Безробіття причини форми методи регулювання Ринок праці та механізм його функціонування

Курсова робота

Безробіття: причини, форми, методи регулювання. Ринок праці та механізм його функціонування, безробіття в Росії.

2003р.

Зміст:

Введення

Глава 1. Теоретичні основи дослідження безробіття.

1.1 Основні поняття та характеристики безробіття

1.2 Види безробіття

1.3 Рівень безробіття, як він вимірюється

Глава 2. Біржа праці, методи регулювання безробіття.

2.1 Соціальні наслідки безробіття та політика зайнятості

2.2 Заходи регулювання зайнятості

2.3 Державна служба зайнятості населення та її функції

Глава 3 Особливості ринку праці та безробіття в Росії

Висновок

Список використаної літератури

Введення.

Я вирішила написати курсову роботу на тему: "Безробіття: причини, форми, методи регулювання. Ринок праці та механізм її функціонування ", так як проблема безробіття є найбільш актуальною на сьогоднішній день.

Десятки і навіть сотні тисяч людей у нашій країні виявилися в буквальному сенсі викинутими на вулицю. Але тільки четверта частина з них згідно з офіційними даними мають статус безробітного.

Відомо, що була розроблена Державна програма зайнятості населення, в якій передбачені організаційні та економічні заходи щодо управління трудовими ресурсами, відображена політика на ринку праці, намічені спільні дії структур державного управління територіального підпорядкування у вирішенні конкретних завдань. У рамках цієї програми в 1991 році була створена Державна служба зайнятості населення.

Безробіття - не просто відсутність роботи. Вона ставить нелегкі завдання перед тими, хто професійно займається соціальною роботою. Адже рівень безробіття широко поширена і надає могутню і руйнівний вплив на людей.

Безробіття позначається на економічному, соціальному і психологічному стані людей. І хоча вона може виявитися творчим, мобілізуючим волю випробуванням, більшість пройшли через це говорять, що пережили відчай, безсилля і розгубленість, особливо якщо були без роботи довше, ніж кілька тижнів. Психологами доведено, що зіткнення з безробіттям негативно позначається на середній тривалості життя, стан здоров'я, довголіття і рівні смертності, пристрасть до алкоголю. Більше того, хочеться особливо відзначити, що скорочуються не тільки доходи сім'ї, а й втрачається самоповагу людей, виникають різного ступеня складності захворювання на нервовому грунті (депресії) і спостерігається відчуття безнадії в завтрашньому дні. Людина просто-напросто втрачає орієнтир і сенс подальшої боротьби за життя. Він просто починає існувати, а не жити. А це, на мій погляд, найгірше, тому що втрачається особистість індивіда.

Для багатьох людей почуття власної гідності безпосередньо пов'язано з тією справою, якою вони зайняті. Тому, виявивши, що вони є незатребуваними на ринку праці, люди переживають важкий психологічне потрясіння. Статистичний збиток такого роду можна простежити в тенденціях динаміки показників рівня розірваних шлюбів і сімей, що розпалися, а також показників рівня злочинності та захворюваності, рівня числа вчинених самогубств (збільшення безробіття на 1% тягне за собою збільшення числа самогубств на 4%), величина яких зростає в період підвищення рівня безробіття. Розпад сімейних і дружніх відносин, який є звичайним явищем в бідних районах великих міст, також зв'язується з перевагою високої частки безробітних у загальній чисельності населення даних районів.

Завдання написання курсової роботи:

• розкрити основні причини і види безробіття.

• пояснити поняття: фрикційна, структурна і циклічне безробіття, безробіття добровільна, вимушена, прихована і застійна.

• розкрити поняття природного рівня безробіття і як він вимірюється.

• розглянути соціальні та економічні наслідки безробіття.

РОЗДІЛ 1. Теоретичні основи дослідження безробіття.

1.1 Основні поняття та характеристики безробіття.

Розвиток економіки характеризується тим, на скільки ефективно використовуються наявні ресурси, і, перш за все, робоча сила. Підтримка зайнятості - найважливіша мета економічної політики. Ринковій економіці притаманний певний рівень безробіття, хоча кількість безробітних коливається з року в рік. Дж. М. Кейнс вважав, що при капіталізмі не існує ніякого механізму, що характеризує повну зайнятість, економіка може бути збалансована при значному рівні безробіття.

Ринок праці (робочої сили) - важлива і багатопланова сфера економічного і соціально політичного життя суспільства. На ринку праці отримує оцінку вартість робочої сили, визначаються умови її найму, в тому числі і розмір заробітної плати, умов праці, можливість отримання освіти, професійного зростання, гарантія зайнятості ...

Ринок праці відображає деякі тенденції в динаміці зайнятості, її основних структур, тобто в суспільному поділі праці, мобільність робочої сили, масштаби і динаміку безробіття.

Неповна зайнятість - це таке становище, при якому виконувана робота не вимагає повного використання кваліфікації і професійної підготовки індивіда, не відповідає її очікуванням і не дозволяє отримувати таку зарплату, яку він міг би мати, виконуючи ту роботу (і в тому обсязі), на яку міг би претендувати.

Повна зайнятість - це забезпеченість професійною працею, що приносить дохід особистості і гідне існування йому і його родині.

Повна зайнятість передбачає створення таких умов життя, за яких кожному працездатному людині надається можливість при його бажанні бути зайнятим або незайнятим. Повна зайнятість не означає, що все працездатне населення у працездатному віці повинне бути обов'язково зайнятим. У силу ряду обставин окремі працездатні особи можуть і не брати участь у процесі праці (жінки, які доглядають за дітьми; люди, які не працюють тому, що бажають змінити професію та ін.) Повна зайнятість досягається, коли попит на робочу силу збігається з її пропозицією, що є досить рідкісною подією в умовах ринкової економіки.

