінансування
Першочергова роль у справі виховання підростаючого покоління завжди належала системі освіти. Освіта - одне з основних і невід'ємних конституційних прав громадян Російської Федерації. Основи регулювання принципів державної політики в галузі освіти сформульовані у федеральних законах від 1. січня 1996р. № 12-Ф3 «Про освіту» від 22 серпня 1996 р. № 125-Ф3 «Про вищу і післявузівську професійну освіту, а також у Національній доктрині розвитку освіти, затвердженої Постановою
Уряду РФ від 4 жовтня 2000 р. № 751.
Громадянам РФ гарантується можливість отримання освіти без будь-яких умов і обмежень незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, місця проживання, стану здоров'я і т.п. Держава гарантує громадянам загальнодоступність і безкоштовність початкового загального, основного загального, середнього (повного) загальної освіти та початкової професійної освіти, а також на конкурсній основі безкоштовність середньої, вищої і післявузівської професійної освіти в державних і муніципальних освітніх установах в межах державних освітніх стандартів, якщо освіту даного рівня громадянин здобуває вперше. Державні освітні стандарти дозволяють зберегти єдиний освітній простір Росії. Вони являють собою систему норм, що визначають обов'язковий мінімум змісту основних освітніх програм, вимоги до рівня підготовки випускників, максимальний обсяг навчального навантаження учнів.
Реалізація державних гарантій права громадян на освіту забезпечується шляхом створення системи та відповідних умов для здобуття освіти. В даний час поняття «система освіти» трактується як сукупність факторів, що забезпечують реалізацію його соціальних функцій: мережа освітніх установ; освітні стандарти; освітні програми; ресурсне забезпечення - кадрове, наукове, методичне, матеріальне, фінансове; співпрацю з іншими соціальними галузями; управління. Останнім часом особлива увага приділяється принципу регіоналізації освіти. Основними ознаками регіональної системи освіти з точки зору його організації є: сукупність навчально-виховних закладів у регіоні, що забезпечують можливість диференціації освіти та навчання відповідно до інтересів громадян та рівнем їх підготовленості; програми навчання, що відображають науково-культурні, демографічні та економічні особливості регіону. Муніципальна система включає в себе характеристики регіональної, але при цьому особливо підкреслюється роль місцевих органів самоврядування, які можуть створювати додаткові умови для функціонування і розвитку системи освіти за рахунок коштів та місцевих бюджетів. З позицій ресурсного забезпечення регіональної вважається система, яка фінансується з регіонального бюджету, а муніципальної - система, що фінансується з бюджету місцевого органу самоврядування.
Однією з умов обгрунтованості витрат та ефективного використання коштів є науково обгрунтована типологізація освітніх програм та установ. Зміст освіти певного рівня і спрямованості визначають освітні програми, які поділяються на загальноосвітні і професійні, До загальноосвітнім відносяться програми до-шкільної освіти, початкової загальної освіти, основної загальної освіти та середньої (повної) загальної освіти. Вони спрямовані на вирішення завдання формування загальної культури особистості, її адаптації до життя у суспільстві, створення основи вибору і освоєння професійних освітніх програм. За допомогою професійних освітніх програм здійснюється підготовка фахівців відповідної кваліфікації і вирішуються завдання послідовного підвищення професійного та загальноосвітнього рівня фахівців. До професійних належать програми початкової, середньої, вищої і післявузівської професійної освіти.
Освітнім є установа, що здійснює освітній процес, тобто реалізує одну або кілька освітніх програм і (або) забезпечує утримання і виховання учнів, вихованців. Освітні установи за своїми організаційно-правовими формами можуть бути державними, муніципальними, недержавними. Цивільний кодекс РФ відносить освітні установи до некомерційних організацій. У залежності від реалізованої освітньої програми створюються наступні типи освітніх установ:
-Дошкільні;
- Освітні, що включають в себе три ступені: початкової загальної, основної загальної, середньої (повної) загальної освіти;
- Початкової, середньої, вищої і післявузівської професійної освіти;
- Додаткової освіти дорослих;
- Додаткової освіти дітей;
- Спеціальні (корекційний) для учнів вихованців з відхиленнями у розвитку;
- Для дітей-сиріт, які залишилися без піклування батьків (законних представників);
- Інші установи, здійснюють освітній процес.
