Бюджетний процес на муніципальному рівні

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Федеральне агентство з освіти
Державна освітня установа вищої професійної освіти
Нижегородський державний університет імені Н.І. Лобачевського
(ННДУ)

Десятий факультет дистанційного навчання

Дисципліна:
«Система державного і муніципального управління»
Курсова робота
на тему: «Бюджетний процес на муніципальному рівні».
Виконав:
Студент 4 курсу,
групи 10-13 ДМУ 4 / 1,
Бутко П.А.
Перевірив:
Васильєв А. А.
Богородськ 2008 р .

Зміст
Введення
Глава 1. Бюджетний процес:
1.1 Поняття бюджетного процесу, його принципи та учасники
1.2 Бюджетний процес у суб'єкті Російської Федерації
1.3 Бюджетний процес на муніципальному рівні
Глава 2. Організація бюджетного процесу на прикладі Сахалінської області:
2.1 Процес ухвалення обласного бюджету Сахалінської області
2.2 Аналіз доходів і витрат бюджету Сахалінської області
2.3 Автоматизація бюджетного процесу в суб'єктах Російської Федерації на прикладі Сахалінської області
Глава 3. Майбутнє бюджетного процесу та перспективи його розвитку:
3.1 Прийдешнє реформування бюджетного процесу
3.2 Перспективи розвитку бюджетного процесу
Висновок
Список літератури

Введення
Бюджет - найважливіший фінансовий документ країни, який визначає багато параметрів її розвитку на майбутній рік і середньострокову перспективу. Тому розробці його показників приділяється особлива увага на всіх рівнях влади і на всіх етапах проходження розрахунків.
В умовах становлення демократичного суспільства і розвитку основ місцевого самоврядування особливу значущість у системі бюджетних відносин набуває функціонування бюджетного механізму на муніципальному рівні. Відсутність достатньо чіткого визначення принципів, методів, способів формування доходів і видатків місцевих бюджетів, їх регулювання зменшує ефективність бюджетного управління на регіональному і місцевому рівні, знижує відповідальність, ініціативу і заповзятливість місцевих органів влади і, в кінцевому рахунку, негативно позначається на функціонуванні всієї економіки країни . Через муніципальний бюджетний механізм держава впливає на пропорції розподілу централізованих фінансових ресурсів на користь місцевого рівня бюджетної системи, з якого фінансується переважна частка соціально-значущих витрат країни.
Місцеві бюджети є первинною ланкою і основою стабільності функціонування бюджетної системи будь-якої цивілізованої держави. Тому одним з головних напрямів соціального і фінансово-економічного розвитку Російської Федерації повинні стати теоретично обгрунтовані і практично адаптовані перетворення, здійснювані на місцевому рівні бюджетної системи. Проблеми місцевих бюджетів, їх взаємодії між собою і з бюджетами вищих рівнів є найбільш складними у проведенні бюджетної реформи. Від вирішення цих проблем багато в чому залежить успішна трансформація фінансових відносин та розвиток бюджетного федералізму в країні. У зв'язку з цим, розгляд економічної сутності та змісту муніципального бюджетного механізму, вироблення пропозицій для ефективного управління фінансовими потоками на муніципальному рівні за допомогою чітко регламентованих методів, принципів і прийомів формування місцевих бюджетів набувають особливу наукову значущість.
Роботи вітчизняних і зарубіжних авторів містять всебічний аналіз питань сутності місцевих бюджетів, пропозиції і рекомендації щодо оптимізації міжбюджетних відносин на регіональному та місцевому рівні, вдосконалення бюджетної роботи на місцях. Разом з тим, питань функціонування бюджетного механізму на муніципальному рівні, розкриття його сутності і змісту не приділено належної уваги. Теоретичний аналіз показує, що поняття муніципального бюджетного механізму опрацьовано у фінансовій науці недостатньо і по-різному трактується в навчальній і науковій літературі. Тому тема дисертаційного дослідження, безсумнівно, є теоретично і методологічно актуальною для фінансово-економічного розвитку регіонів і муніципальних утворень.
У ході дослідження була вивчена і систематизована література, в якій висвітлено теоретичні і практичні питання функціонування муніципального бюджетного механізму, дані рекомендації з удосконалення методів, принципів, прийомів формування і регулювання доходів, а також планування видатків місцевих бюджетів. Економічна природа функціонування бюджетного механізму, проблеми планування, виконання, регулювання та контролю бюджетів муніципальних утворень, міжбюджетних відносин на регіональному та місцевому рівнях бюджетної системи вивчені в роботах вчених-економістів Н.А. Альвіанской, А.Д. Аюшіева, AM Бабича, А.Г. Бірюкова, А.Г. Гладишева, Л.А. Дробозиной та багатьох інших. У той же час питання формування та розвитку муніципального бюджетного механізму в сучасних умовах розвинені ще слабо і потребують подальшого дослідження. Об'єктом дослідження є муніципальний бюджетний механізм в умовах трансформації фінансових відносин і розвитку бюджетного федералізму. Предметом дослідження є фінансові відносини і взаємозв'язки на місцевому рівні бюджетної системи, що виникають у процесі функціонування муніципального бюджетного механізму, напрямки його розвитку.
Теоретичною та методологічною основою курсової роботи є ідеї і концепції провідних вітчизняних і закордонних економістів в області підвищення ефективності формування та використання коштів місцевих бюджетів. В якості законодавчої основи дисертації були використані закони Російської Федерації, укази Президента РФ, постанови уряду Російської Федерації.
У вступі обгрунтовано актуальність досліджуваної проблеми, визначено мету і завдання, об'єкт і предмет дослідження, показана наукова новизна і практична значущість результатів роботи.
У першому розділі розглянуті принципи побудови бюджетної системи, розкрито її внутрішня структура і зміст основних ланок. Також було розглянуто поняття бюджетного процесу, його функціонування і його учасники. Описано також і як проходить бюджетний процес на муніципальному рівні.
У другому розділі наведено аналіз обласного бюджету Сахалінської області. Розглянуто структури доходів і видатків місцевого бюджету. Наведено приклад про автоматизацію бюджетного процесу області. У третьому розділі будуть розглянуті перспективи розвитку бюджетного процесу, що чекає його в майбутньому.
Мета цієї роботи - дослідити бюджетний процес, подивитися, як він реалізується на муніципальному рівні і в суб'єктах Російської Федерації; дослідити сутність бюджету суб'єкта Російської Федерації, розкрити його значення. Відповідно до зазначеної мети поставлені такі завдання: розглянути структуру бюджетного процесу в суб'єктах Російської Федерації і як він реалізується на муніципальному рівні, етапи бюджетного процесу, а також проаналізувати особливості формування та використання обласного бюджету Сахалінської області, дослідити статті доходів і витрат на 2009рік.

Глава 1. Бюджетний процес
1.1 Поняття бюджетного процесу, його принципи та учасники
Норми бюджетного процесу наказують правила, порядок застосування норм матеріального бюджетного права. У них регламентовано весь цикл формування бюджету від моменту його складання до моменту затвердження звіту про його виконання, порядок і послідовність набуття бюджетні правовідносини різних суб'єктів - учасників цих правовідносин на різних стадіях бюджетного процесу.
Процесуальні норми бюджетного права, суворе їх дотримання є гарантією законності застосування матеріальних норм бюджетного права, тобто гарантією правильності і своєчасності надходження до бюджету доходів і законності та своєчасності їх витрачання.
Бюджетний процес - регламентована нормами права діяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування та учасників бюджетного процесу по складанню і розгляду проектів бюджетів, проектів бюджетів державних позабюджетних фондів, затвердження та виконання бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів, а також по контролю над їх виконанням. Основними етапами бюджетного процесу є формування, розгляд, затвердження і виконання бюджету. На всіх стадіях проходження бюджетних показників здійснюється контроль та проводиться їх економічний аналіз.
Законодавчі (представницькі) органи державної влади та органи місцевого самоврядування: розглядають і затверджують бюджети та звіти про їх виконання; здійснюють контроль над обгрунтованістю формування і виконання бюджетів; формують і визначають правовий статус органів, що здійснюють контроль за виконанням бюджету відповідного рівня бюджетної системи РФ.
Виконавчі органи державної влади та органи місцевого самоврядування: здійснюють складання бюджету; вносять проект бюджету з необхідними матеріалами та документами на затвердження законодавчих (представницьких) органів; виконують бюджет, представляють звіт про його виконання на затвердження законодавчих (представницьких) органів. Базовими макроекономічними показниками для формування параметрів бюджету є обсяг ВВП і темпи його зростання в черговому фінансовому році, передбачуваний рівень інфляції та ін Складання проектів бюджетів усіх рівнів грунтується на Бюджетному посланні Президента РФ, основні напрями бюджетної та податкової політики країни і відповідної території на черговий фінансовий рік. Безпосередню роботу з формування федерального бюджету РФ організовує Міністерство фінансів РФ за дорученням Уряду РФ. Протягом всього періоду формування проекту федерального бюджету здійснюється узгодження бюджетних заявок міністерств, відомств, інших структур, а також територій з можливостями федерального бюджету, вишукуються можливості збільшення його доходів. Підготовлений проект федерального бюджету, а також необхідні розрахунки і матеріали до нього вносяться Урядом РФ у Державну Думу, яка розглядає його в чотирьох читаннях. Прийнятий Державною Думою федеральний закон про федеральний бюджет на черговий рік направляється до Ради Федерації, де розглядається в установленому Конституцією України порядку. Закон всту-'пает чинності після підписання Президентом РФ з дня його офіційного опублікування. Аналогічна процедура складання, розгляду і затвердження бюджету проходить на територіальному та місцевому рівнях. Виконання бюджету має за мету забезпечити надходження доходів і фінансування видатків в межах затверджених бюджетів: федерального, суб'єктів РФ, місцевих. Оперативний документ, на підставі якого здійснюється виконання бюджету - бюджетний розпис. Виконання бюджету за доходами означає мобілізацію встановлених у законі про бюджет сум податків, зборів та інших платежів та їх розподіл за рівнями бюджетної системи. Виконання бюджету за видатками означає здійснення фінансування витрат, передбачених у бюджеті відповідно до бюджетного розпису. Найважливішою складовою частиною бюджетного процесу є контроль за виконанням бюджетів усіх рівнів.
