Зміст
Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 2
Глава 1. Поняття державного службовця та класифікація держслужбовців ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... .. 4
§ 1. Поняття державного службовця ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..... 4
§ 2. Класифікація державних службовців ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ....... 7
§ 3. Законодавство про державну службу ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...... 9
Глава 2. Правовий статус державного службовця ... ... ... ... ... ... ... ... ... 13
§ 1. Права державного службовця ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 13
§ 2. Обов'язки державного службовця ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 15
§ 3. Обмеження і заборони, пов'язані з державною службою ... ... ... .16
§ 4. Державні гарантії при проходженні держслужби ... ... ... ... ... ... 19
§ 5. Відповідальність державних службовців ... ... ... ... ........................... 27
Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .31
Бібліографія ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .33
Введення
Актуальність теми. Останнім часом, в пору відносної макроекономічної стабільності у владі з'явилося, нарешті, час і кошти, для того, щоб звернути свій погляд на проблему реформування інституту державної служби. Даний інститут довгий час перебував у стані стагнації, вимушеного застою, пов'язаного з тим правовим вакуумом, який склався в кінці минулого століття в нашій країні, що пережила гострі політичні і, як наслідок, соціально - економічні потрясіння. На початку 90-х років XX століття склалася така ситуація, при якій старий адміністративно - командний режим вже зжив себе, а новий, ледь зародився, ще недостатньо зміцнів. Державна служба є невід'ємною частиною держави, бо завдяки її існуванню досягається дві мети: здійснюється державне управління, а також забезпечується конституційне право кожного громадянина брати участь в цьому управлінні. Розгляд адміністративно - правового статусу держслужбовців, а також їх класифікація дозволить нам більш повно зрозуміти ту важливість даного інституту для нашого суспільства і держави, яку важко переоцінити в умовах безупинно мінливого часу. Державна служба - найважливіший адміністративно-правовий інститут, якому в системі адміністративно-правового регулювання відведена роль "локомотива" для забезпечення "руху" державного управління.
Цілі і завдання роботи. Метою даної роботи є формування цілісного уявлення про державного службовця, його адміністративно - правовий статус. Правовий статус у свою чергу допоможе нам усвідомити класифікацію держслужбовців. Досягнення цієї мети залежить від рішення наступних завдань:
Визначення поняття державного службовця;
На основі поняття простежити принципи класифікації держслужбовців;
Вивчення нормативно - правової бази державної служби в даний момент;
Визначення та оцінка всіх елементів правового статусу держслужбовця;
Виявлення прогалин та недоліків і визначення перспектив розвитку російського законодавства і правозастосовчої практики у цій галузі в XXI столітті.
Методологічна база дослідження. За допомогою вивчення нормативно - правової бази при написанні даної курсової застосовувалися різні загальнонаукові та частнонаучние методи дослідження. Був застосований системний підхід до даної проблеми, аналізувався законодавство про державну службу, історія його розвитку на сучасному етапі. На основі формально-юридичного методу було дано загальне визначення і класифікація понять, досліджувалися їх ознаки. Використовувався порівняльно-правовий метод для виявлення загальних закономірностей даного правового явища. Застосовувався історичний метод, який дозволив встановити, що управлінські відносини, що лежать в основі діяльності державного апарату, виникли набагато раніше, ніж юридичні норми, що регулюють відносини у сфері державної служби.
При написанні роботи також застосовувалися структурно - функціональний, соціологічний, статистичний, логічний і порівняльний методи. При написанні роботи враховувалася діалектика загального, особливого і одиничного.
У ході написання роботи застосовувалися й інші методи дослідження.
Структура роботи представляє собою дві голови. У першому розділі дається поняття державного службовця, наводиться класифікація державних службовців на основі аналізу чинного законодавства, а також безпосередньо будується система ієрархії нормативно - правових актів, що регулюють відносини у сфері державної служби. У другому розділі дається докладний аналіз правового статусу державного службовця на основі глибокого вивчення елементів його елементів.
Ступінь дослідженості теми. Істотним внеском у розвиток теорії державної служби стали роботи таких вчених, як А.А. Гришковець і В.А. Козбаненко. Дуже плідно розвиваються антикорупційні аспекти системи організації й функціонування державної служби в працях А.В. Куракіна. Комплексне і дуже серйозне, з науково-практичної точки зору, дослідження основоположних питань державної служби міститься в працях А.Ф. Ноздрачова.
Думки цих та інших авторів будуть представлені в курсовій роботі.
Широко в роботі використовуються і правові акти, починаючи з Конституції і закінчуючи підзаконними. Вони допомагають дати більш повну характеристику правового статусу держслужбовця, побачити недоліки і позитивні моменти реформування держслужби і більш повно охопити зачіпає проблему.
Практичне значення роботи. Росія перетвориться на демократичну федеративну правової держави. Слідом за корінними змінами в політичній системі відбувається зміна суспільно-економічної формації. Ось уже десять років країна живе за новими законами. У найближчій історичній перспективі сформується хоча ще й не ринкова, але вже не колишня адміністративно-командна, а відповідна перехідному періоду система державного управління.
У даній роботі висвітлено поняття держслужбовця, правовий статус, класифікація держслужбовців. Таким чином на основі системного аналізу законодавства наводиться повна картина правового становища держслужбовців. Це допоможе виявити існуючі прогалини в законодавстві, визначити шляхи подальшого реформування даного найважливішого інституту в системі державного управління.
Глава I. Поняття державного службовця та класифікація держслужбовців
§ 1. Поняття державного службовця
Довгий час поняття «службовець» і «державний службовець» не мали у нас правового статусу, не розлучалися з утримання і належним чином не досліджувалися в науці. Питання ще більше заплутувався тим, що в статистиці і в анкетах з обліку кадрів була графа «соціальний стан», відповідь на яку допускав лише три варіанти: робітник, селянин (колгоспник), службовець. Стало бути, поняттям «службовець» позначали всіх, кого не можна було включити до престижних в ту пору соціальні групи робітників і селян. У службовці зараховували не тільки працівників державних установ (радянський апарат, вчителів, лікарів, військових і т.п.), але і працівників недержавних структур (апарат партійних, комсомольських, профспілкових та ін громадських організацій). При цьому в повсякденній діяльності ніхто і ніколи не намагався з'ясувати відмінності між «службовцям» і «державним службовцям». Одним словом, ці поняття не мали скільки-небудь конкретного змісту і тому використовувалися в значній мірі некоректно.
Разом з тим, починаючи з кінця 50-х років в літературі робилося чимало спроб охарактеризувати поняття «державний службовець». У кінцевому підсумку всі автори дійшли висновку, що слід розрізняти поняття «державний службовець» у широкому і вузькому значеннях слова.
Якщо строго дотримуватися положень Федерального закону «Про систему державної служби Російської Федерації» [1], то державний службовець - це людина, яка професійно здійснює службову діяльність на посадах державної служби щодо забезпечення виконання повноважень Російської Федерації і її суб'єктів, державних органів, а також осіб, обіймають державні посади Російської Федерації і суб'єктів РФ, а також одержує грошове утримання (винагорода, постачання) за рахунок коштів федерального бюджету чи бюджету відповідного суб'єкта РФ. Дещо інше визначення державного службовця дає Федеральний закон «Про державну цивільну службу Російської Федерації» [2]: цивільний службовець - це громадянин РФ, який узяв на себе зобов'язання щодо проходження цивільної служби. Цивільний службовець здійснює професійну службову діяльність на посаді цивільної служби відповідно до акта про призначення на посаду і зі службовим контрактом і отримує грошове утримання за рахунок коштів федерального бюджету чи бюджету суб'єкта РФ.
Між державним службовцям і державою (державним органом) на певному етапі виникає конкретне державно-службове правовідносини, що характеризується наявністю взаємних прав, обов'язків, обмежень і заборон, відповідальності та інших атрибутів правового статусу державного службовця.
Федеральний державний службовець є громадянином, який здійснює професійну службову діяльність на посаді федеральної державної служби і отримує грошове утримання (винагорода, постачання) за рахунок коштів федерального бюджету. Державним цивільним службовцям суб'єкта РФ вважається громадянин, який здійснює професійну службову діяльність на посади державної цивільної служби суб'єкта РФ і отримує грошове утримання (винагороду) за рахунок коштів бюджету відповідного суб'єкта РФ. У передбачених федеральним законом випадках державний цивільний службовець суб'єкта РФ може отримувати грошове утримання (винагороду) також за рахунок федерального бюджету.
Російська Федерація є наймачем федерального державного службовця, а відповідний суб'єкт РФ - наймачем державного цивільного службовця суб'єкта РФ.
У вузькому розумінні державний службовець - це особа, яка займає посаду державної служби, тобто посаду в системі структурних підрозділів державної адміністрації, і виконує на відплатних засадах (за винагороду, заробітну плату, грошове утримання) функції цього державного органу (управлінські, владні, правоохоронні, що забезпечують здійснення судової влади).
Отже, поняття «державний службовець» можна визначити наступними ознаками.
По-перше, державний службовець - це фізична особа, громадянин РФ не молодший 18 років, володіє державною мовою, має професійну освіту і відповідає кваліфікаційним вимогам, встановленим відповідним федеральним законом. Державний службовець є однією із сторін державно-службового правовідносини. Між державним органом і службовцям укладається трудовий договір [3], згідно з яким службовець виконує повноваження державного органу, державні функції, вирішує спеціальні завдання для досягнення певної мети державного будівництва, а держава (державний орган), у свою чергу, має обов'язки перед службовцям: встановлює і забезпечує його права та інтереси, соціально-правові гарантії, відповідальність, зобов'язується виплачувати грошове утримання і т. д.
По-друге, державний службовець повинен відповідати вимогам законодавства про державну службу, тобто положенням конкретного закону про відповідне вигляді державної служби.
По-третє, державний службовець займає оплачувану посаду державної служби в установленому законом порядку. Спеціальні федеральні закони визначають зміст діяльності службовця, його правове становище, цілі, завдання та основні напрями діяльності, права, обов'язки, обмеження, заборони, відповідальність, гарантії і т. д. Посади державної служби можуть займати тільки державні службовці.
По-четверте, державному службовцю присвоюється в установленому законом порядку класний чин, дипломатичний ранг, військове і спеціальне звання.
По-п'яте, державний службовець виконує державні функції, повноваження державних органів, вирішує державні завдання в економічній, соціальній, адміністративно-політичній сфері (фінансова діяльність держави, розвиток культури, забезпечення громадського порядку та безпеки, митне і банківська справа, оподаткування, боротьба з правопорушеннями , внутрішні справи, зовнішньополітична діяльність і т. д.).