Схема освіти в РФ зображено на схеме.1. Видові найменування установ визначаються відповідно до рівнів реалізованих освітніх програм та напрямками діяльності.
Схема 1. Система освіти в Росії
Кожне освітній заклад створюється одним або кількома засновниками, які фінансують його діяльність. Відповідно до ст. 120 ЦК РФ установою визнається організація, створена власником для здійснення управлінських, соціально-культурних чи інших функцій некомерційного характеру і фінансується ним повністю або частково. Власником державних і муніципальних освітніх установ є держава в особі федеральних, регіональних і місцевих органів управління. Відповідно до цього основою державних гарантій отримання громадянином освіти в межах стандартів є державне або муніципальне фінансування. Обсяг бюджетних коштів виступає одним з головних показників, що характеризують масштаб державного регулювання сфери освіти. В даний час питома вага федерального бюджету в загальних витратах на освіту складає близько 20%, на частку регіональних і місцевих бюджетів припадає близько 80%.
Ступінь участі бюджету того чи іншого рівня у фінансуванні витрат залежить від цілого ряду чинників, у тому числі: від державного устрою і загальної системи державного управління; законодавчого розподілу відповідальності за види освіти; сформованих традицій і т.д. У нашій країні поєднуються галузеві та територіальні принципи управління. Це дозволяє класифікувати структуру фінансових потоків на зміст освіти за рівнями бюджетів. Федеральний рівень включає в себе три напрямки фінансування витрат:
- На фінансування установ федерального ведення в основному установ професійної освіти;
- На реалізацію федеральних освітніх цільових програм, таких як «Діти-сироти», «Молодь Росії», Програма розвитку освіти тощо;
В останні роки намітилася тенденція до цільового виділення коштів, для чого на федеральному рівні створюються різні фонди, в тому числі і на фінансування федеральних мандатів. Оскільки право на освіту є одним з основних конституційних прав громадян РФ, то при недостатності коштів у регіонів надалі передбачається ширше використовувати систему співфінансування освіти.
Регіональний і місцевий рівні аналогічні федеральному. У територіальних бюджетах передбачаються кошти на проведення заходів та утримання установ, що знаходяться в їхньому віданні, та реалізацію власних програм розвитку. У тих випадках, коли одні і ті ж витрати фінансуються з різних бюджетів, застосовується термін «багаторівневе фінансування. Якщо ж джерелами надходження фінансових ресурсів є не тільки бюджетні асигнування, а й позабюджетні кошти, вживається термін "багатоканальне фінансування.
Правовою базою для залучення позабюджетних джерел фінансування в освітню галузь з'явилася ціла серія законодавчих актів, серед яких крім Федерального закону від 13 січня 1996р. № 12-ФЗ «Про освіту» можна виділити закони від 19 травня 1995р. № 82-ФЗ «Про громадських об'єднаннях і громадські організації», від 11 серпня 1995 р. № 135-ФЗ «0 благодійну діяльність та благодійні організації» від 12 січня 1996 р. № 7-ФЗ «0 некомерційних організаціях». В даний час система приватного підприємництва в освіті відображає суспільну реакцію на нові напрямки розвитку економіки держави. Ринок освітніх послуг покликаний задовольняти не тільки державне замовлення, який забезпечується бюджетними асигнуваннями, а й соціальне замовлення різних груп населення і підприємств. У процеси освіти включаються як формується клас підприємців, так і представники різних рухів, національних об'єднань, релігійних громад. Прагнення реформувати систему освіти у своїх інтересах спонукає їх відкривати альтернативні недержавні навчальні заклади і надавати фінансову підтримку державним. У свою чергу і державні установи має право пропонувати широкий спектр освітніх послуг населенню на платній основі.
