Адміністративна відповідальність як вид юридичної відповідальності
Зміст
Введення
1. Поняття та ознаки адміністративної відповідальності як виду юридичної відповідальності
2. Особливості адміністративної відповідальності
3. Поняття правопорушення, склад
4. Заходи адміністративного покарання
5. Підстави і порядок застосування заходів адміністративної відповідальності
Висновок
Список літератури
Введення
У філософсько-теоретичному сенсі відповідальність - поняття дуже широке, багатопланове, многооб'емное і, що особливо важливо, фундаментальне.
У цілому про відповідальність у різних сенсах, гранях і відтінках досить повно і неодноразово йдеться в Конституції РФ. Наприклад, у преамбулі Конституції говориться про відповідальність за свою Батьківщину перед нинішнім і майбутніми поколіннями. Тобто це відповідальність, що розуміється в широких історико-філософському, моральному та патріотичному планах і аспектах. Проте в Конституції також перебувають розвинені конституційно-правові, цивільно-правові, кримінально-правові, екологічні правові та інші аспекти і грані інституту відповідальності, в тому числі і адміністративно-правові [1], які і будуть розглянуті в даній курсовій роботі. Метою даної курсової роботи є характеристика поняття та основних складових адміністративної відповідальності.
Деякі вчені - адміністратівісти представляють адміністративну відповідальність як систему суспільних відносин, що забезпечують виконання адміністративно - правового обов'язку правопорушника відповідати за своє протиправне і винне діяння, що реалізується у вигляді застосування заходів державного примусу. Інші вважають, що суть (вміст) адміністративної відповідальності полягає у безпосередньому накладення покарань, передбачених даним видом юридичної відповідальності. Спроба визначити адміністративну відповідальність шляхом її переадресування до правопорушника представляється помилковою. [2]
Адміністративна відповідальність є необхідним стимулятором правомірної поведінки, сприяє вихованню почуття морального і правового боргу перед суспільством і державою, підвищення суспільно-політичної активності кожного громадянина. Адміністративна відповідальність застосовується більш широко, ніж кримінальна або дисциплінарна, так як адміністративні правопорушення відбуваються частіше, ніж злочини та дисциплінарні проступки.
В адміністративному праві з усіх численних заходів адміністративного примусу (огляд, реквізиція, затримання, вилучення і т.д.) тільки адміністративні покарання і лише їх застосування тягне настання адміністративної відповідальності. Отже, адміністративна відповідальність - це реалізація адміністративно-правових санкцій, застосування уповноваженим органом чи посадовою особою адміністративних покарань до громадян та юридичним особам, які вчинили правопорушення.
1. Поняття та ознаки адміністративної відповідальності як виду юридичної відповідальності
Адміністративна відповідальність поряд з кримінальної, цивільної та дисциплінарної є одним з видів юридичної відповідальності, що встановлюється державою шляхом видання правових норм, що визначають підстави відповідальності, заходи, які можуть застосовуватися до порушників, порядок розгляду справ про правопорушення і виконання цих заходів.
У теорії права юридична відповідальність розуміється як реалізація правової санкції у разі правопорушення, застосування до правопорушника покарання, оскільки воно є і в догану за порушення трудової дисципліни, і в адміністративному штраф, і в цивільно-правової неустойку.
При наявності юридичного факту - адміністративного правопорушення - включається механізм санкцій правової норми, і санкція з потенційної можливості застосування покарання перетворюється в дійсне покарання, тобто в адміністративне покарання. Тобто адміністративне правопорушення є підставою адміністративної відповідальності. [3]
Незважаючи на те, що в КоАП РФ є глава носить назву «Адміністративне правопорушення і адміністративна відповідальність», легального визначення адміністративної відповідальності кодекс не містить. У коментарях до КоАП РФ, розмірковуючи про визначення адміністративної відповідальності, відзначають наступне: «... аналіз статей гл.1 Кодексу дозволяє зробити висновок, що законодавець під адміністративною відповідальністю розуміє призначення суддями, уповноваженими органами і посадовими особами передбаченого КпАП покарання за адміністративне правопорушення» [4 ].
Адміністративну відповідальність характеризують деякі ознаки, загальні для всіх видів юридичної відповідальності.
По-перше, вона являє собою державний примус, оскільки реалізація владних повноважень здійснюється через органи державної влади та органи місцевого самоврядування.
По-друге, це правове примус, що підкоряється загальним принципам законності і справедливості права. Адміністративна відповідальність застосовується на основі правової регламентації її обсягу і меж, нормативного встановлення підстав, змісту і процесуальних форм реалізації конкретних адміністративних покарань. Норми, які регулюють складові елементи адміністративної відповідальності, в сукупності являють собою самостійний інститут адміністративного права.
По-третє, вона тягне за собою настання несприятливих наслідків для правопорушників. За своїм змістом заходи адміністративної відповідальності виражаються у передбачених КпАП позбавлення або обмеження прав і свобод порушників, оскільки іншим чином надати примусове вплив на цих осіб неможливо. Несприятливі наслідки для правопорушника можуть наступати у вигляді обмежень морального (попередження), матеріального (штраф, конфіскація, оплатне вилучення) або фізичного характеру (адміністративний арешт).
По-четверте, в заходи адміністративної відповідальності міститься підсумкова правова оцінка діяння і порушника від імені держави. Саме адміністративне покарання являє собою «остаточну, останню інстанцію» у боротьбі з правопорушеннями, тобто вирішення питання по суті, і винний у відповідності з характером діяння піддається адміністративному покаранню.
Цей ознака юридичної відповідальності взагалі та адміністративної відповідальності, зокрема, найбільш яскраво виражає її специфіку, а саме: засудження винного поведінки від імені держави, державне осуд правопорушника.
По-п'яте, юридична відповідальність завжди розглядалася в якості результату правопорушення, тобто це ретроспективна, або негативна, відповідальність на відміну від так званої позитивної (позитивної) відповідальності, яка розуміється як відповідальність за доручену справу, за виконання поставленого завдання, коли вона збігається з поняттям правового обов'язку або боргу. [5]
2. Особливості адміністративної відповідальності
Як самостійного виду юридичної відповідальності адміністративної відповідальності властиві свої особливості. Вони наступні:
1) адміністративні покарання накладаються широким колом уповноважених органів і посадових осіб;
2) адміністративні покарання накладаються не в порядку підлеглості по службі;
3) факт накладення адміністративного покарання не тягне судимості або звільнення з роботи (але має інші юридичні наслідки);
4) законодавством передбачено спрощений порядок накладення адміністративних покарань;
5) порядок притягнення до адміністративної відповідальності регламентується нормами адміністративного права. [6]
Також особливість адміністративної відповідальності полягає в тому, що виключно широкий правовий аспект регульованих суспільних відносин. Адміністративний примус і адміністративна відповідальність призначені для захисту особи, охорони прав і свобод людини і громадянина, санітарно-епідеміологічного благополуччя населення, захисту суспільної моральності, охорони навколишнього середовища, встановленого порядку т громадської безпеки, власності, захисту законних економічних інтересів фізичних і юридичних осіб, суспільства і держави від адміністративних правопорушень.
З іншого боку, адміністративна відповідальність застосовується за порушення не кожної норми адміністративного права, а тих з них, які містять вказівку на адміністративну відповідальність.
Адміністративна відповідальність використовується як важливий засіб правоохорони, боротьби з особливим видом порушень - адміністративними правопорушеннями, які хоч і не такі небезпечні, але зустрічаються набагато частіше, ніж злочини. Їх небезпека полягає не тільки в характері самих протиправних дій або бездіяльності, але і в значній поширеності, їх «масовості», що охоплює багато мільйонів адміністративних правопорушень.
За своєю сутністю адміністративна відповідальність являє собою вплив, який чиниться повноважним органом держави, на особу, яка вчинила адміністративне правопорушення. Мета цього впливу полягає у вихованні винного, а також в попередженні здійснення надалі адміністративних правопорушень як особами, залученими до адміністративної відповідальності, так і іншими громадянами.
У встановленні адміністративної відповідальності є одна суттєва особливість, не відома іншим видам юридичної відповідальності. Складається ця особливість в тому, що участь у встановленні адміністративної відповідальності за деякими видами правопорушень приймають місцеві представницькі та виконавчі органи державної влади і управління.
Адміністративна відповідальність відрізняється своїм суб'єктним складом. Суб'єктами цього виду відповідальності є як фізичні особи, так і юридичні особи - підприємства, організації, установи. [7]
Новою, визначальною принципові положення, що стосуються юридичних осіб як суб'єктів адміністративної відповідальності, є ст.2.10. КоАП РФ. У ній йдеться, що юридичні особи підлягають адміністративній відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень у випадках, визначених статтями розділу ІІ цього Кодексу чи законами суб'єктів Російської Федерації про адміністративні правопорушення. У випадку, якщо у статтях розділів І, ІІІ, ІV, V КоАП РФ не вказано, що встановлені даними статтями норми застосовуються тільки до фізичної особи або тільки до юридичної особи, дані норми в ранній мірі діють у відношенні і фізичного, і юридичної особи, за винятком випадків, якщо за змістом ці норми відносяться і можуть бути застосовані тільки до фізичної особи.
У ст.2.1. КоАП РФ поділяється відповідальність юридичної і фізичної особи за одне й те саме правопорушення, якщо законом передбачено санкції за аналогічний склад правопорушення, що застосовуються одночасно до фізичній та юридичній особі. Так само, притягнення до адміністративної відповідальності фізичної особи не звільняє від адміністративної відповідальності юридична особа. [8]
Ще одна важлива відмінність адміністративної відповідальності від інших видів юридичної відповідальності полягає в тому, що оскільки деякі адміністративні правопорушення межують зі злочинами, важливо враховувати ті зазначені в законодавстві критерії, за допомогою яких їх можна відрізнити один від одного.
Таким критерієм часто є наявність або відсутність тяжких наслідків. Наприклад, якщо порушення транспортних правил спричинило загибель людей або інші тяжкі наслідки, воно розглядається як злочин, а якщо тяжких наслідків немає, то, як адміністративне правопорушення. Критерієм може бути розмір шкоди, заподіяної правопорушенням.