По-шосте, державний службовець здійснює в багатьох випадках дії (наприклад, приймає управлінські рішення, накладає стягнення), які викликають певні юридичні наслідки.
По-сьоме, діяльність державних службовців носить, як правило, невиробничий характер. Вона впливає на свідомість людей, впливає на економічне життя, на технологічні процеси виробництва, організацію і діяльність трудових колективів.
Сукупність згаданих ознак дозволяє сформулювати таке визначення. «Державним службовцям є громадянин РФ, що займає в установленому федеральним законодавством і законодавством суб'єктів Федерації порядку включену до штату посаду в структурі державної адміністрації (виконавчої, законодавчої та судової влади), що має класний чин, дипломатичний ранг, військове або спеціальне звання, що уклав з державним органом службовий контракт (прийняв присягу на вірність Російської Федерації), який здійснює від імені держави надані йому функції і повноваження (в тому числі і державно-владні), який одержує грошове утримання (заробітну плату) і має гарантований державою соціально-правовий статус »[4].
Виходячи з усього вищевикладеного можна зробити висновок, що визначення поняття «державний службовець» є прерогативою держави. На сучасному етапі законотворчості дане поняття одержало закінчену юридичну форму, що є безперечним кроком вперед, порівняно з радянським періодом, коли поняття держслужбовця було сильно розмито через об'єктивні причин (через відсутність інституту приватної власності будь-який громадянин міг бути частково визнаний держслужбовцям, тому що держава було єдиним суб'єктом трудових правовідносин, які мають повноваження роботодавця). [5]
§ 2. Класифікація державних службовців
В даний час при безлічі діючих нормативних правових актів про державну службу доцільно класифікувати державних службовців за тими ж критеріями, за якими класифікується сама державна служба. У залежності від органу державної влади державні службовці можуть бути розділені на федеральних державних цивільних службовців і державних цивільних службовців суб'єктів РФ. Правовий статус федеральних державних службовців регламентується Федеральним законом «Про державну цивільну службу Російської Федерації» (в майбутньому передбачається прийняття закону «Про федеральної державну цивільну службу»), Федеральним законом «Про систему державної служби Російської Федерації», а також іншими федеральними нормативними правовими актами. Правове становище державних цивільних службовців суб'єктів РФ встановлюється законодавчими актами, прийнятими в суб'єктах Федерації.
Залежно від груп займаних посад державної служби можна виділити державних службовців, які займають вищі, головні, провідні, старші та молодші посади державної служби.
Якщо в якості критерію класифікації державних службовців взяти спосіб вступу на державну службу, то можна виділити обираються державних службовців; призначаються державних службовців; службовців, заміщуючих державну посаду державної служби за конкурсом.
Всі державні службовці можуть бути розділені на дві групи: особи, що приймають присягу (військовослужбовці, співробітники митних органів, прокурорські працівники тощо); службовці, які не беруть присягу (наприклад, службовці відділів та управлінь обласної адміністрації).
Якщо покласти в основу розподілу державних службовців такий критерій, як спеціальні професійні обов'язки і характер державної служби, то виділяються цивільні державні службовці та державні службовці, що знаходяться на військовій і правоохоронної службі (військовослужбовці, співробітники міліції, посадові особи митних органів та ін.)
Відповідно до принципу поділу державної влади різняться державні службовці, які заміщають державні посади в органах представницької (законодавчої), виконавчої та судової влади. Тут же доречно виділити і державних службовців, які займають посади в органах прокуратури, митних органах, Рахунковій палаті, Центральної виборчої комісії та т. д.
За обсягом посадових повноважень державні службовці поділяються на посадових осіб (іноді їх називають також співробітниками державних органів) і службовців, які є посадовими особами (звичайних службовців). Серед державних службовців, які є посадовими особами, слід виділити керівників і представників влади. Керівні службовці (начальники) є носіями лінійної влади по відношенню до підлеглих їм особам. Представники влади, як відомо, реалізовують свої владні повноваження незалежно від підпорядкованості суб'єктів і застосовують примусові заходи до не підлеглим по службі суб'єктам права (фізичним і юридичним особам). Керівні службовці часто виконують функції представників влади (начальники та заступники начальників органів внутрішніх справ, державних інспекцій, інших контрольно-наглядових органів).
У федеральному державному органі та державному органі суб'єкта РФ ведуться, в тому числі на електронних носіях, реєстри державних службовців, які формуються на основі персональних даних державних службовців. Відомості, які внесені до реєстру федеральних державних службовців у федеральному державному органі і в реєстри державних службовців суб'єктів РФ в державних органах суб'єктів РФ, у випадках, встановлених федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, належать до відомостей, що становлять державну таємницю, а в інших випадках до відомостей конфіденційного характеру.
Реєстри федеральних державних службовців у федеральних державних органах складають Реєстр федеральних державних службовців. Реєстри державних цивільних службовців в державних органах суб'єкта РФ становлять Реєстр державних цивільних службовців суб'єкта РФ. Реєстр федеральних державних службовців і реєстри державних цивільних службовців суб'єкта РФ становлять Зведений реєстр державних службовців Російської Федерації.
Зміст і порядок ведення Реєстру федеральних державних службовців, а також перелік відомостей, що включаються до Зведеного реєстру державних службовців Російської Федерації, встановлюються Президентом РФ [6].
Стаття 43 Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації» [7] визначає порядок ведення представником наймача реєстру державних цивільних службовців Російської Федерації. Реєстри федеральних державних цивільних службовців у федеральних державних органах і реєстри державних цивільних службовців суб'єктів РФ утворюють Зведений реєстр державних цивільних службовців Російської Федерації, порядок ведення якого затверджується указом Президента РФ.
Таким чином, існує ряд підстав, який дозволяє нам класифікувати державних службовців. Можливість класифікації державних службовців дозволяє більш точно визначити місце конкретного держслужбовця в системі державної служби Російської Федерації. Процес законодавчого оформлення держслужби ще не завершений. Поряд з існуючим законодавством намічається прийняття законів, що регулюють правовий статус держслужбовців правоохоронної та військової служби.
§ 3. Законодавство про державну службу
Конституція РФ містить деякі вихідні параметри організації державної служби та визначення правового становища державних службовців РФ. У ньому закріплені верховенство Конституції РФ і федеральних законів на всій території РФ; єдність системи державної влади і розмежування предметів ведення між РФ і його суб'єктами; пріоритет прав і свобод людини і громадянина, їх безпосередня дія; обов'язок держави визнавати, дотримуватися і захищати права і свободи людини і громадянина, поділ законодавчої, виконавчої та судової влади; рівний доступ громадян до державної служби; деякі обов'язки посадових осіб.
31 липня 1995 був прийнятий Федеральний закон № 119-ФЗ "Про основи державної служби Російської Федерації" [8], який вперше на законодавчому рівні дав визначення поняття державної служби як професійної діяльності із забезпечення виконання повноважень державних органів, а також встановив категорії державних посад, принципи державної служби, перелік кваліфікаційних вимог до державних службовців, основи їх правового положення, основні обов'язки державних службовців та обмеження, пов'язані з державною службою.
При його створенні був використаний досвід, накопичений в дореволюційній Росії, досвід радянського періоду і зарубіжний досвід державного управління. Так, наприклад, рамковий закон про державну службу був прийнятий у ФРН в 1947 р. Подібні закони, прийняті в ряді країн, було конкретизовано законами про доходи і пенсіях державних службовців, про порядок проходження служби.
Таким чином, з прийняттям Федерального закону "Про основи державної служби Російської Федерації" були закладені основи правового регулювання державної служби як механізму державного управління і службових відносин державних службовців.
Законодавство про державну службу отримало своє далеке розвиток з прийняттям 27 травня 2003 Федерального закону «Про систему державної служби Російської Федерації» [9]. У даному законі отримала свій розвиток концепція організації державної служби за трьома різновидам: цивільного, поліцейської (правоохоронної) і армійської.
Крім федеральних законів правовідносини, що виникають у сфері державної служби, зокрема, що стосуються затвердження Реєстру державних посад державної служби РФ, порядку присвоєння та збереження кваліфікаційних розрядів, порядку ведення особових справ, обчислення стажу державної служби державних службовців, встановлення їм доплати до державної пенсії, грошового змісту та ін регулюють також укази Президента РФ і постанови Уряду РФ.
Крім того, практично у всіх суб'єктах РФ, які самостійно організують свою державну службу, є законодавчі та інші нормативні правові акти про державну службу, які регламентують зміст державної служби та державні посади суб'єктів Федерації; принципи державної служби суб'єктів; категорії державних посад; реєстри державних посад і реєстри державних посад державної служби суб'єктів; кваліфікаційні вимоги і кваліфікаційні розряди державних службовців в суб'єктах; грошове утримання державних службовців, їх правовий статус і надаються гарантії, а також порядок проходження державної служби.
Таким чином, державна служба в Російській Федерації регулюється федеральними законами, конституціями і статутами суб'єктів РФ, спеціальними законами суб'єктів РФ, визначальними державну службу і правове становище державних службовців суб'єктів РФ. Наприклад, кожна область бере власний закон про державну службу. Правовими джерелами державної служби є також правові норми різних галузей права, що містяться в законодавчих та інших нормативних правових актах [10].
Нормативними правовими актами, що регулюють державно-службові відносини державної служби, як в широкому сенсі, так і у вузькому її розумінні (як процесу здійснення службовцями компетенції державних органів), є наступні.
Конституція Російської Федерації.
Конституції республік, які є суб'єктами РФ, в яких поряд з принципами державної служби встановлюються і деякі інші важливі положення державно-службового характеру.
Статути суб'єктів РФ, які містять норми про державну службу суб'єктів Федерації.
Спеціальні федеральні конституційні закони та федеральні закони, а також інші законодавчі акти, які регламентують державно-службові відносини в сфері державної служби або в якійсь мірі пов'язані з інституту державної служби. Серед них можна виділити, наприклад, наступні федеральні закони: «Про військовий обов'язок і військову службу», «Про статус військовослужбовців», «Про матеріальну відповідальність військовослужбовців», «Про прокуратуру Російської Федерації».
Укази і розпорядження Президента РФ (наприклад, затверджені указами Президента РФ Положення про порядок проходження військової служби; Положення про порядок присвоєння та збереження дипломатичних рангів дипломатичним працівникам Міністерства закордонних справ Російської Федерації, дипломатичних представництв та консульських установ Російської Федерації, представництв Міністерства закордонних справ Російської Федерації на території Російської Федерації.)