Стадії бюджетного процесу слідують строго послідовно, і цей порядок зміні не підлягає. У той же час кожен раз робота з новим бюджетом починається знову, оскільки щорічно змінюється обсяг національного доходу держави, по-різному перерозподіляються кошти в залежності від завдань, що вирішуються державою в даний період.
Основні завдання бюджетного процесу полягають у наступному:
1. виявлення матеріальних і фінансових резервів держави;
2. максимально наближений до реальності розрахунок доходів бюджетів;
3. максимально точний розрахунок видатків бюджетів;
4. забезпечення максимальної збалансованості бюджетів;
5. узгодження бюджетів з реалізованої економічною програмою;
6. здійснення бюджетного регулювання з метою перерозподілу джерел доходів між бюджетами різного рівня, галузями господарства, економічними регіонами і ін
В основі бюджетного процесу лежать певні принципи, дотримання яких дає можливість спочатку правильно скласти, затвердити і виконати бюджет, щоб кошти держави були використані економно і з максимальною користю для розвитку суспільства. В даний час в бюджетному законодавстві РФ для всієї бюджетної системи передбачені наступні загальні принципи:
· Єдності бюджетної системи;
· Принцип розмежування доходів і видатків бюджетів;
· Принцип самостійності;
· Збалансованості;
· Гласності;
· Достовірності;
· Адресності та цільового характеру бюджетних коштів.
Всі ці принципи в тій чи іншій мірі притаманні і бюджетного процесу.
Учасниками бюджетного процесу є:
· Президент Російської Федерації;
· Органи законодавчої (представницької) влади;
· Органи виконавчої влади (вищі посадові особи суб'єктів РФ, голови місцевого самоврядування, фінансові органи, органи, що здійснюють збір доходів бюджетів, інші уповноважені органи);
· Органи грошово-кредитного регулювання;
· Органи державного та муніципального фінансового контролю;
· Державні позабюджетні фонди;
· Головні розпорядники та розпорядники бюджетних коштів;
· Інші органи, на які законодавством РФ, суб'єктів РФ покладені бюджетні, податкові та інші повноваження;
· Бюджетні установи, державні та муніципальні унітарні підприємства, інші одержувачі бюджетних коштів, а також кредитні організації, що здійснюють операції з коштами бюджетів.
Склад учасників бюджетного процесу ширше, ніж склад органів, які мають бюджетними повноваженнями. До них крім органів, які мають бюджетними повноваженнями, відносяться: Президент РФ, органи законодавчої (представницької) і виконавчої влади, органи управління державними позабюджетними фондами, головні розпорядники та розпорядники бюджетних коштів, бюджетні установи, державні та муніципальні унітарні підприємства як бюджетополучателі, а також кредитні організації, що здійснюють окремі операції з коштами бюджетів. Разом з тим, слід ще раз підкреслити, що відповідно до ст. 153 і 154 БК РФ органи законодавчої і виконавчої влади мають бюджетними повноваженнями, хоча вони і не включені до складу органів, які мають бюджетними повноваженнями відповідно до ст. 151.
До складу учасників бюджетного процесу, виходячи з розширювальним трактування бюджетної системи РФ, входять і органи управління відповідними державними позабюджетними фондами (Пенсійним фондом РФ, Фондом соціального страхування РФ, Федеральним та територіальними фондами обов'язкового медичного страхування РФ). Вони складають проекти бюджетів відповідних фондів, подають їх для затвердження до Федерального Зібрання РФ і законодавчі органи влади суб'єктів РФ (за територіальним позабюджетних фондів), складають звіти про виконання бюджетів фондів з подальшим затвердженням Федеральними Зборами РФ у формі федерального закону.
1.2 Бюджетний процес у суб'єкті Російської Федерації
Бюджетний процес у суб'єкті Російської Федерації - це регламентована нормами бюджетного права діяльність органів державної влади суб'єкта Російської Федерації, а також інших учасників бюджетного процесу щодо складання, розгляду, затвердження та виконання бюджету суб'єкта Російської Федерації, контролю за його виконанням, а також з укладання даного бюджету . Слід мати на увазі, що саме поняття «бюджетний процес» застосовується в фінансово-правовій літературі в двох значеннях. У першому значенні їм позначають різновид бюджетної діяльності. Саме в цьому значенні розкрито поняття бюджетного процесу в наведеному вище визначенні. У другому значенні під бюджетним процесом розуміють інститут бюджетного права (як розділу фінансового права), що регулює даний вид бюджетної діяльності. Об'єктом бюджетного процесу виступає бюджет як різновид фінансово-планового акта, при розумінні бюджету в її правовому значенні. У цьому сенсі бюджету суб'єкта Російської Федерації являє собою розпис доходів і видатків централізованого грошового фонду суб'єкта Російської Федерації. А оскільки правовою формою бюджету суб'єкта Російської Федерації виступає закон суб'єкта Російської Федерації, то стосовно бюджетного процесу мова йде про розробку, прийняття та виконання правового акта про бюджет як основному фінансовому плані суб'єкта Російської Федерації. Так, складання бюджету в практичному плані означає розробку проекту закону суб'єкта Російської Федерації про бюджет; розгляд і затвердження бюджету виражається у формі прийняття цього закону; виконання бюджету є виконання закону про бюджет. Бюджетний процес у суб'єкті Російської Федерації здійснюється на певних принципах. До числа цих принципів можна віднести наступні:
1. Принцип щорічно бюджету.
Цей принцип означає, що бюджет (як фінансовий план) розробляється і затверджується щорічно (бажано, до початку планованого року). Усі стадії бюджетного процесу повторюються з року в рік, в тій же послідовності і періодичності як вони проходили у минулому, так само вони будуть здійснюватися і в майбутньому.
2. Принцип гласності та публічності бюджетного процесу. Цей принцип означає:
а) обов'язкову відкритість для суспільства та засобів масової інформації процедур розгляду та прийняття рішень по проекту бюджету, в тому числі з питань, що викликають розбіжності або всередині законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, або між законодавчим (представницьким) і виконавчим органами державної влади даного суб'єкта Російської Федерації;
б) обов'язкове опублікування у відкритій пресі затвердженого бюджету суб'єкта Російської Федерації та звітів про його виконання, повноту подання інформації про хід виконання бюджету, а також доступність інших відомостей за рішенням законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єкта Російської Федерації.
3. Принцип розмежування компетенції між виконавчими і законодавчими органами суб'єкта Російської Федерації на всіх стадіях бюджетного процесу. Так, розробка проекту бюджету здійснюється тільки виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації, затвердження бюджету - тільки законодавчим (представницьким) органом цього суб'єкта, виконання бюджету - знову покладається на виконавчий орган, затвердження звіту про виконання бюджету - знаходиться у винятковій компетенції законодавчого органу. У такому розмежуванні проявляється і конституційний принцип поділу державної влади на законодавчу і виконавчу.
4. Принцип верховенства законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єкта Російської Федерації на такій стадії бюджетного процесу, як затвердження бюджету, та наявність у цих органів права на здійснення контролю за виконанням бюджету. Історія питання про те, хто має право на затвердження бюджету - виконавчий або представницький орган - це питання розвитку парламентаризму в державності і становлення демократії в суспільстві. Він проходить через всю історію розвитку державності, де виконавчі органи крок за кроком поступалися свої позиції представницьким органам. Немає сумніву в тому, що повноваження по затвердженню бюджету відноситься до числа найбільш найважливіших (як у політичному, так і економічному сенсах) повноважень законодавчого (представницького) органу державної влади. І в кінцевому рахунку повноваження законодавчого (представницького) органу державної влади за твердженням бюджету переросло у виключне повноваження даного органу. У деяких країнах до цього принципу примикає принцип контролю законодавчих (представницьких) органів державної влади за здійсненням державних позик та емісією державних цінних паперів, що призводить до збільшення державного боргу.
5. Принцип суворої законодавчої регламентації всіх стадій бюджетного процесу. Ні, мабуть, жодного іншого правового акта, якою б важливою темою він не був присвячений, якої б сфери він не торкався, як закон про бюджет, де всі процедури його розробки, розгляду, прийняття і виконання настільки ретельно і детально прописані в законі, покладені в певні часові рамки і терміни, з визначенням всіх прав і обов'язків учасників бюджетного процесу
6. Принцип достовірності бюджету.
Це проявляється в деталізованої опрацюванні бюджету як фінансового плану, максимальному зближенні показників акта про затвердження бюджету з фактичним станом справ та об'єктивної економічною ситуацією, в прагненні здійснити підготовку проекту бюджету на науковій основі, мати реалістичні розрахунки доходів і витрат бюджету. Природно, що реальне виконання бюджету (як фінансового плану) за підсумками фінансового року завжди відрізняється від тієї моделі, стосовно до якої даний бюджет був затверджений до початку даного фінансового року. У житті рідко виходить так, як це було задумано, і розвиток економічної ситуації, тим більше в умовах ринкової економіки, важко передбачити з повною достовірністю. Тим не менше прагнення отримати якомога більше достовірний бюджет, максимально зближений з економічними і соціальними реаліями, виражає собою об'єктивну потребу як держави, так і суспільства.
7. До принципом достовірності бюджету примикає принцип повноти відображення доходів і витрат бюджету. Цей принцип означає, що всі доходи і видатки бюджету суб'єкта Російської Федерації підлягають відображенню в бюджеті в обов'язковому порядку і в повному обсязі в суворій відповідності з законами податкового та бюджетного законодавства.
