Історія розвитку кримінального російського права 1941-1991 рр..
Воєнний і повоєнний кримінальне законодавство (1941-1945 рр.. І 1945-1953 рр..)
Кримінальне законодавство чотириріччя Великої Вітчизняної війни СРСР з фашистською Німеччиною характеризувалося трьома рисами. З одного боку, це було законодавство надзвичайного військового часу. Тому ряд норм носив тимчасовий характер, діяв лише на період війни (наприклад, про кримінальну відповідальність за розповсюдження панічних чуток). Вводився воєнний стан, і правосуддя в місцях військових операцій здійснювали військові трибунали. Що стосується другої групи законів - з горезвісним "прирівнянням" (законодавчої аналогії, що йде від Закону від 7 серпня 1932 р.), то вони відображали традиції нормотворчості сталінської моделі. Так, відхід з військових підприємств прирівнювався до дезертирства і суворо карався - до 8 років позбавлення волі. Запізнення на будь-яку роботу вабило серйозні адміністративні санкції. Третя група - кримінальні закони про відповідальність гітлерівців за тяжкі злочини, скоєні на тимчасово окупованій території СРСР.
У судовій практиці воєнного часу частіше звичайного застосовувалася аналогія, що навряд чи можна було виправдати пребагато ситуації. Наприклад, крадіжка майна військовослужбовця або з квартир евакуйованих або що знаходяться в бомбосховищі осіб каралася як бандитизм, навіть якщо крадіжку здійснювало одне обличчя. Вніс свою лепту в розширення практики засудження за аналогією і Верховний Суд СРСР. У постанові від 24 грудня 1941 р., взявши на себе по суті функцію законодавця, він рекомендував судам продаж громадянами товарів за підвищеною проти державної ціною карати за аналогією як спекуляцію (ст. 16 і 107 КК РРФСР), коли не було встановлено скуповування товарів з метою наживи. Рекомендація Верховного Суду реалізуватися, природно, не могла, бо в умовах економічного лиха військового часу товарообмін "за договірними цінами" мав загальний характер. Крім того, вона суперечила цивільного законодавства, норм про купівлю-продаж громадянами особистого майна.
Дуже прогресивним і своєчасним був Указ Президії Верховної Ради СРСР від 2 листопада 1942 р. "Про утворення надзвичайної державної комісії з встановлення і розслідування злочинів німецько-фашистських загарбників і завданих ними збитків громадянам, колгоспам, громадським організаціям, державним підприємствам і установам СРСР". Надзвичайна комісія по суті виконувала функції розслідування міжнародних злочинів німецького фашизму, результати якого в 1945 р. використовувалися на Нюрнберзькому процесі.
Дванадцятирічний післявоєнний період з 1945 по 1953 р. був відзначений двома напрямами кримінально-правового нормотворення. По-перше, були спроби (у колишніх традиціях) збити неминучий у післявоєнній розрусі зростання економічної злочинності посилюванням кримінальної кари. По-друге, видавалися прогресивні норми, зумовлені історичною перемогою СРСР у Великій Вітчизняній війні.
До ряду перших видів нормотворчості відносяться Укази Президії Верховної Ради СРСР 1947 про посилення кримінальної відповідальності за посягання за державну, громадську та особисту власність. За розкрадання державного майна та за розбій встановлювалося покарання до 25 років позбавлення волі з конфіскацією майна. Такими явно безперспективними методами командно-адміністративна система намагалася подолати глибокі рани війни - безпритульність, бездомність (у війні загинула п'ята частина житлового фонду країни), убогість, голод.
Високогуманнимі, пов'язаними з перемогою, з'явилися Укази "Про амністію у зв'язку з перемогою над гітлерівською Німеччиною", "Про при знанні, що втратили чинність Указів Президії Верховної Ради СРСР про оголошення в ряді місцевостей СРСР воєнного стану" і, звичайно, Указ Президії Верховної Ради СРСР " Про скасування смертної кари ". Втретє в історії Радянської держави скасовувалася смертна кара. У преамбулі відзначалися мотиви скасування: історична перемога радянського народу і забезпечення справи світу на тривалий час, побажання профспілок робітників і службовців та інших авторитетних організацій, що виражають думку широких громадських кіл. У санкції норм КК, де передбачалася смертна кара, вона замінювалася позбавленням волі на строк до 25 років.
З пропозицією про скасування смертної кари у всьому світі Радянський Союз звернувся до представників держав-членів Організації Об'єднаних Націй. Пропозиція, однак, не було прийнято. Стали надходити листи трудящих про відновлення смертної кари за найбільш тяжкі злочини. У 1950 р. страта була відновлена. Вона застосовувалася тільки за зраду Батьківщини, шпигунство і диверсію.
У розглянутий період був прийнятий закон, що поклав початок міжнародному кримінальним законодавством у СРСР - Закон про захист миру від 12 березня 1951 р. їм встановлювалася кримінальна відповідальність за пропаганду війни, в якій би формі вона не велася. Слід зазначити, що саме радянській науці належать глибокі розробки про злочини проти миру і людства. Ще в 30-х рр.., Із захопленням нацистами влади в Німеччині, в нашій країні з'являються серйозні монографічні дослідження про відповідальність за тяжкі міжнародні злочини, насамперед книги професора МДУ А. Н. Трайніна, згодом наукового консультанта на Нюрнберзькому процесі над головними військовими злочинцями . Теоретична розробка проблем кримінальної відповідальності за міжнародні злочини та злочини міжнародного характеру набагато обігнала законодавство. Це відставання тривало аж до КК 1996 р., який ввів розділ "Злочини проти миру і безпеки людства".
