Історія державності стародавнього світу
1.Древневосточное держава
1.1 Держава Стародавнього Єгипту
1.2 Держава Стародавнього Вавилону
1.3 Держава Стародавньої Індії
1.4 Держава Стародавнього Китаю
2.Древнегреческое держава
2.1 Афінське держава
2.2 Спартанське держава
3. Давньоримське держава
3.1 Римська республіка
3.2 Римська імперія
Древневосточное держава
1.1 Держава Стародавнього Єгипту
У процесі розкладання родоплемінного ладу і освіти соціальноклассового суспільства в Єгипті виникають 40 номів (громад) на чолі з номархами (правителями).
У 3200г. до н.е. номи об'єдналися в дві самостійні держави Верхній і Нижній Єгипет. У IV тисячолітті до н.е. царі Верхнього Єгипту об'єднують країну в єдине політичне ціле. Давньоєгипетське держава неодноразово розпадалося і відновлювалося знову.
Державний апарат Стародавнього Єгипту очолювався фараоном, тобто царем чи монархом, особа якого обожнювався і набувала спадковий характер.
Главою уряду Стародавнього Єгипту була візир, який призначався і зміщувався фараоном.
Функції візира складні і численні:
1. Він глава фінансового відомства і керівник публічних робіт.
2. Візир виконував функції державного канцлера і зберігача державної печатки.
3. Він був заступники вони царської столиці. У резиденції фараона йому належала вища поліцейська влада.
4. Візир мав широкі повноваження і в сфері здійснення правосуддя. Він очолював вищу судову інстанцію країни шість судових палат ("шість великих домів").
Разом з тим компетенції візира ще більше ускладнюються, йому підпорядковані і війська, і фортеці. Але в області фінансової на перше місце висувається скарбник.
На чолі військового відомства стояв начальник представник вищої чиновної знаті, а іноді і який-небудь член царської родини. У його розпорядженні знаходився апарат чиновників і писарів. В обов'язки керівника військового відомства і всього підлеглого йому апарату входили формування і озброєння царської армії, споруда фортець і військових судів, управління інтендантські складами, постачання війська продовольством.
Армія комплектувалася з населення самого Єгипту, а також підкорених країн.
У Єгипті не існувало ще суворого розмежування компетенції між окремими відомствами і чиновниками, які стоять на чолі цих відомств. В управлінні панувала система царських доручень.
Суд у Древньому Єгипті не був відділений від адміністрації. Вищі посадові особи і номархи були одночасно і верховними суддями. Судочинство здійснювалося, як правило, колегіально. Центральний суд (кенбет) складався з 30 суддів, які підбиралися зі знатних громадян різних міст. Були засновані кенбети округів і окремих міст. Існували храмові суди, що складалися з жрецов. У номах керівництво правосуддям здійснювалося номархами. Фараон був вищою судовою інстанцією, міг особисто вирішити будь-яку справу і скасувати рішення інших судів. Усі вільні єгиптяни могли звертатися до нього зі скаргами і проханнями про помилування.
1.2 Держава Стародавнього Вавилону
Особливістю древневавилонского суспільства було перетворення держави в особі царів на найбільшого землевласника і рабовласника. Царський земельний фонд складався як в результаті перетворення храмових земель на державні, так і в результаті захоплення і покупки общинних земель. Іншою особливістю суспільства було, незважаючи на зростання царського і приватного землеволодіння, збереження общинного ладу, що було обумовлено іригаційної системою землеробства. Держава в особі царя було верховним власником води, організатором іригаційних систем, і громада розпоряджалася водою для потреб землеробства під контролем царської адміністрації. Це давало царя право на частину додаткового продукту, створюваного общинниками; право на різні повинності на користь держави.
Общинники були економічно неоднорідні. Хоча формально кожен член громади міг бути рабовласником, фактично ними могли стати лише заможні люди, общинна знати, що виділилася в результаті майнового розшарування. Спостерігається масове зубожіння вільних крестьянобщінніков і ремісників, вимушених іноді за борги продавати себе або членів своєї родини в рабство.
Тільки володіння землею в громаді робило людини, незалежно від його службового та соціального стану, повноправним.
Про економічний нерівність та про зубожіння частини повноправних общинників свідчить значний розвиток боргового рабства.
Експлуатованим класом суспільства були раби, що знаходилися як у державній (палацу) і колективної (храмів), так і в приватній власності. Їх ряди поповнювалися головним чином за рахунок військовополонених. Вони входили до складу майна пана, яке можна було відчужувати і передавати у спадок.
У Стародавньому Вавілоні не одержало розвитку велике приватне рабовласництво. Основними виробниками матеріальних благ були вільні крестьянеобщіннікі і ремісники. Тому приватне рабовласництво носило патріархальний, домашній характер. Навіть царські землі оброблялися головним чином не рабами, а вільними селянами.
За формою державного устрою Древневавилонское держава було відносно централізованим державою, а за формою правління давньосхідної деспотією.
Влада вавілонських царів була абсолютною. Їм доводилося рахуватися з багатою торгової знаттю.
У законах Хаммурапі стверджувалося, що царська влада виходить від верховних божеств, які зробили Вавилон "могущественнейшим серед чотирьох частин світу, затвердили царську владу, чиє підставу міцно, подібно небесам і землі", а земля і люди країни віддані цареві в управління верховними богами. Цар був верховним керівником релігійного культу. Його влада переходила в спадщину.
Матеріальною основою царської влади було велике царське господарство, до складу якої входили також землі храмів.
Управління державними справами здійснювалося через складний централізований чиновницько-бюрократичний апарат, який призначається царською владою і відповідальний перед нею. Центром адміністративного управління був царський палац, і чиновники, що відали палацовим господарством, одночасно були вищими посадовими особами держави. Вони керували іригаційними роботами, фінансовими, військовими та іншими державними справами. Вищим царським урядовцем був управитель царського палацу, іменований нубанда. Під його керівництвом знаходився величезний штат чиновників. Водним господарством відав чиновник, що називався "управителем ріки". Йому підпорядковувалися наглядачі за людьми, несли повинності на користь царя. У величезному царському господарстві був численний штат різних наглядачів, контролерів, комірників, рахівників та ін
Вся держава була розділена на області, на чолі яких були поставлені царські намісники. Головною турботою намісників було підтримання в порядку іригаційних споруд та прориття нових каналів, для чого вони могли залучати на роботи місцеве населення. Крім того, вони стежили за збором царських доходів і відправкою їх царю, збирали мита з купців, здійснювали поліцейські функції з підтримання громадського порядку, командували загонами з воїнів, які сиділи на царській землі, збирали військове ополчення і т.п.
Для контролю над діяльністю місцевих правителів і проведення в життя царської волі на місця посилалися спеціальні гінці або "царські посланці", що наділялися царем величезними повноваженнями.
У древневавилонском державі збереглися і органи общинного управління. Органом общинного управління був громадська рада, однак його голова рабіанум призначався царем. До відання общинного ради ставилося управління нерозділеного общинної землею, вирішення земельних спорів та спорів про користування водою, збір податків, нагляд за виконанням царських повинностей, а також виконання судебнополіцейскіх функцій, зокрема підтримання громадського порядку. Судова влада, як і в інших давньосхідних державах, не була відокремлена від адміністративної влади. Цар і царські чиновники одночасно відали і адміністративними, і судовими справами. Вищою судовою інстанцією був цар. Він міг і сам розглядати найважливіші справи, але частіше за все направляв їх до нижчестоящих судові органи. Цар користувався правом помилування злочинців.
Судові функції знаходилися також у руках "намісника" і "рабіанума", які головували в судових колегіях. У першому випадку колегія складалася з чиновників, підлеглих "наміснику", а в другому небудь з членів громадської ради, або з общинного ради в повному складі в невеликих громадах. У великих містах судові функції здійснювали спеціальні "царські судді", які підпорядковувалися безпосередньо царю і діяли відповідно до його інструкцій.
Хаммурапі зберіг храмові суди, однак їхні функції були дуже обмеженими: вони приводили сторони до клятви і засвідчили її. Передбачається, що вони розбирали також справи, сторонами в яких були жерці.
1.3 Держава Стародавньої Індії
На тлі раннє розглянутих країн держава в Індії мало такі особливості: а) кастова структура суспільства; б) наявність у державному ладі помітних слідів військової демократії і республіканських форм правління.
Перші державні утворення в Індії виникли у північній частині величезного півострова, що носить назву Індостан, в долинах річок Інду і Гангу, де існували найбільш сприятливі умови для заняття скотарством і землеробством.
З середини другого тисячоліття до н.е. з північний захід на територію Індостану вторглися кочові племена аріїв. У тривалій боротьбі з місцевим населенням вони підкорили Індію.