8. Принцип спеціалізації бюджетних показників. В основі цього принципу лежить той факт, що складання, розгляд, затвердження і виконання бюджету здійснюється відповідно до бюджетної класифікації, що забезпечує єдність відображення в бюджеті його витрат і доходів, що дає можливість не тільки забезпечити повноту, обгрунтованість та наукову достовірність бюджетних показників, але і порівнянність бюджетів всіх рівнів бюджетної системи. У свою чергу це дає можливість виявити слабкі місця в цієї системи і направити бюджетне планування на вирівнювання рівня бюджетних показників усіх суб'єктів Російської Федерації. У практиці бюджетного планування зустрічаються два поняття: «бюджетний рік» (або «фінансовий рік») і «бюджетний період» (або «бюджетний цикл»). Бюджетний рік - Відрізок часу, протягом якого виповнюється бюджет - основний фінансовий план держави. У більшості країн, до числа яких належить і Російська Федерація, бюджетний рік збігається з календарним роком, тобто триває з 1 січня по 31 грудня включно. Проте в деяких державах через необхідність прив'язки до проведення парламентських сесій, історичних традицій та інших причин бюджетний (фінансовий) рік може починатися в інші терміни. Так, вВелікобрітаніі, Японії, Канаді, Індії фінансовий рік починається з 1 квітня, у Швеції, Норвегії, Пакистані - з 1 липня, в США - з 1 жовтня. Бюджетний період - відрізок часу, що охоплює всі стадії бюджетного планування. Починається бюджетний період з моменту початку роботи щодо складання проекту бюджету і завершується твердженням звіту про його виконання. Триває бюджетний період близько трьох років. Бюджетний період складається і певних стадій. Зазвичай виділяють чотири стадії бюджетного процесу, а саме:
1) складання проекту бюджету; 2) розгляд та затвердження бюджету;
3) виконання бюджету; 4) висновок бюджету, що включає в себе складання, розгляд і затвердження звіту про його виконання. Відзначимо, що деякі суб'єкти Російської Федерації вписують ці стадії у певні часові рамки. На всіх стадіях бюджетного процесу здійснюється бюджетний контроль. У залежності від часу свого здійснення бюджетний контроль поділяється на: а) попередній; б) поточний; в) наступний.
Попередній контроль здійснюється в ході підготовки, обговорення і затвердження проектів законів про бюджет суб'єкта Р.Ф. інших проектів законів суб'єкта з бюджетно-фінансових питань.
Поточний контроль здійснюється в ході розгляду окремих питань виконання бюджетів на засіданнях комітетів, комісій, робочих груп законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, в ході депутатських слухань і у зв'язку з депутатськими запитами. Здійснення поточного бюджетного контролю займає основне місце у діяльності виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, відповідального за виконання бюджету. Такий контроль, наприклад, здійснюється при здійсненні так званого «підтвердження грошових зобов'язань», коли орган, який виконує бюджет, здійснює витрачання бюджетних коштів на виконання грошового зобов'язання бюджетної установи лише після перевірки відповідності складених цією установою платіжних документів кошторисах доходів і витрат даного бюджетної установи; Подальший контроль здійснюється в ході підготовки звітів про виконання бюджетів, а також у ході розгляду і затвердження цих звітів законодавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації. У залежності від органу, який здійснює контроль, бюджетний контроль поділяється на: а) контроль законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єкта Російської Федерації; б) контроль виконавчих органів державної влади суб'єкта Російської Федерації. У процесі здійснення бюджетного контролю законодавчі (представницькі) органи державної влади суб'єкта Російської Федерації мають право на:
- Отримання від органів виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації необхідних супровідних матеріалів при затвердженні бюджету суб'єкта Р. Ф.;
- Отримання від органу, виконуючого бюджет, оперативної інформації про його виконання; твердження (незатвердження) звіту про виконання бюджету суб'єкта Російської Федерації;
- Створення власних контрольних органів законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів Російської Федерації для проведення зовнішнього аудиту бюджетів;
- Винесення оцінки діяльності органу, виконуючого бюджету суб'єкта Російської Федерації.
Розглядаючи питання про бюджетний контроль, що здійснюється виконавчими органами, слід мати на увазі, що в даний час існує два порядки виконання бюджетів суб'єктів Російської Федерації: а) самостійне виконання бюджетів суб'єктів Російської Федерації, коли суб'єкт Російської Федерації здійснює це виконання виключно власними силами; б) казначейське виконання бюджету, здійснюване через органи Федерального казначейства. При самостійному виконанні бюджетів фінансові органи суб'єктів Російської Федерації самі здійснюють фінансовий контроль за операціями з бюджетними коштами головних розпорядників, розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, кредитних організацій, інших учасників бюджетного процесу. У разі передачі виконання бюджету органам Федерального казначейства фінансові органи здійснюють фінансовий контроль за дотриманням головними розпорядниками, розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів умов виділення, розподілу, отримання, цільового використання та повернення бюджетних кредитів, бюджетних позичок, бюджетних інвестицій, державних гарантій суб'єкта Російської Федерації. Головні розпорядники, розпорядники бюджетних коштів здійснюють фінансовий контроль за використанням бюджетних коштів одержувачами бюджетних коштів у частині забезпечення цільового використання та своєчасного повернення бюджетних коштів, а також подання звітності та внесення плати за користування бюджетними коштами. Головні розпорядники бюджетних коштів проводять перевірки підвідомчих державних і бюджетних установ. Слід мати на увазі, що суб'єкти Російської Федерації самі можуть виступати в якості об'єкта бюджетного контролю. При наданні фінансової допомоги суб'єкту Російської Федерації уповноважений орган державної влади Російської Федерації має право провести перевірку цього бюджету, а при наданні такої допомоги в обсязі, що перевищує 50 відсотків витрат консолідованого бюджету суб'єкта Російської Федерації, така перевірка є обов'язковою. Зазначені перевірки бюджету суб'єкта Російської Федерації можуть проводити контрольний орган Міністерства фінансів, Рахункова палата Російської Федерації.

1.3 Бюджетний процес на муніципальному рівні
Представницькі органи місцевого самоврядування самостійно розробляють положення про бюджетний процес в муніципальному освіту відповідно до загальних принципів бюджетного процесу, встановлених федеральними законами і законами суб'єкта РФ. Складання проектів місцевих бюджетів, затвердження і виконання місцевих бюджетів здійснюються відповідно до бюджетної класифікації. Представницький орган місцевого самоврядування приймає рішення про цілі, форми і суми довгострокових запозичень у порядку, встановленому статутом муніципального освіти. Якщо місцевий бюджет не затверджений до 1 січня планованого фінансового року, витрачання фінансових коштів муніципального освіти до затвердження місцевого бюджету здійснюється за відповідними статтями місцевого бюджету минулого фінансового року щомісяця в розмірі однієї дванадцятої суми фактично зроблених витрат з урахуванням індексу споживчих цін. Контроль за виконанням місцевих бюджетів здійснюється представницькими органами місцевого самоврядування.
Видаткова частина місцевих бюджетів включає:
витрати, пов'язані з вирішенням питань місцевого значення, встановлені законодавством РФ і суб'єкта РФ;
витрати, пов'язані із здійсненням окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування;
• витрати, пов'язані з обслуговуванням і погашенням боргу за муніципальними позиками;
• витрати, пов'язані з обслуговуванням і погашенням муніципального боргу за позикою;
• асигнування на страхування муніципальних службовців, об'єктів муніципальної власності, громадянської відповідальності і підприємницького ризику та ін Розміщення муніципального замовлення на виконання робіт, надання послуг, які фінансуються за рахунок коштів місцевого бюджету, здійснюється на основі відкритого конкурсу, правила якого встановлюються представницьким органом місцевого самоврядування. Замовником з муніципального замовлення на виконання робіт, надання послуг, які фінансуються за рахунок коштів місцевого бюджету, виступають органи чи посадові особи місцевого самоврядування. Розглянемо взаємовідносини органів місцевого самоврядування з фінансово-кредитними організаціями. Органи місцевого самоврядування наділені такими правами:
1) обирати з числа банків уповноважений банк шляхом проведення відкритого конкурсу;
2) здійснювати емісію муніципальних облігацій і житлових сертифікатів. Органи місцевого самоврядування не мають права передавати кошти місцевого бюджету та земельні ділянки, що перебувають у муніципальній власності, в статутні капітали кредитних організацій. Взаємодія органів місцевого самоврядування з територіальними органами Міністерства з податків і зборів РФ забезпечує: координацію та об'єднання зусиль з контролю за своєчасним і повним надходженням до бюджетів податкових платежів усіх видів; взаємне надання необхідної інформації. Представницький орган місцевого самоврядування може за рахунок коштів місцевого бюджету створювати муніципальну податкову службу для збору місцевих податків. Муніципальна податкова служба об'єднує і координує свою діяльність з територіальними органами Міністерства РФ з податків і зборів. Органи місцевого самоврядування взаємодіють з територіальними органами Головного управління Федерального казначейства Мінфіну РФ. Для обслуговування виконання місцевих бюджетів органи місцевого самоврядування укладають угоди з територіальними органами Головного управління Федерального казначейства. У цьому випадку повноваження територіальних органів Головного управління Федерального казначейства поширюються на організації, що здійснюють операції з коштами місцевого бюджету. З метою управління коштами місцевої казни та обслуговування виконання місцевого бюджету представницький орган місцевого самоврядування може створювати муніципальне казначейство за рахунок коштів місцевого бюджету. Органи місцевого самоврядування через територіальні органи Головного управління Федерального казначейства покладають на уповноважений банк такі функції:
- Касове виконання місцевого бюджету;
- Касове обслуговування органів місцевого самоврядування;
- Розміщення вільних залишків коштів місцевого бюджету шляхом купівлі державних і муніципальних облігацій з обов'язковим зарахуванням доходів по них до місцевого бюджету;
- Розміщення муніципальних облігацій і квитків, муніципальних грошово-речових лотерей. У фінансово-кредитній сфері органи місцевого самоврядування наділені такими правами:
1) видавати передбачені місцевим бюджетом позики юридичним та фізичним особам за умови забезпечення фінансування видаткової частини місцевих бюджетів;
2) отримувати у банках та інших кредитний організаціях короткострокові і довгострокові кредити на умовах, погоджених з представницькими органами місцевого самоврядування. Особливу роль у залученні додаткових фінансових ресурсів на території муніципального освіти відіграють муніципальні позики. Договір муніципальної позики укладається шляхом придбання громадянином або юридичною особою випущених органом місцевого самоврядування муніципальних облігацій. Їх випуск може бути пов'язаний тільки з метою реалізації програм і проектів розвитку муніципальної освіти, затверджених у порядку, встановленому статутом муніципального освіти. Випуск муніципальних облігацій забезпечується муніципальним майном і коштами місцевих бюджетів. Порядок випуску муніципальних облігацій визначається законодавством РФ. Держава не несе відповідальності за зобов'язаннями муніципального освіти, а муніципальне утворення не несе відповідальності за зобов'язаннями держави. Виконання зобов'язань по муніципальних облігаціях здійснюється за рахунок коштів місцевої скарбниці відповідно до правовим актом органу місцевого самоврядування про місцевий бюджет на поточний фінансовий рік. Гранично допустима сума боргових зобов'язань органів місцевого самоврядування не повинна перевищувати 15% обсягу видаткової частини місцевого бюджету. Короткострокові запозичення в будь-якій формі не можуть проводитися до затвердження місцевого бюджету на поточний фінансовий рік. Розміщення, звернення, поширення муніципальних облігацій здійснюються відповідно до законодавства РФ. Органи державної влади суб'єкта РФ самостійно визначають формулу для обчислення розмірів часток, закріплених на постійній основі за відповідними муніципальними утвореннями по кожному федеральному регулюючому податку. При розподілі між муніципальними утвореннями податку на прибуток в якості базового показника береться обсяг оподаткованого прибутку. При цьому розмір таких часток не може бути вище максимального рівня їх, встановленого для консолідованого бюджету суб'єкта РФ по кожному федеральному регулюючому податку. Органи державної влади суб'єктів РФ аналогічним чином встановлюють постійні процентні частки і тимчасові нормативи відрахувань до місцевих бюджетів від регіональних податків, які вони визначають як регулюючі. При цьому нормативи відрахувань можуть встановлюватися єдиними або диференційованими, включаючи групові та індивідуальні, або шляхом їх поєднання з різних видів регулюючих податків.

