Реферат
Тема: Державне управління як професійна діяльність
Челябінськ, 2009 р .
Зміст
1. Управління, менеджмент та державне управління
2. Напрямки сучасного менеджменту
3. Менеджмент і державне управління в умовах ринку
4. Державне управління: поняття, основні риси, принципи і цілі
5. Функції та завдання державного управління
6. Список використаних джерел та літератури
1. Управління, менеджмент та державне управління
Управління - процес вироблення і здійснення керуючих впливів суб'єктом управління для організації, координації та впорядкування елементів у керованій системі. Керуючий вплив - вплив на об'єкт управління, спрямоване на досягнення поставленої мети управління. Вироблення керуючих впливів включає збір, обробку, передачу необхідної інформації, прийняття рішень. Головна мета управління - забезпечення виживання і розвитку об'єкта управління.
Основні типи управління.
1. Класифікація управління на основі виділення пріоритетних засобів управління:
- Командно-адміністративне управління;
- Економічне управління;
- Технократичне управління (залучення техніки і технологій).
2. За критерієм розуміння ролі ринку:
- Планово-директивне;
- Маркетингове;
- Програмно-цільове.
3. За ступенем формалізації в управлінні:
- Регламентоване, не гнучке;
- Нормативне;
- Соціально - регульоване управління;
- Розпорядчого управління.
4. За критерієм обліку особистісного чинника управління:
- Автократичне управління;
- Колегіальне управління;
- Корпоративне управління;
- Ліберальне управління.
5. По пріоритетам в організації управління:
- Функціонально-виробниче управління;
- Управління за результатами;
- Стратегічне управління;
- Програмно-цільове управління.
6. За ступенем науковості:
- Емпіричне управління;
- Прагматичне управління;
- Науково-концептуальне управління.
Державне управління - управління суспільством за допомогою державних інститутів, норм, державної влади і апарату. Основні аспекти системного підходу до аналізу управління:
1. Історичний;
2. Культурно - історичні моделі менеджменту;
3. По сферах життєдіяльності суспільства;
4. Внутрішньофірмове управління; менеджмент підприємства;
5. Менеджмент на рівні окремих структурних підрозділів підприємства.
6. Окремі види і напрямки менеджменту.
7. Саморегуляція об'єктів управління і саморегуляція суб'єктів в управлінні.
Основні закони управління:
1. Закон інформованості й упорядкованості.
2. Закон пропорційності і композиції.
3. Закон безперервного розвитку.
4. Закон самозбереження.
5. Закон єдності, цілого і частин. Принципи управління:
1. Принцип ефективності;
2. Принцип діапазону управління;
3. Скалярний принцип;
4. Принцип делегування;
5. Принцип паритету повноважень і відповідальності;
6. Принцип єдиноначальності;
7. Принцип Пітера (проштовхування керівника до рівня некомпетентності);
8. Принцип поділу контролю;
9. Принцип зворотного зв'язку;
Менеджмент - це сучасний етап управлінської діяльності, що відрізняється партнерським характером відносин між суб'єктом і об'єктом управління. Цей тип управління стає значущим в ринковому суспільстві, побудованому на партнерських відносинах. Менеджмент також слід розглядати як наукову дисципліну, яка орієнтована на адекватне використання склалися в управлінні закономірностей у конкретних управлінських ситуаціях. Головне призначення менеджменту як науки полягає в тому, щоб виявити позитивний досвід в управлінні та розглянути можливі способи його реалізації.
Культурно історичні моделі менеджменту.
Культурно історична модель менеджменту - це, насамперед, стандарт менеджменту переважає в тій чи іншій країні (регіоні), пов'язаний з соціально економічною реальністю, соціальною психологією, національними традиціями і культурно історичним минулим.
2. Напрямки сучасного менеджменту
1 - Соціальний менеджмент. Орієнтований на дослідження соціальних умов ефективності управління.
2 - Організаційний менеджмент. Орієнтований на вивчення організаційних умов управлінського рішення.
3 - Стратегічний менеджмент. Орієнтований на дослідження принципів поведінки фірми в умовах жорсткої конкурентної середовища а довгостроковій перспективі.
4 - Інноваційний менеджмент. Орієнтований на дослідження умов здійснення діяльності фірми по впровадженню та поширенню технологічних нововведень.
5 - Фінансовий менеджмент. Орієнтований на раціональну організацію фінансових потоків і прийняття відповідальних фінансових рішень.
6 - Інвестиційний менеджмент. Орієнтований на дослідження способів ефективного формування інвестиційного портфеля та пріоритетів у доборі інвестиційних проектів.
Крім того, види менеджменту виділяють за галузевою ознакою, як, наприклад, торговий, політичний, державний, муніципальний, готельний, банківський і пр.
Об'єктами менеджменту як управлінської діяльності є люди, які працюють в організаціях. Тому можна говорити про управління як окремими працівниками, так і організаціями в цілому. Можливо виділення як об'єктів управління процесів, здійснюваних в організації, наприклад, виробництво, міграція (плинність), розвиток персоналу і т.д.
Менеджмент як професійна діяльність здійснюється на основі спеціальних технологій, що дозволяють керівнику забезпечувати досягнення управлінських цілей і виживання своїх організацій.
Технології - це сукупність прийомів, операцій, які забезпечують гарантоване досягнення заданого результату. Саме володіння певними технологіями відрізняє професіонала від дилетанта.
До управлінських технологій відносяться:
• технології прийняття управлінських рішень,
• технології мотивації персоналу,%
• технології управління персоналом (прийом, оцінка, розвиток працівників і т.д.),
• технології управління конфліктами,
• комунікаційні технології в менеджменті,
• технології самоменеджменту та інші,
Рівнем володіння такими методами управління визначається ступінь професіоналізму сучасного менеджера.
Основні тенденції розвитку управління в сучасному суспільстві є:
1. Зростання ролі і місця управління в суспільстві. Ця тенденція обумовлена двома основними факторами: по-перше, ускладненням сучасного суспільства, що виражається як у нескінченному розпиленні суб'єктів і об'єктів соціального управління, так і в зростанні невизначеності і мінливості управлінських зв'язків і відносин. Однак необхідність координації і організації суспільних процесів і відносин, як і раніше залишається актуальною, отже, об'єктивно роль управління зростає. По-друге, зростає ціна управлінської помилки, здатна поставити людство на межу повного знищення. Отже, управляти на основі методу проб і помилок, "на авось" занадто ризиковано, потрібне професійне ставлення до управління.
2. Гуманізація соціального управління, де людина стає не просто інструментом або об'єктом управління, але і його вищою метою. Дана тенденція обумовлена в першу чергу науково-технічним прогресом, в якому вимагали від людини розвитку його творчих якостей. Останнє неможливо без поваги до особистості працівника, без капіталовкладень у його розвиток, культуру.
3. Інтернаціоналізація соціального управління. Ця тенденція також випливає з об'єктивних процесів глобалізації суспільства. Однак при цьому необхідно пам'ятати, що зміцнення міжнародних зв'язків у даній сфері не заперечує національної самобутності управлінських відносин у різних країнах.
3. Менеджмент і державне управління в умовах ринку
Поняття "менеджмент" сьогодні міцно увійшло в наш лексикон, а підготовка дипломованих менеджерів здійснюється вже потоковим методом. Однак розуміння і трактування цього терміну до цих пір дуже різна. У деяких випадках має місце "виробничо-комерційний" ухил, де менеджмент розглядається як система організації виробництва і реалізації продукції з метою отримання прибутку. Багато хто розуміє менеджмент як уміння добиватися поставлених Цілей, використовуючи інших людей. Іноді до складу менеджменту включають цілий шлейф різних галузей знання: маркетинг, фінанси (фінансовий менеджмент), ціни і ціноутворення, матеріально-технічне постачання, управління технологічними процесами і т. д.
