Волгоградська академія державної служби
Курсова робота
Адміністративна відповідальність
Підготувала студентка гр.ЮВ-204
Альохіна О.Г.
Волгоград
1997
План
Введення
Органи (посадові особи), уповноважені розглядати справи про адміністративні правопорушення
Учасники провадження у справах про адміністративні правопорушення
Стадії провадження у справах про адміністративні правопорушення
Адміністративна відповідальність за умисне псування паспорта
Висновок
Список літератури
Курсова робота
Адміністративна відповідальність
Підготувала студентка гр.ЮВ-204
Альохіна О.Г.
Волгоград
1997
План
Введення
Органи (посадові особи), уповноважені розглядати справи про адміністративні правопорушення
Учасники провадження у справах про адміністративні правопорушення
Стадії провадження у справах про адміністративні правопорушення
Адміністративна відповідальність за умисне псування паспорта
Висновок
Список літератури
Введення
Адміністративне право - це система юридичних норм, що регулюють суспільні відносини у сфері державного управління, і відносини, управлінського характеру, що виникають при здійсненні інших форм державної діяльності (законотворчості, правосуддя), а також відносини, які виникають у сфері недержавного управління у зв'язку зі здійсненням суспільними об'єднаннями деяких функцій органів державного управління, виконавчої влади.
Адміністративний процес являє собою таку діяльність з вирішення органами управління (посадовими особами), іноді й іншими компетентними органами, індивідуально-конкретних справ у сфері державного управління, яка регулюється нормами адміністративного права. У ньому можна виділити наступні складові частини або виробництва: у справах про адміністративні порушення, щодо застосування заходів адміністративного припинення і відновлення, щодо застосування заходів дисциплінарного примусу з урахуванням норм адміністративного права.
У структурі адміністративного процесу провадження у справах про адміністративні правопорушення є важливим елементом. Його можна розглядати як діяльність уповноважених суб'єктів по застосуванню адміністративних стягнень і сукупність виникаючих при цьому відносин, врегульованих нормами адміністративного права.
Загальні норми, що регулюють виробництво, містяться в КпАП РРФСР. Особливості виробництва по окремих категоріях адміністративних порушень встановлюються спеціальними нормами (Митний кодекс РФ (ст. 289-286, 449-454)).
Особливу групу становить ряд що уточнюють, конкретизують КпАП положень, що містяться в підзаконних актах (інструкції різних міністерств і відомств).
Розглянуте виробництво найтіснішим чином пов'язано з цивільним судочинством, особливо на стадії перегляду і при виконанні майнових стягнень.
Залежно від обсягу та складності процесуальної діяльності можна розрізняти спрощене (прискорене) виробництво (наприклад, коли штраф накладається прямо на
місці порушення), звичайне і особливе (розгляд суддями справ про дрібне розкрадання, дрібне хуліганство).
Завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є:
а) своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне виявлення обставин кожної справи;
б) дозвіл його в точній відповідності з законодавством;
в) забезпечення виконання 'винесеної постанови;
г) виявлення причин і умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень;
д) виховання громадян у дусі дотримання законів. Виробництво представляє собою різновид виконавчо-розпорядчої діяльності, в якому діють її загальні принципи: законності, демократизму, оперативності.
Виробництво здійснюється на основі загальних норм і принципів адміністративного права. Одночасно тут діють і специфічні, зумовлені завданнями даної діяльності, принципи: об'єктивної істини, забезпечення права на захист (ст. 235, 247, 266 КоАП).
1. Органу (посадові особи), уповноважені розглядати діда про адміністративні правопорушення
Чітке визначення кола органів (посадових осіб), які мають право вести провадження у справах про адміністративні правопорушення, має важливе значення для забезпечення його ефективності. При цьому провідна роль відводиться цілком закономірно суддям; їх діяльність з розгляду і вирішення адміністративних справ характеризується в якості суттєвої гарантії прав притягувалися до адміністративної відповідальності осіб.
а) Судді (в перспективі мировий суддя) районних (міських) судів розглядають значної кількості адміністративних справ за правопорушень, які посягають на права громадян (наприклад, порушення виборчих прав, законодавства про працю та його охороні); на здоров'я, санітарно-епідеміологічне благополуччя населення та суспільну мораль (наприклад, незаконне лікування); власність (наприклад, дрібне розкрадання);
основи комерційної діяльності (наприклад, заняття забороненими видами такої діяльності); фінанси і систему оподаткування (наприклад, перешкоджання
обстеженню органом податкової служби або податкової поліції виробничих, складських та інших приміщень);
порядок управління (наприклад, непокору законній вимозі або розпорядженню працівника міліції);
громадський порядок і громадську безпеку (наприклад, дрібне хуліганство).
Дала про адміністративні правопорушення, за вчинення яких передбачається адміністративне стягнення у вигляді адміністративного видворення за межі Російської Федерації іноземних громадян і осіб без громадянства, адміністративного арешту або конфіскації чи возмездного вилучення предметів, що є знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом правопорушення, позбавлення спеціального права, наданого особі, розглядаються суддею.
б) Комісії із захисту прав неповнолітніх розглядають справи про адміністративні правопорушення, вчинені неповнолітніми, а також про невиконання батьками або особами, що їх замінюють, зобов'язань з утримання і виховання неповнолітніх, про залучення неповнолітніх у вживання спиртних напоїв або одурманюючих речовин.
в) Органи Федеральної інспекції праці при Міністерстві праці та соціального розвитку Російської Федерації розглядають справи про порушення законодавства про працю та охорону праці, а також про ненадання інформації, необхідної для проведення колективних переговорів і здійснення контролю за дотриманням колективного договору, угоди.
г) Органи внутрішніх справ (міліції) розглядають значну кількість справ про адміністративні правопорушення. Наприклад, це справи про споживання наркотичних засобів без призначення лікаря, про дрібне розкрадання, про перевищення встановленої швидкості руху, про незаконні операції з іноземною валютою, про застосування насильства відносно посадових осіб органу, уповноваженого здійснювати адміністративно-процесуальні дії, про проживання громадян Російської Федерації без посвідчення громадянина (паспорти) або без реєстрації, про дрібне хуліганство і т. п.
д) Державні органи, на яких покладено здійснення контрольно-наглядових функцій і повноважень. В даний час до числа таких органів віднесено 51 підрозділ державного апарату. Всі вони здійснюють нагляд за дотриманням фізичними, а нерідко
і юридичними особами спеціальних загальнообов'язкових правил, порушення яких тягне за собою адміністративну відповідальність. Це, наприклад, органи санітарно-епідеміологічного нагляду, державного ветеринарного нагляду, державного екологічного контролю, державного контролю в сфері охорони і використання надр, державної податкової служби, державного контролю за дотриманням антимонопольного законодавства, державної житлової інспекції і т. д.
2. Учасники провадження у справах про адміністративні правопорушення
Провадження у справах про адміністративні правопорушення складається з дій ряду органів та осіб. Важливу роль у цій діяльності відіграють державні і громадські органи, їх посадові особи, які уповноважені вживати передбачених законом заходів з виявлення та попередження адміністративних проступків, застосуванню і виконанню стягнень, у виробництві діють й інші учасники:
одні захищають свої інтереси, інші притягаються лише при провадженні окремих процесуальних дій, сприяють виробництву. Усіх суб'єктів виробництва можна розділити на кілька груп.
1. Компетентні органи і посадові особи, наділені правом приймати владні акти, складати правові документи, що визначають рух і долю справи (лідируючі суб'єкти).
2. Суб'єкти, що мають особистий інтерес у справі:
а) особа, яка притягається до відповідальності;
б) потерпілий - особа, якій адміністративним правопорушенням заподіяно моральну, фізичну або майнову шкоду;
в) законні представники - громадяни, які в силу закону виступають у всіх установах, в тому числі судових, на захист особистих і майнових прав і законних інтересів недієздатних, обмежено дієздатних або дієздатних, але в силу свого фізичного стану (по старості, хвороби і т . п.) не можуть особисто здійснювати свої права і виконувати свої обов'язки. Це батьки, усиновителі, опікуни, піклувальники;
г) адвокат - юрист, що надає професійну правову допомогу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.
На відміну від суб'єктів першої групи, ніхто з представників даної групи не користується "владними повноваженнями.
3. Особи та органи, що сприяють здійсненню провадження:
а) свідки - особи, яким можуть бути відомі обставини, що підлягають встановленню у даній справі;
б) експерти - особи, які володіють спеціальними знаннями і залучені органами (посадовими особами), в провадженні яких перебувають справи про адміністративні правопорушення, у випадках, коли виникає необхідність в їх знаннях;
в) перекладачі - особи, які беруть участь у судовому процесі і володіють мовами, необхідними для перекладу наявних у справі матеріалів, представлених у суді документів, а також даних в судовому засіданні заяв, показань, пояснень;
г) поняті - незалежні, не зацікавлені в даній справі особи, що запрошуються в якості свідка, спостерігача при проведенні огляду, обшуку, виїмки кореспонденції, очної ставки та інших слідчих діях.
Учасники провадження у справах про адміністративні правопорушення мають різними правами і обов'язками.
Так, особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання; при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката, виступати рідною мовою і користуватися послугами перекладача, якщо не володіє мовою, якою ведеться провадження ; оскаржити постанову по справі. Справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від нього не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.
При розгляді справ про адміністративні правопорушення, передбачені статтями 49 (Дрібне
розкрадання чужого майна), 158 (Дрібне хуліганство) та ін КпАП присутність особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, обов'язково. У разі його ухилення без поважних причин від явки, ця особа може бути органом внутрішніх справ (міліцією) піддано приводу '(КпАП ст. 247).
Потерпілий має право знайомитися з усіма матеріалами справи, заявляти клопотання, приносити скаргу на постанову по справі про адміністративне правопорушення.
Потерпілий може бути допитаний в якості свідка (КпАП ст. 248).
Адвокат, який бере участь у розгляді справи про адміністративне правопорушення, має право ознайомлюватися з усіма матеріалами справи, заявляти клопотання; за дорученням особи, запросив його, приносити від його імені скарги на постанову по справі. Повноваження адвоката посвідчуються орденом, видаваним юридичною консультацією (КпАП ст. 250).
Законні представники мають право представляти інтереси особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, і потерпілого (КпАП ст. 249).
Свідок зобов'язаний за викликом органу (посадової особи), у виробництві якого знаходиться справа, з'явитися в зазначений час, дати правдиві показання: повідомити все відоме йому по справі і відповісти на поставлені питання (КпАП ст. 251).
Експерт зобов'язаний з'явитися за викликом і дати об'єктивний висновок з поставлених перед ним питань.
Експерт має право:
а) знайомитися з матеріалами справи, що відносяться до предмета експертизи;
б) заявляти клопотання про надання йому додаткових матеріалів, необхідних для дачі висновку;
в) з дозволу органу (посадової особи), у провадженні якого перебуває справа про адміністративне правопорушення, ставити особі, яка притягається до відповідальності, потерпілому, свідкам запитання, що стосуються предмета експертизи;
г) бути присутніми при розгляді справи (КпАП ст. 252).
Перекладач зобов'язаний з'явитися за викликом органу (посадової особи) і виконати повно і точно доручений йому переклад (КпАП ст.253).