Кримінальне законодавство періоду лібералізації суспільних відносин (1953-1960 рр.).
Кримінальне законодавство ознаменувало факт смерті І. В. Сталіна в березні 1953 р. Указом Президії Верховної Ради СРСР "Про амністію", на підставі якого велике число укладених виявилося на волі і могло приступити до відбудови народного господарства.
Переломним в історії країни і кримінального законодавства з'явився XX з'їзд КПРС, що відбувся в 1956 р. На з'їзді з доповіддю про культ особи Сталіна і його наслідки виступив Перший секретар ЦК КПРС М. С. Хрущов. У доповіді і прийнятому на його основі постанові з'їзду беззаконня сталінщини оцінювалося як злочин проти партії, держави і суспільства. У доповіді, зокрема, говорилося: "Використовуючи установку Сталіна про те, що чим ближче до соціалізму, тим більше буде ворогів, і, використовуючи резолюцію лютнево-березневого Пленуму ЦК КПРС по доповіді Єжова, провокатори, які пробралися до органів державної безпеки, а також безсовісні кар'єристи стали здійснювати ім'ям партії масовий терор проти кадрів партії і Радянської держави, проти рядових радянських громадян ". У доповіді вперше було наведено дані про розміри репресій. За уточненими даними, встановленим колегією КДБ СРСР 13 березня 1990, з 1921 по 1953 р. було засуджено за контрреволюційні злочини судовими та позасудовими органами 3,7 млн. осіб, з них 790 тисяч розстріляно.
Ще до з'їзду партії після смерті І. В. Сталіна Верховний Суд СРСР приступив до перегляду справ про засудження за контрреволюційні злочини, про реабілітацію невинно засуджених, багатьох, на жаль, посмертно. Так, з 1954 по 1956 р. Верховний Суд країни реабілітував 7679 необгрунтовано засуджених громадян. За даними Генеральної прокуратури РФ і МВС Росії, на 1 січня 2000 р. всього було реабілітовано 2438 тис. осіб, засуджених у судовому і в позасудовому порядку до кримінального покарання * (54). До початку 70-х рр.. майже всі необгрунтовано засуджені живі обличчя були звільнені.
Відразу після XX з'їзду партії почалася інтенсивна робота з підготовки нового кримінального законодавства, перш за гальмується. До Конституції СРСР вносяться демократичні зміни, зокрема, відновлено положення про компетенцію союзних і республіканських органів в частині кримінального законодавства. Союз РСР приймає Основи кримінального законодавства, закони про державні і військових злочинах, республіки видають КК.
У 1958 р. приймаються Основи кримінального законодавства Союзу РСР і союзних республік. Вони ознаменували собою великий крок по шляху зміцнення законності. Закріплюючи і розвиваючи кращі традиції російського кримінального законодавства, Основи внесли в Загальну частину кримінального права багато принципових змін у дусі зміцнення законності, поглиблення демократизму, розширення гуманізму і справедливості.
Зміцнення законності виразилося насамперед у чіткої конструкції норми про підстави кримінальної відповідальності. Стаття 3 Основ встановлювала: "Кримінальної відповідальності і покаранню підлягають тільки особи, винні у вчиненні злочину, тобто навмисне чи з необережності вчинили передбачене кримінальним законом суспільно небезпечне діяння". Відповідно до даної норми принципова новела увійшла в поняття злочину. Соціальна характеристика злочинів як суспільно-небезпечних діянь, нарешті, доповнилася правової - передбаченого діянь кримінальним законом. Назавжди пішла в небуття норма про аналогії, що суперечить загальноприйнятій принципом законності: "Ні злочину, немає покарання без вказівки про те в законі".
Юридично більш досконалими стали формулювання норм про співучасть, форми вини, неосудності, необхідної оборони, крайньої необхідності. Заздалегідь не обіцяні переховування та недонесення винесені за рамки співучасті. Основи поновили на повних правах термін "покарання", чітко визначили систему і мети покарання. Був введений в Основи і докладно регламентований важливий для прав громадян інститут зняття та погашення судимості.
Принцип демократизму знайшов реалізацію в нормах про виконання покарань, наприклад, про виправні роботи, а також в інститутах умовного засудження та умовно-дострокового звільнення від подальшого відбування покарання. Колективи трудящих мали право брати участь у їх застосуванні та виконанні.
"Принципи гуманізму і справедливості втілилися в системі покарань, традиційно містить багато видів покарань, не пов'язаних з позбавленням волі. Максимальний термін позбавлення волі знижувався з 25 до 10 років. Лише за тяжкі злочини й особливо небезпечним рецидивістом суд міг призначати позбавлення волі до 15 років. Смертна кара визначалася як виняткова і тимчасова аж до її скасування міра покарання. Вона могла призначатися за особливо небезпечні державні злочини і за умисне вбивство при обтяжуючих обставинах. Однак положення ст. 22 про те, що смертна кара може бути передбачена законодавством Союзу РСР в окремих випадках і за деякі інші особливо тяжкі злочини, була явно невдалою. Вона давала легальну можливість розширення сфери застосування цієї виняткової міри покарання. І дійсно, відразу ж після прийняття республіканських КК з 1962 р. пішла серія кримінальних законів щодо посилення відповідальності, наприклад, за хабарництво, опір працівникам міліції і народним дружинникам, за особливо велике розкрадання державного і громадського майна, в яких передбачалася смертна кара.