Історично різноманіття підходів цілком виправдано, але в даний час вони неспроможні. На нашу думку, менеджмент - це сучасний етап соціального управління. Якщо під управлінням розуміти цілеспрямовану діяльність людини по координації, упорядкування та розвитку елементів в різних системах, то, з точки зору об'єкта управління, можна відзначити три види - соціальне управління, технічне управління і біологічне управління. Соціальне управління-один з найскладніших видів, бо передбачає управління соціальними об'єктами (людьми, організаціями і т.п.) у системі "людина-людина". Не слід ототожнювати соціальне управління та соціальний менеджмент, так як останнє є управління в соціальній сфері, тобто управління соціальними (некомерційними, неекономічними тощо) організаціями.
Оскільки мова в даному випадку йде про відносини між соціальними об'єктами, то це соціальні відносини. Управлінські відносини - лише частина цих відносин, що відображає владні, субординаційні зв'язки в організаціях та інститутах. Відповідно зі зміною соціальних відносин змінюються і відносини між суб'єктом і об'єктом управління. Не вдаючись тут у історію (етапи, масштаби) цих перетворень, зазначимо лише, що менеджмент - це етап управлінських відносин, управлінської діяльності, характерної для сучасного ринкового суспільства.
Чим менеджмент якісно відрізняється від попередніх етапів соціального управління? Іноді як принципової особливості називають науковість управління. Здається, що це не зовсім вірно: науковим, тобто заснованому на аналізі, виявленні об'єктивних закономірностей, було управління і в Радянському Союзі. Менеджмент, на нашу думку, відрізняє наявність партнерських, "ринкових" відносин між об'єктом і суб'єктом управління, де кожна сторона на добровільній і взаємовигідній основі будує спільну діяльність і має певні права та обов'язки один перед одним. Об'єктивно ці відносини більш гуманні в тому сенсі, що вимагають підходу до людини як до особистості, а не як до елементу, "гвинтику" організації. У цілому таке було неможливим у колишніх управлінських (адміністративно-командних) системах, де панувала особиста, а іноді просто рабська, залежність підлеглих від керівників.
Спочатку, як відомо, менеджмент виникає у сфері виробництва і комерції. Однак сьогодні новий тип управлінських відносин активно поширюється в усіх сферах, в тому числі в соціальній, військовій, педагогічної, муніципальної, державної та інших. Отже, сучасне державне управління поступово трансформується як різновид менеджменту, тобто як державний менеджмент. По суті це екстраполяція сучасного управління на сферу державних відносин і зв'язків.
Державний менеджмент відрізняється від класичної системи державного управління:
а) новим типом, іншими принципами управлінських відносин;
б) використанням сучасних технологій управління,
в) науковістю, прагматизмом, урахуванням ефективності управління;
г) наявністю професійно підготовленого апарату (кадрів). Специфіка державного менеджменту по відношенню до загального менеджменту проявляється в наявності:
а) умов і змісту управлінської діяльності;
б) особливих методів управління (примус);
в) цілей державного управління;
г) власних критеріїв оцінки ефективності.
В якій мірі ми можемо говорити про сучасному державному управлінні в Росії як про державний менеджмент? Поки формуються тільки зовнішні форми і атрибути менеджменту в державному управлінні: проголошені нові принципи і підходи, йдуть спроби сформувати на їх основі систему організаційних інститутів державного менеджменту, введена нова навчальна спеціальність "Державне та муніципальне управління" і т.д. Однак немає головного: нової системи відносин у державному апараті, орієнтованої на реальну ефективність, на людину, на впровадження нових прийомів і технологій у державному управлінні.
Напевно, поки це нормально, так як реформа державного апарату в Росії на новій основі зажадає вельми тривалого періоду-надто радикальні перетворення. Важливо правильно бачити напрями, орієнтири і наполегливо, послідовно йти вперед.
4. Державне управління: поняття, основні риси, принципи і цілі
Управління розглядається тут як целеполагающее (свідоме, продумане!), Організуюче і що регулює вплив людей на власну громадську, колективну і групову життєдіяльність, здійснюване як безпосередньо (у формах самоврядування), так і через спеціально створені структури (держава, громадські організації, партії, фірми , підприємства тощо). Існують різні види управління в суспільстві: військовий, економічний, соціальний, політичний, державний і інші,
Державне управління виділяється з управління взагалі на основі характеру і обсягу охоплених управлінням громадських явище і на основі специфіки суб'єкта управління. Державне управління - це практична діяльність державних органів щодо реалізації інтересів держави, спрямована на впорядкування, збереження та розвиток суспільства.
Суб'єкт державного управління - держава в особі своїх органів управління, об'єкт - громадська життєдіяльність людей, спільна мета - впорядкування, збереження та розвиток суспільства.
Державно-управлінська діяльність - це є функціонування суб'єктів виконавчої влади та інших ланок державного управління з реалізації їх завдань і функцій.
Органи державного управління - суб'єкти виконавчої влади та інші ланки, що здійснюють в тому чи іншому обсязі державно-управлінську діяльність: уряд, міністерства, держкомітети, адміністрації і т.д.
Так, на частку органів державної влади доводилося вирішення найбільш важливих питань державного і суспільного життя у формі законів (створення законів); органи державного управління в основному здійснювали реалізацію законів (приведення їх у виконання); судові органи виконували правоохоронну функцію.
Місце і роль державного управління в механізмі "поділу праці" визначалися такими характеристиками:
а) державне управління - конкретний вид діяльності щодо здійснення єдиної державної влади, що має функціональну і компетенційна специфіку, що відрізняє його від інших видів (форм) реалізації державної влади;
б) державне управління - діяльність виконавчо-розпорядчого характеру. Основним напрямком її є виконання, тобто проведення в життя законів та підзаконних нормативних актів. Досягається ця мета використанням необхідних юридично-владних повноважень (распорядительство);
в) державне управління - прерогатива спеціальних суб'єктів, узагальнено позначаються як виконавчо-розпорядчі органи державної влади або ж органи державного управління;
г) державне управління - виконавча діяльність, здійснювана в процесі повсякденного і безпосереднього керівництва господарським, соціально-культурним та адміністративно-політичним будівництвом. Безпосередність такого керівництва обумовлена тим, що саме у віданні (організаційному підпорядкуванні) органів державного управління знаходилася основна маса об'єктів власності, висловлюючи тим самим якість держави як власника основних засобів виробництва;
Тема: Державне управління як професійна діяльність
Челябінськ,
Зміст
1. Управління, менеджмент та державне управління
2. Напрямки сучасного менеджменту
3. Менеджмент і державне управління в умовах ринку
4. Державне управління: поняття, основні риси, принципи і цілі
5. Функції та завдання державного управління
6. Список використаних джерел та літератури
1. Управління, менеджмент та державне управління
Управління - процес вироблення і здійснення керуючих впливів суб'єктом управління для організації, координації та впорядкування елементів у керованій системі. Керуючий вплив - вплив на об'єкт управління, спрямоване на досягнення поставленої мети управління. Вироблення керуючих впливів включає збір, обробку, передачу необхідної інформації, прийняття рішень. Головна мета управління - забезпечення виживання і розвитку об'єкта управління.
Основні типи управління.
1. Класифікація управління на основі виділення пріоритетних засобів управління:
- Командно-адміністративне управління;
- Економічне управління;
- Технократичне управління (залучення техніки і технологій).
2. За критерієм розуміння ролі ринку:
- Планово-директивне;
- Маркетингове;
- Програмно-цільове.
3. За ступенем формалізації в управлінні:
- Регламентоване, не гнучке;
- Нормативне;
- Соціально - регульоване управління;
- Розпорядчого управління.
4. За критерієм обліку особистісного чинника управління:
- Автократичне управління;
- Колегіальне управління;
- Корпоративне управління;
- Ліберальне управління.
5. По пріоритетам в організації управління:
- Функціонально-виробниче управління;
- Управління за результатами;
- Стратегічне управління;
- Програмно-цільове управління.
6. За ступенем науковості:
- Емпіричне управління;
- Прагматичне управління;
- Науково-концептуальне управління.
Державне управління - управління суспільством за допомогою державних інститутів, норм, державної влади і апарату. Основні аспекти системного підходу до аналізу управління:
1. Історичний;
2. Культурно - історичні моделі менеджменту;
3. По сферах життєдіяльності суспільства;
4. Внутрішньофірмове управління; менеджмент підприємства;
5. Менеджмент на рівні окремих структурних підрозділів підприємства.