Глава 2. Організація бюджетного процесу на прикладі Сахалінської області
2.1 Процес ухвалення обласного бюджету Сахалінської області
Бюджетний процес - це регламентована законом діяльність органів влади щодо складання, розгляду, затвердження та виконання бюджету.
Фінансовий орган виконавчої влади Сахалінської області здійснюють складання проекту обласного бюджету, внесення його на розгляд Сахалінської обласної. Думи. Складання проекту обласного бюджету на черговий фінансовий рік здійснюється відповідно до бюджетною політикою Сахалінської області на черговий фінансовий рік, що затверджується губернатором Сахалінської області. З метою своєчасного і якісного складання проекту обласного бюджету фінансовий орган виконавчої влади Сахалінської області має право одержувати необхідні відомості від фінансових органів іншого рівня бюджетної системи РФ, а також інших державних органів, органів місцевого самоврядування та юридичних осіб. До відомостей, необхідних для складання проектів бюджетів, відносяться відомості:
- Бюджетне послання Президента РФ;
- Прогноз соціально-економічного розвитку Сахалінської області на черговий фінансовий рік;
- Основні напрями бюджетної та податкової політики Сахалінської області на черговий фінансовий рік;
- Прогноз зведеного фінансового балансу Сахалінської області на черговий фінансовий рік;
- Прогноз розвитку державного сектора економіки Сахалінської області на черговий фінансовий рік.
Обов'язковим елементом проекту бюджету є пояснювальна записка, яка містить загальну характеристику прогнозу консолідованого бюджету області і обласного бюджету на поточний і черговий фінансовий рік, порівняльні таблиці доходів і витрат, пояснення по кожному виду доходів і витрат із зазначенням особливостей прогнозованих, проектованих показників на черговий фінансовий рік в порівнянні з затвердженими показниками на поточний фінансовий рік. Губернатор Сахалінської області вносить проект закону Сахалінської області про обласний бюджет на черговий фінансовий рік на розгляд Сахалінської обласної Думи в строк не пізніше 1 листопада поточного року. Протягом доби з дня внесення до Сахалінську обласну Думу проекту закону Сахалінської області про обласний бюджет він направляється до постійної комісії, відповідальну за розгляд бюджету (комісія по бюджету), для підготовки протягом 3-х днів висновку щодо відповідності поданих документів і матеріалів вимогам Закону Сахалінської області «Про законодавчої діяльності в Сахалінській області». Рада Сахалінської обласної сахалінської Думи на підставі висновку комісії з бюджету приймає рішення про прийняття до розгляду Сахалінської обласної Думою зазначеного законопроекту або про повернення його до адміністрації області на доопрацювання. Доопрацювання законопроекту здійснюється протягом 10 днів і вноситься на розгляд Думи. Потім проект закону протягом трьох днів з дня внесення направляється головою Сахалінської обласної Думи суб'єктам права законодавчої ініціативи, у постійні комісії обласної Думи для внесення пропозицій і зауважень, а також у контрольно-рахункову палату Сахалінської області для підготовки висновку. Відповідальною за розгляд прогнозу соціально-економічного розвитку Сахалінської області на черговий фінансовий рік є профільна комісія, що призначається рішенням Ради Сахалінської обласної Думи. Відповідальною за розгляд проекту закону про обласний бюджет є комісія по бюджету. На підставі пропозицій, зауважень, висновків, що надходили протягом 15 календарних днів з дня внесення адміністрацією області проекту закону, комісія по бюджету готує висновок за основними характеристиками обласного бюджету, а також проект закону Сахалінської обласної Думи про прийняття закону Сахалінської області про обласний бюджет на черговий фінансовий рік у першому читанні про основні характеристики обласного бюджету на черговий фінансовий годи подає їх на розгляд обласної Думи. Протягом 30 календарних днів з дня внесення адміністрацією Сахалінської області проекту закону про обласний бюджет Дума розглядає його в першому читанні. У разі відхилення проекту бюджету в першому читанні Дума приймає одне з рішень:
1) про створення погоджувальної комісії, що складається з рівної кількості представників від Сахалінської обласної Думи та адміністрації Сахалінської області, для розробки протягом 7 днів узгодженого варіанту основних характеристик обласного бюджету на черговий фінансовий рік;
2) про повернення законопроекту адміністрації для доопрацювання (10 днів).
Після прийняття проекту закону в першому читанні комісія по бюджету спільно з адміністрацією області допрацьовує законопроект і готує його до другого читання. Протягом 15 днів з дня прийняття законопроекту в першому читанні Сахалінська обласна Дума проводить друге читання законопроекту, при цьому вона не має права змінювати обсяг доходів, видатків та дефіциту обласного бюджету, розподіл доходів від федеральних і обласних податків і зборів між обласними і місцевими бюджетами. Суб'єкти права законодавчої ініціативи, постійні комісії Сахалінської обласної Думи не пізніше 5 днів з дня прийняття законопроекту в першому читанні направляють до комісії по бюджету поправки відповідно до встановленої форми за показниками обласного бюджету, що розглядаються в другому читанні. Комісія з бюджету розглядає внесені поправки і готує зведені таблиці поправок:
- Поправки, прийняті комісією по бюджету;
- Поправки, відхилені комісією по бюджету; проект постанови Сахалінської обласної Думи про прийняття у другому читанні проекту.
У разі відхилення законопроекту про бюджет у другому читанні Дума передає законопроект в погоджувальну комісію. Сахалінська обласна Дума своєю постановою може прийняти рішення про суміщення другого і третього читань законопроекту. Сахалінська обласна Дума розглядає в третьому читанні інші показники проекту закону Сахалінської області про обласний бюджет, за винятком показників, розглянутих у першому і другому читаннях (протягом 10 календарних днів з дня прийняття цього законопроекту в першому читанні). Після цього Дума приймає зміни та виносить проект закону Сахалінської області про обласний бюджет на черговий фінансовий рік на голосування в цілому. Якщо закон Сахалінської області про обласний бюджет не вступив в силу з початку фінансового року, то орган, який виконує бюджет, правомочний здійснювати витрачання бюджетних коштів у розмірі не більше однієї четвертої асигнувань попереднього року з розрахунку на квартал за відповідними розділами функціональної та відомчої класифікації видатків бюджетів Російської Федерації. Ставки зарахування (нормативи) регулюючих податків до місцевих бюджетів, інші ставки застосовуються в розмірі та порядку, що визначені законом Сахалінської області на попередній фінансовий рік. Розподіл коштів на надання фінансової допомоги місцевим бюджетам з фонду фінансової підтримки муніципальних утворень зберігається в порядку, визначеному законом Сахалінської області про обласний бюджет на попередній рік. Орган, який виконує бюджет, правомочний не фінансувати витрати, не передбачені проектом закону області про обласний бюджет. Якщо закон Сахалінської області про обласний бюджет не набуде чинності через три місяці після початку фінансового року, орган, який виконує бюджет, правомочний здійснювати витрати, розподіляти витрати і здійснювати запозичення при дотриманні умов, передбачених попереднім абзацом. При цьому зазначений орган не має права надавати бюджетні кошти на інвестиційні цілі, бюджетні кошти на поворотній основі, субвенції недержавним юридичним особам, здійснювати запозичення в розмірі більше однієї восьмої обсягу запозичень минулого року в розрахунку на квартал і формувати резервний фонд адміністрації області та здійснювати видатки з цього фонду.