Залучення додаткових джерел на цілі освіти може здійснюватися двома шляхами;
- Підприємницької, умовно-підприємницької і специфічною діяльністю самого освітнього закладу;
- Взаємодією з юридичними і фізичними особами, здатними здійснювати благодійність на користь освітньої установи.
2. Структура витрат на утримання установ загальної освіти
Відповідно до Федерального закону від 13 січня 1996р. № 12-ФЗ «Про освіту» держава гарантує щорічне виділення фінансових коштів на потреби освіти в розмірі не меншому 10% національного доходу, а також захищеність відповідних витрат федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів. Закон передбачає єдині принципи формування бюджетних коштів на освіту на всій території РФ на основі державних економічних нормативів на одиницю контингенту учнів, які щорічно повинні затверджуватися федеральним законом одночасно з законом про бюджет. Передбачена щоквартальна індексація виділених коштів у відповідності з темпами інфляції. Такими є вимоги законодавства, але реальна практика формування бюджетів свідчить про те, що ці положення не виконуються.
До установам загальної освіти належать: загальноосвітні школи, школи-інтернати, спеціальні та вечірні школи. У системі безперервної освіти вони є другим ланкою після дошкільного рівня. Їх діяльність пов'язана з наданням всім громадянам РФ можливості реалізувати гарантоване державою право на отримання безкоштовного загальної освіти. З метою забезпечення доступності та варіативності загальної освіти можуть створюватися такі види установ: початкова загальноосвітня школа; основна загальноосвітня школа, середня загальноосвітня школа, середня освітня школа з поглибленим вивченням окремих предметів (може бути вказаний конкретний предмет або профіль: хімія, математика, фізико-математичний профіль, гуманітарний профіль і ін) ліцей; гімназія; вечірня (зміна) загальноосвітня школа, центр освіти: відкрита (зміна) освітня школа; кадетська школа; школа-інтернат.
Загальноосвітні школи-інтернати створюються з метою надання допомоги сім'ї у вихованні дітей, формування у них навичок самостійного життя, соціального захисту та всебічного розвитку їх творчих здібностей. У ці установи приймаються діти, які потребують державної підтримки, в тому числі діти з багатодітних та малозабезпечених сімей, одиноких матерів, діти, що знаходяться під опікою. Аналогічно школам до цього типу установі відносяться: школа-інтернат початкової загальної освіти; школа-інтернат основної загальної освіти; школа-інтернат середньої (повної) загальної освіти; школа-інтернат середньої (повної) загальної освіти з поглибленим вивчення окремих предметів; гімназія-інтернат ; ліцей-інтернат; санаторно-лісова школа; санаторна школа-інтернат.
Основними завданнями освітніх установ для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, є: створення сприятливих умов, наближених до домашніх, що сприяють розумовому, емоційному і фізичному розвитку вихованців, забезпечення їх медико-психолого-педагогічної реабілітації та соціальної адаптації; охорона прав і інтересів вихованців. У відповідності з індивідуальними особливостями дітей (вік, діагноз захворювання) в системі освіти можуть функціонувати такі види установ: дитячий будинок (для дітей раннього, дошкільного, шкільного віку, змішаний); дитячий будинок-школа; школа-інтернат для дітей-сиріт та дітей , які залишилися без піклування батьків; санаторний дитячий будинок, спеціальний (корекційний) дитячий будинок для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, з відхиленнями у розвитку; спеціальна (корекційна) школа-інтернат для дітей сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків , з відхиленнями у розвитку. У цих видах установ утримання та навчання вихованців здійснюються на основі повного державного забезпечення.
Розглянемо порядок планування витрат на прикладі шкіл через їх особливої значущості та масовості.