Крім того, потерпілим, свідкам, експертам і перекладачам відшкодовуються у встановленому порядку витрати, понесені ними у зв'язку з явкою в орган (до посадової особи), у провадженні якого перебуває справа про адміністративне правопорушення.
За особами, яких викликають як потерпілих, свідків, експертів і перекладачів, зберігається, в установленому порядку, заробіток за місцем їх роботи за час їх відсутності у зв'язку з явкою в орган (до посадової особи), у провадженні якого перебуває справа про адміністративне правопорушення ( КпАП ст. 254).
3. Стадії провадження у справах про адміністративні правопорушення
3.1. Система стадій і етапів провадження у справах про адміністративні правопорушення
Діяльність учасників адміністративного процесу розвивається у часі як послідовний ряд пов'язаних між собою процесуальних дій щодо реалізації прав та взаємних обов'язків. Процес проходить кілька змінюють один одного фаз розвитку чи стадій.
Під стадією слід розуміти таку порівняно самостійну частина виробництва, яка, поряд з його загальними завданнями, має властиві лише йому завдання, документи та інші особливості.
На кожній стадії здійснюються певні дії, які є приватними по відношенню до загальної мети виробництва. Рішення завдань кожної стадії оформлюється спеціальним процесуальним документом, який ніби підводить підсумок діяльності. Після прийняття такого акта починається нова стадія.
Стадії органічно пов'язані між собою: наступна, як правило, починається лише після того, як закінчена попередня, на новій стадії перевіряється те, що було зроблено раніше.
Виробництво складається з чотирьох частин (стадій):
а) адміністративне розслідування;
б) розгляд справи;
в) перегляд постанови;
г) виконання постанови.
На першій стадії виявляються факт і обставини вчинення проступку, дані про винному складається протокол. На другій - компетентний орган розглядає справу і приймає постанову. На третій-факультативної - стадії постанову переглядається за
скарзі громадянина, протесту прокурора, вона закінчується прийняттям рішення про скасування, зміну або залишення постанови в силі. На четвертій - реалізується прийняте постанову.
На кожній стадії існують етапи - групи взаємозалежних дій. Схематично система стадій і етапів провадження у справах про адміністративні правопорушення може бути представлена так:
1.Адміністратівное розслідування: Адміністративне право - це система юридичних норм, що регулюють суспільні відносини у сфері державного управління, і відносини, управлінського характеру, що виникають при здійсненні інших форм державної діяльності (законотворчості, правосуддя), а також відносини, які виникають у сфері недержавного управління у зв'язку зі здійсненням суспільними об'єднаннями деяких функцій органів державного управління, виконавчої влади.
Адміністративний процес являє собою таку діяльність з вирішення органами управління (посадовими особами), іноді й іншими компетентними органами, індивідуально-конкретних справ у сфері державного управління, яка регулюється нормами адміністративного права. У ньому можна виділити наступні складові частини або виробництва: у справах про адміністративні порушення, щодо застосування заходів адміністративного припинення і відновлення, щодо застосування заходів дисциплінарного примусу з урахуванням норм адміністративного права.
У структурі адміністративного процесу провадження у справах про адміністративні правопорушення є важливим елементом. Його можна розглядати як діяльність уповноважених суб'єктів по застосуванню адміністративних стягнень і сукупність виникаючих при цьому відносин, врегульованих нормами адміністративного права.
Загальні норми, що регулюють виробництво, містяться в КпАП РРФСР. Особливості виробництва по окремих категоріях адміністративних порушень встановлюються спеціальними нормами (Митний кодекс РФ (ст. 289-286, 449-454)).
Особливу групу становить ряд що уточнюють, конкретизують КпАП положень, що містяться в підзаконних актах (інструкції різних міністерств і відомств).
Розглянуте виробництво найтіснішим чином пов'язано з цивільним судочинством, особливо на стадії перегляду і при виконанні майнових стягнень.
Залежно від обсягу та складності процесуальної діяльності можна розрізняти спрощене (прискорене) виробництво (наприклад, коли штраф накладається прямо на
місці порушення), звичайне і особливе (розгляд суддями справ про дрібне розкрадання, дрібне хуліганство).
Завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є:
а) своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне виявлення обставин кожної справи;
б) дозвіл його в точній відповідності з законодавством;
в) забезпечення виконання 'винесеної постанови;
г) виявлення причин і умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень;
д) виховання громадян у дусі дотримання законів. Виробництво представляє собою різновид виконавчо-розпорядчої діяльності, в якому діють її загальні принципи: законності, демократизму, оперативності.
Виробництво здійснюється на основі загальних норм і принципів адміністративного права. Одночасно тут діють і специфічні, зумовлені завданнями даної діяльності, принципи: об'єктивної істини, забезпечення права на захист (ст. 235, 247, 266 КоАП).
1. Органу (посадові особи), уповноважені розглядати діда про адміністративні правопорушення
Чітке визначення кола органів (посадових осіб), які мають право вести провадження у справах про адміністративні правопорушення, має важливе значення для забезпечення його ефективності. При цьому провідна роль відводиться цілком закономірно суддям; їх діяльність з розгляду і вирішення адміністративних справ характеризується в якості суттєвої гарантії прав притягувалися до адміністративної відповідальності осіб.
а) Судді (в перспективі мировий суддя) районних (міських) судів розглядають значної кількості адміністративних справ за правопорушень, які посягають на права громадян (наприклад, порушення виборчих прав, законодавства про працю та його охороні); на здоров'я, санітарно-епідеміологічне благополуччя населення та суспільну мораль (наприклад, незаконне лікування); власність (наприклад, дрібне розкрадання);
основи комерційної діяльності (наприклад, заняття забороненими видами такої діяльності); фінанси і систему оподаткування (наприклад, перешкоджання
обстеженню органом податкової служби або податкової поліції виробничих, складських та інших приміщень);
порядок управління (наприклад, непокору законній вимозі або розпорядженню працівника міліції);
громадський порядок і громадську безпеку (наприклад, дрібне хуліганство).
Дала про адміністративні правопорушення, за вчинення яких передбачається адміністративне стягнення у вигляді адміністративного видворення за межі Російської Федерації іноземних громадян і осіб без громадянства, адміністративного арешту або конфіскації чи возмездного вилучення предметів, що є знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом правопорушення, позбавлення спеціального права, наданого особі, розглядаються суддею.
б) Комісії із захисту прав неповнолітніх розглядають справи про адміністративні правопорушення, вчинені неповнолітніми, а також про невиконання батьками або особами, що їх замінюють, зобов'язань з утримання і виховання неповнолітніх, про залучення неповнолітніх у вживання спиртних напоїв або одурманюючих речовин.
в) Органи Федеральної інспекції праці при Міністерстві праці та соціального розвитку Російської Федерації розглядають справи про порушення законодавства про працю та охорону праці, а також про ненадання інформації, необхідної для проведення колективних переговорів і здійснення контролю за дотриманням колективного договору, угоди.
г) Органи внутрішніх справ (міліції) розглядають значну кількість справ про адміністративні правопорушення. Наприклад, це справи про споживання наркотичних засобів без призначення лікаря, про дрібне розкрадання, про перевищення встановленої швидкості руху, про незаконні операції з іноземною валютою, про застосування насильства відносно посадових осіб органу, уповноваженого здійснювати адміністративно-процесуальні дії, про проживання громадян Російської Федерації без посвідчення громадянина (паспорти) або без реєстрації, про дрібне хуліганство і т. п.
д) Державні органи, на яких покладено здійснення контрольно-наглядових функцій і повноважень. В даний час до числа таких органів віднесено 51 підрозділ державного апарату. Всі вони здійснюють нагляд за дотриманням фізичними, а нерідко
і юридичними особами спеціальних загальнообов'язкових правил, порушення яких тягне за собою адміністративну відповідальність. Це, наприклад, органи санітарно-епідеміологічного нагляду, державного ветеринарного нагляду, державного екологічного контролю, державного контролю в сфері охорони і використання надр, державної податкової служби, державного контролю за дотриманням антимонопольного законодавства, державної житлової інспекції і т. д.
2. Учасники провадження у справах про адміністративні правопорушення
Провадження у справах про адміністративні правопорушення складається з дій ряду органів та осіб. Важливу роль у цій діяльності відіграють державні і громадські органи, їх посадові особи, які уповноважені вживати передбачених законом заходів з виявлення та попередження адміністративних проступків, застосуванню і виконанню стягнень, у виробництві діють й інші учасники:
одні захищають свої інтереси, інші притягаються лише при провадженні окремих процесуальних дій, сприяють виробництву. Усіх суб'єктів виробництва можна розділити на кілька груп.
1. Компетентні органи і посадові особи, наділені правом приймати владні акти, складати правові документи, що визначають рух і долю справи (лідируючі суб'єкти).
2. Суб'єкти, що мають особистий інтерес у справі:
а) особа, яка притягається до відповідальності;
б) потерпілий - особа, якій адміністративним правопорушенням заподіяно моральну, фізичну або майнову шкоду;
в) законні представники - громадяни, які в силу закону виступають у всіх установах, в тому числі судових, на захист особистих і майнових прав і законних інтересів недієздатних, обмежено дієздатних або дієздатних, але в силу свого фізичного стану (по старості, хвороби і т . п.) не можуть особисто здійснювати свої права і виконувати свої обов'язки. Це батьки, усиновителі, опікуни, піклувальники;
г) адвокат - юрист, що надає професійну правову допомогу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.
На відміну від суб'єктів першої групи, ніхто з представників даної групи не користується "владними повноваженнями.
3. Особи та органи, що сприяють здійсненню провадження:
а) свідки - особи, яким можуть бути відомі обставини, що підлягають встановленню у даній справі;
б) експерти - особи, які володіють спеціальними знаннями і залучені органами (посадовими особами), в провадженні яких перебувають справи про адміністративні правопорушення, у випадках, коли виникає необхідність в їх знаннях;
в) перекладачі - особи, які беруть участь у судовому процесі і володіють мовами, необхідними для перекладу наявних у справі матеріалів, представлених у суді документів, а також даних в судовому засіданні заяв, показань, пояснень;
г) поняті - незалежні, не зацікавлені в даній справі особи, що запрошуються в якості свідка, спостерігача при проведенні огляду, обшуку, виїмки кореспонденції, очної ставки та інших слідчих діях.
Учасники провадження у справах про адміністративні правопорушення мають різними правами і обов'язками.
Так, особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання; при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката, виступати рідною мовою і користуватися послугами перекладача, якщо не володіє мовою, якою ведеться провадження ; оскаржити постанову по справі. Справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від нього не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.
При розгляді справ про адміністративні правопорушення, передбачені статтями 49 (Дрібне
розкрадання чужого майна), 158 (Дрібне хуліганство) та ін КпАП присутність особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, обов'язково. У разі його ухилення без поважних причин від явки, ця особа може бути органом внутрішніх справ (міліцією) піддано приводу '(КпАП ст. 247).
Потерпілий має право знайомитися з усіма матеріалами справи, заявляти клопотання, приносити скаргу на постанову по справі про адміністративне правопорушення.
Потерпілий може бути допитаний в якості свідка (КпАП ст. 248).