В економічній та соціальній літературі для визначення поняття "безробіття" використовуються різні терміни:

Безробіття - це соціально економічне явище, при якій частина робочої сили (економічно активного населення) не зайнята у виробництві товарів і послуг. Безробітні поряд із зайнятими формують робочу силу країни. [4.С. 103]

Безробіття - явище в економіці, при якому частина економічно активного населення, яка бажає працювати, не може застосувати свою робочу силу. [16.С.5]

До безробітному за визначенням МОП (Міжнародна Організація Праці) відноситься індивід, який:

1) не має роботи на даний момент;

2) робить конкретні та активні спроби знайти роботу;

3) у даний момент готовий приступити до роботи. [2.C.63]

У реальному економічному житті безробіття виступає як перевищення робочої сили над попитом на неї. До безробітних, згідно зі статистикою багатьох розвинених країн, відносяться особи, які не зайняті на момент проведення опитування щодо статусу їхніх зайнятості, що робить спроби знайти роботу протягом попередніх чотирьох тижнів та зареєстровані на біржі праці.

Тривалість безробіття - це показник, що характеризує середню тривалість пошуку роботи серед осіб, які мають статус безробітного на кінець аналізованого періоду.

Безробіття розрізняється по тривалості - тимчасова (до 4 місяців) і хронічна (понад рік).

Рівень безробіття - відношення чисельності безробітних до чисельності економічно активного населення (у%).

Рівень реєстрованого безробіття - відношення чисельності зареєстрованих безробітних до чисельності економічно активного населення (у%).

Економічно активне населення (робоча сила) - відношення чисельності економічно активного населення до загальної чисельності населення (у%).

1.2 Види безробіття.

Сучасна західна економічна наука виділяє чотири форми безробіття. [2]

Фрикційне безробіття пов'язана з пошуками або очікуваннями роботи. Одні люди добровільно змінюють місце роботи у зв'язку зі зміною професійної орієнтації, зміною місця проживання або щоб зайняти кращі посади в інших фірмах. Інші люди шукають нову роботу внаслідок звільнення по невідповідності або з-за банкрутства фірми. Треті тимчасово втрачають сезонну роботу. Четверті (молодь) вперше шукають роботу. Коли всі ці люди приступлять до роботи, їм на зміну прийдуть нові, зберігаючи з місяця в місяць цей тип безробіття. Фрикційне безробіття є навіть бажаною, тому що дозволяє працівникам поліпшувати умови праці та знаходити більш високу заробітну плату.

За своїм змістом, як мені здається, такий тип безробіття може бути віднесений до добровільною. У принципі вона не усунена в демократичній державі, де немає примусової праці і режиму прописки. Фрикційне безробіття вважається хоч і неминучим, але все ж прийнятним наслідком здорової економіки.

Структурна безробіття пов'язане зі змінами у структурі попиту на працю по галузях, регіонах і необхідністю певного часу для встановлення відповідності між структурою робочої сили, певними якостями працівників і вільними місцями з певними професійними вимогами. У ході технологічних перетворень попит на одні професії зменшується або припиняється, на інші збільшується, змінюється географічний розподіл робочих місць. Наприклад, впровадження персональних комп'ютерів скоротило попит на друкарські машинки, що знизило попит на працю на підприємствах з виробництва друкарських машинок. Одночасно збільшився попит на працю в електронній промисловості. Різні регіони виробляють різні товари, попит на працю може одночасно скорочуватися в одних регіонах і зростати в інших. Якщо фрикційні безробітні мають навички, які можуть застосовувати, то структурні безробітні без перепідготовки, додаткового навчання, зміни місця проживання знайти роботу не зможуть. Оскільки структурні зрушення відбуваються постійно, і робочим потрібен певний час для зміни роботи, то структурне безробіття носить стійкий характер.

Структурні безробітні відчувають труднощі в отриманні роботи через недостатньо високою або стала недостатньої кваліфікації, дискримінації за ознаками статі, етнічної приналежності, сексуальної орієнтації, віку чи інвалідності. Навіть у періоди високого рівня зайнятості серед структурних безробітних зберігається непропорційно високе безробіття.

Циклічне безробіття викликається спадом, тобто тією фазою економічного циклу, яка характеризується недостатністю загальних витрат. Коли сукупний попит на товари і послуги зменшується, зайнятість скорочується, а безробіття росте. Спад - це циклічне зниження ділової активності, в результаті якого люди втрачають робочі місця, на той період поки знову не зросте попит і не відбудеться пожвавлення ділової активності.

Ще один з видів безробіття - сезонне безробіття, яка породжується тимчасовим характером виконання тих чи інших видів діяльності і функціонування галузей господарства. До них відносяться сільськогосподарські роботи, рибальство, збирання ягід, сплав лісу, полювання, частково будівництво та деякі інші види діяльності. У цьому випадку окремі громадяни і навіть цілі підприємства можуть інтенсивно працювати кілька тижнів або місяців у році, різко скорочуючи свою діяльність в інший час. У період напруженої роботи відбувається масовий набір кадрів, а в період згортання робіт - масові звільнення. Цей вид безробіття за окремими характеристиками відповідає циклічному безробітті, за іншими - фрикційної, оскільки вона носить добровільний характер. Прогноз показників сезонної безробіття можна визначити з великим ступенем точності, оскільки вона повторюється з року в рік, і, відповідно, є можливість підготуватися до вирішення проблем, викликаних нею.