Основу формування витрат на утримання установ загальної та професійної освіти складають «виробничі» показники діяльності. Для шкіл такими показниками є кількість учнів і класів; для закладів професійної освіти, - держзамовлення по прийому студентів на безкоштовне навчання.
Важливе значення при плануванні бюджетних коштів має система загальноосвітніх стандартів і кількість педагогічних ставок. За будь-якої установи бюджетною сферою економічними статтями витрат є: фонд оплати праці вчителів; нарахування на фонд оплати праці; придбання предметів постачання і видаткових матеріалів; комунальні платежі, придбання м'якого інвентарю.
3. Організація фінансування витрат бюджетів на освіту
Розгляд питань фінансування освіти тісно пов'язане з вивченням організаційної структури самої системи освіти і окремих її елементів. Очевидно, що в прямій залежності від методики планування знаходяться питання розподілу коштів між виконавцями державного замовлення, тобто фактичне фінансування установ. Сучасне законодавство визначає, що кожна установа має статус суб'єкта фінансово-господарської діяльності. У згаданому вище Федеральному законі «Про освіту» зазначено, що освітня установа самостійно здійснює фінансово-господарську діяльність. Воно має самостійний розрахунковий рахунок, у тому числі валютний, в банківських та інших кредитних установах. Фінансові та матеріальні кошти використовуються ним на свій розсуд відповідно до статуту. Невикористані в поточному році (кварталі, місяці) фінансові кошти не можуть бути вилучені або зараховані засновником в обсяг фінансування цієї установи на наступний рік (квартал, місяць).
Використовувати бюджетні кошти на власний розсуд установи не має права через цільового фінансування витрат казначейством з предметним статтями. Переважна більшість дошкільних установ і шкіл обслуговуються органами казначейства через централізовані бухгалтерії. Паралельно до законодавства в галузі освіти в Російській Федерації діє Федеральний закон від 21 листопада 1996 р. № 129-ФЗ «Про бухгалтерський облік». Він надає керівнику право залежно від обсягу облікової роботи зробити вибір: створити бухгалтерську службу як структурний підрозділ, очолюване головним бухгалтером, або передати на договірних засадах ведення бухгалтерського обліку централізованої бухгалтерії. Яку б облікову політику ні обрало державна установа, його виробничі та господарські витрати покриваються за рахунок коштів засновника, доходів від власної підприємницької діяльності, інших позабюджетних джерел.
Федеральний центр визначає загальні правові рамки функціонування освітньої системи та основні орієнтири державної політики. Суб'єкти РФ і органи місцевого самоврядування (ОМСУ) несуть відповідальність за прийняття рішень, що стосуються регіональних і муніципальних особливостей системи освіти.
Наступний предмет ведення держави і ОМСУ - фундація і володіння державними і муніципальними навчальними закладами. Як правило, засновниками державних і муніципальних установ освіти виступають органи управління, які за законом несуть відповідальність за фінансування витрат по виконанню державного замовлення. Зауважимо, що державне замовлення є одним з нових механізмів взаємодії в галузі задоволення громадських потреб і не залежить від форми власності його виконавця.
Державне замовлення обмежений можливостями бюджетного фінансування та рамками державних стандартів, він формується федеральними, регіональними та муніципальними органами влади і управління. У зв'язку з цим дефіцит бюджетного фінансування і недостатня гнучкість державної системи з'явилися головними чинниками створення недержавних освітніх установ (НОУ), включаючи мережу корпоративних установ професійної освіти.
