Державний службовець поняття та правовий статус

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Федеральне агентство з освіти
Бєлгородський державний університет
Інститут державного і муніципального управління
Кафедра соціальних технологій
Курсова робота з дисципліни
«Система державного управління»
на тему:
«Державний службовець: поняття та правовий статус»
Виконала:
Студентка з / о
Групи 180454
Петренко Н.В.
Науковий керівник:
Геращенко В.М.
Білгород
2007

Зміст
Введення
1. Державний службовець в системі держслужби
2. Загальне умови для проходження державної служби
3. Правовий статус державного службовця
Висновок
Список використаної літератури

Введення
У цій роботі буде розглянута тема «Державний службовець: поняття та правовий статус».
Накопичений за попередні десятиліття досвід роботи з кадрами державного апарату та правового регулювання державної служби, по суті, нового ладу має не тільки позитивний, а й негативну складову: до 2001 р . ще не була створена ефективна державна служба, якісно керуюча державою. Тому для усунення наявних недоліків у регулюванні державно-службових відносин на новому етапі розвитку нашої держави була розроблена Концепція реформування системи державної служби Російської Федерації, затверджена Президентом 15 серпня 2001 р . Метою реформування державної служби, насамперед, є підвищення ефективності кадрової політики в системі державної служби з метою поліпшення кадрового складу державних службовців.
Тому актуальність цієї теми пов'язана, перш за все з реформами в системі державної служби. У Федеральному законі «Про систему державної служби Російської Федерації» від 27 травня 2003 р . (Ст. 1) дається нове визначення поняття «державна служба», що уточнює призначення діяльності державних службовців. В якості державної служби розглядається їхня професійна службова діяльність із забезпечення виконання повноважень Російської Федерації і її суб'єктів
Об'єктом вивчення даного проекту є державні службовці.
Предмет дослідження - поняття «державний службовець» та правовий статус державного службовця.
Мета: охарактеризувати державного службовця з урахуванням тих докорінних змін, які внесені прийнятим 27 травня 2003 р . Федеральним Законом «Про систему державної служби Російської Федерації», а також нововведень, які містяться в інших реформаторських актах.
Для досягнення поставленої мети в роботі визначені наступні завдання:
дати визначення поняттю «державний службовець»,
виявити загальне умови для проходження державної служби,
визначити правовий статус державного службовця.
Методи дослідження: теоретичний аналіз і синтез літературних джерел, використаних в даній роботі.
Курсовий проект включає в себе вступ, 3 розділи, висновок. При написанні курсової роботи було використано 16 джерел.

1. Державний службовець в системі держслужби
Згідно з Федеральним Законом «Про систему державної служби Російської Федерації» від 27 травня 2003р., Федеральним державним службовцям є громадянин, який здійснює професійну службову діяльність на посадах федеральної державної служби (цивільної, військової, правоохоронної) і отримує грошове утримання (винагорода, постачання) за рахунок коштів федерального бюджету, а державний цивільний службовець суб'єкта Федерації - громадянин, який здійснює професійну службову діяльність на посадах державної цивільної служби суб'єкта Федерації та отримує грошове утримання (винагороду) за рахунок коштів бюджету відповідного суб'єкта Федерації. У випадках, передбачених Федеральним законом, державний цивільний службовець суб'єкта Федерації може отримувати грошове утримання (винагороду) також за рахунок коштів федерального бюджету. [1]
Охарактеризувати сучасного державного службовця можна, проаналізувавши соціально-нормативні характеристики чиновників, виявивши ті процеси, завдяки яким відбувається відбір і становлення шару службовців. Методологічною основою в цьому виступає теорія стратифікації, що виділяє соціальні спільності на основі таких ознак, як освіта, зайнятість, доходи і багато іншого. Групи визначаються на основі якого-небудь однієї ознаки, або коли виявляють сукупність ознак. При виділенні стратифікаційних характеристик державних службовців доцільно застосовувати багатовимірну стратифікацію, так як це дозволить скласти уявлення про державного службовця за допомогою різних якісних особливостей його на сучасному етапі адміністративної реформи.
Характерною рисою у взаємодії різних соціальних груп у суспільстві є високий динамізм та інтенсивність політичних процесів.
Соціальний статус у сучасному російському суспільстві виступає груповим атрибутом. Соціальні досягнення особистості розглядаються з моменту потрапляння в команду, групу, структуру, яка переміщається виключно «в зв'язці», та закріплення у ній, коли і починає діяти система статусних заохочень. Соціальний статус - це позиція індивіда або групи в структурі суспільних відносин, що характеризується правами і обов'язками. Суспільство не тільки створює соціальні статуси, а й забезпечує розподіл людей за ним. Соціальні статуси можуть бути запропонованими і досягаються. Співвідношення цих двох видів статусів є, по суті, показник політичної та економічної систем.
Дослідники державної служби виділяють наступні характеристики соціального статусу державних службовців [2]:
а) ними виконується працю, який виражається в обгрунтуванні цілей і напрямків суспільного розвитку, конкретної організації та регулювання суспільної життєдіяльності (публічних відносин), поведінки і діяльності мільйонів людей (упорядкування приватних взаємозв'язків);
б) їх праця - інтелектуальний, психологічно насичений, відповідальний, що складається в основному в осмисленні та продукуванні найскладнішої управлінської інформації та впливу на людей;
в) у всіх їхніх зусиллях імпліцитно (внутрішньо притаманне) проявляється державна влада, що додає їм авторитет і належну гарантію;
г) знання і досвід державних службовців не створюють безпосередньо споживчі цінності і не задовольняють індивідуальні потреби громадян, але формують особливий духовно-матеріальний "продукт", що забезпечує раціональність, гармонійність та ефективність суспільних відносин, явищ і процесів;
д) праця, яка виконується державними службовцями, є високопрофесійним і пред'являє до кожного з чиновників жорсткі вимоги в сенсі підготовки, особистісних якостей, поведінки і спілкування з людьми.
З допомогою статусу впорядковується, оформляється, регламентується поведінка державних службовців, засвоєння ними відповідних вимог, мотивування і стимулювання соціальних дій. Статус державних службовців як соціально-професійної спільності складається з правового та соціального статусів. Що стосується правового статусу державних службовців в Російській Федерації, то він ще тільки формується, що повністю відповідає стану самого інституту державної служби. Соціальний статус державних службовців, хоча і схильний до традиційності, багато в чому залежить від подій в країні економічних і соціальних реформ.
Яке сучасний стан соціальної спільності державних службовців в Росії? У процесі реформування державної служби передбачається оптимізувати чисельність державних службовців шляхом впровадження нових технологій і методів управління. Зазначимо, що протягом останніх десяти років у системі державної служби Росії здійснено чотири широкомасштабних скорочення персоналу в межах 25% кожна. [3] Зрозуміло, це певним чином (далеко не оптимістичним) позначилося на соціальному самопочутті чиновників і членів їх сімей.