Смертна кара, заслання, висилка не застосовувалися до неповнолітніх і вагітним жінкам, які вчинили злочини. Посилання і висилка також не застосовувалися до вчинили злочин жінкам, на утриманні яких перебували діти у віці до восьми років.
Із системи покарань були виключені позбавлення прав у вигляді вигнання з меж СРСР, оголошення ворогом народу, поразка прав.
Основи кримінального законодавства 1958 значно скоротили застосування такої тяжкої міри покарання, якій у роки сталінського беззаконня дуже зловживали і законодавець, і суди, і місцеві органи влади, як конфіскація майна. "Конфіскація майна, - зазначалося в ст. 30, - може бути призначена тільки за державні і тяжкі корисливі злочини у випадках, зазначених у законі".
У дусі справедливості й гуманності конструюються норми про давність. Давностние терміни, після закінчення яких вчинили злочини особи не притягуються до відповідальності, а обвинувальний вирок не приводиться у виконання, значно скорочувалися.
Кримінальне законодавство періоду уповільнення розвитку суспільних відносин (1961-1985 рр.).
Після вступу Основ кримінального законодавства Союзу РСР і союзних республік у силу почалася реформа республіканських КК 1959-1961 рр.. У своїх Загальних частинах вони багато в чому відтворювали Основи, проте в ряді випадків деталізували і розвивали їх. При цьому ступінь конкретизації виявлялася різною. Найбільше вона спостерігалася у КК Грузії і КК Естонії. Позначився вплив наукових шкіл і правових традицій.
КК РРФСР, як і інші республіканські КК, у розвиток принципу демократизму і гуманізму вніс норми про звільнення від кримінальної відповідальності осіб, які вчинили малозначні злочини або злочини, що не представляють великої суспільної небезпеки, з передачею їх у товариські суди або на поруки в трудові колективи.
Найбільш серйозними змінами Основ в кінці 60-х і початку 70-х рр.. з'явилися норми про особливо небезпечному рецидивізму (ст. 241 Основ) і про тяжкі злочини (ст. 71). Кримінальний рецидивізму давно був реальністю, став рости, а норма про рецидивістів в законодавстві відсутня.
Класифікація злочинів, потреба в якій існувала давно і постійно, тільки почалася введенням ст. 71 "Поняття тяжкого злочину". Але інститут категоризації (класифікації) злочинів за характером і ступенем їх суспільної небезпеки не отримав тоді повного завершення. Він сформований лише у КК 1996 р.
Найбільш серйозні нововведення в Основи пішли у зв'язку з обговоренням і прийняттям Конституції СРСР 1977 р. Так, 8 лютого 1977 Основи кримінального законодавства поповнилися новими гуманними інститутами: умовним засудженням з обов'язковим залученням до праці (ст. 232), відстрочкою виконання вироку (ст . 391), умовно звільнені з місць позбавлення волі з обов'язковим залученням до праці (ст. 442).
Умовне засудження з обов'язковим залученням до праці поширювалося на працездатних осіб, які скоїли злочин вперше, і за яку суд призначав покарання не більше трьох років позбавлення волі (за необережні злочини - до п'яти років). Засуджені утримувалися в умовах, близьких до вільних, працювали в трудових колективах на загальних підставах, жили в гуртожитках з дещо більш суворим проти звичайних гуртожитків режимом.
Таким же невідомим раніше законодавству став гуманний інститут відстрочки виконання вироку. Вона застосовувалася до вперше засудженим до позбавлення волі на строк не більше трьох років. З урахуванням характеру і ступеня суспільної небезпеки скоєного, особи винного, інших обставин справи, а також можливості виправлення особи без ізоляції від суспільства суд вправі відстрочити виконання вироку на строк від одного року до двох років. При цьому суд міг зобов'язати засудженого до певної поведінки, розрахованому на його залучення до праці і навчання, усунути заподіяну шкоду та ін Спочатку цей інститут застосовувався тільки до неповнолітніх і показав себе на практиці ефективним: застосовувався до однієї третини неповнолітніх і давав низький рівень рецидиву. Пізніше законодавець поширив відстрочку виконання вироку на всіх засуджених.
Аналогічну гуманістичну спрямованість мала норма про умовне звільнення з місць позбавлення волі з обов'язковим залученням до праці. На підставі ст. 442 Основ до зовсім річним працездатним особам, які відбувають покарання у місцях позбавлення волі, за винятком відбувають покарання у колоніях-поселеннях, якщо подальше виправлення таких осіб було можливим без ізоляції їх від суспільства, але в умовах здійснення за ними нагляду суд міг застосувати таке умовне звільнення . Звільнений поселявся у місцях, визначених органами, які відають виконанням вироків.
