Казанської державної

ТЕХНОЛОГІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

РЕФЕРАТ НА ТЕМУ:

«ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ І АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО»

Виконала студентка гр. 97-61

Фасхетдінова З. Р.

Прийняв:

Казань 2000

ЗМІСТ:

ВСТУП

Адміністративне право займає особливе місце в системі правового регулювання, оскільки виступає необхідним і важливим інструментом управління соціальними процесами в суспільстві. Йому притаманні відповідні межі правового регулювання - діяльність державної виконавчої влади всіх рангів, громадських відносин управлінського характеру, які складаються в цій сфері, внутрішня організаційна діяльність інших державних органів, пов'язаних з функцією управління, а також внешнеорганізаціонние відносини недержавних організацій, установ і підприємств.

Адміністративне право охоплює широке коло суспільних відносин, які виникають у зв'язку з реалізацією їй функцій управління в процесі діяльності органів виконавчої влади. Найбільш тісний зв'язок адміністративне право має з державним правом, яке становить основу всіх галузей права включаючи адміністративне, і займає провідне місце. Адміністративне право тісно пов'язано також і з цивільним правом. Перш за все тому, що зв'язки регулюють відносини майнового характеру, при цьому необхідно вказати, що норми цивільного права стосуються майнових відносин у тих випадках, коли сторони рівноправні (наприклад, договір постачання продукції). А норми адміністративного права стосуються майнових відносин, які базуються на адміністративній підпорядкованості однієї сторони іншій (наприклад, якщо не оплачений проїзд у трамваї) певні зв'язки є у адміністративного права з трудовим правом у сфері регулювання службових відносин. Так трудове право визначає статус державного службовця як учасника трудового процесу, а норми державного права регулюють державно-службові відносини.

Адміністративне право межує з фінансовим, земельним, аграрним і іншими галузями права.

Таким чином, аналіз взаємодії адміністративного права з іншими галузями права дозволяє встановити, що його предметом є сфера державного управління. Іншими словами адміністративне право регулює суспільні відносини у сфері державного управління.

Поняття державного управління. Особливості державно-керуючих впливів.

Державне управління (ГУ) - це практичне, організуюче і що регулює вплив держави на суспільну життєдіяльність людей з метою її упорядкування, збереження чи перетворення, що спирається на владну силу. Визначальним фактором забезпечення раціональності, тобто доцільності, обгрунтованості та ефективності ГУ виступає соціальність - наповненість ГУ громадськими потребами й очікуваннями, реальним буттям людей.

Властивості державного управління:

1. У державному управлінні його управляючі дії спираються на державну владу, підкріплюються і забезпечуються нею.

2. Поширюється на все суспільство, на кожну сферу діяльності суспільства, навіть за його межі, на інші товариства людей в рамках проведеної державою міжнародної політики.

3. Об'єктивно, системно, організовано.

Суб'єктом ГУ виступає не апарат, а держава, як політико-правова організація суспільства, сукупність всіх громадян та ін жителів країни. ГУ - це управління в масштабі суспільства, покликане створювати і закріплювати законодавчо (або за допомогою інших юридичних актів), підтримувати, забезпечувати і гарантувати практичну реалізацію певних умов для високоефективного і соціально-актуального ведення будь-яких видів людської діяльності.

ГУ, як складне соціальне явище багатоелементних і багатомірна. ГУ суб'єктивно, воно плід думок і дій людей, з іншого боку об'єктивно, наповнене об'єктивно необхідним змістом (цілі та функції) і має об'єктивно доцільні форми (структура та процес).

ГУ існує щоб пізнавати потреби та інтереси керованих об'єктів, оцінювати та структурувати їх, здійснювати дії по їх практичному задоволенню.

Ланцюг соціального механізму формування та реалізації ГУ:

ПОТРЕБИ - ІНТЕРЕСИ - МЕТИ - РІШЕННЯ (воля) - ДІЇ - РЕЗУЛЬТАТИ

ГУ по відношенню до керованих об'єктів в широкому сенсі можна розглядати як:

У вузькому сенсі перевага буде на боці суб'єкта, а об'єкти тільки сприймають його дії та трансформують їх у процес власного функціонування.

На схемах видно прямі і зворотні дії, що управляють, які займають центральне місце в ГУ. У прямих зв'язках виділяють керуючі впливи і ті елементи ГУ, які пов'язані з їх формуванням і реалізацією.

Особливості керуючих впливів:

1. Момент целепологания (вибір мети ідеального стану ресурсів та ін.)

2. Організаційне (кількість людей для реалізації певної мети).

3. Момент регулювання в рамках даної організації даних людей для досягнення конкретних цілей.

Правове регулювання державного управління: предмет і метод, форми і структура.