Нормативні правові акти Уряду РФ з питань державної служби.
Нормативні правові акти, прийняті федеральними міністерствами.
Постанови Конституційного Суду РФ (наприклад, постанову «У справі про перевірку конституційності частини 4 статті 28 Закону Республіки Комі« Про державну службу Республіки Комі »[11]).
За державно-службових питаннях стала з'являтися також судова практика судів загальної юрисдикції, наприклад з проблем розгляду справ про відновлення на посаді державних службовців, звільнених при ліквідації державного органу, скорочення його штату або чисельності.
Найважливішим питанням є реалізація компетенції Російської Федерації і компетенції її суб'єктів у сфері встановлення та правового регулювання державно-службових відносин. Стаття 71 Конституції РФ [12] однозначно, встановлює, що федеральна державна служба належить до відання Російської Федерації. Відносну складність представляє тлумачення ст. 72 Конституції РФ, де вказується, що у спільному віданні Російської Федерації і її суб'єктів знаходяться адміністративне та трудове законодавство, які головним чином і регулюють державно-службові відносини. Згідно з п. 2 ст. 76 Конституції РФ з предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів приймаються федеральні закони, а на їх основі - закони суб'єктів Федерації. Пункт 2 ст. 77 Конституції РФ визначає, що в межах ведення Російської Федерації і його повноважень із предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів РФ утворюють єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації.
Таким чином, питання державної служби суб'єктів РФ регулюються в цей час федеральним законодавством про державну службу, а також законами та іншими нормативними актами, прийнятими відповідними суб'єктами РФ.
Законодавство про державну службу зазнає значні зміни до мінливих умов навколишнього дійсності. Прийнято найважливіший закон - про державну цивільну службу, на черзі прийняття законів про правоохоронну і військову службу. Але з боку деяких правознавців лунають критичні зауваження з приводу доцільності тієї реформи держслужби, яка наявна в даний момент. Претензії пред'являються не до самої реформи як такої, а тому вектору, яку обрали російські законодавці. По суті, проведена успішна спроба реанімації дореволюційної системи чиновництва Росії кінця XIX - початку XX століття. На користь цієї версії говорить факт введення класних чинів, замість прибраних кваліфікаційних розрядів, а також деякі інші зауваження. [13]
Глава II. Правовий статус державного службовця
§ 1. Права державного службовця
В якості основного елемента правового статусу державного службовця, що розкриває демократизм державної служби та зумовлює її ефективне функціонування, виступають права державного службовця. Встановлені Федеральним законом «Про державну цивільну службу Російської Федерації» та іншими законами про відповідний вигляді державної служби права державного службовця можна розділити на три групи:
права, що забезпечують з'ясування службовцям свого правового статусу і його правовий захист;
права, що сприяють безпосередньому виконанню службових обов'язків;
права, сприяють посиленню посадовий активності державного службовця, реалізації належних йому конституційних прав і свобод та забезпечують соціальні гарантії службовця.
До першої групи прав державного службовця відносяться:
а) ознайомлення з документами, що визначають його права та обов'язки за посадою державної служби, критерії оцінки якості роботи та умови просування по службі, а також організаційно-технічні умови, необхідні для виконання ним посадових обов'язків;
б) ознайомлення з посадовою регламентом та іншими документами, що визначають його права та обов'язки за замещаемой посади державної служби, критеріями оцінки ефективності виконання посадових обов'язків, показниками результативності професійної службової діяльності та умовами посадового зростання; ознайомлення з усіма матеріалами свого особистого справи, відгуками про свою діяльність та іншими документами до внесення їх до особової справи, долучення до особової справи своїх пояснень;
в) проведення на його вимогу службового розслідування для спростування відомостей, що ганьблять його честь і гідність;
г) право на звернення державного службовця до відповідних державних органів або до суду для вирішення спорів, пов'язаних з державною службою, в тому числі з питань проведення кваліфікаційних іспитів і атестації, їх результатів, змісту виданих характеристик, прийому на державну службу, її проходження, реалізації прав державного службовця, переведення на іншу державну посаду державної служби, дисциплінарної відповідальності державного службовця, звільнення з державної служби;
д) захист відомостей про державного службовця;
е) державний захист своїх життя і здоров'я, життя і здоров'я своєї родини, а також належить державному службовцю майна.
До другої групи прав державного службовця відносяться:
а) отримання в установленому порядку інформації і матеріалів, необхідних для виконання посадових обов'язків, забезпечення належних організаційно-технічних умов, необхідних для виконання посадових обов'язків;
б) доступ в установленому порядку у зв'язку з виконанням посадових обов'язків у державні органи, органи місцевого самоврядування, громадські об'єднання та інші організації; відвідування в установленому порядку для виконання посадових обов'язків підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності;
в) прийняття рішень та участь у їх підготовці відповідно до посадовими обов'язками;
г) перепідготовка (перекваліфікація) та підвищення кваліфікації за рахунок коштів відповідного бюджету;
д) внесення пропозицій щодо вдосконалення державної служби в будь інстанції;
е) право на носіння форменого одягу встановленого зразка (у відповідних державних органах).
Третю групу прав державного службовця складають:
а) участь за власною ініціативою у конкурсі на заміщення вакантної посади; посадовий ріст на конкурсній основі;
б) просування по службі, збільшення грошового утримання з урахуванням результатів і стажу його роботи, рівня кваліфікації;
в) пенсійне забезпечення з урахуванням стажу державної служби;
г) об'єднання в професійні спілки (асоціації) для захисту своїх прав, соціально-економічних і професійних інтересів;
д) право на грошове утримання, що складається з посадового окладу, надбавок до нього за класні чини та спеціальні звання, особливі умови державної служби, вислугу років, а також премії за результатами роботи;
е) право на відпочинок, що забезпечується встановленням нормальної тривалості службового часу, наданням вихідних днів і неробочих святкових днів, а також щорічних оплачуваних основного і додаткових відпусток (наприклад, право на щорічну оплачувану відпустку тривалістю не менше 30 календарних днів; для окремих категорій державних службовців федеральними законами і законами суб'єктів РФ встановлюється щорічна оплачувана відпустка більшої тривалості);
ж) право на включення до стажу державної служби державного службовця інших періодів трудової діяльності;
з) медичне обслуговування державного службовця і членів його сім'ї, в тому числі і після виходу його на пенсію;
і) обов'язкове державне страхування на випадок заподіяння шкоди здоров'ю та майну у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків;
к) обов'язкове державне соціальне страхування на випадок захворювання або втрати працездатності в період проходження ним державної служби.
Державному службовцеві можуть компенсуватися витрати у зв'язку з його службовими відрядженнями, пов'язані з прийняттям на державну службу, переведенням на державну посаду в інший державний орган, напрямом на державної служби в іншу місцевість, а також відшкодовуються пов'язані з цим транспортні витрати та витрати на оплату житла.
Державному службовцеві в залежності від умов проходження ним державної служби надається в установленому законом порядку житлова площа, службовий транспорт або грошова компенсація транспортних витрат. [14]
Таким чином, державний службовець має набір прав, які в сукупності з обов'язками являють собою один з найважливіших елементів адміністративно - правового статусу державного службовця.
§ 2. Обов'язки державного службовця
Обов'язки державного службовця характеризують сутність його службової діяльності, бо держава (державний орган) приймає на роботу громадянина головним чином з метою покладення на нього відповідних посадових обов'язків. Невиконання або неналежне виконання державними службовцями своїх обов'язків, а також порушення ними правил встановлених адміністративних процедур є підставами виникнення їх конфліктів з громадянами.
Коло загальних (основних) обов'язків державного службовця зводиться до наступного.
Забезпечення підтримки конституційного ладу і дотримання Конституції РФ, реалізації федеральних законів і законів суб'єктів РФ, в тому числі регулюють сферу його повноважень.
Сумлінне виконання посадових обов'язків; дотримання встановлених у державному органі правил службового розпорядку, порядку звернення зі службовою інформацією; виконання посадових інструкцій. Державний службовець зобов'язаний виконувати посадові обов'язки відповідно до посадових регламентом. [15]
Забезпечення дотримання та захисту прав і законних інтересів громадян.
Виконання наказів, розпоряджень і вказівок вищестоящих у порядку підлеглості керівників, відданих в межах їх посадових повноважень, за винятком явно незаконних (або неправомірних) доручень.
Підтримання рівня кваліфікації, достатньої для виконання своїх посадових обов'язків.
Дотримання норм службової етики.
Зберігання державної таємниці та іншої захищеної законом таємниці, а також нерозголошення стали відомими державному службовцю у зв'язку з виконанням ним своїх посадових обов'язків відомостей, які порушують приватне життя, честь і гідність громадян.
Своєчасний розгляд в межах своїх посадових обов'язків звернень громадян і громадських об'єднань, а також підприємств, установ і організацій, державних органів та органів місцевого самоврядування і прийняття по них рішень у порядку, встановленому федеральними законами і законами суб'єктів РФ.
Існують також посадові обов'язки, які притаманні конкретному виду державної служби та конкретної посади. Вони регламентовані в посадових інструкціях, а також локальних нормативних актів того закладу, в якому проходить службу державний службовець.
Таким чином, ми бачимо, що обов'язки держслужбовця є логічним продовженням його прав і в сукупності з ними ж роблять можливим зробити систему державного управління більш ефективною.
§ 3. Обмеження і заборони, пов'язані з державною службою
Для державного цивільного службовця встановлені спеціальні обмеження і заборони по службі (ст. 16 і 17 Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації»). Цивільний службовець не може бути прийнятий на державну цивільну службу, а цивільний службовець не може перебувати на цивільній службі у разі:
1) визнання її недієздатною або обмежено дієздатним рішенням суду, що набрало законної сили;
засудження його до покарання, яке виключає можливість виконання посадових обов'язків за посадою державної служби, за вироком суду, що набрало законної сили, а також у разі наявності не знятої або не погашеної в установленому федеральним законом порядку судимості;
відмови від проходження процедури оформлення допуску до відомостей, що становлять державну або іншу охоронювану федеральним законом таємницю, якщо виконання посадових обов'язків за посадою цивільної служби, на заміщення якої претендує громадянин, або за замещаемой цивільним службовцям посади цивільної служби пов'язане з використанням таких відомостей;
наявності захворювання, що перешкоджає надходженню на цивільну службу або її проходження і підтвердженого висновком медичного закладу;
близького кревності чи властивості (батьки, подружжя, діти, брати, сестри, а також брати, сестри, батьки і діти подружжя) з цивільним службовцям, якщо заміщення посади цивільної служби пов'язане з безпосередньою підпорядкованістю або підконтрольністю одного з них іншому;
виходу з громадянства Російської Федерації або набуття громадянства іншої держави;
наявності громадянства іншої держави, якщо інше не передбачено міжнародним договором Російської Федерації;
подання підроблених документів або свідомо неправдивих відомостей під час вступу на цивільну службу;
неподання встановлених законодавством або подання завідомо неправдивих відомостей про доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру.