Статево-вікова структура соціальної спільності державних службовців не відповідає аналогічній структурі зайнятого населення країни. Більше 70% державних посад заміщають жінки. [4] Це пояснюється переважанням жінок на посадах, віднесених до старших і молодших групах посад, що безпосередньо відбивається на заробітній платі. Проблема оплати праці державних службовців залишається однією з найактуальніших у процесі адміністративної реформи. Різниця в розмірах оплати праці між державними службовцями та працівниками недержавного сектору економіки утруднює залучення на держслужбу кваліфікованих фахівців, призводить до відтоку професійних управлінців у комерційні структури. Федеральної Програмою «Реформування державної служби Російської Федерації (2003-2005 роки)» передбачається здійснити заходи щодо забезпечення конкурентоспроможності держави як роботодавця. В даний час в ряді регіонів здійснюється експеримент з прив'язки заробітної плати державних службовців до ефективності їхньої праці. На жаль, поки немає достатньо точних методик, що дозволяють кваліфікувати внесок конкретного чиновника у загальну справу. Робота службовця полягає у здійсненні державних функцій, не завжди мають вартісну оцінку.
Більшість російських чиновників (близько 30%) мають стаж роботи в державних органах від 5 до 10 років, близько 25% - понад 15 років. Протягом 10 років відбудеться вивільнення більше половини державних службовців і виникнуть серйозні труднощі з їх заміщенням кадрами, які мають достатній досвід роботи на держслужбі та необхідну кваліфікацію. [5] Вже зараз відчувається дефіцит службовців у віці 35-45 років, так як молоді чиновники сприймають службу як «соціально-кар'єрний трамплін» для подальшого професійного зростання у недержавному секторі економіки. Президент РФ В. В. Путін, виступаючи з Посланням Федеральним Зборам РФ в 2003 році, зазначив, що незважаючи на величезну кількість чиновників в країні надзвичайно тяжкий кадровий голод. Сформоване стан сучасної спільності російських державних службовців призводить до існування соціально-професійних проблем і протиріч. Назвемо основні з них:
1.остается незбалансованим професійний склад державних службовців через відтік фахівців в комерційні структури;
2.усілівается диспропорція у віковому складі чиновників;
3.существенно не змінюється престиж державної служби;
4.сохраняется переважання чиновників з непрофільним освітою;
5.нарастает тендерна диспропорція серед керівників державних органів (у бік збільшення чисельності чоловіків);
6.служебний зростання держслужбовців у великій мірі залежить від особистих оцінок їх діяльності керівниками;
7.Часто реорганізації ведуть до невиправданих звільнень чиновників;
8.работа державних службовців недостатньо контролюється з боку громадянського суспільства.
Названі проблеми сприяють прояву в адміністративній середовищі різних девіацій, найнебезпечнішою з яких залишається корупція. Потрібно підкреслити, що всі проблеми і суперечності соціальної спільності чиновників тісно взаємопов'язані і практично не можуть бути вирішені окремо. Тому розроблена і 15 серпня 2001 року затверджена «Концепція реформування системи державної служби РФ», відповідно до якої розроблена і затверджена 19 листопада 2002 Федеральна Програма «Реформування системи державної служби РФ».
Важливим фактором, що впливає на соціальний статус державних службовців, виступає громадська думка. Будучи сукупністю вільно виражених суджень, поглядів, позицій, точок зору безлічі людей, громадська думка порівнює рівень і результати управління з потребами та інтересами, ідеалами й очікуваннями громадян. І хоча громадська думка за своєю природою суб'єктивно, воно має властивість об'єктивно «бачити» соціальне явище. Рівень довіри населення до чиновників, як показують соціологічні дослідження, недостатньо високий. Соціальний статус чиновників тим стійкіше, чим більш функціонування адміністрацій спрямовано на задоволення інтересів і потреб саме цієї територіальної спільності громадян. Найчастіше, виконуючи вказівки вищестоящих владних органів, адміністрація нехтує інтересами населення. Думка чиновників значно розходиться з думкою населення при оцінці діяльності та ефективності управління. Відчуження, на думку громадян, виникає тому, що чиновники керуються не інтересами пересічних громадян, а своїми особистими інтересами. Самі державні службовці інакше розставляють для себе ієрархію реальних інтересів на службі. Різницю між оцінками населення і самооцінками чиновників можна пояснити рядом причин:
1) населення має на увазі не якихось конкретних чиновників, а оцінюється образ, стереотип;
2) державна політика в даний час оцінюється негативно, а так як саме державні службовці асоціюються з державою, то невдоволення проведеними реформами переноситься на них;
3) у суспільній свідомості не розмежовуються і не розрізняються політичні сили і чиновницький апарат, який займається роботою по забезпеченню нормального функціонування державного управління. [6]
Державні службовці є «заручниками» інформаційних систем, оскільки більшість громадян мають дуже приблизне уявлення про реальну роботу органів влади і орієнтуються головним чином на оцінки журналістів, випадкові джерела інформації та чутки. Створювані в державних установах служби зв'язку з громадськістю, у кращому випадку «працюють на керівників».
Класифікація державних службовців
Склад державних службовців неоднорідний, їх функціональне призначення щодо реалізації повноважень державних органів різноманітно і трудяться вони на неоднакових умовах. Тому їх можна підрозділити на певні групи за різними критеріями. [7]
1.В відповідно до конституційного принципу поділу влади розрізняються державні службовці органів законодавчої (представницької), виконавчої та судової влади.
Органи законодавчої влади виконують законодавчу і контрольну функції щодо органів державної влади в межах, встановлених Конституцією РФ. Для успішного виконання цих відповідальних функцій на посади державної служби підбираються фахівці - практики та науковці в галузі державного управління, інформатики, фінансів і права.
Органи виконавчої влади здійснюють організаційно-управлінську та виконавчо-розпорядчу діяльність, що забезпечує безперебійне функціонування держави та її апарату. Управління вимагає, перш за все, здатності до комплексного системного і прогностическому баченню суспільних явищ, процесів, відносин.
Судова влада здійснюється за допомогою конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального судочинства. Є у судової влади й інша функція - можливість контролю за законністю актів державних та інших органів. Федеральними законами визначені вимоги, що пред'являються до судді і до кандидата на посаду судді.
2. За масштабом діяльності органів державної влади, де вони служать, державні службовці поділяються на федеральних державних службовців і державних цивільних службовців суб'єктів Федерації.
Загальна чисельність державних службовців та інших працівників федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Федерації, інших державних органів, а також муніципальних службовців та інших працівників органів місцевого самоврядування на початок 2002 р . склала 1053,1 тис. осіб, у тому числі встановлена ​​чисельність державних цивільних службовців та інших працівників федеральних органів виконавчої влади - 315,1 тис. осіб. [8]
3. Якщо взяти за основу такий критерій, як функціональне призначення і особливості служби за її видами, то різняться державні цивільні службовці, військовослужбовці, співробітники правоохоронної служби.
Під державним цивільним службовцям розуміється громадянин Російської Федерації, який взяв на себе зобов'язання щодо проходження цивільної служби. Він здійснює професійну службову діяльність на посаді цивільної служби відповідно до акта про призначення на посаду і зі службовим контрактом і отримує грошове утримання за рахунок коштів федерального бюджету.