Основна особливість адміністративної відповідальності полягає в тому, що її підставою є адміністративне правопорушення, а заходами - адміністративні покарання.
При малозначності вчиненого адміністративного правопорушення суддя, орган, посадова особа, уповноважені вирішити справу про адміністративне порушення, можуть звільнити особу, яка вчинила адміністративне правопорушення, від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням (ст.2.9. КоАП РФ). Встановлення в законі такої міри покарання як усне зауваження, дає можливість говорити про невідворотність реагування на кожне правопорушення, в тому числі й малозначне. [9]
3. Поняття правопорушення, склад
Адміністративним правопорушенням визнається протиправне, винна дію (бездіяльність) фізичної або юридичної особи, за яке КоАП РФ чи законами суб'єктів Російської Федерації про адміністративні правопорушення встановлена адміністративна відповідальність. [10]
Поняття адміністративного правопорушення характеризує собою ряд ознак. По-перше, це дія чи бездіяльність, тобто діяння, по-друге, діяння протиправне, по-третє, діяння винна, по-четверте, діяння карається.
Адміністративне правопорушення - це варіант юридичної патології, відхилень у поведінці, яке приймає форму дії, або бездіяльності.
Дія - це активне невиконання правового припису у вигляді обов'язку чи законного вимоги; порушення конкретної заборони, правила, норми, стандарту (наприклад, порушення правил користування житловими приміщеннями, порушення вимог державних стандартів, правил обов'язкової сертифікації, порушення вимог нормативних документів щодо забезпечення єдності вимірювань) .
Бездіяльність - це пасивна поведінка, що виражається в несовершении обличчям тих дій, які вона повинна була і могла учинити в силу лежачих на неї обов'язків (наприклад, ухилення від подання декларації про доходи, невиконання приписів федерального антимонопольного органу, невиконання батьками або особами, що їх замінюють, обов'язків по вихованню та навчанню дітей). [11]
Протиправність полягає в тому, що певна особа здійснює дію, заборонене нормою права, або не робить дії, запропонованого правовим актом.
Для того щоб конкретне особа зазнала адміністративне покарання, необхідно довести, що його дія або бездіяльність викликало порушення тих чи інших правил, встановлених компетентним органом законодавчої або виконавчої влади та захищаються заходами адміністративної відповідальності. В Особливій частині Кодексу передбачається адміністративна відповідальність за адміністративні правопорушення, що посягають на права громадян, на здоров'я, санітарно-епідеміологічне благополуччя населення, громадську мораль; за адміністративні правопорушення в галузі охорони навколишнього середовища, за порушення правил у різних галузях економіки, за адміністративні правопорушення, що посягають на інститути державної влади, на громадський порядок і громадську безпеку.
У теорії адміністративного права під складом адміністративного правопорушення розуміється єдність встановлених КпАП об'єктивних і суб'єктивних ознак, що характеризують конкретне суспільно небезпечне діяння як адміністративне правопорушення. Тільки за наявності складу адміністративного правопорушення, особа, яка його вчинила, може бути притягнуто до адміністративної відповідальності. З точки зору складу адміністративного правопорушення необхідно розглядати його суб'єкт, суб'єктивну сторону, об'єкт і об'єктивну сторону.
Об'єктом адміністративного правопорушення є охоронювані законом суспільні відносини, на які спрямовані протиправні дії (бездіяльність), що утворюють склад адміністративного правопорушення. Практично в якості об'єкта виступають конкретні норми, приписи, законні вимоги, заборони. Кожен конкретний вчинок має видовий, тобто безпосередній об'єкт посягання (громадська моральність, честь, гідність громадян - за дрібне хуліганство, спокій громадян - при шумі у нічний час та ін.)
Об'єктивна сторона складу характеризує провина як антигромадський акт зовнішньої поведінки порушника норми права, що тягне адміністративну відповідальність і що виражається в дії або бездіяльності і новому результаті. [12] З точки зору об'єктивної сторони склади адміністративних правопорушень можна розділити на формальні (коли наявність правопорушення визначається незалежно від того , настали чи ні шкідливі наслідки) та матеріальні (коли вказуються шкідливі наслідки протиправних дій або бездіяльності і враховується причинний зв'язок між ними). Встановити необхідну причинний зв'язок (причинно-наслідковий залежність) між протиправними дією (або бездіяльністю) і наслідком результатом означає: зважити, які фізичні та суспільні властивості настав результату; виявити всі обставини даної справи, умови, що призвели наступ результату; оцінити роль кожного з з'ясованих обставин , призвели в сукупності до того чи іншого результату.
Зміст об'єктивної сторони характеризують і такі кваліфікуючі ознаки, як повторність, неодноразовість, злостивість, систематичність протиправного посягання, триваюче правопорушення. Ці кваліфікуючі ознаки служать обставинами, що обтяжують відповідальність, і спричиняють більш суворе адміністративне покарання. [13] Зміст
Введення
1. Поняття та ознаки адміністративної відповідальності як виду юридичної відповідальності
2. Особливості адміністративної відповідальності
3. Поняття правопорушення, склад
4. Заходи адміністративного покарання
5. Підстави і порядок застосування заходів адміністративної відповідальності
Висновок
Список літератури
Введення
У філософсько-теоретичному сенсі відповідальність - поняття дуже широке, багатопланове, многооб'емное і, що особливо важливо, фундаментальне.
У цілому про відповідальність у різних сенсах, гранях і відтінках досить повно і неодноразово йдеться в Конституції РФ. Наприклад, у преамбулі Конституції говориться про відповідальність за свою Батьківщину перед нинішнім і майбутніми поколіннями. Тобто це відповідальність, що розуміється в широких історико-філософському, моральному та патріотичному планах і аспектах. Проте в Конституції також перебувають розвинені конституційно-правові, цивільно-правові, кримінально-правові, екологічні правові та інші аспекти і грані інституту відповідальності, в тому числі і адміністративно-правові [1], які і будуть розглянуті в даній курсовій роботі. Метою даної курсової роботи є характеристика поняття та основних складових адміністративної відповідальності.
Деякі вчені - адміністратівісти представляють адміністративну відповідальність як систему суспільних відносин, що забезпечують виконання адміністративно - правового обов'язку правопорушника відповідати за своє протиправне і винне діяння, що реалізується у вигляді застосування заходів державного примусу. Інші вважають, що суть (вміст) адміністративної відповідальності полягає у безпосередньому накладення покарань, передбачених даним видом юридичної відповідальності. Спроба визначити адміністративну відповідальність шляхом її переадресування до правопорушника представляється помилковою. [2]
Адміністративна відповідальність є необхідним стимулятором правомірної поведінки, сприяє вихованню почуття морального і правового боргу перед суспільством і державою, підвищення суспільно-політичної активності кожного громадянина. Адміністративна відповідальність застосовується більш широко, ніж кримінальна або дисциплінарна, так як адміністративні правопорушення відбуваються частіше, ніж злочини та дисциплінарні проступки.
В адміністративному праві з усіх численних заходів адміністративного примусу (огляд, реквізиція, затримання, вилучення і т.д.) тільки адміністративні покарання і лише їх застосування тягне настання адміністративної відповідальності. Отже, адміністративна відповідальність - це реалізація адміністративно-правових санкцій, застосування уповноваженим органом чи посадовою особою адміністративних покарань до громадян та юридичним особам, які вчинили правопорушення.
1. Поняття та ознаки адміністративної відповідальності як виду юридичної відповідальності
Адміністративна відповідальність поряд з кримінальної, цивільної та дисциплінарної є одним з видів юридичної відповідальності, що встановлюється державою шляхом видання правових норм, що визначають підстави відповідальності, заходи, які можуть застосовуватися до порушників, порядок розгляду справ про правопорушення і виконання цих заходів.
У теорії права юридична відповідальність розуміється як реалізація правової санкції у разі правопорушення, застосування до правопорушника покарання, оскільки воно є і в догану за порушення трудової дисципліни, і в адміністративному штраф, і в цивільно-правової неустойку.
При наявності юридичного факту - адміністративного правопорушення - включається механізм санкцій правової норми, і санкція з потенційної можливості застосування покарання перетворюється в дійсне покарання, тобто в адміністративне покарання. Тобто адміністративне правопорушення є підставою адміністративної відповідальності. [3]
Незважаючи на те, що в КоАП РФ є глава носить назву «Адміністративне правопорушення і адміністративна відповідальність», легального визначення адміністративної відповідальності кодекс не містить. У коментарях до КоАП РФ, розмірковуючи про визначення адміністративної відповідальності, відзначають наступне: «... аналіз статей гл.1 Кодексу дозволяє зробити висновок, що законодавець під адміністративною відповідальністю розуміє призначення суддями, уповноваженими органами і посадовими особами передбаченого КпАП покарання за адміністративне правопорушення» [4 ].
Адміністративну відповідальність характеризують деякі ознаки, загальні для всіх видів юридичної відповідальності.
По-перше, вона являє собою державний примус, оскільки реалізація владних повноважень здійснюється через органи державної влади та органи місцевого самоврядування.
По-друге, це правове примус, що підкоряється загальним принципам законності і справедливості права. Адміністративна відповідальність застосовується на основі правової регламентації її обсягу і меж, нормативного встановлення підстав, змісту і процесуальних форм реалізації конкретних адміністративних покарань. Норми, які регулюють складові елементи адміністративної відповідальності, в сукупності являють собою самостійний інститут адміністративного права.
По-третє, вона тягне за собою настання несприятливих наслідків для правопорушників. За своїм змістом заходи адміністративної відповідальності виражаються у передбачених КпАП позбавлення або обмеження прав і свобод порушників, оскільки іншим чином надати примусове вплив на цих осіб неможливо. Несприятливі наслідки для правопорушника можуть наступати у вигляді обмежень морального (попередження), матеріального (штраф, конфіскація, оплатне вилучення) або фізичного характеру (адміністративний арешт).