Основними періодами в історії держави Стародавньої Індії можна вважати наступні: 1) розкладання первіснообщинного ладу та освіта рабовласницьких держав (друга половина II тисячоліття до н.е.), 2) рабовласницькі держави в долинах Інду і Гангу (II тисячоліття до н.е. IV в. до н.е.), 3) централізована держава Маур'їв (IVII ст. до н.е.); 4) криза індійського рабовласницького суспільства та утвердження феодальної системи господарства (II ст. до н.е. IV ст. н. е..).
Форми правління в Індії епохи рабовласництва були різноманітними. Поряд з монархічними формами правління в ряді індійських держав існували республіки. Своєрідність рабовласницьких держав в Древній Індії полягала в тому, що в них продовжували зберігатися деякі інститути і елементи військової демократії (народні збори, ради старійшин і т.д.) Цар (раджа або магараджа), хоча і вважався представником бога на землі, але його влада не була безмежною. Брахманижреци впливали на його деятельность.У царя в Індії епохи Маур'їв були широкі повноваження: призначення та звільнення вищих і нижчих посадових осіб, будівництво фортець, зрошувальних систем, доріг, портів та ін Царям належали і законодавчі функції, але вони були обмежені. Правові акти та розпорядження царів повинні були бути узгоджені з релігійними приписами. Царі здійснювали судову владу спільно з призначеними з брахманів радниками.
Важливим органом і в епоху Маур'їв був паришад, що складався з брахманів і рабовласницької аристократії, який давав поради цареві з найважливіших питань внутрішньої і зовнішньої політики.
Чиновники чітко ділилися на дві групи чиновників центрального і місцевого управління. Серед вищих чиновників особливе становище займали: головний радник і жрець царя, командувач армією, вищий сановник по судових справах та ін Центральний апарат управління в Індії, як і інших країнах Стародавнього Сходу, поділявся на три відомства: військове, фінансове та публічних робіт.
Місцеве управління в Індії було дуже складним, тому що поряд з чиновниками, що призначаються центральними відомствами, діяли і виборні чиновники в громадах. У державі Маур'їв виділялися області, які під управлінням і контролем царя, і провінції, що володіли певною автономією, в яких управління належало представникам рабовласницької аристократії чи родичам царя. Провінції, як правило, ділилися на округи, а округи на райони. Нижчою територіальною одиницею була громада.
У період імперії Маур'їв армією керував військовий рада, що складалася з 30 членів, розділений на шість колегій, що відали чотирма пологами індійських військ: піхотою, кавалерією, слонами і колісницями, а також військовим флотом і транспортом армії.
Велику роль під час війни і в мирний час у Стародавній Індії грали інформатори і шпигуни, які виконували таємні доручення царя або його вищих чиновників.
Для утримання величезного апарату управління та армії в Індії була ретельно розроблена податкова система. Податки з селян, торговців, а також різні державні монополії, наприклад соляна, і різного роду мита забезпечували надходження коштів для державних потреб. Крім того, певна кількість днів у році вільні общинники зобов'язані були відпрацювати на будівництві доріг, мостів і на інших громадських роботах.
З допомогою армії та бюрократичного апарату індійське рабовласницьке держава підтримувала угодний панівним класам порядок в країні і утримувало в покорі пригноблені маси населення. Індія була державою, де не зовсім міцні економічні зв'язки між окремими її частинами компенсувалися суворої централізацією управління. Як тільки ця централізація слабшала, держава розпадалося на окремі самостійні політичні утворення.
1.4 Держава Стародавнього Китаю
Історія рабовласницького давньокитайського держави охоплює значний проміжок часу, що включає ряд епох або періодів: 1) період Шан (Інь) (XVIIIXI ст. До. Н.е.), 2) період Чжоу (XIIII ст. До н.е.), 3 ) період Цінь (221207гг. до н.е.) і Хань (III ст. до н.е. III ст. н.е.).
Специфічною рисою давньокитайського суспільства було те, що раби в Стародавньому Китаї жили родинами. Отже, рабовласництво тут, як і в інших давньосхідних суспільствах, носило патріархальний характер. Иньские правителі отримували рабів від підлеглих племен у вигляді данини. За часів Чжоу практикувалося звернення в рабство злочинців. Рабами ставали розорилися крестьянеобщіннікі разом з їх дружинами і дітьми, бездомні бродяги і т. п. При Цинь і Хань було широко поширене боргове рабство.
За часів Ван Мана (1в. н.е.) з рабів було створено військо, назване "кидком кабана".
У рабовласницькому Китаї зберігався і дуже значний шар вільних общинників. Внутрішню організацію давньокитайській громади часу Інь і почала Чжоу зазвичай пов'язують з певною системою землекористування так званою системою цзінтянь ("колодязні поля"). Суть її в тому, що вся земля, що знаходилася в користуванні громади, ділилася на дві частини. Урожай з "загального" поля, яке оброблялося усіма общинниками, йшов вану, правителю царства. Урожай з "приватних" полів, що перебували в індивідуальному користуванні селянських сімей, належав самим хліборобам-общинникам. Крім обробки "загальних" полів селяни виконували військову, будівельну, гужову та інші повинності.
У Китаї існував звичай регулярного переділу орної землі в межах громади. Розвиток товарно-грошових відносин, зростання майнової диференціації всередині самої громади призводять до того, що в VIIV ст. до н.е. відбувається порушення традиційного принципу розподілу наділів. Общинна верхівка захоплює і залишає за собою кращі, найбільш родючі землі. Це руйнує систему "колодязних полів". У царстві Лу в 594 році до н.е. вводиться податок з кількості оброблюваної землі. Орні землі закріплюються за окремими домогосподарствами і переходять у їх спадкове користування.
Вже за часів Пізнього Шан (XIVXI ст. До н.е.) із загальної маси населення виділилася привілейована верхівка. Ця соціальна верства включала правителя і його родичів, наближених правителя, жерців, чиновників, знати підлеглих племен.
Дуже сильні були родинні зв'язки і в чжоуском Китаї, де у становій ієрархії рабовласницького класу оформляється кілька розрядів. Ряд шарів соціальних рангів становив єдину ієрархічну систему, і це знаходило своє зовнішнє вираження в елементах матеріальної культури. Відповідно до рангом були строго регламентовані одяг і прикраси. Ранг визначав розміри житла і землі, кількість рабів і розміри платні. Панівна верхівка чжоуского Китаю була представлена, перш за все, спадкової аристократією. Лише поступово у неї починає входити служива прошарок (ші) з людей незнатного походження.
До періоду Цинь серед ремісників і торговців з'являються люди, які могли зрівнятися багатством з титулованою знаттю. Великі лихварі, торговці проникають і в державний апарат. Сильний удар був нанесений потомственої аристократії перетвореннями, проведеними в IV ст. до н.е. в царстві Цинь сановником Шан Яном. Він ввів нове положення про ранги знатності, згідно з яким ранги присвоювалися вже не у зв'язку з аристократичним походженням, а за заслуги перед правителем. Подібне положення зберігалося й надалі. Всього було 20 рангів знатності, причому з IIIв. до н.е. офіційно дозволялася їх купівля.
Так, з часом на перше місце висувається нова знати майнова, військова, служива, торгово-лихварська, яка почасти відтісняє стару потомственную аристократію, а в деяких випадках зливається з нею.
На чолі складається держави стояв спадковий ван (імператор), якому вшановували почесті, як "сину неба". Ван розпоряджався землею, відав політичним та економічним життям країни, здійснював жертвопринесення, виступав як воєначальник. При ньому була рада знаті. У період Чжоу на другому місці після царя стояв його найближчий помічник з досить широкою компетенцією. Посада цього помічника ставала спадковою.
Потім йшли три інших найближчих радника і помічника вана, іменовані в джерелах "трьома старцями". Кожен з "старців" керував одним на трьох відомств. Цим трьом верховним сановникам були підпорядковані шість чиновників нижчого рангу. Їм підпорядковувалися дев'ять губернаторів (правителі областей).
Що стосується провінцій, то в них управлінський апарат будувався за аналогією з центральним апаратом. Існував величезний штат чиновників, який рекрутували з лав знаті. Для зайняття посади була потрібна освіта.
Чиновники отримували дохід із землі, оброблюваної селянами. Розмір ділянки визначався відповідно до займаної посади.
Відомства управління: фінансове, військове та громадських робіт. Перше з них стягувало податі натурою. Існувало три види натуральних податей: а) поземельна подати кожен дорослий чоловік, тобто здатний носити зброю, платив один мішок зерна, б) натуральна повинність кожен дорослий зобов'язаний був відпрацювати на користь царя 20 днів на рік; в) всілякі приношення (дев'ять видів) жертовних тварин, вина, тканин, начиння і т. д.
Сусідні держави, вважалися з міццю Китайського держави, приносили данину.
Друге виробляло військові набори, керувало військовим навчанням, відало постачанням військ. Для селян військова повинність була надзвичайно важкою. Сусідська община складалася з 8 дворів. Один селянський двір був зобов'язаний виставити воїна. Інші сім дворів постачали провіант і фураж, а також бойові та обозні колісниці. При затяжній війні вдавалися до вторинного набору воїнів і до третього збору провіанту. Порядок і дисципліна у військах підтримувалися на основі детально розробленої системи заохочень і покарань. У військах існувала кругова відповідальність. Це означало, що нерідко за злочин одного солдата карали всіх солдатів підрозділи.