4. За обсягом посадових повноважень державні службовці поділяються на посадових осіб і службовців, які є посадовими особами. Поняття посадової особи дано у ст. 2.4 КоАП РФ. Обсяг державно-владних повноважень державних службовців визначається положеннями про відповідних державних органах та їх структурних підрозділах та посадовими регламентами по кожній посаді окремо або за типовими посадами державної служби.
5. Критерієм для класифікації державних службовців є класні чини, дипломатичні ранги, військові та спеціальні звання.
Їх особливість - присвоєння персонально кожному державному службовцю з урахуванням його особистих переваг, за результатом кваліфікаційного іспиту чи атестації. Класні чини, дипломатичні ранги, військові та спеціальні звання не тільки зовні відрізняють державних службовців при носінні форменого одягу, знаків розрізнення (зокрема, погонів), а й характеризують їх посадове становище, так як відповідними нормативними правовими актами встановлюються переліки посад за видами державної служби із зазначенням, які класні чини, дипломатичні ранги, військові та спеціальні звання відповідають цим посадам. Наприклад, Перелік посад вищого начальницького складу в органах внутрішніх справ та відповідних цим посадам спеціальних звань затверджено Указом Президента РФ від 5 листопада 2004 р . [9]
6. Залежно від терміну служби можна виділити державних службовців, які призначаються на посади державної служби на невизначений термін, на певний термін, а також на термін навчання в освітній установі професійної освіти та на певний термін державної служби після його закінчення.
Таким чином, через державних службовців реалізуються повноваження державних органів у всіх сферах життя суспільства. Професійна службова діяльність державного службовця спрямована на здійснення державних завдань і функцій, будучи вираженням публічної влади, а не влади осіб, що заміщають конституційні посади. Службовці повинні дотримуватися встановлених у державному органі правила публічних виступів і надання службової інформації, вміти спілкуватися з пресою, володіти методами створення сприятливого ставлення громадян до органів управління
2. Загальне умови для проходження державної служби
Підготовка, перепідготовка та підвищення кваліфікації державних службовців
Законом про систему державної служби Російської Федерації визначено, що підготовка громадян для проходження державної служби здійснюється у формах, встановлених федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації.
Такими формами є: 1) обов'язкова і добровільна підготовка громадян до військової служби; 2) первинна підготовка осіб, вперше прийнятих на посади, що заміщаються співробітниками правоохоронної служби, 3) професійна підготовка кадрів в освітніх установах вищого професійного та середньої професійної освіти; 4) фундаментальну наукову, професійну освіта; 5) додаткову професійну освіту. [10]
Підготовка громадян до державної служби полягає у навчанні їх знань, навичок та умінь, необхідних для виконання посадових обов'язків з заміщається посад державної служби. Для формування кадрового складу державної служби особливо важливе значення має професійна підготовка громадян в освітніх установах вищого професійного та середньої професійної освіти. Особливістю державної діяльності в цій сфері є не тільки те, що вона повинна здійснюватися постійно і безперервного, але і те, що вона вимагає ретельного планування, обліку багатьох чинників, наявності відповідних освітніх установ і чималих витрат державних коштів.
Поточна і перспективна потреба в державних службовців обумовлена ​​відповідною структурою державних органів, ступенем і якістю укомплектованості посад державної служби, а також можливими змінами у складі державних службовців з різних причин (смерть, заміна не відповідають займаним посадам, припинення державної служби). [11] Крім того, зміни їх загальної чисельності можуть відбуватися внаслідок проведених оргмеропріятій.
Система освітніх установ, які готують кадри для заміщення посад цивільної служби, вельми розгалужена. Це і Російська академія державної служби при Президентові, і Державний університет - Вища школа економіки, і Академія народного господарства при Уряді, і Фінансова академія при Уряді, і Державний університет управління, а також десятки інших інститутів та університетів різного профілю.
Згідно із Законом про державну цивільну службу РФ укладення договору на навчання між федеральним державним органом і громадянином із зобов'язанням подальшого проходження цивільної служби протягом певного терміну здійснюється на конкурсній основі у порядку, встановленому указом Президента, постановою Уряду. [12]
Система військової освіти призначена для забезпечення потреб Збройних Сил та інших військ в офіцерах, рівень підготовки яких відповідає державним і (або) спеціальним вимогам федеральних органів виконавчої влади, де передбачена військова служба.
Основним елементом системи військової освіти в Російській Федерації є військові вузи. Керівництво по організації роботи вищого військово-навчального закладу Міністерства оборони РФ затверджено наказом Міністра від 12 березня 2003 р .
Професійні кадри для державної правоохоронної служби готують установи вищої професійної та середньої професійної освіти федеральних правоохоронних органів, які створюються, реорганізуються і ліквідуються Урядом. Типове положення про освітній установі федерального правоохоронного органу затверджується Урядом. Порядок організації професійної підготовки співробітників правоохоронної служби визначається керівником відповідного правоохоронного органу.
Професійна перепідготовка, підвищення кваліфікації та стажування державних службовців здійснюються відповідно до федеральних законів, законами суб'єктів Російської Федерації та іншими нормативними правовими актами. Ці види додаткової професійної освіти здійснюються протягом усього періоду проходження ними державної служби.
Законом про державну цивільну службу Російської Федерації встановлено важливе правило: підвищення кваліфікації державного цивільного службовця здійснюється в міру необхідності, але не рідше одного разу на три роки. [13] Урегульовано і ряд інших питань.
Професійна перепідготовка і підвищення кваліфікації цивільного службовця здійснюються в мають державну акредитацію освітніх установах вищого професійного та середньої професійної освіти, а стажування - безпосередньо в державних органах та інших організаціях. Додаткова професійна освіта цивільний службовець може отримати і за межами території Росії.
Проходження цивільним службовцям професійної перепідготовки, підвищення кваліфікації або стажування підтверджують ється відповідним документом державного зразка і є переважним підставою для включення державного службовця до кадрового резерву на конкурсній основі або продовження заміщення ним посади цивільної служби.
Порядок перепідготовки та підвищення кваліфікації військовослужбовців та працівників правоохоронної служби визначений відповідними нормативними правовими актами.
Професійна підготовка та підвищення кваліфікації службовців правоохоронної служби здійснюються переважно в освітніх установах державних органів, в яких передбачена правоохоронна служба, а також у спеціалізованих установах уповноважених державних органів з перепідготовки та підвищення кваліфікації службовців цього виду державної служби.
Вид, форма і тривалість додаткової професійної освіти службовця встановлюються керівником уповноваженого державного органу в порядку, визначеному Президентом.
Службовцю, що навчається в освітніх установах за заочною та вечірньою формами навчання, надаються соціальні гарантії, встановлені законодавством Російської Федерації.
Професійна перепідготовка, підвищення кваліфікації та стажування державних службовців здійснюються на основі державного замовлення. Рекомендації щодо застосування державного замовлення були розроблені вченими Російської академії державної служби при Президентові спільно з представниками президентських структур і Уряду ще в 1995 р . [14] Основою формування державного замовлення є заявки зацікавлених федеральних державних органів.