По-четверте, в заходи адміністративної відповідальності міститься підсумкова правова оцінка діяння і порушника від імені держави. Саме адміністративне покарання являє собою «остаточну, останню інстанцію» у боротьбі з правопорушеннями, тобто вирішення питання по суті, і винний у відповідності з характером діяння піддається адміністративному покаранню.
Цей ознака юридичної відповідальності взагалі та адміністративної відповідальності, зокрема, найбільш яскраво виражає її специфіку, а саме: засудження винного поведінки від імені держави, державне осуд правопорушника.
По-п'яте, юридична відповідальність завжди розглядалася в якості результату правопорушення, тобто це ретроспективна, або негативна, відповідальність на відміну від так званої позитивної (позитивної) відповідальності, яка розуміється як відповідальність за доручену справу, за виконання поставленого завдання, коли вона збігається з поняттям правового обов'язку або боргу. [5]
2. Особливості адміністративної відповідальності
Як самостійного виду юридичної відповідальності адміністративної відповідальності властиві свої особливості. Вони наступні:
1) адміністративні покарання накладаються широким колом уповноважених органів і посадових осіб;
2) адміністративні покарання накладаються не в порядку підлеглості по службі;
3) факт накладення адміністративного покарання не тягне судимості або звільнення з роботи (але має інші юридичні наслідки);
4) законодавством передбачено спрощений порядок накладення адміністративних покарань;
5) порядок притягнення до адміністративної відповідальності регламентується нормами адміністративного права. [6]
Також особливість адміністративної відповідальності полягає в тому, що виключно широкий правовий аспект регульованих суспільних відносин. Адміністративний примус і адміністративна відповідальність призначені для захисту особи, охорони прав і свобод людини і громадянина, санітарно-епідеміологічного благополуччя населення, захисту суспільної моральності, охорони навколишнього середовища, встановленого порядку т громадської безпеки, власності, захисту законних економічних інтересів фізичних і юридичних осіб, суспільства і держави від адміністративних правопорушень.
З іншого боку, адміністративна відповідальність застосовується за порушення не кожної норми адміністративного права, а тих з них, які містять вказівку на адміністративну відповідальність.
Адміністративна відповідальність використовується як важливий засіб правоохорони, боротьби з особливим видом порушень - адміністративними правопорушеннями, які хоч і не такі небезпечні, але зустрічаються набагато частіше, ніж злочини. Їх небезпека полягає не тільки в характері самих протиправних дій або бездіяльності, але і в значній поширеності, їх «масовості», що охоплює багато мільйонів адміністративних правопорушень.
За своєю сутністю адміністративна відповідальність являє собою вплив, який чиниться повноважним органом держави, на особу, яка вчинила адміністративне правопорушення. Мета цього впливу полягає у вихованні винного, а також в попередженні здійснення надалі адміністративних правопорушень як особами, залученими до адміністративної відповідальності, так і іншими громадянами.
У встановленні адміністративної відповідальності є одна суттєва особливість, не відома іншим видам юридичної відповідальності. Складається ця особливість в тому, що участь у встановленні адміністративної відповідальності за деякими видами правопорушень приймають місцеві представницькі та виконавчі органи державної влади і управління.
Адміністративна відповідальність відрізняється своїм суб'єктним складом. Суб'єктами цього виду відповідальності є як фізичні особи, так і юридичні особи - підприємства, організації, установи. [7]
Новою, визначальною принципові положення, що стосуються юридичних осіб як суб'єктів адміністративної відповідальності, є ст.2.10. КоАП РФ. У ній йдеться, що юридичні особи підлягають адміністративній відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень у випадках, визначених статтями розділу ІІ цього Кодексу чи законами суб'єктів Російської Федерації про адміністративні правопорушення. У випадку, якщо у статтях розділів І, ІІІ, ІV, V КоАП РФ не вказано, що встановлені даними статтями норми застосовуються тільки до фізичної особи або тільки до юридичної особи, дані норми в ранній мірі діють у відношенні і фізичного, і юридичної особи, за винятком випадків, якщо за змістом ці норми відносяться і можуть бути застосовані тільки до фізичної особи.
У ст.2.1. КоАП РФ поділяється відповідальність юридичної і фізичної особи за одне й те саме правопорушення, якщо законом передбачено санкції за аналогічний склад правопорушення, що застосовуються одночасно до фізичній та юридичній особі. Так само, притягнення до адміністративної відповідальності фізичної особи не звільняє від адміністративної відповідальності юридична особа. [8]
Ще одна важлива відмінність адміністративної відповідальності від інших видів юридичної відповідальності полягає в тому, що оскільки деякі адміністративні правопорушення межують зі злочинами, важливо враховувати ті зазначені в законодавстві критерії, за допомогою яких їх можна відрізнити один від одного.
Таким критерієм часто є наявність або відсутність тяжких наслідків. Наприклад, якщо порушення транспортних правил спричинило загибель людей або інші тяжкі наслідки, воно розглядається як злочин, а якщо тяжких наслідків немає, то, як адміністративне правопорушення. Критерієм може бути розмір шкоди, заподіяної правопорушенням.
Основна особливість адміністративної відповідальності полягає в тому, що її підставою є адміністративне правопорушення, а заходами - адміністративні покарання.
При малозначності вчиненого адміністративного правопорушення суддя, орган, посадова особа, уповноважені вирішити справу про адміністративне порушення, можуть звільнити особу, яка вчинила адміністративне правопорушення, від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням (ст.2.9. КоАП РФ). Встановлення в законі такої міри покарання як усне зауваження, дає можливість говорити про невідворотність реагування на кожне правопорушення, в тому числі й малозначне. [9]
3. Поняття правопорушення, склад
Адміністративним правопорушенням визнається протиправне, винна дію (бездіяльність) фізичної або юридичної особи, за яке КоАП РФ чи законами суб'єктів Російської Федерації про адміністративні правопорушення встановлена адміністративна відповідальність. [10]
Поняття адміністративного правопорушення характеризує собою ряд ознак. По-перше, це дія чи бездіяльність, тобто діяння, по-друге, діяння протиправне, по-третє, діяння винна, по-четверте, діяння карається.
Адміністративне правопорушення - це варіант юридичної патології, відхилень у поведінці, яке приймає форму дії, або бездіяльності.
Дія - це активне невиконання правового припису у вигляді обов'язку чи законного вимоги; порушення конкретної заборони, правила, норми, стандарту (наприклад, порушення правил користування житловими приміщеннями, порушення вимог державних стандартів, правил обов'язкової сертифікації, порушення вимог нормативних документів щодо забезпечення єдності вимірювань) .
Бездіяльність - це пасивна поведінка, що виражається в несовершении обличчям тих дій, які вона повинна була і могла учинити в силу лежачих на неї обов'язків (наприклад, ухилення від подання декларації про доходи, невиконання приписів федерального антимонопольного органу, невиконання батьками або особами, що їх замінюють, обов'язків по вихованню та навчанню дітей). [11]
Протиправність полягає в тому, що певна особа здійснює дію, заборонене нормою права, або не робить дії, запропонованого правовим актом.
Для того щоб конкретне особа зазнала адміністративне покарання, необхідно довести, що його дія або бездіяльність викликало порушення тих чи інших правил, встановлених компетентним органом законодавчої або виконавчої влади та захищаються заходами адміністративної відповідальності. В Особливій частині Кодексу передбачається адміністративна відповідальність за адміністративні правопорушення, що посягають на права громадян, на здоров'я, санітарно-епідеміологічне благополуччя населення, громадську мораль; за адміністративні правопорушення в галузі охорони навколишнього середовища, за порушення правил у різних галузях економіки, за адміністративні правопорушення, що посягають на інститути державної влади, на громадський порядок і громадську безпеку.
У теорії адміністративного права під складом адміністративного правопорушення розуміється єдність встановлених КпАП об'єктивних і суб'єктивних ознак, що характеризують конкретне суспільно небезпечне діяння як адміністративне правопорушення. Тільки за наявності складу адміністративного правопорушення, особа, яка його вчинила, може бути притягнуто до адміністративної відповідальності. З точки зору складу адміністративного правопорушення необхідно розглядати його суб'єкт, суб'єктивну сторону, об'єкт і об'єктивну сторону.
Об'єктом адміністративного правопорушення є охоронювані законом суспільні відносини, на які спрямовані протиправні дії (бездіяльність), що утворюють склад адміністративного правопорушення. Практично в якості об'єкта виступають конкретні норми, приписи, законні вимоги, заборони. Кожен конкретний вчинок має видовий, тобто безпосередній об'єкт посягання (громадська моральність, честь, гідність громадян - за дрібне хуліганство, спокій громадян - при шумі у нічний час та ін.)
Об'єктивна сторона складу характеризує провина як антигромадський акт зовнішньої поведінки порушника норми права, що тягне адміністративну відповідальність і що виражається в дії або бездіяльності і новому результаті. [12] З точки зору об'єктивної сторони склади адміністративних правопорушень можна розділити на формальні (коли наявність правопорушення визначається незалежно від того , настали чи ні шкідливі наслідки) та матеріальні (коли вказуються шкідливі наслідки протиправних дій або бездіяльності і враховується причинний зв'язок між ними). Встановити необхідну причинний зв'язок (причинно-наслідковий залежність) між протиправними дією (або бездіяльністю) і наслідком результатом означає: зважити, які фізичні та суспільні властивості настав результату; виявити всі обставини даної справи, умови, що призвели наступ результату; оцінити роль кожного з з'ясованих обставин , призвели в сукупності до того чи іншого результату.
Суб'єктом адміністративного правопорушення є фізична або юридична особа, але воно може бути притягнуто до відповідальності лише у випадку винного вчинення протиправної дії або в разі протиправного бездіяльності. [14]
Загальним суб'єктом адміністративного правопорушення визнаються осудні, які досягли 16-річного віку громадяни РФ.