Третє відомство займалося головним чином землеробством. Воно управляло землеробським населенням, встановлювало межі полів, розподіляло землі, організовувало посів, жнива і молотьбу. Чиновники складали плани земель, списки населення та худоби. Велика увага приділялася іригаційним робіт.
Суд не був відділений від адміністрації, його функції здійснювали численні представники розгалуженого державного апарату. Верховним суддею в державі був ван, в період розпаду єдиної держави правитель окремого царства в межах своєї території і, нарешті, згодом імператор. До складу центрального державного апарату входив чиновник, який займався питаннями суду і покарань. За часів Хань судові функції виконував один із членів імператорської ради. Право вирішення судових справ належало і представникам місцевої адміністрації.
Зі створенням Циньской імперії було введено посаду окружного судді. Розглядом судових спорів займався також начальник волості. Дрібні тяжби в межах громади дозволяли органи общинного самоврядування. Велика кількість чиновників зобов'язане було вести боротьбу з "розбійниками", розшукувати злочинців. Окружному судді підпорядковувався особливий повітовий чиновник, у якого були всі місцеві в'язниці.
2. Давньогрецьке держава
2.1 Афінське держава
Розпад первіснообщинного ладу і будівництво міст-держав (полісів) в Греції призвели до різних політичних результатів. Афіни, Корінф, Мегари, Малоазійські міста-поліси являли собою зразки демократії.
Поряд з цими полісами були й такі, в яких збереглися значні пережитки первіснообщинного ладу і встановилися своєрідні форми аристократичного держави (Спарта, Кріт, Фессалія та ін.)
Згідно з переказами, в Аттиці до VIII ст. до н.е. існували чотири племінних групи філи. Потім відбувається об'єднання цих колись роздроблених грецьких громад навколо одного центрального пункту Афін. Процес злиття племен у єдиний афінський народ греки називали "синойкизма" і приписували його легендарному цареві Тезею. Нібито до нього сходить поділ усього народу, незалежно від роду, фратрії чи племені на три класи: евпатрідів або благородних, геоморов або хліборобів і деміургів чи ремісників. Тільки евпатрідів могли займати посади. Триває ослаблення влади вождя-базилевса. У VIII ст. до н.е. спадкова царська влада припиняється. Евпатрідів висувають з свого середовища деяку кількість посадових осіб, т. зв. "Архонтів", до яких тепер і переходять функції управління. Спочатку архонти вибирались довічно. Пізніше їх стали обирати терміном на 10 років, а з 683 р. до н.е. щорічно. Колегія архонтів складалася з 9 чоловік. Перший архонт голова колегії, другий военноначальник, третій жрець.
Решта шість архонтів займалися відправленням правосуддя.
Ще в VII ст. до н.е. з'явився орган контролю за діяльністю архонтів ареопаг. Ареопаг складався з колишніх архонтів. Ареопаг витіснив колишній племінної рада старійшин.
Вже в VII ст. до н.е. Аттика була розділена на дрібні територіальні округи навкрарій, які несли військові повинності. На чолі навкрарій стояли причаївся.
Дані органи влади зміцнили аристократичну форму правління.
У VI ст. до н.е. в Афінах демос (народ) став вимагати від влади поліпшення свого матеріального становища (наділення землею, скасування боргового рабства, запровадження свободи заповіту та ін.) Щоб ліквідувати вогнище соціальної боротьби між демосом і евпатрідів колегія архонтів в 594г. до н.е. доручає Солону (члену колегії) провести реформи, які ввели максимальний розмір земельного наділу, його купівлю, продаж і дроблення, свободу заповіту. Боргове рабство було скасовано. Солон вводить відмінність між громадянами за майновою ознакою. Він ділить все населення на чотири розряди. До першого розряду відносяться найбільш багаті власники; до другого відносяться ті, які володіли достатнім статком для придбання колісниці і важкої зброї (це були т.з. "вершники"), до третього розряду, або зевгитов, ставилася середня група власників; до четвертого розряду зараховувалися фети наймити, що не володіли яким би то не було майном.
На цьому поділі і базується вся система державних посад. Архонтами могли бути тільки особи, що належали до першого розряду.
Солон створив Раду 400 (буле), якому довірялася вся повнота урядової влади в країні. У нього вибиралися по 100 представників від кожного розряду громадян. Солон зберігає в недоторканності і ареопаг, який мав право загальмувати будь-яке рішення Ради 400.
Солон заснував також суд присяжних геліею.
Реформи Солона обмежили владу спадкової аристократії, проте ж не зломили її вплив до кінця. Розпочаті реформи завершив Клісфен, який розділив Аттику на 10 філ. Філи були територіальними округами, між якими громадяни розподілялися не по походженню, а за місцем проживання. Вся Аттика була розділена Клисфеном на 30 частин або тритій. Кожна філа складалася з трьох тритій, включаючи в себе одну міську тритію, одну берегову і одну тритію в центрі країни. Отже, клісфеновская філа не була суцільною територією. Вона була чересполосное. Філи ділилися на деми (волості) по 10 у кожній філе. Деми, що належали хоча б до однієї і тієї ж філе, але до різних тритію, лежали в різних районах Аттики. Оскільки територіальний принцип узяв гору над родовим і оскільки громадянство стало тепер визначатися не приналежністю до роду, а до того чи іншого дему, то і вийшло, що в деми, тритии і філи входили нарівні знатні і незнатні. Родова знать, що опинилася в різних филах, втрачає свій політичний вплив.
На основі нового територіального устрою країни Клісфен організував нові державні установи та посади. Він відмовляється від солоновской Ради 400 і замість останнього вводить Рада 500 вищий урядовий орган.
Важливість перетворень Солона і Клісфена полягала в тому, що вони сприяли ліквідації первіснообщинного ладу і виникнення розвинутої форми держави демократичної республіки
Афінська демократія управлялася трьома органами влади: народними зборами, Радою 500, посадовими особами.
У народних зборах брали участь тільки повноправні афінські громадяни. До 451 р. до н.е. правом громадянства мав кожен, хто народився від батька афінянина, але з 451 р. до н.е. закон Перікла встановив, що для придбання прав афінського громадянства необхідно було, щоб обоє батьків були афінськими громадянами. Необхідно було бути повнолітнім. Повноліття наступало в 18 років, тобто з моменту внесення до списків демотов. Але так як протягом 2 років молоді люди несли військову службу, то фактично брати участь у народних зборах вони починали з 20 років. Хоча до середини V ст. до н.е. число вільних громадян в Афінах наближалося до 42000, однак у народних зборах, як правило, брали участь не більше 2 3 тис. чоловік, причому більшість зборів складалося завжди з міських жителів. Селяни, для яких участь у зборах пов'язувалося з тривалим перебуванням у місті Афіни і з відривом від господарства, були майже позбавлені фактичної можливості брати участь у ньому.
Місцем зібрання зазвичай служив храм Пникс, в інших випадках ринкова площа або театр. Збори починалося рано вранці зі сходом сонця. У випадку грози, землетрусу або сонячного затемнення засідання негайно закривалася. До початку дебатів відбувалася релігійна церемонія (приносилися жертви, проголошувалося прокляття для всіх, хто намагався обдурити народ). У V ст. до н.е. народні збори скликались один раз і місяць, т е. 10 разів на рік. Пізніше кількість засідань зросла до 3040 разів на рік.
Кожне засідання мало свій порядок і свою намічену повістку. Коли загрожувало якесь народне лихо, затаївши могли скликати "народні збори жаху і сум'яття", на яке громадяни призивалися звуками труб, а сільські жителі за допомогою вогнищ. Скликались народні збори пританами. У V ст. до н.е. головував у народних зборах епістат пританов, якому допомагав герольд, що робив від його імені повідомлення зборам. Офіційні документи оголошувалися секретарем. За порядком у зборах спостерігали причаївся і поліцейські служителі.
Збори починалося з того, що секретар оголошував внесені радою укладення пробулевму, так як заборонялося ставити на обговорення будь-які пропозиції, не розглянуті попередньо в Раді. Внаслідок цього народні збори зобов'язане було передавати до Ради всі пропозиції, що вносилися за приватною ініціативою.
Після читання пробулевми, в тих випадках коли доповідь Ради був складений в схвальне сенсі, голова приступав до голосування, і присутні підняттям руки висловлювалися за просте і беззастережне прийняття проекту або за обговорення його в цілому або по частинах.
Теоретично кожному афінському громадянину надавалася повна свобода у народних зборах. Але фактично цим правом користувалося незначне число громадян. Виступали переважно професійні політики і оратори, т.зв. "Демагоги".
