НПІ
ФІЛІЯ КУБГТУ
РЕФЕРАТ
З ДИСЦИПЛІНИ: МУНІЦИПАЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ.
НА ТЕМУ: БЮДЖЕТНИЙ ПРОЦЕС на муніципальному рівні.
Виконала: студентка 3 курсу
Групи 05-ФН-ГУ1
Міліца.Ж.
Перевірив: викладач
Гайбадулін Т.Р.
Новоросійськ
2008
ЗМІСТ:
1. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ.
2. БЮДЖЕТНЕ ПРИСТРІЙ МУНІЦИПАЛЬНОГО ОСВІТИ.
3. БЮДЖЕТНИЙ ПРОЦЕС.
4. УЧАСНИКИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕСУ.
5. БЮДЖЕТНІ ПОВНОВАЖЕННЯ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ.
6. ПОРЯДОК СКЛАДАННЯ ПРОЕКТУ БЮДЖЕТУ.
7. РОЗГЛЯД І ЗАТВЕРДЖЕННЯ БЮДЖЕТУ.
8. ВИКОНАННЯ БЮДЖЕТУ.
9. ДЕРЖАВНИЙ І МУНІЦИПАЛЬНИЙ ФІНАНСОВИЙ КОНТРОЛЬ.
10. ЗВІТНІСТЬ ПРО ВИКОНАННЯ МІСЦЕВОГО БЮДЖЕТУ.
11. ПІДГОТОВКА, РОЗГЛЯД І ЗАТВЕРДЖЕННЯ ЗВІТІВ ПРО ВИКОНАННЯ БЮДЖЕТУ.
12. ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА БЮДЖЕТНОГО.
13. Список використаних джерел.
1. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ
1.1. Це Положення встановлює права та обов'язки учасників бюджетного процесу в муніципальній освіті.
1.2. Бюджетні правовідносини на території муніципального освіти регулюються Бюджетним кодексом України, Статутом внутрішньоміського муніципального освіти, рішеннями муніципального Зборів внутрішньоміського муніципального освіти про бюджет муніципального освіти на відповідний фінансовий рік і іншими федеральними законами, що регулюють бюджетні правовідносини.
1.3. Органи місцевого самоврядування муніципального освіти приймають нормативні правові акти, що регулюють бюджетні правовідносини, в межах своєї компетенції, визначеної Бюджетним кодексом Російської Федерації. Зазначені акти не можуть суперечити нормам Бюджетного кодексу Російської Федерації, федеральних законів. У разі виникнення протиріч застосовуються норми Бюджетного кодексу Російської Федерації.
2. БЮДЖЕТНЕ ПРИСТРІЙ МУНІЦИПАЛЬНОГО ОСВІТИ
2.1. Бюджет муніципального освіти форма освіти і витрачання фондів грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів ведення муніципального освіти.
2.2. Правова форма бюджету муніципального освіти визначається Статутом.
2.3. У складі бюджету муніципального освіти можуть утворюватися цільові бюджетні фонди в порядку, передбаченому Бюджетним кодексом Російської Федерації.
2.4. При складанні, затвердженні та виконанні місцевого бюджету в частині класифікації доходів, функціональної та економічної класифікації видатків, джерел фінансування дефіциту бюджету застосовується єдина бюджетна класифікація Російської Федерації з урахуванням деталізації.
2.5. Відомча класифікація видатків бюджету муніципального освіти затверджується у складі відомчої структури витрат рішенням муніципального Зборів про бюджет на відповідний фінансовий рік.
2.7. Формування та виконання бюджету муніципального освіти грунтується на загальних принципах бюджетної системи:
- Єдності бюджетної системи Російської Федерації;
- Розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи;
- Самостійності бюджетів;
- Повноти відображення доходів та видатків бюджетів;
- Збалансованості бюджету;
- Ефективності та економності використання бюджетних коштів;
- Загального (сукупного) покриття видатків бюджетів;
- Гласності;
- Достовірності бюджету;
- Адресності та цільового характеру бюджетних коштів.
3. БЮДЖЕТНИЙ ПРОЦЕС
3.1. Бюджетний процес в муніципальній освіті регламентована нормами права діяльність органів місцевого самоврядування та інших учасників бюджетного процесу щодо складання, розгляду, затвердження і виконання місцевого бюджету, а також по контролю за його виконанням.
3.2. Повноваження органів місцевого самоврядування муніципального освіти в області організації бюджетного процесу по відношенню до місцевого бюджету регулюються Бюджетним кодексом України, нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування.
3.3. Загальна тривалість бюджетного процесу по місцевому бюджету становить 1 рік 8 місяців, у тому числі:
а) перший етап - прогнозування дохідної та видаткової частин бюджету на черговий фінансовий рік на основі аналізу фінансово-економічного стану муніципального освіти у поточному фінансовому році; формування проекту місцевого бюджету на черговий фінансовий рік (вересень-жовтень поточного року);
б) другий етап - розгляд та затвердження бюджету на черговий фінансовий рік (листопад-грудень поточного року);
в) третій етап - виконання бюджету муніципального освіти (січень-грудень звітного року);
г) четвертий етап - завершення операцій по виконанню бюджету, розгляд і затвердження звіту про виконання бюджету за звітний рік (січень-квітень року, наступного за звітним).
4. УЧАСНИКИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕСУ
Учасниками бюджетного процесу - суб'єктами бюджетних правовідносин на території муніципального освіти є:
а) Керівник муніципального освіти;
б) муніципальне Збори;
в) Керівник муніципалітету;
г) фінансовий орган муніципалітету;
д) органи, уповноважені здійснювати збір доходів бюджету;
е) інші органи, на які законодавством Російської Федерації покладені бюджетні, податкові та інші повноваження.
Учасниками бюджетного процесу також є муніципальні бюджетні установи, муніципальні унітарні підприємства, інші одержувачі бюджетних коштів.
5. БЮДЖЕТНІ ПОВНОВАЖЕННЯ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
5.1. Бюджетні повноваження органів місцевого самоврядування муніципального освіти в частині складання, розгляду, затвердження та виконання місцевого бюджету визначаються Бюджетним кодексом Російської Федерації, прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами Російської Федерації, Статутом муніципального освіти і цим Положенням.
Головним розпорядником коштів бюджету муніципального освіти є муніципалітет в особі Керівника муніципалітету.
5.2. Керівник муніципалітету вносить на обговорення муніципального Зборів:
а) проекти місцевого бюджету і звіти про його виконання;
б) проекти програм і планів соціально-економічного розвитку території муніципального освіти;
в) проекти нормативно-правових актів, що вимагають затвердження муніципальним Зборами;
г) поточні плани роботи муніципалітету та кошториси витрачання грошових коштів з бюджету муніципального освіти.
5.3. У винятковому веденні муніципального Зборів знаходяться розгляд і затвердження бюджету муніципального освіти та звіту про його виконання.
5.4. Муніципалітет складає бюджетний розпис, кошторис доходів і витрат і виконує бюджет муніципального освіти.
6. ПОРЯДОК СКЛАДАННЯ ПРОЕКТУ БЮДЖЕТУ
6.1. Проект бюджету складається з урахуванням необхідності досягнення мінімальних державних соціальних стандартів на основі нормативів фінансових витрат на надання державних або муніципальних послуг, а також у відповідності з іншими нормами (нормативами), встановленими федеральними законами, нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування.
6.2. Складання проекту місцевого бюджету відноситься до виняткової прерогативи муніципалітету.
6.3. Проект бюджету формується на основі податкового та бюджетного законодавства, чинного на момент складання проекту, включаючи питання регулювання міжбюджетних відносин на території міста, програм і прогнозів соціально-економічного розвитку муніципального освіти.
6.4. Бюджет муніципального освіти повинен бути збалансований. Бюджет вважається збалансованим, якщо обсяг видатків бюджету відповідає сумарному обсягу доходів і надходжень із джерел фінансування його дефіциту.
6.5. У разі прийняття місцевого бюджету з дефіцитом бюджету (перевищенням витрат над доходами) одночасно мають бути визначені джерела його фінансування.
6.6. До складу джерел фінансування дефіциту бюджету, його граничні розмірі та порядок відображення в бюджеті регламентуються Бюджетним кодексом Російської Федерації.
6.7. Залучення позикових коштів, які є джерелом покриття дефіциту бюджету, здійснюється в порядку, встановленому Бюджетним кодексом Російської Федерації.
6.8. Проект бюджету по доходах і витратах складається відповідно до діючої бюджетної класифікації.
6.9. До складання проекту бюджету муніципального освіти на черговий фінансовий рік повинні бути підготовлені наступні документи і матеріали:
а) прогноз соціально-економічного розвитку муніципального утворення на черговий фінансовий рік;
б) основні напрями бюджетної політики муніципального утворення на черговий фінансовий рік;
в) перспективний фінансовий план;
г) структура муніципального боргу і програма запозичень муніципального освіти, передбачених на черговий фінансовий рік;
д) оцінка очікуваного виконання бюджету муніципального освіти за поточний фінансовий рік.
6.10. Дохідна та видаткова частини проекту бюджету формуються відповідно до розділів 3 та 5 цього Положення, а також проектованими обсягами фінансової допомоги з бюджету міста.
6.11. У проекті рішення про бюджет муніципального освіти на черговий фінансовий рік повинні міститися його основні характеристики (загальний обсяг доходів бюджету, загальний обсяг видатків бюджету, дефіцит бюджету і джерела його фінансування), а також наступні показники:
а) прогнозовані доходи бюджету за групами, підгрупами, статтями класифікації доходів бюджетів Російської Федерації;
б) обсяг фінансової допомоги;
в) витрати бюджету за розділами, підрозділами, цільовим статтям і видам витрат функціональної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації;
г) загальний обсяг капітальних і поточних витрат бюджету;
д) розподіл бюджетних асигнувань за розпорядникам та одержувачам бюджетних коштів відповідно до відомчої структурою витрат бюджету муніципального освіти;
е) граничні обсяги податкових та інших обов'язкових платежів до місцевого бюджету, терміни сплати яких у формі відстрочок (розстрочок) можуть бути перенесені за межі фінансового року;
7. РОЗГЛЯД І ЗАТВЕРДЖЕННЯ БЮДЖЕТУ
7.1. Керівник муніципалітету вносить проект бюджету муніципального освіти на розгляд муніципального Зборів.
7.2. Муніципальне Збори розглядає проект бюджету у двох читаннях і приймає рішення про місцевий бюджет на черговий фінансовий рік:
у першому читанні - не пізніше 1 грудня року, що передує планованому;
у другому читанні - не пізніше 13 грудня року, що передує планованому.