Правове регулювання державного управління - це діяльність держави щодо організації державних органів і встановлення правил їх функціонування (діяльності). Його призначенням є впорядкування целепологания, функцій, організаційних структур та управлінської діяльності державних органів.

Предмет правового регулювання:

1. Відносини між державою (її органами) і суспільством, завдяки яким формується державно-управлінський вплив.

2. Відносини всередині держави, між її органами з приводу розподілу предметів їх відання та державної влади, необхідної для управління ними (повноважень), тобто правовий статус державних органів взагалі і у сфері управління зокрема.

3. Вольові відносини між людьми, залученими в державно-управлінські процеси - або через професійного несення державної служби, або звертаються до державних органів при вирішенні будь-яких своїх проблем.

Метод правового регулювання - сукупність юридичних прийомів, засобів, способів впливу соціальних керуючих систем, що входять в держ. апарат, на соціально-правову сферу в цілому і на складові її елементи.

Способи правового регулювання:

- Позитивне зобов'язування - покладання на осіб прямого обов'язку вчиняти певні позитивні дії;

- Заборона - покладання на осіб обов'язку утримуватися від вчинення дій певного роду;

- Дозвіл - надання особам права на свої власні активні дії.

Форми правового регулювання (повинні бути узгоджені як за своїм характером, так і за змістом; повинні створювати в сукупності систему правового регулювання державного управління:

1. Конституція держави - нормативний правовий акт вищої юридичної сили.

2. Закони, що визначають як статусні положення, так і юридичний порядок ведення тих чи інших справ.

3. Укази і розпорядження Президента.

Підзаконні правові нормативні акти - нормативно юридичні акти компетентних органів: а) загальні федеральні (постанова Уряду), б) загальні суб'єктів федерації (акти голів урядів (адміністрацій) суб'єктів федерації); в) відомчі (міністерство, комітет, служба, і т.д .) г) місцеві, в тому числі й органів місцевого самоврядування (статути міст і районів, статути місцевого самоврядування);) локальні (внутрішньоорганізаційні) - видаються державними органами та органами місцевого самоврядування з метою впорядкування своєї внутрішньої життєдіяльності (регламенти, положення, посадові інструкції)

Структура правового регулювання повинна бути такою, щоб кожному з елементів ГУ була надана та правова форма, яка відповідає його сутності і призначенню і забезпечує його ефективну реалізацію:

а) законодавче регулювання;

б) нормативне визначення ряду елементів державного управління за допомогою органів районного та міського державного управління та місцевого самоврядування;

в) внутріподсістемное нормативне регулювання управлінських процесів, здійснюване органами виконавчої влади загальної та спеціальної компетенції;

г) самоуправлінських регулювання в рамках невеликих територій, де можна безпосередньо виразити волю населення;

д) правоохоронне регулювання управлінських процесів, що йде по лінії контрольних і правоохоронних органів, покликане гарантувати і захищати права і свободи людей, встановлені принципи і інститути в державному управлінні.

Об'єктивні основи і суб'єктивний фактор державного управління.

Державне управління - це практичне, організуюче і що регулює вплив держави на суспільну життєдіяльність людей з метою її упорядкування, збереження чи перетворення, що спирається на владну силу.

В якості об'єктивних основ державного управління слід назвати:

1. Природно-географічні умови. Кожен народ займає свою територію на земній кулі, і природні властивості цієї території (грунт, клімат, рельєф, водні ресурси, географічне розташування і т.д. диктують людям відповідають технології виробничої діяльності і форми суспільного життя.

2. Природно-суспільні умови, які сформувалися внаслідок тривалого взаємодії людини і природи. Географія розселення людей, типи місто-і будівель, характер поселень, технології землеробства, види комунікацій, способи і прийоми праці та побуту, цінності гуртожитки, традиції, звичаї і менталітет.

3. Культурно-історичну спадщину, яка створена суб'єктивним фактором (свідомістю і діяльністю людей) і виступає на сьогодні об'єктивної опорою. Громадські форми життєдіяльності людей: у Росії такі форми як веч, собор, козацький круг, дума, артіль, громада товариство. та ін, що відрізняються колективістським початком.

4. Виробнича база - зі своєю технологією, спеціалізацією і кооперацією в рамках території певної спільноти людей може і повинна розглядатися як об'єктивна даність. Реально вона являє собою єдину матеріальну (техногенну) основу існування суспільства.

5. Система економічних відносин - дана систем а з'єднує виробничу базу з людським потенціалом і забезпечує відтворення матеріальних продуктів, а також соціальних та інших послуг, необхідних для підтримання життєдіяльності суспільства і кожної окремої людини

6. Соціальна сфера - складається зі специфічних соціальних інтересів, соціальних відносин у вузькому сенсі слова, соціальної інфраструктури.