Адміністративній відповідальності підлягає особа, яка досягла до моменту скоєння адміністративного правопорушення віку шістнадцяти років (ч.1 ст.2.3 КоАП РФ). Норма цієї статті Кодексу кореспондується з нормами кримінального, трудового, цивільного та інших галузей права. З урахуванням конкретних обставин справи і даних про особу, яка вчинила адміністративне правопорушення у віці від шістнадцяти до вісімнадцяти років, комісією у справах неповнолітніх і захисту їх прав зазначена особа може бути звільнена від адміністративної відповідальності з застосуванням до нього заходи впливу, передбаченої федеральним законодавством про захист прав неповнолітніх (ч.2 ст.2.3 КоАП РФ). До таких заходів належать: обов'язок принесення публічного або в іншій формі вибачення потерпілому, попередження, догана або сувора догана, відшкодування матеріального збитку, передача неповнолітнього під нагляд батьків, громадських вихователів, деякі інші заходи примусово-виховного впливу, а так же штраф, який може накладатися тільки на обличчя, досягла 16 років і має самостійний заробіток. Передбачаючи відповідальність громадян за адміністративні правопорушення з 16 років, Кодекс закріплює ряд додаткових гарантій для них, наприклад, до них не може застосовуватися адміністративний арешт та інших
Не підлягає адміністративній відповідальності фізична особа, яка під час вчинення протиправних дій (бездіяльності) перебувала в стані неосудності, тобто не могла усвідомлювати фактичний характер і протиправність своїх дій (бездіяльності) або керувати ними внаслідок хронічного психічного розладу, поставлений психічного розладу, слабоумства чи іншого хворобливого стану психіки (ст.2.8 КоАП РФ). Осудність поряд з досягненням встановленого законом віку є необхідною ознакою суб'єкта адміністративного правопорушення.
Спеціальним суб'єктом адміністративного правопорушення виступають посадові особи; батьки неповнолітніх дітей, перебувають на території РФ іноземні громадяни, які не користуються дипломатичним імунітетом, та особи без громадянства.
Вперше в законодавстві про адміністративні правопорушення закріплено поняття посадової особи як суб'єкта адміністративної відповідальності. Адміністративної відповідальності підлягає посадова особа в разі вчинення ним адміністративного правопорушення у зв'язку з невиконанням або неналежним виконанням своїх службових обов'язків (ст.2.4 КоАП РФ). Адміністративна відповідальність посадових осіб відіграє важливу роль у забезпеченні законності і дисципліни в управлінні. За відповідальності прирівняні до посадових осіб та індивідуальні підприємці. Причому не будь-який дисциплінарний проступок, якщо він зроблений посадовою особою, може автоматично вважатися адміністративним правопорушенням. Для визнання його таким необхідно, щоб дане правопорушення було зафіксовано в конкретній статті Особливої частини Кодексу.
Іноземні громадяни, особи без громадянства та іноземні юридичні особи, які вчинили на території Російської Федерації адміністративні правопорушення, підлягають відповідальності на загальних підставах, крім випадків, встановлених федеральним законом або міжнародним договором.
Особливим суб'єктом адміністративного правопорушення є військовослужбовці та перебувають на військових зборах громадяни, а також особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які за адміністративні проступки несуть відповідальність за дисциплінарними статутами. Співробітники органів внутрішніх справ, органів кримінально-виконавчої системи, митних органів несуть відповідальність за адміністративні правопорушення відповідно до нормативними правовими актами, що регламентують порядок проходження служби в зазначених органах. За порушення законодавства про вибори і референдуми, в галузі забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення, правил дорожнього руху, вимог пожежної безпеки поза місця служби, законодавства про охорону навколишнього природного середовища, митних правил і правил режиму Державної кордону РФ, прикордонного режиму, адміністративні правопорушення у області податків, зборів, фінансів, невиконання законних вимог прокурора, слідчого та ін особи, на яких поширюється дія дисциплінарних статутів або спеціальних положень про дисципліну, несуть відповідальність на загальних підставах. [15]
Суб'єктивна сторона адміністративного правопорушення являє собою провину, мотив і мета адміністративного правопорушення.
Вина фізичної особи розглядається як суб'єктивне ставлення особи, яка вчинила протиправне діяння, до факту його вчинення. У зв'язку з цим КоАП РФ визначає ознаки адміністративного правопорушення, вчиненого умисно чи досконалого з необережності.
Особа підлягає адміністративній відповідальності тільки за ті адміністративні правопорушення, щодо яких встановлено її. Вина є одним з найважливіших ознак будь-якого адміністративного правопорушення.
Адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії (бездіяльності), передбачала його шкідливі наслідки і бажала настання таких наслідків або свідомо їх допускало або ставився до них байдуже (ст.2.2.КоАП РФ).
Необережна вина проявляється у двох формах: легкодумства і недбалості. Легковажність полягає в тому, що особа передбачає можливість настання протиправного результату, але самовпевнено розраховує його запобігти. Недбалість полягає в непередбачені можливості протиправних дій, хоча за даних обставин особа повинна була і могла їх передбачити. [16]
Набагато складніше сформулювати поняття і ознаки провини юридичної особи, оскільки мова йде про колективний суб'єкт і його органі управління. В якості підстави для визнання юридичної особи винною у вчиненні адміністративного правопорушення висувається таке положення: якщо у юридичної особи була можливість для дотримання норм і правил, за порушення яких встановлена адміністративна відповідальність, але даною особою не були прийняті всі залежні від нього заходів щодо їх дотримання, то воно визнається винним. При цьому враховуються ознаки провини навмисної і необережною. [17]
Мотив і мета є факультативними ознаками, оскільки в одних складах вказані, а в інших ні. У першому випадку вони є кваліфікуючими ознаками правопорушення, тобто дія або бездіяльність визнається адміністративним правопорушенням, якщо вони вчинені з мотивів і з метою, які прямо вказані в законі. [18]
4. Заходи адміністративного покарання
Адміністративне покарання є встановленої державою мірою відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення і застосовується з метою попередження вчинення нових правопорушень, як самим правопорушником, так і іншими особами.
Адміністративне покарання не може мати своєю метою приниження людської гідності фізичної особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, або заподіяння йому фізичних страждань, а також нанесення шкоди діловій репутації юридичної особи (ст.3.1 КоАП РФ).
Адміністративне покарання - це міра відповідальності, яка застосовується за вчинення адміністративного правопорушення. У порівнянні з КпАП РРФСР КоАП РФ містить ряд нових приписів. Новим є введення терміну «адміністративні покарання» замість раніше існуючого - «адміністративні стягнення». Тепер найменуванням «адміністративні покарання» охоплюються всі встановлені КоАП РФ заходи адміністративної відповідальності. Зміна термінів була обумовлена тим, що будь-яка міра відповідальності обов'язково містить в собі якісь обмеження або позбавлення прав і свобод суб'єкта, яка притягається до відповідальності. Ці обмеження прав складають зміст покарання як адекватної реакції держави на вчинене правопорушення.
У ст.3.1 КоАП РФ підкреслюється державний характер примусових заходів, є заходами адміністративної відповідальності. По-перше, ці заходи можуть бути встановлені тільки законом - актом вищої юридичної сили, що приймається законодавчим (представницьким) органом державної влади, по-друге, саме через застосування адміністративних покарань дається публічно-правова негативна оцінка державою вчиненого адміністративного правопорушення.
За своєю правовою природою адміністративними покараннями є лише ті заходи адміністративного примусу, які передбачаються в ст. 3.2-3.11 гл.2 розділу 1 КоАП РФ. Зафіксовані в інших розділах Кодексу інші примусові заходи, які застосовуються у зв'язку з адміністративними правопорушеннями, адміністративними покараннями не є (наприклад, адміністративне затримання, особистий огляд і огляд речей, вилучення речей і документів, затримання і заборону експлуатації транспортного засобу, та інші заходи забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення. Мета адміністративних покарань - дотримання встановленого правопорядку та забезпечення правомірної поведінки громадян і юридичних осіб. [19]
За вчинення адміністративних правопорушень можуть встановлюватися і застосовуватися такі адміністративні покарання (ст.2.3.КоАП РФ):
· Попередження
· Адміністративний штраф
· Оплатне вилучення знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення
· Конфіскація знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення
· Позбавлення спеціального права, наданого особі
· Адміністративний арешт
· Адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземного громадянина або особи без громадянства
· Дискваліфікація
У відношенні юридичної особи можуть застосовуватися лише перші чотири адміністративні покарання.
Адміністративні покарання діляться на основні та додаткові.
Основними є такі адміністративні покарання, які не можуть призначатися на додаток до інших видів адміністративних покарань. Попередження, адміністративний штраф, позбавлення спеціального права і дискваліфікація можуть застосовуватися тільки як основні. Решта адміністративні покарання можуть застосовуватися і як основні, і як додаткові покарання, посилюючи потенціал впливу основного покарання.
Додаткове покарання може бути призначено суддею, органом, посадовою особою, що розглядає справу, тільки в тому випадку, якщо це покарання передбачено в санкції застосовуваної статті Особливої частини Кодексу. Необхідність в застосуванні додаткового покарання має бути продиктована характером правопорушення, ступеня вини порушника та іншими обставинами справи.
За конкретне адміністративне правопорушення може бути призначено лише одне основне покарання, або одне основне і одне додаткове. Одночасне застосування двох додаткових покарань також неприпустимо. [20]
Попередження - міра адміністративного покарання, виражена в офіційному осудженні фізичного чи юридичної особи. Попередження виноситься в письмовій формі.
Застосовується в основному до осіб, винних у вчиненні незначних адміністративних правопорушень. Воно може накладатися лише у випадках, коли це передбачено в санкції відповідної статті Особливої частини Кодексу або закону суб'єкта РФ про адміністративні правопорушення. Найчастіше попередження передбачається в санкціях альтернативно з адміністративним штрафом. Така конструкція санкцій характерна для багатьох незначних адміністративних правопорушень у сфері дорожнього руху. Разом з тим не допускається його застосування замість інших адміністративних покарань, оскільки Кодекс не передбачає можливості заміни одного адміністративного покарання іншим, якщо це не встановлено в санкції відповідної норми.
Застосування попередження, так само як і іншого адміністративного покарання, тягне для порушника відповідні правові наслідки. Особа, якій призначено це адміністративне покарання, вважається підданим даного покарання протягом одного року з дня виконання постанови про призначення виконання. Якщо протягом року така особа вчинить новий адміністративне правопорушення, то до нього може бути застосовано більш суворе адміністративне покарання.
