Зміст
Введення
1. Вихідні позиції
2. Теорії безробіття та інфляції
3. Особливості концепції економічного зростання
4. Проекти податкової реформи
5. Ефект Лаффера
6. Оцінка теорії пропозиції
Висновок
Список літератури
Введення
У середині 70-х рр.. XX ст. виникли й отримали широке поширення нові теорії, які пропонували свої, відмінні від кейнсіанських і монетаристських, версії встановлення економічної рівноваги і впливу держави на економічні процеси. В історію економічної науки вони увійшли під назвою "неокласичного відродження". До них відносяться економічна теорія пропозиції, теорія раціональних очікувань та неокласичний синтез.
Одним з підвалин теоретичної платформи консервативної економічної політики є економічна теорія пропозиції, що виникла в середині 70-х рр.. в США як практична концепція, покликана дати відповідь на конкретні питання економічного життя і протистоїть академічним теоріям, що показав свою обмеженість.
1.Ісходние позиції
"Економічна теорія пропозиції мала помітний вплив на формування економічної політики адміністрації США в роки президента Р. Рейгана, а також урядів М. Тетчер в Англії, християнських демократів у ФРН. Рекомендації теоретиків економіки пропозиції стали одним із джерел« рейганоміки »та« тетчеризму ».
У розробці та поширенні теорії велика роль належить Американському інституту підприємництва. Автори теорії пропозиції використовують концепції різних шкіл, включаючи англійську, американську, західнонімецьку. Їх теоретичні джерела сягають до робіт Ф. Найта, Г. Саймонса, Л. Мізеса, В. Ойкена. Ведучими авторитетами для них є Ф. Хайєк, М. Фрідмен, У. Бернc, М. Уейденбаум, Г. Стайн. Великий вплив на формування економічної концепції пропозиції справила робота Ф. Хайєка «Нові дослідження в галузі філософії, політики та історії ідей» (1978), а також монетарна теорія М. Фрідмена. Звідси перш за все були сприйняті основні оцінки сучасного стану капіталістичної економіки, тлумачення причин її нестійкості, негативне ставлення до ситуації, на основі кейнсіанства практиці державного регулювання. Засновниками теорії економіки пропозиції з'явилися американські економісти А. Лаффер, Р. Мандель, М. Фелдстайн, Дж. Гилдер, М. Еванс та інші. Прихильниками цієї концепції та її впровадження в економічну практику виступили економісти-практики, тісно пов'язані з адміністрацією США.
Своєю назвою ця школа зобов'язана прагненню її теоретиків протиставити теоретичній системі Кейнса, іменованої ними "економікою попиту", свою теорію, центральною ланкою якої є пропозиція ресурсів. Отже, ця теорія передбачає повернення до знехтуваним кейнсианцами неокласичним принципам. Але фактично вона являє собою додаток основних принципів неокласики до аналізу макроекономічних проблем.
Концепція економіки пропозиції передбачає перегляд кейнсіанських уявлень за трьома основними напрямками:
а) причини безробіття,
б) ставлення до заощаджень,
в) місце і роль держави в економіці.
За першою з названих проблем прихильники економіки пропозиції заперечують теорію недостатності ефективного попиту як джерела безробіття. Вони рекомендують знижувати її рівень не через стимулювання попиту, що, на їхню думку, веде до інфляції, а через відносне зниження заробітної плати. Зростання безробіття, вважають вони, забезпечить підвищення дисципліни праці і стримає вимоги профспілок про підвищення заробітної плати.
За другої проблеми, заперечуючи кейнсіанцями, негативно ставився до заощаджень як до чинника, гальмуючому зростання попиту і перешкоджає розширення виробництва, прихильники економіки пропозиції розглядають заощадження як головне джерело накопичення капіталу і виступають за їх збільшення.
Нарешті, по третій проблеми теоретики економіки пропозиції висувають вимогу обмеження діяльності держави в економічній сфері та сприяння здійсненню свободи функціонування приватного сектора.
За змістом теорія пропозиції являє собою досить аморфне утворення. У неї немає власних, ясно сформульованих методологічної та ідейної платформ, чіткої характеристики предмета, визнаних лідерів. Самі прихильники теорії пропозиції обмежують її концепціями, автори яких стоять на позиції переходу до довгострокового державного регулювання пропозиції факторів виробництва, вважають за необхідне зниження податків і проведення обмежувальної грошової політики, підтримують положення, пов'язані з ефектом Лаффера. Далеко не завжди можна визначити, де закінчується монетаризм і де починається теорія пропозиції. У більшості концепцій, які її утворюють, тим чи іншим чином присутні монетаристські компоненти. Відзначимо, що по ряду проблем (роль грошової політики у стабілізації інфляційного процесу, фінансування бюджетного дефіциту та ін) представникам теорії пропозиції вдалося виробити позиції, які істотно розходяться з монетаристскими. 70-ті й 80-ті рр.. відзначені посиленням впливу сеплайсайдеров як на розвиток світової економічної думки, так і на принципи формування економічної політики низки провідних західних країн. Зокрема, в США їх рекомендації стали «серцевиною експерименту адміністрації Р. Рейгана в сфері економічної політики».
Головна причина досить високого авторитету теорії пропозиції полягає в тому, що її прихильники зуміли дати достатньо переконливі відповіді на питання, поставлені господарською практикою, виробити конструктивні варіанти вирішення багатьох проблем економіки Заходу 70-х рр.. Мова йде про втрату контролю над інфляцією, переплетенні її зі зростаючим безробіттям, тривалому уповільненні економічного зростання, характерних на той час для деяких розвинених країн. Тоді ж виявилися явні ознаки кризи системи державного регулювання економіки, яке спирається на принципи кейнсіанства, зокрема її нездатність дійсно допомогти ефективному освоєнню досягнень технологічного етапу НТР. Неоконсерватори не тільки дали в цілому реалістичне пояснення цих явищ, вони обгрунтували пропозиції, які стосуються реорганізації економічної політики, гостро поставивши питання про необхідність серйозної трансформації всього господарського механізму сучасної економіки. Практично всі розділи теорії пропозиції будуються на основі однієї і тієї ж концептуальної схеми. Спочатку розглядаються механізми виникнення економічних проблем (некерованої інфляції, високого безробіття, низької динаміки відтворення тощо), причому як провідних виступають сили, які деформують ринкові процеси і знижують ефективність використання факторів виробництва (держава, яка здійснює неправильну економічну політику, профспілки, чия діяльність виходить за розумні межі та ін.) Аналіз таких механізмів ведеться доказово, із залученням результатів обширних економетрічних досліджень. Після цього зазначені механізми як би розвертаються у зворотний бік, пояснюючи, яким чином слід перетворити, наприклад, систему державного регулювання для того, щоб більш повно мобілізувати ринковий потенціал економіки, підвищити ефективність виробництва, домогтися задовільного вирішення гострих народногосподарських проблем. Коріння такого підходу можна знайти в традиції неокласичної економічної теорії. Мається на увазі ідеалізація «спонтанного ринкового порядку» і відомостей функцій держави до забезпечення умов його безперебійної роботи. Інші форми державного втручання в економіку (кейнсіанське антициклічне регулювання, бюджетний перерозподіл доходів, придушення інфляції економічними або адміністративними методами тощо) визнаються шкідливими для розвитку механізму ринку і такими, що породжують господарські проблеми. Тому, наприклад, у позиції відомо теоретика неоконсерватизму М. Фелдстайн, усматривающего в «неправильному» кейнсіанській політиці першопричину цих труднощів, по суті можна бачити лише продовження лінії Ф. фон Хайєка, який закликав вигнати "злих духів кейнсіанства» з економічної теорії і практики.