Приховане безробіття - характерна для вітчизняної економіки. Суть її в тому, що в умовах неповного використання ресурсів підприємства, викликаного економічною кризою, компанія не звільняє працівників, а переводить їх або на скорочений режим робочого часу (неповний робочий тиждень чи робочий день), або відправляють у змушені неоплачені відпустки. Формально таких працівників не можна визнати безробітними, однак фактично вони є такими.

Добровільне безробіття - це безробіття пов'язане з небажанням працювати, існує за наявності вільних робочих місць, коли потенційного працівника не влаштовує рівень заробітної плати, або сам характер праці (важкий, малоцікавий, непрестижний працю).

Вимушене безробіття виникає внаслідок відсутності сировини, енергії, комплектуючих, що призвів до зупинки підприємства, породжується новими умовами функціонування підприємств і формами найму, а так само вимушеним переселенням.

Застійне безробіття - ця форма безробіття, найбільш характерна для економіки перехідного суспільства. Застійне безробіття як найбільш типова форма безробіття перехідної економіки посилюється тим, що традиції минулого багато в чому призводять до надій значної частини працівників на можливість вирішення своїх проблем у майбутньому за рахунок підтримки держави, але не за рахунок власної активності.

1.3 Рівень безробіття, як він вимірюється.

Природний рівень безробіття - це такий рівень, при якому фактори, що підвищують і знижують ціни і заробітну плату, перебувають у рівновазі. У сучасній економіці, обтяженої високим рівнем інфляції, природний рівень безробіття характеризується як гранично низький (допустимий).

Структурна і фрикційна безробіття визначають її "природний" рівень. У цих умовах інфляція має помірні розміри. Циклічні ж фактори піднімають рівень безробіття вище "природного".

Рівень безробіття при повній зайнятості називають також природним рівнем безробіття. Природний рівень безробіття - це сформований в даній країні як середній за багато років сумарний рівень фрикційного і структурного безробіття.

Рівень безробіття при повній зайнятості, або природний рівень безробіття, встановлюється тоді, коли ринки робочої сили перебувають у рівновазі в тому сенсі, що кількість тих, хто шукає роботу дорівнює числу вільних робочих місць. Природний рівень безробіття - це якась позитивна величина, оскільки "фрикційним" безробітним потрібен час, щоб придбати кваліфікацію або переїхати в інше місце для отримання роботи. Якщо число шукаючих роботу перевищує наявні вакансії, значить, ринки робочої сили не збалансовані, при цьому виникають дефіцит сукупного попиту і циклічне безробіття. З іншого боку, при надлишковому сукупному попиті відчувається "нестача" робочої сили, тобто кількість вільних робочих місць перевищує кількість робітників, що шукають роботу. У такій ситуації фактичний рівень безробіття нижче природного рівня. Докладний незвичайний "дефіцит" на ринках робочої сили супроводжується інфляцією. Поняття "природний рівень безробіття" вимагає двох уточнень.

1. Відсутність автоматизму. Термін "природний" зовсім не означає, що економіка завжди функціонує на природному рівні безробіття і тим самим реалізує свій виробничий потенціал. З іншого боку, іноді економіка діє в такому режимі, що рівень безробіття виявляється нижче природного рівня.

2. Мінливість. Природний рівень безробіття за своєю суттю - непостійна величина. Він періодично піддається впливу демографічних зрушень у складі робочої сили та інституційних змін (змін в законах і звичаї країни).

Визначення рівня безробіття при повній зайнятості ускладнюється тим, що на практиці важко встановити фактичний рівень безробіття. Все населення поділяється на три великі групи.

Перша група включає в себе тих, хто не досяг 16 років, а також тих, хто утримується в спеціалізованих установах, наприклад в психіатричних лікарнях або у виправних закладах. Ця категорія людей не розглядається в якості потенційного компонента робочої сили.

Другу групу, яка називається "не входять до складу робочої сили", складають дорослі, потенційно мають можливість працювати, але з тих чи інших причин - надомна зайнятість, навчання, вихід на пенсію - не працюють і не шукають роботу.

Третя група - це власне робоча сила. Ця категорія охоплює всіх тих, хто здатний і готовий працювати. Вважається, що до складу робочої сили входять як працюючі (зайняті), так і безробітні, але активно шукають роботу. Рівень безробіття - це частка безробітних у загальній чисельності працездатного населення (робочої сили):

Рівень безробіття = 100%.

Формула для обчислення безробітних:

Робоча сила - Число зайнятих = Безробітні. Робоча сила складає певну частину від працездатного населення, яке в свою чергу є частиною всього населення країни.

Більш високий рівень безробіття складається в таких сегментах ринку праці, як молодь, жінки, національні меншини. Простежується і дискримінація за расовою ознакою.

При визначенні рівня безробіття людям пропонують відповісти на ряд питань, у тому числі: хто з членів сім'ї працює, хто залишився без роботи, хто шукає чи не шукає роботу і т.д. Незважаючи на те, що вибірка проводиться дуже ретельно, і використовуються надійні методи опитування, отримані дані постійно піддаються критиці.

1. Часткова зайнятість. Офіційна статистика відносить всіх зайнятих неповний робочий день в категорію повної зайнятості. Хтось за власним бажанням працює неповний робочий день, хто-то хоче працювати повний робочий день, але не може знайти підходящу роботу, або працює неповний робочий день через тимчасове скорочення споживчого попиту. Фактично ці дві останні групи складаються з частково зайнятих і частково безробітних. Розглядаючи їх як повністю зайнятих, офіційна статистика занижує рівень безробіття.