6. Окремі види і напрямки менеджменту.
7. Саморегуляція об'єктів управління і саморегуляція суб'єктів в управлінні.
Основні закони управління:
1. Закон інформованості й упорядкованості.
2. Закон пропорційності і композиції.
3. Закон безперервного розвитку.
4. Закон самозбереження.
5. Закон єдності, цілого і частин. Принципи управління:
1. Принцип ефективності;
2. Принцип діапазону управління;
3. Скалярний принцип;
4. Принцип делегування;
5. Принцип паритету повноважень і відповідальності;
6. Принцип єдиноначальності;
7. Принцип Пітера (проштовхування керівника до рівня некомпетентності);
8. Принцип поділу контролю;
9. Принцип зворотного зв'язку;
Менеджмент - це сучасний етап управлінської діяльності, що відрізняється партнерським характером відносин між суб'єктом і об'єктом управління. Цей тип управління стає значущим в ринковому суспільстві, побудованому на партнерських відносинах. Менеджмент також слід розглядати як наукову дисципліну, яка орієнтована на адекватне використання склалися в управлінні закономірностей у конкретних управлінських ситуаціях. Головне призначення менеджменту як науки полягає в тому, щоб виявити позитивний досвід в управлінні та розглянути можливі способи його реалізації.
Культурно історичні моделі менеджменту.
Культурно історична модель менеджменту - це, насамперед, стандарт менеджменту переважає в тій чи іншій країні (регіоні), пов'язаний з соціально економічною реальністю, соціальною психологією, національними традиціями і культурно історичним минулим.
2. Напрямки сучасного менеджменту
1 - Соціальний менеджмент. Орієнтований на дослідження соціальних умов ефективності управління.
2 - Організаційний менеджмент. Орієнтований на вивчення організаційних умов управлінського рішення.
3 - Стратегічний менеджмент. Орієнтований на дослідження принципів поведінки фірми в умовах жорсткої конкурентної середовища а довгостроковій перспективі.
4 - Інноваційний менеджмент. Орієнтований на дослідження умов здійснення діяльності фірми по впровадженню та поширенню технологічних нововведень.
5 - Фінансовий менеджмент. Орієнтований на раціональну організацію фінансових потоків і прийняття відповідальних фінансових рішень.
6 - Інвестиційний менеджмент. Орієнтований на дослідження способів ефективного формування інвестиційного портфеля та пріоритетів у доборі інвестиційних проектів.
Крім того, види менеджменту виділяють за галузевою ознакою, як, наприклад, торговий, політичний, державний, муніципальний, готельний, банківський і пр.
Об'єктами менеджменту як управлінської діяльності є люди, які працюють в організаціях. Тому можна говорити про управління як окремими працівниками, так і організаціями в цілому. Можливо виділення як об'єктів управління процесів, здійснюваних в організації, наприклад, виробництво, міграція (плинність), розвиток персоналу і т.д.
Менеджмент як професійна діяльність здійснюється на основі спеціальних технологій, що дозволяють керівнику забезпечувати досягнення управлінських цілей і виживання своїх організацій.
Технології - це сукупність прийомів, операцій, які забезпечують гарантоване досягнення заданого результату. Саме володіння певними технологіями відрізняє професіонала від дилетанта.
До управлінських технологій відносяться:
• технології прийняття управлінських рішень,
• технології мотивації персоналу,%
• технології управління персоналом (прийом, оцінка, розвиток працівників і т.д.),
• технології управління конфліктами,
• комунікаційні технології в менеджменті,
• технології самоменеджменту та інші,
Рівнем володіння такими методами управління визначається ступінь професіоналізму сучасного менеджера.
Основні тенденції розвитку управління в сучасному суспільстві є:
1. Зростання ролі і місця управління в суспільстві. Ця тенденція обумовлена двома основними факторами: по-перше, ускладненням сучасного суспільства, що виражається як у нескінченному розпиленні суб'єктів і об'єктів соціального управління, так і в зростанні невизначеності і мінливості управлінських зв'язків і відносин. Однак необхідність координації і організації суспільних процесів і відносин, як і раніше залишається актуальною, отже, об'єктивно роль управління зростає. По-друге, зростає ціна управлінської помилки, здатна поставити людство на межу повного знищення. Отже, управляти на основі методу проб і помилок, "на авось" занадто ризиковано, потрібне професійне ставлення до управління.
2. Гуманізація соціального управління, де людина стає не просто інструментом або об'єктом управління, але і його вищою метою. Дана тенденція обумовлена в першу чергу науково-технічним прогресом, в якому вимагали від людини розвитку його творчих якостей. Останнє неможливо без поваги до особистості працівника, без капіталовкладень у його розвиток, культуру.
3. Інтернаціоналізація соціального управління. Ця тенденція також випливає з об'єктивних процесів глобалізації суспільства. Однак при цьому необхідно пам'ятати, що зміцнення міжнародних зв'язків у даній сфері не заперечує національної самобутності управлінських відносин у різних країнах.
3. Менеджмент і державне управління в умовах ринку
Поняття "менеджмент" сьогодні міцно увійшло в наш лексикон, а підготовка дипломованих менеджерів здійснюється вже потоковим методом. Однак розуміння і трактування цього терміну до цих пір дуже різна. У деяких випадках має місце "виробничо-комерційний" ухил, де менеджмент розглядається як система організації виробництва і реалізації продукції з метою отримання прибутку. Багато хто розуміє менеджмент як уміння добиватися поставлених Цілей, використовуючи інших людей. Іноді до складу менеджменту включають цілий шлейф різних галузей знання: маркетинг, фінанси (фінансовий менеджмент), ціни і ціноутворення, матеріально-технічне постачання, управління технологічними процесами і т. д.
Історично різноманіття підходів цілком виправдано, але в даний час вони неспроможні. На нашу думку, менеджмент - це сучасний етап соціального управління. Якщо під управлінням розуміти цілеспрямовану діяльність людини по координації, упорядкування та розвитку елементів в різних системах, то, з точки зору об'єкта управління, можна відзначити три види - соціальне управління, технічне управління і біологічне управління. Соціальне управління-один з найскладніших видів, бо передбачає управління соціальними об'єктами (людьми, організаціями і т.п.) у системі "людина-людина". Не слід ототожнювати соціальне управління та соціальний менеджмент, так як останнє є управління в соціальній сфері, тобто управління соціальними (некомерційними, неекономічними тощо) організаціями.
Оскільки мова в даному випадку йде про відносини між соціальними об'єктами, то це соціальні відносини. Управлінські відносини - лише частина цих відносин, що відображає владні, субординаційні зв'язки в організаціях та інститутах. Відповідно зі зміною соціальних відносин змінюються і відносини між суб'єктом і об'єктом управління. Не вдаючись тут у історію (етапи, масштаби) цих перетворень, зазначимо лише, що менеджмент - це етап управлінських відносин, управлінської діяльності, характерної для сучасного ринкового суспільства.
Чим менеджмент якісно відрізняється від попередніх етапів соціального управління? Іноді як принципової особливості називають науковість управління. Здається, що це не зовсім вірно: науковим, тобто заснованому на аналізі, виявленні об'єктивних закономірностей, було управління і в Радянському Союзі. Менеджмент, на нашу думку, відрізняє наявність партнерських, "ринкових" відносин між об'єктом і суб'єктом управління, де кожна сторона на добровільній і взаємовигідній основі будує спільну діяльність і має певні права та обов'язки один перед одним. Об'єктивно ці відносини більш гуманні в тому сенсі, що вимагають підходу до людини як до особистості, а не як до елементу, "гвинтику" організації. У цілому таке було неможливим у колишніх управлінських (адміністративно-командних) системах, де панувала особиста, а іноді просто рабська, залежність підлеглих від керівників.