Для цивільного службовця встановлені заборони, пов'язані з громадянською службою. Цивільному службовцю, наприклад, забороняється:
брати участь на платній основі в діяльності органу управління комерційної організацією, за винятком випадків, встановлених федеральним законом;
заміщати посаду цивільної служби в разі:
а) обрання або призначення на державну посаду;
б) обрання на виборну посаду в органі місцевого самоврядування;
в) обрання на оплачувану виборну посаду в органі професійної спілки, в тому числі у виборному органі первинної профспілкової організації, створеної в державному органі; державний службовець зобов'язаний повністю присвятити себе державній службі, що забезпечує її ефективність. Державний службовець не має права займати іншу посаду, бути депутатом законодавчого (представницького) органу Російської Федерації, законодавчих (представницьких) органів суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування. Ця заборона обумовлений вимогою від державного службовця цілковитій самовіддачі, перебування на службі постійно протягом усього службового часу;
здійснювати підприємницьку діяльність. Підприємницькою діяльністю є будь-яка самостійна ініціативна діяльність державних службовців, що здійснюється на постійній основі за допомогою як особистого виконання робіт, так і вкладення коштів у підприємство в передбачених законом формах, причому спрямована на отримання особистого грошового доходу;
набувати у випадках, встановлених федеральним законом, цінні папери, за якими може бути отриманий дохід;
бути повіреним чи представником у справі третіх осіб, у державному органі, в якому він заміщає посаду цивільної служби, якщо інше не передбачено федеральними законами. Представництво виражається в діяльності представника, що здійснюється від імені подається. Представник діє від імені та в інтересах представленого (ст. 182 ГК РФ);
отримувати у зв'язку з виконанням посадових обов'язків винагороди від фізичних та юридичних осіб (подарунки, грошові винагороди, позики, послуги, оплату розваг, відпочинку, транспортних витрат й інші винагороди). Вказана заборона не позбавляє можливості отримання державними службовцями символічних знаків уваги відповідно до загальновизнаних норм ввічливості та гостинності, символічних сувенірів при проведенні протокольних або інших офіційних заходів;
виїжджати у зв'язку з виконанням посадових обов'язків за межі території Російської Федерації за рахунок коштів фізичних та юридичних осіб;
використовувати в цілях, не пов'язаних з виконанням посадових обов'язків, засоби матеріально-технічного та іншого забезпечення, інше державне майно, а також передавати їх іншим особам;
розголошувати або використовувати в цілях, не пов'язаних з цивільною службою, відомості, які відповідно до федерального закону до відомостей конфіденційного характеру, або службову інформацію, що стали йому відомими у зв'язку з виконанням посадових обов'язків;
приймати без письмового дозволу представника наймача нагороди, почесні і спеціальні звання (за винятком наукових) іноземних держав, міжнародних організацій, а також політичних партій, інших громадських об'єднань і релігійних об'єднань, якщо в його посадові обов'язки входить взаємодія з зазначеними організаціями і об'єднаннями;
припиняти виконання посадових обов'язків з метою врегулювання службового спору. Таким чином, державний службовець не має права брати участь у страйках як спосіб вирішення проблем, що виникають у системі державної служби. Держава та її органи щоденно мають безліч «зовнішніх ворогів», з якими вони покликані «боротися»: катастрофи, землетруси, пожежі, повені, військові конфлікти, злочинність, хвороби і т. д. Якщо дозволити страйкувати державним службовцям, то у держави з'явиться « внутрішній ворог », здатний в одну мить зруйнувати державність, внести дисгармонію в суспільні й економічні відносини. Державний службовець попереджається при вступі на державну службу про такий правообмежень і приймає, таким чином, його добровільно;
використовувати своє службове становище в інтересах політичних партій, громадських, у тому числі релігійних, об'єднань. Ця заборона безпосередньо пов'язаний з принципом позапартійності державної служби. Але він не означає, що державні службовці позбавлені права вступати в політичні партії і займати в ній керівні посади. Вони можуть дотримуватися різних політичних поглядів. Одним з найважливіших правових умов, що забезпечують дотримання заборони державного службовця на використання свого службового становища в інтересах політичних партій, є заборона на освіту в державних органах структур політичних партій, релігійних, громадських об'єднань, за винятком професійних спілок і деяких інших органів громадської самодіяльності.
Таким чином, держава накладає на держслужбовця обмеження і заборони, пов'язані з тим, щоб державний службовець більш ефективно використовував своє службове час в інтересах держави і суспільства
§ 4. Державні гарантії при проходженні держслужби
Найважливішу роль в забезпеченні ефективної роботи державного апарату відіграють різноманітні й істотні гарантії, які встановлені для державного службовця Федеральним законом «Про державну цивільну службу Російської Федерації» та рядом інших нормативних правових актів. До гарантій відносяться заходи економічного, соціального, організаційного та правового характеру, спрямовані на реалізацію як посадових, так і загальних прав і обов'язків державного службовця. Мета цих гарантій - зробити державну службу привабливою і престижною в очах громадян.
1. Гарантією є перш за все умови роботи, щоб забезпечити виконання державним службовцем своїх посадових обов'язків. Мається на увазі розміщення персоналу державного органу, забезпеченість меблями, освітленням, опаленням, різноманітною оргтехнікою і т.д. Сюди слід віднести і службовий режим (розпорядок дня), а також якісний склад службовців, морально-психологічний клімат у колективі. Дуже багато залежить від керівника органу або структурного підрозділу, його професійних, ділових і особистісних якостей.
2. Першорядне значення мають грошове утримання та інші виплати, передбачені законами та іншими численними актами Російської Федерації і її суб'єктів в якості плати за виконання функції державного службовця.
Основними актами є Укази Президента від 9 квітня 1997 р. «Про грошовому змісті федеральних державних службовців» [16] та від 6 березня 1998 р. «Про грошовому змісті федеральних державних службовців територіальних органів федеральних органів виконавчої влади, представництв Російської Федерації та представництв федеральних органів виконавчої влади за кордоном, дипломатичних представництв та консульських установ Російської Федерації, апаратів федеральних судів та органів прокуратури Російської Федерації »[17]. Відповідно до цими актами грошове утримання зазначених осіб складається з посадового окладу, надбавок до нього за кваліфікаційний розряд (класний чин, дипломатичний ранг), особливі умови державної служби, вислугу років, а також премій за результатами роботи [18].
Грошове утримання може виплачуватися федеральним державним службовцям тільки за рахунок коштів федерального бюджету. Такий порядок покликаний забезпечувати незалежність державного апарату, політичну нейтральність і неупередженість державних службовців при вирішенні питань, віднесених до їх компетенції.
Розміри посадових окладів встановлюються нормативними правовими актами в основному у вигляді вилки - тобто із зазначенням верхніх і нижніх меж. Це дозволяє більш диференційовано підійти до кожного державному службовцю при вирішенні питання про збільшення посадового окладу з урахуванням результатів і стажу його роботи, рівня кваліфікації. Розміри посадових окладів федеральних державних службовців становлять приблизно 50% грошового утримання. По мірі економічного підйому їх розміри підвищуються, що є одним із заходів, що сприяють зниженню корупції серед державних службовців і залучення на службу професіоналів.
Щомісячна надбавка за особливі умови державної служби може встановлюватися в розмірі до 20% посадового окладу. Поняття «особливі умови державної служби» нормативно не визначено, тому можливість призначення даної надбавки та встановлення її конкретного розміру залежить від розсуду відповідного керівника. Зрозуміло, що вирішення цього питання керівником було б більш об'єктивним, якщо хоча б у загальних рисах були встановлені критерії того, що вважати особливими умовами служби та який розмір надбавки може бути мінімальним.
Щомісячна надбавка за вислугу років встановлено в таких розмірах: при стажі державної служби від 1 до 5 років - 10%, понад 5 років до 10 років - 15%, понад 10 років до 15 років - 20% і понад 15 років -30%. Стаж, що дає право на отримання надбавки за вислугу років, розраховується відповідно до Указу Президента від 3 вересня 1997 р. «Про періодах роботи (служби), що включаються до стажу державної служби федеральних державних службовців, що дає право на встановлення щомісячної надбавки до посадового окладу за вислугу років »[19]. Згідно з Указом, до стажу державної служби можуть включатися інші періоди роботи (служби), досвід і знання з якої необхідні для виконання посадових обов'язків.
Розмір премій визначається виходячи з результатів діяльності федерального державного службовця і мінімальними розмірами не обмежується. Зазвичай премії виплачуються 3 рази на рік і складають 3 посадових окладу.
Умови виплати щомісячної надбавки за особливі умови державної служби та премій встановлюються керівниками федеральних державних органів або їхніх апаратів.
Федеральним державним службовцям виробляються інші виплати, передбачені відповідними федеральними законами (наприклад, за вчений ступінь, знання іноземних мов, за роботу з відомостями, що становлять державну таємницю), а також виплачується матеріальна допомога в розмірі 2 посадових окладів.
Таким чином, в сукупності розмір надбавок та інших виплат може навіть перевищувати посадовий оклад.
3.Державне службовцю гарантується щорічна оплачувана відпустка. Його тривалість не менше 30 календарних днів, а для окремих категорій державних службовців - і більше. Понад те державному службовцю за вислугу років надається у порядку та на умовах, що визначаються федеральними законами і законами суб'єктів Федерації, додаткову оплачувану відпустку.
Щорічна оплачувана відпустка і додаткова оплачувана відпустка сумуються і, за бажанням службовця, можуть надаватися частинами. Тривалість однієї частини наданого відпустки не може бути менше 14 календарних днів. Можливо також надання відпустки без збереження заробітної плати на термін не більше одного року, якщо інше не передбачено федеральним законом.