2. Працівники, які втратили надію на працевлаштування. Щоб вважатися безробітним, треба активно шукати роботу. Безробітних, які не займаються активними пошуками роботи, відносять до категорії "не входять до складу робочої сили". Проблема полягає в тому, що багато працівників, безуспішно намагаючись знайти роботу протягом якогось часу, поступово втрачають надію на її одержання та випадають зі складу робочої сили. У періоди спаду таких працівників, які втратили надію на працевлаштування, стає більше, ніж у періоди процвітання. Не включаючи таких працівників у число безробітних, офіційна статистика занижує рівень безробіття.

3. Помилкова інформація. З іншого боку, рівень безробіття може виявитися завищеними. Деякі непрацюючі респонденти стверджують, що вони шукають роботу, хоча це і не відповідає дійсності. Ці особи заносяться до групи "безробітних", а не в групу "не входять до складу робочої сили". Респонденти дають неправдиву інформацію, тому що допомоги по безробіттю або по соціальному забезпеченню часом залежать від таких уявних пошуків роботи. Тіньова економіка також може сприяти завищення офіційного рівня безробіття. Цілком ймовірно, що людина займається незаконним бізнесом назве себе "безробітним".

Хоча рівень безробіття слугує базовим чинником для вироблення економічної політики, він володіє певними недоліками. І, незважаючи на те, що рівень безробіття є одним з кращих показників економічного становища країни, його не можна вважати безпомилковим барометром.

РОЗДІЛ 2. Біржа праці, методи регулювання безробіття.

2.1. Соціальні наслідки безробіття та політика зайнятості.

Результати наукових досліджень, проведених останнім часом документально підтверджують існування низки емоційних, соціальних, фінансових, сімейних, медичних та політичних наслідків безробіття. Щоправда, майже повністю відсутні дослідження, де б зіставлялися результати діяльності найманого працівника і його сім'ї в періоди, коли він має роботу, і ті періоди, коли він її втратив. Тому вчені продовжують дискутувати: безробіття - це причина чи привід виникнення негативних наслідків? Їжу для суперечки дають ті дослідження, які встановлюють співвідношення, а не причинно-наслідкові зв'язки між рівнем безробіття та динамікою функціональних порушень або приміщенням людини в спеціальні лікувальні установи. Тим не менш, дослідження конкретних випадків, вивчення поздовжніх зрізів груп населення і проведення одномоментних серійних досліджень дають подібну картину наслідків безробіття і явищ, супутніх їй. Різниця в результатах можна пояснити впливом багатьох факторів, зокрема, рівнем безробіття на момент втрати роботи, підтримкою з боку сім'ї та друзів, запасами, які можуть допомогти безробітному та його родині пережити важкий період, тривалістю безробіття.

Серед емоційних наслідків безробіття називають низьку самооцінку, депресію, самогубство і необхідність психіатричного лікування в стаціонарі. Серед медичних проблем - порушення здоров'я, викликане стресами (зокрема, хвороби серця і нирок, алкоголізм і цироз печінки). У працівників, які до оголошення про звільнення мали нормальний артеріальний тиск, відразу ж після звістки про звільнення вона підвищувалася і залишалося високим до тих пір, поки вони знову не знаходили роботу. Стреси, викликані безробіттям, можуть скоротити тривалість життя і, отже, підвищити рівень смертності.

Вчені виявили безсумнівну зв'язок між безробіттям і вбивствами, насильством і тюремним ув'язненням. Вивчення справ правопорушень показує, що до 70% ув'язнених у момент арешту не мали роботи, що рецидивізму можна пояснити відсутністю роботи. Вплив безробіття на фінансове становище незаперечно. Працівникам та їх сім'ям часто доводиться жити на заощадження, продавати речі і мириться з більш низьким рівнем життя. Кому-то доводиться відмовлятися від будинку, автомобіля, оголошувати про банкрутство і навіть жити на допомогу по соціальному забезпеченню.

Незважаючи на зусилля соціальних працівників привернути увагу безробітних до свого тяжкого становища як до політичної проблеми, багато безробітних не схильні до політичної активності. Причина криється в остраху йти врозріз із загальноприйнятими нормами поведінки, побоюванням поставити під загрозу свої шанси знову знайти роботу.

Дослідники, на жаль, ще не встановили повний перелік труднощів, які пов'язані з пошуком роботи, і тих складнощів отримання нової роботи, які існують в суспільстві, що не забезпечує загальну зайнятість. У державних службах працевлаштування офіційно реєструється тільки 12% вакантних робочих місць. Це лише посилює стрес, випробовуваний людиною в процесі пошуку роботи, зокрема, при отриманні відмови і через відсутність чіткого уявлення про те, де і як шукати роботу. Про робочих місцях, не заявлених на ринку праці, набагато легше впізнати тим, хто має роботу, ніж безробітним.

Разом з тим, зростає чисельність незареєстрованих безробітних, які не вважають за необхідне звертатися до служби зайнятості і часом знаходять альтернативні джерела існування. Це свідчить про зростання видів діяльності, що не враховуються державною статистикою, і вимагає посилення контролю з боку органів управління. На кого ж у першу чергу може розраховувати людина, яка втратила роботу?

(З точки зору опитаних)

2,0% - на місцеву адміністрацію;

5,8% - на керівництво підприємств;

8,6% - на профспілки;

70,6% - тільки на себе;

13% - ні на кого не сподіваються. [8.С.41]

Легко переконатися, що більшість безробітних чітко усвідомлюють необхідність особистої ініціативи і мають намір самостійно вибиратися з несприятливої ​​ситуації, що відбувається, звичайно, не від хорошого життя, а в силу вимушених обставин, коли допомоги з боку чекати не доводиться.