Наступним етапом після прийняття закону про бюджет є його виконання, здійснюване адміністрацією Сахалінської області. Керівник фінансового органу виконавчої влади Сахалінської області може своїм розпорядженням дозволити перерозподіл коштів обласного бюджету за розділами, підрозділами, видами витрат і предметним статтями в межах коштів, виділених головному розпоряднику або одержувачу коштів обласного бюджету в розмірі не більше 10% асигнувань, виділених головному розпоряднику коштів бюджету , а також скоротити або збільшити обсяги асигнувань по головних розпорядниках бюджетних коштів не більше ніж на 5% асигнувань, затверджених законом Сахалінської області про обласний бюджет, за винятком рішень про блокування витрат. Щорічно, не пізніше півтора місяців з дня здачі звіту до Міністерства фінансів Російської Федерації, губернатор Сахалінської області представляє в Сахалінську обласну Думу і контрольно-рахункову палату Сахалінської області звіт про виконання обласного бюджету за попередній фінансовий рік у вигляді проекту закону Сахалінської області. Контрольно-рахункова палата Сахалінської області проводить перевірку річного звіту про виконання зазначеного звіту в сахалінську обласну Думу, використовуючи матеріали і результати проведених перевірок і ревізій. За підсумками розгляду звіту про виконання обласного бюджету та висновки контрольно-рахункової палати Сахалінської області Сахалінська обласна Дума приймає рішення про затвердження або від відхилення звіту про виконання обласного бюджету.
Таким чином, бюджет - це найважливіший фінансовий документ країни, який визначає багато параметрів її розвитку на майбутній рік і середньострокову перспективу. Кожна ланка бюджетної системи РФ вирішує свої певні завдання щодо соціально-економічного розвитку відповідної території. Концептуальні положення побудови нової бюджетної системи, що відповідає вимогам ринкових відносин, встановлені Бюджетним Кодексом РФ, законами Російської Федерації і законами суб'єктів РФ, місцевих органів влади РФ і регламентують права і зобов'язання федеральних і регіональних влад, основні принципи, правила і елементи бюджетного процесу, повноваження представницьких і виконавчих органів влади в ході складання, обговорення, затвердження і виконання бюджетів усіх рівнів.
2.2 Аналіз доходів і витрат бюджету Сахалінської області
Структура доходів і витрат бюджету кожного рівня, з точки зору математичних відносин, цікава не сама по собі. Вона дозволяє судити про стійкість бюджету; відображає ступінь реалізації концептуальних основ фінансово-бюджетної політики, пріоритетні напрямки при фінансуванні видатків; характеризує рівень відносин центрального бюджету і бюджетів суб'єктів РФ, інші важливі моменти. Короткому розгляду цих питань через аналіз структури видатків і доходів бюджету Сахалінської області присвячений даний розділ.
У 2009 році лише 47,7% від загального обсягу доходів припаде на податкові доходи, при цьому 28,4% доходів обласного бюджету - податок на прибуток (дохід), приріст капіталу. Далі серед доходів області виділяються платежі за користуванням природними ресурсами, податки на товари і послуги та інші. Серед неподаткових доходів основна частка припаде на доходи від майна, що перебуває у державній та муніципальній власності, або від діяльності державних і муніципальних організацій (6,0%). Кошти федерального фонду фінансової підтримки регіонів складають у структурі доходів бюджету 44,9% або 1474205 тисяч рублів, що свідчить про недостатню фінансової самостійності області. Практика ряду років показує, що в процесі виконання федерального бюджету фонд фінансової підтримки регіонів суб'єктів РФ формується в сумах, значно менших, ніж передбачалося при затвердженні федерального бюджету і суб'єкти Федерації недоотримують значні суми, через що вони змушені скорочувати свої витрати. У Сахалінській області право введення змін обласний бюджет належить губернаторові Сахалінської області. Протягом фінансового року вноситься не менше двох змін до закону про бюджет Сахалінської області. Згідно з проектом закону Сахалінської області про бюджет на 2009 рік, граничний розмір дефіциту бюджету встановлений в сумі 161 428 000 рублів або 8,9% від обсягу доходів бюджету без урахування фінансової допомоги з федерального бюджету.
Звернемося до структури видатків обласного бюджету Сахалінської області. Аналіз структури видатків обласного бюджету показує, що основні витрати спрямовуються на надання фінансової допомоги бюджетам інших рівнів - 31,57%. Серед інших витрат найбільшу питому вагу займають інші витрати (17,69%), витрати на промисловість, будівництво та енергетику (16,62%), охорону здоров'я і фізичну культуру (7,62%), сільське господарство і рибальство (3,33% ) і на соціальну політику (3,02%). Звертає на себе увагу розподіл компетенції при фінансуванні видатків між обласним та місцевими бюджетами. Переважно з обласного бюджету фінансуються видатки на:
- Правоохоронну діяльність та забезпечення безпеки держави;
- Фундаментальні дослідження та сприяння НТП;
- Промисловість, енергетика і будівництво;
- Сільське господарство і рибальство;
- Транспорт, дорожнє господарство, зв'язок та інформатика;
- Розвиток ринкової інфраструктури;
попередження та ліквідація надзвичайних ситуацій і наслідків стихійних лих; мобілізаційна підготовка економіки. Витрати, безпосередньо пов'язані із життєзабезпеченням та соціальними потребами населення (ЖКГ, освіта, соціальна політика), припадають на місцеві бюджети. У зв'язку з перерозподілом витрат на рівень місцевих бюджетів, обласний бюджет виділяє їм кошти у вигляді фінансової допомоги, які спрямовуються на фінансування цих витрат. Важлива характеристика структури витрат бюджетів суб'єктів РФ - їх розподіл на бюджет поточних витрат і бюджет розвитку. Витрати, що включаються до бюджету поточних витрат на 2001 рік складуть 3275511 тисяч рублів або 95,02% до загальних витрат бюджету області. Вони включають всі наявні статті витрат. Витрати, що включаються до бюджету розвитку становлять 4,98% до загальних витрат бюджету на 2001 рік (прогноз). До них належать майже всі статті витрат бюджету, за винятком витрат на фундаментальні дослідження та сприяння НТП, розвиток ринкової інфраструктури, попередження та ліквідацію НС та наслідків стихійних лих, фінансову допомогу бюджетам інших рівнів.
Таким чином, можна зробити висновок про те, що серед податкових доходів переважають податок на прибуток (дохід) підприємств та організацій і податок на доходи фізичних осіб. Близько половини доходів бюджету становлять перерахування з федерального бюджету. Основною функцією обласного бюджету є регулювання доходів місцевих бюджетів, яке здійснюється через перерозподіл бюджетних ресурсів. Витрати на фінансову допомогу місцевим бюджетам становлять більше однієї четвертої усіх видатків бюджету. Пріоритетними напрямами видатків бюджету є видатки на промисловість, транспорт, будівництво, охорона здоров'я і фізкультуру, сільське господарство і соціальну політику, при цьому значна сума витрат припадає на інші витрати.
2.3 Автоматизація бюджетного процесу в суб'єктах Російської Федерації на прикладі Сахалінської області
Слід звернути увагу на досвід Сахалінської області по створенню єдиної автоматизованої системи управління бюджетним процесом. Визначальним чинником при створенні такої системи є комплексний підхід, який використовується органами державної влади Сахалінської області. Департамент фінансів у 2005 р . провів всебічний аналіз існуючої системи управління фінансами на предмет необхідності вдосконалення її методичного та інформаційно-аналітичного забезпечення. У результаті дослідження були зроблені наступні висновки:
1. Створення єдиної системи управління бюджетним процесом Сахалінської області на основі сучасних механізмів управління результатами забезпечить досягнення до 2010р. економії бюджетних коштів, у тому числі за рахунок виключення витрат на фінансування необгрунтованих потреб до 14,7 млн. руб., виключення витрат на оплату неякісних бюджетних послуг більш 70,0 млн., усунення негативних наслідків касових розривів близько 4,4 млн., централізації процедур бюджетних закупівель до 360 млн.
2. В рамках створення єдиної системи необхідно вдосконалювати не тільки нормативно-методичне, але й інформаційне забезпечення процесу бюджетного управління Сахалінської області. На момент проведення дослідження на обласному рівні функціонувала інформаційна система, яка включала в себе ряд програмних продуктів, у тому числі:
- Автоматизовану систему «Бюджет», з 2002 р . забезпечує комплексну автоматизацію діяльності департаменту фінансів Сахалінської області на всіх етапах виконання бюджету;
- «Систему віддаленого документообігу», що реалізовує електронний документообіг між департаментом фінансів і бюджетополучателямі;
- Автоматизовану систему «Кошторис», призначену для ведення бюджетного обліку в установах і організаціях, які фінансуються з бюджетів різних рівнів і позабюджетних фондів, з 2003 р . використовувану в департаменті фінансів Сахалінської області;
- Автоматизовану інформаційну систему «Прогноз та планування бюджету», з 2005 р . забезпечує комплексну автоматизацію процесу планування бюджету та формування перспективного фінансового плану Сахалінської області. За період з 2002 р . в регіоні була створена база даних, що містить великий обсяг оперативної інформації. Щорічні фінансові потоки, які обробляються використовуваними системами, склали більше 80% загального обсягу консолідованого бюджету області. Існуючий комплекс автоматизованих систем став платформою для побудови в регіоні єдиної системи управління бюджетним процесом зі зміщенням акцентів автоматизації в бік бюджетування, орієнтованого на результат.