4.Медіцінское обслуговування (в тому числі забезпечення ліками) державного службовця і членів його сім'ї здійснюється за рахунок федерального бюджету чи бюджету відповідного суб'єкта Федерації. Державні службовці після виходу на пенсію користуються медичним обслуговуванням в лікувальних установах, в яких вони перебували на обліку. Ці пільги поширюються і на членів їхніх сімей.
Державному службовцеві гарантується професійна перепідготовка (перекваліфікація) та підвищення кваліфікації зі збереженням грошового утримання на період навчання.
Гарантується обов'язковість отримання згоди державного службовця на переведення на іншу державну посаду державної служби, за винятком випадків, передбачених федеральним законом.
Однією з найважливіших гарантій є пенсійне забезпечення за вислугу років і пенсійне забезпечення членів сім'ї державного службовця у разі його смерті, яка настала у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків.
Державний службовець має право на отримання пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до федерального закону. У разі смерті, пов'язаної з виконанням державним службовцем посадових обов'язків, у тому числі настала після звільнення його з державної служби, члени сім'ї померлого мають право на отримання пенсії у зв'язку з втратою годувальника.
Спеціальних федеральних законів про пенсійне забезпечення державних службовців поки немає. Тому слід керуватися загальним чинним пенсійним законодавством з урахуванням наступного.
З метою забезпечення захисту соціальних прав осіб, що заміщають державні посади РФ і посади федеральних державних службовців, до прийняття відповідних федеральних законів 16 серпня 1995 Президентом прийнято Указ [20], яким встановлено щомісячну доплату до державної пенсії, призначеної відповідно до Закону РФ « Про державні пенсії в Російській Федерації »[21] і Закону України« Про зайнятість населення в Російській Федерації »[22]. Право на отримання доплати отримали особи, що вивільняються у зв'язку з припиненням повноважень, звільненням з федеральної державної служби у разі ліквідації або реорганізації федеральних органів виконавчої влади, скорочення чисельності апаратів федеральних органів влади, а також у зв'язку з виходом на державну пенсію.
1 квітня 1996 був прийнятий Указ Президента «Про доплату до державної пенсії особам, що заміщають посади в органах державної влади та управління СРСР і РРФСР» [23].
Названими Указами і доповнюють їх постановами Уряду визначено коло осіб, які мають право на доплату до пенсії, періоди державної служби, що враховуються при встановленні доплати, умови та порядок обчислення, виплати та перерахунку розміру щомісячної доплати до державних пенсій.
Пенсійне забезпечення громадян, у тому числі державних службовців, є ключовим питанням у галузі соціальної політики держави. Тому Указом Президента від 27 вересня 2000 р. [24] визначено заходи щодо удосконалення управління державним пенсійним забезпеченням в Російській Федерації. З метою переходу до нової системи пенсійного забезпечення прийняті Федеральні закони від 15 грудня 2001 р. «Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації» [25], «Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації» [26] і від 17 грудня 2001 р. « Про трудові пенсії в Російській Федерації »[27].
8. Для державного службовця передбачено обов'язкове державне страхування на випадок смерті, заподіяння шкоди здоров'ю, втрати працездатності в період проходження державної служби або після її припинення, а також на випадок знищення або пошкодження майна, яке пов'язане з виконанням ним посадових обов'язків.
Страхування здійснюється на підставі договорів, що укладаються відповідними органами державної влади (страхувальниками) і страховиками, що мають ліцензію на проведення обов'язкового державного страхування, видану в установленому порядку. Розміри страхових виплат визначаються, виходячи зі встановленого на день страхового випадку грошового утримання застрахованого державного службовця.
9. Державному службовцеві гарантується захист його та членів його сім'ї від насильства, погроз, інших неправомірних дій у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків.
Порядок і умови здійснення захисту окремих категорій державних службовців визначено Федеральним законом від 20 квітня 1995 р. «Про державний захист суддів, посадових осіб правоохоронних органів та контролюючих органів» [28], а також іншими нормативними правовими актами РФ.
10. Державному службовцю відповідно до федеральними нормативними правовими актами та нормативними правовими актами суб'єктів Федерації відшкодовуються витрати і надаються інші компенсації у зв'язку зі службовими відрядженнями, з прийомом на державну посаду державної служби в інший державний орган, напрямом на державної служби в іншу місцевість, а також пов'язані з цим транспортні витрати та витрати на оплату житла. Законодавством можуть бути передбачені й інші гарантії.
Указом Президента від 24 листопада 1995 р. «Про норми витрат для федеральних державних службовців на службові відрядження в межах Російської Федерації» [29] встановлено, що при направленні федеральних державних службовців у службові відрядження їм забезпечуються:
а) виплата добових у порядку і розмірах, встановлених законодавством РФ про службові відрядження в її межах для працівників підприємств, установ і організацій;
б) придбання проїзного документа на всі види транспорту при проходженні до місця відрядження і назад до місця постійної федеральної державної служби, за такими нормами в залежності від замещаемой посади:
федеральним державним службовцям, які займають вищу чи головну державну посаду: повітряним транспортом - по квитку 1 класу; морським транспортом - у каютах I - IV груп судів регулярних транспортних ліній і ліній з комплексним обслуговуванням пасажирів; річковим транспортом - у каюті 1 категорії пасажирських водоизмещающих і швидкісних судів усіх ліній повідомлення; залізничним транспортом - у 2-місному купе категорії «СВ» швидких фірмових поїздів;
федеральним державним службовцям, які займають інші державні посади федеральної державної служби: повітряним транспортом - по квитку ділового (бізнес) класу; морським транспортом - у каюті V групи суден регулярних транспортних ліній і ліній з комплексним обслуговуванням пасажирів; річковим транспортом - у каюті II категорії пасажирських водоизмещающих суден і швидкісних судів усіх ліній повідомлення; залізничним транспортом - у купейному вагоні швидких фірмових поїздів;
всім федеральним державним службовцям: морським транспортом - на всіх видах судів транспортних швидкісних ліній і в каюті I категорії суден поромних переправ; автомобільним транспортом (крім таксі) - за існуючою в даній місцевості вартості проїзду;
в) бронювання і найм номера в готелі за такими нормами:
федеральним державним службовцям, які займають вищу чи головну державну посаду, - за фактичними витратами, але не більше вартості двокімнатного номера;
федеральним державним службовцям, які займають інші державні посади, - за фактичними витратами, але не більше вартості однокімнатного (одномісного) номера.
У разі якщо в населеному пункті відсутній готель, федеральному державному службовцю забезпечується надання іншого окремого приміщення або аналогічного житлового приміщення в найближчому населеному пункті з гарантованим транспортним забезпеченням від місця проживання до місця відрядження і назад;
г) надання робочого місця, користування необхідними матеріалами та обладнанням, а також всіма видами засобів і транспортними засобами підприємств, установ і організацій, в які федеральний державний службовець направлений для виконання службових обов'язків.
Цьому службовцю відшкодовуються витрати на проїзд до місця відрядження і назад до місця постійної роботи (включаючи страховий збір з обов'язкового особистого страхування пасажирів на транспорті, оплату послуг з оформлення проїзних документів, витрат за користування постільними речами, а також при тривалості відрядження понад 30 діб - оплату багажу), з бронювання і найму житлового приміщення на підставі документів, що пред'являються за місцем постійної служби.
Особам, які займають вищу чи головну державну посаду федеральної державної служби, крім того, оплачуються послуги залів офіційних делегацій вокзалів і аеропортів.
Витрати, пов'язані з наданням робочого місця федеральному державному службовцю при виконанні ним службових обов'язків у місці відрядження, забезпеченням необхідними матеріалами та обладнанням, користуванням засобами зв'язку та транспортними засобами, відшкодовуються федеральним органом влади або його апаратом, іншим державним органом, утвореним відповідно до Конституції, надіслав цього службовця у відрядження, або організацією, в яку він відряджений, за домовленістю з відповідним державним органом.
Керівники федеральних органів державної влади або їх апаратів, інших державних органів чи їх апаратів, утворених відповідно до Конституції, можуть дозволяти відшкодовувати службовцям, які займають провідні, старші та молодші державні посади федеральної державної служби, в окремих випадках витрати, зроблені ними у службовому відрядженні, понад встановлені норми, але не вище, ніж це передбачено для федеральних державних службовців, які займають вищу чи головну державну посаду.
Відшкодування державним службовцям витрат на службові відрядження в межах Російської Федерації проводиться за рахунок коштів, передбачених у федеральному бюджеті на утримання федеральних органів влади та інших державних органів, утворених відповідно до Конституції.
Порядок відшкодування державним службовцям витрат при закордонних службових відрядженнях визначається спеціальними нормативними актами. Наприклад, з 1 січня 2002 р. розміри виплати добових при короткострокових відрядженнях на території зарубіжних країн встановлено наказом Міністра фінансів РФ від 12 листопада 2001р. № 92н [30].
11. Важливою гарантією є встановлення спеціального правового положення державного службовця при ліквідації та реорганізації державного органу.
При ліквідації державного органу або скороченні його штату державному службовцю у разі неможливості надання роботи у тому ж органі повинна бути запропонована інша посада державної служби в іншому державному органі з урахуванням його професії, кваліфікації і раніше займаної посади.
При неможливості працевлаштування службовцю, уклала трудовий договір па невизначений термін, гарантується професійна перепідготовка (перекваліфікація) зі збереженням на період перепідготовки грошового утримання по займаній до звільнення посади й безперервного трудового стажу, а також надання можливості заміщення іншої посади державної служби.
При звільненні у зв'язку з ліквідацією державного органу або скороченням штату державному службовцю виплачується середній заробіток за раніше займаній посаді протягом 3 місяців (без заліку вихідної допомоги).
У разі ненадання державному службовцю роботи відповідно до його професією і кваліфікацією він залишається в Реєстрі державних службовців (з вказівкою «у резерві») із збереженням протягом року безперервного стажу державної служби.
Указом Президента від 26 березня 1997 р. «Про соціальні гарантії особам, що входять до складу Уряду Російської Федерації, у зв'язку із змінами його структури» [31] встановлено, що зазначені гарантії зберігаються членам Уряду РФ на строк працевлаштування або оформлення державної пенсії, але не більш ніж на шість місяців.
Таким чином, ми бачимо, що рівень соціального захисту державних службовців досить високий. Такий високий рівень державних гарантій держслужбовцям пов'язаний з тим, що держслужбовці є «слугами государевими» і від їх діяльності безпосередньо залежить ефективність державного управління. Важливість інституту державної служби підкреслює ще й те, що згідно з Конституцією державна служба є однією з форм участі громадян в управлінні справами держава. Саме тому в п. 4 ст.32 Конституції [32] закріплений принцип рівного доступу до державної служби.