Спочатку, як відомо, менеджмент виникає у сфері виробництва і комерції. Однак сьогодні новий тип управлінських відносин активно поширюється в усіх сферах, в тому числі в соціальній, військовій, педагогічної, муніципальної, державної та інших. Отже, сучасне державне управління поступово трансформується як різновид менеджменту, тобто як державний менеджмент. По суті це екстраполяція сучасного управління на сферу державних відносин і зв'язків.
Державний менеджмент відрізняється від класичної системи державного управління:
а) новим типом, іншими принципами управлінських відносин;
б) використанням сучасних технологій управління,
в) науковістю, прагматизмом, урахуванням ефективності управління;
г) наявністю професійно підготовленого апарату (кадрів). Специфіка державного менеджменту по відношенню до загального менеджменту проявляється в наявності:
а) умов і змісту управлінської діяльності;
б) особливих методів управління (примус);
в) цілей державного управління;
г) власних критеріїв оцінки ефективності.
В якій мірі ми можемо говорити про сучасному державному управлінні в Росії як про державний менеджмент? Поки формуються тільки зовнішні форми і атрибути менеджменту в державному управлінні: проголошені нові принципи і підходи, йдуть спроби сформувати на їх основі систему організаційних інститутів державного менеджменту, введена нова навчальна спеціальність "Державне та муніципальне управління" і т.д. Однак немає головного: нової системи відносин у державному апараті, орієнтованої на реальну ефективність, на людину, на впровадження нових прийомів і технологій у державному управлінні.
Напевно, поки це нормально, так як реформа державного апарату в Росії на новій основі зажадає вельми тривалого періоду-надто радикальні перетворення. Важливо правильно бачити напрями, орієнтири і наполегливо, послідовно йти вперед.
4. Державне управління: поняття, основні риси, принципи і цілі
Управління розглядається тут як целеполагающее (свідоме, продумане!), Організуюче і що регулює вплив людей на власну громадську, колективну і групову життєдіяльність, здійснюване як безпосередньо (у формах самоврядування), так і через спеціально створені структури (держава, громадські організації, партії, фірми , підприємства тощо). Існують різні види управління в суспільстві: військовий, економічний, соціальний, політичний, державний і інші,
Державне управління виділяється з управління взагалі на основі характеру і обсягу охоплених управлінням громадських явище і на основі специфіки суб'єкта управління. Державне управління - це практична діяльність державних органів щодо реалізації інтересів держави, спрямована на впорядкування, збереження та розвиток суспільства.
Суб'єкт державного управління - держава в особі своїх органів управління, об'єкт - громадська життєдіяльність людей, спільна мета - впорядкування, збереження та розвиток суспільства.
Державно-управлінська діяльність - це є функціонування суб'єктів виконавчої влади та інших ланок державного управління з реалізації їх завдань і функцій.
Органи державного управління - суб'єкти виконавчої влади та інші ланки, що здійснюють в тому чи іншому обсязі державно-управлінську діяльність: уряд, міністерства, держкомітети, адміністрації і т.д.
Так, на частку органів державної влади доводилося вирішення найбільш важливих питань державного і суспільного життя у формі законів (створення законів); органи державного управління в основному здійснювали реалізацію законів (приведення їх у виконання); судові органи виконували правоохоронну функцію.
Місце і роль державного управління в механізмі "поділу праці" визначалися такими характеристиками:
а) державне управління - конкретний вид діяльності щодо здійснення єдиної державної влади, що має функціональну і компетенційна специфіку, що відрізняє його від інших видів (форм) реалізації державної влади;
б) державне управління - діяльність виконавчо-розпорядчого характеру. Основним напрямком її є виконання, тобто проведення в життя законів та підзаконних нормативних актів. Досягається ця мета використанням необхідних юридично-владних повноважень (распорядительство);
в) державне управління - прерогатива спеціальних суб'єктів, узагальнено позначаються як виконавчо-розпорядчі органи державної влади або ж органи державного управління;
г) державне управління - виконавча діяльність, здійснювана в процесі повсякденного і безпосереднього керівництва господарським, соціально-культурним та адміністративно-політичним будівництвом. Безпосередність такого керівництва обумовлена тим, що саме у віданні (організаційному підпорядкуванні) органів державного управління знаходилася основна маса об'єктів власності, висловлюючи тим самим якість держави як власника основних засобів виробництва;
д) державне управління - підзаконна діяльність, здійснювана "на основі та на виконання закону", вона вторинна по відношенню до законодавчої діяльності.
Правове забезпечення державного управління являє собою систему законів і підзаконних актів (від Конституції до посадової інструкції державного службовця), що засновують державні органи, що наділяють їх повноваженнями, що регламентують їх діяльність.
Особливості державного управління (в певних випадках вони виступають як закономірності його функціонування):
1. Наявність владної сили державного управління, яка зумовлена правом, легітимна, а реалізується через силу державного апарату, який володіє також і засобами примусу.
2. Державне управління носить публічний характер, тобто рас-1гространяется на всіх людей, на все суспільство. Але не в тому сенсі, що втручається в усі вчинки людей, а в тому, що встановлює основні типові правила поведінки людей у всіх сферах життя суспільства і забезпечує їх дотримання своєї владної силою.
3. Державне управління є системним. Без цієї властивості, обумовленого особливостями самої держави, держуправління не буде мати необхідної координації, узгодженості, цілеспрямованості і, отже, раціональності та ефективності.
4. Об'єктно-суб'єктний характер державного управління. Система державного управління грунтується на об'єктивних законах суспільного розвитку - і в цьому сенсі об'єктивна, незалежна від волі і свідомості людини. Але реалізується ця система через людей, їх діяльність, мотиви, цілі - і тому суб'єктний і суб'єктивна. Як правило, ефективне державне управління збігається з логікою, законами історичного розвитку.
В даний час центральне місце в державно-управлінської діяльності займає:
а) розробка і реалізація політики, що виражається в державних програмах загальнофедерального та регіонального масштабів (наприклад, приватизації, демонополізації, інвестиційна, житлова, енергетична і т.п.);
б) встановлення та ефективне проведення в життя правових і організаційних основ господарського життя (наприклад, державне стимулювання підприємництва, забезпечення рівноправності всіх форм власності, захист прав власника, охорона прав споживачів, припинення монополізму та недобросовісної конкуренції тощо);
в) управління підприємствами і установами державного сектора;
г) регулювання функціонування різних об'єктів недержавного сектору;
д) координація функціонування націоналізованого і зденаціоналізованого секторів господарського, соціально-культурного та адміністративно-політичного будівництва;
е) забезпечення реалізації прав і обов'язків фізичних і юридичних осіб у сфері державного управління;
ж) здійснення державного контролю та нагляду за роботою керованою і регульованою сфер.
Принципи і цілі державного управління. Принцип державного управлінь представляє собою закономірність, відношення або взаємозв'язок суспільно-політичної природи та інших груп елементів державного управління (системи онтологічних елементів), виражену у вигляді певного наукового положення, закріпленого в більшості своїй правом і застосовуваного в теоретичній і практичній діяльності людей з управління.
Види загальносистемних принципів державного управління:
1) Принцип об'єктивності державного управління;
2) Принцип демократизму державного управління;
з) Принцип правової упорядкованості державного управління;
4) Принцип законності державного управління;
5) Принцип розподілу влади в державному управлінні;
6) Принцип федералізму державного управління;
7) Принцип публічності державного управління.
Види структури цільових принципів державного управління, пов'язані з "деревом" цілей державного управління:
1) узгодженості цілей державного управління за основними параметрами між собою, їх несуперечність один одному;
2) взаємодоповнюваності цілей, при якій одна мета сприяє інший і її підсилює;
3) підпорядкування приватних, локальних цілей загальним (стратегічним)-ієрархію цілей у "дереві" цілей державного управління.