Відповідно до Федерального закону «Про освіту» НОУ мають право після отримання державної акредитації на бюджетне фінансування. У світовій практиці існують країни, в яких заборонено пряме і непряме субсидування недержавних освітніх установ (США, Італія та ін.) У більшості ж країн мають місце проміжні варіанти, що дають можливість виділення мінімального фінансування приватним структурам у разі виконання ними державних освітніх стандартів. Наприклад, у Японії розмір асигнувань на одного учня НОУ у 14 разів менше, ніж у державному закладі. І тільки в деяких країнах (Бельгія, Угорщина, Ірландія, Росія) недержавні установи включені в схему бюджетного фінансування за встановленими для державних установ нормативам. У зв'язку з цим слід повернутися до розгляду системи державних іменних фінансових зобов'язань, спрямованих на розширення ринкових елементів господарювання в освіті за допомогою організації конкуренції між навчальними закладами за залучення студентів.
Основними документами, регулюючими відповідальність і права засновника і освітньої установи, є договір про взаємини між ними і статут освітньої установи. У відповідності з Федеральним законом 406 освіті статут розробляється освітнім закладом самостійно. договір про взаємини освітньої установи з засновником, який визначає порядок фінансування, управління освітньою установою і включає інші правові аспекти, є двостороннім актом. При оформленні договірних відносин з розподілу фінансових повноважень докладно викладаються обов'язки сторін, права і відповідальність, жорстко регламентуються питання діяльності установи. Якщо обов'язки припускають вимоги до обсягу та характеру роботи, то права створюють умови для їх виконання, а відповідальність означає можливість застосування санкцій вищестоящих органів за неналежне виконання обов'язків. У договорі визначаються види освітніх програм (основних і додаткових), які будуть профінансовані за рахунок бюджету і без згоди засновника не можуть бути змінені, встановлюються мінімальні норми наповнюваності при комплектуванні класів і груп, при зниженні яких засновник має право зменшити фінансування.
Засновник бере на себе зобов'язання ню фінансування установи відповідно до затвердженого кошторису витрат. Якщо установа не має самостійної бухгалтерії, то засновник зобов'язується здійснювати фінансово-бухгалтерське обслуговування його діяльності через централізовану бухгалтерію. Засновник зобов'язаний регулярно контролювати дотримання умов договору та аналізувати підсумки фінансово-господарської діяльності установи.
Обов'язком освітньої установи є своєчасне подання засновнику програми розвитку, обгрунтувань потреби в бюджетних коштах, а також обсягів передбачуваного надходження позабюджетних джерел фінансування, витрачання бюджетних коштів за цільовим призначенням та ефективне використання закріплених за установою об'єктів власності. Така регламентація дозволяє освітнього закладу в межах виділених коштів на оплату праці самостійно встановлювати штатний розклад і структуру управління діяльністю, здійснювати виплату надбавок, доплат та інших виплат стимулюючого характеру працівникам; залучати додаткові джерела фінансування.
Досвід дореволюційної Росії і сучасних установ розвинених країн Заходу показує, що дієвою є система, за якої контроль за користуванням коштів в інтересах учнів покладається на піклувальні або наглядові ради (комітети, комісії). Цікавий досвід Великобританії, де рішення про вибір пріоритетів використання коштів приймаються з урахуванням різних точок зору з позиції «ми разом робимо для себе». Міра відповідальності за допущену в поточному році перевитрата коштів гранично проста - на цю суму зменшуються асигнування в наступному році.
Загальний порядок фінансування видатків з усіх галузей регламентований Бюджетним кодексом РФ. Відповідно до нього всі установи і організації, що фінансуються за рахунок бюджету, називаються одержувачами бюджетних коштів, а їх засновники в особі органів управління - головними розпорядниками коштів бюджету. Вони стверджують кошторису доходів і витрат, становлять бюджетний розпис у розрізі підвідомчих установ вносять до неї корективи, складають зведену звітність, контролюють діяльність установ.