Першими виступали старші за віком, потім більш молоді. Крім того, була категорія громадян, яким дозволялося бути присутніми у народних зборах, але які були позбавлені права голосу. Це були особи, які перебувають під слідством про злочини, що тягнуть за собою ганебне покарання. Вони були прокляті законом і могли отримати реабілітацію тільки через суд.
Зійшовши на трибуну, громадянин покладав собі на голову миртовий вінок і ставав особистістю священною і недоторканною. Якщо голова знаходив, що оратор ухиляється в бік від обговорюваного предмета, допускає різкі вирази, повторюється і т.п., то він міг позбавити його слова і навіть оштрафувати в розмірі 50 драхм.
Проти всякого автора, який вніс законопроект, могло бути порушено судове звинувачення в протизаконності внесеного ним пропозиції.
Після закінчення дебатів питання ставилося на голосування, яке звичайно вироблялося підняттям рук. До такого голосування (шляхом черепків, бобів, камінців) прибігали лише у випадках, коли мова йшла про які-небудь серйозних заходи, спрямовані проти певних осіб (остракізм, розгляд у справах державної зради). Результати голосування оголошувалися головуючим. Коли порядок дня опинявся вичерпаним, голова закривав народні збори.
Компетенція народних зборів була дуже великою. Перш за все, народне збори було вищим законодавчим органом афінської рабовласницької демократії. Якщо постанова народних зборів стосувалося загальних питань, то воно називалося законом. Постанова щодо приватної особи називалося псефізми. Народні збори здійснювало і функції управління, обираючи посадових осіб та контролюючи діяльність останніх. Народні збори мало і значною судовою владою. Воно могло присудити до вигнання, до конфіскації майна і навіть до смертної кари. Діючи в якості судового органу, народні збори розбирала лише справи про найбільш тяжкі злочини.
Правомочності народних зборів поширювалися і на зовнішні зносини (питання війни і миру, укладення союзів і розірвання їх). У народних зборах проводився остракізм, або "суд черепків". Кожен з учасників зборів писав на черепку (погреческі "черепок" "остракон") ім'я людини, що становив загрозу для демократії. Архонти і члени Ради 500, які головували в цих зборах, підраховували черепки й особа, намічене до вигнання, більшістю плюсів зобов'язане було в 10денний термін піти у вигнання за межі Афінського держави терміном на 10 років. Вигнаний, однак, не позбавлявся громадянських прав.
У V IV ст. до н.е. Рада 500 в Афінах був осередком вищої урядової влади. Він утворюється з кандидатів, що виставляються кожної філою (по 50 чоловік). Членом Ради міг бути будь-який громадянин філи, так як вибори проводилися за жеребом. Компетенція Ради 500 була дуже широким й полягала в наступному:
А) Рада керує діяльністю народних зборів. Після розгляду законопроекту народними зборами такий законопроект надходив на укладення Ради 500. Отже, за схвалення законопроекту, внесеного будь-якою особою, відповідали і члени Ради; б) Рада керує адміністрацією. Кандидати на ті чи інші посади повинні були пройти перевірку з боку Ради 500. Рада контролює діяльність посадових осіб, від яких вимагає звіту. Якщо він встановлював недбальство або зловживання тієї чи іншої посадової особи, то він міг порушити проти останнього судове переслідування;
в) Рада стежить за зміцненням військової могутності Афінської держави.
г) Раді 500 належать важливі повноваження в галузі зовнішніх зносин. Він дає аудієнцію послам інших держав. Тільки після того, як він прийме послів, обговорить їх пропозиції, він представляє послів народним зборам, даючи при цьому свій висновок. Він відряджає афінських громадян в інші держави для вирішення спірних питань або для укладення миру.
д) Рада 500 є вищим розпорядчим органом у сфері приходу і витрати державних коштів. Конфіскація майна, здача в оренду рудників, стягнення податків, забезпечення продовольством міста Афін, регулювання торгівлі все це входить до компетенції Ради;
е) Діючи в якості судового органу, він міг присуджувати навіть до такої міри покарання, як смертна кара
Для виконавчо-розпорядчої діяльності Рада виділяє з-поміж себе спеціальний виконавчий комітет у складі п'ятдесяти осіб. Функції такого виконавчого комітету:
а) стежити за добробутом міста Афін;
б) дбати про поліцейську службу в межах міста;
в) готувати питання для розгляду в Раді 500 або у народних зборах.
Посадові особи (магістрати) в Афінах свою діяльність здійснювали на основі загальних принципів, до числа яких, відносяться:
1.Виборность. Всі посади були виборними. Вибори проводилися у народних зборах відкритим голосуванням шляхом підняття рук за жеребом.
2. Терміновість. Як правило, посадові особи залишалися при владі один рік, після чого складали свої повноваження.
3. Колегіальність. Зазвичай колегія складалася з 10 осіб. На чолі колегії стояли голови. Всі інші члени колегії вважалися рівними в правах.
4. Відсутність ієрархічної підпорядкованості (виняток становили військові посади).
5. Відплатність. Магістратам, за винятком стратегів, належить винагорода.
6. Підзвітність. Після закінчення терміну повноважень посадові особи зобов'язані були відзвітувати перед особливими колегіями (евфінов і логістів). Такі звіти підлягали наступній перевірці з боку геліеі. До тих пір, поки звіт не затверджували, колишній магістрат не мав права займати нову посаду, не міг розпорядитися своїм майном, не мав права виїжджати за межі Аттики і не міг розраховувати на отримання нагороди.
Посадові особи мали право накладати на громадян штрафи за непокору їх розпорядженням. Розмір штрафу залежав від ваги провини, від рангу посадової особи і визначався законом. Крім того, магістрати були вправі порушувати проти громадян судове переслідування.
Характеризуючи окремих магістратів, слід зазначити, що в розглянутий період значення колегії архонтів помітно впала. В основному вони зберегли за собою головування в судах і релігійні функції.
На перше місце в управлінні висуваються стратеги, колегія яких була створена Клисфеном в 501500 рр.. до н.е. Стратегів обирали по одному від кожної філи. Вибори проводилися шляхом відкритого голосування, а не жеребом. На посаду стратега могли претендувати лише одружені і притім що володіли нерухомою власністю. Стратеги на відміну від інших посадових осіб винагороди не одержували. Отже, незаможні чи незаможні позбавлені були можливості зайняти цю посаду. На них лежала організація збору надзвичайних військових податків, вони керували доставкою провіанту в Афіни і т.д. Правда, розпоряджалися вони коштами не безконтрольно. Оскільки вищий контроль за витрачанням коштів належав народним зборам і Раді 500, то стратеги зобов'язані були звітувати у витраті сум перед цими органами. Стратеги відали дипломатичними зносинами: вони приймали капітуляцію супротивника, укладали перемир'я, вони скріплювали своїм підписом мирні договори, укладені Афінським державою.
Стратеги вели слідство і головували в судах у справах про військові злочини (дезертирство, боягузтво і втеча з поля бою, військова зрада, ухилення від військової служби і т. д.).
Стратеги тримали постійний зв'язок з Радою 500 і народними зборами (з останнім через пританов) і мали право вимагати скликання позачергових засідань Ради 500 чи народних зборів. Вони мали право в будь-який момент зробити доповідь у Раді 500 і вимагати вживання потрібних заходів.
Інші посадові особи Афінської держави:
а) польоти відали віддачею в оренду і на відкуп державного майна, влаштовували торги, розпродавали конфісковане майно;
б) логісти приймали фінансові звіти від посадових осіб і збуджували кримінальні справи у випадку відкриття зловживання фінансами:
в) евфіни-колегія з аналогічними функціями;
г) агораноми ринкові наглядачі. Стежили за роздрібною торгівлею, припиняли торгівлю недоброякісними товарами і продуктами, віднімаючи і знищуючи такі. Стежили за чистотою і порядком на ринках. Вони ж приймали від іноземців мито за право торгівлі на ринках;
д) ситофілаки наглядали за хлібною торгівлею;
е) метрономи спостерігали за правильністю мір і ваг;
ж) астіноми стежили за чистотою міста і порядком на вулицях, наглядали за бродячими артистами і спостерігали за моральністю.
Інші посадові особи, стежили за справним станом доріг, джерел, святилищ; керували навчанням молодих людей, стежили за способом життя жінок і т. д.
Особливе місце в системі державних установ займала геліея або суд присяжних, заснований Солоном. Вона полягала в V IV ст. до н.е. з 6000 громадян, які досягли 30летнего віку і обираються щорічно по долі в числі 600 від кожної філи. Перед вступом на посаду присяжні гелиастов приносили клятву в тому, що вони будуть судити "відповідно до законів і постановам афінського народних зборів і Ради 500". Геліея ділилася на 10 дикастерій чи палат. Так як 5000 членів вважалися черговими, а 1000 запасними, то виходило, що склад дикастерії визначався в 500 чоловік. Як правило, засідала одна дикастерії; у більш важливих випадках дві або три. Лише в дуже рідких випадках одночасно засідали 2000 чоловік. Бувало так, що дикастерії дробилися і склад суду визначався в 200, 250, 400 чоловік. У IV ст. до н.е. справи, які підлягають розгляду в геліее, розподілялися між дикастерії за жеребом напередодні дня засідання. Це робилося з тією метою, щоб уникнути впливу на присяжних з боку зацікавлених осіб.