Види структурно-функціональних принципів державного управління, які організовують функціональну структуру державного управління:
1) диференціації і фіксування функцій шляхом видання правових норм - закріплення управлінських функцій в компетенції органів державної влади та місцевого самоврядування;
2) сумісності, що передбачає сумісність однопорядко-вьгх управлінських функцій в рамках компетенції одного органу, а також сумісність управлінських функцій цього органу з управлінськими функціями інших органів у межах їх підсистеми або в цілому організаційної структури державного управління;
3) концентрації, який зумовлює необхідність надання певному органу таких управлінських функція і відповідних ресурсів, щоб похідні від нього державно-ухваляющіе впливу дійсно широко і потужно направляли, організовували і регулювали керовані об'єкти;
4) комбінування, спрямований на те, щоб певна сукупність управлінських функцій, які виходять з різних керуючих компонентів, у своїй власній організації не допускала дублювання і паралелізму;
5) достатньої різноманітності, що вимагає, щоб управлінські функції (впливу), що припадають на той чи інший компонент управління, за кількістю і змістом відповідали різним управлінським потребам останнього:
6) відповідності керуючих впливів реальним потребам і запитам керованих компонентів і, головним чином, керованих об'єктів.
За джерела виникнення і змісту, спадаючої (від більш до менш складною і в той же час похідної) і логічної послідовності (коли попередня детермінує наступну) основні види цілей державного управління утворюють наступну структуру:
- Суспільно-політичні, охоплюють комплексне, цілісне, збалансоване і якісний розвиток суспільства;
- Соціальні, що відбивають вплив суспільно-політичних цілей на соціальну структуру суспільства, взаємовідносини її елементів, стан і рівень соціального життя людей;
- Духовні, пов'язані в одному аспекті з сприйняттям духовних (культурних) цінностей, якими керується суспільство, а в іншому - з веденням духовного потенціалу суспільства в реалізацію суспільно-політичних і соціальних цілей;
- Економічні, що характеризують і стверджуючи систему економічних відносин, що забезпечують матеріальну основу реалізації суспільно-політичних та інших цілей;
- Виробничі, що складаються у створенні і підтримці активності тих керованих об'єктів, які відповідають вищеназваним цілям і сприяють їх здійсненню;
- Організаційні, спрямовані на вирішення організаційних проблем в суб'єкті і об'єктах державного управління - побудова відповідних функціональних і організаційних структур;
- Деятел'ностно-праксеологічні, передбачають розподіл і регулювання діяльності з конкретним структурам, службовим і робочих місць;
- Інформаційні, що ведуть до забезпечення намічених цілей необхідної, достовірної та адекватної інформації;
- Роз'яснювальні, що вимагають відпрацювання знань, мотивів і стимулів, що сприяють практичному здійсненню комплексу цілей державного управління.
"Древо" цілей державного управління:
а) стратегічні цілі, пов'язані з якістю суспільства, fro збереженням чи перетворенням;
б) стратегічні цілі розгортаються в оперативні, що фіксують у великі блоки дій з досягнення перших;
в) тактичні, що визначають щоденні і конкретні дії по досягненню перших і других цілей.
Важливо не тільки вміти визначити і систематизувати принципи і цілі державного управління в Росії. Необхідно продемонструвати навички їх аналізу та оцінки.
5. Функції та завдання державного управління
Функції державного управління - це конкретні види керуючих впливів держави на свій об'єкт. По суті це основні напрями практичної, повсякденної діяльності державних органів, спрямованих на виконання суспільних функцій держави. Функції державних органів завжди похідні і полягають у тому, щоб виконувати спільні завдання держави, що визначаються вищими урядовими або політичними органами. Перед державою стоять об'єктивні цілі, які озвучуються політичними силами і виконуються державними органами як власні функції.
Функції державного управління - це самостійні і відносно відособлені види державних дій. Функції первинні по відношенню до організаційних елементів, вони відображаються в установчих документах державних органів (Статути, Положення тощо). Остаточна реалізація функції або втрата її актуальності веде до ліквідації або перепрофілювання відповідного інституціонального утворення.
Види функцій виділяють по самим різним підставах:
А. По спрямованості і місця впливу:
1. Внутрішні, де управління здійснюється всередині самої управляючої системи.
2. Зовнішні - безпосередній вплив державних органів на суспільні процеси, тобто керовані системи.
Б. За змістом, характером і обсягом впливу: 1. Загальні (внутрішні та зовнішні) - організація, планування, прогнозування, регулювання, кадрове забезпечення, контроль, мотивація не присутні в будь-якому управлінському взаємодії державних органів між собою і з керованими об'єктами.
2. Зовнішні специфічні функції, тобто впливу в різних сферах державного управління на зовнішні об'єкти - фінансування, оподаткування, регулювання праці і заробітної плати, кредитування, державне замовлення (в економічній сфері); охорона прав і свобод громадян, боротьба зі злочинністю, турбота про здоров'я людей, забезпечення середньої освіти, захист від зовнішнього нападу (у соціальній сфері) і т.д.
3. Внутрішні специфічні функції державних органів-забезпечення законності державного управління, підготовка державних службовців, комп'ютеризація, інформаційне забезпечення державного управління і ін
В. По предмету (сфері суспільного життя):
1. Функції державного управління в політичній сфері.
2. Функції державного управління в економічній сфері.
3. Функції державного управління в соціальній сфері.
4. Функції державного управління у духовній сфері.
Можна виділити також змістові та формальні (процесуальні) сторони функцій, що відповідають відповідно на питання: що роблять органи державного управління і в якій формі вони це роблять?
Спочатку розглянемо функції з позицій їх змісту:
Правозастосовча функція. Це реальне втілення в життя Конституції РБ, законів та інших нормативних правових актів Республіки Башкортостан. Ця функція здійснюється через фактичне виконання державних посад державної служби та прийняття актів управління про виконання законів, інтерпретації рішень Державних Зборів РБ, а також за допомогою прийняття дискреційних (усмотренческіх) рішень.
Правотворча функція. Це розробка і прийняття нормативних правових актів. Державна служба виявляє себе також у процесі підготовки законів в Державному Зборах. "Нормотворча функція'''державної служби виражається в законопроектної діяльності, а також в експертній, аналітичної, довідкової роботи державних службовців у процесі підготовки законопроектів.
Правозахисна функція. Це забезпечення прав і свобод громадянина. Якщо раніше центр ваги при виконанні державних завдань припадав на безпосереднє виявлення суспільних потреб, планування виробництва і розподіл суспільного продукту, то тепер він перемістився в сферу розпорядчої діяльності, оподаткування, державного контролю та нагляду і т.д. У силу цього факту громадянин став більшою мірою залежати від державних органів.
Вони покликані обслуговувати потреби та інтереси громадян, підвищувати дієвість правового захисту особистості, застосовувати заходи державного примусу у встановлених законом випадках.
Регулююча функція. Це розробка і реалізація державної політики у всіх сферах життя суспільства. Державні органи виявляють себе при підготовці різноманітних конкретних програм державної діяльності, прийняття усіх засадничих політичних рішень і при їх реальному здійсненні. У цьому сенсі вони виконують важливу регулятивну функцію.
Організаційна функція. Це забезпечення практичної реалізації компетенції державних органів, внутрішньої узгодженості, їх стабільного функціонування та ефективного впливу на процеси в суспільстві. Державна служба покликана забезпечувати координацію і упорядкування діяльності державних органів, об'єднуючи їх у єдиний державний апарат легітимною державної влади. '
Завдання державного управління - це установки, які забезпечують досягнення її цілей. Більш того, завдання самі часто стають елементами цілей, виступаючи в ролі бажаних результатів. Завдання приймаються на певний період, відображають специфіку поточного моменту, не носять установчого характеру по відношенню до державних органів і часто підкреслюють актуальні (в даний момент!) Аспекти функцій державного управління.