Відповідно до Закону від 27 липня 2004 р . про державну цивільну службу розміщення державного замовлення здійснюється державними органами за узгодженням з відповідним органом з управління державною службою з урахуванням функцій державних органів та їх спеціалізації, а також з урахуванням професійної освіти за посадами цивільної служби, заміщається в цих державних органах. [15]
Державне замовлення на професійну перепідготовку, підвищення кваліфікації та стажування федеральних державних службовців, включаючи його реалізацію, обсяг і структуру, затверджується Урядом після набрання чинності федерального закону про федеральний бюджет на відповідний рік, а державне замовлення суб'єкта Федерації - законом або іншим нормативно-правовим актом суб'єкта Федерації з урахуванням викладених вище положень.
Надходження на державну службу і способи заміщення посад
Законом про систему державної служби РФ визначені загальні умови вступу громадян на державну службу за контрактом. Згідно зі ст. 12 Закону, за контрактом має право діяти громадяни Росії, а на військову службу і іноземні громадяни, які володіють державною мовою Російської Федерації і досягли віку, встановленого федеральним законом про вид державної служби для проходження державної служби даного виду.
Федеральним законом про вид державної служби або законом суб'єкта Федерації можуть бути встановлені додаткові вимоги до громадян при вступі на державну службу за контрактом, враховуючи специфіку служби.
Службовий контракт - це угода між конкретним представником наймача (Російської Федерації, її суб'єкта) і конкретним громадянином (іноземним громадянином), що надходять на державну службу, або державним службовцям, які є стороною раніше діючого контракту, про заміщення посади того чи іншого виду державної служби та проходження служби на певних умовах. Контракт укладається в письмовій формі встановленого зразка. [16] Вона визначає права, обов'язки і відповідальність сторін. Представник наймача зобов'язується надати громадянинові або державному службовцеві можливість заміщення певної посади, забезпечити проходження державної служби відповідно до чинного законодавства, своєчасно і в повному обсязі виплачувати грошове утримання (винагорода), а також надати йому певні державні гарантії. Громадянин, що надходить на державну службу, при укладенні контракту про проходження державної служби та заміщення посади державної служби і державний службовець при укладенні контракту про заміщення посади державної служби відповідного виду зобов'язується особисто виконувати посадові обов'язки в установленому порядку.
Правове значення службового контракту полягає також у тому, що він, незалежно від способу заміщення посади державної служби, є обов'язковим додатком до управлінського акту про призначення державного службовця на конкретну посаду.
Умови контрактів, порядок їх укладення, а також підстави і порядок припинення їх дії встановлюються у відповідності з федеральним законом про вид державної служби. Контракт може укладатися з громадянином: на невизначений термін; на визначений строк; на термін навчання в освітній установі професійної освіти та на певний строк після його закінчення. Визначається також граничний вік перебування на державній службі даного виду.
Федеральними законами про види державної служби та іншими нормативними правовими актами, враховуючи створені можливості відбору кандидатів та інші умови, встановлені два способи заміщення посад державної служби: 1) на конкурсній основі і 2) без проведення конкурсу, тобто шляхом призначення на посаду за рішенням відповідної посадової особи або державного органу в межах встановленої для них номенклатури Посад державної служби. [17]
Конкурс - дуже важливий атрибут ефективної державної служби, оскільки дозволяє конкурсної комісії відібрати з числа осіб, які виявили бажання брати участь у конкурсі, найбільш гідних кандидатів після ретельної оцінки кандидата на підставі документів та / або результатів іспитів, випробувань.
Конкурс може оголошуватися за наявності вакантних посад державної служби та відсутності відповідного кадрового резерву для їх заміщення. Конкурс полягає в оцінці професійного рівня претендентів, їх відповідності встановленим кваліфікаційним вимогам по вакантної посади державної служби. Тому причинами відмови в допуску до конкурсу є невідповідність претендента вимогам, що пред'являються за цією посадою і обмеженням, встановленим для вступу на той чи інший вид державної служби та проходження служби.
До цих пір більшість державних службовців заміщають свої посади в порядку призначення. [18] Найменування посад державної служби, що підлягають заміщенню таким способом, а також повноваження посадових осіб (наприклад, Президента, федерального міністра) за призначенням на ці посади, визначені відповідними нормативними правовими актами .
Беськонкурсноє призначення на вакантні посади державної служби дозволяє керівникам різного рівня (представникам наймача) більш оперативно, ніж при проведенні конкурсів, і ширше маневрувати кадрами не тільки в галузевому (відомчому), а й в міжгалузевому і загальнофедеральному масштабі, хоча в цьому випадку менше гласності та змагальності кандидатів на посаду.
Підібрати потрібного кандидата - справа непроста, особливо коли мова йде про підбір вищих посадових осіб. Для цього доводиться витрачати чимало часу та коштів, необхідно мати велику і об'єктивну інформацію про можливих кандидатів на ті чи інші посади. Перш за все слід орієнтуватися на кадровий резерв. Крім того, керівниками державних органів, їх структурних підрозділів та кадровими службами повинна постійно здійснюватиметься робота з виявлення і інших кандидатів. Використовуються різні методи: вивчення документів про колишню службової діяльності кандидата, звітів, довідок, матеріалів засобів масової інформації, відгуків товаришів по службі, актів ревізій та інспектувань і т.п. Дуже бажані й особисті бесіди з кандидатом. При цьому особливо важливо визначити якості кандидата за результатами його практичної роботи. Адже про людей судять не за словами, а у справах, які зазвичай багатьом відомі. Все це в сукупності дозволяє скласти об'єктивну думку про кандидата і зробити правильний висновок про його майбутнє Головне тут - об'єктивність, достатність інформації, неупередженість, що особливо важливо при підборі кандидатів на керівні посади. При підборі останніх, окрім уточнення довідково-біографічних даних, виявляються здібності працювати в умовах переходу до ринкової економіки, розширення зв'язків з країнами СНД, вміння використовувати нові методи управління. Важливо визначити і те, як кандидат знає законодавство у відповідних областях майбутньої діяльності.
Зараз, коли суб'єкти Федерації самостійно організують державну цивільну службу, важливо мати з ними тісні контакти для виявлення кандидатів, які гідні висунення на федеральний рівень державної цивільної служби. [19]
Проходження і припинення державної служби
Проходження державної служби включає в себе призначення на посаду, присвоєння класного чину, дипломатичного рангу, військового або спеціального звання, атестацію або кваліфікаційний іспит, а також інші обставини (події) відповідно до Закону про систему державної служби Російської Федерації, законами про види державної служби Російської Федерації і її суб'єктів та іншими нормативними правовими актами (наприклад, присудження наукового ступеня, присвоєння вченого звання, почесного звання, з чим чинне законодавство пов'язує певні права, пільги і переваги). Підстави припинення державної служби, в тому числі звільнення в запас або відставку, встановлюються федеральними законами про види державної служби. Проходження служби кожним державним службовцям документується в його особистій справі і відображає індивідуальний життєвий шлях з моменту призначення вперше на посаду державної служби і закінчуючи звільненням зі служби.
При вступі на державну службу громадянин представляє необхідні документи про себе (про освіту, стан здоров'я та ін.) Відомості про який подав заяву підлягають перевірці в установленому порядку.