Адвокат, який бере участь у розгляді справи про адміністративне правопорушення, має право ознайомлюватися з усіма матеріалами справи, заявляти клопотання; за дорученням особи, запросив його, приносити від його імені скарги на постанову по справі. Повноваження адвоката посвідчуються орденом, видаваним юридичною консультацією (КпАП ст. 250).
Законні представники мають право представляти інтереси особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, і потерпілого (КпАП ст. 249).
Свідок зобов'язаний за викликом органу (посадової особи), у виробництві якого знаходиться справа, з'явитися в зазначений час, дати правдиві показання: повідомити все відоме йому по справі і відповісти на поставлені питання (КпАП ст. 251).
Експерт зобов'язаний з'явитися за викликом і дати об'єктивний висновок з поставлених перед ним питань.
Експерт має право:
а) знайомитися з матеріалами справи, що відносяться до предмета експертизи;
б) заявляти клопотання про надання йому додаткових матеріалів, необхідних для дачі висновку;
в) з дозволу органу (посадової особи), у провадженні якого перебуває справа про адміністративне правопорушення, ставити особі, яка притягається до відповідальності, потерпілому, свідкам запитання, що стосуються предмета експертизи;
г) бути присутніми при розгляді справи (КпАП ст. 252).
Перекладач зобов'язаний з'явитися за викликом органу (посадової особи) і виконати повно і точно доручений йому переклад (КпАП ст.253).
Крім того, потерпілим, свідкам, експертам і перекладачам відшкодовуються у встановленому порядку витрати, понесені ними у зв'язку з явкою в орган (до посадової особи), у провадженні якого перебуває справа про адміністративне правопорушення.
За особами, яких викликають як потерпілих, свідків, експертів і перекладачів, зберігається, в установленому порядку, заробіток за місцем їх роботи за час їх відсутності у зв'язку з явкою в орган (до посадової особи), у провадженні якого перебуває справа про адміністративне правопорушення ( КпАП ст. 254).
3. Стадії провадження у справах про адміністративні правопорушення
3.1. Система стадій і етапів провадження у справах про адміністративні правопорушення
Діяльність учасників адміністративного процесу розвивається у часі як послідовний ряд пов'язаних між собою процесуальних дій щодо реалізації прав та взаємних обов'язків. Процес проходить кілька змінюють один одного фаз розвитку чи стадій.
Під стадією слід розуміти таку порівняно самостійну частина виробництва, яка, поряд з його загальними завданнями, має властиві лише йому завдання, документи та інші особливості.
На кожній стадії здійснюються певні дії, які є приватними по відношенню до загальної мети виробництва. Рішення завдань кожної стадії оформлюється спеціальним процесуальним документом, який ніби підводить підсумок діяльності. Після прийняття такого акта починається нова стадія.
Стадії органічно пов'язані між собою: наступна, як правило, починається лише після того, як закінчена попередня, на новій стадії перевіряється те, що було зроблено раніше.
Виробництво складається з чотирьох частин (стадій):
а) адміністративне розслідування;
б) розгляд справи;
в) перегляд постанови;
г) виконання постанови.
На першій стадії виявляються факт і обставини вчинення проступку, дані про винному складається протокол. На другій - компетентний орган розглядає справу і приймає постанову. На третій-факультативної - стадії постанову переглядається за
скарзі громадянина, протесту прокурора, вона закінчується прийняттям рішення про скасування, зміну або залишення постанови в силі. На четвертій - реалізується прийняте постанову.
На кожній стадії існують етапи - групи взаємозалежних дій. Схематично система стадій і етапів провадження у справах про адміністративні правопорушення може бути представлена так:
а) порушення справи;
б) встановлення фактичних обставин;
в) процесуальне оформлення результатів розслідування;
г) направлення матеріалів для розгляду по підвідомчості.
2.Рассмотрение справи:
а) підготовка справи до розгляду і слухання;
б) аналіз зібраних матеріалів, обставин справи;
в) прийняття постанови;
г) доведення постанови до відома.
3.Пересмотр постанови: -
а) оскарження, опротестування постанови;
б) перевірка законності постанови;
в) винесення рішення;
г) реалізація рішення.
4.Ісполненіе постанови:
а) звернення постанови до виконання;
б) фактичне виконання;
в) закінчення виконання (справи).
3. 2. Адміністративне розслідування
Розслідування справи, будучи початковою стадією провадження у справах про адміністративні правопорушення, являє собою комплекс процесуальних дій, спрямованих на встановлення обставин порушення, їх фіксування і кваліфікацію делікту.
Підставою порушення адміністративної справи і провадження розслідування є вчинення особою діяння, яке містить ознаки адміністративного порушення.
Початку адміністративного розслідування передує отримання інформації про діяння, що має ознаки порушення, тобто наявність приводу.
Приводами до порушення справи є:
безпосереднє виявлення уповноваженою посадовою особою факту вчинення адміністративного правопорушення;
матеріали, що надходять з правоохоронних органів, а також від інших державних органів, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань; повідомлення і заяви фізичних та юридичних осіб; повідомлення в засобах масової інформації.
У процесі розслідування мають бути встановлені фактичні обставини вчиненого проступку, які можна розділити на три групи. Першу складають обставини, що мають безпосереднє значення для вирішення питання про наявність чи відсутність складу проступку. В іншу групу входять обставини, що знаходяться за рамками складу порушення, але що мають значення для визначення виду і розміру стягнення. Одне із завдань адміністративного провадження полягає у виявленні причин і умов, що сприяють вчиненню порушень, їх попередженні (третя група).
З'ясування фактичних обставин справи здійснюється різними способами. Основним є опитування. Для опитування та отримання пояснень можуть бути викликані будь-які особи, котрі мають відомостями, які мають значення для справи.
Дослідження фактичних обставин може здійснюватися і з допомогою матеріальних носіїв інформації (речовинних доказів і документів), одержуваних у результаті затримання деліквента, особистого огляду та огляду речей, вилучення предметів.
Підставою для порушення справи є наявність достатніх даних, що вказують на ознаки адміністративного правопорушення.
Справа про адміністративне правопорушення вважається порушеною з моменту складання протоколу про його вчинення або винесенні прокурором постанови про порушення адміністративного провадження.
Протокол про адміністративне правопорушення-процесуальний документ, що свідчить про скоєння даного протиправного діяння (звичайно, приблизно). Його складають уповноважені посадові особи - представники тих органів, які правомочні розглядати справи про адміністративні правопорушення (наприклад, посадові особи міліції, контрольно-наглядових органів і т. п.).
У протоколі (постанові) про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складання, посада, прізвище, ім'я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу порушника; місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення;
нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення порушника;
інші відомості, необхідні для вирішення справ (КпАП ст. 235).
Протокол (постанова) підписується особою, яка його склала і особою, яка вчинила адміністративне правопорушення; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами.
У разі відмови особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, від підписання протоколу в ньому робиться запис про це. Особа, яка вчинила правопорушення, вправі уявити що докладалися до протоколу пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, а також викласти мотиви своєї відмови від його підписання.
При складанні протоколу порушникові роз'яснюються його права та обов'язки (КпАП ст. 235).
Протокол складається відразу ж після виявлення факту адміністративного правопорушення. Якщо ж потрібне додаткове з'ясування обставин справи, в тому числі даних про особу або відомостей про юридичну особу, протокол складається протягом доби з моменту виявлення правопорушення.
Протокол про адміністративне правопорушення складається не у всіх випадках. Так при вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених статтею 76 (Порушення вимог пожежної безпеки в лісах) (якщо розмір штрафу не перевищує 1 / 10 МРОТ), статтею 128 (Безквитковий проїзд) і деякими іншими статтями КпАП, статтями 383-386 ТК РФ протокол не складається , якщо особа не оспорює допущене порушення і накладається на нього адміністративне стягнення. Протокол не складається і в інших випадках, коли відповідно до законодавства штраф накладається і стягується, а попередження оформлюється на місці вчинення правопорушення.
Протокол не складається також у випадках, якщо провадження у справі про адміністративне правопорушення порушено постановою прокурора (КпАП ст. 237).
Завершальним етапом першої стадії провадження у справах про адміністративні правопорушення є направлення матеріалів розслідування на розгляд.
Справа, за якою проведено розслідування, направляється:
а) органу чи посадовій особі, уповноваженому розглядати відповідну категорію адміністративних порушень;
б) до органу внутрішніх справ, прокуратури, якщо будуть виявлені ознаки злочину;
в) на розгляд громадської організації або трудового колективу;
г) командиру військової частини, ректору ВНЗ, відповідному органу для вирішення питання про притягнення особи, яка вчинила адміністративний проступок, до дисциплінарної відповідальності.
Законодавством виняток передбачається спрощене провадження у справах про адміністративні порушення.
Виробництво може бути прискореним обов'язкової наявності відразу трьох умов:
а) якщо скоєно воно з правопорушень, яке вважається малозначущим;
б) якщо за дане діяння на винного може бути накладено таке стягнення, як попередження або штраф до 1 / 5 МРОТ;
в) якщо громадянин не заперечує що накладається на нього стягнення.
3. 3. Розгляд справ про адміністративні правопорушення
Розгляд справ про адміністративні правопорушення центральна стадія, в рамках якої виявляються найважливіші риси, властиві юрисдикційної адміністративно-процесуальної діяльності.
Перш за все орган (посадова особа), уповноважений розглядати справи такого роду, здійснює підготовку до розгляду. При цьому повинні бути вирішені питання важливого юридичного значення, а саме: чи належить дана справа до компетенції даного органу (посадової особи);
правильно чи складено протокол та інші матеріали, якщо такі є; сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про місце і час розгляду;
чи є обставини, що виключають можливість розгляду справи; чи достатньо наявних у справі
матеріалів для його розгляду по суті; чи є клопотання і відводи (КпАП ст. 255).
При цьому враховується, що дану справу не може, розглядатися у випадках родинних зв'язків між учасниками виробництва або наявності особистої, прямої чи непрямої зацікавленості у вирішенні справи судді або посадової особи, яка розглядає справу. При наявності цих обставин вони зобов'язані заявити самовідвід, а інші учасники виробництва вправі заявити відвід цим офіційним особам (ТК РФ ст.316, 319).
Справи про адміністративні правопорушення розглядаються відкрито. Слухання починається з оголошення складу колегіального органу або представлення посадової особи, яка розглядає дану справу. Потім головуючий колегіального органу або посадова особа оголошує, яка справа підлягає розгляду, хто притягається до адміністративної відповідальності, роз'яснює учасникам виробництва їх права і обов'язки. Після цього оголошується протокол про адміністративне порушення. На засіданні заслуховуються особи, які беруть участь у розгляді справи, досліджуються докази і вирішуються клопотання. Якщо в розгляді справи бере участь прокурор, заслуховується його висновок.
У процесі розгляду справи важливе значення мають аналіз і оцінка фактичної ситуації (діяння), вибір і аналіз правової норми і прийняття постанови. Аналізуючи ситуацію, суб'єкт адміністративної юрисдикції визначає характер вчиненого діяння, ступінь винності деліквента, оцінює всі докази, він зобов'язаний уважно розібратися в суті справи, вжити заходів для об'єктивного вирішення питання. Об'єктивна істина у справі встановлюється на підставі поданих матеріалів, а також у відповідності з даними, отриманими в ході слухання справи.