А які найбільші бажані і дієві способи пошуку роботи? Розраховують на:

особисті зв'язки - 42,9%;

державну службу зайнятості - 26,5%;

оголошення - 11,1%;

організацію власної справи - ​​7,3%;

комерційну службу зайнятості - 6,1%;

звернення до роботодавця - 6,1%.

Отже, більшість респондентів виходить з того, що краще всього використовувати власні канали працевлаштування. Кожен четвертий вибирає взаємодія з відповідною службою під егідою держави, кожен десятий готовий скористатися оголошеннями в пресі.

Встановлено, що безробіття є фактором, що знижує заробітну плату. Таким чином, негативні наслідки безробіття не обмежуються тими, хто став її жертвою. Вона може вдарити по цілим трудовим колективам, у тому числі профспілок, перешкодивши їх спроб поліпшити якість робочих місць, умов праці, ввести додаткові блага і забезпечити інші права людини на робочому місці.

Негативні наслідки безробіття для жителів міських та сільських районів ще не зрозумілі до кінця. Хоча під час спаду збільшується потреба в психіатричних лікарнях, в'язницях і програмах соціальної допомоги, реальний обсяг потреб у послугах до цих пір не відомий. Адже одночасно з ростом потреб у соціальній допомозі, медичному обслуговуванні, лікувальних і благодійних установах надходження від податків для покриття цих потреб знижуються. Місцева влада може ввести податкові пільги для компаній, щоб не допустити відтоку ділової активності зі свого регіону і стимулювати залучення нових компаній. А це скорочує економічні можливості фінансування соціальних програм.

Втрата роботи, скочування по соціальних сходах безпосередньо пов'язані з погіршенням матеріального становища. Спробуємо оцінити його рівень у безробітних з різною освітою (див. таблицю 1).

Дані в таблиці представлені в інтервальних показниках, що включають результати опитування в 5 містах Росії [3].

Таблиця 1

Більше всіх ущемлені в матеріальному достатку безробітні, що мають початкову освіту: серед них найбільше респондентів, яким грошей не вистачає навіть на продукти харчування. У той же час у цій групі виявилося найбільше число багатих безробітних, що констатує сильну поляризацію безробітних з початковою освітою за їх матеріальним можливостям. Відсутність освіти у безробітних як би спричиняється "рівні можливості" безробітного - бути жебракам або багатим. Але перше в 2 - 3,5 рази імовірніше, ніж друге.

Безробітні з середньою освітою більш рівномірно розподілилися по групах з різним рівнем матеріального благополуччя. Найчастіше їх можна віднести до бідних. Загальний питома вага бідних та жебраків респондентів серед них майже також високий, як у безробітних з початковою освітою.

У осіб, які закінчили ПТУ, розподіл доходів відповідає розподілу доходів усієї сукупності респондентів. Ця група в матеріальному забезпеченні займає середнє положення. Безробітні з вищою освітою мають найбільш благополучне внутригрупповое розподіл доходів.

Таким чином, високий освітній статус допомагає краще перенести соціальне падіння.

2.2. Заходи регулювання зайнятості.

Становлення ринкових відносин завжди зачіпає одну з найважливіших сфер економіки - зайнятість трудових ресурсів. У дореформений період забезпечення зайнятості населення грунтувалося на командно-адміністративних методах: особи, які досягли шістнадцятирічного віку і не мають обмежень по здоров'ю, були зобов'язані або вчитися, або працювати. В іншому випадку вони в примусовому порядку спрямовувалися на роботу або переслідувалися за законом (оголошувалися "дармоїдами"). Іншими словами, все працездатне населення країни було кріпаком у держави, яке зобов'язує, де і по якій професії має трудитися людина, яку зарплату він повинен отримувати, які мати пільги.

Відмінною особливістю ринкової економіки є те, що людина самостійно приймає рішення про те, працювати йому чи ні. Держава не має права примусити його працювати, що закріплено в "Законі про зайнятість".

Прагнення забезпечити практично стовідсоткову зайнятість працездатного населення на шкоду економічній ефективності виробництва призвело до того, що на багатьох підприємствах мав місце не дефіцит робочої сили, а її надлишок. У результаті цього в умовах командно-адміністративної економіки при формальному відсутності безробіття вона фактично існувала в "прихованої" формі: частина працівників фактично тільки була присутня на роботі, імітуючи трудову діяльність.

Аналіз стану у трудовій сфері та сучасного ринку праці свідчить, що розвиток сфери зайнятості відстає від економічного реформування. Тому ринок праці продовжує перебувати на початковій стадії свого розвитку, проявом чого є високий рівень прихованого безробіття, деформована зв'язок між трудовим внеском працівника та його доходами, збереженням масштабів невиплат заробітної плати і т. д.

Загальний аналіз ринку праці показав, що процеси руху робочої сили багато в чому повторюються: активація найму робочої сили змінюється зростанням її вибуття з практично ідентичною циклічністю за періодами. Таким чином, незважаючи на зберігаються досить значні масштаби руху робочої сили, ринок праці з його зайнятими, офіційними і неофіційними безробітними зберігається майже незмінним і фактично не просувається вперед до нової, більш ефективній структурі зайнятості. Проте відносне зниження обігу переміщення робочої сили останнім часом свідчить про поступовий відхід від колишніх стереотипів поведінки на ринку праці та зростання розуміння необхідності легалізації зайнятих і безробітних з "тіньового" сектора економіки.

Зараз вивільнення відбувається, головним чином, через падіння обсягу виробництва, з економічних причин, у зв'язку з не своєчасної видачею зарплати, в тому числі не пов'язаної з діяльністю самого підприємства (у зв'язку з незабезпеченістю підприємств сировиною, комплектуючими виробами).