7.3. Предметом розгляду проекту бюджету в першому читанні є прогноз соціально-економічного розвитку муніципального утворення на черговий фінансовий рік і основні характеристики місцевого бюджету, до яких відносяться:
а) доходи бюджету за групами, підгрупами і статтями класифікації доходів Російської Федерації;
б) дефіцит бюджету на черговий фінансовий рік і джерела його фінансування;
в) загальний обсяг видатків бюджету на черговий фінансовий рік.
У разі відхилення проекту рішення про бюджет в першому читанні муніципальне Збори вправі прийняти рішення про направлення проекту в муніципалітет на доопрацювання.
7.4. Предметом розгляду у другому читанні проекту рішення про бюджет муніципального освіти є твердження (в межах сум, затверджених у першому читанні) витрат (за розділами, підрозділами, цільовим статтями та видами витрат функціональної класифікації видатків бюджетів) та відомчою структури видатків місцевого бюджету.
7.5. У разі відхилення (неприйняття) муніципальним Зборами рішення про бюджет зазначений проект передається в муніципалітет для доопрацювання і подолання розбіжностей, що виникли з подальшим прийняттям муніципальним Зборами.
7.6. У разі, якщо рішення про бюджет муніципального освіти не вступило в силу з початку фінансового року, при витрачанні бюджетних коштів муніципалітет керується нормами, встановленими Бюджетним кодексом Російської Федерації.
7.7. Рішення муніципального Зборів про бюджет муніципального освіти на черговий фінансовий рік набирає чинності з дня опублікування в районних засобах масової інформації.
8. ВИКОНАННЯ БЮДЖЕТУ
8.1. Виконання бюджету муніципального освіти здійснюється відповідно до нормативно-правовими актами органу місцевого самоврядування і цим Положенням, розробленим з урахуванням законодавства Російської Федерації.
8.2.Організація бюджетного процесу в частині виконання бюджету муніципального освіти, взаємодії з учасниками бюджетного процесу, ведення бухгалтерського обліку, складання і подання в установленому порядку звіту про виконання бюджету забезпечується муніципалітетом.
8.3. Грошові кошти бюджету муніципального освіти зберігаються в установах Центрального банку Російської Федерації та інших кредитних організаціях відповідно до чинного законодавства Російської Федерації.
Бюджетні кошти, акумульовані на банківському рахунку, є власністю муніципального освіти. Залишки невикористаних по закінченню року коштів на рахунку бюджету переходять на наступний рік і витрачаються відповідно до рішення муніципального Зборів.
Не допускається здійснення операцій за доходами і видатками бюджету муніципального освіти минаючи банківський рахунок бюджету муніципального освіти, крім випадків, передбачених бюджетним законодавством Російської Федерації.
8.4. Касове обслуговування виконання бюджету муніципального освіти здійснюється відповідно до законодавства Російської Федерації.
Касове обслуговування виконання бюджету муніципального освіти уповноваженим органом включає в себе відкриття рахунку бюджету муніципального освіти в установах Центрального Банку Росії чи інших кредитних організаціях, ведення особових рахунків для обліку операцій адміністраторів доходів, розпорядників та одержувачів бюджетних коштів бюджету муніципального освіти, здійснення платежів від імені та за дорученням одержувачів коштів бюджету муніципального освіти.
Порядок організації роботи з касового обслуговування виконання бюджету муніципального освіти, а також порядок відкриття та ведення особових рахунків розпорядників та одержувачів коштів муніципального освіти визначається уповноваженим органом.
8.5. Для покриття тимчасових касових розривів фінансування і дефіциту бюджету муніципального освіти можуть бути залучені позики чи інших джерел, які суперечать законодавству Російської Федерації.
8.6. Надання кредитів, субсидій, субвенцій, дотацій, трансфертів або іншої фінансової допомоги з бюджету муніципального освіти допускається тільки за рішеннями муніципального Зборів у випадках, передбачених федеральними законами.
8.7.Ісполненіе витрат бюджету муніципального освіти здійснюється на підставі зведеної бюджетного розпису. Зведена бюджетний розпис складається муніципалітетом (або іншим уповноваженим органом муніципалітету) на основі бюджетних розписів розпорядників коштів бюджету муніципального освіти і затверджується керівником муніципалітету (або іншим уповноваженим органом муніципалітету) у строки, встановлені Бюджетним кодексом Російської Федерації.
Затверджена зведена бюджетний розпис представляється в узгоджені терміни до органу, уповноваженого здійснювати касове обслуговування муніципального бюджету, і направляється для відомості в муніципальне Збори.
Бюджетний розпис розпорядників коштів бюджету муніципального освіти складається за підвідомчим одержувачам бюджетних коштів, на основі затвердженого бюджету відповідно до функціональної та економічної класифікації видатків бюджету з поквартальною розбивкою і представляється в муніципалітет (інший уповноважений орган муніципалітету) у строки, встановлені Бюджетним кодексом Російської Федерації.
Порядок доведення показників зведеної бюджетного розпису та лімітів бюджетних зобов'язань до розпорядників та одержувачів коштів бюджету муніципального освіти визначається муніципалітетом.
Якщо рішення муніципального Зборів про бюджет не вступило в силу з початку фінансового року, при витрачанні бюджетних коштів застосовуються норми, встановлені Бюджетним кодексом Російської Федерації.
8.8. Облік доходів і витрат бюджету муніципального освіти ведеться в розрізі кодів бюджетної класифікації Російської Федерації з урахуванням кодів деталізації муніципального бюджету.