7. Духовна культура - має два зрізи - суб'єктивний, пов'язаний з тим, що духовність є прояв суб'єктивного фактора і об'єктивний, що відображає закріплення духовного, перетворення його в історичну спадщину.

8. Науково-технічний прогрес.

Суб'єктивний фактор державного управління

Будь-яке державне рішення видає людина, отже це рішення несе суб'єктивний фактор і уособлює собою свідомість у дії, певне злиття розумового і практичного процесів. Тобто - свідомість і діяльність.

Система елементів суб'єктивного фактора: "потреби - інтереси - цілі - воля - норми - мотиви (установки) - стимули" в рамках цієї системи формується і реалізується ГУ. Характеристики суб'єктивного в області ГУ:

1. Суб'єктивний чинник у своєму складі має елементи різного рівня розвитку потенціалу, по-різному співвідносяться і взаємодіють між собою.

2. Розвиток суб'єктивного фактора являє собою складний процес, в якому всі елементи і властивості перетворюються нерівномірно, при суперечливому часом впливі один на одного, вони по-різному і не однаковою мірою відображають об'єктивну дійсність, по-різному піддаються її впливу і так само різні їх власна стійкість , самостійність, здатність до змін.

3. Різні елементи і властивості суб'єктивного фактору з різною силою, цілеспрямованістю і раціональністю впливають на об'єктивну дійсність, наслідки впливу їх також різноманітні - від конструктивних, творчих до негативних, руйнівних.

Системні характеристики державного управління. Соціальний механізм його формування та реалізації.

Для державного управління системне уявлення його компонентів, елементів і їх взаємозв'язків має принципове теоретичне і методологічне значення.

Особливості накладаються характером взаємозв'язків між суб'єктом і об'єктами державного управління, через що система суб'єктно-об'єктних залежностей характеризується в широкому і вузькому сенсі слова.

У широкому сенсі: суб'єкт управління (держава як керуюча підсистема) - взаємодії (підсистема прямих і зворотних зв'язків) - суспільна система (підсистема компонентів суспільства, схильних державного управління).

У вузькому сенсі система суб'єктно-об'єктних залежностей включає в себе: суб'єкт управління - дії - керовані об'єкти, де перевага є на боці суб'єкта управління.

Соціальний механізм формування та реалізації державного управління це сукупність і логічний взаємозв'язок соціальних елементів, процесів і закономірностей, за допомогою яких суб'єкт державного управління (його компоненти) "схоплює" потреби, інтереси та цілі суспільства в керуючих впливах, закріплює їх у своїх управлінських рішеннях і діях і практично приводить їх у життя, спираючись на державну владу. Він може бути виражений через наступну ланцюг: "потреби - інтереси - цілі - рішення - дії - результати".

Існування, розвиток, зміст і форми, напрями і сенс вдосконалення ГУ визначаються об'єктивними потребами суспільства. Громадські потреби в управлінні виявляють себе насамперед як управлінські інтереси людей, їх колективів, спільнот, в цілому суспільства.

Об'єктивні потреби в управлінні, виражені через управлінські інтереси, породжують і зумовлюють управлінські цілі. Цілі управління закріплюються в управлінських рішеннях - соціальних актах, в яких у логічній формі виражені дії керуючих ланок, необхідні для досягнення поставлених цілей.

Щоб рішення практично здійснювалися, потрібні конкретні дії щодо практичної реалізації відповідних рішень.

Реалізація керуючих дій, виражених в управлінських рішеннях, призводить до певних результатами управління, які полягають у задоволенні суспільних потреб у державному управлінні.

Принципи державного управління: поняття, аспекти, основи системи. Застосування принципів.

Принцип ГУ є закономірність, відношення або взаємозв'язок суспільно-політичної природи та інших груп елементів державного управління (системи онтологічних елементів), виражену у вигляді певного наукового положення, закріпленого в більшості своїй правом і застосовуваного в теоретичної і практичної діяльності людей з управління. Відмінні властивості діалектичністю і системність.

Общесісітемние принципи ГУ - общеуніверсальние закономірності (їх застосування):

1. Принцип об'єктивності державного управління обумовлює необхідність проходження в усіх управлінських процесах вимогам об'єктивних закономірностей (природно-природних і суспільно-історичних) і реальним можливостям громадських сил.

2. Принцип демократизму - відтворює народовладдя в державному управлінні. Передбачає пронизування потребами, інтересами та цілями життєдіяльності людей всіх елементів державного управління.

3. Принцип правової упорядкованості державного управління. Обумовлює необхідність законодавчого визначення основні аспектів цілей, функцій, структур, процесу, самих принципів державного управління.

4. Принцип законності державного управління: встановлення у державному управлінні режиму повсюдного і повного виконання правових актів.

5. Принцип розподілу влади в державному управлінні.