На цьому етапі необхідно встановити: чи був вчинено проступок, чи винна особа, чи підлягає вона відповідальності, чи заподіяно майнову шкоду, а також які обтяжуючі і пом'якшуючі обставини, причини та умови, які сприяли порушення; чи є підстави для застосування альтернатив адміністративної відповідальності.
Підведення підсумку усього попередній роботі-прийняття постанови. У ньому остаточна оцінка поведінки особи, залученого до адміністративної
відповідальності, визначається міра впливу. Залежно від результатів розгляду справи компетентний орган приймає одне з двох варіантів постанови у справі:
а) про накладення адміністративного стягнення;
б) про припинення справи виробництвом.
Постанова у справі є юридично владний - адміністративний акт, обов'язковий як для порушника, так і для будь-яких організацій, які мають його виконувати. Воно має належним чином оформлятися і містити встановлені законом реквізити: найменування органу (посадової особи), які постанову, дату розгляду справи; відомості про особу, стосовно якої розглядається справа; виклад обставин, встановлених при розгляді справи; вказівку на нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане адміністративне правопорушення; прийняте по справі рішення.
У постанові по справі має бути вирішено питання про вилучені речі і документи
Постанова у справі про адміністративне правопорушення підписується посадовою особою, що розглядає справу, а постанова колегіального органу - головуючим і секретарем (КпАП ст. 261).
На заключному етапі стадії розгляду справи найчастіше відбуваються такі дії: постанова доводиться до відома суб'єктів виробництва, що мають особистий інтерес у справі, про прийняте рішення повідомляється адміністрації або громадської організації за місцем роботи, проживання чи навчання винного, вносяться пропозиції про усунення причин і умов порушень .
Постанова має бути доведено до відома осіб або організацій, яким воно адресоване. Нон оголошується негайно після закінчення розгляду справи. Копія постанови протягом трьох днів вручається або надсилається особі, щодо якої її винесено. На прохання потерпілого, прокурора йому також має бути видана така копія. 3.4. Оскарження, опротестування постанов по справах про адміністративні правопорушення
л
Можливий перегляд не вступили в законну силу постанов по справах про адміністративні правопорушення на певних підставах. По суті мається на увазі оскарження або опротестування таких постанов у рамках виробництва.
Право на оскарження надається особі, щодо якої ведеться провадження у справі, потерпілому, законним представникам фізичної та юридичної особи, захиснику та уповноваженому представнику. Опротестування здійснюється прокурором. Скарги і протест подаються: на постанову, винесену суддею - у вищестоящий суд; на винесене колегіальним органом - в районний суд за місцем знаходження такого органу; на винесене посадовою особою - вищій посадовій особі.
Встановлено наступний порядок оскарження і опротестування.
Скарга і протест направляються судді, в орган (посадовій особі), який виніс постанову по справі, який зобов'язаний у триденний строк з дня їх надходження направити з усіма матеріалами справи до відповідного суду, вищестоящий орган (вищестоящій посадовій особі). Вони можуть бути подані або внесені (мається на увазі протест) безпосередньо до суду, вищій посадовій особі, уповноваженій їх розглядати. Скарга і протест на постанову судді про накладення стягнення у вигляді адміністративного арешту підлягають направленню до вищестоящого суду в день їх отримання. Якщо розгляд скарги, протесту не відноситься до компетенції судді, вищого посадової особи, скарга і протест направляються за підвідомчістю. Скарги державним митом не обкладаються.
Скарга може бути подана протягом десяти днів з дня вручення або отримання копії постанови. У разі пропуску цього терміну він може бути відновлений суддею, правомочним розглядати скаргу, за клопотанням автора.
Термін розгляду скарги, протесту наступний:
десятиденний з дня їх надходження; добу з моменту подачі скарги чи протесту на постанову про адміністративний арешт, якщо особа відбуває цей арешт.
Підготовка до розгляду скарги, протесту суддею, вищим посадовою особою в одноосібному порядку передбачає забезпечення всіх умов, необхідних для
перевірки законності та обгрунтованості винесеного постанови.
Розглянувши скаргу, протест суддя, вище посадова особа приймає одне з таких рішень:
а) про залишення постанови про накладення адміністративного стягнення без зміни, а скарги, протесту без задоволення;
б) про зміну постанови, якщо при цьому не посилюється адміністративне стягнення чи іншим чином не погіршується становище особи, щодо якої винесено постанову;
в) про скасування постанови і припинення справи за наявності хоча б однієї з обставин, що виключають провадження, а також при недоведеність обставин, на підставі яких було винесено постанову;
г) про скасування постанови і повернення справи на новий розгляд судді, до органу, посадовій особі, правомочній розглянути справу, у випадках істотного порушення процесуальних вимог, якщо це порушення не дозволило всебічно, повно і об'єктивно розглянути справу, а також у зв'язку з необхідністю застосування закону, що тягне накладення більш суворого адміністративного стягнення (якщо у справі внесено протест або подана скарга потерпілим на м'якість застосованого стягнення);
д) про скасування постанови та направлення справи на розгляд по підвідомчості, якщо при розгляді скарги, протесту встановлено, що постанова була винесена неправомочним суддею, органом (посадовою особою).
Рішення за скаргою, протесту приймається суддею у формі ухвали. Вищестояще посадова особа приймає з цього питання постанову. Визначення судді за скаргою, протесту є остаточним і може бути опротестоване лише в порядку перегляду вступили в законну силу постанов про накладення адміністративних стягнень. Що стосується визначення вищестоящого посадової особи за скаргою, протесту, то воно може бути в десятиденний термін чи опротестоване в районному суді.
Визначення судді за скаргою, протесту оголошуються відразу після його винесення.
Постанова у справі про адміністративне правопорушення набирає законної сили: після закінчення терміну, встановленого для його оскарження, якщо воно не було чи опротестоване; негайно після
винесення суддею ухвали за скаргою, протесту, якщо воно не скасовує постанови про накладення адміністративного стягнення; після закінчення десятиденного строку для оскарження ухвали, винесеної вищим посадовою особою за скаргою, протесту, якщо воно не було чи опротестоване.
3. 5. Виконання постанов
Постанова про накладення адміністративного стягнення обов'язкове для виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, посадовими особами, громадянами та їх об'єднаннями, юридичними особами. Воно підлягає виконанню з моменту набрання ним законної сили і наводиться виконання уповноваженими на це органами в порядку, встановленому КпАП Російської Федерації, федеральним законодавством та прийнятими на їх підставі постановами Уряду Російської Федерації.
Питання про відстрочення, розстрочення, призупинення або припинення виконання постанов про накладення адміністративних стягнень, а також про стягнення адміністративного штрафу, накладеного на неповнолітнього, його батьків або осіб, які їх замінюють, розглядаються суддею, органом (посадовою особою), який виніс постанову, в триденний термін з дня виникнення підстави для вирішення відповідного питання. При вирішенні питання про ухилення від відбування адміністративного арешту присутність особи, що зазнає цього стягненню, обов'язково. В інших випадках воно не є таким.
Відстрочка виконання постанови на строк до одного місяця відноситься до компетенції судді, органу (посадової особи), які постанову, за наявності обставин, через які виконання постанови про накладення адміністративного стягнення у вигляді адміністративного арешту, позбавлення спеціального права або адміністративного штрафу (крім випадків стягнення штрафу на місці) неможливо у встановлені терміни. З урахуванням матеріального становища особи, залученого до адміністративної відповідальності, сплата штрафу може бути розстрочена на строк до трьох місяців тими ж органами (особами).
Суддя, орган (посадова особа), який виніс постанову про накладення адміністративного стягнення,
припиняє виконання постанови у випадках: видання акта амністії, якщо він усуває застосування адміністративного стягнення; скасування закону або окремий його положень, які визначають адміністративну відповідальність; втрати чинності законом або його положеннями, що встановлюють адміністративну відповідальність, внаслідок визнання їх не відповідними Конституції Російської Федерації, федеральних законів (аналогічне положення поширюється на закони суб'єктів Російської Федерації); смерті особи, залученого до адміністративної відповідальності або оголошення його в установленому законом порядку померлим; закінчення строків давності виконання постанови.
Давність виконання постанов про накладення адміністративного стягнення визначається наступним чином: постанова не підлягає виконанню, якщо воно не було приведено у виконання протягом року з дня набрання ним законної сили. Перебіг строку давності може бути перерваний, якщо особа, притягнуте до адміністративної відповідальності, ухиляється від його виконання. У цьому випадку обчислення строку давності відновлюється з дня виявлення особи.
Постанова про накладення адміністративного стягнення, за яким стягнення вироблено повністю, з відміткою про здійснене стягнення, повертається органом, що виконав стягнення, судді, органу (посадовій особі), який виніс постанову. Якщо за постановою виконання не вироблялося чи воно вироблено не повністю, його повернення має місце у випадку, коли за адресою, вказаною у постанові, притягнуте до відповідальності фізична особа не працює, не проживає або не вчиться, а юридична особа не перебуває; якщо у залученого до відповідальності особи відсутні майно чи доходи і заходи з відшукання майна виявилися безрезультатними; нарешті, якщо минув строк давності виконання постанови. При цьому посадова особа, на виконанні в якого перебувала постанову, складає акт, затверджуваний вищим посадовою особою. Однак повернення постанови не є перешкодою для його нового пред'явлення до виконання.
Особа, притягнута до адміністративної відповідальності, може протягом десяти днів з дня здійснення дії з примусового виконання постанови подати скаргу судді, органу (посадовій
особі), який виніс постанову. Скарга підлягає розгляду протягом п'яти днів.
Шкода, заподіяна незаконними діями посадових осіб з примусового виконання постанови, підлягає відшкодуванню за правилами, встановленими Цивільним і Цивільно-процесуальним кодексами Російської Федерації.
Порядок виконання окремих видів адміністративних стягнень наступний:
а) Постанова про накладення адміністративного стягнення у вигляді попередження виконується суддею, органом (посадовою особою), який виніс постанову.
б) Постанова про накладення адміністративного штрафу на фізичну особу виконується наступним чином. Штраф повинен бути сплачений особою, залученими до адміністративної відповідальності, не пізніше тридцяти днів з дня набрання постановою про його накладення в законну силу (чи з дня закінчення терміну відстрочення). При відсутності самостійного заробітку у неповнолітнього сума штрафу стягується цього батьків або осіб, які їх замінюють. Сума штрафу вноситься або перераховується в банк або інша уповноважена кредитна установа. Такий порядок добровільного виконання. Можливо і примусове виконання. При несплаті штрафу фізичною особою у встановлений строк постанова про накладення штрафу надсилається суддею, органом (посадовою особою), який виніс постанову, адміністрації підприємства, де притягнуте до відповідальності особа працює або одержує винагороду, пенсію чи стипендію, для утримання суми штрафу з його заробітної плати або інших видів доходу. Для примусового утримання суми штрафу встановлений термін, що не перевищує шести місяців. У разі звільнення особи з роботи або неможливості стягнення штрафу з його заробітної плати чи інших доходів, адміністрація підприємства в десятиденний строк з дня його звільнення або настання події, що тягне неможливість стягнення, повертає постанову про накладення стягнення судді, органу (посадовій особі), який виніс постанову , із зазначенням нового місця роботи особи, залученого до відповідальності (якщо воно відоме), причин неможливості стягнення, а також з відміткою про проведені стягнення, якщо такі мали місце.