В даний час основними завданнями державного управління РБ є:
У охорона конституційного ладу Республіки Башкортостан, створення умов для розвитку громадянського суспільства, виробництва, забезпечення вільної життєдіяльності особистості, захист прав, свобод і законних інтересів громадян;
> Формування суспільно-політичних і державно-правових умов для практичного здійснення функцій державних органів;
> Забезпечення ефективної роботи державних органів відповідно до їх компетенції;
> Вдосконалення умов державної служби та професійної діяльності державних службовців;
> Забезпечення дії принципу гласності в діяльності державних службовців та державних органів, дотримання законності, викорінення бюрократизму, протекціонізму, корупції та інших негативних явищ у системі державної служби;
> Створення і підтримка в державних органах сприятливих міжособистісних відносин, які забезпечували б розвиток позитивних особистих якостей працівників, їх здібностей і ефективність управлінської праці;
> Створення та забезпечення належного функціонування системи підготовки та підвищення кваліфікації державних службовців;
> Комплектування персоналу державних органів висококваліфікованими службовцями, придатними до державної служби та здатними виконувати свої посадові обов'язки;
> Створення соціальних, інформаційних, матеріально-фінансових, правових та інших умов, необхідних для діяльності державних органів;
> Визначення ефективного порядку підбору кадрів, просування по службі, проведення кваліфікаційного іспиту, атестацій, присвоєння кваліфікаційних розрядів, заходів стимулювання і відповідальності.
У свою чергу, кожен орган державного управління має свої функції і завдання. Вони обумовлені, як правило, специфікою цілей самих державних органів (наприклад, республіканський орган виконавчої влади чи адміністрація міста).
Західна адміністративна школа всі основні завдання органів державного управління групує за чотирма напрямками, виходячи з процесу прийняття рішень.
1. Збір інформації.
2. Аналіз і обробка інформації. Іноді для цього можуть навіть створюватися спеціальні органи: комітет з розслідування, комісія з вивчення і т.д.
3. Підготовка рішень. Приймати рішення можуть або самі державні органи, або органи політичної влади. Але готує рішення завжди адміністрація.
4. Виконання та застосування рішень - найважливіше завдання державних органів, де вони вже безпосередньо працюють з об'єктом управління, із суспільними процесами.
Таким чином, управлінські функції державних органів утворюють складну й багаторівневу функціональну структуру державного управління. Функціональна структура припускає створення відповідної організаційної структури державного управління, де кожен орган в рамках своїх повноважень покликаний виконувати відповідні функції державного управління. Наприклад, у боротьбі зі злочинністю бере участь і міністерство внутрішніх справ, і міністерство юстиції, і адміністрація міста, і навіть Державна Дума.
Зміна функцій веде до відповідної зміни системи державних органів. Наявність зворотного залежності буде говорити бюрократизації державного управління відповідно до законів Паркінсона. Однак виконання функцій державного управління потребує не тільки організаційного забезпечення, тут потрібно також фінансове, матеріальне, правове, кадрове, інформаційне та інші види забезпечення.
Крім того, державне управління взагалі неможливе без регламентованої правовими нормами і правилами структури організаційних відносин, без централізації рішень (в необхідних межах), без ієрархічної структури державної влади, нарешті, без спеціального, професійно підготовленого, апарату управління, який функціонує на всіх рівнях системи і практикуючого властивий йому апаратний (за природою авторитарний) стиль діяльності. Бюрократія як раціональна організація державного управління забезпечує стабільність державного організму, є необхідною передумовою його розвитку.
У міру збільшення влади бюрократії відбувався подальший розвиток демократичних інститутів і методів управління, Отже, поняття бюрократії як раціональної організації державного управління та похідного від нього поняття бюрократичного стилю спочатку не несуть в собі негативно-оцінного аспекту. Дані поняття характеризують апарат державного управління, особливу організацію його діяльності і специфічну для цього апарату сукупність способів і прийомів поведінки та діяльності.
Тепер про поняття "бюрократизм" та відповідній йому - "бюрократизований стиль" управління. Зміст даних понять інше, на відміну від розглянутих; вони спочатку негативно-оцінні і відображають суб'єктивно деформований характер мислення та діяльності державного апарату і держслужбовців. Бюрократизм - образ думки і дії керуючого суб'єкта, який привласнив державні функції і підкорив їх захисту своїх корпоративних інтересів, а також забезпеченню власного збереження та відтворення. Бюрократизований стиль управління - це стереотипізація мислення і дії, догматизм, страх інновацій і пов'язаного з ними ризику, рутинний характер прийнятих рішень, нарешті, ігнорування ініціативи і самоорганізації керованих. Подібний стиль не може розглядатися інакше, як злоякісний наріст на раціональній організації діяльності апарату державного управління.
Ідеальна модель державної бюрократії була створена М. Вебером у першій чверті XX ст. на основі аналізу бюрократії Німеччини. Ті моделі управління і поведінки керівників, які в минулому були ідеальними, у сучасних умовах перетворюються в перешкоду для раціонального адміністрування. Жорстко регламентовані структури, виключно формалізовані, ієрархічні взаємини керуючих з керованими; виконання управлінських функцій одним апаратом держслужбовців без залучення громадськості; канцелярські технології; стійка стабільність управлінських зв'язків і комунікацій; вплив на керуючого тільки наказом і застосуванням негативних санкцій - всі ці елементи бюрократичної (адміністративно- державної) моделі управління вже ефективно не працюють, а є живильним базою для виникнення описаних вище деформацій, іменованих бюрократизмом.
Цілком закономірно, що в найбільш динамічній сфері управління - в сучасному менеджменті - превалює тенденція відмови від бюрократичної моделі. "Антибюрократические стилі", що виникають в управлінні матеріальної сферою діяльності, набудуть поширення і в адміністративно-державній сфері.
Словом, класична бюрократична модель перетвориться в сучасні моделі; бюрократичний стиль управління поступається місце (зокрема, в сучасному менеджменті) антибюрократичним стилям. Їх можна було б назвати гуманістичними, оскільки в управлінні переважають фактори, які мотивують демократична участь людей в досягненні цілей організації і розвиток їх творчого потенціалу, а не чинники, що примушують до вирішення управлінських завдань силою адміністративної влади.
6. Список використаних джерел та літератури
1. Халіков, М.І. Система державного та муніципального управління.
Навчальний посібник. - 2-е вид. перераб. і доп. - Уфа: РІО Багсі, 2005.-310 с.
2. Виханский О.С. Менеджмент: Підручник / О.С. Виханский, А.І. Наумов. - М.: Гардаріки, 1999. - 528 с.
3. Шипунов В.Г. Основи управлінської діяльності / В. Г. Шипунов. - М.: Вища школа, 2004. - 294 с.
4. Громадян В.Д. Теорія управління: Навчальний посібник / В.Д. Громадян - М: Гардаріки, 2004. - 418 с.
Правове забезпечення державного управління являє собою систему законів і підзаконних актів (від Конституції до посадової інструкції державного службовця), що засновують державні органи, що наділяють їх повноваженнями, що регламентують їх діяльність.
Особливості державного управління (в певних випадках вони виступають як закономірності його функціонування):
1. Наявність владної сили державного управління, яка зумовлена правом, легітимна, а реалізується через силу державного апарату, який володіє також і засобами примусу.
2. Державне управління носить публічний характер, тобто рас-1гространяется на всіх людей, на все суспільство. Але не в тому сенсі, що втручається в усі вчинки людей, а в тому, що встановлює основні типові правила поведінки людей у всіх сферах життя суспільства і забезпечує їх дотримання своєї владної силою.
3. Державне управління є системним. Без цієї властивості, обумовленого особливостями самої держави, держуправління не буде мати необхідної координації, узгодженості, цілеспрямованості і, отже, раціональності та ефективності.
4. Об'єктно-суб'єктний характер державного управління. Система державного управління грунтується на об'єктивних законах суспільного розвитку - і в цьому сенсі об'єктивна, незалежна від волі і свідомості людини. Але реалізується ця система через людей, їх діяльність, мотиви, цілі - і тому суб'єктний і суб'єктивна. Як правило, ефективне державне управління збігається з логікою, законами історичного розвитку.
В даний час центральне місце в державно-управлінської діяльності займає:
а) розробка і реалізація політики, що виражається в державних програмах загальнофедерального та регіонального масштабів (наприклад, приватизації, демонополізації, інвестиційна, житлова, енергетична і т.п.);
б) встановлення та ефективне проведення в життя правових і організаційних основ господарського життя (наприклад, державне стимулювання підприємництва, забезпечення рівноправності всіх форм власності, захист прав власника, охорона прав споживачів, припинення монополізму та недобросовісної конкуренції тощо);
в) управління підприємствами і установами державного сектора;
г) регулювання функціонування різних об'єктів недержавного сектору;
д) координація функціонування націоналізованого і зденаціоналізованого секторів господарського, соціально-культурного та адміністративно-політичного будівництва;
е) забезпечення реалізації прав і обов'язків фізичних і юридичних осіб у сфері державного управління;
ж) здійснення державного контролю та нагляду за роботою керованою і регульованою сфер.