Після закінчення кожного засідання присяжні одержували винагороду. Геліея була першою інстанцією по найважливіших справах, у тому числі у справах про державні злочини і зловживання посадових осіб. Вона ж була апеляційною інстанцією по справах, що розглядаються в інших судах.
Але значення геліеі визначалося тим, що вона не виступала тільки як судовий орган; їй належали важливі повноваження також в області управління і законодавства.
Геліея вирішувала фінансові питання. Наприклад, вона брала участь у розкладці податків на союзників, виробленої кожні чотири роки.
Геліея виробляла перевірку придатності кандидатів, обраних на ті чи інші посади голосуванням чи жеребом. Якщо моральна чи політична благонадійність кандидата викликала сумнів у членів суду, то такий кандидат негайно відводилась.
Важлива роль в Афінській державі належала й іншим різним судовим органам. Суду ареопагу підлягала частина важливих кримінальних справ, а саме: справи про навмисні вбивства, про отруєння отрутою, про підпали, про нанесення ран і каліцтв з метою позбавлення життя.
Кримінальні справи про розбій, грабіж, про нічні крадіжки, про кишенькові крадіжки, про викрадення громадян і т.п. розглядала "колегія одинадцяти". Вона наглядала за в'язницями і за виконанням вироків.
Активно діяв суд ефетов. Існувало чотири палати цього суду. Кожна з них розглядала справи тільки визначеного характеру. Одні й ті самі судді (ефети) засідали те в одній, то в іншій палаті, дивлячись по роду справи:
1) суд при храмі Паллади. Тут розбиралися справи про ненавмисних вбивствах, про вбивства метеков (іноземців), про підбурювання до вбивства або нанесення вбивства;
2) суд при храмі Аполлона. Розглядав справи, у яких вбивця заявляв, що він скоїв убивство, дозволене законом або не переслідуване законом (убивство в стані необхідної оборони, вбивство злодія, схопленого на гарячому, вбивство коханця дружини, ненавмисне вбивство і т.п.);
3) суд біля гавані Зеї. Цей суд розглядав справи про осіб, які, будучи вигнані з меж Аттики за ненавмисне вбивство, здійснювали нове. Судді розташовувалися на самому березі моря, а обвинувачуваний, як позбавлений права вступати на землю Аттики, підпливав на човні до берега і з човна говорив свою захисну промову і вислуховував вирок;
4) суд у палаті біля пристані. Розглядав справи, коли винуватець убивства не був відомий, або коли смерть заподіяли неживі предмети камінь, колода і т.п. Тут же судили тварин, які вбили людину. Таких тварин присуджували до смертної кари, вбивали, а потім туші їх вивозили за межі Аттики.
Цивільні спори розбирав суд діететов. Були діетети державні, обираються щорічно за жеребом з числа громадян, які досягли 60летнего віку, і приватні. Останні були по суті третейськими суддями, обраними у числі 3 чоловік за взаємною згодою тяжбущіміся. Суд діететов відрізнявся від суду присяжних більшою швидкістю і меншими судовими витратами. На рішення суду діететов допускалася апеляція в геліею. Суд діететов розбирав позови на суму більше 10 драхм.
Дрібні справи про майнові спори на суму не більше 10 драхм розбирав "суд сорока мужів". Таким чином, демократичні Афіни мали складну і широко розгалужену систему судів, які були покликані забезпечувати правопорядок і законність у країні.
2.2 Спартанське держава
Спартанське держава утворилася в IX ст. до н.е. в результаті завоювань Спартою інших громад.
Соціальна структура в Спарті до VII ст. до н.е. склалася в наступному вигляді.
Панівним класом були спартанці, повноправні громадяни, жили тільки в Спарті. Вони мали власність на землю, худобу і на працюючих на їхніх полях ілотів. Спартиатов налічувалося близько 8 тис. Їх організація була родовою. Всі спартіати ділилися, за переказами, на три родові філи, кожна філа ділилася на десять об, кожна обидва на десять тріакід.
Свою родову громаду спартіати називали "громадою рівних". До самого пізнього часу індивідуальна власність на землю в Спарті принципово не допускалася, оскільки земля вважалася власністю держави.
Кожна сім'я мала наділ, який не можна було дробити і відчужувати. Але це стосується до особливої категорії ділянок, так як були ділянки, які, очевидно, відчужувалися.
За переказами, міфічний цар Спарти Лікург заборонив користуватися при будівництві будинків будь-якими іншими інструментами, крім сокири і пилки, для запобігання розкоші. Він же заборонив користуватися золотою і срібною монетою. Дозволялася тільки залізна.
Весь пристрій виховання та побуту мало своїм завданням зробити з спартіата міцного і витривалого воїна.
Спартанці постійно жили військовим табором. Вони ділилися на "товариства наметів". Члени товариства повинні були разом обідати. Такі спільні трапези називалися сіссітіях. Кожен з 15 людина повинна була приносити щомісяця певні порції продуктів і кількість грошей для купівлі харчів. Хто не міг давати продуктів, той не тільки не брав участь в сіссітіях, але і позбавлявся прав громадянства.
Таким чином, вся громадська організація спартиатов в рамках аристократичного держави була обтяжена пережитками родоплемінного ладу, була розрахована на те, щоб триматися замкнутої і згуртованою групою проти поневолених ілотів і безправних періеки.
Ілоти були підкореними жителями завойованих областей і представляли собою експлуатований клас у Спарті, що працював на землі спартиатов. Положення ілотів дещо відрізнялося від становища рабів тим, що хоча вони і були позбавлені права власності на землю і самі були власністю спартиатов, але усе ж таки зберегли деяку самостійність. Вони вели своє господарство і не були товаром, подібно рабам. Окрім роботи на полях спартиатов вони повинні були сплачувати своїм панам оброк.
Крім ілотів в Лаконике була ще група неповноправних, що називалися періеки (навколишні жителі). Вони жили в прилеглих до долини Еврота безплідних гірських областях. Періеки були особисто вільними, але не мали політичних прав, платили Спарті данину і постачали певні роди військ (тяжкоозброєних пехотугоплітов). Періеки займалися також ремеслами і торгівлею, що було заборонено спартиатам.
Вся повнота державної влади перебувала в руках представників найбільш знатних родів. Управління зосереджувалося в таких органах, як ефорат і герусія. Перший з них представляв собою колегію з п'яти посадових осіб, що обирається щорічно у народних зборах. Ефори скликали герусию і народні збори і головували в них. Вони супроводжували царів під час військових походів, наглядайте за їх діяльністю. Ефори могли навіть отрешать царів від посади і віддавати до суду. Будь-яка посадова особа могла бути звільнено ефори і віддано до суду. Вони були "охоронцями моральності" спартанців. Періеки (іноземців) і ілотів вони мали право зрадити смертної страти без усякого суду. Ефори заведалі фінансами і зовнішніми зносинами і ін У своїй діяльності вони звітували лише перед своїми наступниками.
Другий орган Рада старійшин (герусія), за переказами, заснований в IX ст. до н. е.. легендарним царем Лікургом. До складу герусії входило 30 осіб: 2 царя і 28 геронтів. Пізніше до неї увійшли також ефори. Посада геронтів займалася особами, які досягли 60летнего віку. Але головну роль при обранні грав не вік, а знатність походження. Вибори геронтів вироблялися в народних зборах криком. У сусіднє приміщення містилися свого роду "експерти", які на дощечках для письма відзначали силу крику.
Герусія мала право законодавчої ініціативи. Вона контролювала і дії царів. Вона відала також судовими справами про державних і релігійних злочинах. Голосування в герусії здійснювалося шляхом розбіжності в сторони на дві групи наліво і направо.
Існувала і царська влада. Царі (у числі двох) були жерцями і полководцями. Як жерців вони представляли спартанців перед обличчям богів, робили жертвопринесення; поступово царська влада обмежується ефорам.
Народні збори у Спарті називалося Аппеля. У зборах брали участь тільки повноправні громадяни, які досягли 30 років. Збиралося воно один раз в місяць. Правом скликання користувалися царі і ефори. Великого значення в політичному житті Спарти Аппеля не мала, будучи лише допоміжним і підконтрольним органом, не має визначеної компетенції.
У народних зборах обговорювалися питання війни і миру і вибиралися посадові особи геронти і ефори.
Державний апарат Спарти складався також з посадових осіб різного рангу. Вони обиралися народними зборами або призначалися царями і ефоров, перед якими вони і звітували.