6. Принцип федералізму державного управління - дозволяє розвивати і зміцнювати місцеве управління, залучати в управлінські процеси значне число громадян.

7. Принцип публічності державного управління.

Втричі підставу систематизації пов'язано з аналізом і наукової характеристикою тих закономірностей, відносин і взаємозв'язків, які організовують групи онтологічних елементів (цілі, функції, структура, процес). Структурні принципи поділяються на:

1. Структурно-цільові, 2. Структруно-функціональні; 3. Структурно-орагнізаціонние; 4. Структурно-процесуальні.

Третя підстава класифікації принципів: Спеціалізовані принципи: принципи держслужби, принципи роботи з управлінським персоналом, принципи інформаційного забезпечення державного управління і т.д.

Систематизація принципів (Г. А. Атаманчука):

1. Суспільно-політичні - сформульовані в результаті пізнання соціальної природи ГУ загальних закономірностей і основних особливостей його розвитку;

2. Функціонально структурні - абстраговані допомогою дослідження взаємодій компонентів суб'єкта та об'єкта ГУ і розкривають закономірності структури державних керуючих впливів;

3. Організаційно-структурні - відображають характер, закономірності та специфіку орг. структури ГУ, служать відправними моментами при його формуванні;

4. Державно-управлінської діяльності - розкривають закономірності, відносини і взаємозв'язки методів, форм управлінської діяльності державних органів при формуванні та реалізації управлінських функцій і підтримки власної життєдіяльності.

Держслужбовці повинні порівнювати свої вчинки і дії з принципами ГУ.

Законність в державному управлінні: сутність, способи забезпечення.

Закон (в широкому сенсі) не може існувати без законності - механізму та засоби приведення його у життя. (У Російській історії закони існують самі по собі, а діяльність людей сама по собі.) Законність - систем юридичних правил, норм, засобів і гарантій з відповідними їм державними структурами, покликану забезпечити практичну реалізацію законів та інших правових актів.

Властивості законності: 1. Єдність - охоплює всю державу, всі структури державного управління та місцевого самоврядування, рівною мірою стосується всіх, обов'язкова для кожного в державі, на всій території і при реалізації будь-яких рішень.

2. Однаковість -. однакове розуміння і здійснення в різних місцях, різними людьми і оргструктура і в різних життєвих обставинах.

3. Всеохопність - законність поширюється рівною мірою на держ. органи, органи місцевого самоврядування, громадські структури і громадян.

4. Гарантованість і стійкість - створюються спеціальними заходами забезпечення законності.

Способи забезпечення законності.

1. Побудова державної влади, поділ її по горизонталі (законодавча, виконавча, судова) і по вертикалі (федеральна, суб'єктів, місцеве самоврядування), формування системи стримувань і противаг.

2. Судова влада - особливий статус її робить незалежною від інших підсистем державної влади.

3. Прокуратура. У прокурорський нагляд закладена функція контролю за законністю актів державного управління.

4. Органи виконавчої влади-створюються контрольні механізми, що дозволяють відслідковувати управлінські рішення та дії з точки зору їх відповідності законам і іншим нормативним правовим актам.

зовнішній контроль - коли одні держоргани здійснюють його по відношенню до інших:

- Загальний контроль - вищестоящих за нижчестоящими

- Спеціалізований контроль - митниця, антимонопольний контроль і т.д.

- Внутрішній контроль - керівниками, посадовими особами або підрозділами (відділ контролю) - не особливо ефективний.

5. Саме суспільство. Громадські об'єднання, громадяни, ЗМІ, трудові колективи, профспілки і т.д.

5. Людина. - Важлива його позиція. т.к. все "формалізовані" інститути наводяться в рух його думкою, почуттям і вчинком.

Об'єкти державного управління: поняття, види, організація, закономірності, управлінські можливості.

Керовані об'єкти ГУ - діяльність людей з виробництва матеріальних і духовних продуктів і соціальних умов життя на яких впливають суб'єкти управління.

Рівні керованих об'єктів. I. У компонентно-структурному відношенні:

• людина у проявах його свідомості, поведінки, трудової та громадської діяльності, цілісної соціально-продуктивної активності;

• колективи та об'єднання людей;

• суспільство в цілому, його соціальні освіти, відносини, зв'язки і процеси, що виникають у ньому внаслідок громадської активності людей та їх об'єднань.

II. Залежно від соціальних функцій об'єкти ГУ поділяються на види:

• економічні - з'єднання робочої сили і засобів виробництва;

• соціальні - споживання матеріальних і соціальних продуктів і одночасне історичне відтворення людини;

• духовні - вироблення ідей, поглядів, освоєння їх свідомістю;

• політичні і т.д.

Особливості керованих об'єктів:

1. Керовані об'єкти користуються пріоритетом перед суб'єктами державного управління, тому відтворення матеріальних і духовних продуктів і соціальних умов є первинним і головним для життєдіяльності людей.