Віддаючи належне безсумнівною прогресивності багатьох гуманних кримінально-правових інститутів цього періоду, слід разом з тим відзначити, що серйозно вплинути на тяжку злочинність того часу вони не могли. З середини 60-х рр.. почали проявлятися застійні явища в економічному і політичному житті країни. Злочинність все більше професіоналізувати. Організована злочинність все тісніше зрощувалися з корумпованими елементами, нерідко найвищих рівнів партійної та державної влади. Переконливе свідчення тому представили судові процеси по "рибному" і "торговим" справах в РРФСР, "бавовняним" справах в Узбекистані та Азербайджані.
З прийняттям третьої Конституції СРСР до Основ вносяться зміни і доповнення, головним чином пов'язані зі ст. 160 Основного закону. Текст цієї статті увійшов повністю в ч. II ст. 3 Основ кримінального законодавства: "Ніхто не може бути визнаний винним у вчиненні злочину, а також підданий кримінальному покаранню інакше, як за вироком суду й відповідно до закону". Оскільки остаточно винність у злочині визначає суд (органи слідства, як їм і належить, роблять це в попередньому порядку), в 1981 р. вносяться зміни до ст. 43 Основ "Звільнення від кримінальної відповідальності і покарання". Розширюється система видів звільнення від кримінальної відповідальності: 1) втрата особою або діянням суспільної небезпеки; 2) звільнення з залученням особи до адміністративної відповідальності; 3) звільнення з передачею справи в товариський суд, 4) звільнення неповнолітнього з передачею справи до комісії у справах неповнолітніх; 5) звільнення особи з передачею його на поруки трудовому колективу. Підстави звільнення: вчинення злочину, який не представляє великої суспільної небезпеки, з санкцією до одного року (при передачі в товариський суд, заміну покарання адміністративними санкціями, громадському поручительстві).
Заміна поняття "злочин, не представляє великої суспільної небезпеки", на діяння, що містить ознаки злочину, який не представляє великої суспільної небезпеки, в 1981 р. була явно невдалою. Створюючи ілюзію приведення Основ у відповідність до ст. 160 Конституції СРСР, новела вносила невизначеність в центральний кримінально-правовий інститут - поняття злочину. Закономірно виник принципове питання: діяння, що містить ознаки злочину, який не представляє великої суспільної небезпеки, - це злочин або непреступное правопорушення? У юридичній літературі відразу почалися дискусії через невірну законодавчої формулювання.
Кримінальне законодавство періоду перебудови (1985-1991 рр..) І пострадянського періоду (1991-2000 рр.).
Розпочата у 1985 р. глибока економічна, державна і правова перебудова радянського суспільства, проголошення Конституцією Росії рішучості створити демократичну правову державу поставили на порядок денний питання про прийняття нових Основ кримінального законодавства Союзу РСР і республік, а також нових республіканських КК. Нове мислення з пріоритетом у ньому загальнолюдських цінностей над державно-національними і вузькокласові означало для кримінального права уточнення його соціального змісту, а також оновлення співвідношення кримінального та міжнародного права.
З ініціативи вчених вже на початку 80-х рр.. розробляється теоретична модель Кримінального кодексу (Загальна частина) * (57). Багаторазово обговорена в наукових і вузівських установах і видозмінена, вона після прийняття на початку 1987 р. рішення про розробку проекту нових Основ стала альтернативним документом чинним Основ кримінального законодавства 1958 Її вплив на офіційні проекти Основ і КК вельми велике. У грудні 1988 р. офіційний текст проекту Основ кримінального законодавства Союзу РСР і союзних республік був опублікований в "Известиях" для всенародного обговорення. Протягом двох років з урахуванням зауважень і пропозицій проект доопрацьовувався у Верховній Раді СРСР, його робочих групах. Зауваження на проект надійшли, зокрема, і від наради завідувачів кафедрами кримінального права юридичних вузів країни. Половина пропозицій була сприйнята в подальшій роботі над проектом Основ. У 1991 р. Основи кримінального законодавства Союзу РСР і республік були прийняті Верховною Радою СРСР у першому читанні.
З початку перебудови активізувалася робота з реабілітації необгрунтовано засуджених осіб в період 30-40-х і 50-х рр.. у зв'язку з публікацією в умовах гласності нових документів про репресії. Створена Комісія ЦК КПРС з реабілітації необгрунтовано засуджених громадян збирає і публікує в "Известиях ЦК КПРС" факти і статистику порушень законності. Верховний Суд СРСР продовжує роботу з перегляду кримінальних справ.
Спрямованість змін кримінального законодавства 1986-1990 рр.. визначалася передусім негайної боротьби зі злочинністю, яка все більше посилювалася, озброювалася, набувала транснаціональний характер. Використовуючи великі прорахунки в кооперативній системі, активізувалися тіньова економіка і організована злочинність. Кожен третій рубль функціонував в тіньовій економіці. II З'їзд народних депутатів СРСР приймає постанову "Про посилення боротьби з організованою злочинністю". У ньому ставиться завдання відновлення кримінального, кримінально-процесуального та виправно-трудового законодавства. У 1991 р. вийшов Указ Президента СРСР "Про заходи щодо посилення боротьби з найбільш небезпечними злочинами та їх організованими формами".
Вкрай гостра, безпрецедентна в історії радянського кримінального права ситуація склалася у стосунках загальносоюзного і республіканського кримінального законодавства.