Принципи і цілі державного управління. Принцип державного управлінь представляє собою закономірність, відношення або взаємозв'язок суспільно-політичної природи та інших груп елементів державного управління (системи онтологічних елементів), виражену у вигляді певного наукового положення, закріпленого в більшості своїй правом і застосовуваного в теоретичній і практичній діяльності людей з управління.
Види загальносистемних принципів державного управління:
1) Принцип об'єктивності державного управління;
2) Принцип демократизму державного управління;
з) Принцип правової упорядкованості державного управління;
4) Принцип законності державного управління;
5) Принцип розподілу влади в державному управлінні;
6) Принцип федералізму державного управління;
7) Принцип публічності державного управління.
Види структури цільових принципів державного управління, пов'язані з "деревом" цілей державного управління:
1) узгодженості цілей державного управління за основними параметрами між собою, їх несуперечність один одному;
2) взаємодоповнюваності цілей, при якій одна мета сприяє інший і її підсилює;
3) підпорядкування приватних, локальних цілей загальним (стратегічним)-ієрархію цілей у "дереві" цілей державного управління.
Види структурно-функціональних принципів державного управління, які організовують функціональну структуру державного управління:
1) диференціації і фіксування функцій шляхом видання правових норм - закріплення управлінських функцій в компетенції органів державної влади та місцевого самоврядування;
2) сумісності, що передбачає сумісність однопорядко-вьгх управлінських функцій в рамках компетенції одного органу, а також сумісність управлінських функцій цього органу з управлінськими функціями інших органів у межах їх підсистеми або в цілому організаційної структури державного управління;
3) концентрації, який зумовлює необхідність надання певному органу таких управлінських функція і відповідних ресурсів, щоб похідні від нього державно-ухваляющіе впливу дійсно широко і потужно направляли, організовували і регулювали керовані об'єкти;
4) комбінування, спрямований на те, щоб певна сукупність управлінських функцій, які виходять з різних керуючих компонентів, у своїй власній організації не допускала дублювання і паралелізму;
5) достатньої різноманітності, що вимагає, щоб управлінські функції (впливу), що припадають на той чи інший компонент управління, за кількістю і змістом відповідали різним управлінським потребам останнього:
6) відповідності керуючих впливів реальним потребам і запитам керованих компонентів і, головним чином, керованих об'єктів.
За джерела виникнення і змісту, спадаючої (від більш до менш складною і в той же час похідної) і логічної послідовності (коли попередня детермінує наступну) основні види цілей державного управління утворюють наступну структуру:
- Суспільно-політичні, охоплюють комплексне, цілісне, збалансоване і якісний розвиток суспільства;
- Соціальні, що відбивають вплив суспільно-політичних цілей на соціальну структуру суспільства, взаємовідносини її елементів, стан і рівень соціального життя людей;
- Духовні, пов'язані в одному аспекті з сприйняттям духовних (культурних) цінностей, якими керується суспільство, а в іншому - з веденням духовного потенціалу суспільства в реалізацію суспільно-політичних і соціальних цілей;
- Економічні, що характеризують і стверджуючи систему економічних відносин, що забезпечують матеріальну основу реалізації суспільно-політичних та інших цілей;
- Виробничі, що складаються у створенні і підтримці активності тих керованих об'єктів, які відповідають вищеназваним цілям і сприяють їх здійсненню;
- Організаційні, спрямовані на вирішення організаційних проблем в суб'єкті і об'єктах державного управління - побудова відповідних функціональних і організаційних структур;
- Деятел'ностно-праксеологічні, передбачають розподіл і регулювання діяльності з конкретним структурам, службовим і робочих місць;
- Інформаційні, що ведуть до забезпечення намічених цілей необхідної, достовірної та адекватної інформації;
- Роз'яснювальні, що вимагають відпрацювання знань, мотивів і стимулів, що сприяють практичному здійсненню комплексу цілей державного управління.
"Древо" цілей державного управління:
а) стратегічні цілі, пов'язані з якістю суспільства, fro збереженням чи перетворенням;
б) стратегічні цілі розгортаються в оперативні, що фіксують у великі блоки дій з досягнення перших;
в) тактичні, що визначають щоденні і конкретні дії по досягненню перших і других цілей.
Важливо не тільки вміти визначити і систематизувати принципи і цілі державного управління в Росії. Необхідно продемонструвати навички їх аналізу та оцінки.
5. Функції та завдання державного управління
Функції державного управління - це конкретні види керуючих впливів держави на свій об'єкт. По суті це основні напрями практичної, повсякденної діяльності державних органів, спрямованих на виконання суспільних функцій держави. Функції державних органів завжди похідні і полягають у тому, щоб виконувати спільні завдання держави, що визначаються вищими урядовими або політичними органами. Перед державою стоять об'єктивні цілі, які озвучуються політичними силами і виконуються державними органами як власні функції.
Функції державного управління - це самостійні і відносно відособлені види державних дій. Функції первинні по відношенню до організаційних елементів, вони відображаються в установчих документах державних органів (Статути, Положення тощо). Остаточна реалізація функції або втрата її актуальності веде до ліквідації або перепрофілювання відповідного інституціонального утворення.
Види функцій виділяють по самим різним підставах:
А. По спрямованості і місця впливу:
1. Внутрішні, де управління здійснюється всередині самої управляючої системи.
2. Зовнішні - безпосередній вплив державних органів на суспільні процеси, тобто керовані системи.
Б. За змістом, характером і обсягом впливу: 1. Загальні (внутрішні та зовнішні) - організація, планування, прогнозування, регулювання, кадрове забезпечення, контроль, мотивація не присутні в будь-якому управлінському взаємодії державних органів між собою і з керованими об'єктами.
2. Зовнішні специфічні функції, тобто впливу в різних сферах державного управління на зовнішні об'єкти - фінансування, оподаткування, регулювання праці і заробітної плати, кредитування, державне замовлення (в економічній сфері); охорона прав і свобод громадян, боротьба зі злочинністю, турбота про здоров'я людей, забезпечення середньої освіти, захист від зовнішнього нападу (у соціальній сфері) і т.д.
3. Внутрішні специфічні функції державних органів-забезпечення законності державного управління, підготовка державних службовців, комп'ютеризація, інформаційне забезпечення державного управління і ін
В. По предмету (сфері суспільного життя):
1. Функції державного управління в політичній сфері.
2. Функції державного управління в економічній сфері.
3. Функції державного управління в соціальній сфері.
4. Функції державного управління у духовній сфері.
Можна виділити також змістові та формальні (процесуальні) сторони функцій, що відповідають відповідно на питання: що роблять органи державного управління і в якій формі вони це роблять?
Спочатку розглянемо функції з позицій їх змісту:
Правозастосовча функція. Це реальне втілення в життя Конституції РБ, законів та інших нормативних правових актів Республіки Башкортостан. Ця функція здійснюється через фактичне виконання державних посад державної служби та прийняття актів управління про виконання законів, інтерпретації рішень Державних Зборів РБ, а також за допомогою прийняття дискреційних (усмотренческіх) рішень.
Правотворча функція. Це розробка і прийняття нормативних правових актів. Державна служба виявляє себе також у процесі підготовки законів в Державному Зборах. "Нормотворча функція'''державної служби виражається в законопроектної діяльності, а також в експертній, аналітичної, довідкової роботи державних службовців у процесі підготовки законопроектів.
Правозахисна функція. Це забезпечення прав і свобод громадянина. Якщо раніше центр ваги при виконанні державних завдань припадав на безпосереднє виявлення суспільних потреб, планування виробництва і розподіл суспільного продукту, то тепер він перемістився в сферу розпорядчої діяльності, оподаткування, державного контролю та нагляду і т.д. У силу цього факту громадянин став більшою мірою залежати від державних органів.