Надалі формування ринку праці буде відбуватися за рахунок:

• працівників, що вивільняються з різних галузей народного господарства;

• молоді, яка вперше вступає в трудову діяльність;

• жінки, які мають малолітніх дітей;

• осіб, що вивільняються з місць позбавлення волі;

• плинність кадрів;

• тимчасово незайнятого населення;

• пенсіонерів за віком, інвалідів;

• військовослужбовців, звільнених із Збройних Сил.

Обмеженість можливостей органів праці та зайнятості проявилася в оцінці перспектив включення до кола їх роботи проведення заходів з виявлення та реєстрації прихованого безробіття. Опитані зробили особливий наголос на тому, що це буде вкрай важко у фінансовому та організаційному планах, вступить в протиріччя з діючими нормами Закону про зайнятість населення і пов'язане з психологічним настроєм частини громадян цієї категорії.

У висновку хотілося б відзначити, що в рамках Державної програми зайнятості населення необхідно відпрацювати механізм пошуку "золотої середини" між запобіганням масового безробіття, поступовим вивільненням працівників з неефективно діючих підприємств і переведенням прихованого безробіття у відкриту (тобто офіційну).

2.3. Державна служба зайнятості населення та її функції.

Біржа праці - установа, що здійснює посередництво між робітниками і підприємцями при здійсненні угоди купівлі-продажу робочої сили та реєстрацію безробітних.

Перші біржі праці були відкриті в першій половині XIX ст. У Росії біржі праці виникли на початку XX ст. Вони створювалися міськими управами у великих промислових центрах, таких як Москва, Петербург, Рига, Одеса. Поряд з біржами праці в Росії до 1917 р. отримали широке поширення платні приватні посередницькі контори.

Опинитися без роботи ще не означає стати безробітним, потрібно зареєструватися на біржі праці та отримати статус безробітного. Безробітним може стати людина, яка досягла працездатного віку, не має роботи і заробітку; готовий приступити до роботи, зареєстрований в службі зайнятості з метою пошуку підходящої роботи.

В даний час функції біржі праці виконують переважно державні біржі праці, так звані державні служби зайнятості населення, підпорядковані міністерствам праці. У завдання державних служб зайнятості входить, по-перше, надання посередницьких послуг при працевлаштуванні безробітних та осіб, що бажали змінити роботу, по-друге, вивчення попиту та пропозиції робочої сили, по-третє, надання інформації про потрібні професії, по-четверте, профорієнтація молоді. Державні біржі праці ведуть облік безробітних і проводять виплату допомоги з безробіття. У разі відмови від роботи, запропонованої біржею праці, безробітний позбавляється такої допомоги.

Для реалізації державної політики в галузі зайнятості населення і забезпечення громадянам відповідних гарантій в Російській Федерації на базі діючих центрів з працевлаштування, перенавчання і профорієнтації населення створена Державна служба зайнятості.

У зв'язку з цим, нового визначення зажадало поняття зайнятості. З одного боку, визнається законною добровільна незайнятість громадян. Вона не може, як раніше, засуджуватися суспільством чи служити підставою для притягнення особи до адміністративної або кримінальної відповідальності. З іншого боку - незайнятість людини, яка шукає роботу. Саме ця категорія населення має перебувати в полі зору держави, покликаного забезпечити кожному громадянину його конституційне право на працю. Відповідно потрібно вирішувати проблему організації обліку незайнятого населення, необхідно з мільйонів незайнятих виділити тих, хто опинився в такій ситуації вимушено.

Законодавство передбачає обов'язок змушене незайнятого громадянина заявити про це. Це один з нових принципів, які визначають правила поведінки громадянина і держави на ринку праці: не держава виявляє непрацюючих, а незайнятий громадянин сам звертається за допомогою до держави, а саме до Державної служби зайнятості. Людини реєструють як особа, яка добивається роботу. І з цього моменту у держави настає обов'язок протягом 10 календарних днів надати йому відповідну роботу. Якщо після закінчення цього періоду пропозицій про підходящої роботи немає, то він набуває статусу безробітного і починає одержувати державну допомогу.

Державна служба зайнятості є структурою спеціальних державних органів, покликаних забезпечити координацію, вирішення питань зайнятості населення, регулювати попит та пропозицію на робочу силу, сприяти непрацюючим громадянам у працевлаштуванні, організації їх професійної підготовки, надання соціальної підтримки безробітним. Послуги надаються службою зайнятості безкоштовно.

Функції служби зайнятості різноманітні:

1. Аналіз і прогнозування попиту та пропозиції на робочу силу, інформування населення та роботодавців про стан ринку праці;

2. Облік вільних робочих місць і громадян, які звертаються з питань працевлаштування;

3. Для ефективного здійснення цих завдань необхідно комплексне впровадження автоматизації в процеси управління зайнятістю. Вона дозволяє звільнити персонал від рутинної роботи з переробки інформації, залишає час для розбору різних варіантів прийнятих рішень. Основним засобом автоматизації є обчислювальна техніка.

4. Консультація звертаються до служби зайнятості працівників та роботодавців про можливості одержання роботи і забезпечення робочою силою, про вимоги, що пред'являються до професій і працівникам;

5. Надання допомоги громадянам у виборі підходящої роботи, а роботодавцям - у підборі необхідних працівників;

6. Для громадян, які втратили роботу і заробіток, підходящою вважається робота, що відповідає їхній професійній підготовці, враховує вік, трудовий стаж і досвід роботи за попереднім фахом, транспортну доступність нового робочого місця. Відповідно до закону громадяни мають право на вільний вибір роботи шляхом прямого звернення на підприємства, а не обов'язково через службу зайнятості.