Попередження як вид адміністративного покарання слід відрізняти від попереджень (приписів) уповноважених органів із зазначенням допущених порушень або їх наслідків.
Адміністративний штраф - адміністративне покарання майнового характеру. Норми адміністративного права передбачають штраф у двох формах: з зазначенням меж штрафу (щодо певна санкція) і з точним зазначення розміру штрафу (абсолютно певна санкція). У переважній більшості випадків нормативні акти встановлюють щодо певні штрафи, що дозволяє при його накладення враховувати характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність.
Адміністративний штраф є грошовим стягненням і може виражатися у величині, кратній:
1. мінімального розміру оплати праці (без урахування районних коефіцієнтів), встановленому федеральним законом на момент закінчення або припинення адміністративного правопорушення.
2. вартості предмета адміністративного правопорушення на момент закінчення або припинення адміністративного правопорушення.
3. сумі несплачених податків, зборів, що підлягають сплаті правопорушення на момент закінчення або припинення адміністративного правопорушення, або сумі незаконної валютної операції. [21]
Розмір адміністративного штрафу не може бути менше однієї десятої МРОТ. Накладається на громадян і обчислюваний виходячи з МРОТ, штраф не може перевищувати двадцять п'ять мрот, на посадових осіб - п'ятдесят МРОТ, на юридичні особи - одну тисячу МРОТ. У Кодексі передбачена можливість встановлення адміністративного штрафу з перевищенням зазначених розмірів на значне коло адміністративних правопорушень (наприклад, фінансування тероризму, порушення митного, антимонопольного, валютного законодавства РФ, порушення законодавства РФ про внутрішніх морських водах, територіальному морі, континентальному шельфі та ін.) Розмір адміністративного штрафу, який обчислюється виходячи з вартості предмета адміністративного правопорушення, а також виходячи із суми несплачених податків, зборів, не може перевищувати трикратного розміру.
Адміністративний штраф передбачений Кодексом в якості адміністративного покарання практично за всі види адміністративних правопорушень. Він може також встановлюватися законами суб'єктів РФ про адміністративні правопорушення.
Сума адміністративного штрафу підлягає зарахуванню до бюджету в повному обсязі відповідно до законодавства РФ.
Оплатне вилучення знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення - примусове їх вилучення та подальша реалізація з передачею колишньому власнику вирученої суми за вирахуванням витрат на реалізацію вилученого предмета. Воно стосується мисливської рушниці, бойових припасів та інших дозволених знарядь полювання та рибальства. При цьому не може застосовуватися до осіб, для яких полювання або рибальство є основним законним джерелом засобів до існування. Оплатне вилучення призначається суддею.
Конфіскація засобів вчинення або предмета адміністративного правопорушення - примусове безоплатне звернення у федеральну власність або власність суб'єкта Російської Федерації не вилучених з обороту речей.
Конфіскації підлягає не майно порушника взагалі, а лише ті предмети і знаряддя, за допомогою яких відбулося адміністративне правопорушення. Конфіскація як міра адміністративного покарання призначається виключно суддею. [22]
Позбавлення спеціального права - це позбавлення фізичної особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, раніше наданого йому спеціального права протягом певного терміну. Встановлюється за грубе або систематичне порушення порядку користування цим правом у випадках, передбачених статтями Особливої частини КоАП РФ. Термін позбавлення спеціального права не може бути менше одного місяця і більше двох років, причому максимальний розмір такого терміну, призначеного за повторне порушення, встановлюється санкцією відповідної статті Особливої частини Кодексу.
В даний час призначаються позбавлення права полювання (ч.1 ст. 8.37); позбавлення права керування транспортом, самохідної машиною чи іншими видами техніки (ст.9.3.); Позбавлення права керування судном на морському; внутрішньому водному транспорті, маломірним судном (ст. 11.7 та ін); управління автомототранспортними засобами (ст. 12.8. та ін.)
У диспозиціях статей Особливої частини Кодексу, що передбачають позбавлення спеціального права, прямо вказується на грубі порушення відповідних правил. Слід зазначити, що повторне вчинення однорідного правопорушення особою, раніше підданим адміністративному покаранню, є обставиною, що обтяжує адміністративну відповідальність. Тому систематичне порушення порядку користування спеціальним правом обумовлює призначення покарання у вигляді позбавлення цього права.
Позбавлення спеціального права у вигляді права полювання не може застосовуватися до осіб, для яких полювання є основним законним джерелом засобів до існування. Також не може застосовуватися позбавлення спеціального права у вигляді права керування транспортним засобом до особи, яка користується транспортним засобом у зв'язку з інвалідністю, за винятком випадків керування транспортним засобом у стан сп'яніння, ухилення від проходження медичного огляду на стан сп'яніння, залишення на порушення встановлених правил місця дорожньо-транспортної пригоди.
Позбавлення спеціального права призначається суддею.
Адміністративний арешт - одне з найбільш суворих покарань, призначуваних за вчинення адміністративного правопорушення. Полягає у змісті порушника в умовах ізоляції від суспільства і встановлюється на строк до п'ятнадцяти діб, а за порушення вимог надзвичайного стану або режиму в зоні проведення контртерористичної операції до тридцяти діб.
Застосування адміністративного арешту допускається, якщо за обставинами справи з урахуванням характеру вчиненого правопорушення, особа порушника застосування інших мір покарання, зокрема штрафу, буде визнано недостатнім. У цьому випадку, якщо справа знаходиться в органу, посадової особи, вони передають його на розгляд судді. Право призначення адміністративного покарання належить тільки судді.
Адміністративний арешт встановлюється і призначається за окремі види адміністративних правопорушень і не може застосовуватися до вагітних жінок, жінкам, які мають дітей віком до чотирнадцяти років, особам, які не досягли віку вісімнадцяти років, інвалідам І та ІІ груп. Усі зазначені обставини повинні бути підтверджені відповідними документами.
Термін адміністративного затримання включається до строку адміністративного арешту. [23]
Адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземного громадянина або особи без громадянства - примусове і контрольоване переміщення зазначених осіб через державний кордон Російської Федерації за межі Російської Федерації, а у випадках, передбачених законодавством РФ, - контрольований самостійний виїзд іноземних громадян та осіб без громадянства з Російської Федерації .
Адміністративне видворення за межі Російської Федерації як міра адміністративного покарання встановлюється щодо іноземних громадян та осіб без громадянства і призначається суддею, а в разі здійснення зазначеними особами адміністративного правопорушення при в'їзді до Російської Федерації - відповідними посадовими особами.
Адміністративне видворення як міру адміністративного покарання за вчинене правопорушення необхідно відрізняти від видворення іноземних громадян та осіб без громадянства як заходи адміністративного припинення, яка застосовується до осіб, які перетнули державний кордон РФ з території іноземної держави без встановлених для в'їзду в Російську Федерацію документів і від депортації, тобто примусової висилки іноземного громадянина або особи без громадянства з РФ у разі втрати або припинення законних підстав для їх подальшого перебування в Російській Федерації.
Адміністративна депортація іноземних громадян і осіб без громадянства на підставі прийнятих в установленому порядку постанов проводиться органами і військами прикордонної служби та органами внутрішніх справ.
Дискваліфікація є новим для вітчизняного законодавства про адміністративні правопорушення видом адміністративного покарання. Дискваліфікація полягає у позбавленні фізичної особи права займати керівні посади у виконавчому органі управління юридичної особи, входити до ради директорів (наглядова рада), здійснювати підприємницьку діяльність з управління юридичною особою, а також здійснювати управління юридичною особою в інших випадках, передбачених законодавством Російської Федерації. Дискваліфікація може бути застосована до осіб, що здійснюють організаційно-розпорядчі або адміністративно-господарські функції в органі юридичної особи, до членів ради директорів, а також до осіб, що здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи, в тому числі до арбітражних керівників.
Адміністративне покарання у вигляді дискваліфікації призначається суддею, на строк від шести місяців до трьох років. КоАП РФ встановлено річний строк давності притягнення до адміністративної відповідальності за адміністративне правопорушення, яке тягне за собою застосування адміністративного покарання у вигляді дискваліфікації, з дня вчинення або виявлення правопорушення, що зумовлено підвищеною громадської шкідливістю і труднощами виявлення таких адміністративних правопорушень. [24]
9 травня 2005р. прийнято Закон про внесення зміни до КпАП (№ 45 ФЗ). Вводиться новий вид адміністративного покарання - адміністративне призупинення діяльності. Дана міра адміністративного покарання застосовується судами в разі загрози життю або здоров'ю людей, заподіяння істотної шкоди станом навколишнього середовища, здійснення адміністративного покарання у галузі обігу наркотичних засобів та психотропних речовин, протидії легалізації доходів, одержаних злочинним шляхом, та фінансування тероризму. Суди можуть на термін 90 днів припиняти діяльність індивідуальних підприємців, організацій, їх підрозділів, виробничих дільниць, а також експлуатацію об'єктів і будівель та здійснення окремих видів діяльності.
Ще одне нововведення - тимчасовий (до 5 діб) заборона на ведення діяльності до розгляду справи судом. Така заборона може бути застосований лише у випадках запобігання безпосередньої загрози життю і здоров'ю людей та заподіяння шкоди навколишньому середовищу.
5. Підстави і порядок застосування заходів адміністративної відповідальності
Підставами адміністративної відповідальності є:
Нормативне підгрунтя - порушення адміністративно-правової заборони (КоАП РФ або законодавство суб'єкта РФ про адміністративні правопорушення).
Фактична підстава - вчинення адміністративного правопорушення.
Процесуальна підстава - видання правозастосовчого акта. [25]
Провадження у справах про адміністративні правопорушення передбачає послідовне здійснення процесуальних дій на певних його стадіях.
Стадія провадження у справах про адміністративні правопорушення - відносно самостійна частина виробництва, якій притаманні конкретні завдання, склад учасників виробництва, процесуальне оформлення результатів.