8.9. Одержувачі коштів бюджету муніципального освіти приймають грошові зобов'язання за рахунок коштів бюджету муніципального освіти шляхом укладення договорів з постачальниками товарів (робіт, послуг) у межах доведених лімітів бюджетних зобов'язань за відповідними стаття бюджетної класифікації.
Прийняті понад доведених лімітів грошові зобов'язання одержувачів бюджетних коштів не підлягають оплаті за рахунок коштів бюджету муніципального освіти і можуть бути визнані судом недійсними за позовом розпорядника бюджетних коштів або муніципалітету (іншого уповноваженого органу муніципалітету).
Розмір та умови перерахування авансових (попередніх) платежів, що передбачаються в договорах, укладених одержувачами коштів бюджету муніципального освіти з постачальниками продукції (товарів, робіт і послуг) визначаються рішенням муніципального Зборів з урахуванням положень Законів Російської Федерації.
8.10. Звернення стягнення на кошти бюджету муніципального освіти, в тому числі за грошовими зобов'язаннями одержувачів бюджетних коштів, допускається тільки у випадках передбачених Бюджетним кодексом Російської Федерації на підставі судового акту. Робота з виконавчими листами судових органів щодо стягнення коштів бюджету муніципального освіти здійснюється в порядку, визначеному муніципалітетом.
8.11. Бюджетні організації, засновані органами місцевого самоврядування, враховують кошти, отримані від підприємницької та іншої, що приносить дохід діяльності, в порядку, визначеному муніципалітетом.
8.12. Бухгалтерський облік операцій з коштами бюджету муніципального освіти здійснюється з урахуванням вимог певних федеральними законами та нормативно-правовими актами Російської Федерації і міста із зазначеного питання.
8.13. У разі виявлення фактів нецільового використання одержувачем бюджетних коштів та порушення термінів повернення коштів до бюджету муніципального освіти, до порушників застосовуються заходи примусу в порядку, визначеному законодавчим актом. Адміністративна відповідальність керівників за порушення бюджетного законодавства визначається законом.
9. ДЕРЖАВНИЙ І МУНІЦИПАЛЬНИЙ ФІНАНСОВИЙ КОНТРОЛЬ
9.1. Форми державного та муніципального фінансового контролю на території муніципального освіти регламентуються Бюджетним кодексом Російської Федерації та прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами Російської Федерації, органів місцевого самоврядування муніципального освіти.
9.2. Контроль за виконанням місцевого бюджету здійснюють:
а) муніципальне Збори і інші органи, утворені ним з метою контролю;
б) Головний розпорядник, розпорядники бюджетних коштів;
Уряду Москви (в частині контролю за витрачанням коштів фінансової допомоги та інших надходжень з бюджету міста Москви).
При отриманні бюджетом муніципального утворення фінансової допомоги в обсязі, що перевищує 50 відсотків його видатків, перевірка виконання бюджету муніципального освіти проводиться в обов'язковому порядку.
10. ЗВІТНІСТЬ ПРО ВИКОНАННЯ МІСЦЕВОГО БЮДЖЕТУ
10.1. Звітність про виконання місцевого бюджету подається у порядку і в терміни, визначені Бюджетним кодексом Російської Федерації, нормативними правовими актами Уряду. Обсяги зазначеної звітності повинні забезпечувати єдині принципи її формування для всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації.
10.2. Річні звіти про виконання місцевого бюджету подаються фінансовим органом муніципалітету в муніципальне Збори у формі проекту рішення про виконання бюджету.
11. ПІДГОТОВКА, РОЗГЛЯД І ЗАТВЕРДЖЕННЯ ЗВІТІВ
ПРО ВИКОНАННЯ БЮДЖЕТУ
11.1. Складання звіту про виконання бюджету муніципального освіти за минулий фінансовий рік здійснюється на підставі звітів головного розпорядника та одержувачів коштів місцевого бюджету.
11.2. Збір, зведення, складання та подання звітності про виконання місцевого бюджету здійснюється муніципалітетом, який на підставі зазначених відомостей готує проект рішення про виконання бюджету муніципального освіти за минулий фінансовий рік.
11.3. Проект рішення про виконання місцевого бюджету повинен бути складений у відповідності зі структурою і бюджетною класифікацією, що застосовується при затвердженні рішення про бюджет муніципального освіти.
11.4. Одночасно з проектом рішення про виконання місцевого бюджету в муніципальне Збори подаються:
а) звіт про витрачання коштів резервного фонду муніципального освіти;
б) звіт про надання та погашення бюджетних позик, кредитів з бюджету муніципального освіти.
11.5. За підсумками розгляду проекту рішення про виконання місцевого бюджету муніципальне Збори приймають рішення про затвердження або відхилення цього рішення. У разі неприйняття рішення про виконання бюджету муніципальне Збори приймають рішення, що встановлює наслідки цього неприйняття.
12. ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА БЮДЖЕТНОГО
12.1. Порядок і умови притягнення до відповідальності учасників бюджетного процесу в муніципальній освіті за порушення бюджетного законодавства регламентуються Бюджетним кодексом Російської Федерації.
12.2. Муніципалітет в особі Керівника муніципалітету несе відповідальність за організацію роботи за цільовим та економного витрачання бюджетних коштів відповідно до рішення муніципального Зборів про бюджет муніципального освіти на відповідний фінансовий рік.
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
1) А.М. Годін, І.В. Подпоріна. Бюджет і бюджетна система Російської Федераціі.-М., 2002р.
2) А.Д. Волков. Система муніципальних фінансів. -М., 2000р.