3. Зміна принципів і схем роботи учасників бюджетного процесу зумовлює інше функціональне наповнення використовуваних автоматизованих систем і розширення кола об'єктів автоматизації, що обумовлено вступом в силу Федерального закону від 6 жовтня 2005 р . № 131-ФЗ. Очевидно, в єдиний інформаційний простір Сахалінської області повинні бути залучені муніципальні освіти, обласні та муніципальні установи. За результатами проведених досліджень підписано відповідну постанову адміністрації Сахалінської області від 28 квітня 2006 р . № 220 «Про затвердження Плану заходів з реалізації проекту" Створення єдиної інформаційної системи управління бюджетним процесом Сахалінської області "», прийнятий закон Сахалінської області від 3 листопада 2006 р . № 751-ЗТО «Про обласну цільову програму« Реформування фінансів Сахалінської області на 2006-2008 рр.. ». В даний час розвиток існуючого комплексу автоматизованих систем Сахалінської області по створенню єдиної системи здійснюється НВО «Сігуенья» в різних напрямках:
- Поширення використовуваного в департаменті фінансів Сахалінської області рішення по казначейському виконанню бюджету на всі муніципальні освіти регіону. На сьогоднішній день фахівцями НВО «Сігуенья» на основі затвердженої методології створення системи автоматизації виконання бюджетів муніципальних утворень Сахалінської області проведені роботи з автоматизації 24 фінансових органів муніципальних утворень. Це дозволило значно скоротити час проходження інформації; використовувати єдині стандарти роботи з електронними документами; підвищити ефективність роботи співробітників і підрозділів органів місцевого самоврядування області шляхом впровадження спеціалізованих додатків і засобів підтримки групової роботи;
- Організація в департаменті фінансів Сахалінської області і фінансових органах муніципальних утворень автоматизованого збору відомостей про виконання нижчестоящих бюджетів у режимі реального часу з використанням програмного модуля «Система збору інформації»;
- Впровадження автоматизованої інформаційної системи управління державними і муніципальними закупівлями (АІС «Державне замовлення»), що забезпечує дотримання вимог Федерального закону від 21 липня 2005 р . № 94-ФЗ, що підтримує ієрархію закупівельної системи, що здійснює інтеграцію системи управління закупками в бюджетний процес регіону і об'єднуючою закупівельні системи муніципальних утворень в систему управління закупівлями, яка формується на регіональному рівні;
- Впровадження в 152 поселеннях Сахалінської області системи автоматизованого планування, обліку та аналізу виконання бюджетів поселень (АС «Бюджет поселення»). На єдиній базі даних реалізовані виконання бюджету поселення, ведення погосподарського і бюджетного обліку відповідно до вимог Інструкції по бюджетному обліку, затвердженої наказом Міністерства фінансів РФ від 10 лютого 2006р. № 25н. Такий підхід дозволяє комплексно вирішити питання передачі повноважень на рівень поселень, оптимально організувати роботи по впровадженню і освоєнню програмного продукту. Введення в практику управління бюджетним процесом механізмів БОР зумовлює розширення функціональності використовуються в Сахалінській області автоматизованих систем. У рамках АІС «Прогноз та планування бюджету» відповідно до Програми реформування фінансів Сахалінської області на 2006-2008 рр.. передбачається автоматизувати процеси формування кількісних показників оцінки результатів здійснення функцій і завдань головних розпорядників бюджетних коштів області на середньострокову перспективу з щорічними коригуваннями; формування та затвердження доповідей про результати та основні напрямки діяльності; розмежування видаткових зобов'язань; вдосконалення механізмів кошторисного планування головними розпорядниками бюджетних коштів на основі створення системи обліку потреби в наданих бюджетних послуги; розробку відомчих цільових програм. З етапом планування тісно пов'язаний етап внутрішнього аудиту результативності. НВО «Сігуенья» запропонувало включити до складу системи підтримки прийняття управлінських рішення «Фінансово-економічний аналіз» спеціалізований блок, який виконує оцінку відповідності якості фактично наданих бюджетних послуг затвердженим стандартам; оцінку результативності виконання відомчих цільових програм; оцінку ефективності та результативності бюджетних витрат; оцінку ефективності діяльності органів виконавчої влади Сахалінської області. Впровадження БОР вносить зміни і в діяльність бюджетних установ, зокрема з ведення управлінського обліку витрат на надання бюджетних послуг. Тому ми розширили функціональність АС «Кошторис» підсистемою калькулювання собівартості бюджетних послуг.
У рамках виконання завдання надання бюджетним установам права самостійного розпорядження бюджетними коштами шляхом внесення змін до кошторису доходів і витрат НВО «Сігуенья» розробило методику оцінки виконання бюджетними установами необхідних результатів, засновану на розрахунку показників оцінки діяльності бюджетних установ. Значення цих показників формуються в АС «Кошторис» в ході безпосередньої діяльності бюджетної установ і надалі використовуються в АІС «Прогноз та планування бюджету» при плануванні видаткової частини бюджету. Таким чином, в регіоні створюється єдиний інформаційний простір між бюджетними установами, головними розпорядниками бюджетних коштів і фінансовим органом. У результаті реалізації даного проекту єдина автоматизована система управління бюджетним процесом Сахалінської області буде охоплювати до 800 робочих місць користувачів і всі бізнес-процеси департаменту фінансів, фінансових органів муніципальних утворень, розпорядників та одержувачів бюджетних коштів області. Використання сучасних інформаційних технологій дозволить підвищити якість управління бюджетним процесом, збільшити ефективність і результативність роботи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, створити умови для поліпшення соціально-економічного становища Сахалінської області та муніципальних утворень.

Глава 3. Майбутнє бюджетного процесу та перспективи його розвитку
3.1 Прийдешнє реформування бюджетного процесу
Ми знаходимося на порозі серйозного реформування міжбюджетних відносин. Державна Дума розглянула в першому читанні проекти федеральних законів "Про внесення змін і доповнень до Бюджетного кодексу Російської Федерації в частині регулювання міжбюджетних відносин", "Про внесення змін і доповнень до Податкового кодексу Російської Федерації та визнання таким, що втратив чинність, Закону Російської Федерації" Про основи податкової системи в Російській Федерації ". Законопроекти мають принципове значення для бюджетної системи Росії. Для підтвердження цього твердження розглянемо стан міжбюджетних відносин.
Зміни в бюджетному і податковому законодавстві. Законопроекти не повною мірою відповідають завданням, поставленим Президентом РФ в бюджетних посланнях двох останніх років. Вони не створюють фінансову основу для проведення реформи міжбюджетних відносин, що передбачає розширення бюджетної самостійності та відповідальності регіональних і місцевих органів влади. Деякі положення проектів зазначених федеральних законів не ув'язані із законопроектами, що стосуються реформи державного та місцевого самоврядування. Не можна залишити без уваги внутрішні протиріччя розглянутих документів. Пропонується виключити поняття "мінімальні державні соціальні стандарти" і "мінімальна бюджетна забезпеченість". Кожен рік ми отримуємо величезну кількість звернень, пов'язаних із заплутаністю діючих методик розподілу фінансової допомоги. Механізм розподілу ускладнюється рік від року і втрачає прозорість. Вихід один - фінансову допомогу потрібно будувати на стандартах і нормативах фінансових витрат. В законопроектах виключені повноваження і функції органів державної влади щодо складання прогнозу консолідованого бюджету РФ. Гадаю, це знижує їх відповідальність за збалансованість всіх рівнів бюджетної системи. Значні повноваження з регулювання міжбюджетних відносин законопроектами передаються органам виконавчої влади. Ослаблюється вплив законодавчих (представницьких) установ різних рівнів на процес формування і розподілу коштів міжбюджетних трансфертів. Причому, ст. 131 законопроекту "Про внесення змін і доповнень до Бюджетного кодексу РФ" обсяг Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ встановлюється з жорстким обмеженням на збільшення даного фонду в черговому фінансовому році тільки на рівень інфляції. Навіть при наявності серйозних додаткових доходів федерального бюджету збільшити обсяг коштів вище рівня інфляції для надання фінансової допомоги нижчестоящим бюджетам законної можливості немає. Хороша ідея, закладена в урядовій "Програмі розвитку бюджетного федералізму в Російській Федерації", що передбачає введення єдиних казначейських стандартів для регіонів і територій, чомусь забута. Викликає сумніви порядок введення тимчасової фінансової адміністрації в регіоні. Відповідно до п. 2 ст. 168 законопроекту "Про внесення змін і доповнень до Бюджетного кодексу РФ" клопотання про введення тимчасової фінансової адміністрації в суб'єкті подається у Вищий Арбітражний Суд Урядом РФ. Підкреслю, що з цього процесу повністю виключено Федеральне Збори, законодавчі збори регіонів, Рахункова палата та контрольно-рахункові органи Росії. Потребує уточнення ряд положень, що стосуються діяльності цієї адміністрації. Згідно з поправкою, її затвердження здійснюється арбітражним судом. Голова тимчасової фінансової адміністрації розробляє проект плану відновлення платоспроможності суб'єкта (місцевого бюджету) на термін, що не перевищує 5 років. При цьому тимчасова фінансова адміністрація вводиться на термін до 1 року! В законопроектах відсутній механізм, який би відновлення платоспроможності суб'єкта (місцевого бюджету) після припинення дії тимчасової фінансової адміністрації. Запропоновано редакція статей Бюджетного кодексу РФ, що передбачає визначення консолідованого бюджету без урахування міжбюджетних трансфертів. Передбачуваний децентралізація міжбюджетних відносин супроводжується звуженням сфери контролю з боку органів державної влади за виконанням бюджетів нижчого рівня.