2. Керовані об'єкти безпосередньо сприймають природно-природні та суспільно-історичні умови і закономірності і відповідно до них вибудовують технології своєї діяльності ("людина-машина". "Людина-природа" і т.д.)

3. Керовані об'єкти потребують своєчасного і можливо повному юридичному визначенні порядку формування, суспільного статусу, процедур громадської підзвітності та контролю.

Властивості керованих об'єктів:

1. Самоактивності керованих об'єктів, тобто їх здатність до саморуху на основі внутрішніх (власних) спонукальних причин., Воно може полягати в перетворенні навколишніх умов і взаємозв'язків у відповідності з уявленнями їх компонентів, у встановленні з ними активної взаємодії, що веде до рівноваги відносин, у пристосуванні до ситуації, що складається.

2. Самоактивності людей завжди відрізняється цілеспрямованим характером, орієнтацією на конкретні предмети, явища, відносини, результати.

3. Адаптивність (пристосовність) до умов і факторів природного і соціального буття, свідчить про здібності людини в незліченних життєвих проявах відображати природне і суспільне середовище проживання і за принципом зворотного зв'язку сприймати її вплив таким чином, щоб зберігати і розвивати себе.

4. Самоврядування своєю життєдіяльністю і своїм розвитком. Здійснюється внаслідок усвідомлення об'єктивної дійсності, при певному соціально-психологічному пристосуванні до неї, воно є безпосередня і відповідальна реакція на насущні життєві потреби, які випливають із суспільної ситуації, діє як статистично середня сила, що складається в процесі взаємодії інтересів, волі людей і є результатом цієї взаємодії .

5. Керовані об'єкти залежні від об'єктивних умов і факторів суспільної життєдіяльності і відтворюють їх у своєму функціонуванні і організації.

Функціональна структура державного управління: сутність і види функцій, їх організація.

ГУ - керування в масштабах суспільства - покликане створювати і закріплювати законодавчо, підтримувати забезпечувати і гарантувати практичну реалізацію певних умов для високоефективного і соціально-актуального ведення будь-яких видів людської діяльності.

Опції ГУ:

• політична - забезпечення цілісності і збереження суспільства, формою якого виступає держава;

• соціальна - забезпечення на території держави дотримання прав громадянина;

• економічна - створення передумов для економічного розвитку суспільства. У перехідний період - відійти від безпосереднього управління виробництвом до забезпечення і захисту споживачів та соціальної спрямованості економіки:

• міжнародна - підтримка свободи суверенітету та історичного існування народу в рамках широкого спільноти.

У перехідний період соціальна функція повинна повернути економіку до людини, комплексного розвитку соціальної інфраструктури, всебічному обліку національних вимог в організації соціального життя, забезпечення соціальної справедливості і соціальної захищеності, гарантуванні соціальних прав і свобод особистості.

Функція управління - види владних, целеорганізующіх і регулюючих впливів держави та її органів на суспільні процеси. Функцій об'єктивно так як виходять із сутності держави і виражають його управлінське і соціальне призначення. Опції розрізняють по предмету (що), змісту (навіщо), способом збереження або перетворення управлінських компонентів (як).

Опції ГУ реалізуються за допомогою управлінських функцій, позначають конкретний вплив юридично описані в їхній компетенції. За спрямованістю та місцем реалізації - зовнішні і внутрішні; за змістом і характером дії - загальні та специфічні.

Всі функції утворюють складну функціональну підсистему. У рамках її діє окремий держ. орган або піддається регуляції керований орган.

Правило узгодження при побудові функцій структури: - надання підсистем неуправленческих функцій, сумісних по спрямованості, предмету, змісту та форм здійснення.

До загальних функцій відносяться; організація, планування, регулювання, кадрове забезпечення, контроль.

До специфічних; фінансування, оподаткування, ліцензування, регулювання праці та ЗРП, кредитування.

Організаційна структура державного управління. Цілісність управління і поділ здійснення влади.

Суб'єктом державного управління виступає держава в цілому. Організаційна структура державного управління - це особливе державно-правове явище, зумовлене суспільно-політичної природою, соціально-функціональною роллю, цілями і змістом державного управління в суспільстві.

Як системоутворюючий елемент організаційної структури державного управління виступає державний орган, пов'язаний з формуванням і реалізацією державно-керуючих впливів.

Державний орган представляє собою одиничну структуру влади, формально створену державою для здійснення закріплених за нею його цілей і функцій.

Основу організаційної структури державного управління складають органи виконавчої влади. Вони мають розгалужену вертикаль: федеральні органи виконавчої влади та органи влади суб'єктів федерації утворюють єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації. Місцеве самоврядування виступає у вигляді особливої ​​підсистеми з своїми об'єктами управління, компетенцією, процедурами і формами організації, матеріально-фінансовим забезпеченням, технологією діяльності персоналу та ін елементами.