Всупереч встановленню ст. 74 Конституції СРСР про те, що при колізіях загальносоюзного і республіканського законодавства застосовується загальносоюзний закон, республіки у своїх деклараціях про незалежність ввели принцип пріоритетності республіканського законодавства. Загальносоюзні закони на території республік могли діяти лише після їх ратифікації республіканськими парламентами. У результаті ряд республік прийняв кримінальні за кони, що суперечать загальносоюзним.
Принцип законності отримав реалізацію в рішеннях I З'їзду народних депутатів СРСР. З'їзд скасував сумнозвісну ст. 7 Закону про кримінальну відповідальність за державні злочини про антирадянській агітації і пропаганді (ст. 70 КК РРФСР), яка в роки сталінщини і в застійні 70-ті рр.. служила легальної основою для переслідування інакомислення. З'їзд скасував також ст. 11.1 про кримінальну відповідальність за публічні заклики до повалення або зміни радянського державного і суспільного ладу (ст. 190.1 КК РРФСР). Була прийнята ст. 7 Закону про кримінальну відповідальність за державні злочини в новій редакції: поразами публічний заклик лише до насильницького повалення або зміни радянського державного або громадського ладу.
Визнані незаконними, суперечать основним цивільних і соціально-економічних прав людини репресії, проводилися відносно селян у період колективізації, а також щодо всіх інших громадян щодо політичних, соціальних, національних, релігійних та інших мотивів у 20-50-і рр.. Аналогічні постанови прийняті Верховною Радою РРФСР.
Для підвищення результативності кримінально-правових засобів у боротьбі з організованою злочинністю нові загальносоюзні і республіканські закони 1987-1991 рр.. визнали як кваліфікуючої ознаки складів злочинів вимагання та спекуляції "організовану групу". Тим самим законодавством конструюється нова форма співучасті.
Переслідування за інакомислення в період авторитарно-бюрократичної системи минулого рішуче засуджується в 1990 р. в Указі Президента СРСР "Про відновлення прав всіх жертв політичних репресій 20-50-х років". Скасовано незаконні акти проти народів, які зазнали переселенню з рідних місць; визнані незаконними рішення позасудових органів ОГПУ - НКВД - МГБ в 30-50-х рр.. з політичних справах. З метою зміцнення судової системи в процесі побудови правової держави в 1989 р. приймається Закон "Про відповідальність за неповагу до суду".
2 липня 1991 Верховна Рада СРСР прийняла Основи кримінального законодавства Союзу РСР і республік у другому читанні. У постанові "Про введення в дію Основ кримінального законодавства Союзу РСР і республік" набути чинності Основ передбачалося з 1 липня 1992 р. Стаття ж про страти, яка суттєво звужувала обсяг застосування цієї виняткової міри покарання, вступала в дію з моменту опублікування Основ. Президентові СРСР було доручено у шестимісячний термін внести до Верховної Ради СРСР пропозиції про порядок реалізації положень Основ, не передбачених чинним кримінальним законодавством, в тому числі пропозиції про порядок приведення заходів покарання, визначених особам, засудженим до 1 липня 1992 р., у відповідність з положеннями Основ кримінального законодавства Союзу РСР і республік.
Цією ж постановою Генерального прокурора СРСР і Верховного Суду СРСР спільно з Міністерством юстиції СРСР і Міністерством внутрішніх справ СРСР наказано до 1 березня 1992 розробити проект Федерального Кримінального кодексу Союзу РСР і внести його на розгляд Верховної Ради СРСР.
При першому читанні в квітні 1991 р. і особливо при другому читанні 1-2 липня на Верховній Раді СРСР найбільші дебати розгорнулися за нормами про необхідну оборону, смертної кари, призначення покарання за сукупністю злочинів, порядок звільнення від кримінальної відповідальності з нереабілітуючих підстав і про нові видах покарання, що застосовуються до неповнолітніх, - притягнення їх до суспільно корисних робіт і обмеження свободи дозвілля. У результаті емоційного обміну думками між депутатами в ст. 40 були внесені два нові злочини, за які допускалася смертна кара, - згвалтування неповнолітньої при обтяжуючих обставинах і викрадення дитини, що спричинило особливо тяжкі наслідки.
Прийняті 2 липня 1991 Основи кримінального законодавства Союзу РСР і республік внаслідок розпаду СРСР і утворення Співдружності Незалежних Держав (СНД) в силу 1 липня 1992 р. не вступили. Гідно жалю, що Верховна Рада РРФСР не зробив їм так, як до Основ цивільного законодавства Союзу РСР і республік. У липні 1992 р. було постановлено, що надалі до прийняття нового Цивільного кодексу РФ названі Основи застосовуються на території Росії в частині, що не суперечить Конституції і законодавчим актам РФ, виданого після прийняття Основ.
З початку 90-х рр.. став здійснюватися перехід до ринкових відносин в економіці, до багатопартійності - в політиці, до світоглядного плюралізму - в ідеології. Злочинність стала безпрецедентно високою, насильницької, організованої, професійної та корисливою. У 1992 р. вона переступила 2,5-мільйонну межу зареєстрованих у Росії злочинів. За експертними оцінками, в дійсності органи внутрішніх справ щорічно реєструють 10-12 млн. злочинів, але не представляють їх в офіційні звіти.