2.Теория безробіття та інфляції
Прихильники теорії пропозиції в цілому розділяють монетаристскую трактування причин безробіття, включаючи концепцію її «природної» норми. Слідом за монетаристами вони зводять безробіття в ранг чисто ринкового явища, а будь-які дії держави, спрямовані на зниження безробіття макроекономічними образами, розцінюють як невиправдане посягання на свободу підприємництва.
Своєрідність їх позиції полягає в тому, що головним чинником зростання безробіття вважається система державного соціального забезпечення. По-перше, в ній вбачають причину послаблення прагнення незайнятих до пошуку робочих місць, а відповідно, і деформації вільного ринку праці, збільшення «природної» норми безробіття. По-друге, з соціальними програмами зв'язується зростання видатків державного бюджету, що, у свою чергу, вимагає досить високих ставок оподаткування. Рівень реальних доходів після сплати податків відхиляється від значення, характерного для вільного ринку праці, зменшуючи привабливість зайнятості та заробітної плати в порівнянні з неробством. Виникає ефект заміни, коли все більше людей, не задоволених своїми реальними доходами, добровільно переходять в розряд безробітних. Розподіл ресурсів стає неоптимальним, зокрема штучно занижується пропозицію праці. Виходить, що високі податки подвоюють негативний ефект посібників з безробіття та інших форм соціального забезпечення.
Крім того, державні витрати на соціальні цілі змінюють співвідношення між витрачається і сберегаемой частинами грошових доходів,. Збільшується частка поточного споживання, оскільки зайняті, оцінюючи свій добробут у тривалій перспективі, розраховують на фінансову та іншу допомогу держави в пенсійний період. У результаті відбувається зниження частки заощаджень у сукупному доході, зменшується обсяг кредитних ресурсів і джерел накопичення, що викликає уповільнення економічного зростання і негативно впливає на зайнятість.
Аналізуючи економіку Заходу 70-х рр.., Сеплайсайдери пропонували такі сценарій вирішення проблем безробіття. Оскільки в більшості розвинених країн вона є переважно продуктом кейнсіанського регулювання (менше «природної» норми), припинення такого регулювання повинно привести до тимчасового збільшення її аж до «природної» оцінки. Ну а навіщо, обіцяли творці теорії пропозиції, під впливом радикальної перебудови соціальної політики та податкової реформи в повну силу запрацює механізм ринку і праці. Почнеться зниження безробіття до рівноважного рівня.
Як видно, ідеї теорії пропозиції органічно вливаються в загальний потік пояснення неоконсерваторами механізму безробіття. Відзначимо, що якщо монетаристами представлені економічні докази негативного впливу на зайнятість з боку кейнсіанської політики, то з доводами теорії пропозиції справа йде інакше. Її прихильники поки не мають надійними економетричними свідченнями того, що державні соціальні програми дійсно негативно впливають на вибір зайнятих між збереженням робочих місць і ледарством.
Представники теорії пропозиції здебільшого підтримують монетаристскую версію інфляції. Особливості їх розуміння цього явища виражаються в оцінці ступеня важливості різних факторів непередбаченої інфляції і ролі грошової політики в її усунення.
На відміну від монетаристів, творці теорії пропозиції вважають головними причинами непередбаченої інфляції високі податкові ставки і дії держави, які викликають несподівані коливання витрат виробництва (різні фінансові санкції, вимоги здійснювати капіталовкладення з метою охорони навколишнього середовища тощо). У непередбаченій підвищення цін вони бачать спосіб компенсації підприємцями цих негативних ефектів.
Істотні їхні розбіжності і з питання про бюджетний дефіцит. Монетаристи займають тут половинчату позіцію.С одного боку, продовжуючи неокласичну традицію, виступають в цілому проти дефіциту, вбачаючи в ньому фактор непередбаченої інфляції. З іншого боку, з цього правила робиться виняток: дефіцит, вважають монетаристи, не становить серйозної небезпеки для економіки в тому випадку, коли його розміри і способи фінансування не суперечать установці М. Фрідмена на стабілізацію темпу зростання пропозиції грошей. Іншими словами - дефіцит, зрозуміло, зло, і краще, якщо його немає. Але раз він все-таки існує, зло треба звернути в благо, перетворивши покриття дефіциту один з інструментів довгострокового грошового регулювання, що має антиінфляційну спрямованість.
Теоретики монетаризму вірять в те, що операції центрального банку з державними цінними паперами (а вони разом з обліковою ставкою і нормою обов'язкових резервів в значній мірі визначають реальну динаміку грошової маси) можна укласти в русло правильне (по монетаристських канонами) грошової політики. Вони переконані-держава здатна підпорядкувати бюджетну політику грошової і має це зробити; рішення про фінансування дефіциту йому слід приймати з постійною оглядкою на монетаристський регламент грошового регулювання, пильно стежачи за тим, щоб ні в якому разі його не порушити.
Представники теорії пропозиції повністю відкидають дефіцит. На їхню думку, монетаристи перебільшують спроможність держави контролювати циркуляцію грошей і керувати нею. На практиці грошова політика часто є знаряддям кейнсіанського регулювання кредиту, виробництва і зайнятості і не передбачає стабілізації грошових агрегатів, як того вимагає М. Фрідмен. Тим більше сумнівні їхні надії на перетворення бюджету лише на інструмент грошової політики. Прихильники теорії пропозиції радять державі повністю перекрити бюджетний канал непередбаченої інфляції, змінювати пропозицію грошей іншими шляхами, минаючи дефіцит. Вони виступають за самостійну, незалежну від грошової, бюджетну політику. Адже один з підвалин теорії пропозиції - тверда переконаність у високій ефективності податкового стимулювання економіки.
Недовіра творців теорії пропозиції до державних органів, які провадять грошову політику, скептицизм щодо їх здатності до фінансувати дефіцит у рамках монетаристської грошової стратегії, не допускаючи непередбаченої інфляції, вказує на те, що з проблем бюджету вони займають більш реалістичну позицію, ніж монетаристи. Додамо, що і в цьому пункті їх погляди куди краще узгоджуються з уявленнями Ф. фон Хайєка, ніж М. Фрідмена. Саме лідер сучасної неоавстрійской школи довгі роки вимагав як встановлення бюджетної рівноваги, так і жорсткого обмеження повноважень держави у сфері грошового обігу.
3.Особенности концепції економічного зростання
Якщо в концепціях безробіття та інфляції представники теорії пропозиції лише доповнюють монетаристські версії, то проведений ними аналіз проблем економічного зростання носить оригінальний характер. Тут теорія пропозиції має пріоритет, оскільки монетаризм не має у своєму розпорядженні власної розробки питань економічної динаміки.
Як і інші елементи неоконсерватизму, концепція економічного зростання відрізняється критичною спрямованістю і сконцентрована на дослідженні чинників, які перешкоджають розвитку економіки. Широко використовується традиційний для неоконсерваторів "метод протиставлення»: дискредитація, наприклад, кейнсіанського регулювання або соціальної політики держави розцінюється як вирішальний аргумент на користь власної версії, яка наділяється якостями єдиної альтернативи, наявної в розпорядженні сучасного суспільства. Центральне місце в концепції належить проблемі заощаджень. У браку останніх вбачається головна безпосередня причина уповільнення економічного розвитку. Очевидно, що такий підхід до заощаджень діаметрально протилежний принципам кейнсіанства.