7. Організація професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації громадян у навчальних центрах служби зайнятості або інших навчальних закладах, надання допомоги у розвитку і визначенні змісту курсів навчання і перенавчання;

8. В даний час рівень професійної підготовки зайнятого населення досить низький. При значному вивільненні з підприємств працівників потрібно організація курсів прискореної їх підготовки та перенавчання за короткостроковою програмою. Служба зайнятості і відповідні органи з підготовки кадрів, виходячи з потреб адміністративно-територіального поділу, аналізу і прогнозу зайнятості, будуть визначати тематичну спрямованість навчання, перелік навчальних закладів, а також набір навчальних програм. Центри зайнятості міст, орієнтуючись на вільні навчальні місця, можуть укладати з вивільненими працівниками угоди і направляти на професійну підготовку з обраної ними професії.

9. Надання послуг у професійній орієнтації та працевлаштування вивільненим працівникам та іншим категоріям населення. У зв'язку з цим необхідна розробка нової концепції розвитку системи профорієнтації. Профорієнтаційні послуги повинні надаватися не тільки учнівської молоді, а й робочим громадянам, які бажають змінити професію.

10. Реєстрація безробітних і надання їм у межах своєї компетенції допомоги.

11. У законі визначено статус безробітного, яким є змушене незайнятий людина, по відношенню до якого держава не змогла виконати своїх зобов'язань, тобто не надало роботи. Однак не всякий незайнятий людина, що бажає працювати, отримує статус безробітного і може розраховувати на соціальну допомогу або підтримку держави. Для цього потрібно дотримуватися дві умови. По-перше, громадянин повинен бути працездатного віку і мати здатність до систематичної роботи з будь-якої професії. Якщо професії немає, то він зобов'язаний прийняти пропозицію служби зайнятості про попередньої професійної підготовки. По-друге, необхідна його готовність працювати, то є бажання і обов'язок прийняти пропозицію про підходящої роботи.

12. Оплата вартості професійної підготовки, перепідготовки громадян, працевлаштування яких потребує здобуття нової професії, встановлення їм на весь період навчання стипендії;

13. Видача в установленому законом порядку громадянам допомоги по безробіттю та призупинення виплати цієї допомоги;

14. Підготовка пропозицій та висновків про використання праці іноземних робітників, що залучаються в РФ на основі міжурядових угод і ліцензій;

15. Розробка республіканських та регіональних програм зайнятості, включаючи фінансове забезпечення та заходи щодо соціальної захищеності різних груп населення.

Таким чином, функції Державної служби зайнятості значно розширилися в порівнянні з функціями попередньою системи працевлаштування населення.

Трохи краща ситуація в галузі сприяння самозайнятості та підприємницької діяльності громадян. Результати тут такі: з 1994 р. по червень 1996 р. понад 7 тис. безробітних стали власниками малих підприємств чи фермерських господарств, в яких було створено понад 20,4 робочих місць для безробітних. Індивідуальною підприємницькою діяльністю зайнялися 59 тис. чоловік, раніше позбулися роботи.

У 2000 - 2001 роках очікується перехід частини прихованого безробіття у відкриту, але служба зайнятості з її мізерним фондом в такій ситуації не зможе надати серйозну допомогу. Вона не володіє необхідною інформаційною базою, а також достатньою матеріальною підтримкою з боку держави.

Глава 3. РИНОК ПРАЦІ В РОСІЇ.

При переході до ринкової моделі економічного розвитку одна з найбільш складних проблем - формування ринку праці.

З метою моделювання власного ринку праці необхідно розглянути модель загального ринкового господарства з виділенням блоків, що безпосередньо відносяться до ринку праці. Дослідження його функціонування у відриві від інших ринків не дозволяє виявити всі можливі важелі його регулювання, так як необхідно вести облік взаємодії всіх його взаємозалежних елементів.

Макроекономічна модель передбачає поділ галузей народного господарства за ознаками (функціональному, ступеня взаємозамінності праці і капіталу) і якісним характеристикам використовуваних трудових ресурсів (виробнича сфера, що включає галузі матеріального виробництва без торгівлі, сфера послуг, бюджетна сфера - наука, культура, освіта).

В даний час міцно утвердилось уявлення про те, що ринок праці - це безробіття, пропозиція праці асоціюється з незайнятим населенням, а попит на працю - з вакантними робочими місцями. Таке усунення понять призводить до серйозних перекручувань в оцінці ситуації, що склалася у сфері зайнятості та переспектів становлення ринку праці в Росії.

Відповідно до сучасної економічної теорії існування і функціонування повноцінного, конкурентного ринку праці передбачає ряд взаємопов'язаних умов, основні з яких наступні:

• велика кількість незалежних суб'єктів, що представляють сторону попиту і сторону пропозиції на ринку праці;

• ринкові мотивації поведінки економічних суб'єктів на ринку праці;

• економічна свобода, чи свобода вибору для суб'єктів на ринку праці;

• висока ступінь потенційної мобільності суб'єктів на ринку праці

• загальна ринкова (конкурентна) середовище в економіці.

Становлення ринку праці в Росії відбувається не тільки в результаті зусиль реформаторів, але і завдяки розвитку суспільства, що став на шлях переходу до ринкової економіки.

Із - за низької матеріальної забезпеченості росіян і, особливо, безробітних, а також внаслідок високої соціальної напруженості в суспільстві, рівень безробіття, що викликає соціальні потрясіння, в Росії значно нижче, ніж на Заході.

Аналіз ситуації в сфері зайнятості в Росії показує, що з точки зору колективної характеристики безробіття є підстава говорити про три її рівнях - природному, прийнятному і масовому.