Заміщення конкретної посади державної служби як на конкурсній, так і на безконкурсній основі підлягає юридичному оформленню. Воно полягає, по-перше, в оформленні та укладенні службового контракту і, по-друге, видання акта про призначення державного службовця на зазначену посаду. Рішення конкурсної комісії є підставою для видання акту про призначення претендента або відмови йому у призначенні на вакантну посаду державної служби. Актами про призначення на посаду можуть бути наказ з державного органу, розпорядження або інший акт керівника органу або апарату відповідного органу. У наказі (іншому акті) зазвичай вказуються прізвище, ім'я та по батькові призначуваного, найменування посади і державного органу (структурного підрозділу), куди він призначений, підставу для призначення, день, з якого він приступає до виконання своїх посадових обов'язків, і оклад; в деяких випадках можливе зазначення та інших відомостей; вказується також про укладення службового контракту.
Правове значення акту про призначення на посаду полягає в тому, що він є юридичним фактом, що породжує державно-службові відносини між сторонами, які підписали контракт. З моменту підписання акта про призначення на посаду і вступу громадянина на посаду на нього поширюються загальні права та обов'язки державного службовця, а також конкретні посадові права та обов'язки, передбачені відповідним положенням про державний орган або посадовою регламентом. [20]
При виданні акту державного органу про призначення на посаду державної служби та укладанні службового контракту угодою сторін може бути зумовлене випробування державного службовця з метою перевірки його відповідності замещаемой посади. Умова про випробування повинна бути зазначено в акті державного органу про призначення на посаду державної служби та службовому контракті. Відсутність такої умови в цих документах означає, що громадянин прийнятий на державну службу без випробування. У період випробування на нього поширюються положення чинних нормативних правових актів про державну службу.
При незадовільному результаті випробування представник наймача має право надати державному службовцю раніше заміщає посаду державної служби або розірвати з ним службовий контракт.
Відповідно до федеральних законів про види державної служби громадянам, які проходять федеральну державну службу, присвоюються класні чини, дипломатичні ранги, військові та спеціальні звання, а для громадян, що проходять державну цивільну службу суб'єктів Федерації, встановлюються класні чини.
При перекладі службовця з державної служби одного виду на державну службу іншого виду раніше присвоєний класний чин, дипломатичний ранг, військове і спеціальне звання, а також період перебування у відповідному класному чині, дипломатичному ранзі, військовому та спеціальному званні враховуються при присвоєнні таких по новому виду державної служби відповідно до федеральних законів про види державної служби та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації. Співвідношення класних чинів, дипломатичних рангів, військових та спеціальних звань встановлюється указами Президента РФ. [21] Класні чини державної цивільної служби суб'єкта федерації присвоюються з урахуванням названих вище положень у порядку, встановленому нормативними правовими актами відповідного суб'єкта.
Атестація державних службовців проводиться з метою визначення їх відповідності заміщається посадам. Порядок її проведення поки регулюється різними нормативними правовими актами, що враховують особливості державної служби в окремих федеральних органах державної влади і суб'єктів Федерації.
Підстави припинення державної служби встановлюються федеральними законами про види цієї служби з урахуванням особливостей цивільної, військової, правоохоронної служби. У більшості випадків звільнення державних службовців, особливо військовослужбовців і співробітників правоохоронної служби, проводиться в працездатному віці, і їм доводиться залишати звичну роботу і підшукувати нову, що, природно, викликає у них хворобливу реакцію. Тому до вирішення питань звільнення з державної служби керівникам державних органів необхідно ставитися дуже уважно, суворо дотримуючись чинного законодавства.
Таким чином, підбираючи молодих, перспективних кандидатів, не можна забувати, що поряд з відповідною освітою у них має бути певний досвід роботи за фахом. Такі якості керівників, як широкий кругозір, належні моральні підвалини і організаторські здібності, не менш важливі, ніж знання специфіки тієї чи іншої сфери державного управління. Для об'єктивності оцінки діяльності державних службовців до складу атестаційних комісій поряд з представником державного органу, фахівцями кадрової та юридичної служб повинні включатися і представники наукових, освітніх та інших установ і організацій (незалежні експерти). Повинні враховуватися його професійні знання, досвід роботи, підвищення кваліфікації та перепідготовки, а також (у відношенні відповідної групи посад) організаторські здібності.

3. Правовий статус державного службовця
Вперше в законодавстві про державну службу визначено, що наймачем федерального державного службовця є Російська Федерація (держава), а наймачем державного цивільного службовця суб'єкта Федерації - відповідний суб'єкт Федерації. Чітке визначення другий (керуючої) боку державно-службових відносин підвищує міцність гарантій, передбачених для державного службовця. Одночасно встановлено, що правове становище (статус) федерального державного службовця та державного службовця цивільного суб'єкта Федерації, в тому числі обмеження, зобов'язання, правила поведінки, відповідальність, а також порядок вирішення конфлікту інтересів і службових спорів визначаються відповідно федеральним законом про вид державної служби. Ці узаконення мають велике значення для підвищення престижу державної служби та поліпшення її кадрового складу.
У процесі розвитку державності в суспільстві складаються цілком певні відносини між людьми і публічно-владними органами у вигляді взаємних прав і обов'язків у сфері державно-службової діяльності.
Невиконання такого роду прав і недотримання нормативно-встановлених відносин у системі державної влади розглядалося як порушення інтересів держави і суспільства і тягло за собою соціально-політичну відповідальність у різних формах її прояву: безпосередньо у вигляді політичної відповідальності, суспільної, моральної і юридичної.
Вірно зазначає І.М. Сенякін [22]: «Своєрідність політичної відповідальності полягає в тому, що вона наступає не тільки за винні дії, але і за невправність, пристосуванство, кон'юнктурність, необачність у питаннях політики і т. д. Її сутність - негативна оцінка політичного проступку суб'єкта з боку певного класу, групи або суспільства в цілому ». Додамо лише, що мова слід вести про правлячому класі, групі і, нарешті, про народ в цілому як носія суверенітету і єдиного джерела влади в демократичній правовій державі з республіканською формою правління.
Державний цивільний службовець у даному випадку виступає носієм відповідальності, яка певним чином характеризує суб'єктно-об'єктні відносини і є свого роду регулюючої (як правило, у вигляді несприятливих наслідків) оцінкою заплата за недотримання (порушення) встановлених норм, правил і критеріїв службово-посадової діяльності . У зв'язку з цим відповідальність є невід'ємною частиною, свого роду сполучною фактором для всіх елементів соціально-політичного та правового статусу цивільного службовця.
В даний час об'єктивна сторона відповідальності державних цивільних службовців безпосередньо пов'язана із здійсненням політичної, економічної та адміністративної реформи, зміцненням російської державності.
В якості нового критерію оцінки і відповідальності державних органів і цивільних службовців у виступі Президента Росії В.В. Путіна з щорічним посланням Федеральним Зборам був названий критерій «конкурентоспроможності». [23] Проте при цьому слід мати на увазі, що такого роду критерій («конкурентоспроможності») повинен бути ув'язаний з таким видом відповідальності, який залежить безпосередньо від рівня професіоналізму службовця, тобто з його професійною відповідальністю.