§ 5. Відповідальність державних службовців
Відповідальність державних службовців настає за порушення законності і службової дисципліни, невиконання або неналежне виконання ними своїх посадових обов'язків. Службова дисципліна на державній службі - обов'язкове для службовців дотримання службового розпорядку державного органу і службової регламенту, встановлених відповідно до федеральними законами, іншими нормативними правовими актами, нормативними актами державного органу і зі службовим контрактом. Службовий розпорядок державного органу може бути визначений нормативним правовим актом державного органу, в якому встановлюється режим служби і час відпочинку службовців. Службовий розпорядок державного органу затверджується представником наймача з урахуванням думки виборного профспілкового органу даного державного органу.
Державні службовці можуть нести дисциплінарну, адміністративну, кримінальну та матеріальну відповідальність.
Основним видом відповідальності державних службовців є дисциплінарна відповідальність (за вчинення посадового або дисциплінарного проступку), оскільки дотримання службової (трудової) дисципліни і зміцнення державної дисципліни відносяться до найважливіших обов'язків службовця. За невиконання або неналежне виконання державним службовцем покладених на нього обов'язків (посадовий провина) на державного службовця можуть накладатися органом чи керівником, мають право призначати державного службовця на державну посаду державної служби, встановлені дисциплінарні стягнення.
Дисциплінарна відповідальність полягає в накладенні на державних службовців, які вчинили посадові (дисциплінарні) проступки, дисциплінарних стягнень владою представників адміністрації (керівників, начальників). Дисциплінарними стягненнями, які застосовуються до цивільних службовців, є:
1) зауваження;
догана;
попередження про неповну посадову відповідність;
звільнення від замещаемой посади цивільної служби;
звільнення з цивільної служби з підстав, встановлених п. 2 (неодноразове невиконання цивільним службовцям без поважних причин посадових обов'язків, якщо він має дисциплінарне стягнення), підпункт «а» - «г» п. 3 (прогул - відсутність на службовому місці без поважних причин більше чотирьох годин поспіль протягом службового дня: появи на службі в стані алкогольного, наркотичного або іншого токсичного сп'яніння; розголошення відомостей, що становлять державну або іншу охоронювану федеральним законом таємницю, та службової інформації, які стали відомими цивільному службовцю у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків; вчинення за місцем служби розкрадання (в тому числі дрібного) чужого майна, розтрати, умисного знищення або пошкодження такого майна, встановлених набрав законної сили вироком суду або постановою органу, уповноваженого розглядати справи про адміністративні правопорушення), п. 5 і 6 (прийняття громадянським службовцям, що заміщає посаду цивільної служби категорії «керівники», необгрунтованого рішення, що спричинило за собою порушення збереження майна, неправомірне його використання або інше заподіяння шкоди майну державного органу; одноразове грубе порушення цивільним службовцям, що заміщає посаду цивільної служби категорії «керівники», своїх посадових обов'язків , що спричинило за собою заподіяння шкоди державному органу та (або) порушення законодавства РФ) ч. 1 ст. 37 Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації» [33].
Протиправне винна невиконання або неналежне виконання державним службовцем покладених на нього посадових обов'язків (порушення службової (або трудової) дисципліни), не тягне за собою кримінальної відповідальності, прийнято іменувати посадовою (дисциплінарним) проступком.
Наказ (розпорядження) або постанова про дисциплінарне стягнення із зазначенням мотивів його застосування оголошується (повідомляється) державному службовцю, підданому стягненню, під розписку.
Перед застосуванням дисциплінарного стягнення проводиться службова перевірка (ст. 59 Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації»).
Якщо протягом року з дня застосування дисциплінарного стягнення державний службовець не буде піддано новому дисциплінарному стягненню, то він вважається не зазнали (не мають) дисциплінарному стягненню.
Орган (посадова особа, представник наймача), що застосував стягнення, може зняти його до закінчення року з дня застосування стягнення за власною ініціативою, за письмовою заявою організації чи за клопотанням його безпосереднього керівника, якщо підданий стягненню не вчинив нового проступку і виявив себе як сумлінний службовець. Вищестоящому керівнику також належить право зняття дисциплінарного стягнення. З державного службовця може бути знято тільки одне дисциплінарне стягнення.
Протягом терміну дії дисциплінарного стягнення заходи заохочення до державного службовця не застосовуються, за винятком дострокового зняття раніше накладеного дисциплінарного стягнення.
У разі незгоди державного службовця з рішенням про притягнення його до дисциплінарної відповідальності він має право в письмовій формі оскаржити це рішення вищестоящому керівнику (начальнику вищестоящого державного органу, комісії державного органу у службових суперечкам) і (або) оскаржити в суді.
Російське законодавство передбачає адміністративну відповідальність державних службовців у випадках, коли вони є посадовими особами, відповідно до законодавства про адміністративні правопорушення. Під посадовою особою в КоАП РФ [34] розуміється особа, постійно, тимчасово або у відповідності зі спеціальними повноваженнями здійснює функції представника влади, тобто наділена в установленому законом порядку розпорядчими повноваженнями щодо осіб, які не перебувають у службовій залежності від нього, а одно особу, яка виконує організаційно-розпорядчі або адміністративно-господарські функції в державних органах, органах місцевого самоврядування, державних і муніципальних установах, а також у Збройних Силах РФ, інших військах і військових формуваннях Російської Федерації. Підставою для притягнення посадових осіб до адміністративної відповідальності є вчинення ними адміністративних правопорушень у зв'язку з невиконанням або неналежним виконанням своїх службових обов'язків.
Чинним законодавством передбачена кримінальна відповідальність посадових осіб за зловживання посадовими повноваженнями, перевищення посадових повноважень, відмова в наданні інформації Федеральним Зборам РФ чи Рахунковій палаті РФ, присвоєння повноважень посадової особи, незаконне участь у підприємницькій діяльності, отримання і дачу хабара, службове підроблення та недбалість (ст . 285-293 КК РФ [35]). Залежно від характеру цих суспільно небезпечних діянь суд призначає різні заходи кримінального покарання, в тому числі звільнення з посади. При розгляді справ про злочини проти інтересів державної служби суди можуть застосовувати таку міру кримінального покарання, як позбавлення державного службовця - посадової особи - права займати відповідні державні посади.
Для державних службовців встановлено матеріальна відповідальність. Вона виконує правовосстановітельние функцію і настає за посадовий проступок, який заподіяв матеріальну шкоду органам державної влади (у тому числі органам виконавчої влади). Матеріальна відповідальність полягає у відшкодуванні винним службовцям заподіяної їм майнової шкоди чи шкоди. Сама по собі матеріальна відповідальність не виключає притягнення винної особи і до дисциплінарної відповідальності.
Чинне законодавство про державну службу не містить відповідних правових норм про матеріальну відповідальність державних службовців. Проте, як відомо, у сфері регулювання державно-службових відносин діє законодавство про працю. Тому відповідні статті ТК РФ або спеціальних законів та інших нормативних правових актів поширюються і на випадки матеріальної відповідальності державних службовців.
Саме високий статус і велика важливість державно-вольових рішень, які приймає держслужбовець обумовлюють той високий рівень відповідальності, яку держава накладає на нього.
Висновок
Таким чином, на основі всього вищевикладеного можна зробити висновок, що адміністративно правовий статус державного службовця має потребу в деякій коригування, пов'язаної в першу чергу до підвищення прозорості його діяльності з боку суспільства. До підвищення відповідальності чиновників за свої дії.
До цих пір не врегульовані законом такі різновиди державної служби як правоохоронна (поліцейська), і військова служба (у новому для неї законодавчому обличчі). Сукупність норм, що регулюють взаємовідносини чиновника і державу можна назвати особливою галуззю права - службовим правом. Службове право є базовим для державного службовця і визначає його адміністративно - правовий статус. Відносно новий закон про державну цивільну службу деякі дослідники навіть називають «трудовим кодексом чиновників» багато в чому завдяки тому, що деякі його положення багато в чому дублюють відповідні норми Трудового кодексу. Ті взаємини, які не врегульовані службовим правом, регулюються нормами трудового законодавства.
Не слід забувати, що характерною рисою сучасної бюрократичної системи, яка сформувалася в період «первинного накопичення капіталу» притаманні суттєві вади, які за відсутності до них належної уваги з боку влади можуть істотно знизити міжнародний авторитет Росії, уповільнити економічний розвиток.
Найбільш гострими проблемами, які вимагали в ті роки термінового вирішення і залишаються багато в чому невирішеними в даний час є наступні:
Організаційна нестабільність державних структур;
Слабка професійна підготовленість, некомпетентність значної частини державних службовців;
Значна корумпованість державного апарату;
Зниження престижу державної служби;
Різке зниження дисципліни в державному апараті;
Недостатність і несистемність нормативно-правового регулювання;
Недоліки в організаційному забезпеченні, укомплектуванні і технічному оснащенні органів, зайнятих питаннями державної служби.
Таким чином, державна служба як сучасний державно-правовий інститут має бути ефективною, правової, чітко організованою, соціально-орієнтованої, міцно зв'язує державу з суспільством.
Разом з тим, сьогодні організація державної служби та її кадрову основу вимагають реформування, тому що не відповідають повністю цілям і завданням соціально-економічного розвитку держави і суспільства, що негативно виявляється практично у всіх сферах: в економічній та фінансовій діяльності, у вирішенні соціальних питань, в науковому та культурному житті, обороні, внутрішній і зовнішній політиці.
Побудова демократичної правової федеративної держави вимагає створення адекватної системи органів державної влади та відповідної їй цілісної системи державної служби, що забезпечують реалізацію функцій держави в нових економічних, політичних і соціальних умовах, підвищення ефективності економіки і розвиток громадянського суспільства. Для вирішення цих питань Президентом РФ 15 серпня 2001 була затверджена "Концепція реформування системи державної служби Російської Федерації" [36], що передбачає поетапне (до 2005 р.) вдосконалення механізму функціонування державної служби та її системи на основі відповідних програм фінансового та ресурсного забезпечення з урахуванням вітчизняного, а також зарубіжного досвіду, що застосовується в російських умовах. Основними цілями реформування державної служби в Концепції позначені: кардинальне підвищення її ефективності в інтересах розвитку громадянського суспільства та зміцнення держави, створення цілісної системи державної служби з урахуванням історичних, культурних, національних та інших особливостей РФ. У Концепції підкреслено, що реформування державної служби має стати пріоритетним напрямом в області державного будівництва.