Побудова організаційної структури державного управління:

Лінійне підстава створює структуру, при якій переважає вертикальна, односпрямована підпорядкованість органів, утворює сувору ієрархічну піраміду. Характеризується: єдиноначальністю, єдністю розпорядництва, тобто влада зосереджена в одних руках, команди передаються строго від однієї особи іншій.

Переваги: ​​лінійний тип жорстко формалізований, додає структурі стійкість, надійність, послідовність. Недоліки: слабо виражені зворотні зв'язки.

Функціональне підстава: формування державних органів, спеціально пристосованих до ведення конкретних функцій управління. Проблема - в міжфункціональних координації.

Лінійно - функціональний підстава - з'єднання лінійного і функціонального.

Програмно-цільове підстава - в основу організаційної структури закладається якась мета чи комплексна програма.

Матричне підстава - поєднує лінійне і програмно - цільове управління. Пов'язано з територіальним управлінням.

Цілісність управління та розподілу влади. Конституція РФ. р1, г1, ст2. 1.Державний влада РФ здійснює Президент РФ, Федеральні збори (СФ і ГД), Уряд і Суди РФ. 2. Державну владу у суб'єктів РФ здійснюють утворювані ними органи державної влади (ГВ).

Єдність системи ГВ має на увазі, що органи ГВ суб'єктів РФ повинні створюватися на основі принципів демократичної правової держави з республіканською формою правління (ст.1), а також соціального (ст.7) і світського (ст.14) держави: що визнання, дотримання і захист прав і свобод людини є обов'язком не тільки Федерації, але і всіх суб'єктів (ст.2).

Принцип поділу влади (ст.10) поширюється не тільки на організацію ГВ на федеральному рівні. Система органів ГВ суб'єктів РФ теж має будуватися на його основі. Поділ єдиної ГВ на законодавчу, виконавчу і судову виражається насамперед у здійсненні кожної з них самостійними незалежними один від одного структурами державного механізму.

Згідно з Конституцією, на загальнофедеральному рівні законодавчу владу здійснює Федеральні збори, виконавчу Уряд, а судову Федеральні суди (Конст., Верхов., Вища. Арбітр.). Президент РФ не є органом який або з трьох влад (ст.89) "забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів ГВ".

Персонал державного управління. Управлінська та професійна підготовка: зміст, форми. Розвиток персоналу управління.

Держава пов'язано із суспільством і тому практично всі її громадяни в тій чи іншій мірі причетні ГУ (звернення громадян до держорганів, участь у виборах). У суспільстві готується і з товариства поповнюється персонал ГУ. Який людський потенціал суспільства, такий і персонал органів влади та місцевого самоврядування.

Особливості праці персоналу державного управління:

• ними виконується праця, яка виражається в обгрунтуванні цілей і напрямів суспільного розвитку, конкретної організації та регулювання суспільної життєдіяльності, свідомості, поведінки та діяльності мільйонів людей;

• їхня праця - інтелектуальна, психологічно насичений, що складається в осмисленні та продукуванні найскладнішої управлінське;

• в усіх їхніх зусиллях внутрішньо проявляється державна влада;

• їхня праця формує особливий духовно-матеріальний продукт;

• це високопрофесійний праця з особливими вимогами до підготовки, особистості, поведінки і спілкування з людьми.

Класифікація персоналу управління:

• з адміністративно-правовим критеріям (представники влади, посадові особи, технічні виконавці);

• за функціональними критеріями (керівники, фахівці, технічні виконавці.

Кістяк персоналу управління становлять особи, що займають державні посади і керуючі від імені держави - "кадри державного управління"

Вимоги, що пред'являються до персоналу державного управління

• первинні - якими повинен володіти людина: загальнокультурний аспект - досвід спілкування з людьми, культура мовлення; в діловому аспекті - компетентність у питаннях управління, трудова активність; в особистому аспекті - дисциплінованість, моральна стійкість, чесність, ініціативність, комунікабельність, надійність.

• куплені, що формуються в процесі - загальнокультурний аспект - знання історії країни, ораторське майстерність, досвід громадської і державної діяльності, почуття лідерства, в діловому аспекті - організованість, вміння спрямовувати і контролювати діяльність інших вміння розбиратися в досягненнях НТП; в особистому аспекті - мужність, принциповість , вміння переконувати, зразкову поведінку в будь-яких ситуаціях.

Соціальна ефективність державного управління

Визначити результат управління та оцінити принесений ним ефект складно. Потрібні відомі критерії, на підставі яких можна було б змінити об'єктивацію управління.

Критерії ефективності є ознаки, межі, сторони, прояви управління, за допомогою аналізу яких можна визначати рівень і якість управління, його відповідність потребам та інтересам суспільства.