Правова відповідальність
Що стосується правової (юридичної) відповідальності службовця, то вона являє собою складне багатоаспектне явище і настає за невиконання або неналежне виконання посадових обов'язків та недотримання службової дисципліни, за порушення законності і правопорядку, прав і свобод людини і громадянина та іншим встановленим законодавством підставами.
Розглянемо спочатку виділяються в науковій літературі шість видів юридичної відповідальності у їх взаємозв'язку зі статусом державного службовця, маючи на увазі, «що кожен з видів за своїм переплітається» з його посадовим становищем. [24]
Найбільш поширеною і широко застосовується в силу е прямому взаємозв'язку з посадовим статусом цивільного службовця є дисциплінарна відповідальність. Не випадково, що стаття 57 Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації» прямо названа «Дисциплінарні стягнення»; мова в ній йде саме і перш за все про дисциплінарну відповідальність. Відповідно до зазначеної статті Закону (відзначимо, що аналогічні і майже тотожні статті містяться і в законах про державну службу суб'єктів Російської Федерації) за невиконання або неналежне виконання державним службовцем з його вини покладених на нього посадових обов'язків (дисциплінарного проступку) на державного службовця можуть накладатися представником наймача (органом або керівником, що мають право призначати державного службовця на державну посаду цивільної служби) такі дисциплінарні стягнення:
1) зауваження;
2) догана;
3) попередження про неповну посадову відповідність;
4) звільнення від замещаемой посади цивільної служби;
5) звільнення з цивільної служби з підстав, уточненими Законом. [25]
Тут слід зазначити, що передбачені Трудовим кодексом РФ дисциплінарні стягнення, які роботодавець має право застосувати до працівників (стаття 192), а саме: зауваження, догана і звільнення з відповідних підстав, на державних службовців не розповсюджуються, оскільки для них встановлені вищевказані 5 (а не три як у Трудовому кодексі РФ) видів дисциплінарних стягнень, закріплених Федеральним законом про державну цивільну службу.
Крім того, службовець у разі виконання ним неправомірного доручення разом з дав це доручення керівником несе дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну або кримінальну відповідальність.
Що стосується порядку застосування дисциплінарних стягнень до іншим державним службовцям та їх оскарження, то він встановлюється федеральними законами для відповідних видів державної служби.
Дисциплінарне стягнення застосовується безпосередньо після виявлення дисциплінарного проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу хвороби цивільного службовця, перебування його у відпустці, інших випадків відсутності на службі з поважних причин, а також часу проведення службової перевірки.
Дисциплінарне стягнення не може бути застосоване пізніше шести місяців з дня вчинення дисциплінарного проступку, а за результатами перевірки фінансово-господарської діяльності або аудиторської перевірки - пізніше двох років з дня його вчинення. У зазначені строки не включається час провадження у кримінальній справі.
За кожний дисциплінарний проступок може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення. Копія акту про застосування до громадянського службовцю дисциплінарного стягнення із зазначенням підстав його застосування вручається цивільному службовцю під розписку протягом п'яти днів з дня його видання.
Дисциплінарне стягнення може бути оскаржено державним службовцем у письмовій формі в комісію державного органу у службових спорах або до суду.
Якщо протягом одного року з дня застосування дисциплінарного стягнення цивільний службовець не піддано новому дисциплінарному стягненню, він вважається не мав дисциплінарного стягнення. Останнє може бути знято і до закінчення року з ініціативи органу або керівника, що наклав його, а також і на прохання самого громадянського службовця.
Для окремих категорій державних службовців, наприклад, перебувають на військовій чи правоохоронної службі, законодавством і статутами про дисципліну можуть бути встановлені додаткові дисциплінарні стягнення, як-то: для співробітників міліції - пониження на посаді, в спеціальному званні і т. д.
З дисциплінарною відповідальністю може бути пов'язана і адміністративна відповідальність державного цивільного службовця при виконанні ним посадових обов'язків. Поза і за межами останніх державний службовець притягається до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень на загальних з усіма громадянами підставах і в тому ж порядку, що встановлені Кодексом Російської Федерації про адміністративні правопорушення.
Ю.Н. Старилов виділяє як мінімум чотири найважливіші умови, при яких для посадових осіб державної служби може наступати адміністративна відповідальність: 1) вчинення дій, що містять пряме порушення загальнообов'язкових адміністративних правил або правил поведінки; 2) видання наказів (розпоряджень) і вказівок, які порушують положення встановлених загальнообов'язкових правил, тобто не відповідають їм, 3) невиконання притаманних їм обов'язків зі здійснення контролю за виконанням підлеглими особами встановлених у нормативних актах загальнообов'язкових правил поведінки або адміністративних процедур; 4) дотримання встановлених правил входить в коло посадових обов'язків і фіксується у відповідних посадових інструкціях .
В якості підстав для притягнення до адміністративної відповідальності державних службовців можуть виступати спеціальні склади адміністративних правопорушень, а також порушень санітарно-епідеміологічного, природоохоронного, митного, земельного, податкового та іншого законодавства, за які особливою частиною КоАП РФ встановлено адміністративну відповідальність у вигляді наступних адміністративних покарань: попередження; адміністративний штраф; дискваліфікація. [26]
Кримінальна відповідальність поширюється на державних цивільних службовців як на загальних підставах (нарівні з усіма громадянами), так і в випадках, прямо пов'язаних з їх посадовим статусом відповідно до визначених норм Кримінального кодексу Російської Федерації.
Державні службовці можуть бути піддані кримінальному покаранню за діяння, вчинені ними як посадовими особами, якщо невиконання або неналежне виконання ними службових обов'язків підлягає кримінальній відповідальності. При цьому мова йде про діяння, за які можуть бути кримінально покарані і недолжностние особи. Проте посадові особи за ті самі діяння підлягають більш суворого покарання. [27] Це, наприклад, у разі вчинення ними злочинів проти волі, честі та гідності особи на службі (ст. 127-130 Кримінального кодексу РФ).
Пряме відношення до кримінальної відповідальності державних службовців є такий вид кримінального покарання, як позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю, яка відповідно до статті 47 КК РФ полягає в забороні займати посади на державній службі, встановлюється на строк від одного року до п'яти років в якості основного покарання і на термін від шести місяців до трьох років в якості додаткового виду покарання.
При засудженні за скоєння тяжкого або особливо тяжкого злочину з урахуванням особи винного суд може позбавити державного службовця спеціального, військового або почесного звання, класного чину і державних нагород (ст. 48 КК РФ).
Крім того, для військовослужбовців встановлені такі види кримінальних покарань, як обмеження по військовій службі (ст. 51 КК РФ) і вміст у дисциплінарної військової частини (ст. 55 КК РФ).
Склади кримінальних злочинів, які безпосередньо залежать від юридичного статусу цивільного службовця, закріплені в главі 30 Кримінального кодексу РФ «Злочини проти державної влади, інтересів державної служби та служби в органах місцевого самоврядування» (ст. 285 293 КК РФ).