Перехід до ринкових відносин призвів до небувалого зростання економічної злочинності (75% - корисливої за питомою вагою до всієї злочинності). Як зазначалося на VII З'їзді народних депутатів РРФСР (грудень 1992 р.), фактично створювалася кримінальна модель ринку. З'їзд прийняв постанову "Про стан законності, боротьби зі злочинністю та корупцією". У ньому запропоновано розглядати забезпечення законності як пріоритетну загальнодержавну задачу, від вирішення якої залежать стабілізація соціально-політичної обстановки в країні і доля економічних реформ,
Проект КК РРФСР, опублікованому 19 жовтня 1992 р., обговорювалося в 35 Верховних, крайових і обласних судах, в 7 школах МВС, 5 державних університетах, в 7 науково-дослідних інститутах, на трьох науково-практичних конференціях, відрецензовані у Гарвардській школі права ( США).
19 жовтня 1992 Президент РФ вніс проект КК до Верховної Ради. У президентському поданні відзначалася актуальність нового Кодексу, неприпустимість подальшого безсистемного зміни чинного КК 1960 р., прийнятого в інших політичних та соціально-економічних умовах. Підкреслювалося, що проект вже зробив благотворний вплив на вдосконалення КК.
Проект КК виходив з наступних концептуальних положень: 1) оптимального поновлення КК з метою інтенсифікації кримінально-правових заходів боротьби зі злочинністю; 2) всеосяжної реалізації принципів законності, провини, справедливості, рівності, гуманізму, 3) пріоритетності охорони життя і здоров'я громадянина; 4) верховенства міжнародного кримінального права над внутрішньонаціональних; 5) неухильного дотримання двом генеральним напрямами кримінально-правової політики: суворої відповідальності за тяжкі злочини і кримінальний рецидивізму, з одного боку, декриміналізації злочинів та лібералізації покарання щодо злочинів невеликої тяжкості і випадкових правопорушень - з іншого, 6 ) всебічного підвищення профілактичних можливостей кримінального закону.
Проект КК 1992 р. так і не потрапив до Верховної Ради. Про нього знав лише один комітет - Комітет з законодавства та судово-правової реформи. На його засіданні в листопаді 1992 р. в неймовірному поспіху, без запрошення розробників відбулося обговорення проекту. "Незалежні експерти" в особі кількох професорів, що входили в групу розробників альтернативного проекту при цьому комітеті та Державно-правовому управлінні Адміністрації Президента, не допустили його і у Верховну Раду. Воістину дивна процедура законопроектної роботи - Президент офіційно представляє у Верховну Раду проект Кримінального кодексу, а управління його адміністрації блокує це і не допускає до розгляду у Верховній Раді.
Через два роки альтернативний проект КК був складений. Причому спочатку окремо Загальна частина, пізніше - Особлива. Без публікації проект обговорювався у вузькому колі ряду вчених і практичних працівників. Проект Загальної частини піддався різкій критиці за "новації", що носили принциповий характер.
Жертвами ідеї "усунення ідеологічних штампів" і "десовєтизації" згідно з пояснювальною запискою до проекту впали, ні багато ні мало, - предмет кримінального законодавства, поняття злочину, визначення вини та її форм (з'явилася п'ята форма вини), осудності, поняття і цілей покарання, система покарань (її звуження і жорсткість). Особлива частина проекту в основному збігалася з проектом КК (розробником найскладнішою голови - про економічні злочини - був один і той же професор Волженкін Б.В.). При обговореннях проекту було визнано неприпустимим: а) роздвоєння кримінального законодавства на кодифіковане і некодифіковане; б) відмова від суспільної небезпеки як стрижневого властивості злочину, вини, осудності, конкретних злочинів та індивідуалізації покарання, а також звільнення від нього; в) зниження віку кримінальної відповідальності ; г) введення кари як мети покарання; д) відмова від загальної превенції як мети покарання; е) звуження системи покарання фактично до трьох основних видів - штрафу, позбавлення волі та смертної кари (навіть конфіскацію майна у вигляді варіанту пропонувалося виключати); ж) введення кримінальної відповідальності юридичних осіб; ж) відмова від інститутів особливо небезпечного рецидивіста і судимості.
Глибокий розкол у групі розробників альтернативного проекту КК призвів до появи ще одного проекту Загальної частини КК - "Кримінальне укладення Росії. Загальна частина". Він справив справжній переворот в Загальній частині КК, відмовившись від кращих традицій російського кримінального законодавства. Зокрема, автори реанімували формальне визначення злочину, ввели небачену досі конструкцію форм вини, виключили з системи покарань виправні роботи і т.д. і т.п.
Прийнята в грудні 1993 р. Конституція РФ надала, як і належить, фундаментальний вплив на подальшу законопроектну роботу над КК. Цілий ряд загально-правових принципів і установлень, перш за все у зв'язку з правами і свободами людини і громадянина, мали саме безпосереднє відношення до КК. Такі конституційні норми про пріоритет міжнародного права над внутрішньодержавним, про зворотну силу закону, про неприпустимість дискримінації особи за ознаками статі, освіти, національності, соціального стану, про обмеження смертної кари тільки тяжкими посяганнями на життя людини, про рівність всіх перед законом, про однакову охорони власності, незалежно від її форм, про заборону подвійної відповідальності за одне й те саме правопорушення та ін
У жовтні 1994 р. у Державну Думу вносяться два проекти КК РФ. Один - президентський, інший - депутатський. Останній базувався на офіційному президентському проекті 1992 Парламент утворив погоджувальну комісію для об'єднання двох проектів в один. Після прийняття узгодженого проекту КК парламентом у першому читанні від депутатів надійшло понад 2 тис. зауважень, які комісія повинна була враховувати, і письмово аргументувати прийняття або відхилення зауважень.