Всією сукупністю цивільних і політичних прав користувалася порівняно нечисленна група спартанців (спартіатов), що мешкали в місті Спарта. Спартанці іменували Спарту "громадою рівних". "Рівність" спартанців пояснюється необхідністю триматися постійно в бойовій готовності, військовим табором перед особою рабів і залежних періеки. Характерною рисою суспільного ладу були спільні трапези (сісітії), участь в яких було обов'язковим і було показником приналежності до спартанського громадянства. Лише ті особи, які брали участь у спільних обідах, вважалися повноправними громадянами.
Збереження сисситий мало на меті підтримати і зберегти військову дисципліну.
У Спарті в VIVвв. до н. е.. не існувало приватної власності на землю. Юридично верховним власником землі вважалося держава. Земля належала всьому класу вільних рабовласників-спартиатов.
Окремим громадянам з моменту їхнього народження держава надавала земельні ділянки, які оброблялися ілотами. Надів вважався сімейним, і його єдність підтримувалася тим, що після смерті власника він переходив у спадок старшому братові. Купівля-продаж землі, так само як і дарування, вважалися незаконними. Проте з плином часу наділи стали дробитися, почалася концентрація землі в руках у небагатьох.
Соціальні протиріччя і боротьба послабили спартанське суспільство і держава. Поряд з іншими давньогрецькими полісами Спарта в середині II ст до н.е. опинилася під владою Риму.
3. Давньоримське держава
3.1 Римська республіка
Римська держава найбільше політичне утворення рабовласницької епохи. Воно з'явилося на політичній карті стародавнього світу пізніше східних монархій і грецьких полісів, але творчо сприйняло їх політико-правову культуру.
Історія Римської держави підрозділяється на наступні періоди:
1. Військова демократія (VIII ст. До н.е. VI ст. До н.е.);
2. Республіка (VI ст. До н.е. I ст до н.е.);
3. Імперія (I ст. До н.е. VI ст. Н.е.)
Найдавніша додержавному організація римського народу характеризується основними рисами первіснообщинного ладу. Основна осередок громади називається родом (gens). Рід представляє собою замкнуту одиницю, що зберегла протягом певного часу спільне володіння землею, зокрема пасовищами. Справи роду вирішувалися на зборах роду. На чолі роду стоїть виборний старшина. Дуже рано виникає диференціація між окремими родами, і деякі, найбільш могутні з них, починають рахуватися "старшими пологами". Разом з тим і всередині окремих пологів виділяється спадкова аристократія найбільш багаті сім'ї, привласнили собі громадську землю і владу над родичами. Члени цих сімей отримали назву патриціїв.
Крім повноправних членів родова організація включала і залежних людей клієнтів, які не брали участі в управлінні справами роду. Інститут клієнтели виникав з різних джерел. Клієнтами були як "молодші родичі", так і окремі чужинці, які хоча і не були звернені в рабство, а й ставали в Римі безправними, і були змушені віддатися під заступництво корінних римських громадян (патронів). Клієнти отримували від своїх патронів ділянки землі, носили ім'я роду і брали участь в родовому культі. Але натомість вони повинні були виконувати ряд обов'язків особистого та майнового характеру на користь патронів.
Загальна кількість пологів у стародавньому Римі 300. Десять пологів становили курію. Десять курій об'єднувалися в трибу. Римський народ складався з трьох триб. Римляни називали себе в давнину "користувачам" ("КВІР" міфічне божество, покровитель древніх римлян). Сукупність римських громадян і є римська громада.
В епоху, перехідну від первіснообщинного ладу до класового суспільства, в Римі були такі органи влади:
а) Народні збори по куріях. До компетенції народних зборів ставилися найважливіші питання, що стосувалися всього римського народу: оголошення війни, включення нових родів, обрання рекса (лідера). Кожна курія збиралася окремо і вирішувала по більшості голосів громадян поставлене запитання. Рішенням народу вважалося рішення, за яке висловилося більшість курій.
б) Сенат, що виник з давнього ради вождів родів, був зборами родових старійшин. Число сенаторів становило 300. Сенат затверджував обрання рекса і рішення народних зборів і брав безпосередню участь у справах управління.
в) Рекс обирався народним зборами. Він був ватажком війська і верховним жерцем і суддею.
Близько 500 р. до н. е.. рекс був повалений. Замість рекса стали вибиратися з числа патриціїв дві вищі посадові особи "претори", які були воєначальниками і відали громадськими справами. Один претор міг анулювати рішення іншого і звідси з'явилася необхідність для кожного з них приймати рішення, лише порадившись з іншим. Тому претори отримали нову назву консули (обговорювати, радитися).
Сторонні люди плебеї. Вони стояли поза курій і були безправними, перебували в залежності від патриціїв. Плебеї могли мати власність, вони займалися торгівлею, ремеслами і несли ряд обов'язків: платили податки, брали участь в допоміжному війську. У силу цього виникає довго тривала боротьба плебеїв за рівноправність.
Одночасно у зв'язку з розвитком продуктивних сил розвивається рабство, але ще в своїй патріархальної формі. Раби перебували головним чином у будинках патриціїв і заможних плебеїв. З появою рабства суспільство починає ділитися на класи рабовласників і рабів. Патриціанська верхівка, давно вже тяготившаяся первіснообщинних відносин, прагне закріпити своє виняткове положення в суспільстві, своє "право" на землю, рабів і політичну владу, здійснювану щодо рабів, плебеїв і клієнтів.
Боротьба плебеїв з патриціями прискорює процес знищення первіснообщинного ладу і перехід до держави, надає цьому закономірного процесу особливу специфіку.
У VI ст. до н.е. була здійснена нова організація вільного населення. На основі реформи рекса Сервія Тулія населення було розподілено на групи за майновою та територіальним ознаками.
Як римський народ, так і плебеї були розбиті на шість розрядів залежно від величини майна. Кожен розряд ділився на точно встановлену кількість одиниць, тобто центурій. Кількість людей у центуріях було не однаково; центурії вищих розрядів були малочисленнее центурії нижчих розрядів, але користувалися однаковими правами. Центурія була одиницею військової, політичної та податкової. Багато важливих питань вирішувалися на народних зборах, розчленованому на окремі центурії, причому кожній центурії належав один голос.
Кожні п'ять років проводилася оцінка майна громадян і новий розподіл їх то центуріям.
Поряд з поділом за центуріям римські громадяни були розподілені за територіальними округами, так званим т р і б а м. Місто Рим був розділений на 4 триби, до яких потім додалося 17 сільських триб. У територіальну трибу зараховувалися всі громадяни, які жили у цьому окрузі.
Розподіл громадян за центуріях і трибам хоча і включило плебеїв до складу "римського народу", але ще не встановило рівноправності плебеїв з патриціями. Патриції утримали своє виняткове право на отримання нових земель і на заняття вищих державних посад; вони зберегли свою замкнутість, забороняючи шлюби між патриціями і плебеями. Тому період після "реформи Сервія Тулія" є часом подальших перетворень.
Ще на початку V ст. до н.е. набули поширення і визнання "плебейські" збори. Брали участь в них тільки плебеї. Тим самим плебеї досягли відокремленої організації, і це полегшувало консолідацію плебеїв у його боротьбі проти патриціїв. Тоді ж з'явилася виборна плебейська посаду плебейський трибун, що був ватажком і керівником плебсу. Трибуни вибиралися на річний термін в числі спочатку двох, потім чотирьох, а згодом десяти. Основним завданням трибунів був захист плебеїв. Трибун не було надано будь-якої розпорядчої влади. Але вони мали право накладати заборону (veto) на розпорядження магістратів. Тим самим плебейські трибуни отримують особливе значення: сенат і магістрати при самому виданні ними будь-якого розпорядження змушені були рахуватися з можливістю накладення заборони трибуном. Особистість трибуна була оголошена недоторканою і особа, яка зазіхне на трибуна, підлягало смертної кари.
У 445 р. до н. е.. був виданий закон Канулея, дозволивши шлюби патриціїв з плебеями і що був істотною поступкою з боку патриціїв. Тим самим було сильно ослаблено відмінність в юридичному становище патриціїв і плебеїв. Плебеї отримали право займати державні посади. Вони стали громадянами Римської республіки.
Всією повнотою прав як публічних, так і приватних користувалися лише римські громадяни.
Римське громадянство купувалося, перш за все, народженням від шлюбу римських громадян або від римської громадянки, яка не перебуває у шлюбі. Крім того, способами встановлення римського громадянства були: звільнення римським громадянином свого раба (причому, вольноотпущеннік не набував повних прав римського громадянства), усиновлення римським громадянином чужоземця, дарування римського громадянства окремим особам або цілим громадам.
Римське громадянство втрачалося: а) захопленням римського громадянина в полон (проте у разі повернення цього громадянина його громадянство відновлювалося), б) присудженням римського громадянина до тяжкого покарання (пов'язаній з вигнанням).