Фінансовий контроль. Одним з найважливіших напрямків удосконалення бюджетного процесу є систематизація державного фінансового контролю. У цьому питанні особливо важлива єдність законодавчих і виконавчих органів влади. Визначення засад здійснення державного і муніципального контролю не знайшло чіткого відображення ні в чинному Бюджетному кодексі РФ, ні в законопроектах. Аналіз статей, пов'язаних з формуванням податкових доходів бюджетів різних рівнів, показує, що основні податкові доходи зосереджені на федеральному рівні. Реформування федеративних відносин вимагає на місцевому рівні додаткових бюджетних витрат, у тому числі на управління. Сформованих доходів бюджетів поселень і муніципальних районів буде недостатньо для виконання ними бюджетних зобов'язань. Передбачається збереження жорсткої залежності доходної бази бюджетів суб'єктів і консолідованих місцевих бюджетів від закріплення за ними федеральних податків і зборів. На їх частку в майбутньому доведеться майже 78% податкових доходів. Склад податкових доходів консолідованих бюджетів суб'єктів змінюється у бік зниження значення регіональних і місцевих податків. Вжитими, але нечинними главами 13, 14 і 15 частини першої Податкового кодексу РФ було передбачено 16 федеральних, 7 регіональних та 5 місцевих податків і зборів. У проекті федерального закону "Про зміни та доповнення в Податковому кодексі Російської Федерації та про визнання таким, що втратив чинність, Закону Російської Федерації" Про основи податкової системи в Російській Федерації "передбачено значно менше податків і зборів: 10 федеральних, 2 регіональних і 4 місцевих. До регіональних пропонується віднести лише податок на майно організацій і податок на гральний бізнес. У складі місцевих податків і зборів передбачено транспортний податок. Показово, що транспортний податок відповідно до чинного законодавства є джерелом формування територіальних дорожніх фондів. У силу свого цільового призначення він не може бути включений до складу доходів місцевих бюджетів загального покриття для збалансованості місцевих бюджетів. Підсумовуючи сказане, можна відзначити необхідність єдності здійснення державної бюджетної політики та контролю за її виконанням. Бюджет є фінансовою вираженням цілей урядової політики, тому він повинен бути ясний і прозорий, як сама державна політика.
3.2 Перспективи розвитку бюджетного процесу
За останні три роки значно зросла роль бюджету як інструменту державної економічної політики в області. Частка його у валовому регіональному продукті збільшилася з 12,5 відсотка у 2003 році до 15,8 відсотка у 2006 році. Економічне зростання, створення умов економічного сприяння, стабілізація і вдосконалення бюджетного процесу дозволили за останні три роки:
· Забезпечити стійкий щорічний приріст валового регіонального продукту;
· Збільшити власні доходи бюджету області в 1,4 рази в порівнянних цінах, порахованих з урахуванням сталася інфляції. Це досягнуто в умовах скасування проведення взаємозаліків та наповнюваності бюджету тільки "живими грошима";
· Скоротити плановий дефіцит бюджету до рівня, значно нижче встановленого Бюджетним кодексом Російської Федерації - менше 4 відсотків. Бюджет області за 2005-2006 роки було виконано з профіцитом;
· Виконувати обласний бюджет без залучення кредитних ресурсів банків, повністю розрахуватися за випущеними цінних паперів. В даний час державний борг області значно нижче встановлених законодавством граничних норм;
· Своєчасно забезпечувати фінансування основних соціально значущих витрат, у тому числі заробітної плати працівникам бюджетної сфери;
· Підвищити середньодушовий витрата на жителя області в 2,4 рази, плановий показник 2005 року - 5,6 тис. рублів.
Подальший прогрес у цій сфері має супроводжуватися підвищенням ефективності бюджетної політики та бюджетного процесу. У 2010 році належить завершити формування ключового бюджетно-податкового законодавства області, нормативних правових актів, що регламентують питання бюджетного процесу. У зв'язку з цим принципово поділ бюджетно-податкового законодавства області на податкове та бюджетне законодавство. Податкові закони будуть формуватися і прийматися до розгляду і затвердження бюджетів на черговий фінансовий рік. На основі сформованих бюджетно-податкових нормативних правових актів належить подальша регламентація процедури формування, розгляду, затвердження та виконання бюджету, контролю за його виконанням. Повинна бути закріплена напрацьована органами влади області практика вступу в силу закону про бюджет до початку чергового фінансового року, законодавчого затвердження щорічних звітів про виконання бюджетів у формі обласних законів. Це забезпечується своєчасною підготовкою на основі завчасно прийнятого органами виконавчої влади плану відповідних організаційних заходів, прогнозу соціально-економічного розвитку області, проекту обласного бюджету та прогнозу консолідованого бюджету, подання цих документів в Законодавчі збори області до 1 листопада року, що передує планованому фінансовому році. Обласні бюджети на 2005-2006 роки прийнято вчасно. Більшістю муніципальних утворень місцеві бюджети приймаються також до початку фінансового року. Так, якщо на 2005 рік тільки 25 муніципальних утворень або 45 відсотків від загального числа територій прийняли свої бюджети до початку фінансового року, то на 2006 рік - вже 48 або 87 відсотків. Активна робота з бюджетом законодавчих і виконавчих органів державної влади, Контрольно-рахункової палати, фіскальних та правоохоронних органів, муніципальних утворень, суб'єктів права законодавчої ініціативи, громадськості дозволить забезпечити обгрунтованість і точність бюджетних проектировок і законодавчо встановлюються норм і правил. Необхідно не тільки розділити і позначити рамки контролю виконавчих органів влади, "парламентського" контролю і незалежного аудиту Контрольно-рахункової палати, слід напрацювати на основі накопиченого досвіду таку практику бюджетного контролю, яка дозволить спільними зусиллями найбільш ефективно та цільовим чином використовувати кошти, забезпечити їхню схоронність . З метою проведення єдиної фінансової політики в області та забезпечення якісного моніторингу стану місцевих бюджетів міністерством фінансів області слід продовжити перевірки місцевих бюджетів на відповідність вимогам федерального і обласного бюджетного законодавства. Вже зараз, в результаті цієї роботи якість складання бюджетів муніципальних утворень стає все вище. Основа виконання бюджету - чітка регламентація прав, обов'язків, відповідальності і функцій кожного учасника бюджетного процесу - органу, виконуючого бюджет, головних розпорядників бюджетних коштів, бюджетних установ та інших бюджетополучателей на основі казначейських принципів, у тому числі з обліку бюджетних зобов'язань. З урахуванням затвердженого нормативним актом Адміністрації області переліку головних розпорядників коштів обласного бюджету передбачається подальша робота з підвищення ефективності процедури виконання бюджету, в тому числі передача у відання головних розпорядників всіх видатків бюджету за галузевою ознакою, включаючи фінансову допомогу місцевим бюджетам. У довгостроковій перспективі більшу увагу буде приділено розвитку системи економічного та фінансового прогнозування, вироблення, реалізації та оцінки виконання середньо-та довгострокової бюджетної політики. При цьому є доцільним окреме розгляд питань поточних і капітальних (інвестиційних) витрат. Основа цього - формовані починаючи з 2007 року одночасно з проектом бюджету середньостроковий прогноз соціально-економічного розвитку і перспективний фінансовий план. В останні роки закладені основи збалансованості бюджету. Поточні та інвестиційні витрати в повному обсязі підкріплені необхідними дохідними джерелами, знижується накопичена загальна заборгованість бюджету, а по ряду боргів - повністю ліквідується. Це повинно бути закріплено при формуванні перспективного фінансового плану на три роки і стати орієнтиром при проведенні довгострокової бюджетної політики. Найбільш значимий за обсягом заборгованості багаторічний борг по дитячих допомог повинен бути повністю ліквідована вже в 2010 році. На основі перспективного фінансового плану повинна здійснюватися оцінка можливості здійснення планованих на черговий фінансовий рік асигнувань, що носять довготривалий характер, у тому числі витрат на соціальні пільги та виплати, відкриття нової мережі бюджетних установ або надання нових видів бюджетних послуг, інвестиційних проектів. З його урахуванням буде визначатися податкова політика в частині формування дохідної бази бюджету, боргова політика. У зв'язку з цим необхідним є створення в перспективі ефективної системи соціального захисту малозабезпечених та найбільш незахищених верств населення. В даний час ці питання регулюються, як правило, федеральним законодавством, тому створення ефективної системи соціального захисту належить вирішувати в ув'язці з ходом реалізації проведеної на федеральному рівні політики з перегляду фінансується "федеральних мандатів", заміні різного роду пільг грошовими виплатами, а також на основі накопиченого з 2006 року досвіду цільового фінансування основних, встановлених Федерацією пільг і компенсацій через механізм цільового фінансування. У 2010 році намічені і будуть надалі реалізовувати низку заходів з реформування адресної соціальної підтримки малозабезпеченого населення, в тому числі створення в міністерстві праці та соціального розвитку області наскрізного (міжвідомчої) банку даних потребують допомоги малозабезпечених сімей, концентрація всіх видів адресної підтримки населення з метою їх оптимізації. Поетапне перетворення адресної соціальної підтримки населення області передбачає:
· Передачу функцій надання громадянам субсидій на оплату житла та комунальних послуг від органів житлово-комунального господарства в органи соціального захисту населення;
· Проведення експерименту з використанням системи персоніфікованих соціальних рахунків;
· Зміна організації фінансових потоків: фінансування федеральних законів соціальної спрямованості, заходів щодо перетворення адресної соціальної підтримки населення здійснювати на рахунки органів соціального захисту населення.