В адміністративно-правовій літературі розрізняють чотири стадії з адміністративних правопорушень:
перша - порушення адміністративної справи і направлення його за підвідомчістю (адміністративне розслідування);
друга - розгляд адміністративної справи компетентним органом (посадовою особою) і прийняття відповідного рішення;
третя - оскарження та опротестування рішення (перегляд постанови);
четверта - виконання постанови, винесеної в адміністративній справі.
Ці стадії знайшли своє нормативне закріплення в р. ІV-V КоАП РФ. Кожна стадія виробництва має свої етапи, тобто частину виробництва, яка характеризується здатністю певного завдання в рамках однієї стадії.
Порушення адміністративного справи і направлення його по підвідомчості. На цій стадії встановлюються всі обставини справи (дата і місце вчинення правопорушення, відомості про особу правопорушника, істота адміністративного правопорушення та інші), які фіксуються в протоколі про адміністративне правопорушення.
Порушення справи про адміністративний проступок, як правило, оформляється складанням протоколу або постанови про правопорушення.
Єдиною правовою підставою для порушення провадження у справах про адміністративні правопорушення є наявність у діях винного складу порушення, передбаченого нормою матеріального адміністративного права.
Приводом до порушення справи про адміністративне правопорушення служать:
1) безпосереднє виявлення посадовими особами, уповноваженими складати протоколи про адміністративні правопорушення, достатніх даних, що вказують на наявність події адміністративного правопорушення;
2) надійшли з правоохоронних органів, а також з інших державних органів, органів місцевого самоврядування, від громадських об'єднань матеріали, що містять дані, які вказують на наявність події адміністративного правопорушення;
3) повідомлення і заяви фізичних та юридичних осіб, а також повідомлення в засобах масової інформації, що містять дані, які вказують на наявність події адміністративного правопорушення;
4) повідомлення і заяви власника майна унітарного підприємства, органів управління юридичної особи, арбітражного керуючого, а при розгляді справи про банкрутство - зборів (комітету) кредиторів.
Справа про адміністративне правопорушення може бути порушено посадовою особою, уповноваженою складати протоколи про адміністративні правопорушення, тільки за наявності хоча б одного з приводів, передбачених ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ, і достатніх даних, що вказують на наявність події адміністративного правопорушення.
Протокол про адміністративне правопорушення є процесуальним документом, є підставою для порушення провадження у справі про адміністративне правопорушення та прийняття рішення щодо нього. Після закінчення попередньої підготовки протокол та інші матеріали про правопорушення надсилаються органу або посадовій особі, уповноваженому розглядати справу про адміністративне правопорушення. Законодавець також у ст.28.6 КоАП РФ передбачає випадки призначення адміністративного покарання без складання протоколу.
У випадках, якщо після виявлення адміністративного правопорушення здійснюються експертиза чи інші процесуальні дії, що вимагають значних тимчасових витрат, проводиться адміністративне розслідування за місцем вчинення або виявлення адміністративного правопорушення.
Законодавець визначає, що термін проведення адміністративного розслідування не може перевищувати один місяць з моменту порушення справи про адміністративне правопорушення. У виняткових випадках зазначений строк може бути продовжений за письмовим клопотанням посадової особи, у провадженні якого перебуває справа, на строк не більше одного місяця, а у справах, про порушення митних правил начальником вищестоящого митного органу на строк не більше шести місяців. [26]
Після закінчення адміністративного розслідування складається протокол про адміністративне правопорушення, або виноситься постанова про припинення справи про адміністративне правопорушення.
Протокол або постанова прокурора про адміністративне правопорушення направляється судді, до органу, посадовій особі, уповноважених розглядати справу, протягом доби з моменту складання протоколу (винесення постанови) про адміністративне правопорушення. Протокол (постанова прокурора) про адміністративне правопорушення, вчинення якого тягне адміністративний арешт, передається на розгляд судді негайно після його складання (винесення).
Розгляд справи про адміністративне правопорушення.
Законодавець визначає обставини, що виключають можливість розгляду справи про адміністративне правопорушення суддею, членом колегіально органу, посадовою особою. До таких обставин відносяться: спорідненість з особою, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, потерпілого, законного представника фізичної або юридичної особи, захисника чи представника, а також особиста зацікавленість (пряма або непряма) у вирішенні справи.
За наявності таких обставин суддя, член колегіального органу, посадова особа зобов'язані заявити самовідвід.
Наступна стадія адміністративного процесу носить додатковий характер, тобто якщо особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, її законні представники або інші особи наділені правом приносити скарги або заявляти клопотання для перегляду прийнятого рішення, не зробили цього, то розглянутий етап адміністративного процесу буде відсутній, в іншому випадку стадія перегляду рішення повинна пройти три етапи:
1) оскарження або опротестування постанови;
2) перевірка законності постанови, винесення рішення;
3) реалізація рішення. [27]
Постанова про накладення адміністративного покарання обов'язково для виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, посадовими особами, громадянами та їх об'єднаннями, юридичними особами. Воно підлягає виконанню з моменту набрання ним законної сили і наводиться виконання уповноваженими на це органами в порядку, встановленому законодавством РФ. [28]
Постанова про призначення адміністративного покарання, за яким виконання вироблено повністю, з відміткою про виконаному адміністративне покарання повертається органом, посадовою особою, приводили постанову у виконання, судді, органу, посадовій особі, який виніс постанову.
Висновок
Адміністративна відповідальність є різновидом юридичної відповідальності - це результат неправомірної поведінки особи, виражений у застосуванні до винного уповноваженими на це органами, посадовими особами в установленому порядку юридичних санкцій. Адміністративну відповідальність характеризують деякі ознаки, загальні для всіх видів юридичної відповідальності, має вона і свої особливості. Основна особливість адміністративної відповідальності полягає в тому, що її фактичною підставою є адміністративне правопорушення, а заходами - адміністративні покарання. До адміністративних правопорушень відносяться протиправні винні діяння (у формі дії або бездіяльності), за які законодавство встановлює адміністративне покарання. Склад адміністративних правопорушень включає чотири елементи: суб'єкт (осудна фізична особа, яка досягла 16-ти років, юридична особа), суб'єктивну сторону (провину) у формі умислу або необережності, об'єктивну сторону (саме діяння) і об'єкт (охоронювані законом відносини та цінності). Адміністративне правопорушення тягне за собою адміністративне покарання - це встановлена державою міра відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення і застосовується з метою попередження вчинення нових правопорушень, як самим правопорушником, так і іншими особами. Адміністративні покарання діляться на основні та додаткові. Законодавець виключив таке адміністративне покарання як виправні роботи і ввів нові - дискваліфікацію, адміністративне призупинення діяльності та тимчасова заборона на ведення діяльності до розгляду справи судом.
Основні положення, що регламентують адміністративну відповідальність, закріплені в Кодексі РФ про адміністративні правопорушення. Принципові положення КоАП РФ від 2002р. прогресивні. Так, застосування шести з восьми найбільш тяжких адміністративних покарань віднесено до виключної компетенції суду. Відповідно, значно збільшилася і роль суду як органу адміністративної юрисдикції. Чинний Кодекс до компетенції судів відносить вже склади адміністративних правопорушень, які містяться в 105 з 401 ст. Кодексу. Природно, із збільшенням можливостей участі суддів у провадженні у справах про адміністративні правопорушення збільшилася і гарантованість права особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, на захист, знизилася ймовірність необгрунтованого застосування заходів адміністративного примусу. [29]
Новий кодекс відрізняється від Кодексу України про адміністративні правопорушення тим, що в ньому кодифіковано адміністративна відповідальність як фізичних, так і юридичних осіб, створені єдині процесуальні правила застосування заходів адміністративної відповідальності. Нині норми КоАП РФ є єдиним федеральним правовим джерелом, на якому базується адміністративна відповідальність за порушення адміністративних норм, прийнятих у встановленому порядку. Це набагато полегшує знання таких норм та дотримання їх на практиці. [30]
Список літератури
1.Кодекс РФ про адміністративні правопорушення. - М. 2002.
2. Адміністративне право. Під ред. Г.В. Атаманчука. - М., 2003.
3. Адміністративне право. Під ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. - М., 1999.
4. Акопов Л.В., Смоленський М.Б. Адміністративне право.-Ростов н / Д., 2006.
5. Альохін А.П., Кармолицкий А.Л., Козлов Ю.М. Адміністративне право РФ. - М., 1998.
6. Габричидзе Б.М., Єлісєєв Б.П. Російське адміністративне право. - М. 1998.
7. Габричидзе Б.М. Чернявський А.Г. Курс адміністративного права Російської Федерації. - М., 2003.
8. Коментар до Кодексу РФ про адміністративні правопорушення. 3-тє вид. / Редакція. Колегія: І.І. Веремеєнко, Н.Г. Саліщева, Є.М. Сидоренко, О.Ю. Якимів. - М., 2003.
9. Сатишев В.Є. Адміністративне право Росії. - М. 2006.
10. Солдатов А.П. Адміністративне право РФ. - Ростов н / Д., 2006.
11. Тихомиров Ю.А. Адміністративне право та процес. - М., 2005.
Оплатне вилучення знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення - примусове їх вилучення та подальша реалізація з передачею колишньому власнику вирученої суми за вирахуванням витрат на реалізацію вилученого предмета. Воно стосується мисливської рушниці, бойових припасів та інших дозволених знарядь полювання та рибальства. При цьому не може застосовуватися до осіб, для яких полювання або рибальство є основним законним джерелом засобів до існування. Оплатне вилучення призначається суддею.
Конфіскація засобів вчинення або предмета адміністративного правопорушення - примусове безоплатне звернення у федеральну власність або власність суб'єкта Російської Федерації не вилучених з обороту речей.
Конфіскації підлягає не майно порушника взагалі, а лише ті предмети і знаряддя, за допомогою яких відбулося адміністративне правопорушення. Конфіскація як міра адміністративного покарання призначається виключно суддею. [22]
Позбавлення спеціального права - це позбавлення фізичної особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, раніше наданого йому спеціального права протягом певного терміну. Встановлюється за грубе або систематичне порушення порядку користування цим правом у випадках, передбачених статтями Особливої частини КоАП РФ. Термін позбавлення спеціального права не може бути менше одного місяця і більше двох років, причому максимальний розмір такого терміну, призначеного за повторне порушення, встановлюється санкцією відповідної статті Особливої частини Кодексу.