Надалі положення даної концепції були розвинені і доповнені в Указі Президента від 16 липня 2004 р. «Про заходи щодо вдосконалення державного управління» [37].
На думку автора зараз настав той момент, при якому зволікання у вирішенні питань державної служби може призвести до катастрофічних результатів, тому що може звести нанівець результати розпочатих адміністративної, судової, соціальної реформ влади, підірвати довіру народу до самої влади і спровокувати її на неадекватні дії .
Від того наскільки ефективним виявиться наш державний апарат, наскільки зважені і продумані рішення будуть приймати держслужбовці, багато в чому залежатиме майбутнє нашої країни, наша подальша історія, наша подальша доля. Необхідно переосмислити наявний вітчизняний і міжнародний досвід у сфері регулювання державної служби і зробити відповідні висновки.
Бібліографія
I. Законодавство та офіційні документи
Конституція Російської Федерації від 12.12.1993 р. / / Російська газета. - 1993. - № 237.
Кримінальний кодекс Російської Федерації від 13.06.1996 № 63-ФЗ / / Збори законодавства РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.
Кодекс України про адміністративні правопорушення від 30.12.2001 № 195-ФЗ / / Російська газета. - 2001. - 31 грудня.
Федеральний закон Про державну цивільну службу Російської Федерації від 27.07.2004 № 79-ФЗ / / Російська газета. - 2004. - 31 липня.
Федеральний закон Про систему державної служби Російської Федерації від 27.05.2003 № 58-ФЗ / / Російська газета. - 2003. - 31 травня.
Федеральний закон Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації від 15.12.2001 № 167-ФЗ (ред. від 28.12.2004) / / Збори законодавства РФ. - 2001. - № 51. - Ст. 4832.
Федеральний закон Про трудові пенсії в Російській Федерації від 17.12.2001 № 173-ФЗ (ред. від 14.02.2005) / / Збори законодавства РФ. - 2001. - № 52 (Ч 1). - Ст. 4920.
Федеральний закон Про державний захист суддів, посадових осіб правоохоронних і контролюючих органів від 20.04.1995 № 45-ФЗ (ред. від 22.08.2004) / / Збори законодавства РФ. - 1995. - № 17. - Ст. 1455.
Федеральний закон Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації від 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. від 22.08.2004) / / Збори законодавства РФ. - 2001. - № 51. - Ст. 4831.
Закон РФ Про зайнятість населення в Російській Федерації від 19.04.1991 № 1032-1 (ред. від 22.08.2004) / / Збори законодавства РФ. - 1996. - № 17. - Ст. 1915.
Про приблизною формі службового контракту про проходження державної цивільної служби Російської Федерації: Указ Президента РФ від 16.02. 2005 № 159 / / Російська газета. - 2005. - 18 лютого.
Про реєстр державних посад федеральних державних службовців: Указ Президента РФ від 11.01. 1995 № 33 (ред. від 26.11.2001, із змінами. Від 11.10.2004) / / Російська газета. - 1995. - 25 січня.
Про грошовому змісті федеральних державних службовців: Указ Президента РФ від 09.04.1997 № 310 (ред. від 01.03.2005) / / Збори законодавства РФ. - 1998. - № 10. - Ст. 1164.
Про грошовому змісті федеральних державних службовців територіальних органів федеральних органів виконавчої влади, представництв Російської Федерації, представництв федеральних органів виконавчої влади та представництв державних органів при органах виконавчої влади за кордоном, дипломатичних представництв та консульських установ Російської Федерації, апаратів федеральних судів та органів прокуратури Російської Федерації : Указ Президента РФ від 06.03.1998 № 265 (ред. від 27.12.2004) / / Збори законодавства РФ. - 1998. - № 10. - Ст. 1163.
Про періодах роботи (служби), що включаються до стажу державної служби федеральних державних службовців, що дає право на встановлення щомісячної надбавки до посадового окладу за вислугу років: Указ Президента РФ від 03.09.1997 № 982 (ред. від 25.11.2003) / / Відомості Верховної РФ. - 1997. - № 36. - Ст. 4130.
Про деякі соціальні гарантії особам, що заміщають державні посади Російської Федерації і державні посади федеральної державної служби: Указ Президента РФ від 16.08.1995 № 854 (ред. від 13.12.2000) / / Збори законодавства РФ. - 1995. - № 34. - Ст. 3442.
Про доплату до державної пенсії особам, що заміщають посади в органах державної влади і управління Союзу РСР і РРФСР: Указ Президента РФ від 01.04.1996 № 467 (ред. від 15.06.1999) / / Збори законодавства РФ. - 1996. - № 15. - Ст. 1579.
Про заходи щодо удосконалення управління державним пенсійним забезпеченням в Російській Федерації: Указ Президента РФ від 27 вересня 2000 р. № 1709 / / Збори законодавства РФ. - 2000. - № 40. - Ст. 3936.
Про норми витрат для федеральних державних службовців на службові відрядження в межах Російської Федерації: Указ Президента РФ від 24.11.1995 № 1177 / / Збори законодавства РФ. - 1995. - № 48. - Ст. 4659.
Про розміри виплати добових при короткострокових відрядженнях на території зарубіжних країн: Наказ Мінфіну РФ від 12.11.2001 № 92н (ред. від 02.08.2004) / / Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади. - 2001. - № 51.
Про державних посадах Російської Федерації: Указ Президента РФ від 11.01.1995 № 32 (ред. від 23.10.1998) / / Російська газета. - 1995. - № 11-12.
Про реєстр державних посад федеральних державних службовців: Указ Президента РФ від 11.01.1995 № 33 (ред. від 26.11.2001, із змінами. Від 01.03.2003) / / Російська газета. - 1995. - № 19.
Про боротьбу з корупцією в системі державної служби: Указ Президента РФ від 04.04.1992 № 361 (зі зм. Від 16.11.1992) / / Російська газета. - 1992. - № 80.
Про соціальні гарантії особам, які входили до складу уряду Російської Федерації, у зв'язку зі зміною його структури: Указ Президента РФ від 26.03.1997 № 267 / / Збори законодавства РФ. - 1999. - № 24. - Ст. 2955.
Закон РФ Про державні пенсії в Російській Федерації від 20.11.1990 № 340-1 (ред. від 27.11.2001, із змінами. Від 05.11.2002) / / Відомості СНР і ЗС РРФСР. - 1990. - № 27. - Ст. 351. (Втратив чинність)
II. Підручники, статті, дисертації
Адміністративне право: Підручник для вузів / Під ред. Д.М. Бахраха, Б.В. Россинского, Ю.М. Старілова. - М.: Норма, 2005. - С. 273.
Архипов В. Резервація для чиновницької влади / / ЕЖ-ЮРИСТ. - 2004. - № 20.
Баришев В.М. Державна служба Росії: минуле і сьогодення / / Громадянин і право. - 2001. - № 1.
Бабелюк Є.Г. Реформа державної служби в РФ: новий етап / / Російський юридичний журнал. - 2003 .- № 3.
Гришковець А. А. Правове регулювання грошового утримання держслужбовців / / Право і політика. - 2001. - № 3.
Гришковець А.А. Державна служба і громадянське суспільство: правові проблеми взаємодії (практика Росії) / / Держава і право .- 2004 .- № 1 .- С. 24-36.
Гришковець А. А. Правове регулювання державної служби / / Держава і право. - 2003. - № 4. С. 16-18.
Державна служба Російської Федерації: Навчальний посібник / За ред. Д.М. Овсянко. - М.: МАУП, 2003. - С. 75-98.
Державна служба: теорія і організація: Курс лекцій / За ред. Є.В. Охотського, В.Г. Ігнатова. - Ростов на Дону: Фенікс, 2004. - С. 461 -494.
Іванов В.П. Реформування державної служби: Питання і перспективи / / Журнал російського права. - 2003. - № 5. - С. 5.
Іванов С. А. Правове регулювання відносин у сфері держслужби / / ЕЖ-ЮРИСТ. - 2004. - № 6.
Куракін А.В. Державним службовцям необхідний кодекс поведінки, або Концепції реформування державної служби - антикорупційну спрямованість / / Закон і право.-2003. - № 8. С. 27.
Козбаненко В.А. Публічно - правова природа статусу цивільних і муніципальних службовців: загальне та особливе / / Громадянин і право. - 2003. - № 9.
Правовий статус державних цивільних службовців: структура та зміст / Під. Ред. В.А. Козбаненко. - М.: ІПК держслужби, 2003.-107с.
Коментар до Федерального закону «Про систему державної служби Російської Федерації» від 27 травня 2003 р. № 58-ФЗ (постатейний) / Під ред. О.М. Ткача. - М.: Юстіцформ, 2004. - 130 с.
Россинський Б.В. Про законодавчої дефініції державної служби / / Історія становлення та сучасний стан виконавчої влади в Росії / Відп. ред. Н.Ю. Хаманева. - М.: Нова Правова культура, 2003. - С. 161.
Рудічева Н.І. Про державну службу та окремих статусних пільги її суб'єктів: порівняльно-правові характеристики / / Право в Збройних Силах. - 2004. - № 2.
Тихомирова Л. В., Тихомиров М. Ю. Юридична енциклопедія. Видання 5-е, доповнене і перероблене / За ред. М. Ю. Тихомирова. - М.: Видавничий Дім ИНФРА-М, 2002. - 972 с.
Старилов Ю.М. Що відбувається з інститутом російської державної служби? / / Журнал російського права. - 2004. - № 9.
III. Матеріали юридичної практики
У справі про перевірку конституційності частини 4 статті 28 закону республіки Комі «Про державну службу республіки Комі»: Постанова № 16-П Конституційного Суду Російської Федерації від 29 травня 1998 р. / / Вісник Конституційного Суду Російської Федерації. - 1998. - № 5.
За запитом групи депутатів Державної Думи про перевірку конституційності положень статті 25 Федерального закону "Про основи державної служби Російської Федерації", статті 43 Федерального закону "Про прокуратуру Російської Федерації", статті 14 Федерального конституційного закону "Про судову систему Російської Федерації" та статті 20.1 Федерального закону "Про основи муніципальної служби Російської Федерації: Визначення № 233-О Конституційного суду Російської Федерації від 3 жовтня 2002 р. / / Вісник Конституційного Суду Російської Федерації. - 2003. - № 3.