ФІЛІЯ КУБГТУ
РЕФЕРАТ
З ДИСЦИПЛІНИ: МУНІЦИПАЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ.
НА ТЕМУ: БЮДЖЕТНИЙ ПРОЦЕС на муніципальному рівні.
Виконала: студентка 3 курсу
Групи 05-ФН-ГУ1
Міліца.Ж.
Перевірив: викладач
Гайбадулін Т.Р.
Новоросійськ
2008
ЗМІСТ:
1. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ.
2. БЮДЖЕТНЕ ПРИСТРІЙ МУНІЦИПАЛЬНОГО ОСВІТИ.
3. БЮДЖЕТНИЙ ПРОЦЕС.
4. УЧАСНИКИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕСУ.
5. БЮДЖЕТНІ ПОВНОВАЖЕННЯ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ.
6. ПОРЯДОК СКЛАДАННЯ ПРОЕКТУ БЮДЖЕТУ.
7. РОЗГЛЯД І ЗАТВЕРДЖЕННЯ БЮДЖЕТУ.
8. ВИКОНАННЯ БЮДЖЕТУ.
9. ДЕРЖАВНИЙ І МУНІЦИПАЛЬНИЙ ФІНАНСОВИЙ КОНТРОЛЬ.
10. ЗВІТНІСТЬ ПРО ВИКОНАННЯ МІСЦЕВОГО БЮДЖЕТУ.
11. ПІДГОТОВКА, РОЗГЛЯД І ЗАТВЕРДЖЕННЯ ЗВІТІВ ПРО ВИКОНАННЯ БЮДЖЕТУ.
12. ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА БЮДЖЕТНОГО.
13. Список використаних джерел.
1. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ
1.1. Це Положення встановлює права та обов'язки учасників бюджетного процесу в муніципальній освіті.
1.2. Бюджетні правовідносини на території муніципального освіти регулюються Бюджетним кодексом України, Статутом внутрішньоміського муніципального освіти, рішеннями муніципального Зборів внутрішньоміського муніципального освіти про бюджет муніципального освіти на відповідний фінансовий рік і іншими федеральними законами, що регулюють бюджетні правовідносини.
1.3. Органи місцевого самоврядування муніципального освіти приймають нормативні правові акти, що регулюють бюджетні правовідносини, в межах своєї компетенції, визначеної Бюджетним кодексом Російської Федерації. Зазначені акти не можуть суперечити нормам Бюджетного кодексу Російської Федерації, федеральних законів. У разі виникнення протиріч застосовуються норми Бюджетного кодексу Російської Федерації.
2. БЮДЖЕТНЕ ПРИСТРІЙ МУНІЦИПАЛЬНОГО ОСВІТИ
2.1. Бюджет муніципального освіти форма освіти і витрачання фондів грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів ведення муніципального освіти.
2.2. Правова форма бюджету муніципального освіти визначається Статутом.
2.3. У складі бюджету муніципального освіти можуть утворюватися цільові бюджетні фонди в порядку, передбаченому Бюджетним кодексом Російської Федерації.
2.4. При складанні, затвердженні та виконанні місцевого бюджету в частині класифікації доходів, функціональної та економічної класифікації видатків, джерел фінансування дефіциту бюджету застосовується єдина бюджетна класифікація Російської Федерації з урахуванням деталізації.
2.5. Відомча класифікація видатків бюджету муніципального освіти затверджується у складі відомчої структури витрат рішенням муніципального Зборів про бюджет на відповідний фінансовий рік.
2.7. Формування та виконання бюджету муніципального освіти грунтується на загальних принципах бюджетної системи:
- Єдності бюджетної системи Російської Федерації;
- Розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи;
- Самостійності бюджетів;
- Повноти відображення доходів та видатків бюджетів;
- Збалансованості бюджету;
- Ефективності та економності використання бюджетних коштів;
- Загального (сукупного) покриття видатків бюджетів;
- Гласності;
- Достовірності бюджету;
- Адресності та цільового характеру бюджетних коштів.
3. БЮДЖЕТНИЙ ПРОЦЕС
3.1. Бюджетний процес в муніципальній освіті регламентована нормами права діяльність органів місцевого самоврядування та інших учасників бюджетного процесу щодо складання, розгляду, затвердження і виконання місцевого бюджету, а також по контролю за його виконанням.
3.2. Повноваження органів місцевого самоврядування муніципального освіти в області організації бюджетного процесу по відношенню до місцевого бюджету регулюються Бюджетним кодексом України, нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування.
3.3. Загальна тривалість бюджетного процесу по місцевому бюджету становить 1 рік 8 місяців, у тому числі:
а) перший етап - прогнозування дохідної та видаткової частин бюджету на черговий фінансовий рік на основі аналізу фінансово-економічного стану муніципального освіти у поточному фінансовому році; формування проекту місцевого бюджету на черговий фінансовий рік (вересень-жовтень поточного року);
б) другий етап - розгляд та затвердження бюджету на черговий фінансовий рік (листопад-грудень поточного року);
в) третій етап - виконання бюджету муніципального освіти (січень-грудень звітного року);
г) четвертий етап - завершення операцій по виконанню бюджету, розгляд і затвердження звіту про виконання бюджету за звітний рік (січень-квітень року, наступного за звітним).
4. УЧАСНИКИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕСУ
Учасниками бюджетного процесу - суб'єктами бюджетних правовідносин на території муніципального освіти є:
а) Керівник муніципального освіти;
б) муніципальне Збори;
в) Керівник муніципалітету;
г) фінансовий орган муніципалітету;
д) органи, уповноважені здійснювати збір доходів бюджету;
е) інші органи, на які законодавством Російської Федерації покладені бюджетні, податкові та інші повноваження.
Учасниками бюджетного процесу також є муніципальні бюджетні установи, муніципальні унітарні підприємства, інші одержувачі бюджетних коштів.
5. БЮДЖЕТНІ ПОВНОВАЖЕННЯ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
5.1. Бюджетні повноваження органів місцевого самоврядування муніципального освіти в частині складання, розгляду, затвердження та виконання місцевого бюджету визначаються Бюджетним кодексом Російської Федерації, прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами Російської Федерації, Статутом муніципального освіти і цим Положенням.
Головним розпорядником коштів бюджету муніципального освіти є муніципалітет в особі Керівника муніципалітету.
5.2. Керівник муніципалітету вносить на обговорення муніципального Зборів:
а) проекти місцевого бюджету і звіти про його виконання;
б) проекти програм і планів соціально-економічного розвитку території муніципального освіти;
в) проекти нормативно-правових актів, що вимагають затвердження муніципальним Зборами;
г) поточні плани роботи муніципалітету та кошториси витрачання грошових коштів з бюджету муніципального освіти.
5.3. У винятковому веденні муніципального Зборів знаходяться розгляд і затвердження бюджету муніципального освіти та звіту про його виконання.
5.4. Муніципалітет складає бюджетний розпис, кошторис доходів і витрат і виконує бюджет муніципального освіти.
6. ПОРЯДОК СКЛАДАННЯ ПРОЕКТУ БЮДЖЕТУ
6.1. Проект бюджету складається з урахуванням необхідності досягнення мінімальних державних соціальних стандартів на основі нормативів фінансових витрат на надання державних або муніципальних послуг, а також у відповідності з іншими нормами (нормативами), встановленими федеральними законами, нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування.
6.2. Складання проекту місцевого бюджету відноситься до виняткової прерогативи муніципалітету.
6.3. Проект бюджету формується на основі податкового та бюджетного законодавства, чинного на момент складання проекту, включаючи питання регулювання міжбюджетних відносин на території міста, програм і прогнозів соціально-економічного розвитку муніципального освіти.
6.4. Бюджет муніципального освіти повинен бути збалансований. Бюджет вважається збалансованим, якщо обсяг видатків бюджету відповідає сумарному обсягу доходів і надходжень із джерел фінансування його дефіциту.
6.5. У разі прийняття місцевого бюджету з дефіцитом бюджету (перевищенням витрат над доходами) одночасно мають бути визначені джерела його фінансування.
6.6. До складу джерел фінансування дефіциту бюджету, його граничні розмірі та порядок відображення в бюджеті регламентуються Бюджетним кодексом Російської Федерації.
6.7. Залучення позикових коштів, які є джерелом покриття дефіциту бюджету, здійснюється в порядку, встановленому Бюджетним кодексом Російської Федерації.
6.8. Проект бюджету по доходах і витратах складається відповідно до діючої бюджетної класифікації.
6.9. До складання проекту бюджету муніципального освіти на черговий фінансовий рік повинні бути підготовлені наступні документи і матеріали:
а) прогноз соціально-економічного розвитку муніципального утворення на черговий фінансовий рік;
б) основні напрями бюджетної політики муніципального утворення на черговий фінансовий рік;
в) перспективний фінансовий план;
г) структура муніципального боргу і програма запозичень муніципального освіти, передбачених на черговий фінансовий рік;
д) оцінка очікуваного виконання бюджету муніципального освіти за поточний фінансовий рік.
6.10. Дохідна та видаткова частини проекту бюджету формуються відповідно до розділів 3 та 5 цього Положення, а також проектованими обсягами фінансової допомоги з бюджету міста.
6.11. У проекті рішення про бюджет муніципального освіти на черговий фінансовий рік повинні міститися його основні характеристики (загальний обсяг доходів бюджету, загальний обсяг видатків бюджету, дефіцит бюджету і джерела його фінансування), а також наступні показники:
а) прогнозовані доходи бюджету за групами, підгрупами, статтями класифікації доходів бюджетів Російської Федерації;
б) обсяг фінансової допомоги;
в) витрати бюджету за розділами, підрозділами, цільовим статтям і видам витрат функціональної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації;
г) загальний обсяг капітальних і поточних витрат бюджету;
д) розподіл бюджетних асигнувань за розпорядникам та одержувачам бюджетних коштів відповідно до відомчої структурою витрат бюджету муніципального освіти;
е) граничні обсяги податкових та інших обов'язкових платежів до місцевого бюджету, терміни сплати яких у формі відстрочок (розстрочок) можуть бути перенесені за межі фінансового року;
7. РОЗГЛЯД І ЗАТВЕРДЖЕННЯ БЮДЖЕТУ
7.1. Керівник муніципалітету вносить проект бюджету муніципального освіти на розгляд муніципального Зборів.
7.2. Муніципальне Збори розглядає проект бюджету у двох читаннях і приймає рішення про місцевий бюджет на черговий фінансовий рік:
у першому читанні - не пізніше 1 грудня року, що передує планованому;
у другому читанні - не пізніше 13 грудня року, що передує планованому.