Дефіцит заощаджень, у свою чергу, обумовлений недосконалістю податкової системи. Високі податкові ставки, зокрема, на прибуток, спотворюють ринкові процеси, викликають небезпечне для економіки зниження граничної ефективності витрат капіталу, що негативно впливає на заощадження, інвестиції та темпи економічного зростання. Податкова політика держави, пише американський економіст-консерватор П. Боурмен, «сприяючи збільшенню споживання за рахунок інвестицій, ще більше посилює явно виражене протидію податкової системи накопичення капіталу». Коли зменшуються реальні доходи, які залишаються після оподаткування, починає діяти механізм скорочення особистих заощаджень, підриваючи фінансову основу нагромадження. У тому ж напрямку, стверджують сеплайсайдери, діє соціальна політика держави, яка не тільки стимулює зростання поточного споживання за рахунок заощаджень, але і викликає зниження пропозиції праці, збільшення безробіття, зменшення обсягу трудових доходів, а отже, і заощаджень.
Введення
1. Вихідні позиції
2. Теорії безробіття та інфляції
3. Особливості концепції економічного зростання
4. Проекти податкової реформи
5. Ефект Лаффера
6. Оцінка теорії пропозиції
Висновок
Список літератури
Введення
У середині 70-х рр.. XX ст. виникли й отримали широке поширення нові теорії, які пропонували свої, відмінні від кейнсіанських і монетаристських, версії встановлення економічної рівноваги і впливу держави на економічні процеси. В історію економічної науки вони увійшли під назвою "неокласичного відродження". До них відносяться економічна теорія пропозиції, теорія раціональних очікувань та неокласичний синтез.
Одним з підвалин теоретичної платформи консервативної економічної політики є економічна теорія пропозиції, що виникла в середині 70-х рр.. в США як практична концепція, покликана дати відповідь на конкретні питання економічного життя і протистоїть академічним теоріям, що показав свою обмеженість.
1.Ісходние позиції
"Економічна теорія пропозиції мала помітний вплив на формування економічної політики адміністрації США в роки президента Р. Рейгана, а також урядів М. Тетчер в Англії, християнських демократів у ФРН. Рекомендації теоретиків економіки пропозиції стали одним із джерел« рейганоміки »та« тетчеризму ».
У розробці та поширенні теорії велика роль належить Американському інституту підприємництва. Автори теорії пропозиції використовують концепції різних шкіл, включаючи англійську, американську, західнонімецьку. Їх теоретичні джерела сягають до робіт Ф. Найта, Г. Саймонса, Л. Мізеса, В. Ойкена. Ведучими авторитетами для них є Ф. Хайєк, М. Фрідмен, У. Бернc, М. Уейденбаум, Г. Стайн. Великий вплив на формування економічної концепції пропозиції справила робота Ф. Хайєка «Нові дослідження в галузі філософії, політики та історії ідей» (1978), а також монетарна теорія М. Фрідмена. Звідси перш за все були сприйняті основні оцінки сучасного стану капіталістичної економіки, тлумачення причин її нестійкості, негативне ставлення до ситуації, на основі кейнсіанства практиці державного регулювання. Засновниками теорії економіки пропозиції з'явилися американські економісти А. Лаффер, Р. Мандель, М. Фелдстайн, Дж. Гилдер, М. Еванс та інші. Прихильниками цієї концепції та її впровадження в економічну практику виступили економісти-практики, тісно пов'язані з адміністрацією США.
Своєю назвою ця школа зобов'язана прагненню її теоретиків протиставити теоретичній системі Кейнса, іменованої ними "економікою попиту", свою теорію, центральною ланкою якої є пропозиція ресурсів. Отже, ця теорія передбачає повернення до знехтуваним кейнсианцами неокласичним принципам. Але фактично вона являє собою додаток основних принципів неокласики до аналізу макроекономічних проблем.
Концепція економіки пропозиції передбачає перегляд кейнсіанських уявлень за трьома основними напрямками:
а) причини безробіття,
б) ставлення до заощаджень,
в) місце і роль держави в економіці.
За першою з названих проблем прихильники економіки пропозиції заперечують теорію недостатності ефективного попиту як джерела безробіття. Вони рекомендують знижувати її рівень не через стимулювання попиту, що, на їхню думку, веде до інфляції, а через відносне зниження заробітної плати. Зростання безробіття, вважають вони, забезпечить підвищення дисципліни праці і стримає вимоги профспілок про підвищення заробітної плати.
За другої проблеми, заперечуючи кейнсіанцями, негативно ставився до заощаджень як до чинника, гальмуючому зростання попиту і перешкоджає розширення виробництва, прихильники економіки пропозиції розглядають заощадження як головне джерело накопичення капіталу і виступають за їх збільшення.
Нарешті, по третій проблеми теоретики економіки пропозиції висувають вимогу обмеження діяльності держави в економічній сфері та сприяння здійсненню свободи функціонування приватного сектора.
За змістом теорія пропозиції являє собою досить аморфне утворення. У неї немає власних, ясно сформульованих методологічної та ідейної платформ, чіткої характеристики предмета, визнаних лідерів. Самі прихильники теорії пропозиції обмежують її концепціями, автори яких стоять на позиції переходу до довгострокового державного регулювання пропозиції факторів виробництва, вважають за необхідне зниження податків і проведення обмежувальної грошової політики, підтримують положення, пов'язані з ефектом Лаффера. Далеко не завжди можна визначити, де закінчується монетаризм і де починається теорія пропозиції. У більшості концепцій, які її утворюють, тим чи іншим чином присутні монетаристські компоненти. Відзначимо, що по ряду проблем (роль грошової політики у стабілізації інфляційного процесу, фінансування бюджетного дефіциту та ін) представникам теорії пропозиції вдалося виробити позиції, які істотно розходяться з монетаристскими. 70-ті й 80-ті рр.. відзначені посиленням впливу сеплайсайдеров як на розвиток світової економічної думки, так і на принципи формування економічної політики низки провідних західних країн. Зокрема, в США їх рекомендації стали «серцевиною експерименту адміністрації Р. Рейгана в сфері економічної політики».
Головна причина досить високого авторитету теорії пропозиції полягає в тому, що її прихильники зуміли дати достатньо переконливі відповіді на питання, поставлені господарською практикою, виробити конструктивні варіанти вирішення багатьох проблем економіки Заходу 70-х рр.. Мова йде про втрату контролю над інфляцією, переплетенні її зі зростаючим безробіттям, тривалому уповільненні економічного зростання, характерних на той час для деяких розвинених країн. Тоді ж виявилися явні ознаки кризи системи державного регулювання економіки, яке спирається на принципи кейнсіанства, зокрема її нездатність дійсно допомогти ефективному освоєнню досягнень технологічного етапу НТР. Неоконсерватори не тільки дали в цілому реалістичне пояснення цих явищ, вони обгрунтували пропозиції, які стосуються реорганізації економічної політики, гостро поставивши питання про необхідність серйозної трансформації всього господарського механізму сучасної економіки. Практично всі розділи теорії пропозиції будуються на основі однієї і тієї ж концептуальної схеми. Спочатку розглядаються механізми виникнення економічних проблем (некерованої інфляції, високого безробіття, низької динаміки відтворення тощо), причому як провідних виступають сили, які деформують ринкові процеси і знижують ефективність використання факторів виробництва (держава, яка здійснює неправильну економічну політику, профспілки, чия діяльність виходить за розумні межі та ін.) Аналіз таких механізмів ведеться доказово, із залученням результатів обширних економетрічних досліджень. Після цього зазначені механізми як би розвертаються у зворотний бік, пояснюючи, яким чином слід перетворити, наприклад, систему державного регулювання для того, щоб більш повно мобілізувати ринковий потенціал економіки, підвищити ефективність виробництва, домогтися задовільного вирішення гострих народногосподарських проблем. Коріння такого підходу можна знайти в традиції неокласичної економічної теорії. Мається на увазі ідеалізація «спонтанного ринкового порядку» і відомостей функцій держави до забезпечення умов його безперебійної роботи. Інші форми державного втручання в економіку (кейнсіанське антициклічне регулювання, бюджетний перерозподіл доходів, придушення інфляції економічними або адміністративними методами тощо) визнаються шкідливими для розвитку механізму ринку і такими, що породжують господарські проблеми. Тому, наприклад, у позиції відомо теоретика неоконсерватизму М. Фелдстайн, усматривающего в «неправильному» кейнсіанській політиці першопричину цих труднощів, по суті можна бачити лише продовження лінії Ф. фон Хайєка, який закликав вигнати "злих духів кейнсіанства» з економічної теорії і практики.