19 червня 1995 проект КК приймається Держдумою у третьому читанні. 24 листопада 1995 Держдума в четвертий раз бере проект, подолавши тим самим несхвалення його Комітетом з конституційного законодавства і судової реформи Ради Федерації. У грудні Президент наклав на проект вето. Підстава: "Істотним недоліком є передбачений у Федеральному законі термін - 1 березня. Якщо до цього терміну не будуть внесені всі необхідні зміни до Кримінально-процесуального кодексу РРФСР, то з 1 березня 1996 р. стане взагалі неможливим притягнення до кримінальної відповідальності злочинців без порушення Конституції Російської Федерації ". Наскільки обгрунтовані такий довід і прогноз, можна судити з того, що вже п'ятий рік діє КК 1996 р. при старому (1960 р.) КПК. Ніяких конституційних порушень не відбувається.
Знову створюється погоджувальна комісія. Її діяльність зводилася головним чином до підвищення санкцій. Дійсно, в проекті КК з санкціями за злочини справа йшла погано. Була відсутня системність, невиправдано низькими виявилися санкції за економічні злочини і за ряд інших тяжких злочинів проти громадської безпеки. Доречно зауважити, що при розробці проекту КК 1992 р. вперше в законопроектної практиці була застосована оригінальна методика уніфікації та оптимізації санкцій, що пройшла експертизу у Франції. Вона відпрацьовувалася групою програмістів під керівництвом професора С. В. Бородіна. Її застосування дозволило усунути умоглядність конструювання санкцій і чітко їх систематизувати.
Новий КК вступив в законну силу 1 січня 1997 р., тобто чотири роки після внесення проекту 19 жовтня 1992 р. в парламент. За цей термін злочинність піднялася до трьохмільйонний рівня (за офіційною реєстрації органами МВС), вбивства - до 30 тис. на рік, зрощені організована та економічна злочинність, а також корупція утворили потужних "три кити" криміналізованого російського ринку. Чотири роки свідомого гальмування прийняття нового КК, коли старий був непридатний для боротьби насамперед з економічною злочинністю, були на руку виключно кримінального світу. Мимоволі напрошується історична паралель з початком 20-х рр.. У Росії - громадянська війна, іноземна інтервенція, голод, а уряд квапить і квапить із прийняттям Кодексів, перш за все кримінального і цивільного. КК 1922 р. був прийнятий за кілька місяців після надходження його до Раднаркому РРФСР, причому обговорювалося він докладно, відповідально і демократично.
Процес вдосконалення нового КК буде продовжуватися, бо практика поставить проблеми його застосування, що змінюється злочинність зобов'яже оперативно реагувати на неї кримінально-правовими засобами. Процес розвитку кримінального законодавства безперервний і непреходящ.
У травні 1998 р. був прийнятий Федеральний закон "Про внесення змін і доповнень до Кримінального кодексу Російської Федерації". У Загальній частині вони відносяться до ч. 2 ст. 14 (уточнення поняття малозначного діяння, не є злочином), до ч. 2 ст. 24 (уточнення випадків визнання злочину необережним), до ч. 3 ст. 69 (про призначення покарання за сукупністю злочинів).
Одне доповнення знаходиться "на стику" Загальної та Особливої частин КК. Мова йде про звільнення від покарання внаслідок діяльного каяття особи, яка вчинила злочин. КК доповнюється приміткою до ст. 198, в якому говориться, що людина, що уникає сплати митних платежів, податків або страхових внесків, звільняється від кримінальної відповідальності, якщо вона добровільно з'явилася з повинною в правоохоронні органи, сприяло розкриттю відповідного злочину, повністю відшкодувала завдані збитки.
Конституція РФ віднесла прийняття кримінального законодавства до виключної компетенції Федерації. Проте один з її суб'єктів - Чеченська Республіка Ічкерія прийняла в 1996 р. власний Кримінальний кодекс. Він не має нічого спільного з КК РФ і загальноприйнятими нормами міжнародного кримінального права. Спроба поєднати непоєднувані - мусульманське право з деякими інститутами європейського права - явно не вдалася.
У КК ЧРІ - 185 статей і 17 голів. Серед них є такі, як "Злочини, що мають відношення до релігії", "Злочини проти душі і тіла", "Злочини, пов'язані з порушенням справедливості". Поняття основних кримінально-правових інститутів відсутні. Наприклад, визначення злочину виявилося серед пояснено термінів. Злочин тлумачиться як "будь-які дії, які підлягають покаранню відповідно до норм того чи іншого будь-якого закону". Там же пояснюється, що "злочини, що караються у відповідності до положень мусульманського права" - це вживання спиртних напоїв, віровідступництво, перелюбство, наклеп, грабіж і злодійство.