Якщо фізична особа, піддана адміністративному штрафу, не працює або стягнення штрафу з його заробітної плати чи інших видів доходів неможливе,
постанову іде суддею, органом (посадовою особою), який виніс постанову, судовому приставу-виконавцю для звернення стягнення на майно цієї особи.
Примусове виконання постанови про накладення адміністративного штрафу на юридичну особу здійснюється наступним чином. При несплаті штрафу в установлений строк суддя, орган (посадова особа), який виніс постанову, надсилає його в банк або інша кредитна установа для стягнення з грошових коштів або доходів юридичної особи. Банк зобов'язаний перерахувати суму штрафу до відповідної установи Ощадбанку або ЦБ РФ.
При відсутності грошових коштів на рахунках юридичної особи постанову про примусове стягнення суми штрафу іде судовому приставу-виконавцю для звернення стягнення на майно. юридичної особи.
Адміністративний штраф може бути стягнений безпосередньо на місці вчинення адміністративного правопорушення. У таких випадках фізичній особі видається квитанція, що є документом суворої фінансової звітності.
У разі несплати штрафу на місці вчинення правопорушення починається провадження у справі на загальних підставах.
в) Постанова про оплатне вилучення предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом правопорушення виповнюється судовим приставом-виконавцем, а зброї і бойових припасів - органами внутрішніх справ.
г) Постанова про конфіскацію таких же предметів виповнюється аналогічно, тобто судовим приставом-виконавцем або органами внутрішніх справ. Реалізація конфіскованих предметів здійснюється в порядку, встановленому федеральним законодавством.
д) Постанова про позбавлення спеціальних прав виповнюється шляхом вилучення посвідчення водія, посвідчення на право керування судами, посвідчення тракториста-машиніста, якщо водій позбавлений права керування всіма видами транспортних засобів. Виконання постанови про позбавлення права полювання провадиться шляхом вилучення мисливського квитка. Позбавлення права на експлуатацію радіоелектронних засобів або високочастотних пристроїв проводиться шляхом вилучення спеціального дозволу на
таку експлуатацію. Постанова про позбавлення права зберігання і носіння зброї виповнюється шляхом вилучення органами внутрішніх справ відповідного посвідчення і зброї.
Посадові особи органів внутрішніх справ виконують постанови про позбавлення права керування транспортними засобами, за винятком тракторів, самохідних машин. В останньому випадку виконання віднесено до компетенції посадових осіб органів державного нагляду за технічним станом самохідних машин та інших видів техніки. Постанова про позбавлення права керування суднами виконується посадовими особами органів державного нагляду за дотриманням правил користування судами. Посадові особи органів державного нагляду за зв'язком виконують постанови про позбавлення права на експлуатацію радіоелектронних засобів.
Перебіг строку позбавлення спеціального права починається з дня набрання законної сили постанови про накладення такого виду адміністративного стягнення. У разі ухилення особи, позбавленої спеціального права, від здачі посвідчення (спеціального дозволу), протягом терміну переривається; вона починається з моменту здачі або вилучення посвідчення або іншого документа. Після закінчення терміну особі повертається вилучене у нього посвідчення, спеціальний дозвіл чи інші документи.
е) Постанова про адміністративний арешт виконується органами внутрішніх справ негайно після його винесення. Особи, піддані арешту, утримуються під вартою в місцях, визначених цими органами. Заарештований валиться особистому огляду. Термін адміністративного затримання зараховується до строку адміністративного арешту. Якщо особа, піддана адміністративному арешту, самовільно залишає місце його відбування до закінчення терміну, відбутий термін може бути постановою судді повністю або частково не зарахований в термін арешту. Суддя при цьому знову встановлює початок терміну відбування арешту. Загальний же термін адміністративного арешту не може перевищувати одного місяця.
ж) Постанова про адміністративне видворення виповнюється органами Федеральної прикордонної служби РФ і органами внутрішніх справ. Виконання проводиться шляхом передачі іноземного громадянина або особи без громадянства представнику влади іноземної держави, на територію якого особа видворено, або шляхом
контрольованого самостійного виїзду виселяють, особи з Російської Федерації.
Слід зазначити, що вступили в законну силу постанови у справах про адміністративні правопорушення можуть бути переглянуті. Передбачено винятковий порядок їх перегляду в судовому порядку за протестом Генерального прокурора РФ, прокурорів суб'єктів Федерації / Голови Верховного Суду РФ, голів судів суб'єктів РФ (їх президіями).
4.Адмінстратівная відповідальність за умисне псування паспорта
Стаття 179. Умисне зіпсуття паспорта чи втрата його з недбалості
Умисне зіпсуття паспорта, а також недбале зберігання паспорта, що спричинило його втрату, -
тягне за собою попередження або накладення штрафу в розмірі до десяти карбованців.
Коментар до статті 179
1. Згідно з п. 17 Положення про паспорт громадянина Російської Федерації, затвердженого Постановою Уряду РФ від 8 липня 1997 р. N 828 (в ред. Постанови Уряду РФ від 25 вересня 1999 р. N 1091), громадянин, що є суб'єктом даного правопорушення, зобов'язаний дбайливо зберігати паспорт, що є об'єктом правопорушення. Про втрату паспорта громадянин повинен негайно заявити до органу внутрішніх справ. До оформлення нового паспорта громадянину за його проханням видається органом внутрішніх справ тимчасове посвідчення особи, форма якого встановлюється Міністерством внутрішніх справ РФ.
2. Під умисним зіпсуттям паспорта розуміється заподіяння непоправних пошкоджень його бланку, що спотворюють відомості, позначки, записи, внесені в паспорт. Деформація бланка паспорта з необережності, а також втрата паспорта, обумовлена вчиненням протиправних дій відносно його власника, не містять ознак даного адміністративного правопорушення.
3. Використання завідомо підробленого документа кваліфікується як злочин (ч. 3 ст. 327 КК); за змістом КК паспорт відноситься до особистих документів (див. ч. 2 ст. 325 КК).
Паспорт громадянина Російської Федерації є основним документом, що посвідчує особу громадянина Російської Федерації на території Російської Федерації (далі іменується - паспорт).
Паспорт зобов'язані мати всі громадяни Російської Федерації, які досягли 14-річного віку і проживають на території Російської Федерації.
Бланки паспорта виготовляються за єдиним для всієї Російської Федерації зразком і оформляються російською мовою.
До бланків паспорта, призначеним для оформлення в республіках, що перебувають у складі Російської Федерації, можуть виготовлятися вкладиші, що мають зображення державного герба республіки і передбачають внесення на державну мову (мови) цієї республіки відомостей про особу громадянина. Форма вкладиша встановлюється органами виконавчої влади зазначених республік і Міністерством внутрішніх справ Російської Федерації за узгодженням з Геральдичною радою при Президентові Російської Федерації. Зразки печаток, штампів, бланків та особистих фотографій, необхідні для оформлення паспорта, а також додаткові захисні засоби встановлюються Міністерством внутрішніх справ Російської Федерації.
У паспорт вносяться такі відомості про особу громадянина: прізвище, ім'я, по батькові, стать, дата народження і місце народження.
У паспорті виробляються позначки:
про реєстрацію громадянина за місцем проживання та зняття його з реєстраційного обліку - відповідними органами реєстраційного обліку;
про ставлення до військового обов'язку громадян, які досягли 18-річного віку, - відповідними військовими комісаріатами та органами внутрішніх справ;
про реєстрацію та розірвання шлюбу - відповідними органами реєстрації актів цивільного стану та органами внутрішніх справ;
про дітей, які не досягли 14-літнього віку, - органами реєстрації актів цивільного стану та органами внутрішніх справ;
про видачу основних документів, що засвідчують особу громадянина Російської Федерації за межами Російської Федерації, - органами внутрішніх справ або іншими уповноваженими органами.
За бажанням громадянина відповідними установами охорони здоров'я в паспорті також робиться відмітка про його групу крові та резус - факторі.
Забороняється вносити до паспорта відомості, позначки і записи, не передбачені цим Положенням.
Паспорт, в який внесено відомості, позначки або записи, не передбачені цим Положенням, є недійсним.
Термін дії паспорта громадянина:
від 14 років - до досягнення 20-річного віку;
від 20 років - до досягнення 45 річного віку; від 45 років - безстроково.
Після досягнення громадянином (за винятком військовослужбовців, що проходять службу за призовом) 20-річного та 45-річного віку паспорт підлягає заміні.
Військовослужбовцям, які проходять військову службу за призовом, паспорти видаються або замінюються за місцем їх проживання після закінчення встановленого терміну військової служби за призовом.
Контроль за виконанням цього Положення здійснюється органами внутрішніх справ.
Порушення вимог цього Положення тягне за собою відповідальність посадових осіб і громадян відповідно до законодавства Російської Федерації.
Видача і заміна паспортів проводяться органами внутрішніх справ за місцем проживання громадян у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ Російської Федерації.
Громадянам, які не мають місця проживання, видача та заміна паспортів проводяться органами внутрішніх справ за місцем їх перебування.
Для отримання паспорта громадянин подає:
заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ Російської Федерації;
свідоцтво про народження;
дві особисті фотографії розміром 35 х 45 мм.
У разі неможливості подання свідоцтва про народження паспорт може бути виданий на підставі інших документів, що підтверджують відомості, необхідні для отримання паспорта.
При необхідності для отримання паспорта подаються документи, що свідчать про належність до громадянства Російської Федерації.
Заміна паспорта здійснюється за наявності наступних підстав:
досягнення віку, передбаченого пунктом 7 цього Положення; зміна громадянином у встановленому порядку прізвища, імені, по батькові, зміна відомостей про дату (число / місяць, рік) та / або місце народження;
зміна статі;
непридатність паспорта для подальшого використання внаслідок зносу, пошкодження або інших причин;
виявлення неточності або помилковості зроблених у паспорті записів.
Заміна паспорта провадиться і в інших випадках, передбачених нормативними правовими актами Російської Федерації.
Для заміни паспорта громадянин подає:
заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ Російської Федерації;
паспорт, що підлягає заміні;
дві особисті фотографії розміром 35 х 45 мм;
документи, що підтверджують зазначені в пункті 12 цього Положення підстави для заміни паспорта.
Громадяни для одержання або заміни паспорта представляють необхідні документи і особисті фотографії відповідним посадовим особам житлово -
експлуатаційних організацій державного і муніципального житлових фондів, житлово - будівельних та житлових кооперативів, будинків - інтернатів для інвалідів, ветеранів, самотніх і літніх, готелів - притулків та інших установ соціального призначення, державних і муніципальних організацій та установ, що мають житловий фонд на праві господарського відання або на праві оперативного управління, а також акціонерних товариств та комерційних організацій, що мають житловий фонд.
Зазначені посадові особи зобов'язані подати до 3-денний термін передані громадянами документи і особисті фотографії до органів внутрішніх справ для оформлення паспорта.
Громадяни вправі також подавати необхідні для отримання або заміни паспорта документи безпосередньо до органів внутрішніх справ.