У кожній країні складається свій природний рівень безробіття, обумовлений її географічними розмірами, системою комунікацій, темпами розвитку економіки і т.п.

Міжнародний досвід дозволяє переконувати, що безробіття в межах 5 - 7% від економічно активного населення не тільки неминуча, але й цілком прийнятна, оскільки сумісна з підтримкою нормальної соціально-економічного життя в країні. Інша справа - масове безробіття, яка може призвести до дестабілізації соціально-економічного життя в країні. Мова не йде про якийсь єдиний рівні безробіття, який постійно може розглядатися як суспільно небезпечний. Зміни, що відбуваються в житті суспільства, можуть підвищувати або знижувати критичний поріг. Завдання полягає в тому, щоб правильно оцінювати та враховувати його при реалізації програми конкретних дій.

У обговорюваних зараз програмах виходу економіки України з кризи безробіття трактується як результат і наслідок економічної політики, а тому боротьбі з безробіттям не приділяється стратегічної ролі в системі мір державного регулювання. І виною тому не тільки гіпертрофоване увагу до фінансової сторони російської кризи і не тільки неувага до соціальною ціною йдуть в економіці змін. У цих програмах не враховується, що безробіття виходить - точніше кажучи, вийшла на рівень, у вельми помітною мірою зумовлює її прийдешню динаміку.

Рівень безробіття досягнутий в 1993-1994 роках, свідомо гарантує, що криза зайнятості буде тривати протягом щонайменше кількох наступних років. Виникнуть різноманітні соціально - економічні диспропорції, у тому числі - різкі регіональні розходження в динаміку зайнятості, сегментація ринку праці, його маргіналізація. І безробіття, точніше її різке зростання, запустить у дію механізм додаткового, кумулятивного зниження ділової активності. Однією з глибинних "самовідтворюються" причин зростання безробіття стане, наприклад, різко наростаюча останнім часом соціально - економічна діфферентація суспільства, яка, природно, у міру зростання безробіття буде збільшуватися і яка перерозподілить національний дохід на користь елітних верств населення. Останні не можуть сформувати могутнього попиту на предмети масового споживання, а вже тим більше вітчизняного виробництва, тому істотна діфферентація населення за доходами буде сприяти подальшій стагнації виробництва - і отже, безробіття.

Оцінку впливу різких макроструктурних зрушень на динаміку зайнятості слід вимірювати по відношенню до так званого природного рівня безробіття, тобто до тієї норми безробіття, яка встановлюється в рівноважному стані даної економічної системи, коли фактична інфляція збігається з очікуваною. Така вільна від інфляційного тиску норма безробіття для Росії сьогодні оцінюється фахівцями в 3 - 3,5% трудових ресурсів.

Слід зазначити, що в промислово розвинених країнах цей показник істотно (як правило, вдвічі) вище. Не вдаючись у подробиці, назвемо основні причини такої відмінності: у країнах Заходу вище вартість робочої сили, більш високе співвідношення рівня доходу і продуктивності праці, істотно більш розвинені інститути ринку праці. Все це дозволяє економіці порівняно безболісно переносити природний для неї рівень безробіття, який у нинішній російської ситуації був би був непомірно високий.

Головною особливістю процесів на російському ринку праці в останні два роки стало те, що зростання безробіття не прийняв масштабів, адекватних колосального спаду виробництва. Пояснення цьому знаходиться в тому, що спад виробництва більш виразився в різкому зниженні продуктивності праці, ніж у зростанні відкритого безробіття. З іншого боку, велика армія "частково" безробітних, які тривалий час знаходяться під загрозою звільнення, що є ще однією з характерних рис російського ринку праці, дає пояснення його неадекватної реакції на спад виробництва.

Аналізуючи особливості процесів на російському ринку праці не можна не згадати про такий феномен, як невиплати зарплати. Вони досягли до кінця 1994 року 4,5 - 5 трлн.руб. "Перевівши" їх (через середню зарплату) у чисельність працюючих, але не отримують винагороду за свою працю, можна визначити, що цим охоплено близько 1,5 млн. чоловік, які хоча і працювали, але не отримали підтвердження цьому виплатою зарплати, і тому можуть бути віднесені до категорії безробітних.

Ще однією рисою російського ринку праці є те, що на багатьох підприємствах промисловості, особливо великих, до 20 -25% зайнятих фактично є зайвими і використовуються на роботах, не пов'язаних з їх основною виробничою діяльністю і не відповідають їхньому рівню освіти, тобто існує приховане безробіття.

Далі наводяться статистичні дані характеризують рівень зайнятості та безробіття (на жовтень 2000 року).

Чисельність економічно активного населення до кінця жовтня 2000р. склала, за оцінкою, 72,3 млн. осіб, або близько 50% від загальної чисельності населення країни.

Переважна частина зайнятого населення зосереджена на великих і середніх підприємствах і організаціях. У вересні 2000р. на них працювало 41,8 млн. осіб, або 64,2% загальної чисельності зайнятих. Крім того, для роботи на великих і середніх підприємствах і організаціях залучалось на умовах сумісництва та за договорами цивільно-правового характеру 1870,3 тис.осіб (в еквіваленті повної зайнятості). Загальне число заміщених робочих місць для повної зайнятості працівників на великих і середніх підприємствах і організаціях, визначене як сумарна кількість працівників облікового складу, сумісників та працівників, які виконували роботи за договорами цивільно-правового характеру, склало у вересні 2000р. 43679,5 тис. і практично залишилась на рівні вересня 1999 року.

Таблиця № 2.

Динаміка числа заміщених робочих місць на підприємствах та в організаціях
(Без суб'єктів малого підприємництва)