Кримінальна відповідальність встановлена після досягнення повноліття, яке визначається двояко: і з 15, і з 18 років. Поняття вини та її форм відсутні, необережність іменується не уважністю. Не вважається вчинили злочин особа, яка "спожило алкогольні напої або наркотичні засоби внаслідок примусу, за необхідності або через незнання". Не є злочином те, що "є випадковим наслідком законних дій, вчинених з добрими намірами, але які спричинили за собою несподіване нанесення шкоди". Перелік подібних норм, грубо порушують принцип законності, можна продовжити.
Ні в якій мірі не узгоджується з принципом гуманізму система покарань, сконструйована у дусі ранньофеодального кримінального права. Так, смертна кара, згідно зі ст. 27, виповнюється або відсіканням голови, або побиття камінням, або таким самим шляхом, яким злочинець позбавив життя свою жертву. Смертна кара може служити мірою покарання або відповідно до тих чи інших встановленням шаріату, або як відплати рівним, або як повчального покарання, при цьому допускається виставлення тіла напоказ. Остання допускається при покаранні за грабіж.
За перелюбство - смертна кара, за мужолозтво втретє - смертна кара або довічне тюремне ув'язнення.
Реанімовано принцип таліона "око за око, зуб за зуб" в покаранні "відплати рівним". Таке покарання призначається за вчинення умисних злочинів. Потерпілий може застосувати відносно злочинця ті ж дії, які зробив той проти нього.
Відтворено тілесне покарання - "бичування". Учинив крадіжку поразами по шаріату відсіканням кисті правої руки. Грабіж, вчинений повторно, карається відсіканням лівої ступні (ст. 171).
З 1994 по 1999 р. прийняті нові КК в країнах-учасницях СНД - в Республіках Узбекистан (1994 р.), Казахстан (1997 р.), Киргизстан (1997 р.), Таджикистан (1998 р.), Білорусь (1999 р. ). Останній - найбільш оригінальний.
За чотири роки дії російського КК зміни та доповнення внесені до 29 статей. Чотири норми Особливої частини Кодексу - нові (статті 145.1, 171.1, 215.1, 327.1).
КК РФ діє всього чотири роки, і головне, що йому потрібно - стабільність. Не можна ігнорувати сумний досвід 60-х рр.., Коли ледь набрав законної сили КК РРФСР одразу ж наразився на численних змін, спрямованим на посилення покарання аж до смертної кари.
Характер новацій: підвищення санкцій, гуманізація відповідальності шляхом часткової декриміналізації та приписів про звільнення від кримінальної відповідальності внаслідок діяльного каяття, часткового розширення криміналізації діянь, виправлення помилок, редакційні поправки.
Виправлення помилок у п'яти нормах Особливої частини КК обумовлено уточнюючими змінами у ч. 2 ст. 24 про діяння, зроблених тільки з необережності і караних тільки тоді, коли це спеціально передбачено у відповідній статті Особливої частини КК. Термінологічно таку вказівку позначається словами "з необережності". Усунуто помилку первісної редакції ст. 15 Кодексу щодо категорії необережних злочинів. Тепер вони обгрунтовано перенесені з категорії тяжких в категорію злочинів невеликої тяжкості.
У грудні 1999 р. укладено Договір про створення Союзної держави між Республікою Білорусь і Російською Федерацією. У ньому передбачена розробка основ законодавства, в тому числі кримінального. У ст. 2 Договору сказано про "формування єдиної правової системи", "забезпечення безпеки Союзної держави і боротьби зі злочинністю".
Досвід розробки та прийняття 2 липня 1991 Основ кримінального законодавства Союзу РСР і республік, звичайно, стане в нагоді. Однак механічного відтворення загальносоюзних Основ не буде. Як видається, в цих Основах повинні знайти місце лише ключові інститути Загальної частини кримінального законодавства, позбавлені протиріч, які зараз є в КК РБ та КК РФ. До числа таких відносяться визначення предмета кримінально-правового регулювання і завдань Основ, тимчасове і територіальне їх дію, видача осіб, поняття та категоризація злочинів, віковий і стадійне початок кримінальної відповідальності, смертна кара і довічне позбавлення волі. Акцент повинен бути зроблений на інститути, актуальні для обох республік у протистоянні злочинності.
: Ухвала про покарання кримінальних та виправних 1845 р., Кримінальне укладення 1903 р., КК РРФСР 1922, 1926, 1960 рр.., КК РФ 1996 р., не вважаючи союзного законодавства 1924, 1958 і 1991 рр.. Настільки безпрецедентне безліч кодексів пояснюється корінними змінами політичних, економічних, соціальних, ідеологічних формацій. Монархія змінюється буржуазно-демократичною республікою, а вона - республікою Рад. Сімдесятирічний період Радянської влади, у свою чергу, пройшов етапи переходу від капіталізму до соціалізму, тоталітарного режиму, будівництва соціалізму, перебудови, нарешті, мирного повалення радянської системи і реставрації капіталізму. У кожному з цих етапів і періодів кримінальне законодавство істотно змінювалося, охороняючи відповідні правовідносини.
Однак, незважаючи на настільки круті повороти в кримінально-правовій політиці, домінуючою тенденцією була все більш повна реалізація принципів законності, гуманізму і справедливості. Особливо яскраво вона виявлялася в проекті Загальної частини КК РРФСР 1992 р., Основах кримінального законодавства Союзу РСР і союзних республік 1958 р., Основах кримінального законодавства Союзу РСР і республік 1991 р., в КК РФ 1996 р.