Документи та особисті фотографії для отримання або заміни паспорта повинні бути здані громадянином не пізніше 30 днів після настання обставин.
Паспорт видається громадянину в 10-денний термін з дня прийняття документів органами внутрішніх справ.
Громадянин зобов'язаний дбайливо зберігати паспорт. Про втрату паспорта громадянин повинен негайно заявити до органу внутрішніх справ.
До оформлення нового паспорта громадянину за його проханням видається органом внутрішніх справ тимчасове посвідчення особи, форма якого встановлюється Міністерством внутрішніх справ Російської Федерації.
Особи, у яких припинилося громадянство Російської Федерації, зобов'язані здати паспорти до органів внутрішніх справ за місцем проживання або місцем перебування, а особи, які проживають за межами Російської Федерації, - в дипломатичне представництво чи консульська установа Російської Федерації в державі перебування, які пересилають їх в органи внутрішніх справ за останнім місцем проживання або місцем перебування цих осіб на території Російської Федерації.
Паспорт померлого громадянина здається в органи реєстрації актів громадянського стану за місцем реєстрації смерті, які направляють його до органу внутрішніх справ за останнім місцем проживання або місцем перебування померлого громадянина на території Російської Федерації.
Паспорт громадянина, який помер за межами Російської Федерації, здається в дипломатичне представництво чи консульська установа Російської Федерації для подальшого направлення його до відповідного органу внутрішніх справ на території Російської Федерації.
Знайдений паспорт підлягає здачі до органів внутрішніх справ.
Паспорт особи, укладеного під варту або засудженого до позбавлення волі, тимчасово вилучається органом попереднього слідства або судом і долучається до особової справи вказаної особи. При звільненні з-під варти або відбуття покарання у вигляді позбавлення волі паспорт повертається громадянину.
Забороняється вилучення у громадянина паспорта, крім випадків, передбачених законодавством Російської Федерації.
Висновок
Адміністративний процес являє собою таку діяльність з вирішення органами управління (посадовими особами), іноді й іншими компетентними органами, індивідуально-конкретних справ у сфері державного управління, яка регулюється нормами адміністративного права. У ньому можна виділити наступні складові частини або виробництва: у справах про адміністративні порушення, щодо застосування заходів адміністративного припинення і відновлення, щодо застосування заходів дисциплінарного примусу з урахуванням норм адміністративного права.
У структурі адміністративного процесу провадження у справах про адміністративні правопорушення є важливим елементом. Його можна розглядати як діяльність уповноважених суб'єктів по застосуванню адміністративних стягнень і сукупність виникаючих при цьому відносин, врегульованих нормами адміністративного права.
Загальні норми, що регулюють виробництво, містяться в КпАП РРФСР. Особливості виробництва по окремих категоріях адміністративних порушень встановлюються спеціальними нормами (Митний кодекс РФ).
Особливу групу становить ряд що уточнюють, конкретизують КпАП положень, що містяться в підзаконних актах (інструкції різних міністерств і відомств).
Завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є:
а) своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне виявлення обставин кожної справи;
б) дозвіл його в точній відповідності з законодавством;
в) забезпечення виконання винесеної постанови;
г) виявлення причин і умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень;
д) виховання громадян у дусі дотримання законів. Органи (посадові особи), уповноважені розглядати справи про адміністративні правопорушення:
а) судді;
б) комісії із захисту прав неповнолітніх;
в) органи Федеральної інспекції праці при Міністерстві праці та соціального розвитку Російської Федерації;
г) органи внутрішніх справ (міліції);
д) державні органи, на яких покладено здійснення контрольно-наглядових функцій і повноважень.
Всіх учасників провадження у справах про адміністративні правопорушення можна розділити на кілька груп.
1. Компетентні органи і посадові особи, наділені правом приймати владні акти, складати правові документи, що визначають рух і долю справи (лідируючі суб'єкти).
2. Суб'єкти, що мають особистий інтерес у справі:
а) особа, яка притягається до відповідальності;
б) потерпілий;
в) законні представники;
г) адвокат.
На відміну від суб'єктів першої групи, ніхто з представників даної групи не користується владними повноваженнями.
3. Особи та органи, що сприяють здійсненню провадження:
а) свідки;
б) експерти;
в) перекладачі;
г) поняті.
Учасники провадження у справах про адміністративні правопорушення мають різними правами і обов'язками.
Виробництво складається з чотирьох частин (стадій):
а) адміністративне розслідування;
б) розгляд справи;
в) перегляд постанови;
г) виконання постанови.
На першій стадії виявляються факт і обставини вчинення проступку, дані про винному складається протокол. На другій - компетентний орган розглядає справу і приймає постанову. На третій факультативної - стадії постанову переглядається за скаргою громадянина, протесту прокурора, вона закінчується прийняттям рішення про скасування, зміну або залишення постанови в силі. На четвертій - реалізується прийняте постанову.
На кожній стадії існують етапи - групи взаємозалежних дій. Схематично система стадій і етапів провадження у справах про адміністративні правопорушення може бути представлена так:
5.Адміністративні розслідування:
а) порушення справи;
б) встановлення фактичних обставин;
в) процесуальне оформлення результатів розслідування;
г) направлення матеріалів для розгляду по підвідомчості.
6.Рассмотреніе справи:
а) підготовка справи до розгляду і слухання;
б) аналіз зібраних матеріалів, обставин справи;
в) прийняття постанови;
г) доведення постанови до відома.
7.Пересмотр постанови:
а) оскарження, опротестування постанови;
б) перевірка законності постанови;
в) винесення рішення;
г) реалізація рішення.
8.Ісполненіе постанови:
а) звернення постанови до виконання;
б) фактичне виконання;
в) закінчення виконання (справи).
На закінчення слід зазначити, що в цілому адміністративно-процесуальне законодавство у нас розвинене слабо. Кодекс про адміністративні правопорушення явно застарів, загальних процедур не вистачає, особливо з сфері взаємовідносин органів виконавчої влади і по «вертикалі», і особливо по «горизонталі».
У практиці управління виникає багато суперечок і конфліктів між центрами і регіонами, між обласної (крайової) адміністрацією і районами, обласними (крайовими) службами, між відомствами і т. п. Настійно необхідний нормативний порядок врегулювання розбіжностей і вирішення суперечок між різними структурами виконавчої влади.
Є багато застарілих і суперечливих норм про адміністративні правопорушення, які вимагають перегляду, особливо у сферах права власності, праці, здоров'я населення, охорони природи, транспорту.
Назріло питання про формування адміністративної юстиції - положення, вже названого у ст. 118 Конституції РФ. Головне тут - це включення незалежного суду в розгляд управлінських суперечок.
Постанова у справі про адміністративне правопорушення набирає законної сили: після закінчення терміну, встановленого для його оскарження, якщо воно не було чи опротестоване; негайно після
винесення суддею ухвали за скаргою, протесту, якщо воно не скасовує постанови про накладення адміністративного стягнення; після закінчення десятиденного строку для оскарження ухвали, винесеної вищим посадовою особою за скаргою, протесту, якщо воно не було чи опротестоване.
3. 5. Виконання постанов
Постанова про накладення адміністративного стягнення обов'язкове для виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, посадовими особами, громадянами та їх об'єднаннями, юридичними особами. Воно підлягає виконанню з моменту набрання ним законної сили і наводиться виконання уповноваженими на це органами в порядку, встановленому КпАП Російської Федерації, федеральним законодавством та прийнятими на їх підставі постановами Уряду Російської Федерації.
Питання про відстрочення, розстрочення, призупинення або припинення виконання постанов про накладення адміністративних стягнень, а також про стягнення адміністративного штрафу, накладеного на неповнолітнього, його батьків або осіб, які їх замінюють, розглядаються суддею, органом (посадовою особою), який виніс постанову, в триденний термін з дня виникнення підстави для вирішення відповідного питання. При вирішенні питання про ухилення від відбування адміністративного арешту присутність особи, що зазнає цього стягненню, обов'язково. В інших випадках воно не є таким.
Відстрочка виконання постанови на строк до одного місяця відноситься до компетенції судді, органу (посадової особи), які постанову, за наявності обставин, через які виконання постанови про накладення адміністративного стягнення у вигляді адміністративного арешту, позбавлення спеціального права або адміністративного штрафу (крім випадків стягнення штрафу на місці) неможливо у встановлені терміни. З урахуванням матеріального становища особи, залученого до адміністративної відповідальності, сплата штрафу може бути розстрочена на строк до трьох місяців тими ж органами (особами).
Суддя, орган (посадова особа), який виніс постанову про накладення адміністративного стягнення,
припиняє виконання постанови у випадках: видання акта амністії, якщо він усуває застосування адміністративного стягнення; скасування закону або окремий його положень, які визначають адміністративну відповідальність; втрати чинності законом або його положеннями, що встановлюють адміністративну відповідальність, внаслідок визнання їх не відповідними Конституції Російської Федерації, федеральних законів (аналогічне положення поширюється на закони суб'єктів Російської Федерації); смерті особи, залученого до адміністративної відповідальності або оголошення його в установленому законом порядку померлим; закінчення строків давності виконання постанови.
Давність виконання постанов про накладення адміністративного стягнення визначається наступним чином: постанова не підлягає виконанню, якщо воно не було приведено у виконання протягом року з дня набрання ним законної сили. Перебіг строку давності може бути перерваний, якщо особа, притягнуте до адміністративної відповідальності, ухиляється від його виконання. У цьому випадку обчислення строку давності відновлюється з дня виявлення особи.
Постанова про накладення адміністративного стягнення, за яким стягнення вироблено повністю, з відміткою про здійснене стягнення, повертається органом, що виконав стягнення, судді, органу (посадовій особі), який виніс постанову. Якщо за постановою виконання не вироблялося чи воно вироблено не повністю, його повернення має місце у випадку, коли за адресою, вказаною у постанові, притягнуте до відповідальності фізична особа не працює, не проживає або не вчиться, а юридична особа не перебуває; якщо у залученого до відповідальності особи відсутні майно чи доходи і заходи з відшукання майна виявилися безрезультатними; нарешті, якщо минув строк давності виконання постанови. При цьому посадова особа, на виконанні в якого перебувала постанову, складає акт, затверджуваний вищим посадовою особою. Однак повернення постанови не є перешкодою для його нового пред'явлення до виконання.
Особа, притягнута до адміністративної відповідальності, може протягом десяти днів з дня здійснення дії з примусового виконання постанови подати скаргу судді, органу (посадовій
особі), який виніс постанову. Скарга підлягає розгляду протягом п'яти днів.
Шкода, заподіяна незаконними діями посадових осіб з примусового виконання постанови, підлягає відшкодуванню за правилами, встановленими Цивільним і Цивільно-процесуальним кодексами Російської Федерації.
Порядок виконання окремих видів адміністративних стягнень наступний:
а) Постанова про накладення адміністративного стягнення у вигляді попередження виконується суддею, органом (посадовою особою), який виніс постанову.