2.Теория безробіття та інфляції
Прихильники теорії пропозиції в цілому розділяють монетаристскую трактування причин безробіття, включаючи концепцію її «природної» норми. Слідом за монетаристами вони зводять безробіття в ранг чисто ринкового явища, а будь-які дії держави, спрямовані на зниження безробіття макроекономічними образами, розцінюють як невиправдане посягання на свободу підприємництва.
Своєрідність їх позиції полягає в тому, що головним чинником зростання безробіття вважається система державного соціального забезпечення. По-перше, в ній вбачають причину послаблення прагнення незайнятих до пошуку робочих місць, а відповідно, і деформації вільного ринку праці, збільшення «природної» норми безробіття. По-друге, з соціальними програмами зв'язується зростання видатків державного бюджету, що, у свою чергу, вимагає досить високих ставок оподаткування. Рівень реальних доходів після сплати податків відхиляється від значення, характерного для вільного ринку праці, зменшуючи привабливість зайнятості та заробітної плати в порівнянні з неробством. Виникає ефект заміни, коли все більше людей, не задоволених своїми реальними доходами, добровільно переходять в розряд безробітних. Розподіл ресурсів стає неоптимальним, зокрема штучно занижується пропозицію праці. Виходить, що високі податки подвоюють негативний ефект посібників з безробіття та інших форм соціального забезпечення.
Крім того, державні витрати на соціальні цілі змінюють співвідношення між витрачається і сберегаемой частинами грошових доходів,. Збільшується частка поточного споживання, оскільки зайняті, оцінюючи свій добробут у тривалій перспективі, розраховують на фінансову та іншу допомогу держави в пенсійний період. У результаті відбувається зниження частки заощаджень у сукупному доході, зменшується обсяг кредитних ресурсів і джерел накопичення, що викликає уповільнення економічного зростання і негативно впливає на зайнятість.
Аналізуючи економіку Заходу 70-х рр.., Сеплайсайдери пропонували такі сценарій вирішення проблем безробіття. Оскільки в більшості розвинених країн вона є переважно продуктом кейнсіанського регулювання (менше «природної» норми), припинення такого регулювання повинно привести до тимчасового збільшення її аж до «природної» оцінки. Ну а навіщо, обіцяли творці теорії пропозиції, під впливом радикальної перебудови соціальної політики та податкової реформи в повну силу запрацює механізм ринку і праці. Почнеться зниження безробіття до рівноважного рівня.
Як видно, ідеї теорії пропозиції органічно вливаються в загальний потік пояснення неоконсерваторами механізму безробіття. Відзначимо, що якщо монетаристами представлені економічні докази негативного впливу на зайнятість з боку кейнсіанської політики, то з доводами теорії пропозиції справа йде інакше. Її прихильники поки не мають надійними економетричними свідченнями того, що державні соціальні програми дійсно негативно впливають на вибір зайнятих між збереженням робочих місць і ледарством.
Представники теорії пропозиції здебільшого підтримують монетаристскую версію інфляції. Особливості їх розуміння цього явища виражаються в оцінці ступеня важливості різних факторів непередбаченої інфляції і ролі грошової політики в її усунення.
На відміну від монетаристів, творці теорії пропозиції вважають головними причинами непередбаченої інфляції високі податкові ставки і дії держави, які викликають несподівані коливання витрат виробництва (різні фінансові санкції, вимоги здійснювати капіталовкладення з метою охорони навколишнього середовища тощо). У непередбаченій підвищення цін вони бачать спосіб компенсації підприємцями цих негативних ефектів.
Істотні їхні розбіжності і з питання про бюджетний дефіцит. Монетаристи займають тут половинчату позіцію.С одного боку, продовжуючи неокласичну традицію, виступають в цілому проти дефіциту, вбачаючи в ньому фактор непередбаченої інфляції. З іншого боку, з цього правила робиться виняток: дефіцит, вважають монетаристи, не становить серйозної небезпеки для економіки в тому випадку, коли його розміри і способи фінансування не суперечать установці М. Фрідмена на стабілізацію темпу зростання пропозиції грошей. Іншими словами - дефіцит, зрозуміло, зло, і краще, якщо його немає. Але раз він все-таки існує, зло треба звернути в благо, перетворивши покриття дефіциту один з інструментів довгострокового грошового регулювання, що має антиінфляційну спрямованість.
Теоретики монетаризму вірять в те, що операції центрального банку з державними цінними паперами (а вони разом з обліковою ставкою і нормою обов'язкових резервів в значній мірі визначають реальну динаміку грошової маси) можна укласти в русло правильне (по монетаристських канонами) грошової політики. Вони переконані-держава здатна підпорядкувати бюджетну політику грошової і має це зробити; рішення про фінансування дефіциту йому слід приймати з постійною оглядкою на монетаристський регламент грошового регулювання, пильно стежачи за тим, щоб ні в якому разі його не порушити.
Представники теорії пропозиції повністю відкидають дефіцит. На їхню думку, монетаристи перебільшують спроможність держави контролювати циркуляцію грошей і керувати нею. На практиці грошова політика часто є знаряддям кейнсіанського регулювання кредиту, виробництва і зайнятості і не передбачає стабілізації грошових агрегатів, як того вимагає М. Фрідмен. Тим більше сумнівні їхні надії на перетворення бюджету лише на інструмент грошової політики. Прихильники теорії пропозиції радять державі повністю перекрити бюджетний канал непередбаченої інфляції, змінювати пропозицію грошей іншими шляхами, минаючи дефіцит. Вони виступають за самостійну, незалежну від грошової, бюджетну політику. Адже один з підвалин теорії пропозиції - тверда переконаність у високій ефективності податкового стимулювання економіки.
Недовіра творців теорії пропозиції до державних органів, які провадять грошову політику, скептицизм щодо їх здатності до фінансувати дефіцит у рамках монетаристської грошової стратегії, не допускаючи непередбаченої інфляції, вказує на те, що з проблем бюджету вони займають більш реалістичну позицію, ніж монетаристи. Додамо, що і в цьому пункті їх погляди куди краще узгоджуються з уявленнями Ф. фон Хайєка, ніж М. Фрідмена. Саме лідер сучасної неоавстрійской школи довгі роки вимагав як встановлення бюджетної рівноваги, так і жорсткого обмеження повноважень держави у сфері грошового обігу.