Крім зазначених у главі 30 КК РФ складів державні службовці можуть бути притягнуті до кримінальної відповідальності і за такі види злочинів, як відмова в наданні громадянину інформації (Ст.140 КК РФ) посадовою особою, якщо ця інформація безпосередньо зачіпає права і свободи громадянина, а також у разі надання громадянину неповної або завідомо неправдивої інформації, якщо ці діяння заподіяли шкоду правам і законним інтересам громадян; перешкоджання законній професійній діяльності журналістів (ст . 144 КК РФ); перешкоджання проведенню зборів, мітингу, демонстрації, ходи, пікетування або участі в них (ст. 149 КК РФ); перешкоджання законній підприємницькій діяльності (ст.169 КК РФ), реєстрація незаконних операцій із землею (ст.170 КК РФ) і деяких інших.
За аналогічні правопорушення, які не підпадають під кваліфікацію кримінальних злочинів, встановлена ​​адміністративна відповідальність державних цивільних службовців (с. 538-540 та ін КоАП РФ).
Цивільно-правова відповідальність державного службовця виражається в тому, що він зобов'язаний відшкодувати шкоду, заподіяну майну державного органу або третьої особи внаслідок невиконання або неналежного виконання ним своїх посадових обов'язків. [28]
Причому цивільний службовець зобов'язаний відшкодувати заподіяну його діями (бездіяльністю) майнову шкоду і після припинення ним державної служби в установленому законом порядку.
Обов'язок цивільного службовця відшкодувати заподіяну матеріальну шкоду існує тільки відносно державного органу, якщо ж шкода заподіяна майну фізичної або юридичної особи з вини державного службовця при виконанні ним посадових обов'язків і пред'явлений позов про відшкодування, то відповідно до статті 1069 частини другої Цивільного кодексу України шкода відшкодовується за рахунок відповідно скарбниці Російської Федерації чи скарбниці суб'єкта Російської Федерації.
Залучення громадянського службовця до зазначених видів відповідальності не звільняє його від обов'язку відшкодувати державі завдані їм майнову шкоду, тобто від матеріальної відповідальності. Більше того, залучення державного цивільного службовця до кримінальної або адміністративної відповідальності виступає в якості умови притягнення його та до матеріальної відповідальності.
Цивільний службовець зобов'язаний відшкодувати витрати, понесені державним органом при направленні його на навчання за рахунок бюджетних коштів, у випадку звільнення без поважних причин до закінчення терміну, обумовленого трудовим договором або угодою про навчання цивільного службовця за рахунок коштів державного органу (ст. 249 Трудового кодексу РФ ).
Конституційна (політико-соціальна) відповідальність
Конституційну відповідальність державних службовців далеко не всі вчені і практики вважають самостійним видом юридичної відповідальності. Однак є й ті, хто як, наприклад, Н.М. Колосова, визнають конституційну відповідальність самостійним видом юридичної відповідальності і відмежовують її від суто політичної відповідальності. [29]
Посадові особи державної цивільної служби стають суб'єктами конституційної відповідальності, якщо їх діяння (дії або бездіяльність) порушують норми Конституції РФ, а також якщо вони не виконують свої конституційні обов'язки або ж зловживають своїми правами.
Незважаючи на недостатню розробленість та прогалини в законодавстві, все ще не дозволяють говорити про повноцінний вигляді конституційної відповідальності, вже сьогодні можна і потрібно говорити про це відносно самостійному напрямку відповідальності державних службовців. Так, наприклад, у разі відставки Уряду РФ (при негативній оцінці його діяльності Президентом РФ) або ж звільнення з посади керівників федеральних органів виконавчої влади найчастіше звільняються і відповідальні посадові особи апарату Уряду РФ, і заступники федеральних міністрів і інші цивільні службовці, які заміщають вищі державні посади на службі в цих федеральних структурах. Це свого роду прояв опосередкованої «солідарної» політико-соціальної відповідальності еліти державної цивільної служби.
Тут доречно навести ємну формулу В.Л. Романова, який, аналізуючи генезис відповідальності на державній службі, зазначає: «Піднімаючись до вищих рівнів державної служби, соціальна відповідальність набуває офіційну нормативну юридичну форму і регламентується законами, постановами, інструкціями та іншими актами. Цей вид відповідальності розподіляється зверху вниз відповідно до розподілу посадових повноважень ». [30]
Разом з тим є і такий вид відповідальності державних службовців, особливо заміщуючих вищі державні посади, який прямо пов'язаний з політичними нормами, правилами і програмами, визначальними в той чи інший період кадровий склад адміністративно-політичної еліти, так звану «команду», підбраний главою держави, а також лідерами палат парламенту, уряду та інших державних органів.
У цьому випадку під політичною відповідальністю слід розуміти ті несприятливі наслідки для службової кар'єри і посадового положення, які може зазнавати державний службовець внаслідок його прямій залежності від політичного керівника (лідера), в команду якого він входить, а також від політичної партії, якій він зобов'язаний своєму місцем у службовій ієрархії, за результатами оцінки його діяльності у період перебування на службі з боку вищевказаних суб'єктів політико-державних відносин.
Звичайно, в цьому визначенні мова йде саме про соціально-політичному аспекті відповідальність державного службовця, не пов'язаному з проблемами юридичної і моральної відповідальності.
Що стосується останньої, то моральна відповідальність державних службовців характеризує їх ставлення до суспільства з позицій загальновизнаних моральних установок і вимог.
Все вищевикладене свідчить про те, що відповідальність державного службовця є найважливішим і найактуальнішим елементом його правового статусу і його якістю як суб'єкта політико-адміністративної служби. Причому домінуючим аспектом сутності відповідальність державного службовця цивільного виступає саме соціально-правова форма її прояви.

Висновок
Через державних службовців реалізуються повноваження державних органів у всіх сферах життя суспільства. Професійна службова діяльність державного службовця спрямована на здійснення державних завдань і функцій, будучи вираженням публічної влади, а не влади осіб, що заміщають конституційні посади. Службовці повинні дотримуватися встановлених у державному органі правила публічних виступів і надання службової інформації, вміти спілкуватися з пресою, володіти методами створення сприятливого ставлення громадян до органів управління
Зараз в державному апараті бажано мати керівників-спеціалістів з високим рівнем загального розвитку, а не узкопрофілірованних фахівців, хоча й вони, звичайно, потрібні. Підбираючи молодих, перспективних кандидатів, не можна забувати, що поряд з відповідною освітою у них має бути певний досвід роботи за фахом. Такі якості керівників, як широкий кругозір, належні моральні підвалини і організаторські здібності, не менш важливі, ніж знання специфіки тієї чи іншої сфери державного управління. Для об'єктивності оцінки діяльності державних службовців до складу атестаційних комісій поряд з представником державного органу, фахівцями кадрової та юридичної служб повинні включатися і представники наукових, освітніх та інших установ і організацій (незалежні експерти). Повинні враховуватися його професійні знання, досвід роботи, підвищення кваліфікації та перепідготовки, а також (у відношенні відповідної групи посад) організаторські здібності.
Не можна миритися з тим, що надходження громадян на державну службу і кар'єрне зростання державного службовця часто більшою мірою залежать від особистого ставлення до них керівника державного органу, ніж від їх професійного рівня і ділових якостей. Великі провали в економіці є наслідком. У числі іншого, помилок, допущених у підборі членів урядів деяких суб'єктів Федерації та інших керівників кадрів.