б) Постанова про накладення адміністративного штрафу на фізичну особу виконується наступним чином. Штраф повинен бути сплачений особою, залученими до адміністративної відповідальності, не пізніше тридцяти днів з дня набрання постановою про його накладення в законну силу (чи з дня закінчення терміну відстрочення). При відсутності самостійного заробітку у неповнолітнього сума штрафу стягується цього батьків або осіб, які їх замінюють. Сума штрафу вноситься або перераховується в банк або інша уповноважена кредитна установа. Такий порядок добровільного виконання. Можливо і примусове виконання. При несплаті штрафу фізичною особою у встановлений строк постанова про накладення штрафу надсилається суддею, органом (посадовою особою), який виніс постанову, адміністрації підприємства, де притягнуте до відповідальності особа працює або одержує винагороду, пенсію чи стипендію, для утримання суми штрафу з його заробітної плати або інших видів доходу. Для примусового утримання суми штрафу встановлений термін, що не перевищує шести місяців. У разі звільнення особи з роботи або неможливості стягнення штрафу з його заробітної плати чи інших доходів, адміністрація підприємства в десятиденний строк з дня його звільнення або настання події, що тягне неможливість стягнення, повертає постанову про накладення стягнення судді, органу (посадовій особі), який виніс постанову , із зазначенням нового місця роботи особи, залученого до відповідальності (якщо воно відоме), причин неможливості стягнення, а також з відміткою про проведені стягнення, якщо такі мали місце.
Якщо фізична особа, піддана адміністративному штрафу, не працює або стягнення штрафу з його заробітної плати чи інших видів доходів неможливе,
постанову іде суддею, органом (посадовою особою), який виніс постанову, судовому приставу-виконавцю для звернення стягнення на майно цієї особи.
Примусове виконання постанови про накладення адміністративного штрафу на юридичну особу здійснюється наступним чином. При несплаті штрафу в установлений строк суддя, орган (посадова особа), який виніс постанову, надсилає його в банк або інша кредитна установа для стягнення з грошових коштів або доходів юридичної особи. Банк зобов'язаний перерахувати суму штрафу до відповідної установи Ощадбанку або ЦБ РФ.
При відсутності грошових коштів на рахунках юридичної особи постанову про примусове стягнення суми штрафу іде судовому приставу-виконавцю для звернення стягнення на майно. юридичної особи.
Адміністративний штраф може бути стягнений безпосередньо на місці вчинення адміністративного правопорушення. У таких випадках фізичній особі видається квитанція, що є документом суворої фінансової звітності.
У разі несплати штрафу на місці вчинення правопорушення починається провадження у справі на загальних підставах.
в) Постанова про оплатне вилучення предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом правопорушення виповнюється судовим приставом-виконавцем, а зброї і бойових припасів - органами внутрішніх справ.
г) Постанова про конфіскацію таких же предметів виповнюється аналогічно, тобто судовим приставом-виконавцем або органами внутрішніх справ. Реалізація конфіскованих предметів здійснюється в порядку, встановленому федеральним законодавством.
д) Постанова про позбавлення спеціальних прав виповнюється шляхом вилучення посвідчення водія, посвідчення на право керування судами, посвідчення тракториста-машиніста, якщо водій позбавлений права керування всіма видами транспортних засобів. Виконання постанови про позбавлення права полювання провадиться шляхом вилучення мисливського квитка. Позбавлення права на експлуатацію радіоелектронних засобів або високочастотних пристроїв проводиться шляхом вилучення спеціального дозволу на
таку експлуатацію. Постанова про позбавлення права зберігання і носіння зброї виповнюється шляхом вилучення органами внутрішніх справ відповідного посвідчення і зброї.
Посадові особи органів внутрішніх справ виконують постанови про позбавлення права керування транспортними засобами, за винятком тракторів, самохідних машин. В останньому випадку виконання віднесено до компетенції посадових осіб органів державного нагляду за технічним станом самохідних машин та інших видів техніки. Постанова про позбавлення права керування суднами виконується посадовими особами органів державного нагляду за дотриманням правил користування судами. Посадові особи органів державного нагляду за зв'язком виконують постанови про позбавлення права на експлуатацію радіоелектронних засобів.
Перебіг строку позбавлення спеціального права починається з дня набрання законної сили постанови про накладення такого виду адміністративного стягнення. У разі ухилення особи, позбавленої спеціального права, від здачі посвідчення (спеціального дозволу), протягом терміну переривається; вона починається з моменту здачі або вилучення посвідчення або іншого документа. Після закінчення терміну особі повертається вилучене у нього посвідчення, спеціальний дозвіл чи інші документи.
е) Постанова про адміністративний арешт виконується органами внутрішніх справ негайно після його винесення. Особи, піддані арешту, утримуються під вартою в місцях, визначених цими органами. Заарештований валиться особистому огляду. Термін адміністративного затримання зараховується до строку адміністративного арешту. Якщо особа, піддана адміністративному арешту, самовільно залишає місце його відбування до закінчення терміну, відбутий термін може бути постановою судді повністю або частково не зарахований в термін арешту. Суддя при цьому знову встановлює початок терміну відбування арешту. Загальний же термін адміністративного арешту не може перевищувати одного місяця.
ж) Постанова про адміністративне видворення виповнюється органами Федеральної прикордонної служби РФ і органами внутрішніх справ. Виконання проводиться шляхом передачі іноземного громадянина або особи без громадянства представнику влади іноземної держави, на територію якого особа видворено, або шляхом
контрольованого самостійного виїзду виселяють, особи з Російської Федерації.
Слід зазначити, що вступили в законну силу постанови у справах про адміністративні правопорушення можуть бути переглянуті. Передбачено винятковий порядок їх перегляду в судовому порядку за протестом Генерального прокурора РФ, прокурорів суб'єктів Федерації / Голови Верховного Суду РФ, голів судів суб'єктів РФ (їх президіями).
4.Адмінстратівная відповідальність за умисне псування паспорта
Стаття 179. Умисне зіпсуття паспорта чи втрата його з недбалості
Умисне зіпсуття паспорта, а також недбале зберігання паспорта, що спричинило його втрату, -
тягне за собою попередження або накладення штрафу в розмірі до десяти карбованців.
Коментар до статті 179
1. Згідно з п. 17 Положення про паспорт громадянина Російської Федерації, затвердженого Постановою Уряду РФ від 8 липня 1997 р. N 828 (в ред. Постанови Уряду РФ від 25 вересня 1999 р. N 1091), громадянин, що є суб'єктом даного правопорушення, зобов'язаний дбайливо зберігати паспорт, що є об'єктом правопорушення. Про втрату паспорта громадянин повинен негайно заявити до органу внутрішніх справ. До оформлення нового паспорта громадянину за його проханням видається органом внутрішніх справ тимчасове посвідчення особи, форма якого встановлюється Міністерством внутрішніх справ РФ.
2. Під умисним зіпсуттям паспорта розуміється заподіяння непоправних пошкоджень його бланку, що спотворюють відомості, позначки, записи, внесені в паспорт. Деформація бланка паспорта з необережності, а також втрата паспорта, обумовлена вчиненням протиправних дій відносно його власника, не містять ознак даного адміністративного правопорушення.
3. Використання завідомо підробленого документа кваліфікується як злочин (ч. 3 ст. 327 КК); за змістом КК паспорт відноситься до особистих документів (див. ч. 2 ст. 325 КК).
Паспорт громадянина Російської Федерації є основним документом, що посвідчує особу громадянина Російської Федерації на території Російської Федерації (далі іменується - паспорт).
Паспорт зобов'язані мати всі громадяни Російської Федерації, які досягли 14-річного віку і проживають на території Російської Федерації.
Бланки паспорта виготовляються за єдиним для всієї Російської Федерації зразком і оформляються російською мовою.
До бланків паспорта, призначеним для оформлення в республіках, що перебувають у складі Російської Федерації, можуть виготовлятися вкладиші, що мають зображення державного герба республіки і передбачають внесення на державну мову (мови) цієї республіки відомостей про особу громадянина. Форма вкладиша встановлюється органами виконавчої влади зазначених республік і Міністерством внутрішніх справ Російської Федерації за узгодженням з Геральдичною радою при Президентові Російської Федерації. Зразки печаток, штампів, бланків та особистих фотографій, необхідні для оформлення паспорта, а також додаткові захисні засоби встановлюються Міністерством внутрішніх справ Російської Федерації.
У паспорт вносяться такі відомості про особу громадянина: прізвище, ім'я, по батькові, стать, дата народження і місце народження.
У паспорті виробляються позначки:
про реєстрацію громадянина за місцем проживання та зняття його з реєстраційного обліку - відповідними органами реєстраційного обліку;
про ставлення до військового обов'язку громадян, які досягли 18-річного віку, - відповідними військовими комісаріатами та органами внутрішніх справ;
про реєстрацію та розірвання шлюбу - відповідними органами реєстрації актів цивільного стану та органами внутрішніх справ;
про дітей, які не досягли 14-літнього віку, - органами реєстрації актів цивільного стану та органами внутрішніх справ;
про видачу основних документів, що засвідчують особу громадянина Російської Федерації за межами Російської Федерації, - органами внутрішніх справ або іншими уповноваженими органами.
За бажанням громадянина відповідними установами охорони здоров'я в паспорті також робиться відмітка про його групу крові та резус - факторі.
Забороняється вносити до паспорта відомості, позначки і записи, не передбачені цим Положенням.
Паспорт, в який внесено відомості, позначки або записи, не передбачені цим Положенням, є недійсним.
Термін дії паспорта громадянина:
від 14 років - до досягнення 20-річного віку;
від 20 років - до досягнення 45 річного віку; від 45 років - безстроково.
Після досягнення громадянином (за винятком військовослужбовців, що проходять службу за призовом) 20-річного та 45-річного віку паспорт підлягає заміні.
Військовослужбовцям, які проходять військову службу за призовом, паспорти видаються або замінюються за місцем їх проживання після закінчення встановленого терміну військової служби за призовом.
Контроль за виконанням цього Положення здійснюється органами внутрішніх справ.
Порушення вимог цього Положення тягне за собою відповідальність посадових осіб і громадян відповідно до законодавства Російської Федерації.
Видача і заміна паспортів проводяться органами внутрішніх справ за місцем проживання громадян у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ Російської Федерації.
Громадянам, які не мають місця проживання, видача та заміна паспортів проводяться органами внутрішніх справ за місцем їх перебування.
Для отримання паспорта громадянин подає:
заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ Російської Федерації;
свідоцтво про народження;
дві особисті фотографії розміром 35 х 45 мм.
У разі неможливості подання свідоцтва про народження паспорт може бути виданий на підставі інших документів, що підтверджують відомості, необхідні для отримання паспорта.
При необхідності для отримання паспорта подаються документи, що свідчать про належність до громадянства Російської Федерації.
Заміна паспорта здійснюється за наявності наступних підстав:
досягнення віку, передбаченого пунктом 7 цього Положення; зміна громадянином у встановленому порядку прізвища, імені, по батькові, зміна відомостей про дату (число / місяць, рік) та / або місце народження;
зміна статі;
непридатність паспорта для подальшого використання внаслідок зносу, пошкодження або інших причин;
виявлення неточності або помилковості зроблених у паспорті записів.
Заміна паспорта провадиться і в інших випадках, передбачених нормативними правовими актами Російської Федерації.
Для заміни паспорта громадянин подає:
заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ Російської Федерації;
паспорт, що підлягає заміні;
дві особисті фотографії розміром 35 х 45 мм;
документи, що підтверджують зазначені в пункті 12 цього Положення підстави для заміни паспорта.