3.Особенности концепції економічного зростання
Якщо в концепціях безробіття та інфляції представники теорії пропозиції лише доповнюють монетаристські версії, то проведений ними аналіз проблем економічного зростання носить оригінальний характер. Тут теорія пропозиції має пріоритет, оскільки монетаризм не має у своєму розпорядженні власної розробки питань економічної динаміки.
Як і інші елементи неоконсерватизму, концепція економічного зростання відрізняється критичною спрямованістю і сконцентрована на дослідженні чинників, які перешкоджають розвитку економіки. Широко використовується традиційний для неоконсерваторів "метод протиставлення»: дискредитація, наприклад, кейнсіанського регулювання або соціальної політики держави розцінюється як вирішальний аргумент на користь власної версії, яка наділяється якостями єдиної альтернативи, наявної в розпорядженні сучасного суспільства. Центральне місце в концепції належить проблемі заощаджень. У браку останніх вбачається головна безпосередня причина уповільнення економічного розвитку. Очевидно, що такий підхід до заощаджень діаметрально протилежний принципам кейнсіанства.
Дефіцит заощаджень, у свою чергу, обумовлений недосконалістю податкової системи. Високі податкові ставки, зокрема, на прибуток, спотворюють ринкові процеси, викликають небезпечне для економіки зниження граничної ефективності витрат капіталу, що негативно впливає на заощадження, інвестиції та темпи економічного зростання. Податкова політика держави, пише американський економіст-консерватор П. Боурмен, «сприяючи збільшенню споживання за рахунок інвестицій, ще більше посилює явно виражене протидію податкової системи накопичення капіталу». Коли зменшуються реальні доходи, які залишаються після оподаткування, починає діяти механізм скорочення особистих заощаджень, підриваючи фінансову основу нагромадження. У тому ж напрямку, стверджують сеплайсайдери, діє соціальна політика держави, яка не тільки стимулює зростання поточного споживання за рахунок заощаджень, але і викликає зниження пропозиції праці, збільшення безробіття, зменшення обсягу трудових доходів, а отже, і заощаджень.
Чимало шкоди економічному розвитку завдає інфляція, провокуючи підвищення номінальних процентних ставок, обмежуючи доступ підприємців до джерел кредиту. Коли ж інфляція переплітається з непомірно високим оподаткуванням прибутку, ймовірно падіння дивідендів, що спонукає акціонерів утримуватися від вкладень капіталу. Тисне і додатковий інфляційний податок - сума податкових платежів корпорацій стає рівною звичайному податку, помноженому на темп інфляції. Нарешті, як переконливо довели сеплайсайдери, в умовах постійного збільшення темпу зростання цін зростає тривалість життя основного капіталу, підвищується частка морально застарілого обладнання, що гальмує освоєння досягнень НТП і уповільнює економічне зростання.
Заслуга тих, хто розробляв теорію пропозиції, полягає ще й у тому, що їм вдалося грунтовно розібратися в механізмі негативного впливу бюджетного дефіциту на розширене відтворення. Виявилося, що коли дефіцит покривається державними борговими зобов'язаннями, виникають негативні явища на фінансових ринках. Держава, намагаючись не допустити прискорення інфляції, розміщує на них основну масу своїх цінних паперів, а тому перетворюється на грізного конкурента приватних фірм. Маніпулюючи ставкою відсотка за борговими зобов'язаннями, встановлюючи обсяги державного кредиту і терміни його погашення, воно відбирає у приватного сектора кредитні ресурси, які в іншому випадку могли б стати виробничими капіталовкладеннями. Ці ресурси перекачуються в сферу державного споживання, головним чином непродуктивного, що тотожний витіснення приватного бізнесу з ринку капіталів. Крім того, бюджетні дефіцити викликають зростання приватного попиту на гроші, збільшення процентних ставок у банках та інших кредитних установах. У результаті звужується як фінансова, так і матеріальна база приватного виробничого нагромадження, дорожчає кредит, знижується рівень інвестицій.
Теоретичний та економічний аналіз цього явища почався з досліджень американського економіста Р. Барроу, який назвав його ефектом витіснення приватного попиту на кредитні ресурси державним. Для того щоб зняти негативний тиск дефіциту на динаміку відтворення, вважав він, треба встановити бюджетне рівновагу, виключити спустошення державою фінансових ринків. Тоді ліквідація дефіциту буде рівнозначна «нейтралізації» бюджетної політики, яка, як і грошова в умовах очікуваної інфляції, з'явиться гарантією вільного функціонування ринкової системи.
Виходячи з цих уявлень, сеплайсайдери пропонують урядам покінчити з кейнсіанської боязню заощаджень, сприяти їх збільшенню допомогою податкової реформи, скорочення державних соціальних витрат, усунення бюджетних дефіцитів. Певне значення надається і стимулюванню виробництва за допомогою політики прискореної амортизації. Такі заходи розцінюються як засіб подолання деформації ринкових процесів, ключ до вирішення проблеми прискорення економічного зростання.
4. Проекти податкової реформи
Висновки концепцій безробіття, інфляції та економічної динаміки утворюють теоретичний фундамент, на якому будується неконсервативних проект реформи державного регулювання економіки, висунутий в якості альтернативи кейнсіанської доктрині і кейнсіанській політиці.
Прихильники теорії пропозиції, так само як і монетаристи, вимагають від держави дій, спрямованих на мобілізацію ринкового потенціалу економіки, підтримку системи вільного підприємництва. Однак представники обох течій неоконсерватизму по-різному розуміють форми такої підтримки. Зокрема, творці теорії пропозиції відкидають властиву монетаристам абсолютизацію довгострокового грошового регулювання. Сама по собі грошова політика, підкреслює М. Фелдстайн, навіть якщо вона будується в повній відповідності з регламентом М. Фрідмена, аж ніяк не гарантує вільного дії ринкового механізму, яке порушується недосконалою податковою системою. Таке регулювання, звичайно, необхідно, але воно принесе бажані результати тільки в поєднанні з новою податковою політикою. Підсумовуючи принципові висновки теорії пропозиції, американський економіст Т. Рот вказує, що «двигуном неінфляційного економічного зростання є відповідні теорії пропозиції податкові стимули, підкріплені зниженням темпу зростання грошової маси».
І монетаристи, і прихильники теорії пропозиції єдині у вимогах значно зменшити розміри державного бюджету (і його частку в національному доході) головним чином за рахунок економії на витратах. У концепціях неоконсерватизму витрати держави відіграють в цілому пасивну роль, не несуть ніякої регулюючої навантаження. У їхнє скорочення бачать лише самий простий і вірний шлях до того, щоб забрати в держави фінансові ресурси, що дозволяють йому необгрунтовано втручатися в економічні процеси. Якщо монетаристи приблизно так само підходять до податків, то прихильники теорії пропозиції, навпаки, розцінюють податкову політику найважливіший інструмент державного регулювання.
Основним напрямом радикальної реформи системи оподаткування вважається значне зменшення граничних податкових ставок, що, за задумом економістів-консерваторів, належне більш повно розкрити можливості ринкової системи. Така точка зору повністю розходиться з кейнсіанською політикою, однією з форм якої є управління сукупним попитом за допомогою маніпулювання податковими ставками.