У зв'язку з великою актуальністю питання особливо зупинимося на казначейських схемах виконання бюджету. Їх суть полягає в повному перекладі оплати витрат бюджетополучателей безпосередньо постачальникам послуги виконавцям робіт (крім грошових виплат працівникам і студентам). Якщо раніше кошти бюджету надходили на рахунок установи, а потім використовувалися ним на свій розсуд (безумовно, з дотриманням законодавства), то в даний час для всіх установ у казначействі відкрито особові рахунки із зазначенням постатейного і поквартального розподілу коштів. У рамках зазначеної розпису казначейства можуть виконати доручення установ на оплату тих чи інших витрат. Руху коштів через органи казначейства передує дозволу на витрати, що включає в себе щомісячне лімітування витрат, фактичне прийняття бюджетних зобов'язань та здійснення платежу.
Порядок фінансування бюджетних витрат через казначейства прогресивний за своїм характером і економічно доцільний. Він може дати позитивні результати дл держави не тільки в частині вдосконалення методів управління фінансовими ресурсами, але й у частині отримання оперативної інформації про касові витрати, перерахування коштів за призначенням, контролю за фінансовими операціями бюджетополучателей. Однак не можна не помітити, що із запровадженням казначейських технологій значно ускладнюється вирішення повсякденних господарських питань у виконавців бюджетних послуг.
Певні труднощі виникають через необхідність обліку коштів, отриманих від підприємницької й інший що приносить дохід діяльності, на особових рахунках в органах казначейства. Законодавством встановлено, що такі кошти поряд з бюджетними надходженнями витрачаються у суворій відповідності з кошторисами доходів і витрат, підлягають контролю з боку казначейств і головних розпорядників бюджетних коштів, а це певною мірою позбавляє керівників установ оперативності.
У Російській Федерації носієм відповідальності за всю діяльність установи, включаючи фінансову, є керівник. На нього покладаються питання оптимізації бюджетних витрат і цільового використання коштів. Цільовий характер виділених асигнувань визначається кодом бюджетної класифікації. Самостійне перерозподіл коштів між предметними статтями не допускається.
Висновок
У ході написання контрольної роботи дано загальну характеристику системи освіти та виявлено джерела її фінансування, ретельно вивчені питання, пов'язані з державним контролем фінансування загальноосвітніх закладів.
При вивченні джерел фінансування загальноосвітніх закладів було встановлено що, не забезпечений встановлений законодавством розмір оплати праці працівників установ освіти, що перевищує рівень середньої заробітної плати в Російській Федерації; не реалізується система пільг різним категоріям учнів, а також видів і норм матеріального забезпечення учнів та студентів, не запроваджено механізм надання громадянам особистого державного освітнього кредиту; застаріли вимоги до освітніх установ в частині будівельних та санітарних корм і правил, оснащеності навчального процесу та обладнання навчальних приміщень; не створені відповідні фонди розвитку освіти; відсутні науково обгрунтовані федеральні і регіональні нормативи фінансування; недостатньо чітко визначена система податкових пільг, що стимулюють розвиток освіти, тощо
Регіональної системи фінансується з регіонального бюджету, а муніципальна система, фінансується з бюджету місцевого органу самоврядування. Ширше використовується система співфінансування освіти. Залучення додаткових джерел на цілі освіти може здійснюватися двома шляхами;
- Підприємницької, умовно-підприємницької і специфічною діяльністю самого освітнього закладу;
- Взаємодією з юридичними і фізичними особами, здатними здійснювати благодійність на користь освітньої установи.
Таким чином, головними фінансовими ресурсами є, не тільки бюджетні асигнування, а й позабюджетні кошти.
Список використовуваної літератури:
1. Цивільний кодекс Російської Федерації: частина перша від 30 листопада 1994р.;
2. Бюджетний кодекс Російської Федерації від 31 липня 1998р. № 145-ФЗ;
3. Попова М. І. Бюджетна політика в системі управління соціальною сферою. СПб., 1999;
4. Економіка соціальної сфери / Під ред.Ігнатова В.Г. и др., 2001;
5. Бюджетна система Російської Федерації: Підручник / О.В.Врублевская та ін; Під ред. О. В. Врублевської, М.В.Романовского.-3-е вид., Ісп. і перераб.-М.: Юрайт-Издат, 2004