Вони покликані обслуговувати потреби та інтереси громадян, підвищувати дієвість правового захисту особистості, застосовувати заходи державного примусу у встановлених законом випадках.
Регулююча функція. Це розробка і реалізація державної політики у всіх сферах життя суспільства. Державні органи виявляють себе при підготовці різноманітних конкретних програм державної діяльності, прийняття усіх засадничих політичних рішень і при їх реальному здійсненні. У цьому сенсі вони виконують важливу регулятивну функцію.
Організаційна функція. Це забезпечення практичної реалізації компетенції державних органів, внутрішньої узгодженості, їх стабільного функціонування та ефективного впливу на процеси в суспільстві. Державна служба покликана забезпечувати координацію і упорядкування діяльності державних органів, об'єднуючи їх у єдиний державний апарат легітимною державної влади. '
Завдання державного управління - це установки, які забезпечують досягнення її цілей. Більш того, завдання самі часто стають елементами цілей, виступаючи в ролі бажаних результатів. Завдання приймаються на певний період, відображають специфіку поточного моменту, не носять установчого характеру по відношенню до державних органів і часто підкреслюють актуальні (в даний момент!) Аспекти функцій державного управління.
В даний час основними завданнями державного управління РБ є:
У охорона конституційного ладу Республіки Башкортостан, створення умов для розвитку громадянського суспільства, виробництва, забезпечення вільної життєдіяльності особистості, захист прав, свобод і законних інтересів громадян;
> Формування суспільно-політичних і державно-правових умов для практичного здійснення функцій державних органів;
> Забезпечення ефективної роботи державних органів відповідно до їх компетенції;
> Вдосконалення умов державної служби та професійної діяльності державних службовців;
> Забезпечення дії принципу гласності в діяльності державних службовців та державних органів, дотримання законності, викорінення бюрократизму, протекціонізму, корупції та інших негативних явищ у системі державної служби;
> Створення і підтримка в державних органах сприятливих міжособистісних відносин, які забезпечували б розвиток позитивних особистих якостей працівників, їх здібностей і ефективність управлінської праці;
> Створення та забезпечення належного функціонування системи підготовки та підвищення кваліфікації державних службовців;
> Комплектування персоналу державних органів висококваліфікованими службовцями, придатними до державної служби та здатними виконувати свої посадові обов'язки;
> Створення соціальних, інформаційних, матеріально-фінансових, правових та інших умов, необхідних для діяльності державних органів;
> Визначення ефективного порядку підбору кадрів, просування по службі, проведення кваліфікаційного іспиту, атестацій, присвоєння кваліфікаційних розрядів, заходів стимулювання і відповідальності.
У свою чергу, кожен орган державного управління має свої функції і завдання. Вони обумовлені, як правило, специфікою цілей самих державних органів (наприклад, республіканський орган виконавчої влади чи адміністрація міста).
Західна адміністративна школа всі основні завдання органів державного управління групує за чотирма напрямками, виходячи з процесу прийняття рішень.
1. Збір інформації.
2. Аналіз і обробка інформації. Іноді для цього можуть навіть створюватися спеціальні органи: комітет з розслідування, комісія з вивчення і т.д.
3. Підготовка рішень. Приймати рішення можуть або самі державні органи, або органи політичної влади. Але готує рішення завжди адміністрація.
4. Виконання та застосування рішень - найважливіше завдання державних органів, де вони вже безпосередньо працюють з об'єктом управління, із суспільними процесами.
Таким чином, управлінські функції державних органів утворюють складну й багаторівневу функціональну структуру державного управління. Функціональна структура припускає створення відповідної організаційної структури державного управління, де кожен орган в рамках своїх повноважень покликаний виконувати відповідні функції державного управління. Наприклад, у боротьбі зі злочинністю бере участь і міністерство внутрішніх справ, і міністерство юстиції, і адміністрація міста, і навіть Державна Дума.
Зміна функцій веде до відповідної зміни системи державних органів. Наявність зворотного залежності буде говорити бюрократизації державного управління відповідно до законів Паркінсона. Однак виконання функцій державного управління потребує не тільки організаційного забезпечення, тут потрібно також фінансове, матеріальне, правове, кадрове, інформаційне та інші види забезпечення.
Крім того, державне управління взагалі неможливе без регламентованої правовими нормами і правилами структури організаційних відносин, без централізації рішень (в необхідних межах), без ієрархічної структури державної влади, нарешті, без спеціального, професійно підготовленого, апарату управління, який функціонує на всіх рівнях системи і практикуючого властивий йому апаратний (за природою авторитарний) стиль діяльності. Бюрократія як раціональна організація державного управління забезпечує стабільність державного організму, є необхідною передумовою його розвитку.
У міру збільшення влади бюрократії відбувався подальший розвиток демократичних інститутів і методів управління, Отже, поняття бюрократії як раціональної організації державного управління та похідного від нього поняття бюрократичного стилю спочатку не несуть в собі негативно-оцінного аспекту. Дані поняття характеризують апарат державного управління, особливу організацію його діяльності і специфічну для цього апарату сукупність способів і прийомів поведінки та діяльності.
Тепер про поняття "бюрократизм" та відповідній йому - "бюрократизований стиль" управління. Зміст даних понять інше, на відміну від розглянутих; вони спочатку негативно-оцінні і відображають суб'єктивно деформований характер мислення та діяльності державного апарату і держслужбовців. Бюрократизм - образ думки і дії керуючого суб'єкта, який привласнив державні функції і підкорив їх захисту своїх корпоративних інтересів, а також забезпеченню власного збереження та відтворення. Бюрократизований стиль управління - це стереотипізація мислення і дії, догматизм, страх інновацій і пов'язаного з ними ризику, рутинний характер прийнятих рішень, нарешті, ігнорування ініціативи і самоорганізації керованих. Подібний стиль не може розглядатися інакше, як злоякісний наріст на раціональній організації діяльності апарату державного управління.
Ідеальна модель державної бюрократії була створена М. Вебером у першій чверті XX ст. на основі аналізу бюрократії Німеччини. Ті моделі управління і поведінки керівників, які в минулому були ідеальними, у сучасних умовах перетворюються в перешкоду для раціонального адміністрування. Жорстко регламентовані структури, виключно формалізовані, ієрархічні взаємини керуючих з керованими; виконання управлінських функцій одним апаратом держслужбовців без залучення громадськості; канцелярські технології; стійка стабільність управлінських зв'язків і комунікацій; вплив на керуючого тільки наказом і застосуванням негативних санкцій - всі ці елементи бюрократичної (адміністративно- державної) моделі управління вже ефективно не працюють, а є живильним базою для виникнення описаних вище деформацій, іменованих бюрократизмом.
Цілком закономірно, що в найбільш динамічній сфері управління - в сучасному менеджменті - превалює тенденція відмови від бюрократичної моделі. "Антибюрократические стилі", що виникають в управлінні матеріальної сферою діяльності, набудуть поширення і в адміністративно-державній сфері.
Словом, класична бюрократична модель перетвориться в сучасні моделі; бюрократичний стиль управління поступається місце (зокрема, в сучасному менеджменті) антибюрократичним стилям. Їх можна було б назвати гуманістичними, оскільки в управлінні переважають фактори, які мотивують демократична участь людей в досягненні цілей організації і розвиток їх творчого потенціалу, а не чинники, що примушують до вирішення управлінських завдань силою адміністративної влади.
6. Список використаних джерел та літератури
1. Халіков, М.І. Система державного та муніципального управління.
Навчальний посібник. - 2-е вид. перераб. і доп. - Уфа: РІО Багсі, 2005.-310 с.
2. Виханский О.С. Менеджмент: Підручник / О.С. Виханский, А.І. Наумов. - М.: Гардаріки, 1999. - 528 с.
3. Шипунов В.Г. Основи управлінської діяльності / В. Г. Шипунов. - М.: Вища школа, 2004. - 294 с.
4. Громадян В.Д. Теорія управління: Навчальний посібник / В.Д. Громадян - М: Гардаріки, 2004. - 418 с.