В даний час призначаються позбавлення права полювання (ч.1 ст. 8.37); позбавлення права керування транспортом, самохідної машиною чи іншими видами техніки (ст.9.3.); Позбавлення права керування судном на морському; внутрішньому водному транспорті, маломірним судном (ст. 11.7 та ін); управління автомототранспортними засобами (ст. 12.8. та ін.)
У диспозиціях статей Особливої частини Кодексу, що передбачають позбавлення спеціального права, прямо вказується на грубі порушення відповідних правил. Слід зазначити, що повторне вчинення однорідного правопорушення особою, раніше підданим адміністративному покаранню, є обставиною, що обтяжує адміністративну відповідальність. Тому систематичне порушення порядку користування спеціальним правом обумовлює призначення покарання у вигляді позбавлення цього права.
Позбавлення спеціального права у вигляді права полювання не може застосовуватися до осіб, для яких полювання є основним законним джерелом засобів до існування. Також не може застосовуватися позбавлення спеціального права у вигляді права керування транспортним засобом до особи, яка користується транспортним засобом у зв'язку з інвалідністю, за винятком випадків керування транспортним засобом у стан сп'яніння, ухилення від проходження медичного огляду на стан сп'яніння, залишення на порушення встановлених правил місця дорожньо-транспортної пригоди.
Позбавлення спеціального права призначається суддею.
Адміністративний арешт - одне з найбільш суворих покарань, призначуваних за вчинення адміністративного правопорушення. Полягає у змісті порушника в умовах ізоляції від суспільства і встановлюється на строк до п'ятнадцяти діб, а за порушення вимог надзвичайного стану або режиму в зоні проведення контртерористичної операції до тридцяти діб.
Застосування адміністративного арешту допускається, якщо за обставинами справи з урахуванням характеру вчиненого правопорушення, особа порушника застосування інших мір покарання, зокрема штрафу, буде визнано недостатнім. У цьому випадку, якщо справа знаходиться в органу, посадової особи, вони передають його на розгляд судді. Право призначення адміністративного покарання належить тільки судді.
Адміністративний арешт встановлюється і призначається за окремі види адміністративних правопорушень і не може застосовуватися до вагітних жінок, жінкам, які мають дітей віком до чотирнадцяти років, особам, які не досягли віку вісімнадцяти років, інвалідам І та ІІ груп. Усі зазначені обставини повинні бути підтверджені відповідними документами.
Термін адміністративного затримання включається до строку адміністративного арешту. [23]
Адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземного громадянина або особи без громадянства - примусове і контрольоване переміщення зазначених осіб через державний кордон Російської Федерації за межі Російської Федерації, а у випадках, передбачених законодавством РФ, - контрольований самостійний виїзд іноземних громадян та осіб без громадянства з Російської Федерації .
Адміністративне видворення за межі Російської Федерації як міра адміністративного покарання встановлюється щодо іноземних громадян та осіб без громадянства і призначається суддею, а в разі здійснення зазначеними особами адміністративного правопорушення при в'їзді до Російської Федерації - відповідними посадовими особами.
Адміністративне видворення як міру адміністративного покарання за вчинене правопорушення необхідно відрізняти від видворення іноземних громадян та осіб без громадянства як заходи адміністративного припинення, яка застосовується до осіб, які перетнули державний кордон РФ з території іноземної держави без встановлених для в'їзду в Російську Федерацію документів і від депортації, тобто примусової висилки іноземного громадянина або особи без громадянства з РФ у разі втрати або припинення законних підстав для їх подальшого перебування в Російській Федерації.
Адміністративна депортація іноземних громадян і осіб без громадянства на підставі прийнятих в установленому порядку постанов проводиться органами і військами прикордонної служби та органами внутрішніх справ.
Дискваліфікація є новим для вітчизняного законодавства про адміністративні правопорушення видом адміністративного покарання. Дискваліфікація полягає у позбавленні фізичної особи права займати керівні посади у виконавчому органі управління юридичної особи, входити до ради директорів (наглядова рада), здійснювати підприємницьку діяльність з управління юридичною особою, а також здійснювати управління юридичною особою в інших випадках, передбачених законодавством Російської Федерації. Дискваліфікація може бути застосована до осіб, що здійснюють організаційно-розпорядчі або адміністративно-господарські функції в органі юридичної особи, до членів ради директорів, а також до осіб, що здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи, в тому числі до арбітражних керівників.
Адміністративне покарання у вигляді дискваліфікації призначається суддею, на строк від шести місяців до трьох років. КоАП РФ встановлено річний строк давності притягнення до адміністративної відповідальності за адміністративне правопорушення, яке тягне за собою застосування адміністративного покарання у вигляді дискваліфікації, з дня вчинення або виявлення правопорушення, що зумовлено підвищеною громадської шкідливістю і труднощами виявлення таких адміністративних правопорушень. [24]
9 травня 2005р. прийнято Закон про внесення зміни до КпАП (№ 45 ФЗ). Вводиться новий вид адміністративного покарання - адміністративне призупинення діяльності. Дана міра адміністративного покарання застосовується судами в разі загрози життю або здоров'ю людей, заподіяння істотної шкоди станом навколишнього середовища, здійснення адміністративного покарання у галузі обігу наркотичних засобів та психотропних речовин, протидії легалізації доходів, одержаних злочинним шляхом, та фінансування тероризму. Суди можуть на термін 90 днів припиняти діяльність індивідуальних підприємців, організацій, їх підрозділів, виробничих дільниць, а також експлуатацію об'єктів і будівель та здійснення окремих видів діяльності.
Ще одне нововведення - тимчасовий (до 5 діб) заборона на ведення діяльності до розгляду справи судом. Така заборона може бути застосований лише у випадках запобігання безпосередньої загрози життю і здоров'ю людей та заподіяння шкоди навколишньому середовищу.
5. Підстави і порядок застосування заходів адміністративної відповідальності
Підставами адміністративної відповідальності є:
Нормативне підгрунтя - порушення адміністративно-правової заборони (КоАП РФ або законодавство суб'єкта РФ про адміністративні правопорушення).
Фактична підстава - вчинення адміністративного правопорушення.
Процесуальна підстава - видання правозастосовчого акта. [25]
Провадження у справах про адміністративні правопорушення передбачає послідовне здійснення процесуальних дій на певних його стадіях.
Стадія провадження у справах про адміністративні правопорушення - відносно самостійна частина виробництва, якій притаманні конкретні завдання, склад учасників виробництва, процесуальне оформлення результатів.
В адміністративно-правовій літературі розрізняють чотири стадії з адміністративних правопорушень:
перша - порушення адміністративної справи і направлення його за підвідомчістю (адміністративне розслідування);
друга - розгляд адміністративної справи компетентним органом (посадовою особою) і прийняття відповідного рішення;
третя - оскарження та опротестування рішення (перегляд постанови);
четверта - виконання постанови, винесеної в адміністративній справі.
Ці стадії знайшли своє нормативне закріплення в р. ІV-V КоАП РФ. Кожна стадія виробництва має свої етапи, тобто частину виробництва, яка характеризується здатністю певного завдання в рамках однієї стадії.
Порушення адміністративного справи і направлення його по підвідомчості. На цій стадії встановлюються всі обставини справи (дата і місце вчинення правопорушення, відомості про особу правопорушника, істота адміністративного правопорушення та інші), які фіксуються в протоколі про адміністративне правопорушення.
Порушення справи про адміністративний проступок, як правило, оформляється складанням протоколу або постанови про правопорушення.
Єдиною правовою підставою для порушення провадження у справах про адміністративні правопорушення є наявність у діях винного складу порушення, передбаченого нормою матеріального адміністративного права.
Приводом до порушення справи про адміністративне правопорушення служать:
1) безпосереднє виявлення посадовими особами, уповноваженими складати протоколи про адміністративні правопорушення, достатніх даних, що вказують на наявність події адміністративного правопорушення;
2) надійшли з правоохоронних органів, а також з інших державних органів, органів місцевого самоврядування, від громадських об'єднань матеріали, що містять дані, які вказують на наявність події адміністративного правопорушення;
3) повідомлення і заяви фізичних та юридичних осіб, а також повідомлення в засобах масової інформації, що містять дані, які вказують на наявність події адміністративного правопорушення;
4) повідомлення і заяви власника майна унітарного підприємства, органів управління юридичної особи, арбітражного керуючого, а при розгляді справи про банкрутство - зборів (комітету) кредиторів.
Справа про адміністративне правопорушення може бути порушено посадовою особою, уповноваженою складати протоколи про адміністративні правопорушення, тільки за наявності хоча б одного з приводів, передбачених ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ, і достатніх даних, що вказують на наявність події адміністративного правопорушення.
Протокол про адміністративне правопорушення є процесуальним документом, є підставою для порушення провадження у справі про адміністративне правопорушення та прийняття рішення щодо нього. Після закінчення попередньої підготовки протокол та інші матеріали про правопорушення надсилаються органу або посадовій особі, уповноваженому розглядати справу про адміністративне правопорушення. Законодавець також у ст.28.6 КоАП РФ передбачає випадки призначення адміністративного покарання без складання протоколу.
У випадках, якщо після виявлення адміністративного правопорушення здійснюються експертиза чи інші процесуальні дії, що вимагають значних тимчасових витрат, проводиться адміністративне розслідування за місцем вчинення або виявлення адміністративного правопорушення.
Законодавець визначає, що термін проведення адміністративного розслідування не може перевищувати один місяць з моменту порушення справи про адміністративне правопорушення. У виняткових випадках зазначений строк може бути продовжений за письмовим клопотанням посадової особи, у провадженні якого перебуває справа, на строк не більше одного місяця, а у справах, про порушення митних правил начальником вищестоящого митного органу на строк не більше шести місяців. [26]
Після закінчення адміністративного розслідування складається протокол про адміністративне правопорушення, або виноситься постанова про припинення справи про адміністративне правопорушення.