Найбільш узагальнюючий і визначальний клас складають критерії загальної соціальної ефективності ГУ. На їх основі визначається зв'язаність суспільства та ГУ і підготовленість ГУ до забезпечення динамічного і гармонійного розвитку суспільства.

Види критеріїв загальної соціальної ефективності:

• рівень продуктивності праці, що співвідноситься зі світовими параметрами по його відповідним видам;

• темпи і масштаби приросту національного багатства, що обчислюються в методиці ООН;

• рівень національного добробуту життя людей у ​​розрахунку на душу населення і з розбивкою доходів різних категорій, а також у порівнянні зі стандартами розвинених країн;

• впорядкованість, безпека і надійність суспільних відносин, їх відтворення з наростаючим позитивним результатом.

Для аналізу та оцінки стану організації функціонування самої держави, як суб'єкта управління суспільними процесами використовують критерії спеціальної соціальної ефективності:

• целеоріентірованность (доцільність) організації та функціонування держ. керуючої системи;

• витрати часу на вирішення управлінських питань і здійснення управлінських операцій;

• стиль функціонування державної системи, її підсистем;

• складність організації об'єктів ГУ;

• загальні - економічні, соціальні, технічні, кадрові та ін витрати на утримання та функціонування управлінсько-державної системи.

Критерії конкретної соціальної ефективності кожного управлінського органу (держ. орган, орган місцевого самовря.):

• ступінь відповідності напрямів, змісту та результатів управлінської діяльності органів і посадових осіб тим її параметрами, які позначені в правовому статусі органу держ. посади (кожен повинен займатися своєю справою);

• законність рішень і дій державних органів та органів місцевого самоврядування;

• реальність управлінських впливів;

• відповідність змісту управлінських актів запитам і потребам людей;

• характер і обсяг взаємозв'язків органів ГУ та посадових осіб з громадянами (рівень демократизації управлінської діяльності);

• міра забезпечення в рішеннях і діях управлінського органу і посадової особи держ. престижу;

• правдивість і доцільність управлінської інформації;

• моральне і моральний стан органу управління та його вплив на суспільство.

Джерела і чинники раціональності державного управління: універсальні і специфічно російські.

Керованих процесів необхідні: адекватні організаційні форми, пов'язані з відповідними конкретними видами діяльності, відповідні конкретними видами діяльності, чітко позначені цілі, що відповідають інтересам людей і активізують їх діяльність, норми, нормативи, правильно регулюють зовнішні (для суспільства, для інших процесів) параметри діяльності та дають простір для ініціативи і самодіяльності, ресурсне та науково-технічне забезпечення, стимули, що задовольняють певні інтереси або створюють для цього основу і міри відповідальності, демократичні процедури контролю та оцінки результатів діяльності.

Резерви раціоналізації:

1. Ними володіє колегіальність як форма організації управлінської діяльності. ("Мозкові атаки") Здійснюється в рамках субординації і покликана її зміцнювати. Це засіб інтеграції інтелектуальних і організаційних зусиль, не підміняє індивідуальної діяльності і відповідальності, на основі колективно вираженої волі відповідний організатор має найширші повноваження і може діяти як єдиноначальник.

2. Таким резервом є також аналіз і оцінка стану та якості управлінської діяльності: мають на меті з'ясувати правду про управлінському процесі. На пошук істини повинні бути спрямовані зусилля самих управлінських кадрів.

3. Розвиток комунікативності керуючих компонентів з громадянами, суспільством - це найважливіша зовнішня сфера з величезною різноманітністю політичних і соціально-психологічних рецепторів. Принцип контактів може бути тільки один: на рівних, з справжнім повагою до людини. Особливості - у спілкуванні з масовою аудиторією.

Неформальні і позаслужбові контакти - при них посадова особа теж сприймається з відповідності зі своїм статусом - потрібно прагнути до того, щоб ці контакти сприяли зміцненню авторитету посадової особи і того органу, який він представляє.

Місцеве самоврядування як підсистема державного управління.

1. Місцеве самоврядування є явище демократії, форма народовладдя, і його необхідно розвивати в системі демократії і з позицій забезпечення приналежності влади народу.

2. Місцеве самоврядування уособлює собою прикордонне явище між державою і суспільством, що з'єднує їх між собою, в ньому має місце зчленування громадських форм (в організації) і владних повноважень (в юридичній силі управлінських рішень)

3. Місцеве самоврядування відноситься до ряду управлінських явищ, покликаних целенаправлять, організовувати і регулювати суспільну життєдіяльність

4. Місцеве самоврядування є засобом реалізації ініціативи та практичного здійснення самодіяльності, втілення творчої енергії і відповідальності населення за місцем проживання, це - одна з форм реалізації прав і свобод людини і громадянина.