Громадяни Риму ділилися на два стани:
а) Нобілі, що включали в свій склад великих землевласників. За загальним правилом з нобілів вибиралися магістрати і комплектувався сенат. Тому нобілітет називався іноді "сенаторським станом". Нобілітет зберіг за собою вплив на політичні справи і після переходу до монархії. Для цього стану був встановлений майновий ценз у мільйон сестерціїв.
б) Вершники, які займалися торгівлею, лихварством, справлянням податків в провінціях. Ценз вершників 400.000 сестерціїв.
Римське держава було апаратом в руках великих рабовласників і збройним табором. Цим обумовлюється основна конструкція державного апарату Риму, що носила військовий характер, твердо закріплюють владу в руках великих рабовласників і давала величезну свободу дій адміністративним органам.
Римляни називали свою державу "республіка", тобто "Загальне, суспільна справа". Цією назвою підкреслювалося верховенство народу і демократичні основи держави. Але ця назва не відповідало дійсності, так як фактично величезна більшість населення не брало ніякої участі в управлінні державою, де влада належала верхівці рабовласників. Але диктатура рабовласників не виключала відому демократію серед рабовласників і для рабовласників, і вона дійсно існувала в період республіки, хоча і не досягла того розвитку, як в Афінах.
Органами центральної державної влади в республіканському Римі були: сенат, народні збори, магістрати.
1. Сенат був органом рабовласників-патриціїв і грав головну роль в управлінні Римом. Число сенаторів становило 300, а в I ст. до н.е. 600. Сенатори обиралися спочатку консулами, а з початку IV ст. до н.е. цензорами. Кожні п'ять років список сенаторів переглядався, причому лише в окремих випадках цензор не вносив колишніх сенаторів в новий список. До складу сенату включалися головним чином колишні магістрати.
Призначали засідання сенату і головували в них вищі магістрати консули, претори, а з середини IV ст. до н.е. і плебейські трибуни. Постанови сенату могли бути опротестовані плебейськими трибунами.
Сенат мав таку компетенцію:
а) В області законодавчої. Закони, прийняті центуріатних і трибутних зборами вимагали для своєї дійсності твердження сенату.
б) В області адміністративною. Сенат міг видавати загальні постанови, що стосуються благоустрою та громадської безпеки.
в) У сфері фінансової. Сенат становив бюджет і встановлював податки. У розпорядженні сенату перебувала державна скарбниця. Все це ставило магістратів в безпосередню залежність від сенату.
г) В області зовнішньої політики. Сенат веде переговори з іншими державами. Він приймає і відправляє послів і укладає мирні договори. (Оголошення війни входило до компетенції центуриатного зборів).
д) У галузі військової справи. Сенат встановлював кількість призиваються в армію, розподіляв армії і провінції між воєначальниками. Сенат керував діями вищого командування, так як від сенату залежав відпустку коштів на ведення війни. Від сенату залежало продовження війни або укладення мирного договору.
е) Надзвичайні заходи. В особливих випадках; зокрема при небезпеки ззовні або при заворушеннях всередині держави, сенат міг приймати надзвичайні заходи, робити розпорядження про призначення диктатора, надавати магістратам надзвичайну і необмежену владу і т. д.
ж) Культ. Сенат відав будівництвом храмів, призначенням релігійних церемоній, допущенням культу нових богів.
2. Народні збори (коміції). а) куріатні зборів хоча номінально й збереглися, але поступово втратили всяке політичне значення. До їх компетенції, крім затвердження усиновлень, скоєних патриціями, відносилося лише здійснення обряду; формального надання посадовим особам, обраним на центуріантних зборах, вищої влади.
б) центуриатном зборах війська, організованого в центурії. У III в. до н.е. відбулася зміна. До компетенції центуриатного зборів відносилося: а) обрання вищих магістратів консулів, преторів, цензорів, б) прийняття або відхилення проектів законів; в) розгляд скарг осіб, присуджених магістратом до тяжкого покарання.
В) трибунатні зборів громадян за територіальними триб. Трибунатні зборів були більш демократичними, ніж центуріатних, тому що в них могли брати участь на формально рівних підставах не лише багатії, а й середні і дрібні землевласники. Однак на ділі, селяни не мали можливості бути на збори, які відбувалися незмінно в Римі, а тому і не могли впливати на голосування. На трибутних зборах обиралися курульні еділи, квестори і деякі інші посадові особи, приймалися або відкидалися проекти законів і розглядалися скарги на рішення магістрату про накладення штрафу.
Народні збори скликалися магістратом (зазвичай консулом або претором), причому заздалегідь вказувалися питання, що виникають. Після здійснення релігійних обрядів оголошувало і голосувалося пропозицію. Голосування проводилося окремо в кожній центурії чи триби. Обговорення пропозиції, внесення нових пропозицій або поправок не допускалося, так що римські громадяни могли лише пасивно голосувати за внесені магістратами пропозиції.
Народні збори мали неабияке значення в період республіки. Але в 1 ст. до н.е. роль їх впала. З одного боку, у міру розширення римської держави в народних зборах, що відбувалися в Римі, бере участь все менша частина громадян. Розкинулося на величезні простори держава переростає форми, встановлені для держави-міста. З іншого боку, загострення протиріч всередині класу рабовласників і посилення класової боротьби змушує великих рабовласників, які тримали у своїх руках владу, звужувати, а потім і ліквідувати навіть ті мізерні елементи демократизму, які містилися в народних зборах. Влада концентрується в руках правлячої аристократичної еліти.
У руках магістратів, формально обираних народними зборами, а по суті, призначаються сенатом, зосереджувалися функції управління, військова та адміністративна влада. Межі влади магістратів не були точно окреслені законом, і магістрати були вільні у своїх діях, але по суті перебували в залежності від сенату. Юридично магістратом міг бути будь-який римський громадянин, але фактично посади магістратів заміщалися майже виключно представниками нобілітету.
За загальним правилом кожен магістрат обирається на один рік, причому на кожну посаду (крім диктатора) вибирається кілька осіб. Але віддає розпорядження кожен магістрат самостійно. Проте будь-який його колега (а так само магістрат більш високого рангу) може анулювати віддане розпорядження. Тим самим обмежувалося особистий розсуд окремих магістратів і в ряді випадків виникала необхідність попереднього узгодження заходів. Магістрати не отримували винагороди. Більше того, їм доводилося нести значні витрати, пов'язані з виборчими кампаніями і з виконанням посади. Але, звичайно, ця "безоплатність" була фіктивною: магістратура була невичерпним джерелом всіляких доходів.
Повноваження магістратів: а) командування військом і укладення перемир'я, б) право збирати сенат і народні збори і головувати в них, в) право суду і накладення покарань, г) право видавати накази і примушувати до виконання. До складу potestes, що належала всім магістратам, входило: а) право видавати загальні розпорядження едикти, б) право накладати штрафи за невиконання розпоряджень.
Консули, що обиралися в числі двох. Будучи верховними магістратами, вони здійснювали командування військом. Влада консула під час походу не мала обмежень. Консули були і вищими адміністративними посадовими особами: скликали сенат і народні збори, відали внутрішнім управлінням і т. п.
Диктатор був надзвичайних магістратом, тобто призначався лише в особливих випадках. Диктатора призначав один з консулів за пропозицією сенату. Диктатору підпорядковувалися всі магістрати, а плебейський трибун не мав veto щодо його розпоряджень. Дії диктатора не підлягали оскарженню. Але диктатура була обмежена коротким, а саме 6месячним терміном. Диктатура засновувалася за наявності серйозної військової небезпеки, при виникненні повстань і в деяких інших надзвичайних випадках.
Претори. Спочатку претори були лише заступниками консулів. Вони в деяких випадках командували військом і відали адміністративними справами. Але поступово основною функцією претора стало направлення суддям для вирішення майнових справ, причому цей напрямок супроводжувалося вказівкою, як має бути вирішена справа в залежність від того, які обставини будуть встановлені.
Цензори обиралися в числі двох на термін у півтора року. Вони складали списки сенаторів і розподіляли громадян за центуріях і трибам, виробляючи оцінку майна громадян.
Курульні еділи, що обиралися в числі двох, відали порядком у Римі, наглядом за ринками, організацією видовищ. Вони мали юрисдикцію у справах про продаж на ринках рабів і худоби.
Квестори мали різноманітну компетенцію: одні відали деякими кримінальними справами, інші зберігали скарбницю, одержували платежі і виплачували гроші.
Крім того, була низка магістратів, що відали деякими судовими справами, наглядом за карбуванням монети, дорогами і т. п. Особливі магістрати керували провінціями (внеіталійскімі землями).
Мешканці провінцій зверталися в рабство або ставали підданими Риму, не отримуючи прав громадянства, і обкладалися важкими податками. Провінції розглядалися як "маєтку римського народу", і значна частина провінційних земель включалася до складу державних земель. Якого-небудь загального порядку управління провінціями не існувало. Рим послідовно проводив принцип "розділяй і володарюй". На чолі провінцій стояв римський магістрат, причому до кінця республіканського періоду провінції управлялися зазвичай закінчили строк своєї служби консулами і преторами. Управителю провінції належала вся повнота влади: він був вищим адміністратором, воєначальником і суддею.