Протокол або постанова прокурора про адміністративне правопорушення направляється судді, до органу, посадовій особі, уповноважених розглядати справу, протягом доби з моменту складання протоколу (винесення постанови) про адміністративне правопорушення. Протокол (постанова прокурора) про адміністративне правопорушення, вчинення якого тягне адміністративний арешт, передається на розгляд судді негайно після його складання (винесення).
Розгляд справи про адміністративне правопорушення.
Законодавець визначає обставини, що виключають можливість розгляду справи про адміністративне правопорушення суддею, членом колегіально органу, посадовою особою. До таких обставин відносяться: спорідненість з особою, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, потерпілого, законного представника фізичної або юридичної особи, захисника чи представника, а також особиста зацікавленість (пряма або непряма) у вирішенні справи.
За наявності таких обставин суддя, член колегіального органу, посадова особа зобов'язані заявити самовідвід.
Наступна стадія адміністративного процесу носить додатковий характер, тобто якщо особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, її законні представники або інші особи наділені правом приносити скарги або заявляти клопотання для перегляду прийнятого рішення, не зробили цього, то розглянутий етап адміністративного процесу буде відсутній, в іншому випадку стадія перегляду рішення повинна пройти три етапи:
1) оскарження або опротестування постанови;
2) перевірка законності постанови, винесення рішення;
3) реалізація рішення. [27]
Постанова про накладення адміністративного покарання обов'язково для виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, посадовими особами, громадянами та їх об'єднаннями, юридичними особами. Воно підлягає виконанню з моменту набрання ним законної сили і наводиться виконання уповноваженими на це органами в порядку, встановленому законодавством РФ. [28]
Постанова про призначення адміністративного покарання, за яким виконання вироблено повністю, з відміткою про виконаному адміністративне покарання повертається органом, посадовою особою, приводили постанову у виконання, судді, органу, посадовій особі, який виніс постанову.
Висновок
Адміністративна відповідальність є різновидом юридичної відповідальності - це результат неправомірної поведінки особи, виражений у застосуванні до винного уповноваженими на це органами, посадовими особами в установленому порядку юридичних санкцій. Адміністративну відповідальність характеризують деякі ознаки, загальні для всіх видів юридичної відповідальності, має вона і свої особливості. Основна особливість адміністративної відповідальності полягає в тому, що її фактичною підставою є адміністративне правопорушення, а заходами - адміністративні покарання. До адміністративних правопорушень відносяться протиправні винні діяння (у формі дії або бездіяльності), за які законодавство встановлює адміністративне покарання. Склад адміністративних правопорушень включає чотири елементи: суб'єкт (осудна фізична особа, яка досягла 16-ти років, юридична особа), суб'єктивну сторону (провину) у формі умислу або необережності, об'єктивну сторону (саме діяння) і об'єкт (охоронювані законом відносини та цінності). Адміністративне правопорушення тягне за собою адміністративне покарання - це встановлена державою міра відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення і застосовується з метою попередження вчинення нових правопорушень, як самим правопорушником, так і іншими особами. Адміністративні покарання діляться на основні та додаткові. Законодавець виключив таке адміністративне покарання як виправні роботи і ввів нові - дискваліфікацію, адміністративне призупинення діяльності та тимчасова заборона на ведення діяльності до розгляду справи судом.
Основні положення, що регламентують адміністративну відповідальність, закріплені в Кодексі РФ про адміністративні правопорушення. Принципові положення КоАП РФ від 2002р. прогресивні. Так, застосування шести з восьми найбільш тяжких адміністративних покарань віднесено до виключної компетенції суду. Відповідно, значно збільшилася і роль суду як органу адміністративної юрисдикції. Чинний Кодекс до компетенції судів відносить вже склади адміністративних правопорушень, які містяться в 105 з 401 ст. Кодексу. Природно, із збільшенням можливостей участі суддів у провадженні у справах про адміністративні правопорушення збільшилася і гарантованість права особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, на захист, знизилася ймовірність необгрунтованого застосування заходів адміністративного примусу. [29]
Новий кодекс відрізняється від Кодексу України про адміністративні правопорушення тим, що в ньому кодифіковано адміністративна відповідальність як фізичних, так і юридичних осіб, створені єдині процесуальні правила застосування заходів адміністративної відповідальності. Нині норми КоАП РФ є єдиним федеральним правовим джерелом, на якому базується адміністративна відповідальність за порушення адміністративних норм, прийнятих у встановленому порядку. Це набагато полегшує знання таких норм та дотримання їх на практиці. [30]
Список літератури
1.Кодекс РФ про адміністративні правопорушення. - М. 2002.
2. Адміністративне право. Під ред. Г.В. Атаманчука. - М., 2003.
3. Адміністративне право. Під ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. - М., 1999.
4. Акопов Л.В., Смоленський М.Б. Адміністративне право.-Ростов н / Д., 2006.
5. Альохін А.П., Кармолицкий А.Л., Козлов Ю.М. Адміністративне право РФ. - М., 1998.
6. Габричидзе Б.М., Єлісєєв Б.П. Російське адміністративне право. - М. 1998.
7. Габричидзе Б.М. Чернявський А.Г. Курс адміністративного права Російської Федерації. - М., 2003.
8. Коментар до Кодексу РФ про адміністративні правопорушення. 3-тє вид. / Редакція. Колегія: І.І. Веремеєнко, Н.Г. Саліщева, Є.М. Сидоренко, О.Ю. Якимів. - М., 2003.
9. Сатишев В.Є. Адміністративне право Росії. - М. 2006.
10. Солдатов А.П. Адміністративне право РФ. - Ростов н / Д., 2006.
11. Тихомиров Ю.А. Адміністративне право та процес. - М., 2005.
[1] Габричидзе Б.М., Єлісєєв Б.П., Російське адміністративне право .- М., 1997. С.264.
[2] Солдатов А.П. Адміністративне право РФ. - Ростов н / Д., 2006 .- С.137.
[3] Адміністративне право. Під ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. - М., 1999. С.335.
[4] Коментар до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення / Під ред. Ю.М. Козлова. - М.: - 2002.
[5] Адміністративне право. Під ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. - М., 1999. С.336.
[6] Солдатов А.П. Адміністративне право РФ. Ростов н / Д., 2006. С.138.
[7] Альохін А.П., Кармолицкий А.Л., Козлов Ю.М. Адміністративне право. - М., 1998. С.290.
[8] Коментар до кодексу РФ про адміністративні правопорушення. Під ред. І.І. Веремеєнко, Н.Г. Саліщева, Є.М. Сидоренко, О.Ю. Якимова. - М., 2003. С.25.
[9] Коментар до кодексу РФ про адміністративні правопорушення. Під ред. І.І. Веремеєнко, Н.Г. Саліщева, Є.М. Сидоренко, О.Ю. Якимова. - М., 2003. С.26.
[10] Коментар до кодексу РФ про адміністративні правопорушення. Під ред. І.І. Веремеєнко, Н.Г. Саліщева, Є.М. Сидоренко, О.Ю. Якимова. - М., 2003. С18.
[11] Адміністративне право. Під ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. - М., 1999. С.317.
[12] Адміністративне право. Під ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. - М., 1999. С.317.
[13] Альохін А.П., Кармолицкий А.Л., Козлов Ю.М. Адміністративне право. - М., 1998. С.289.
[14] Коментар до кодексу РФ про адміністративні правопорушення. Під ред. І.І. Веремеєнко, Н.Г. Саліщева, Є.М. Сидоренко, О.Ю. Якимова. - М., 2003. С19.
[15] Коментар до кодексу РФ про адміністративні правопорушення. Під ред. І.І. Веремеєнко, Н.Г. Саліщева, Є.М. Сидоренко, О.Ю. Якимова. - М., 2003. С.25.
[16] Адміністративне право. Під ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. - М., 1999. С.327.
[17] Коментар до кодексу РФ про адміністративні правопорушення. Під ред. І.І. Веремеєнко, Н.Г. Саліщева, Є.М. Сидоренко, О.Ю. Якимова. - М., 2003. С19.
[18] Альохін А.П., Кармолицкий А.Л., Козлов Ю.М. Адміністративне право. - М., 1998. С.292.
[19] Коментар до кодексу РФ про адміністративні правопорушення. Під ред. І.І. Веремеєнко, Н.Г. Саліщева, Є.М. Сидоренко, О.Ю. Якимова. - М., 2003. С.38.
[20] Коментар до кодексу РФ про адміністративні правопорушення. Під ред. І.І. Веремеєнко, Н.Г. Саліщева, Є.М. Сидоренко, О.Ю. Якимова. - М., 2003. С.40.
[21] Коментар до кодексу РФ про адміністративні правопорушення. Під ред. І.І. Веремеєнко, Н.Г. Саліщева, Є.М. Сидоренко, О.Ю. Якимова. - М., 2003. С.43.
[22] Коментар до кодексу РФ про адміністративні правопорушення. Під ред. І.І. Веремеєнко, Н.Г. Саліщева, Є.М. Сидоренко, О.Ю. Якимова. - М., 2003. С.47.
[23] Коментар до кодексу РФ про адміністративні правопорушення. Під ред. І.І. Веремеєнко, Н.Г. Саліщева, Є.М. Сидоренко, О.Ю. Якимова. - М., 2003. С.50.
[24] Коментар до кодексу РФ про адміністративні правопорушення. Під ред. І.І. Веремеєнко, Н.Г. Саліщева, Є.М. Сидоренко, О.Ю. Якимова. - М., 2003. С.43.
[25] Акопов Л.В., Смоленський М.Б. Адміністративне право. - Ростов-н / Д., 2007. - С.170.
[26] Акопов Л.В., Смоленський М.Б. Адміністративне право. - Ростов-н / Д., 2007. - С.205.
[27] Акопов Л.В., Смоленський М.Б. Адміністративне право. - Ростов-н / Д., 2007. - С.208.
[28] Адміністративне право. Під ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. - М., 1999. С.355.
[29] Солдатов А.П. Адміністративне право України .- Ростов н / Д., 2006. - С.138.
[30] Адміністративне право. Під ред. Атаманчука Г.В. - М., 2003.