У податковому розділі теорії пропозиції передбачається, що зниження податкових ставок має бути диференційованим, пропорційним його граничної ефективності. Наприклад, більшою мірою треба скоротити ті види податків, які дадуть максимальну граничну віддачу з точки зору зростання накопичення капіталу і зайнятості. У першу чергу це стосується податків на доходи від капіталовкладень. Тоді з'являється можливість перемістити у виробничу сферу ті грошові ресурси, які раніше вкладалися в нерухомість, витрачалися на інші, не пов'язані з виробництвом мети. Істотна роль відводиться також реформу оподаткування осіб з високими доходами. Основний аргумент - це дасть сильний ефект, тому що багатих відрізняє більша схильність до заощаджень у порівнянні з бідними.
У зниженні податкових ставок неоконсерватори бачать магістральний шлях до вирішення багатьох проблем сучасної економіки.
З податковими стимулами зв'язується підвищення прибутковості капіталовкладень, наближення її до рівня, властивого вільного ринку, результатом чого стане збільшення норми і маси накопичень. «Податкова політика, що заохочує заощадження корпорацій, призведе до зростання сукупних інвестицій». Це допоможе утворення нових робочих місць, причому, що особливо важливо, збільшення зайнятості буде відбуватися неінфляційним шляхом. Зниженню безробіття має сприяти зміна переваг робочих на користь зайнятості (адже реальні доходи після оподаткування зростуть) і, відповідно, збільшення пропозиції праці.
Податкова реформа принесе збільшення чесних і кредитних ресурсів, розширюючи фінансову основу економічного зростання, усуне шкідливий для економіки перекіс доходів у бік поточного споживання. Цей ефект, правда, вважається можливим лише за умови, що зміни в податковій структурі буде супроводжуватися обмежувальної грошової політикою, відповідає рекомендаціям монетаристських теоретиків. Тільки тоді можна розраховувати на послаблення інфляційних очікувань, а в перспективі-на появу дефляційних мотивів у психології споживачів, спонукають більшою мірою до заощадження виникає приросту доходів, ніж до його споживання.
Обсяг особистих заощаджень збільшиться настільки, сподіваються творці теорії пропозиції, що його вистачить як для приватних інвестицій, так і для фінансування тимчасового бюджетного дефіциту, який не виключений під час переходу на консервативну економічну політику. Приватні заощадження розглядаються, як видно, в якості своєрідного запасного резервуара грошових коштів, що дозволяє розміщувати додаткові боргові зобов'язання держави, не вдаючись до емісії.
5.Еффект Лаффера
Довгостроковим наслідком зниження податкових ставок буде не зростання бюджетного дефіциту, а, навпаки, його скорочення, що допоможе стабілізації інфляційного процесу. Цей висновок відомий у світовій економічній науці як ефект Лаффера. Його графічна інтерпретація наведена на рис. 1 (X - рівень податкових ставок у відсотках, Ха - їх оптимальний розмір, Y - середньорічний обсяг державних доходів у результаті оподаткування, Ya - його максимальна величина). Припустимо, що реально існуючі податкові ставки рівні хь, а податкові надходження до державного бюджету - Yb (точка В кривої Лаффера).
Відповідно до концепції американського економіста А. Лаффера, зменшення податкових ставок викличе лише короткочасне скорочення обсягу державних доходів. У тривалій перспективі цей захід забезпечить зростання заощаджень, інвестицій, виробництва, зайнятості, а отже, сукупних доходів, які підлягають оподаткуванню. Цей процес (рух від В до А) можливий при прогресивній системі оподаткування та здійсненні такої реформи, яка передбачає зниження ставок головним чином на високі доходи та прибутки корпорацій. У кінцевому підсумку зростуть державні доходи, зменшиться дефіцит, послабиться ефект витіснення, відбудеться гальмування інфляції та прискорення економічного зростання. Критерієм оптимальності податкової політики вважає максимум державних доходів у результаті оподаткування.
Ефект Лаффера займає в теорії пропозиції виключно важливе місце. Саме через нього проходить по суті єдина лінія зв'язку між концепцією податкового регулювання, що знаходиться в центрі цієї теорії, і принципом рівноваги державного бюджету, який, згадаємо, лежить в основі концепцій інфляції та економічного зростання. «Ідея про те, що зниження податкових ставок веде до зростання державних доходів, - підкреслює американський економіст С. Руссо, - грає вирішальну роль в теорії пропозиції».
Теорія пропозиції, як бачимо, представила чимало оригінальних розробок проблем оподаткування. Цього, однак, не можна сказати про грошову політику, в оцінці якої представники теорії пропозиції в цілому солідаризуються з ідеями монетаризму.
Якщо відволіктися від специфічних особливостей обох течій неоконсерватизму, то можна виявити єдність позиції щодо системи державного регулювання економіки. Прихильники обох течій сходяться в тому, що ця система повинна мати довгостроковий характер і орієнтуватися не на антициклічне управління сукупним попитом, а на стимулювання пропозиції товарів, капіталу, та факторів виробництва. Так для забезпечення сталого економічного зростання рекомендується регулювання пропозиції заощаджень і кредитних ресурсів за допомогою податкової реформи. Найважливішим методом стримування інфляції вважає монетаристская грошова політика, націлена на стабільність темпу зростання пропозиції грошей. Вирішення проблеми безробіття пов'язується з різними заходами держави щодо відновлення свободи дій ринкового механізму, який повинен зробити позитивний вплив на пропозицію праці.
6.Оценка теорії пропозиції
Те, що фактор попиту фактично виявився виведеним з рамки теорії, наполегливі заклики сеплайсайдеров назавжди покінчити з антициклічного регулювання економіки викликали у світовій економічній науці далеко не однозначну реакцію.
Економічна теорія пропозиції викликала різку критику з боку відомих західних авторів. За словами Дж. Гелбрейта, економічна теорія пропозиції носить більш ніж минущий характер, будучи "тимчасовим відхиленням в державній політиці". Він переконаний, що ця теорія разом з монетаризмом буде "відкинута і навіть зараз відкидається досвідом і здоровим глуздом" .* Низьку практичну ефективність економіки пропозиції відзначає американський економіст Б. Босворт. Хоча, на його думку, проблема пропозиції ресурсів заслуговує більшої уваги, автори не зуміли розробити обгрунтованих рекомендацій щодо її реалізації. Виняток становить лише зростання інвестицій в результаті податкової реформи 1981 р . У цілому ж економічна політика адміністрації США у 80-ті роки мала серйозні прорахунки. Так, наприклад, незважаючи на вжиті заходи зі стимулювання заощаджень, їхня частка у ВНП фактично не змінилася Босворт вважає, що ці прорахунки рейганоміки пов'язані головним чином з гіперболізацією податкових пільг корпораціям на шкоду іншим методам державного регулювання економіки .** Автори популярного в США та інших країнах підручника "Економікс" П. Самуельсон та У. Нордхауз переконані в тому, що оздоровлення американської економіки пов'язане не з пропозицією, як стверджують неокласики, а з попитом.
За рекомендаціями монетаристів і прихильників економіки пропозиції американська адміністрація з початку 80-х років розраховувала достатньо швидко стабілізувати економіку і забезпечити рівновагу федерального бюджету. Скорочення державних витрат на соціальні потреби і обмеження діяльності профспілок повинно було привести якщо не до ліквідації, то, у всякому разі, до істотного скорочення великомасштабного бюджетного дефіциту. Одночасно розраховували послабити дію інфляційних чинників, стабілізувати ціни. Проте надії не виправдалися. Практичний ефект теорії виявився набагато нижче рекламованого. Якщо рекомендації по усуненню перешкод вільній підприємницькій ініціативі, розв'язанню ринкових сил сприяли пожвавленню економічної кон'юнктури після економічного спаду на рубежі 80-х років і що потім циклічного підйому, а податкова реформа 1981 р . кілька стимулювала діяльність корпорацій, то в рішенні інших питань прогнози не тільки не виправдалися, а й викликали негативні прояви в економіці. "Батьки" рейганоміки, що орієнтувалися на рекомендації монетаристів і прихильників економіки пропозиції, змушені були незабаром відмовитися від повного припинення антициклічних регулюючих заходів з боку держави, системи необмежених валютних ресурсів.