3.2 Римська імперія
Республіканські установи Риму склалися як органи управління невеликим полісом. Виконувати ті ж функції щодо всієї величезної держави, в яку перетворився Рим в результаті проведення активної військової політики, вони не могли. Це завдання історично судилося виконати Римської імперії. Період монархії ділився на дві частини: а) принципат (до III ст.) І б) домінаті (IVV ст.).
1. Принципат. Період принципату отримав свою назву по титулу особи, що стоїть на чолі Римської держави, принцепса. З точки зору організації державного механізму період принципату має видимість перехідного етапу від республіки до монархії. У руках принцепса зосереджується поступово одноосібна і необмежена влада, але зі збереженням у більшому чи меншому обсязі деяких республіканських установ, що знаходяться, однак, в залежності від принцепса.
Принцепс. Ще в 36 р. до н.е. Октавіан був обраний довічно трибуном. У 31 р. він обирається консулом, в 29 р. йому була надана влада цензора. Октавіан отримав звання "перший сенатор". Цей титул існував і раніше: так називався сенатор, який стояв першим у списку ораторів, але він ніякими особливими правами не користувався. Навпаки Октавіан, як принцепс, став розглядатися як найвища посадова особа. У 27 р. Октавіан був зодягнений вищою владою і незабаром після цього прийняв ім'я Августа (тобто "звеличений" богами). Влада принцепса включала в себе командування військами, ведення зовнішніх зносин та укладання міжнародних договорів, керівництво виданням законів, управління Римом і провінціями.
Влада принцепсов спочатку не була спадковою. Обрання нового принцепса вироблялося сенатом.
У міру зростання внутрішніх суперечностей та зовнішніх ускладнень влада все більше консолідується в руках принцепса. На початку III ст. знаменитий римський юрист Ульпіан з повною підставою сказав: "що вирішив прінцепсто має силу закону". Відходять на другий план і навіть зовсім втрачають своє значення республіканські установи.
Потреби управління величезною імперією викликали необхідність в розвиненому адміністративному та військовому апараті принцепса. Цей апарат складається не з виборних посадових осіб, а з слуг принцепса, яких він призначає і зміщує на свій розсуд і які є слухняними знаряддями в його руках. При принцепса складається нарада, яку обговорює найважливіші справи.
Опорою влади принцепса була армія. При серпні була закріплена організація постійної армії (у складі 500 000 осіб), розміщеної переважно в прикордонних провінціях. За загальним правилом армія комплектувалася шляхом найму на термін служби в 20 років. Але в деяких випадках проводився і примусовий набір і не тільки повноправних римських громадян, але і вільновідпущеників. Вищий командний склад призначався принцепсом з осіб сенаторського і всаднического станів. Армія, скована суворою дисципліною і своїми професійними інтересами, представляла собою грізну силу. Особливе положення займала імператорська гвардія (преторіанці), що складала гарнізон Риму та особисту охорону імператора.
Існує особлива скарбниця імператора (фіск). У неї надходять доходи від особистого майна імператора, з державного майна в провінціях, данина і податки з підкорених народів і т. п. У цій скарбниці зосереджуються величезні кошти, що дають принцепсу можливість проводити його політику, і відповідно падає значення загальнодержавної скарбниці, що знаходиться у віданні сенату.
Народні збори втрачають будь-який сенс. Лише в деяких випадках і лише на початку періоду принципату проекти законів, схвалені сенатом, вносяться на голосування центуріатних і трибутних зборів, але це голосування є чистою формальністю.
На початку принципату сенат ще зберігає деяку, хоча і дуже обмежене, вплив на державні справи. Ломка колишніх закладів відбувається поступово, і між сенатом і принцепсом відбувається в деяких випадках боротьба, але ця боротьба незмінно закінчується перемогою принцепса. Комплектування сенату проводиться цілком принцепсом, і за таких умов стає зрозумілим, що в деяких відносинах компетенція сенату формально розширюється: в інтересах монархії використовуються звичні республіканські форми. Так, сенату надається законодавча влада, але він лише механічно затверджує пропозиції принцепса.
Магістрати вже позбавлені реальної влади: вони є виконавцями розпоряджень принцепса і їх основні функції переходять до імператорських чиновників. Єдиним магістратом, що зберіг своє значення до II ст., Є претор. Однак, якщо він і утримав значну частину своїх функцій, то характер його діяльності змінився: розвиток приватного права шляхом преторського едикту послаблюється і основним джерелом права стають розпорядження імператора.
Поступово згладжується різниця між Італією і провінціями: вся територія римської імперії отримує однакове пристрій. Італія поступово втрачає своє привілейоване становище. Деякі громади зберігають відому самостійність у внутрішніх справах і у взаєминах їх громадян діє місцеве право. Існують і деякі провінційні установи, однак компетенція їх сильно урізана. У провінціях містяться постійні римські гарнізони і вводиться римська поліція. Римські чиновники здійснюють і судові функції, що сприяє витісненню місцевого права правом римським. Експлуатація провінцій на користь скарбниці принцепса стає систематичної, глибокої і розрахованої на тривалий період.
2. Домінат. (III IVвв.). Перед лицем повстань рабів та військових поразок від "варварів" експлуататори роблять останню спробу відстрочити годину своєї загибелі і шукають порятунку в подальшому посиленні військового терору. Римська державна машина останнього періоду є військовою деспотією імператора, що виражає централізовану військову диктатуру верхівки класу рабовласників. У зв'язку з цим в кінці III ст. і на початку IV ст. була проведена військова реформа. Армія була сильно збільшена і розділена на рухомі війська, що призначалися для боротьби з повстаннями і походів, і на прикордонні війська. На початку IV ст. була введена особлива посада головнокомандувача. Змінився і порядок комплектування армії. Землевласники в залежності від кількості їхніх рабів мали виставляти певну кількість рекрутів. Прикордонні війська комплектувалися переважно з варварів.
Християнська церква стала потужною організацією, з якою вже мало вважатися держава. Християнські громади отримали право вільної діяльності і право володіти майном. У IV ст. християнство стало державною релігією. Християнська церква всім своїм авторитетом підтримувала панівні класи і "виправдовувала" імператорську владу.
У період домінату посилюється терор, доводиться до переділу податкове обкладання, вводиться дріб'язкова регламентація. Але йде розпад римської імперії, і всі спроби врятувати становище є марними Рим швидше йде до своєї загибелі.
Необхідність посилення державної влади для захисту рабовласницького ладу від рабів, напору "варварів" і децентралістскіх прагнень експлуатованих Римом провінцій, викликала серйозні зміни державного ладу. Ще за Діоклеціане (кінець III ст.) Намічається поділ імперій на дві половини східну і західну. Остаточно цей поділ відбулося при Феодосії 1 (395 р.). Цей процес знаменував собою ослаблення господарських зв'язків між різними частинами імперії. На чолі кожної половини імперії стояв особливий серпень, що мав співправителя, що носив титул Цезаря. Спочатку обидві половини розглядалися як частини єдиної держави, але надалі ці частини поступово відокремлювалися, і до кінця домінату вже можна говорити про два окремих державах (Західна і Східна Імперії).
На чолі імперії (а згодом кожної половини імперії) коштує імператор, який носить титул серпня і владики. Влада його визнається необмеженою. Свого найближчого помічника, цезаря, вибирає імператор; зазвичай цезар є сином імператора і його спадкоємцем. Фактичне управління імперією було в руках численної бюрократії.
Сенат і деякі магістрати хоча й зберігаються, але втрачають будь-який вплив на державні справи. Центральним органом, який розглядає найважливіші питання, був рада при імператорі (консисторія). Головною посадовою особою є керуючий двором. Крім нього, при імператорі складається ряд управлінь, заснованих на принципі централізації та ієрархічної підпорядкованості.
Основними принципами організації місцевого управління є: сувора централізація, численність спеціалізованих чиновників, відділення військової влади від цивільної. Всі нитки місцевого управління сходилися в Рим, і завданнями місцевих установ було витискання з підданих різноманітних тяжких податків і натуральних поставок, нещадна боротьба з усякого роду заворушеннями і проявами невдоволення.
Кожна половина імперії поділялася на дві префектури, префектури ділилися на дієцезії (на заході було 6 дієцезій, на сході 7 дієцезій), диоцез поділявся на провінції (в одній Західної імперії було 34 провінції), і нарешті, провінції ділилися на округи. У цих округах були і органи з місцевого населення (сенат і муніципальні магістрати), але підпорядковувалися імператорським чиновникам. На чолі Риму стояв префект міста, безпосередньо підлеглий імператору. Сенат зберігся, але відав чисто місцевими справами міста Риму. Західна Римська імперія впала під ударами варварів у 476г. Східна Римська імперія Візантія проіснувала ще майже тисячу років, увійшовши в світ феодалізму.