7.3. Предметом розгляду проекту бюджету в першому читанні є прогноз соціально-економічного розвитку муніципального утворення на черговий фінансовий рік і основні характеристики місцевого бюджету, до яких відносяться:
а) доходи бюджету за групами, підгрупами і статтями класифікації доходів Російської Федерації;
б) дефіцит бюджету на черговий фінансовий рік і джерела його фінансування;
в) загальний обсяг видатків бюджету на черговий фінансовий рік.
У разі відхилення проекту рішення про бюджет в першому читанні муніципальне Збори вправі прийняти рішення про направлення проекту в муніципалітет на доопрацювання.
7.4. Предметом розгляду у другому читанні проекту рішення про бюджет муніципального освіти є твердження (в межах сум, затверджених у першому читанні) витрат (за розділами, підрозділами, цільовим статтями та видами витрат функціональної класифікації видатків бюджетів) та відомчою структури видатків місцевого бюджету.
7.5. У разі відхилення (неприйняття) муніципальним Зборами рішення про бюджет зазначений проект передається в муніципалітет для доопрацювання і подолання розбіжностей, що виникли з подальшим прийняттям муніципальним Зборами.
7.6. У разі, якщо рішення про бюджет муніципального освіти не вступило в силу з початку фінансового року, при витрачанні бюджетних коштів муніципалітет керується нормами, встановленими Бюджетним кодексом Російської Федерації.
7.7. Рішення муніципального Зборів про бюджет муніципального освіти на черговий фінансовий рік набирає чинності з дня опублікування в районних засобах масової інформації.
8. ВИКОНАННЯ БЮДЖЕТУ
8.1. Виконання бюджету муніципального освіти здійснюється відповідно до нормативно-правовими актами органу місцевого самоврядування і цим Положенням, розробленим з урахуванням законодавства Російської Федерації.
8.2.Організація бюджетного процесу в частині виконання бюджету муніципального освіти, взаємодії з учасниками бюджетного процесу, ведення бухгалтерського обліку, складання і подання в установленому порядку звіту про виконання бюджету забезпечується муніципалітетом.
8.3. Грошові кошти бюджету муніципального освіти зберігаються в установах Центрального банку Російської Федерації та інших кредитних організаціях відповідно до чинного законодавства Російської Федерації.
Бюджетні кошти, акумульовані на банківському рахунку, є власністю муніципального освіти. Залишки невикористаних по закінченню року коштів на рахунку бюджету переходять на наступний рік і витрачаються відповідно до рішення муніципального Зборів.
Не допускається здійснення операцій за доходами і видатками бюджету муніципального освіти минаючи банківський рахунок бюджету муніципального освіти, крім випадків, передбачених бюджетним законодавством Російської Федерації.
8.4. Касове обслуговування виконання бюджету муніципального освіти здійснюється відповідно до законодавства Російської Федерації.
Касове обслуговування виконання бюджету муніципального освіти уповноваженим органом включає в себе відкриття рахунку бюджету муніципального освіти в установах Центрального Банку Росії чи інших кредитних організаціях, ведення особових рахунків для обліку операцій адміністраторів доходів, розпорядників та одержувачів бюджетних коштів бюджету муніципального освіти, здійснення платежів від імені та за дорученням одержувачів коштів бюджету муніципального освіти.
Порядок організації роботи з касового обслуговування виконання бюджету муніципального освіти, а також порядок відкриття та ведення особових рахунків розпорядників та одержувачів коштів муніципального освіти визначається уповноваженим органом.
8.5. Для покриття тимчасових касових розривів фінансування і дефіциту бюджету муніципального освіти можуть бути залучені позики чи інших джерел, які суперечать законодавству Російської Федерації.
8.6. Надання кредитів, субсидій, субвенцій, дотацій, трансфертів або іншої фінансової допомоги з бюджету муніципального освіти допускається тільки за рішеннями муніципального Зборів у випадках, передбачених федеральними законами.
8.7.Ісполненіе витрат бюджету муніципального освіти здійснюється на підставі зведеної бюджетного розпису. Зведена бюджетний розпис складається муніципалітетом (або іншим уповноваженим органом муніципалітету) на основі бюджетних розписів розпорядників коштів бюджету муніципального освіти і затверджується керівником муніципалітету (або іншим уповноваженим органом муніципалітету) у строки, встановлені Бюджетним кодексом Російської Федерації.
Затверджена зведена бюджетний розпис представляється в узгоджені терміни до органу, уповноваженого здійснювати касове обслуговування муніципального бюджету, і направляється для відомості в муніципальне Збори.
Бюджетний розпис розпорядників коштів бюджету муніципального освіти складається за підвідомчим одержувачам бюджетних коштів, на основі затвердженого бюджету відповідно до функціональної та економічної класифікації видатків бюджету з поквартальною розбивкою і представляється в муніципалітет (інший уповноважений орган муніципалітету) у строки, встановлені Бюджетним кодексом Російської Федерації.
Порядок доведення показників зведеної бюджетного розпису та лімітів бюджетних зобов'язань до розпорядників та одержувачів коштів бюджету муніципального освіти визначається муніципалітетом.
Якщо рішення муніципального Зборів про бюджет не вступило в силу з початку фінансового року, при витрачанні бюджетних коштів застосовуються норми, встановлені Бюджетним кодексом Російської Федерації.
8.8. Облік доходів і витрат бюджету муніципального освіти ведеться в розрізі кодів бюджетної класифікації Російської Федерації з урахуванням кодів деталізації муніципального бюджету.