З 1983 р . В США Федеральна резервна система знову повернулася до короткострокового антициклічного регулювання процентних ставок, виробництва та зайнятості. У цьому повороті проглядаються заходи кейнсіанського характеру. Тим більше це виявляється у відношенні бюджетного дефіциту.
Таким чином, відмова від кеінсіанскіх методів державного регулювання не привів до оновлення економіки.
Висновок
Головна заслуга неоконсерваторів полягає в тому, що вони точніше, ніж представники інших течій світової економічної думки, розробили діагностику найбільш складних і заплутаних економіки розвинених країн 70-х рр.. Для цього знадобилася змістовне дослідження проблем безробіття, інфляції, економічного зростання, грошового обігу, державних фінансів і т.д. Саме консерватори довели необхідність перебудови системи державного регулювання економіки, що склалася в цих країнах у післявоєнний період. Вони вірно вловили, що магістраль такої перебудови проходить через всебічну мобілізацію творчого потенціалу ринку, максимальне використання його можливостей. Велику цінність мають і конкретні розробки, що стосуються, скажімо, інфляційних очікувань, податкового стимулювання виробничого накопичення, розмежування функцій грошової і бюджетної політики та ін
Список літератури
1.Історія економічних вчень: (сучасний етап): Підручник / За заг. ред. А.Г. Худокормова .- М.: ИНФРА-М, 1998.-733с.
2. Титова Н.Е. Історія економічних вчень: Курс лекцій. - М.: Гуманит. вид. центр ВЛАДОС, 1997. - 288 с.
Заслуга тих, хто розробляв теорію пропозиції, полягає ще й у тому, що їм вдалося грунтовно розібратися в механізмі негативного впливу бюджетного дефіциту на розширене відтворення. Виявилося, що коли дефіцит покривається державними борговими зобов'язаннями, виникають негативні явища на фінансових ринках. Держава, намагаючись не допустити прискорення інфляції, розміщує на них основну масу своїх цінних паперів, а тому перетворюється на грізного конкурента приватних фірм. Маніпулюючи ставкою відсотка за борговими зобов'язаннями, встановлюючи обсяги державного кредиту і терміни його погашення, воно відбирає у приватного сектора кредитні ресурси, які в іншому випадку могли б стати виробничими капіталовкладеннями. Ці ресурси перекачуються в сферу державного споживання, головним чином непродуктивного, що тотожний витіснення приватного бізнесу з ринку капіталів. Крім того, бюджетні дефіцити викликають зростання приватного попиту на гроші, збільшення процентних ставок у банках та інших кредитних установах. У результаті звужується як фінансова, так і матеріальна база приватного виробничого нагромадження, дорожчає кредит, знижується рівень інвестицій.
Теоретичний та економічний аналіз цього явища почався з досліджень американського економіста Р. Барроу, який назвав його ефектом витіснення приватного попиту на кредитні ресурси державним. Для того щоб зняти негативний тиск дефіциту на динаміку відтворення, вважав він, треба встановити бюджетне рівновагу, виключити спустошення державою фінансових ринків. Тоді ліквідація дефіциту буде рівнозначна «нейтралізації» бюджетної політики, яка, як і грошова в умовах очікуваної інфляції, з'явиться гарантією вільного функціонування ринкової системи.
Виходячи з цих уявлень, сеплайсайдери пропонують урядам покінчити з кейнсіанської боязню заощаджень, сприяти їх збільшенню допомогою податкової реформи, скорочення державних соціальних витрат, усунення бюджетних дефіцитів. Певне значення надається і стимулюванню виробництва за допомогою політики прискореної амортизації. Такі заходи розцінюються як засіб подолання деформації ринкових процесів, ключ до вирішення проблеми прискорення економічного зростання.
4. Проекти податкової реформи
Висновки концепцій безробіття, інфляції та економічної динаміки утворюють теоретичний фундамент, на якому будується неконсервативних проект реформи державного регулювання економіки, висунутий в якості альтернативи кейнсіанської доктрині і кейнсіанській політиці.
Прихильники теорії пропозиції, так само як і монетаристи, вимагають від держави дій, спрямованих на мобілізацію ринкового потенціалу економіки, підтримку системи вільного підприємництва. Однак представники обох течій неоконсерватизму по-різному розуміють форми такої підтримки. Зокрема, творці теорії пропозиції відкидають властиву монетаристам абсолютизацію довгострокового грошового регулювання. Сама по собі грошова політика, підкреслює М. Фелдстайн, навіть якщо вона будується в повній відповідності з регламентом М. Фрідмена, аж ніяк не гарантує вільного дії ринкового механізму, яке порушується недосконалою податковою системою. Таке регулювання, звичайно, необхідно, але воно принесе бажані результати тільки в поєднанні з новою податковою політикою. Підсумовуючи принципові висновки теорії пропозиції, американський економіст Т. Рот вказує, що «двигуном неінфляційного економічного зростання є відповідні теорії пропозиції податкові стимули, підкріплені зниженням темпу зростання грошової маси».
І монетаристи, і прихильники теорії пропозиції єдині у вимогах значно зменшити розміри державного бюджету (і його частку в національному доході) головним чином за рахунок економії на витратах. У концепціях неоконсерватизму витрати держави відіграють в цілому пасивну роль, не несуть ніякої регулюючої навантаження. У їхнє скорочення бачать лише самий простий і вірний шлях до того, щоб забрати в держави фінансові ресурси, що дозволяють йому необгрунтовано втручатися в економічні процеси. Якщо монетаристи приблизно так само підходять до податків, то прихильники теорії пропозиції, навпаки, розцінюють податкову політику найважливіший інструмент державного регулювання.
Основним напрямом радикальної реформи системи оподаткування вважається значне зменшення граничних податкових ставок, що, за задумом економістів-консерваторів, належне більш повно розкрити можливості ринкової системи. Така точка зору повністю розходиться з кейнсіанською політикою, однією з форм якої є управління сукупним попитом за допомогою маніпулювання податковими ставками.
У податковому розділі теорії пропозиції передбачається, що зниження податкових ставок має бути диференційованим, пропорційним його граничної ефективності. Наприклад, більшою мірою треба скоротити ті види податків, які дадуть максимальну граничну віддачу з точки зору зростання накопичення капіталу і зайнятості. У першу чергу це стосується податків на доходи від капіталовкладень. Тоді з'являється можливість перемістити у виробничу сферу ті грошові ресурси, які раніше вкладалися в нерухомість, витрачалися на інші, не пов'язані з виробництвом мети. Істотна роль відводиться також реформу оподаткування осіб з високими доходами. Основний аргумент - це дасть сильний ефект, тому що багатих відрізняє більша схильність до заощаджень у порівнянні з бідними.
У зниженні податкових ставок неоконсерватори бачать магістральний шлях до вирішення багатьох проблем сучасної економіки.