В організаційній структурі державного управління місцеве самоврядування виступає у вигляді особливої ​​підсистеми з своїми об'єктами управління, компетенцією, процедурами і формами організації, матеріально-фінансовим забезпеченням, технологією діяльності персоналу та іншими елементами. Але тільки ця підсистема, яка "знизу" пов'язана з населенням - носієм і джерелом влади, а "зверху" - з органами державної влади суб'єктів Федерації та в цілому Федерації.

Управлінська культура: поняття, структура, способи формування.

Управлінська культура - не тільки явище свідомості, а й нормативне встановлення і практична діяльність.

Складові управлінської культури: управлінські знання, розуміння, вміння; практичне управлінське поведінка, ставлення до управлінських інститутів.

Структура:

1. Управлінська компетентність - синтез знань (теоретичної підготовки) та практичного досвіду в галузі управління взагалі та державного управління в особливості.

2. Інформованість про всі проблеми, явища, процеси, перетвореннях, що відбуваються у сфері управління, особливо державної.

Управлінська культура, тобто, рівень компетентності та інформованості, передбачає також розвиток зацікавленості громадян участю у діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування або в безпосередньому віданні управлінських справ.

Суспільство не може освоїти відкриваються у зв'язку з економічними і політичними перетвореннями можливості, якщо воно не буде залучати в управлінські процеси як можна більше людей і не зацікавить їх в активному додатку своїх управлінських знань, обдарувань і устремлінь.

Управлінська культура громадян як комплексне явище формується і реалізується також комплексно. Його формування - процес виховний, освітній, ідеологічний і інформаційний, пов'язаний зі свідомістю.

Два взаємопов'язаних прояви управлінської культури громадян: активне і пасивне. Активний прояв виражається в безпосередньому, постійному і зацікавленій участі в діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування. Пасивне прояв - характеризує ставлення громадянина до вимог, нормам, завданням, доручень, що походить від суб'єктів управління, тобто в позитивному сприйнятті керуючих впливів.

висновок

Визначальним фактором забезпечення раціональності, тобто доцільності, обгрунтованості, результативності та ефективності державного управління виступає соціальність - насиченість, «наповненість» державного управління суспільними потребами й очікуваннями, реальним буттям людей.

Якщо немає відповідності державного управління та його основного прояви - керуючих впливів - потребам життя, а навпаки, воно відірване від неї, замкнулося у своїх штучних конструкціях, більш того, протистоїть природності суспільних процесів, то важко та й марно сподіватися на те, що державне управління , незважаючи на всю силу державного механізму, здатне надати суспільному розвитку демократизм і гуманізм, гармонійність і динаміку, справедливість і безкризового.

Державне управління, яке ми отримали в спадок від попередніх етапів соціалістичного будівництва, не задовольняє суспільним запитам і очікуванням, багато в чому відірвано у власне соціальному відношенні від трудящих мас, глибоко уражене вірусом бюрократизму, корпоративно замкнуто й не робить належного впливу на суспільну життєдіяльність. Більше того, воно нерідко протистоїть природно-історичного руху, намагається його гальмувати, а якщо це не вдається, надає йому збочений, неповноцінний вид. Під впливом подібних негативних моментів, що тривали десятиліттями, народилося насторожене, певною мірою відчужене ставлення до апарату державного управління, його рішень і дій.

Тому перебудова державного управління потребує, перш за все, відновлення відносин довіри, взаєморозуміння, щирості і чесності між державою і громадянами, між державними органами і всіма громадськими структурами. Необхідно досягти розумного відповідності між державно-правовим регулюванням і природністю життя, її досвідом і традиціями, стійкістю і адаптивністю, багатошаровістю і самоврядності. Коротше кажучи, мова йде про широку соціалізації державного управління, в процесі і результаті якої воно зблизиться, зіллється з суспільством, стане суспільно актуальним компонентом його вільної, демократичної та ефективної організації і функціонування. Видається, що державне управління не може бути просто викоренене, відкинуто в умовах поглиблення соціалістичного самоврядування народу, а має бути трансформовано в нього, стати його складовою частиною і зайняти те місце, яке об'єктивно обумовлено сучасним рівнем суспільного розвитку і його власними організующе-регулюючими можливостями.

Список літератури:

1. Коментар до Конституції Російської Федерації - М: 5ЕК, 1994

2. Атаманчук Г.В. Забезпечення раціональності державного управління. М.: Юридична література, 1990.

3. Атаманчук Г.В. Управління: соціальна цінність і ефективність. М.: РАГС, 1995.

4. Альохін А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Адміністративне право: Підручник. М.: ЗЕРЦАЛО, ТЕИС, 1996.

5. Пікулькін А.Б. Система державного управління. М., 1997.