8.9. Одержувачі коштів бюджету муніципального освіти приймають грошові зобов'язання за рахунок коштів бюджету муніципального освіти шляхом укладення договорів з постачальниками товарів (робіт, послуг) у межах доведених лімітів бюджетних зобов'язань за відповідними стаття бюджетної класифікації.
Прийняті понад доведених лімітів грошові зобов'язання одержувачів бюджетних коштів не підлягають оплаті за рахунок коштів бюджету муніципального освіти і можуть бути визнані судом недійсними за позовом розпорядника бюджетних коштів або муніципалітету (іншого уповноваженого органу муніципалітету).
Розмір та умови перерахування авансових (попередніх) платежів, що передбачаються в договорах, укладених одержувачами коштів бюджету муніципального освіти з постачальниками продукції (товарів, робіт і послуг) визначаються рішенням муніципального Зборів з урахуванням положень Законів Російської Федерації.
8.10. Звернення стягнення на кошти бюджету муніципального освіти, в тому числі за грошовими зобов'язаннями одержувачів бюджетних коштів, допускається тільки у випадках передбачених Бюджетним кодексом Російської Федерації на підставі судового акту. Робота з виконавчими листами судових органів щодо стягнення коштів бюджету муніципального освіти здійснюється в порядку, визначеному муніципалітетом.
8.11. Бюджетні організації, засновані органами місцевого самоврядування, враховують кошти, отримані від підприємницької та іншої, що приносить дохід діяльності, в порядку, визначеному муніципалітетом.
8.12. Бухгалтерський облік операцій з коштами бюджету муніципального освіти здійснюється з урахуванням вимог певних федеральними законами та нормативно-правовими актами Російської Федерації і міста із зазначеного питання.
8.13. У разі виявлення фактів нецільового використання одержувачем бюджетних коштів та порушення термінів повернення коштів до бюджету муніципального освіти, до порушників застосовуються заходи примусу в порядку, визначеному законодавчим актом. Адміністративна відповідальність керівників за порушення бюджетного законодавства визначається законом.
9. ДЕРЖАВНИЙ І МУНІЦИПАЛЬНИЙ ФІНАНСОВИЙ КОНТРОЛЬ
9.1. Форми державного та муніципального фінансового контролю на території муніципального освіти регламентуються Бюджетним кодексом Російської Федерації та прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами Російської Федерації, органів місцевого самоврядування муніципального освіти.
9.2. Контроль за виконанням місцевого бюджету здійснюють:
а) муніципальне Збори і інші органи, утворені ним з метою контролю;
б) Головний розпорядник, розпорядники бюджетних коштів;
Уряду Москви (в частині контролю за витрачанням коштів фінансової допомоги та інших надходжень з бюджету міста Москви).
При отриманні бюджетом муніципального утворення фінансової допомоги в обсязі, що перевищує 50 відсотків його видатків, перевірка виконання бюджету муніципального освіти проводиться в обов'язковому порядку.
10. ЗВІТНІСТЬ ПРО ВИКОНАННЯ МІСЦЕВОГО БЮДЖЕТУ
10.1. Звітність про виконання місцевого бюджету подається у порядку і в терміни, визначені Бюджетним кодексом Російської Федерації, нормативними правовими актами Уряду. Обсяги зазначеної звітності повинні забезпечувати єдині принципи її формування для всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації.
10.2. Річні звіти про виконання місцевого бюджету подаються фінансовим органом муніципалітету в муніципальне Збори у формі проекту рішення про виконання бюджету.
11. ПІДГОТОВКА, РОЗГЛЯД І ЗАТВЕРДЖЕННЯ ЗВІТІВ
ПРО ВИКОНАННЯ БЮДЖЕТУ
11.1. Складання звіту про виконання бюджету муніципального освіти за минулий фінансовий рік здійснюється на підставі звітів головного розпорядника та одержувачів коштів місцевого бюджету.
11.2. Збір, зведення, складання та подання звітності про виконання місцевого бюджету здійснюється муніципалітетом, який на підставі зазначених відомостей готує проект рішення про виконання бюджету муніципального освіти за минулий фінансовий рік.
11.3. Проект рішення про виконання місцевого бюджету повинен бути складений у відповідності зі структурою і бюджетною класифікацією, що застосовується при затвердженні рішення про бюджет муніципального освіти.
11.4. Одночасно з проектом рішення про виконання місцевого бюджету в муніципальне Збори подаються:
а) звіт про витрачання коштів резервного фонду муніципального освіти;
б) звіт про надання та погашення бюджетних позик, кредитів з бюджету муніципального освіти.
11.5. За підсумками розгляду проекту рішення про виконання місцевого бюджету муніципальне Збори приймають рішення про затвердження або відхилення цього рішення. У разі неприйняття рішення про виконання бюджету муніципальне Збори приймають рішення, що встановлює наслідки цього неприйняття.
12. ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА БЮДЖЕТНОГО
12.1. Порядок і умови притягнення до відповідальності учасників бюджетного процесу в муніципальній освіті за порушення бюджетного законодавства регламентуються Бюджетним кодексом Російської Федерації.
12.2. Муніципалітет в особі Керівника муніципалітету несе відповідальність за організацію роботи за цільовим та економного витрачання бюджетних коштів відповідно до рішення муніципального Зборів про бюджет муніципального освіти на відповідний фінансовий рік.
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
1) А.М. Годін, І.В. Подпоріна. Бюджет і бюджетна система Російської Федераціі.-М., 2002р.
2) А.Д. Волков. Система муніципальних фінансів. -М., 2000р.