1 Федеральний закон від 27 травня 2003 р. № 58-ФЗ "Про СИСТЕМІ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ" / / Російська газета. - 2003. - 31 травня.
2 Федеральний закон від 27 липня 2004 р. № 79-ФЗ "Про державну цивільну службу Російської Федерації" / / Російська газета. - 2004. - 31 липня.
3 Див: Указ Президента РФ від 16 лютого 2005 р. № 159 "Про Примірна форма СЛУЖБОВОГО КОНТРАКТУ Про ПРОХОДЖЕННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ ЦИВІЛЬНОГО РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ І заміщення посад державних ЦИВІЛЬНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ" / / Російська газета. - 2005. - 18 лютого.
4 Адміністративне право: Підручник для вузів / Під ред. Д.М. Бахраха, Б.В. Россинского, Ю.М. Старілова. - М.: Норма, 2005. - С. 273.
5 Див: Іванов В.П. Реформування державної служби: Питання і перспективи / / Журнал російського права. - 2003. - № 5. - С. 5.
6 Див: УКАЗ Президента РФ від 11 січня 1995 р. № 33 (ред. від 26.11.2001, із змінами. Від 11.10.2004) "Про Реєстрі державних посад федеральних державних службовців" / / Російська газета. - 1995. - 25 січня.
7 Федеральний закон від 27 липня 2004 N 79-ФЗ "Про державну цивільну службу Російської Федерації" / / Російська газета. - 2004. - 31 липня.
8 втратив чинність відповідно до п.1 ст.71 Федерального закону від 27 липня 2004 р. № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» / / Відомості Верховної Ради України. - 2004. - № 31. - Ст. 3215.
9 Федеральний закон від 27 травня 2003 р. № 58-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації» / / Відомості Верховної Ради України. - 2003. - № 22. - Ст. 2063.
10 Див: Россинський Б.В. Про законодавчої дефініції державної служби / / Історія становлення та сучасний стан виконавчої влади в Росії / Відп. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: Нова Правова культура, 2003. С. 161.
11 Ухвала Конституційного Суду РФ від 29 травня 1998 р. № 16-П "У СПРАВІ про перевірку конституційності частини 4 статті 28 Закону РЕСПУБЛІКИ КОМІ" Про державну службу РЕСПУБЛІКИ КОМІ "/ / Вісник Конституційного Суду Російської Федерації .- 1998. - № 5.
12 Конституція Російської Федерації від 12.12.1993 р. / / Російська газета. - 1993. - № 237.
13 Див: Старилов Ю.М. Що відбувається з інститутом російської державної служби? / / Журнал російського права. - 2004. - № 9.
14 Детальніше Див: Правовий статус державних цивільних службовців: структура та зміст / Під. Ред. В.А. Козбаненко. - М.: ІПК держслужби, 2003.-107с.
15 Див: Куракін А.В. Державним службовцям необхідний кодекс поведінки, або Концепції реформування державної служби - антикорупційну спрямованість / / Закон і право.-2003. - № 8. С. 27.
16 УКАЗ Президента РФ від 09 квітня 1997 р. № 310 (ред. від 01.03.2005) "Про Грошове утримання ФЕДЕРАЛЬНИХ ДЕРЖАВНИХ СЛУЖБОВЦІВ" / / Збори законодавства РФ. - 1998. - № 10. - Ст. 1164.
17 УКАЗ Президента РФ від 06 березня 1998 р. № 265 (ред. від 27.12.2004) "Про Грошове утримання ФЕДЕРАЛЬНИХ ДЕРЖАВНИХ СЛУЖБОВЦІВ територіальних органів федеральних органів виконавчої влади, ПРЕДСТАВНИЦТВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ, ПРЕДСТАВНИЦТВ ФЕДЕРАЛЬНИХ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ ТА ПРЕДСТАВНИЦТВ ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ ФЕДЕРАЛЬНИХ ОРГАНАХ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ ЗА КОРДОНОМ, ДИПЛОМАТИЧНИХ ПРЕДСТАВНИЦТВ І КОНСУЛЬСЬКИХ УСТАНОВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ, АПАРАТІВ ФЕДЕРАЛЬНИХ СУДІВ ТА ОРГАНІВ ПРОКУРАТУРИ УКРАЇНИ "/ / Збори законодавства РФ. - 1998. - № 10. - Ст. 1163.
18 Детальніше про це див: Гришковець А. А. Правове регулювання грошового утримання держслужбовців / / Право і політіка.-2001 .- № 3.
19 УКАЗ Президента РФ від 03 вересня 1997 р. № 982 (ред. від 25.11.2003) "Про періодів роботи (служби), включається до стажу ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ ФЕДЕРАЛЬНИХ ДЕРЖАВНИХ СЛУЖБОВЦІВ, ЩО ДАЮТЬ ПРАВО НА ВСТАНОВЛЕННЯ щомісячну надбавку до посадового окладу за вислугу років" / / Збори законодавства РФ. - 1997. - № 36. - Ст. 4130.
20 УКАЗ Президента РФ від 16 серпня 1995 р. № 854 (ред. від 13.12.2000) "Про деякі соціальні гарантії ОСОБАМ, що заміщають державні посади РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ І ДЕРЖАВНІ ПОСАДИ ФЕДЕРАЛЬНОЇ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ" / / Збори законодавства РФ. - 1995. - № 34. - Ст. 3442.
21 ЗАКОН УКРАЇНИ від 20 листопада 1990 р. № 340-1 (ред. від 27.11.2001, із змінами. Від 05.11.2002) "Про ДЕРЖАВНИХ ПЕНСІЇ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ" / / Відомості СНР і ЗС РРФСР. - 1990. - № 27. - Ст. 351. (Втратив чинність)
22 ЗАКОН РФ від 19 квітня 1991 р. № 1032-1 (ред. від 22.08.2004) "Про ЗАЙНЯТОСТІ НАСЕЛЕННЯ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ" / / Збори законодавства РФ. - 1996. - № 17. - Ст. 1915.
23 УКАЗ Президента РФ від 01 квітня 1996 р. № 467 (ред. від 15.06.1999) "Про доплати до державної ПЕНСІЇ ОСОБАМ, заміщуючих посади в органах ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ ТА УПРАВЛІННЯ СОЮЗУ РСР І РРФСР" / / Збори законодавства РФ. - 1996. - № 15. - Ст. 1579.
24 УКАЗ Президента РФ від 27 вересня 2000 р. № 1709 "Про заходи щодо удосконалення управління державним ПЕНСІЙНИМ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯМ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ" / / Збори законодавства РФ. - 2000. - № 40. - Ст. 3936.
25 Федерального закону від 15 грудня 2001 р. № 166-ФЗ (ред. від 22.08.2004) "Про державне пенсійне забезпечення в РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ" / / Збори законодавства РФ. - 2001. - № 51. - Ст. 4831.
26 Федерального закону від 15 грудня 2001 р. № 167-ФЗ (ред. від 28.12.2004) "Про обов'язкове пенсійне страхування В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ" / / Збори законодавства РФ. - 2001. - № 51. - Ст. 4832.
27 ЗАКОН від 17 грудня 2001 р. № 173-ФЗ (ред. від 14.02.2005) "Про трудові пенсії в Російській Федерації" / / Збори законодавства РФ. - 2001. - № 52 (Ч 1). - Ст. 4920.
28 Федерального закону від 20 квітня 1995 р. № 45-ФЗ (ред. від 22.08.2004) "Про державну захисту суддів, ПОСАДОВИХ ОСІБ правоохоронних і контролюючих органів" / / Збори законодавства РФ. - 1995. - № 17. - Ст. 1455.
29 УКАЗ Президента РФ від 24 листопада 1995 р. № 1177 "Про норми ВИТРАТ ДЛЯ ФЕДЕРАЛЬНИХ ДЕРЖАВНИХ СЛУЖБОВЦІВ НА СЛУЖБОВІ ВІДРЯДЖЕННЯ В МЕЖАХ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ" / / Збори законодавства РФ. - 1995. - № 48. - Ст. 4659.
30 НАКАЗ Мінфіну РФ від 12 листопада 2001 р. N 92н (ред. від 02.08.2004) "Про РОЗМІРАХ ВИПЛАТИ ДОБОВИХ ПРИ КОРОТКОСТРОКОВИХ ВІДРЯДЖЕННЯХ НА ТЕРИТОРІЇ ЗАРУБІЖНИХ КРАЇН" / / Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади. - 2001. - № 51.
31 УКАЗ Президента РФ від 26 березня 1997 р. № 267 "Про соціальних гарантій особам, входять до складу уряду РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ, У ЗВ'ЯЗКУ ЗІ ЗМІНАМИ ЙОГО СТРУКТУРИ" / / Збори законодавства РФ. - 1999. - № 24. - Ст. 2955.
32 Конституція Російської Федерації від 12 грудня 1993 р. / / Російська газета. - 1993. - № 237.
33 Федеральний закон від 27 липня 2004 № 79-ФЗ "Про державну цивільну службу Російської Федерації" / / Російська газета. - 2004. - 31 липня.
34 "КОДЕКС РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ ПРО АДМІНІСТРАТИВНІ ПРАВОПОРУШЕННЯ" від 30 грудня 2001 р. № 195-ФЗ / / Російська газета. - 2001. - 31 грудня.
35 "КРИМІНАЛЬНИЙ КОДЕКС УКРАЇНИ" від 13 червня 1996 р. № 63-ФЗ / / Збори законодавства РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.
36 РОЗПОРЯДЖЕННЯ Президента РФ від 15 серпня 2001 р. № 436-рп (ред. від 11.07.2003) «ПРО СТВОРЕННЯ КОМІСІЇ З ПИТАНЬ РЕФОРМУВАННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ І МІЖВІДОМЧОЇ РОБОЧОЇ ГРУПИ З ПІДГОТОВКИ ПРОЕКТІВ ПРОГРАМИ РЕФОРМУВАННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ, ФЕДЕРАЛЬНИХ ЗАКОНІВ І ІНШИХ НОРМАТИВНИХ ПРАВОВИХ АКТІВ ПРО ДЕРЖАВНУ СЛУЖБУ »/ / Збори законодавства РФ. - 2001. - № 34. - Ст. 3502.
37 УКАЗ Президента РФ від 16 липня 2004 р. № 910 (ред. від 21.09.2004) "Про заходи щодо вдосконалення державного управління" / / Збори законодавства РФ. - 2004. - № 29. - Ст. 3019.