Громадяни для одержання або заміни паспорта представляють необхідні документи і особисті фотографії відповідним посадовим особам житлово -
експлуатаційних організацій державного і муніципального житлових фондів, житлово - будівельних та житлових кооперативів, будинків - інтернатів для інвалідів, ветеранів, самотніх і літніх, готелів - притулків та інших установ соціального призначення, державних і муніципальних організацій та установ, що мають житловий фонд на праві господарського відання або на праві оперативного управління, а також акціонерних товариств та комерційних організацій, що мають житловий фонд.
Зазначені посадові особи зобов'язані подати до 3-денний термін передані громадянами документи і особисті фотографії до органів внутрішніх справ для оформлення паспорта.
Громадяни вправі також подавати необхідні для отримання або заміни паспорта документи безпосередньо до органів внутрішніх справ.
Документи та особисті фотографії для отримання або заміни паспорта повинні бути здані громадянином не пізніше 30 днів після настання обставин.
Паспорт видається громадянину в 10-денний термін з дня прийняття документів органами внутрішніх справ.
Громадянин зобов'язаний дбайливо зберігати паспорт. Про втрату паспорта громадянин повинен негайно заявити до органу внутрішніх справ.
До оформлення нового паспорта громадянину за його проханням видається органом внутрішніх справ тимчасове посвідчення особи, форма якого встановлюється Міністерством внутрішніх справ Російської Федерації.
Особи, у яких припинилося громадянство Російської Федерації, зобов'язані здати паспорти до органів внутрішніх справ за місцем проживання або місцем перебування, а особи, які проживають за межами Російської Федерації, - в дипломатичне представництво чи консульська установа Російської Федерації в державі перебування, які пересилають їх в органи внутрішніх справ за останнім місцем проживання або місцем перебування цих осіб на території Російської Федерації.
Паспорт померлого громадянина здається в органи реєстрації актів громадянського стану за місцем реєстрації смерті, які направляють його до органу внутрішніх справ за останнім місцем проживання або місцем перебування померлого громадянина на території Російської Федерації.
Паспорт громадянина, який помер за межами Російської Федерації, здається в дипломатичне представництво чи консульська установа Російської Федерації для подальшого направлення його до відповідного органу внутрішніх справ на території Російської Федерації.
Знайдений паспорт підлягає здачі до органів внутрішніх справ.
Паспорт особи, укладеного під варту або засудженого до позбавлення волі, тимчасово вилучається органом попереднього слідства або судом і долучається до особової справи вказаної особи. При звільненні з-під варти або відбуття покарання у вигляді позбавлення волі паспорт повертається громадянину.
Забороняється вилучення у громадянина паспорта, крім випадків, передбачених законодавством Російської Федерації.
Висновок
Адміністративний процес являє собою таку діяльність з вирішення органами управління (посадовими особами), іноді й іншими компетентними органами, індивідуально-конкретних справ у сфері державного управління, яка регулюється нормами адміністративного права. У ньому можна виділити наступні складові частини або виробництва: у справах про адміністративні порушення, щодо застосування заходів адміністративного припинення і відновлення, щодо застосування заходів дисциплінарного примусу з урахуванням норм адміністративного права.
У структурі адміністративного процесу провадження у справах про адміністративні правопорушення є важливим елементом. Його можна розглядати як діяльність уповноважених суб'єктів по застосуванню адміністративних стягнень і сукупність виникаючих при цьому відносин, врегульованих нормами адміністративного права.
Загальні норми, що регулюють виробництво, містяться в КпАП РРФСР. Особливості виробництва по окремих категоріях адміністративних порушень встановлюються спеціальними нормами (Митний кодекс РФ).
Особливу групу становить ряд що уточнюють, конкретизують КпАП положень, що містяться в підзаконних актах (інструкції різних міністерств і відомств).
Завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є:
а) своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне виявлення обставин кожної справи;
б) дозвіл його в точній відповідності з законодавством;
в) забезпечення виконання винесеної постанови;
г) виявлення причин і умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень;
д) виховання громадян у дусі дотримання законів. Органи (посадові особи), уповноважені розглядати справи про адміністративні правопорушення:
а) судді;
б) комісії із захисту прав неповнолітніх;
в) органи Федеральної інспекції праці при Міністерстві праці та соціального розвитку Російської Федерації;
г) органи внутрішніх справ (міліції);
д) державні органи, на яких покладено здійснення контрольно-наглядових функцій і повноважень.
Всіх учасників провадження у справах про адміністративні правопорушення можна розділити на кілька груп.
1. Компетентні органи і посадові особи, наділені правом приймати владні акти, складати правові документи, що визначають рух і долю справи (лідируючі суб'єкти).
2. Суб'єкти, що мають особистий інтерес у справі:
а) особа, яка притягається до відповідальності;
б) потерпілий;
в) законні представники;
г) адвокат.
На відміну від суб'єктів першої групи, ніхто з представників даної групи не користується владними повноваженнями.
3. Особи та органи, що сприяють здійсненню провадження:
а) свідки;
б) експерти;
в) перекладачі;
г) поняті.
Учасники провадження у справах про адміністративні правопорушення мають різними правами і обов'язками.
Виробництво складається з чотирьох частин (стадій):
а) адміністративне розслідування;
б) розгляд справи;
в) перегляд постанови;
г) виконання постанови.
На першій стадії виявляються факт і обставини вчинення проступку, дані про винному складається протокол. На другій - компетентний орган розглядає справу і приймає постанову. На третій факультативної - стадії постанову переглядається за скаргою громадянина, протесту прокурора, вона закінчується прийняттям рішення про скасування, зміну або залишення постанови в силі. На четвертій - реалізується прийняте постанову.
На кожній стадії існують етапи - групи взаємозалежних дій. Схематично система стадій і етапів провадження у справах про адміністративні правопорушення може бути представлена так:
5.Адміністративні розслідування:
а) порушення справи;
б) встановлення фактичних обставин;
в) процесуальне оформлення результатів розслідування;
г) направлення матеріалів для розгляду по підвідомчості.
6.Рассмотреніе справи:
а) підготовка справи до розгляду і слухання;
б) аналіз зібраних матеріалів, обставин справи;
в) прийняття постанови;
г) доведення постанови до відома.
7.Пересмотр постанови:
а) оскарження, опротестування постанови;
б) перевірка законності постанови;
в) винесення рішення;
г) реалізація рішення.
8.Ісполненіе постанови:
а) звернення постанови до виконання;
б) фактичне виконання;
в) закінчення виконання (справи).
На закінчення слід зазначити, що в цілому адміністративно-процесуальне законодавство у нас розвинене слабо. Кодекс про адміністративні правопорушення явно застарів, загальних процедур не вистачає, особливо з сфері взаємовідносин органів виконавчої влади і по «вертикалі», і особливо по «горизонталі».
У практиці управління виникає багато суперечок і конфліктів між центрами і регіонами, між обласної (крайової) адміністрацією і районами, обласними (крайовими) службами, між відомствами і т. п. Настійно необхідний нормативний порядок врегулювання розбіжностей і вирішення суперечок між різними структурами виконавчої влади.
Є багато застарілих і суперечливих норм про адміністративні правопорушення, які вимагають перегляду, особливо у сферах права власності, праці, здоров'я населення, охорони природи, транспорту.
Назріло питання про формування адміністративної юстиції - положення, вже названого у ст. 118 Конституції РФ. Головне тут - це включення незалежного суду в розгляд управлінських суперечок.
Список літератури
1.0всянко Д. М. Адміністративне право: Навчальний посібник для студентів юридичних факультетів та інститутів. - М., МАУП, 1995. - 304 с.
2.Батрах Д. Н. Адміністративне право. Підручник для вузів. - М., Видавництво БЕК, 1999. - 368 с.
3.Адміністратівное право. Підручник для вузів. Під
ред.Ю.М.Козлова, Л.Л. Попова - М., МАУП, 2000 .-
728 с. 4.Четверіков В.С. Адміністративне право. Навчальний
посібник. - М., Новий Юрист, 1998.-286с.
5.Комментарій до Кодексу України про адміністративні правопорушення. Під редакцією І. І. Веремеєнко .- 3-е вид., Перероблене і доповнене М., Проспект, 1999.-912 с.
6.Кодекс РРФСР про Адміністративні правопорушення. Офіційний текст за станом на 22 березня 1999-М., Філін, 1999.-288с.
7.Митне Кодекс Російської Федерації.
8.Гражданскій Кодекс Російської Федерації.
9.Гражданско-процесуальний кодекс Російської Федерації.
10. ПОЛОЖЕННЯ ПРО ПАСПОРТ ГРОМАДЯНИНА УКРАЇНИ (в ред. Постанов Уряду РФ від 25.09.1999 N 1091, від 05.01.2001 N 7)
11. Карамурзаев Т.Д. «Колізії адміністративного законодавства», М., Юрист, 1999 р.
12. Лячко П.Л. «Коментарі до деяких статей Адміністративного кодексу», М., Наука, 2000 р.
13. Пряміцкій Д. К. «Особливості адміністративного законодавства на сучасному етапі в Росії», М., Прогрес, 1999 р.
14. Яковлєв П.Ж. «Питання законодавства», М., Вік, 1999 р.
15. Ященко О.Д. «Сучасна юриспруденція», М., Вік, 2000 р.
1.0всянко Д. М. Адміністративне право: Навчальний посібник для студентів юридичних факультетів та інститутів. - М., МАУП, 1995. - 304 с.
2.Батрах Д. Н. Адміністративне право. Підручник для вузів. - М., Видавництво БЕК, 1999. - 368 с.
3.Адміністратівное право. Підручник для вузів. Під
ред.Ю.М.Козлова, Л.Л. Попова - М., МАУП, 2000 .-
728 с. 4.Четверіков В.С. Адміністративне право. Навчальний
посібник. - М., Новий Юрист, 1998.-286с.
5.Комментарій до Кодексу України про адміністративні правопорушення. Під редакцією І. І. Веремеєнко .- 3-е вид., Перероблене і доповнене М., Проспект, 1999.-912 с.
6.Кодекс РРФСР про Адміністративні правопорушення. Офіційний текст за станом на 22 березня 1999-М., Філін, 1999.-288с.
7.Митне Кодекс Російської Федерації.
8.Гражданскій Кодекс Російської Федерації.
9.Гражданско-процесуальний кодекс Російської Федерації.
10. ПОЛОЖЕННЯ ПРО ПАСПОРТ ГРОМАДЯНИНА УКРАЇНИ (в ред. Постанов Уряду РФ від 25.09.1999 N 1091, від 05.01.2001 N 7)
11. Карамурзаев Т.Д. «Колізії адміністративного законодавства», М., Юрист, 1999 р.
12. Лячко П.Л. «Коментарі до деяких статей Адміністративного кодексу», М., Наука, 2000 р.
13. Пряміцкій Д. К. «Особливості адміністративного законодавства на сучасному етапі в Росії», М., Прогрес, 1999 р.
14. Яковлєв П.Ж. «Питання законодавства», М., Вік, 1999 р.
15. Ященко О.Д. «Сучасна юриспруденція», М., Вік, 2000 р.