У законі про обласний бюджет передбачається виділення поточних і капітальних витрат бюджету і затвердження окремою статтею Бюджету розвитку, а також цілі, на які спрямовуються його кошти. Надалі необхідно, у тому числі і для перспективного фінансового планування, в ході формування та виконання бюджету проводити систематичний аналіз співвідношення обсягів доходів бюджету та джерел фінансування його дефіциту з обсягами видатків у розрізі поточних і капітальних витрат. Буде продовжена робота Адміністрації області з бюджетними позиками як інструментом управління поточною ліквідністю бюджету. В останні роки позички з федерального бюджету виділялися області в межах фінансового року, як правило, тільки для підтримки сільгосптоваровиробників через сезонності виробництва та необхідності надання цим господарюючим суб'єктам фінансової допомоги. При отриманні таких позичок з федерального бюджету в подальшому не передбачається їх пролонгація на наступні фінансові роки. Не менш важливим при здійсненні бюджетного процесу є і підвищення обгрунтованості і точності бюджетного планування, включаючи річне планування і короткострокове - місячне (касове) планування. Це повинно бути забезпечено вищевказаної процедурою формування та розгляду проекту бюджету при залученні до цієї роботи всіх зацікавлених міністерств і відомств, при максимальному надання органом, що формує бюджет, розрахунків та обгрунтувань. Нормативними правовими актами, як і колись, будуть затверджуватися необхідні методики, включаючи методики визначення міжбюджетних відносин, оцінки податкового та неподаткового потенціалу бюджетів. Передбачається продовжити напрацьовану практику внесення змін і доповнень до обласних закони про бюджет на основі відбуваються протягом фінансового року змін у федеральному законодавстві та необхідності оперативного вирішення питань, що виникають у процесі виконання бюджету. При цьому кількість переглядів параметрів бюджету буде залежати не від якогось числового значення, а від типових ситуацій, які передбачені у федеральному і обласному законодавстві. При бюджетному плануванні також є доцільним проведення міжрегіонального порівняння, і, перш за все, по суміжних суб'єктам Федерації, показників бюджетів, у тому числі структури їх витрат. Особливої ​​актуальності набуло короткострокове планування на основі плану касового виконання обласного бюджету у встановленому нормативним актом Адміністрації області порядку. Таке планування на регіональному рівні дозволяє вже не перший рік своєчасно виконувати поточні бюджетні зобов'язання, включаючи своєчасні розрахунки за борговими зобов'язаннями, заробітної плати працівникам бюджетної сфери, комунальних платежах і іншим.

Висновок
Останнім часом велика увага приділяється проблемі бюджетних процесів, що відбуваються в Росії. Незважаючи на прийняття Бюджетного Кодексу в липні 2005 року, дана сфера знаходиться в стадії формування і зазнає серйозні законодавчі перетворення, як в області формування доходів, так і у видатковій частині. І від того, як бюджетна система буде збудована на регіональному рівні, в значній мірі залежить, як вона буде діяти в цілому. Представлена ​​робота дозволяє зробити висновок про важливість бюджетів суб'єктів РФ. Бюджет - це найважливіший фінансовий документ країни, який визначає багато параметрів її розвитку на майбутній рік і середньострокову перспективу. Кожна ланка бюджетної системи РФ вирішує свої певні завдання щодо соціально-економічного розвитку відповідної території. Концептуальні положення побудови нової бюджетної системи, що відповідає вимогам ринкових відносин, встановлені Бюджетним Кодексом РФ, законами Російської Федерації і законами суб'єктів РФ, місцевих органів влади РФ і регламентують права і зобов'язання федеральних і регіональних влад, основні принципи, правила і елементи бюджетного процесу, повноваження представницьких і виконавчих органів влади в ході складання, обговорення, затвердження і виконання бюджетів усіх рівнів. Найважливіші базові напрямки в новій державній політиці фінансуються не з федерального рівня, а безпосередньо з рівня територій. Тому створити ефективну працездатну систему на цьому рівні важливо не тільки для окремої області або краю, а для держави в цілому. Вплив діючих негативних факторів на загальноекономічну ситуацію зберігається, і буде долатися протягом року в міру реалізації програми антикризових заходів Уряду РФ у поєднанні з відповідними діями на регіональному та муніципальному рівні. Подолання негативних тенденцій в соціально-економічному розвитку області, як головної території, неможливо без застосування тут особливих умов господарювання, які враховували б повною мірою особливості функціонування в цьому регіоні. Консолідовані бюджети області роки (2004-20056) виконані з дефіцитом, така ж тенденція збережеться і в 2006 році. Основні причини цього - регіональні здорожують фактори, вузькогалузева, сировинна спрямованість економіки, спад виробництва, незабезпеченість території власними фінансовими ресурсами, недосконалість щодо північних територій. Прийнято низку постанов і розпоряджень губернатора області, спрямованих на оздоровлення державних фінансів, зміцнення дохідної частини бюджету, скорочення бюджетних витрат, підтримку місцевих виробників. Здійснюється комплекс заходів щодо збільшення збору податків. Укладено угоди з адміністраціями міст і районів з оздоровлення муніципальних фінансів і надання фінансової допомоги з обласного бюджету. Найважливішим блоком у формуванні дохідної частини бюджету області серед податкових доходів переважають податок на прибуток (дохід) підприємств та організацій і податок на доходи фізичних осіб. Перспективним напрямком з точки поповнення доходної частини бюджету повинні стати неподаткові доходи і в першу чергу державне і муніципальне майно, доходи від його використання, оренди та приватизації. В даний час не вирішено багато питань господарювання. Тому необхідно чітко зафіксувати правові основи орендних і заставних відносин. Усунення протиріч основних положень Бюджетного і Податкового кодексів дозволить поліпшити становище у даній сфері. Регіональна економічна політика Уряду та зусилля федеральних органів виконавчої влади мають бути спрямовані в першу чергу на вдосконалення міжбюджетних відносин і вирівнювання умов господарювання та рівня життя регіону з іншими суб'єктами Російської Федерації і среднероссийским показниками за рахунок відповідного збільшення госфінподдержкі, фінансування федеральних цільових програм, північного завезення, митних зборів. Вкрай актуальним і ефективним для області є прийняття Федерального закону «Про особливу економічну зону Сахалінської області». Сутність цього закону полягає у створенні на території Сахалінської області окремою правовою зони, що регламентує міжнародні відносини і сприяє притоку іноземних інвестицій у цей регіон. Кожна ланка бюджетної системи РФ вирішує свої певні завдання щодо соціально - економічного розвитку відповідної території. Пріоритетними напрямами видатків бюджету є видатки на промисловість, транспорт, будівництво, охорона здоров'я і фізкультуру, сільське господарство і соціальну політику, при цьому значна сума витрат припадає на інші витрати. Бюджетна політика повинна бути спрямована на придушення інфляції, забезпечення жорсткої економії (пошук резервів у дохідній і у видатковій частинах бюджету), повинна мати соціальну та інвестиційну орієнтацію на всіх стадіях бюджетного процесу від розробки до використання затвердженого бюджету. Соціальна сфера і підтримка інвестицій - це ключові пріоритети бюджетної політики. На інші напрями витрат повинен домінувати принцип розумної достатності.

Список літератури
1. Бюджетний кодекс Російської Федерації. Прийнятий Державною Думою і схвалений Радою Федерації 17.07.1998 р. (Із змінами і доповненнями 26.04. 2007г).
2. Постанова Уряду РФ від 30 червня 1993 р . № 626.
3. Постанова Уряду РФ від 17 листопада 1994 р . № 1258.
4. ФЗ від 15.08.1996 р. № 115-ФЗ "Про бюджетної класифікації Російської Федерації".
5. ФЗ № 126-ФЗ "Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації" (від 25 вересня 1997р.), Ред. 28.12.2004 р.
6. Закон про бюджетний процес в Сахалінській області від 06.07.2005 р.
7. Закон Сахалінської області про обласний бюджет на 2001 рік від 23.12.2005г.
8. "Кодекси Російської Федерації. Бюджетний Кодекс". Постатейний науково-практичний коментар. Під ред. А.Т. Гаврилова. / М. - 2001 р .
9. Державні і муніципальні фінанси - Бабич А.М., Павлова Л.М.
10. Кунік Я.А. Кредитні та розрахункові відносини у торгівлі. М., 1970.
11. Фінансове право: Підручник / Є.Ю. Грачова, Е.Д. Соколова / М. - 2000 р .
12. Фінансове право: Підручник під ред. Н.І. Химичева / М. - 2002 р .
13. Фінансове право: Підручник / О.М. Горбунова, Є.Ю. Грачова та ін / М. - 2003 р .
14. Бюджетна система Росії: Підручник для вузів / Під ред. проф. Г.Б. По-лякать. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.
15. Бюджетна система Російської Федерації: Підручник / За ред. М.В. Ро-мановского, О.В. Врублевської. -М.: Юрайт, 1999.
16. Зуєв В.М., Кузнєцов С.С. Фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації: правовий аспект. - М., 1999.
17. Розвиток міжбюджетних відносин та реформування регіональних фінансів: збірник матеріалів практичного семінару під ред. Бушміна Є.В. - Ростов-на-Дону.: Академія бюджету та казначейства, 2003р.
18. С.Є. Ларіна. Перспективи розвитку муніципальних фінансів / / Фінанси -2007, № 11.
19. Тишкіна Л.Є., Фригін А.В. Формування і виконання місцевих бюджетів в нових умовах / / Фінанси, 2007 р ., - № 1.
20. Феденьов А. Оздоровлення муніципальних фінансів / / Бюджет, 2007 р ., - № 4
21. http://www.budgetrf.ru
22. http://www.minfin.ru
23. http://exsolver.narod.ru/Books/Goveth/StMunFin
24. http://www.transparentbudget.ru
25. http://polbu.ru/babich_finance
26. http://www.bujet.ru
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Фінанси, гроші і податки | Курсова
171.8кб. | скачати


Схожі роботи:
Бюджетний процес на муніципальному рівні 2
Бюджетний процес на місцевому рівні
Місцеві бюджети та бюджетний процес на локальному рівні
Система соціального захисту на муніципальному рівні
Аналіз бюджетного процесу на муніципальному рівні
Зміст сучасної екологічної освіти на регіональній і муніципальному рівні
Бюджетний процес і бюджетний календар
Бюджетний процес і бюджетний федералізм
Бюджетний процес
© Усі права захищені
написати до нас