Відповідальність державного службовця є найважливішим і найактуальнішим елементом його правового статусу і його якістю як суб'єкта політико-адміністративної служби. Причому домінуючим аспектом сутності відповідальність державного службовця цивільного виступає саме соціально-правова форма її прояви.
У федеральній програмі «Реформування державної служби Російської Федерації (2003-2005роки)» затверджений Указом Президента від 19 листопада 2002 р ., Передбачено комплекс заходів, спрямованих на вдосконалення правових, організаційних, фінансових засад державної служби.
Для реалізації запланованих заходів необхідно мати відповідального, висококваліфікованого і високооплачуваного державного службовця на всіх рівнях влади максимально відкритого в своїх діях. Законодавством має бути гарантовано право громадянина на отримання будь-якої інформації про державну службу, що не становлять військову або державну таємницю.

Список використаної літератури
1. Атаманчук Г. В. Теорія державного управління / Г. В. Атаманчук .- М.: Омега-Л, 2005-584с
2. Гапоненко, А.Л. Теорія управління / А. Л. Гапоненко, А. П. Панкрухіна.: М, РАГС, 2003-256с
3. Глазунова, Н.І. Система державного управління / Н. І. Глазунова.: М, Юніті-Дана, 2002. - 551с
4. ГусеваА.С. Службова кар'єра / А.С.Гусева, В. А. Іглін, Б.В.Литов.-М.: Економіка ,1998-302с
5. Ігнатов В.Г. Історія державного управління Росії / В.Г.Ігнатов. - Ростов н / Д: Фенікс, 2002.-608с.
6. Кибанов А.Я. Управління персоналом / А. Я. Кибанов .- М.: Інфа-М, 2006-304с
7. Назаренко Н.Ю. Державна служба Російської Федерації / Н.Ю.Назаренко. М: Вид-во Іспит, 2007-187с
8. Ноздрачов А.Ф. Державна служба / А.Ф.Ноздрачев. М: Статус, 2000-269с
9. Овсянко Д.М. Державна служба РФ / Д.М.Овсянко.-М.: МАУП ,2007-301с.
10. Уколов В.Ф Теорія управління / В. Ф. Уколов, А.М. Мас, І.К. Бистряков .- М, «Економіка» - 2003 - 576с
11. Федеральний закон «Про державну цивільну службу Російської Федерації» .- М.: Ось-89, 2004-64с.
12. Чиркин В.Є. Державне та муніципальне управленіе/В.Е.Чіркін.- М., МАУП-2004р-320с
13. Шамхалов Фелікс. Теорія державного управління / Шамхалов Фелікс, М.: Економіка 2002-616с
14. Відомості Верховної Ради України. № 47.ст.4416.2004
15. Відомості Верховної Ради України .. № 21.ст.1994.2005
16. Відомості Верховної Ради України .. № 31.ст.3215.2004


[1] Овсянко Д.М. Державна служба РФ / Д.М.Овсянко.-М.: МАУП ,2007-52с.
[2] Ноздрачов А.Ф. Державна служба / А.Ф.Ноздрачев. М: Статус, 2000-158с
[3] Ноздрачов А.Ф. Державна служба / А.Ф. Ноздрачов. М: Статус, 2000-162с
[4] Назаренко Н.Ю. Державна служба Російської Федерації / Н. Ю.. Назаренко. М: Вид-во Іспит, 2007-98с
[5] Овсянко Д.М. Державна служба РФ / Д.М.Овсянко.-М.: МАУП ,2007-33с.
[6] ГусеваА.С. Службова кар'єра / А.С.Гусева, В. А. Іглін, Б.В.Литов.-М.: Економіка ,1998-165с
[7] Овсянко Д.М. Державна служба РФ / Д.М.Овсянко.-М.: МАУП ,2007-53с
[8] Відомості Верховної Ради України. № 47.ст.4664.2002
[9] Відомості Верховної Ради України. № 47.ст.4416.2004
[10] Овсянко Д.М. Державна служба РФ / Д.М.Овсянко.-М.: МАУП ,2007-61с
[11] Шамхалов Фелікс. Теорія державного управління / Шамхалов Фелікс, М.: Економіка 2002-225с
[12] Овсянко Д.М. Державна служба РФ / Д.М.Овсянко.-М.: МАУП ,2007-62С
[13] Федеральний закон «Про державну цивільну службу Російської Федерації» .- М.: Ось-89, 2004-64с
[14] Відомості Верховної Ради України. № 21.ст.1994.2005
[15] Відомості Верховної Ради України. № 31.ст.3215.2004
[16] ГусеваА.С. Службова кар'єра / А.С.Гусева, В. А. Іглін, Б.В.Литов.-М.: Економіка ,1998-58С
[17] Овсянко Д.М. Державна служба РФ / Д.М.Овсянко.-М.: МАУП ,2007-69с
[18] Чиркин В.Є. Державне та муніципальне управленіе/В.Е.Чіркін.- М., МАУП-2004р-128с.
[19] Чиркин В.Є. Державне та муніципальне управленіе/В.Е.Чіркін.- М., МАУП-2004р.-130с
[20] Овсянко Д.М. Державна служба РФ / Д.М.Овсянко.-М.: МАУП ,2007-73С
[21] Овсянко Д.М. Державна служба РФ / Д.М.Овсянко.-М.: МАУП ,2007-75С
[22] Назаренко Н.Ю. Державна служба Російської Федерації / Н.Ю.Назаренко. М: Вид-во Іспит, 2007-211с
[23] Назаренко Н.Ю. Державна служба Російської Федерації / Н.Ю.Назаренко. М: Вид-во Іспит, 2007-110с
[24] Овсянко Д.М. Державна служба РФ / Д.М.Овсянко.-М.: МАУП ,2007-211с.
[25] Назаренко Н.Ю. Державна служба Російської Федерації / Н.Ю.Назаренко. М: Вид-во Іспит, 2007-128с
[26] Овсянко Д.М. Державна служба РФ / Д.М.Овсянко.-М.: МАУП ,2007-235с
[27] Чиркин В.Є. Державне та муніципальне управленіе/В.Е.Чіркін.- М., МАУП-2004р-251с.
[28] Чиркин В.Є. Державне та муніципальне управленіе/В.Е.Чіркін.- М., МАУП-2004р-131с.
[29] Назаренко Н.Ю. Державна служба Російської Федерації / Н.Ю.Назаренко. М: Вид-во Іспит, 2007-222с
[30] Овсянко Д.М. Державна служба РФ / Д.М.Овсянко.-М.: МАУП ,2007-201с
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
125.4кб. | скачати


Схожі роботи:
Державний службовець і його адміністративно правовий статус Кла
Державний службовець і його адміністративно-правовий статус Класифікація державних
Поняття та правовий статус громадських об`єднань
Поняття та правовий статус державних службовців
Державна служба та державний службовець
Адміністративно-правовий статус громадських об`єднань Поняття і
Державний службовець в системі державної служби
Поняття права в загальносоціальному змісті Правовий статус особистості
Державна служба та державний службовець Необхідність існування
© Усі права захищені
написати до нас