З податковими стимулами зв'язується підвищення прибутковості капіталовкладень, наближення її до рівня, властивого вільного ринку, результатом чого стане збільшення норми і маси накопичень. «Податкова політика, що заохочує заощадження корпорацій, призведе до зростання сукупних інвестицій». Це допоможе утворення нових робочих місць, причому, що особливо важливо, збільшення зайнятості буде відбуватися неінфляційним шляхом. Зниженню безробіття має сприяти зміна переваг робочих на користь зайнятості (адже реальні доходи після оподаткування зростуть) і, відповідно, збільшення пропозиції праці.
Податкова реформа принесе збільшення чесних і кредитних ресурсів, розширюючи фінансову основу економічного зростання, усуне шкідливий для економіки перекіс доходів у бік поточного споживання. Цей ефект, правда, вважається можливим лише за умови, що зміни в податковій структурі буде супроводжуватися обмежувальної грошової політикою, відповідає рекомендаціям монетаристських теоретиків. Тільки тоді можна розраховувати на послаблення інфляційних очікувань, а в перспективі-на появу дефляційних мотивів у психології споживачів, спонукають більшою мірою до заощадження виникає приросту доходів, ніж до його споживання.
Обсяг особистих заощаджень збільшиться настільки, сподіваються творці теорії пропозиції, що його вистачить як для приватних інвестицій, так і для фінансування тимчасового бюджетного дефіциту, який не виключений під час переходу на консервативну економічну політику. Приватні заощадження розглядаються, як видно, в якості своєрідного запасного резервуара грошових коштів, що дозволяє розміщувати додаткові боргові зобов'язання держави, не вдаючись до емісії.
5.Еффект Лаффера
Довгостроковим наслідком зниження податкових ставок буде не зростання бюджетного дефіциту, а, навпаки, його скорочення, що допоможе стабілізації інфляційного процесу. Цей висновок відомий у світовій економічній науці як ефект Лаффера. Його графічна інтерпретація наведена на рис. 1 (X - рівень податкових ставок у відсотках, Ха - їх оптимальний розмір, Y - середньорічний обсяг державних доходів у результаті оподаткування, Ya - його максимальна величина). Припустимо, що реально існуючі податкові ставки рівні хь, а податкові надходження до державного бюджету - Yb (точка В кривої Лаффера).
Відповідно до концепції американського економіста А. Лаффера, зменшення податкових ставок викличе лише короткочасне скорочення обсягу державних доходів. У тривалій перспективі цей захід забезпечить зростання заощаджень, інвестицій, виробництва, зайнятості, а отже, сукупних доходів, які підлягають оподаткуванню. Цей процес (рух від В до А) можливий при прогресивній системі оподаткування та здійсненні такої реформи, яка передбачає зниження ставок головним чином на високі доходи та прибутки корпорацій. У кінцевому підсумку зростуть державні доходи, зменшиться дефіцит, послабиться ефект витіснення, відбудеться гальмування інфляції та прискорення економічного зростання. Критерієм оптимальності податкової політики вважає максимум державних доходів у результаті оподаткування.
Ефект Лаффера займає в теорії пропозиції виключно важливе місце. Саме через нього проходить по суті єдина лінія зв'язку між концепцією податкового регулювання, що знаходиться в центрі цієї теорії, і принципом рівноваги державного бюджету, який, згадаємо, лежить в основі концепцій інфляції та економічного зростання. «Ідея про те, що зниження податкових ставок веде до зростання державних доходів, - підкреслює американський економіст С. Руссо, - грає вирішальну роль в теорії пропозиції».
Теорія пропозиції, як бачимо, представила чимало оригінальних розробок проблем оподаткування. Цього, однак, не можна сказати про грошову політику, в оцінці якої представники теорії пропозиції в цілому солідаризуються з ідеями монетаризму.
Якщо відволіктися від специфічних особливостей обох течій неоконсерватизму, то можна виявити єдність позиції щодо системи державного регулювання економіки. Прихильники обох течій сходяться в тому, що ця система повинна мати довгостроковий характер і орієнтуватися не на антициклічне управління сукупним попитом, а на стимулювання пропозиції товарів, капіталу, та факторів виробництва. Так для забезпечення сталого економічного зростання рекомендується регулювання пропозиції заощаджень і кредитних ресурсів за допомогою податкової реформи. Найважливішим методом стримування інфляції вважає монетаристская грошова політика, націлена на стабільність темпу зростання пропозиції грошей. Вирішення проблеми безробіття пов'язується з різними заходами держави щодо відновлення свободи дій ринкового механізму, який повинен зробити позитивний вплив на пропозицію праці.
6.Оценка теорії пропозиції
Те, що фактор попиту фактично виявився виведеним з рамки теорії, наполегливі заклики сеплайсайдеров назавжди покінчити з антициклічного регулювання економіки викликали у світовій економічній науці далеко не однозначну реакцію.
Економічна теорія пропозиції викликала різку критику з боку відомих західних авторів. За словами Дж. Гелбрейта, економічна теорія пропозиції носить більш ніж минущий характер, будучи "тимчасовим відхиленням в державній політиці". Він переконаний, що ця теорія разом з монетаризмом буде "відкинута і навіть зараз відкидається досвідом і здоровим глуздом" .* Низьку практичну ефективність економіки пропозиції відзначає американський економіст Б. Босворт. Хоча, на його думку, проблема пропозиції ресурсів заслуговує більшої уваги, автори не зуміли розробити обгрунтованих рекомендацій щодо її реалізації. Виняток становить лише зростання інвестицій в результаті податкової реформи
За рекомендаціями монетаристів і прихильників економіки пропозиції американська адміністрація з початку 80-х років розраховувала достатньо швидко стабілізувати економіку і забезпечити рівновагу федерального бюджету. Скорочення державних витрат на соціальні потреби і обмеження діяльності профспілок повинно було привести якщо не до ліквідації, то, у всякому разі, до істотного скорочення великомасштабного бюджетного дефіциту. Одночасно розраховували послабити дію інфляційних чинників, стабілізувати ціни. Проте надії не виправдалися. Практичний ефект теорії виявився набагато нижче рекламованого. Якщо рекомендації по усуненню перешкод вільній підприємницькій ініціативі, розв'язанню ринкових сил сприяли пожвавленню економічної кон'юнктури після економічного спаду на рубежі 80-х років і що потім циклічного підйому, а податкова реформа
З
Таким чином, відмова від кеінсіанскіх методів державного регулювання не привів до оновлення економіки.
Висновок
Головна заслуга неоконсерваторів полягає в тому, що вони точніше, ніж представники інших течій світової економічної думки, розробили діагностику найбільш складних і заплутаних економіки розвинених країн 70-х рр.. Для цього знадобилася змістовне дослідження проблем безробіття, інфляції, економічного зростання, грошового обігу, державних фінансів і т.д. Саме консерватори довели необхідність перебудови системи державного регулювання економіки, що склалася в цих країнах у післявоєнний період. Вони вірно вловили, що магістраль такої перебудови проходить через всебічну мобілізацію творчого потенціалу ринку, максимальне використання його можливостей. Велику цінність мають і конкретні розробки, що стосуються, скажімо, інфляційних очікувань, податкового стимулювання виробничого накопичення, розмежування функцій грошової і бюджетної політики та ін
Список літератури
1.Історія економічних вчень: (сучасний етап): Підручник / За заг. ред. А.Г. Худокормова .- М.: ИНФРА-М, 1998.-733с.
2. Титова Н.Е. Історія економічних вчень: Курс лекцій. - М.: Гуманит. вид. центр ВЛАДОС, 1997. - 288 с.